Rede De Avaliação E Capacitação Para Implementação De PDP – Pará Relatório Estadual Pesquisador: Dra
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Rede de Avaliação e Capacitação para Implementação de PDP – Pará Relatório Estadual Pesquisador: Dra. Simaia Mercês REDE DE AVALIAÇÃO E CAPACITAÇÃO PARA IMPLEMENTAÇÃO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS Pará: Relatório Estadual Municípios analisados: Ananindeua, Barcarena, Benevides, Braganca, Breves, Capitão Poço, Castanhal, Conceição do Araguaia, Curucá, Dom Eliseu, Itupiranga, Juruti, Marabá, Marituba, Mocajuba, Novo Progresso, Santa Isabel do Para, Santarém, São Geraldo do Araguaia, Soure, Tomé-Acu, Tracuateua e Uruará. Estudo de caso: Ananindeua Pesquisador: Simaia Mercês 1 E-mail: [email protected] Telefone: (91) 9967-7055 Junho / 2009 1 Myrian Cardoso colaborou na sistematização dos Relatórios de Avaliação dos Planos Diretores Participativos. 1 Rede de Avaliação e Capacitação para Implementação de PDP – Pará Relatório Estadual Pesquisador: Dra. Simaia Mercês SUMÁRIO APRESENTAÇÃO.....................................................................................................................3 I. CARACTERIZAÇÃO DO ESTADO DO PARÁ..........................................................5 II. SÍNTESE DA AVALIAÇÃO DOS PLANOS DIRETORES DOS MUNICÍPIOS SELECIONADOS..................................................................................................................8 A. INFORMAÇÕES GERAIS DOS MUNICÍPIOS AVALIADOS ..............................8 a) Caracterização sócio-demográfica e econômica dos municípios ...........................8 b) Sentido geral dos planos diretores........................................................................13 B. ACESSO À TERRA URBANIZADA .....................................................................18 a) Função social da propriedade ...............................................................................18 b) Controle do uso e ocupação do solo .....................................................................22 c) Instrumentos de política fundiária ........................................................................24 C. ACESSO AOS SERVIÇOS E EQUIPAMENTOS URBANOS..............................37 a) Integração das políticas urbanas...........................................................................37 b) Política de habitação.............................................................................................38 c) Política de saneamento ambiental.........................................................................39 d) Política de mobilidade e transporte ......................................................................41 e) Política de meio ambiente.....................................................................................42 f) Política metropolitana...........................................................................................43 D. SISTEMAS DE GESTÃO E PARTICIPAÇÃO DEMOCRÁTICA........................44 a) Participação social no planejamento e gestão das cidades ...................................44 b) Conselhos ligados à política urbana .....................................................................49 c) Articulação entre as ações do plano diretor e o processo orçamentário...............51 d) Condições para o planejamento das ações e seu monitoramento .........................52 III. AVALIAÇÃO QUALITATIVA DOS PLANOS DIRETORES .............................52 REFERÊNCIAS .......................................................................................................................56 2 Rede de Avaliação e Capacitação para Implementação de PDP – Pará Relatório Estadual Pesquisador: Dra. Simaia Mercês APRESENTAÇÃO Este relatório é um dos produtos do projeto “Avaliação de Planos Diretores Participativos elaborados para municípios do estado do Pará, com foco no acesso à terra urbanizada e bem localizada para todos, com vistas à capacitação para sua implementação”, desenvolvido no âmbito da Rede de Avaliação e Capacitação para Implementação dos Planos Diretores Participativos – PDP’s, constituída em 2008 pelo Conselho Nacional das Cidades – CONCIDADES, pelo Ministério das Cidades – MCidades e por diversas instituições em todo o país. A Rede visa à capacitação de agentes do poder público e de atores da sociedade civil para a implementação de planos diretores e o fortalecimento da gestão municipal e das formas de participação social, a partir da avaliação qualitativa de 526 planos elaborados e/ou revisados sob a vigência do Estatuto da Cidade, para municípios brasileiros distribuídos segundo o estado da federação e a população. A Rede é dotada de coordenação executiva, coordenação ampliada e coordenações estaduais. A coordenação no Pará é composta por conselheiros nacionais e estaduais das cidades e pela pesquisadora coordenadora, vinculada à Universidade Federal do Pará. O projeto teve como objetivo analisar qualitativamente as leis de planos diretores aprovadas em 23 municípios paraenses. Além disso, foi realizada análise mais aprofundada de 1 município, no que se refere à participação dos atores sociais, seus interesses e posicionamentos durante a elaboração do plano, bem como a uma primeira avaliação da implementação do plano diretor aprovado no município. De acordo com definição da coordenação ampliada da rede, os municípios cujos planos diretores seriam objeto das avaliações deveriam ser selecionados pela coordenação estadual a partir dos seguintes critérios: a) ter plano diretor aprovado até 30 de junho de 2008; b) atender à distribuição dos municípios por faixa de população constante do projeto aprovado pelo MCidades; c) considerar dados da pesquisa CONFEA; e d) atender outros critérios considerados relevantes pela coordenação estadual. 3 Rede de Avaliação e Capacitação para Implementação de PDP – Pará Relatório Estadual Pesquisador: Dra. Simaia Mercês No Pará, a distribuição dos municípios por faixa de população constante do projeto aprovado pelo MCidades significava, em junho de 2008, considerando-se os municípios com plano diretor instituído, conferir um peso maior aqueles com maior população. Haja vista que o plano diretor do único município no estado com população acima de 500 mil habitantes, Belém (IBGE; Contagem da População, 2007), ainda estava em tramitação na Câmara de Vereadores, foi autorizada pela coordenação executiva da Rede PDP a inclusão na pesquisa de mais um município na faixa imediatamente anterior (Tabela 1). Tabela 1 – Pará: Quantidade de municípios com plano diretor instituído até 10.06.08 2, constantes do projeto MCidades e a pesquisar, por faixa de população Quantidade de % em relação à quantidade de municípios com Quantidade de municípios municípios com plano diretor Faixa de população plano diretor aprovado até 30.06.08 aprovado até Projeto Projeto (1) A pesquisar A pesquisar 30.06.2008 MCidades (2) MCidades Até 20 mil hab. 26 0 0 0 0 20 a 50 mil hab. 58 13 13 22 22 50 a 100 mil hab. 19 5 5 26 26 100 a 500 mil hab. 9 4 5 44 56 Acima de 500 mil hab. 0 1 - - - Total 112 23 23 21 21 Fontes: (1) SEDURB e (2) MCidades Os dados da pesquisa CONFEA considerados foram: a) Programas em saneamento (PAC); b) Investimento total Projeto PAC Favelas; c) Programas em habitação (FNHIS); e d) SNHIS. Os critérios para seleção dos planos diretores a pesquisar, acrescentados aos anteriores pela coordenação estadual, relacionam-se à distribuição dos municípios em: a) Regiões de Integração adotadas pelo Governo do Estado; e b) Tipologia de municípios adotada para o Plano Nacional de Habitação – PLANHAB. A seleção do município para o estudo de caso também obedeceu a critérios definidos pela coordenação ampliada da Rede e a outros considerados relevantes pela coordenação estadual. 2 Data em que a seleção dos municípios cujos PDP’s seriam pesquisados foi concluída pela Coordenação Estadual da Rede no Pará. 4 Rede de Avaliação e Capacitação para Implementação de PDP – Pará Relatório Estadual Pesquisador: Dra. Simaia Mercês São eles: importância do município no estado do Pará; rede de atores; investimentos realizados, em realização ou previstos em infra-estrutura e grandes projetos do Programa de Aceleração do Crescimento – PAC e do Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social – FNHIS; e ter planos diretores aprovados há mais de um ano. Consideraram-se, ainda, as condições materiais de realização do estudo. O projeto resultou, além deste, em 23 relatórios sobre cada município selecionado e em 1 do estudo de caso. Tendo por parâmetro o disposto no Estatuto da Cidade, o presente relatório sintetiza os principais pontos apresentados nos demais, depois de retificadas informações incorretas, decorrentes de incoerências internas às análises, e busca identificar desafios para a efetividade dos planos diretores, bem como indicar conteúdos para as ações de capacitação visando à concretização do ideário da reforma urbana. I. CARACTERIZAÇÃO DO ESTADO DO PARÁ O padrão de ocupação do território no estado do Pará foi alterado a partir da segunda metade do século XX, resultado da ação do Estado no sentido de incorporar a região amazônica à expansão capitalista, atendendo ainda aos objetivos ideológicos de integração nacional. As políticas envolvendo a Amazônia visavam, sobretudo, a: 1. criar um mercado de consumo dos produtos realizados nos centros industriais; 2. facilitar a obtenção dos bens amazônicos, que se constituem em matéria-prima para as indústrias localizadas em outras regiões e no exterior; 3. propiciar o controle capitalista dos recursos naturais; e 4. alocar o excedente populacional rural do nordeste e do centro-sul (HÉBETTE, 1985). Nesse processo, assumiram lugar de destaque na estrutura produtiva