1 REMERCIEMENTS L’adef remercie pour leur participation active : Les membres partenaires du comité de pilotage : Guilhem Boulay, Maître de Conférences en Géographie, Université d’Avignon Florence Grisser, Chargée de mission Politique foncière, Conseil Général de Gironde Amélie Langlais, Chargée de mission Communication, Conseil Régional d’Aquitaine Marine Mialhe, Directrice adjointe Direction du foncier, CUB Les membres du comité scientifique : Laurent Escobar, Directeur associé, Bureau d’études Adéquation Jean-Louis Fournier, Chef de projet Stratégie foncière, CUB Maurice Goze, Professeur des Universités, Directeur de l’IATU Romain Melot, Chargé de recherche en Sociologie, INRA Arnaud Portier, Directeur de l’EPFL Pays Basque Pierre Pouget, Directeur de la SAFER Aquitaine Atlantique Guillaume Pouyanne, Maître de Conférences en Sciences Économiques, Bordeaux 4 Vincent Renard, Directeur de Recherche au CNRS, IDDRI-Sciences-Po Ada Seferi, Communication visuelle de l’événement, création et réalisation - www.adaseferi.com Illustrateur : Julianne Colomb et Loïc Brémond, agence Atout Organisation Science 2 TEXTE D’INTENTION DES ASSISES NATIONALES DU FONCIER 2013 La rareté : une légende foncière ? C’est une histoire que tout le monde connaît. Le monde est fini, le territoire est limité, le foncier serait marqué du sceau de la rareté. Un peu comme une malédiction. De cette fatalité naîtraient des difficultés indépassables : offre trop faible et croissance des prix dans les zones de concentration de la demande ; inadéquation entre objectifs ambitieux de production de logement et volonté de stopper l’artificialisation : « 1 département tous les 7 ans ! » ; ou encore sanctuarisation parfois excessive d’espaces de nature. Car rien n’y fait. Malgré les injonctions renouvelées à la « gestion économe de l’espace » avec la SRU, la LMA ou le Grenelle II, ou la multiplication des outils issus du Code de l’urbanisme ou du Code Rural, tous deux déjà encyclopé- diques, le foncier semble toujours manquer. Et si le diagnostic était mal posé ? Et si les maux étaient les mêmes, mais le foncier abondant ? La question serait alors davantage celle des choix politiques, économiques et sociaux qui expliquent cette situation. Que dire de l’attrait pour la maison individuelle et l’accession à la propriété, de la difficile rentabilité des opérations de renou- vellement urbain, ou encore de l’utilisation du zonage pour préserver le cadre de vie d’une commune en en limitant la densification ? On pourrait se dire que même si l’espace est là, la place peut venir à manquer. La rareté foncière : un conte de fées qui permet d’éviter en douceur de poser les questions qui fâchent ? Quatre lois sont, en 2013, en cours d’élaboration : Biodiversité, Modernisation de l’agriculture, Urbanisme et Loge- ment, et Acte III de la Décentralisation. Ces projets, qui interviennent dans un contexte de crise économique et environnementale, ne peuvent ignorer la question foncière : l’heure est donc propice aux débats et à la confron- tation d’idées. C’est ce que propose l’adef à l’occasion de ses Deuxièmes Assises Nationales du foncier en invi- tant élus, chercheurs, praticiens et institutions à débattre autour des causes et des conséquences réelles et/ou fantasmées de la rareté foncière. 3 Conçues et organisées par l’adef (Association des études foncières), les Assises Nationales du Foncier 2013 bénéficient de la participation d’un grand nombre de partenaires et d’acteurs : En partenariat avec Avec le concours de Rhône-Alpes Avec le soutien de 4 MERCREDI 16 OCTOBRE 2013 19 H 00 Accueil au Conseil Régional d’Aquitaine JEUDI 17 OCTOBRE 2013 09 H 30 – 10 H 30 Accueil 10 H 30 – 11 H 40 Ouverture des Assises 11 H 40 – 12 H 40 Conférences introductives 12 H 40 – 12 H 45 « Bousculer les idées reçues » 12 H 45 – 14 H 30 Cocktail déjeunatoire 14 H 30 – 16 H 15 7 Ateliers en parallèle * Atelier 1 – La rétention : fantasmes et réalités Atelier 2 – Compenser : ou comment créer de la rareté Atelier 3 – Politique foncière : des outils à défaut de stratégie Atelier 4 – Sait-on faire baisser les prix ? Atelier 5 – Aides à la pierre : entre stop and go et mise sous perfusion Atelier 6 – Maîtrise foncière : quelles alternatives à l’acquisition ? Atelier 7 – « Zéro étalement urbain » : du slogan à l’acceptabilité sociale 16 H 15 – 16 H 45 Pause 16 H 45 – 18 H 00 Deux débats en parallèle * Débat 1 – Quel avenir pour le périurbain ? Débat 2 – Habiter le littoral demain. A quel prix ? 20 H 30 Cocktail dînatoire au CAPC * 7 Rue Ferrere - Bordeaux Accès par le Tram : Ligne B, arrêt CAPC / Ligne C, arrêt Jardin Public (depuis la gare) A l’issue de cette soirée, deux bus effectueront la navette entre le CAPC et l’entrée du parc hôtelier jouxtant le Palais des Congrès. Premier départ : 22h30 (dans la limite de 106 places) / Deuxième départ : 23h30 (dans la limite de 106 places) VENDREDI 18 OCTOBRE 2013 09 H 00 – Accueil 09 H 30 – 11 H 30 Maire bâtisseur, maire élu ? 11 H 30 – 12 H 15 Discours conclusif 12 H 15 – 12 H 30 Clôture 12 H 30 – 14 H 00 Cocktail déjeunatoire 14 H 00 – 17 H 00 Visites * Visite 1 – Bassins à Flots, naissance d’un quartier libre Visite 2 – Bordeaux Euratlantique, une Opération d’Intérêt National Visite 3 – La préservation des espaces agricoles périurbains : l’exemple du PEANP des Jalles Visite 4 – Château d’Agassac, le foncier viticole en périurbain * Sur inscription 5 LA RARETÉ : UNE LÉGENDE FONCIÈRE PROGRAMME COMPLET Assises Nationales du Foncier - Palais des Congrès de Bordeaux - Octobre 2013 Mercredi 16 octobre 2013 19 H 00 Cocktail dînatoire au Conseil Régional d’Aquitaine En présence d’Alain Rousset, Président du Conseil Régional et de Marc Kaszynski, Président de l’adef Jeudi 17 octobre 2013 09 H 30 Accueil 10 H 30 – 11 H 40 Ouverture des Assises Par Marc Kaszynski, Président de l’adef Introduction par : Xavier Roland-Billecart, Directeur Régional Aquitaine, Caisse des Dépôts Alain Juppé, Maire de Bordeaux, ancien Premier ministre Vincent Feltesse, Président de la Communauté Urbaine de Bordeaux Philippe Madrelle, Président du Conseil Général de Gironde Alain Rousset, Président de la Région Aquitaine 11 H 40 – 12 H 40 Conférences introductives Animatrice : Isabelle Laudier, Responsable scientifique de l’Institut CDC pour la Recherche, Caisse des Dépôts La rareté foncière : une idée reçue ? par Natacha Aveline, Professeur Univ. Paris-Sorbonne L’offre foncière : entre pratique et politique par Pierre-Louis Soldaini, Consultant et ancien Directeur de l’EPF PACA 12 H 40 – 12 H 45 « Bousculer les idées reçues » Clotilde Buhot, adef, Conceptrice du programme des Assises Nationales du Foncier 2013 Laure Lescar, adef, Chef du projet Assises Nationales du Foncier 2013 12 H 45 – 14 H 30 Cocktail déjeunatoire 6 14 H 30 – 16 H 15 7 ateliers en parallèle Le « passe atelier » remis avec votre badge participant vous permettra d’accéder à l’atelier choisi lors de votre inscription. Atelier 1 - La rétention : fantasmes et réalités Assises Nationales du Foncier - Palais des Congrès de Bordeaux - Octobre 2013 En faisant obstacle à la mise sur le marché de terrains, la rétention foncière constituerait une des causes structurelles de la rareté du foncier (disponible). Ce comportement des propriétaires serait intentionnel. Toutefois, si la rétention de « l’affreux spéculateur » est décriée, celle du « petit pro- priétaire méritant » paraît légitime et défendue. Dans les deux cas, malgré quelques évolutions législatives récentes, la rétention ne semble pas vraiment combattue. Et ce n’est pas la fiscalité foncière française, encore quasi indolore pour les propriétaires, qui va changer la donne. La taxa- tion du foncier non-bâti peut-elle être efficace ? Quelle influence du zonage, des marchés, des usages ou encore de l’activité ou de l’âge du propriétaire ? Peut-on modéliser le comportement des propriétaires ? Animateur : Romain Melot, Chargé de Recherche en Sociologie, INRA Intervenants : Patrick Faucher, Directeur de MAP et Président Chambre régionale SNAL PACA Ghislain Geniaux, Chargé de recherche en Économie, INRA Avignon Bertrand Leroux, Chargé d’études Service Politiques Territoriales et Foncières, CETE Méditerranée Thierry Péré, Chef de pôle, Chambre d’agriculture des Pyrénées-Atlantiques Freddy Martin-Rosset, Maire d’Epinouze et Président de la Communauté de communes Rhône-Valloire Atelier 2 - Compenser : ou comment créer de la rareté Toute opération d’aménagement doit aujourd’hui prévoir de « compenser » la perte d’es- pace naturel qu’elle impliquerait : c’est le coût environnemental potentiel d’un projet. Toutefois, dans la réalité et au-delà des obstacles à sa mise en place (imprécision des notions, libre appréciation en fonction des projets, non-définition des équivalences écologiques), le principe de compensation environnementale se heurte à deux écueils. Le premier est celui de la monétarisation de la nature qui conduit à attribuer un prix à un espace naturel pourtant par définition hors marché. Le second concerne les impacts sur les prix des terres. Comment parvenir à une juste compensation sans pénaliser l’activité agricole ? Quels outils fonciers juridiques et financiers mobiliser ? Des projets peuvent-ils être bloqués faute de parvenir à une « juste » compensation ? Animateur : Isabelle Doussan, Directrice de recherche INRA, CNRS - Université de Nice Intervenants : Laurent Courau, Directeur du service Territoires, Chambre d’Agriculture de la Gironde Stéphanie Gressier, Chef de service départemental de la Dordogne, SAFER Garonne-Périgord Emmanuelle Lassée, co-Directrice Agriculture-Environnement-Tourisme-Culture, Syndicat Mixte du Pays de la Provence verte Claude Napoleone, Chargé de recherche en Économie, INRA Avignon Atelier 3 - Politique foncière : des outils à défaut de stratégie La surabondance de droit peut-elle être une des causes de la rareté foncière ? Face aux diffi- cultés que rencontrent les opérateurs pour produire du foncier, en particulier en secteurs amé- nagés, la réponse du législateur est souvent… d’en remettre une couche. Le constat valable tant sur le plan des outils que de la hiérarchie administrative : communes, intercommunalités (à fiscalité propre, ou non), pays, départements, régions.