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Etabliswment de-Plans de; mouvements -3511mr RP-52524-FR octobre 2003 "" Préfecture de la Haute-Garonne Haute-Garonne brgmGéosciences pour une Terre durable Etablissement de Plans de Prévention des Risques naturels concernant les mouvements différentiels de terrain liés au phénomène de retrait- gonflement des argiles dans le département de la Haute-Garonne BRGMIRP-52524-FR Octobre 2003 Etude réalisée dans le cadre des actions de service public du BRGM M. Vincent, F. Tilloloy Avec la collaboration de G. Delpont, C. Roudaut G4ordtnss pwr une bm duraMe brgm Etablissement de PPR retrait-gonflement dans le département de la Haute-Garonne Mots clés : Haute-Garonne, risques naturels, mouvements de terrain, aléa, retrait-gonflement, argile, sécheresse, Plan de Prévention des Risques, zonage réglementaire En bibliographie, ce rapport sera cité de la façon suivante : Vincent M., Tilloloy F., avec la collaboration de Delpont G. et Roudaut C. (2003)-Etablissement de Plans de Prévention des Risques naturels concernant les mouvements différentiels de terrain liés au phénomène de retrait-gonflement des argiles dans le département de la Haute-Garonne. Rapport BRGMIRP-52524-FR, 14 p., 2 fig., 1 ann., 1 CD-Rom. O BRGM, 2003, ce document ne peut être reproduit en totalité ou en partie sans l'autorisation du BRGM Etablissement de PPR retrait-gonflement dans le département de la Haute-Garonne Synthèse e Ministère de l'Écologie et du Développement Durable (MEDD) a souhaité initier la Lréalisation de Plans de Prévention des Risques naturels prévisibles (PPR) concernant spécifiquement les mouvements différentiels de terrain liés au phénomène de retrait-gonflement des argiles, dans le cadre d'une politique globale de prévention des risques naturels, et dans l'optique de diminuer le coût de plus en plus lourd supporté par la collectivité pour l'indemnisation des dommages liés à ce phénomène. Le département de la Haute-Garonne a été particulièrement touché puisque 51 arrêtés interministériels y ont été pris entre août 1991 et février 2003, reconnaissant l'état de catastrophe naturelle pour ce seul aléa dans 383 communes, soit 65 % des communes du département. Un inventaire non exhaustif réalisé par le BRGM en vue de cartographier l'aléa retrait-gonflement dans tout le département (rapport BRGM RP- 51894-FR, décembre 2002) a ainsi permis de recenser 5 249 bâtiments endommagés au moins une fois par un sinistre lié au phénomène de retrait-gonflement des argiles. Dans la continuité de ce travail, et dans le cadre de la même convention signée entre la Préfecture de la Haute-Garonne et le BRGM, cette carte départementale d'aléa a été transposée en proposition de zonages réglementaires, afin de préparer la réalisation de Plans de Prévention des Risques naturels concernant spécifiquement le phénomène de retrait-gonflement des argiles. Le BRGM a aussi été chargé de rédiger des documents type susceptibles de servir de base à l'élaboration des notes de présentation et règlement pour l'établissement de ces PPR, et ceci conformément a une méthodologie élaborée par le BRGM en concertation étroite avec la Direction de la Pollution et de la Prévention des Risques (DPPRJSDPRM) du Ministère de l'Écologie et du Développement Durable. A ce jour, il n'a pas encore été prescrit de PPR retrait-gonflement des argiles dans le département de la Haute-Garonne, mais un arrêté préfectoral devrait être pris dans ce sens d'ici 2004. Dans le présent rapport, la commune de Rieucazé a été choisie, de manière parfaitement arbitraire mais en accord avec la Direction Départementale de l'Équipement (DDE) de la Haute-Garonne, qui assure le suivi technique de l'opération pour le compte de la Préfecture, afin de servir d'illustration de la méthode retenue pour l'établissement des PPR. Un exemple complet de dossier PPR (zonage réglementaire, note de présentation et règlement) concernant cette commune est présenté en annexe sur support papier, sachant que les plans de zonage ont été réalisés pour l'ensemble des communes du département de la Haute-Garonne et sont fournis sur support numérique au format MaplnfoO. La DDE disposera ainsi de tous les éléments pour établir les PPR, après concertation avec les autorités locales et la population des communes concernées. Etablissement de PPR retrait-gonflement dans le département de la Haute-Garonne Sommaire Introduction ..................................................................................................5 Réalisation du pian de zonage réglementaire................................................. 7 Principes du zonage ............................................................................................. 7 Carte départementale de l'aléa ............................................................................ 7 Plan de zonage réglementaire .............................................................................9 Note de présentation .......................................................................................11 Règlement......................................................................................................... 12 Conclusion .......................................................................................................13 Bibliographie ....................................................................................................14 Liste des figures Figure 1 : Carte de l'aléa retrait-gonflement des argiles pour le département de la Haute-Garonne Figure 2 : Transcription, pour la commune de Rieucazé, de la carte d'aléa en proposition de plan de zonage réglementaire Liste des annexes Annexe 1 : Exemple de Plan de Prévention des Risques naturels concernant les mouvements différentiels de terrain liés au phénomène de retrait- gonflement des argiles - Commune de Rieucazé (Haute-Garonne) - Proposition de plan de zonage, de note de présentation et de règlement (document-type) En dernière page de ce rapport, un disque CD-ROM contient les plans de zonages des différentes communes du département de la Haute-Garonne (au format MaplnfoO), ainsi que les fichiers numériques correspondant aux documents types d'établissement du PPR retrait-gonflement (note de présentation, règlement). Etablissement de PPR retrait-gonflement dans le département de la Haute-Garonne 1. Introduction armi l'ensemble des risques naturels, celui lié au phénomène de retrait- P gonflement des sols argileux est certainement l'un des moins connus, sans doute en raison de son caractère peu spectaculaire. Pourtant, en France, les sinistres occasionnés par ce phénomene représentent une part importante et croissante des dégâts causés par les catastrophes naturelles. Ainsi, depuis l'année 1989, près de 5 000 communes, réparties dans plus de 75 départements, ont été reconnues en état de catastrophe naturelle pour des mouvements différentiels de terrain liés au retrait- gonflement des argiles. Le coût cumulé de ces sinistres est à ce jour évalué à plus de 3 milliards d'euros. La Haute-Garonne fait partie des départements particulièrement touchés par ce phénomene, puisque 51 arrêtés interministériels y ont été pris entre août 1991 et février 2003, reconnaissant l'état de catastrophe naturelle pour ce seul aléa dans 383 communes, soit 65 % des 588 communes que compte le département. Pour la période allant de 1989 à 1997, plus d'un tiers des communes du département a ainsi été reconnue, chaque année, en état de catastrophe naturelle pour le retrait-gonflement, cette proportion atteignant jusqu'à 40 % pour l'année 1993. Les deux communes de Bretx et Toulouse (qui a bénéficié de 8 arrêtés successifs entre 1991 et 2001) ont été reconnues en état de catastrophe naturelle sécheresse pour la totalité de la période 1989-2000 et une vingtaine de communes ont bénéficié de cette reconnaissance pour 10 années sur 12, sur cette même période, ce qui est considérable et permet de s'interroger sur le caractère exceptionnel du phénomene. Dans le cadre de l'étude d'aléa réalisée en 2002 par le BRGM, 5 249 sites de sinistres, répartis dans 220 communes de la Haute-Garonne, ont ainsi été recensés depuis 1989, ce qui constitue très vraisemblablement une estimation minorée de la réalité. La Haute-Garonne se situe en effet à la deuxième place des départements français eu égard au coût cumulé des indemnisations versées pour ce type de sinistres, juste derrière les Yvelines (d'après les données de la Caisse Centrale de Réassurance). Dans le cadre d'une politique générale de prévention des risques naturels, et dans le but de réduire le coût que représente pour la collectivité l'indemnisation de ces sinistres, le Ministère de l'Écologie et du Développement Durable (MEDD) a souhaité initier la réalisation de Plans de Prévention des Risques naturels prévisibles (PPR) prenant en compte ce type d'aléa. II s'avère en effet qu'une grande partie des dommages liés au phénomène de retrait-gonflement des argiles pourrait être évitée, moyennant le respect de certaines dispositions constructives, simples et peu coûteuses, mises en œuvre de façon préventive. Une modification récente de la législation concernant le code des assurances (arrêtés du 5 septembre 2000) a introduit un système de modulation de la franchise pour les communes reconnues en état de catastrophe naturelle pour le même phénomène de façon répétée et n'ayant pas mis en œuvre des actions préventives adéquates : un des objectifs de cette mesure est précisément d'inciter à l'établissement de PPR concernant spécifiquement le phénomene de retrait-gonflement des sols argileux. La Préfecture de la Haute-Garonne n'a