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Área Temática Iv Educação, Cultura, Ciência E Tecnologia E Esporte

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Área Temática Iv Educação, Cultura, Ciência E Tecnologia E Esporte ________________________________________________________________________ PROJETO DE LEI ORÇAMENTÁRIA PARA 2014 (Projeto de Lei nº 9/2013-CN) ÁREA TEMÁTICA IV EDUCAÇÃO, CULTURA, CIÊNCIA E TECNOLOGIA E ESPORTE RELATÓRIO APRESENTADO ___________________________________________________ Senador WILDER MORAIS (DEM/GO) Relator Setorial Senador LOBÃO FILHO (PMDB/MA) Presidente Brasília – DF, 9/12/2013 CONGRESSO NACIONAL COMISSÃO MISTA DE PLANOS, ORÇAMENTOS PÚBLICOS E FISCALIZAÇÃO - CMO Projeto de Lei Orçamentária Anual para 2014 (PL Nº 09/2013-CN) Área Temática IV EDUCAÇÃO, CULTURA, CIÊNCIA E TECNOLOGIA E ESPORTE RELATÓRIO Relator Setorial: Senador WILDER MORAIS (DEM/GO) Brasília, 09 de dezembro de 2013 CONGRESSO NACIONAL COMISSÃO MISTA DE PLANOS, ORÇAMENTOS PÚBLICOS E FISCALIZAÇÃO Projeto de Lei Orçamentária Anual para 2014 (PL Nº 9/2013-CN) Relatório da Área Temática IV Educação, Cultura, Ciência e Tecnologia e Esporte Relator Setorial: Senador Wilder Morais Brasília, dezembro de 2013 CONGRESSO NACIONAL Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização Relatório Setorial da Área Temática IV – PLOA 2014 Da Relatoria da Área Temática IV – Educação, Cultura, Ciência e Tecnologia e Esporte sobre o Projeto de Lei nº 9, de 2013-CN, que estima a receita e fixa a despesa da União para o exercício financeiro de 2014, no tocante aos Ministérios da Educação, da Cultura, da Ciência, Tecnologia e Inovação e do Esporte. Relator Setorial : Senador Wilder Morais I – Relatório 1 – Introdução Em atendimento ao disposto no art. 35, § 2º, inciso III, do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT), a Excelentíssima Senhora Presidente da República encaminhou ao Congresso Nacional, por meio da Mensagem nº 76, de 2013-CN (nº 358, de 2013, na origem), o Projeto de Lei nº 9, de 2013-CN, que “Estima a receita e fixa a despesa da União para o exercício financeiro de 2014” (PLOA 2014). Por designação do Presidente da Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização – CMO temos a honrosa missão de analisar e relatar a proposta orçamentária da Área Temática IV, composta pelos seguintes órgãos: 24000 – Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação - MCTI; 26000 – Ministério da Educação - MEC; 42000 – Ministério da Cultura - MinC; e 51000 – Ministério do Esporte - ME. 2 – Análise da proposta 2.1 – Comparativo entre os recursos dos ministérios da Área Temática IV e as receitas correntes do Tesouro Nacional no período 2012 - 2014 Na proposta apresentada pelo Poder Executivo para 2014 a soma dos orçamentos fiscal e da seguridade dos órgãos desta área temática alcançou R$ 105,9 bilhões. Esse valor supera em R$ 12,9 bilhões o montante da proposta para 2013 (aumento de 13,8%). 2 CONGRESSO NACIONAL Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização Relatório Setorial da Área Temática IV – PLOA 2014 A Tabela I 1 compara os montantes da despesa orçamentária dos órgãos com a receita corrente da União, no período de 2012 a 2014. Os números mostram que a variação dos gastos programados para os ministérios em análise foi maior do que o crescimento da receita corrente, uma vez que essa proporção cresceu de 7,3% para 7,8%, da proposta de 2013 para a de 2014. Nesse cenário, o MEC merece destaque, pois recebeu o equivalente a 6,8% da receita corrente (aumento de 9% em comparação aos 6,2% da proposta anterior). TABELA I: Relação entre a Despesa Programada da Área Temática IV e a Receita Corrente do Tesouro (R$ milhões) Executado (1) PLOA (2) Autorizado (3) PLOA (4) Variação % Órgão 2012 (c) 2013 (d) 2013 2014 (e) (e)/(c) (e)/(d) Ministério da Ciência, Tecn. e Inov. 7.337,6 9.103,4 10.097,8 9.327,9 27,1 2,5 Ministério da Educação 75.694,1 79.201,2 91.553,5 92.442,6 22,1 16,7 Ministério da Cultura 1.964,6 2.838,1 3.653,8 2.593,3 32,0 (8,6) Ministério do Esporte 1.303,8 1.911,0 4.249,7 1.574,7 20,8 (17,6) TOTAL (a) 86.300,1 93.053,8 109.554,8 105.938,6 22,8 13,8 Receita Corrente Tesouro (b) 1.131.798,7 1.276.697,2 1.245.954,1 1.362.442,2 20,4 6,7 % Partic. Receita Corrente (a)/(b) 7,6 7,3 8,8 7,8 Fontes: SIAFI/PRODASEN e PLOA 2014 - Elaboração COFF/CD e CONORF/SF (1) Abrange Desp. Liquid. e Restos a Pagar Não Processados. Rec. Corr. Tes. (Fonte: PLOA 2014 Inf. Complem. Vol IV, Anexo II, XXV) (2) Rec. Corrente Tes. PLOA 2013, Inform. Complem. Vol I, Quadro 2 (3) Desp. Autoriz. até 09/11/2013 (Fonte: SIAFI/PRODASEN) e Rec.Corr.Tes. (Fonte: PLOA 2013 Inform. Complem. Vol.IV, Anexo III, XXV) (4) Rec. Corr. Tes. PLOA 2014. Vol. I, Quadro 2 De acordo com tabela anterior, considerado o total dos quatro ministérios e a hipótese de o valor autorizado para 2013 ser executado plenamente, verificar-se-á acréscimo de 26,9% na execução de 2013 em relação a de 2012. Já o valor proposto para 2014 representa elevação de 13,8% em relação ao PLOA 2013 e redução de 3,3% em comparação ao montante autorizado para 2013. As propostas orçamentárias dos Ministérios da Educação e da Ciência e Tecnologia e Inovação superam os valores consignados no PLOA 2013, com percentuais de crescimento de 16,7% e 2,5%, respectivamente. Nos Ministérios da Cultura e do Esporte houve redução. No Ministério da Cultura a diminuição do valor programado para 2014 em relação ao da proposta anterior alcançou 8,6% e decorreu principalmente da expressiva redução nos investimentos alocados nas ações: “12MG Implantação de Espaços Integrados de Esporte, Cultura, Lazer e Serviços Públicos – Praças do Esporte e da Cultura” (menos R$ 400,0 1 Convém registrar que as tabelas apresentam dados realtivos aos orçamentos fiscal e da seguridade social e que as comparações do PLOA 2014, sempre que possível, são feitas com a execução orçamentária da LOA 2012, o PLOA 2013 e o orçamento autorizado para o ano em curso. Os valores mencionados são nominais, sem correção por índices, e refletem a posição disponível em 9 de novembro de 2013. 3 CONGRESSO NACIONAL Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização Relatório Setorial da Área Temática IV – PLOA 2014 milhões); e “5538 Preservação do Patrimônio Cultual das Cidades Históricas” (menos R$ 135,0 milhões); ambas integrantes do PAC.2 No Ministério do Esporte, por sua vez, a redução de 17,6% entre as duas propostas pode ser explicada sobretudo pelo menor volume de investimentos consignados aos projetos de apoio à realização da Copa do Mundo (menos R$ 160 milhões para ação “20DB”), e pela diminuição de R$ 99,5 milhões nos investimentos destinados à ação “14TR Implantação dos Centros de Iniciação ao Esporte – CIE”, sendo essa última integrante do PAC. 3 Em relação à elevação de R$ 13,2 bilhões da proposta atual do Ministério da Educação em relação à anterior, cabe destacar que esse acréscimo deve-se, notadamente, ao aumento de R$ 8,1 bilhões dos recursos destinados aos programas de Previdência e de Gestão e Manutenção do órgão e de R$ 3,0 bilhões no tocante aos programas temáticos (educação básica, superior, profissional e tecnológica). Ao se comparar o PLOA 2014 com os valores autorizados para 2013, no entanto, constata-se acréscimo de apenas 1,7% no valor total dos quatro órgãos. Na mesma comparação, os valores do orçamento do Ministério do Esporte são 53,7% menores. A explicação para essa redução é o expressivo aporte de recursos que esse órgão recebe em decorrência das emendas apresentadas durante a tramitação do orçamento no Congresso Nacional. Sob a ótica da classificação das despesas pelos indicadores de resultado primário, conforme exposto na Tabela II seguinte, convém apontar algumas características dos orçamentos dos órgãos: (a) no MEC, 58,9% das dotações são referentes a despesas obrigatórias; (b) no MCTI, 74,3% do total é formado por despesas discricionárias; (c) no MinC, 37,2% do orçamento é composto por despesas financeiras; (d) no ME, as despesas integrantes do PAC equivalem a 38,1% do total. No caso do MinC, as despesas financeiras correspondem a dotações alocadas para reserva de contingência (gnd 9) com o intuito de evitar o uso de receitas vinculadas (fontes 118 - Contribuições sobre Concurso de Prognósticos e 180 - Fundo de Fiscalização das Telecomunicações) e assim contribuir para o alcance das metas fiscais. 2 Uma razão que pode explicar essas variações é a baixa execução registrada nessas ações. Até 23 de novembro, havia sido pago 16,6% do valor autorizado para a ação “12MG” e zero para a ação “5538”. Tais números indicam não haver necessidade de aporte significativo em 2014. 3 A razão apontada para a redução dos investimentos na Cultura parece ser válida também para essas ações do Esporte, haja vista que para a ação “20DB” foi pago apenas 10,4% do autorizado e nada foi pago para a “14TR”, até 23 de novembro do presente exercício. 4 CONGRESSO NACIONAL Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização Relatório Setorial da Área Temática IV – PLOA 2014 TABELA II: Órgãos da Área Temática IV-PLOA 2014 - Despesa por Identificador de Resultado Primário (R$ milhões) Órgão Ministério da Ministério Identificador de Resultado Primário Ministério da Ciência, Ministério % Total % Total % Total do % Total Educação Tecnologia e da Cultura Esporte Inovação 0 - Despesa Financeira 4.515,2 4,9 295,8 3,2 965,5 37,2 1,8 0,1 1 - Despesa Primária Obrigatória 54.449,1 58,9 2.103,3 22,5 478,3 18,4 75,4 4,8 2 - Despesa Primária Discricionária 26.860,9 29,1 6.928,9 74,3 983,9 37,9 897,0 57,0 3 - PAC 6.617,4 7,2 0,0 0,0 165,6 6,4 600,5 38,1 TOTAL 92.442,6 100,0 9.327,9 100,0 2.593,3 100,0 1.574,7 100,0 Fonte: PLOA 2014 - Elaboração COFF/CD e CONOF/SF 2.2 – Ministério da Educação - MEC No PLOA 2014 foram alocados R$ 92,4 bilhões ao Ministério da Educação.
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