Rapport D'enquête Publique
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Page 1 sur 50 ENQUÊTE PUBLIQUE RELATIVE AU RENFORCEMENT DE LA LIGNE ELECTRIQUE 225000 VOLTS DE FLEAC A NIORT ET MISE EN COMPATIBILITE DES DOCUMENTS D’URBANISME DES COMMUNES DE FLEAC, VINDELLE, MARSAC, SAINT-GENIS- D’HIERSAC, BRIOUX-SUR-BOUTONNE, PERIGNE, MOUGON, FRESSINES, VOUILLE, LA CRECHE ************ RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE Commission d’enquête : Président : François MEHAUD Titulaire : Marie-Antoinette GARCIA Titulaire : Michel GUYARD Destinataires : - Madame le Président du Tribunal Administratif de POITIERS - Monsieur le Préfet de la Charente - Monsieur le Préfet des Deux-Sèvres Rapport d’enquête publique relative à la réhabilitation de la ligne haute tension 225000 volts de Fléac à Niort et mise en compatibilité des documents d’urbanisme Page 2 sur 50 S O M M A I R E I - LE CADRE LEGAL DE L’ENQUÊTE 1-1 Rappel du cadre réglementaire relatif au déroulement de l’enquête 1-2 Cadre légal spécifique à l’enquête II- DEROULEMENT DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE 2-1 Déroulement de l’enquête proprement dite 2-2 Le dossier d’enquête 2-3 L’information du public 2-4 La clôture de l’enquête III- LE PROJET SOUMIS A L’ENQUÊTE 3-1 Le projet soumis à l’enquête IV- PRESENTATION DU PROJET 4-1 Description et rôle de l’ouvrage 4-2 Etat de la ligne (diagnostic) 4-3 Stratégie retenue par RTE ; aspects technico-économiques 4-4 Les travaux projetés 4-5 Les impacts permanents du projet 4-6 Les impacts temporaires du projet V- OBSERVATIONS DU PUBLIC 5-1 Procès verbal d’observations 5-2 Mémoire de réponse 5-3 Analyse des observations du public 5-4 Avis des personnes publiques associées émis avant l’ouverture d’enquête VI- MISE EN COMPATIBILITE DES DOCUMENTS D’URBANISME DES COMMUNES DE : 6-1 Sur la commune de FLEAC (16) 6-2 Sur la commune de : VINDELLE (16) 6-3 Sur la commune de : MARSAC (16) 6-4 Sur la commune de : SAINT-GENIS- D’HIERSAC (16) 6-5 Sur la commune de : BRIOUX-SUR- BOUTONNE (79) 6-6 Sur la commune de : PERIGNE (79) 6-7 Sur la commune de : MOUGON (79) 6-8 Sur la commune de : FRESSINES (79) 6-9 Sur la commune de : VOUILLE (79) 7-0 Sur la commune de : LA CRECHE (79) VII OBSERVATION DES PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIEES CONCERNANT LES MISES EN COMPATIBILITE DES PLU 7-1 Chambre d’Agriculture des Deux-Sèvres, courrier en date du 24 février 2015. 7-2 Direction Départemental des Territoires pour le département des Deux-Sèvres, courrier en date du 23 février 2015. 7-3 Direction Départemental des Territoires pour le département de la Charente, courrier en date du 19 mars 2015. 7-4 Préfecture des Deux-Sèvres, bureau de l’environnement, courrier en date du 15 septembre 2015 7-5 Avis des services de l’Etat Rapport d’enquête publique relative à la réhabilitation de la ligne haute tension 225000 volts de Fléac à Niort et mise en compatibilité des documents d’urbanisme Page 3 sur 50 I - LE CADRE LEGAL DE L’ENQUÊTE 1-1 Rappel du cadre réglementaire relatif au déroulement de l’enquête L’enquête est régie par le Décret n° 011-2018 du 29 décembre 2011 portant réforme de l’enquête publique relative aux opérations susceptibles d’affecter l’environnement et applicable depuis juin 2012. Il est prescrit notamment d’indiquer l’identité du ou des commissaires enquêteurs, la durée de l’enquête qui ne peut être inférieure à 30 jours et supérieure à deux mois, le lieu de déroulement de celle-ci et la mise à disposition du registre d’enquête ainsi que du dossier. Sont également précisées les conditions de parution dans la presse, les jours et horaires de présence du ou des commissaires enquêteurs ainsi que l’obligation d’affichage propre à l’enquête concernée. 1-2 Cadre légal spécifique à l’enquête La demande faite par RTE s’appuie en particulier sur les textes suivants : • Le contrat de service publique RTE/Etat du 24 octobre 2005 qui prévoit de pouvoir répondre aux besoins futurs de transit ; • L’article L 122-1 du code de l’environnement qui prévoit : « Les projets de travaux, d'ouvrages ou d'aménagements publics et privés qui, par leur nature, leurs dimensions ou leur localisation sont susceptibles d'avoir des incidences notables sur l'environnement ou la santé humaine sont précédés d'une étude d'impact » ; • L’article R 122-2 du code de l’environnement qui prévoit : « Les travaux, ouvrages ou aménagements énumérés dans le tableau annexé au présent article sont soumis à une étude d'impact soit de façon systématique, soit après un examen au cas par cas, en fonction des critères précisés dans ce tableau » ; L’annexe au précédent article qui examine qui précise, dans le cas d’espèce, les projets soumis à la procédure, « au cas par cas » en application de l’annexe III de la directive 85/337/CEE : • Ouvrage de transport et de distribution d’énergie électrique • Construction de ligne aérienne d’une tension égale ou supérieure à 63 kilovolts et d’une longueur inférieure à 15 km et travaux entraînant une modification substantielle de ligne aérienne d’une tension supérieure ou égale à 63 kilovolts et d’une longueur de plus de 15 km. L’article R122-2 du code de l’environnement précise toutefois en son chapitre IV : « Sauf dispositions contraires, les travaux d'entretien, de maintenance et de grosses réparations, quels que soient les ouvrages, aménagements ou travaux auxquels ils se rapportent, ne sont pas soumis à la réalisation d'une étude d'impact ». Le contenu de l’étude d’impact est précisé à l’article R122-5 du code de l’environnement : 1° - Une description du projet comportant des informations relatives à sa conception et à ses dimensions, y compris, en particulier, une description des caractéristiques physiques de l'ensemble du projet et des exigences techniques en matière d'utilisation du sol lors des phases de construction et de fonctionnement et, le cas échéant, une description des principales caractéristiques des procédés de stockage, de production et de fabrication, notamment mis en œuvre pendant l'exploitation, telles que la nature et la quantité des matériaux utilisés, ainsi qu'une estimation des types et des quantités des résidus et des émissions attendus résultant du fonctionnement du projet proposé ; Rapport d’enquête publique relative à la réhabilitation de la ligne haute tension 225000 volts de Fléac à Niort et mise en compatibilité des documents d’urbanisme Page 4 sur 50 2° - Une analyse de l'état initial de la zone et des milieux susceptibles d'être affectés par le projet, portant notamment sur la population, la faune et la flore, les habitats naturels, les sites et paysages, les biens matériels, les continuités écologiques telles que définies par l'article L. 371-1, les équilibres biologiques, les facteurs climatiques, le patrimoine culturel et archéologique, le sol, l'eau, l'air, le bruit, les espaces naturels, agricoles, forestiers, maritimes ou de loisirs, ainsi que les interrelations entre ces éléments ; 3° - Une analyse des effets négatifs et positifs, directs et indirects, temporaires (y compr is pendant la phase des travaux) et permanents , à court, moyen et long terme, du projet sur l'environnement, en particulier sur les éléments énumérés au 2° et sur la consommation énergétique, la commodité du voisinage (bruits, vibrations, odeurs, émissions lumineuses), l'hygiène, la santé, la sécurité, la salubrité publique, ainsi que l'addition et l'interaction de ces effets entre eux ; 4° - Une analyse des effets cumulés du projet avec d'autres projets connu s. Ces projets sont ceux qui, lors du dépôt de l'étude d'impact : • ont fait l'objet d'un document d'incidences au titre de l'article R. 214-6 et d'une enquête publique ; • ont fait l'objet d'une étude d'impact au titre du présent code et pour lesquels un avis de l'autorité administrative de l'Etat compétente en matière d'environnement a été rendu public ; 5° Une esquisse des principales solutions de substitution examinées par le pétitionnaire ou le maître d'ouvrage et les raisons pour lesquelles, eu égard aux effets sur l'environnement ou la santé humaine, le projet présenté a été retenu ; 6° Les éléments permettant d'apprécier la compatibilité du projet avec l'affectation des sols définie par le document d'urbanisme opposable, ainsi que, si nécessaire, son articulation avec les plans, schémas et programmes mentionnés à l'article R. 122-17 , et la prise en compte du schéma régional de cohérence écologique dans les cas mentionnés à l'article L. 371-3 ; 7° Les mesures prévues par le pétitionnaire ou le maître de l'ouvrage pour : • éviter les effets négatifs notables du projet sur l'environnement ou la santé humaine et réduire les effets n'ayant pu être évités ; • compenser, lorsque cela est possible, les effets négatifs notables du projet sur l'environnement ou la santé humaine qui n'ont pu être ni évités ni suffisamment réduits. S'il n'est pas possible de compenser ces effets, le pétitionnaire ou le maître d'ouvrage justifie cette impossibilité. La description de ces mesures doit être accompagnée de l'estimation des dépenses correspondantes, de l'exposé des effets attendus de ces mesures à l'égard des impacts du projet sur les éléments visés au 3° ainsi que d'une présentation des principales modalités de suivi de ces mesures et du suivi de leurs effets sur les éléments visés au chapitre 3° ; 8° Une présentation des méthodes utilisées pour établir l'état initial visé à l’alinéa 2 et évaluer les effets du projet sur l'environnement et, lorsque plusieurs méthodes sont disponibles, une explication des raisons ayant conduit au choix opéré ; 9° Une description des difficultés éventuelles , de nature technique ou scientifique, rencontrées par le maître d'ouvrage pour réaliser cette étude ; Rapport d’enquête publique relative à la réhabilitation de la ligne haute tension 225000 volts de Fléac à Niort et mise en compatibilité des documents d’urbanisme Page 5 sur 50 10° Les noms et qualités précises et complètes du ou des auteurs de l'étude d'impact et des études qui ont contribué à sa réalisation ; « Afin de faciliter la prise de connaissance par le public des informations contenues dans l'étude, celle-ci est précédée d'un résumé non technique des informations visées aux II et III.