Commission Communale D'amenagement Foncier De
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COMMISSION COMMUNALE D’AMENAGEMENT FONCIER DE SAINT-MARTIN-LA-PALLU PROCES-VERBAL de la séance du 27 juillet 2020 L'an deux mille vingt, le lundi vingt-sept juillet à 9 heures 30 minutes, en la salle des fêtes de la commune de Saint-Martin-la-Pallu (Vendeuvre-du-Poitou), s'est réunie la Commission communale d'aménagement foncier (CCAF) régulièrement convoquée. Etaient présents avec voix délibératives : M. René SOUDÉ, Président titulaire de la Commission, M. Henri RENAUDEAU, Maire de Saint-Martin-la-Pallu, M. Gilles BEAU, représentant du Conseil municipal de Saint-Martin-la-Pallu, M. Benoît PRINÇAY, représentant titulaire du Conseil départemental, Melle Christelle ARDOUIN, représentante titulaire des services du Département, M. Philippe AUSSENAC, représentant titulaire des services du Département, M. Laurent SERVANT, représentant titulaire des exploitants, Mme Marylène ROUSSEAU, représentante suppléante des exploitants, M. Thierry LAMY, représentant suppléant des exploitants, M. Gérard SERVANT, représentant titulaire des propriétaires, M. Jacky MENANTEAU, représentant titulaire des propriétaires, M. Jean-Marie POUPAULT, représentant titulaire des propriétaires, M. Patrice TERRASSON, représentant titulaire qualifié pour la protection de la nature. Assistaient également à la séance, à titre consultatif : Mme Karine LAFOND, représentante suppléante du Conseil départemental. Ainsi que : M. Hervé CHICHERI, responsable de l’urbanisme à la commune de Saint-Martin-la-Pallu, M. Stéphane DEVOUGE et M. Alain SAUVAITRE du cabinet Devouge, chargé de la réalisation de l’étude foncière, Mme Pascale HERVOUET-LAGADIC du bureau d’études Atlam, chargé de la réalisation du volet environnemental de l’étude d’aménagement, M. MURZEAU Frédéric de la Direction Départementale des Territoires. Les autres membres de la commission absents étaient excusés. M. Olivier LAFFOND, agent du Département, remplit les fonctions de secrétaire de séance. Avant vérification du quorum règlementaire, il indique que membres désignés en tant que représentants du conseil municipal, des propriétaires et des exploitants agricoles ont dû être renouvelés suite aux élections municipales conformément au Code Rural et de la Pêche Maritime. A cet effet, et suite à la consultation du Conseil Municipal et de la Chambre d’Agriculture, M. le Président du Conseil Départemental a pris un arrêté renouvelant la composition de la Commission. Page 1 | 70 Commission Communale d’Aménagement Foncier de Saint-Martin-la-Pallu Procès-verbal de la séance du lundi 27 juillet 2020 La Commission étant composée de 17 personnes avec voix délibératives, le quorum réglementaire doit représenter la moitié des voix dont celle du Président, soit 9 membres. 13 membres dont le Président participent à cette séance, le quorum est atteint. Monsieur le Président ouvre la séance et constate que la Commission réunit les conditions requises pour pouvoir délibérer valablement. Il rappelle et précise l’ordre du jour de cette réunion : 1) La présentation du rapport et conclusions du commissaire enquêteur ; 2) L’examen des observations enregistrées au cours de l’enquête publique sur le mode et le périmètre d’aménagement foncier, ainsi que le schéma directeur, et la prise de décisions sur chacune d’elles ; 3) Suites de la procédure : sollicitation de l’avis du Conseil municipal de Saint-Martin-la-Pallu, information auprès des Commissions locales de l’eau du SAGE Clain et du SAGE Vienne, demande au président du conseil départemental d’ordonner l’opération d’aménagement foncier agricole, forestier et environnemental sur le périmètre et le schéma directeur définis, validation de la liste des travaux susceptibles d'être interdits ou soumis à autorisation par le président du conseil départemental en application de l'article L. 121-19 du Code rural et de la pêche maritime dans le périmètre proposé, décision quant à l’application des dispositions des articles L. 123-4-1 et L. 123-23 du même code ; 4) Questions diverses. La parole est alors donnée à M. LAFFOND qui présente le résumé du rapport et des conclusions du commissaire-enquêteur sur l’enquête publique sur le périmètre, le mode et les prescriptions qui a eu lieu du 10 décembre 2019 au 18 janvier 2020. 1) PRESENTATION DU RAPPORT ET DES CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR M. TANIOU Yves a été désigné, par ordonnance du Tribunal Administratif de Poitiers en date du 3 octobre 2019, comme Commissaire-Enquêteur chargé de conduire cette enquête et d’assurer des permanences à la mairie de SAINT-MARTIN-LA-PALLU (Vendeuvre-du-Poitou). Le rapport de M. TANIOU, rédigé à l’issue de l’enquête, comprend : Titre I : Généralités 1) Un préambule rappelant les principes de l’aménagement foncier, les divers acteurs de la procédure dont la CCAF et les premières décisions prises par cette dernière (opportunité, mode, périmètre et schéma directeur d’aménagement durable) ; 2) Un rappel de l’objet de l’enquête publique, à savoir la consultation de l’ensemble des propriétaires concernés afin qu’ils inscrivent, le cas échéant, leurs observations ou réclamations sur le périmètre et le schéma directeur proposés via l’un des trois supports possibles (courrier, registre papier, registre dématérialisé) ; 3) Un rappel du cadre juridique de la procédure d’aménagement foncier ; Page 2 | 70 Commission Communale d’Aménagement Foncier de Saint-Martin-la-Pallu Procès-verbal de la séance du lundi 27 juillet 2020 4) Un rappel de la nature et des caractéristiques du projet, reprenant : a. Le contexte local (démographie, bâti, cours d’eau, réseau routier principal, etc.) ; b. Les principaux éléments du volet foncier et agricole dont le morcellement extrême, la proportion représentée par les propriétaires mono-îlot en nombre et en surface et un focus sur les zones de marais ; c. Les principaux éléments du volet environnemental dont la pédologie, la topographie, l’hydrographie, les zones de protection des habitats et espèces, etc. ; d. Les propositions d’aménagement et les trois objectifs prioritaires d’intérêt général qui conditionnent la réussite de l’aménagement. e. Le périmètre proposé et les choix opérés par la CCAF d’exclure les zones boisées, les grandes propriétés bien structurées et les zones urbanisées et urbanisables ; f. Les principales mesures de protection et de valorisation proposées au schéma directeur d’aménagement durable. 5) Un rappel de la composition du dossier d’enquête publique. M. TANIOU indique que l’étude d’aménagement foncier est particulièrement complète et « pédagogique » notamment grâce aux nombreux plans, tableaux et illustrations qu’elle contient et ce, malgré un manque de lisibilité du plan cadastral posant des problèmes aux visiteurs pour se repérer. Les comptes rendus des réunions de la CCAF sont qualifiés de très explicites. Titre II : Organisation et déroulement de l’enquête 1) Un rappel du processus de désignation du commissaire-enquêteur ; 2) Les modalités de l’enquête publique, rappelant notamment le lieu et les dates de début et de fin d’enquête ainsi que les dates des six demi-journées de permanence du commissaire-enquêteur. Le rapport reprend également les divers éléments ayant permis la publicité de l’enquête. Le commissaire-enquêteur atteste qu’ils ont correctement été mis en œuvre ; 3) Un point sur le climat général de l’enquête et la clôture indiquant qu’aucun incident n’a marqué le cours de l’enquête malgré la forte affluence et des délais d’attente parfois importants. La disponibilité du personnel de la commune et les services qu’il a rendus tout au long de l’enquête sont qualifiés d’exceptionnels par le commissaire-enquêteur. Ceci a très largement contribué à la bonne tenue de l’enquête même si toutes les personnes n’ont pas pu être rencontrées individuellement ; 4) La date de remise au Département du procès-verbal de synthèse des réclamations reçues, à savoir le 25 janvier 2020. Le Département a rendu son mémoire en réponse le même jour, indiquant que seule la CCAF est compétente pour répondre aux réclamations déposées. 5) Le décompte des 225 observations consignées et le détail par support. Titre III : Analyse des observations 1) Les observations du public sont réparties en diverses catégories parmi lesquelles : - 77 très défavorables au projet dont 15 de façon farouche car très mécontent du précédent remembrement ou craignant d’être lésés ; - 65 d’avis moins radical souhaitant conserver les terres familiales ou des cultures spécifiques quelques fois à proximité directe de l’habitation ; - 68 non opposés à très favorables à l’aménagement foncier ; - 59 formulant une intention de vente avec ou sans motif clairement défini et s’accompagnant parfois de demande d’inclusion dans le périmètre ; - 17 correspondant à des demandes et des compléments d’information sur les parcelles détenues ; - 16 souhaitant l‘exclusion d’une ou plusieurs parcelles, souvent attenantes à l’habitation ; Page 3 | 70 Commission Communale d’Aménagement Foncier de Saint-Martin-la-Pallu Procès-verbal de la séance du lundi 27 juillet 2020 - 15 souhaitant l’inclusion d’une ou plusieurs parcelles pour les restructurer ou les vendre ; - 7 formulant des intentions d’achat pour l’agrandissement de la propriété ou du jardin. Parmi les réclamants, le commissaire-enquêteur signale aussi l’inquiétude de rares propriétaires, 2 ou 3, au sujet la plantation de haies et de leur entretien, ainsi que celle de bandes enherbées. 2) Des remarques et commentaires du commissaire-enquêteur sur les réclamations déposées. Il indique notamment : - Que de nombreuses observations sont en réalité des demandes d’information sur ce qu’est un aménagement foncier ; - A tous les propriétaires inquiets du devenir de leurs parcelles, que l’aménagement foncier ne va pas les déposséder de leurs biens, que l’environnement sera protégé et qu’ils seront consultés à toutes les étapes de la procédure ; - Que le statut public ou privé des haies qui pourraient être implantées, sera déterminé au cas par cas ; - A une propriétaire critiquant vivement le manque d’information, que la publicité a été correctement réalisée, et par la commune (bulletin municipal) et le Département.