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La Dosis Hace El Veneno

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La Dosis Hace El Veneno 2 Yanina Welp y Uwe Serdült (Coords.) La Constitución de la República del Ecuador del 2008 establece como uno de los deberes del Consejo Nacional Electoral, el de organizar y poner en funcionamiento un instituto de investigación, capacitación y promoción El Instituto de la Democracia del Consejo Nacional Electoral político electoral, el Instituto de la Democracia. del Ecuador tiene el agrado de presentar a la ciudadanía, a las La dosis El Instituto de la Democracia tiene como organizaciones políticas, a las organizaciones de la sociedad Yanina Welp objetivo, desde un enfoque académico, pedagó- civil, a las instituciones de las funciones del Estado y a la comu- gico y pluralista, el estudio de las instituciones hace el veneno Directora Regional para América Latina en el democráticas y la participación ciudadana. nidad académica, la segunda entrega de la serie "Ciencia y Centre for Research on Direct Democracy Además, tiene entre sus responsabilidades el Democracia". En esta ocasión presentamos los resultados del (C2D), en el Zentrum für Demokratie asesoramiento técnico de la Función Electoral proyecto de investigación coordinado por Yanina Welp y Uwe Análisis de la revocatoria Aarau, Universidad de Zürich. Doctora en y de las organizaciones políticas, el fortaleci- Ciencias Políticas y Sociales por la Universi- miento del talento humano de los servidores Serdült, distinguidos académicos que dedican su trabajo al dad Pompeu Fabra (UPF) y Licenciada en electorales, y la difusión de los valores estudio comparado de uno de los mecanismos de la democracia (Coords.) Serdült y Uwe Welp Yanina del mandato en América Latina, Ciencia Política y en Ciencias de la Comuni- democráticos, con el fin de contribuir a la cación Social, ambas por la Universidad de consolidación de la democracia en el Ecuador. directa: la revocatoria del mandato. Estados Unidos y Suiza Buenos Aires (UBA). La serie "Ciencia y Democracia" es una colección de monografías de ciencia política que busca reinvindicar la importancia de la teorización como un aspecto integral para el debate y la reflexión. Presenta las distintas elaboraciones científicas utilizadas para explicar la complejidad de los sistemas democráticos. El interés concreto de esta serie Uwe Serdült es mostrar los diferentes niveles de conceptua- lizar lo político. Vice-director del Centre for Research on Direct Democracy (C2D) en el Zentrum für Demokratie Aarau (ZDA), Universidad de Zúrich, y profesor en la Universidad de Zúrich. Sus campos de investigación son la democracia electrónica, la democracia directa, los procesos de toma de decisiones y las policy networks, además del análisis de redes sociales, el cambio institucional y las políticas públicas comparadas. La dosis hace el veneno Diseño de la portada basado en "EL PRIMER NVEVA CORÓNICA I BVEN GOBIERNO" de Felipe Guamán Poma de Ayala • SERIE CIENCIA Y DEMOCRACIA • La dosis hace el veneno YANINA WELP Y UWE SERDÜLT (COORDS.) La dosis hace el veneno Análisis de la revocatoria del mandato en América Latina, Estados Unidos y Suiza República del Ecuador Consejo Nacional Electoral Dr. Domingo Paredes Castillo Consejero - Presidente Ing. Paúl Salazar Vargas Consejero - Vicepresidente Dr. Juan Pablo Pozo Bahamonde Consejero Dra. Roxana Silva Chicaíza Consejera Lcda. Mágdala Nubia Villacís Carreño Consejera Instituto de la Democracia Roberto Iturralde Barriga Director Ejecutivo Felipe Cisneros Palacios Director de Investigación y Publicaciones Alexandra Montalván Directora de Capacitación Martín Díaz Director de Promoción Consejo Editorial Juan Pablo Pozo, Director Pamela Dávila Felipe Cisneros Palacios Roberto Iturralde Barriga © Derechos reservados Instituto de la Democracia ISBN: 978-9942-07-622-9 Diseño: Antonio Mena Diagramación: Diego Ortiz / El Telégrafo Imprenta: El Telégrafo Primera edición: Agosto de 2014 Quito, Ecuador Esta publicación no expresa ni compromete los fines constitucionales y legales del Instituto de la Democracia, es un aporte al debate académico, pluralista y democrático sobre los temas centrales de la participación ciudadana, las organizaciones políticas y la democracia. Agradecimientos Este volumen es resultado del esfuerzo conjunto de más de una decena de investigadores radicados en diferentes países de América del Sur, América del Norte y Europa que comparten el interés por el estu- dio de un particular mecanismo de democracia directa: la revocatoria del mandato. A todos ellos les agradecemos su disposición a debatir, compartir información e intercambiar ideas a pesar de las dificultades creadas por la distancia y los husos horarios. La investigación que esta obra presenta fue posible gracias al finan- ciamiento de Fundación Avina Stiftung (Suiza), que ha apoyado los esfuerzos del Centre for Research on Direct Democracy (c2d), adscri- to al Center for Democracy Studies de la Universidad de Zúrich por analizar las experiencias de innovación democrática que en las últimas décadas se han multiplicado en América Latina1. Queremos también dejar constancia de nuestro reconocimiento a los asistentes al taller V ZDA-Avina Workshop sobre “Revocatoria del mandato” (Aarau, Suiza, 13 de febrero de 2012) y a todos los que han participado en los distintos foros en que hemos presentado avan- ces de este proyecto. En particular, el VI Congreso Latinoamericano de Ciencia Política (ALACIP, Quito, 12-14 de junio de 2012), el 54 Congreso Internacional de Americanistas (ICA, Viena, 15-20 de julio de 2012), el Global Fórum sobre Democracia Directa (Montevideo, 14-16 de noviembre de 2012) y el XXXI Congreso Internacional de la Asociación de Estudios Latinoamericanos (LASA, Washington, 29 de mayo-1 de junio de 2013). 1 Proyecto “Democratic Innovation: Learning from the Latin American Experience” (2011- 2014) Avina Stiftung en Latinoamerica (oficina Lima) dio soporte a la realización de un trabajo de campo en Perú. VII AGRADECIMIENTOS No queremos dejar de mencionar a otras instituciones que han sido activas promoviendo la discusión entre quienes analizan los meca- nismos de participación ciudadana y quienes los diseñan y son res- ponsables de su buen funcionamiento. En este sentido, destacamos el “Seminario Internacional sobre Democracia Directa y Derechos de Participación Política”, organizado por el Tribunal Contencioso Elec- toral de Ecuador, con el apoyo de Ágora Democrática (Quito, 29 y 30 de noviembre de 2010); y el seminario “La revocatoria en debate: Análisis de Perú y América Latina”, organizado por el Jurado Nacional de Elecciones de Perú (Lima, 28 y 29 de agosto de 2013) que abrieron un espacio en el que nos convencimos de la importancia de profundi- zar en el análisis de la revocatoria en perspectiva comparada. Por último, nuestro agradecimiento al Instituto de la Democracia del Consejo Nacional Electoral de Ecuador por su disposición a consi- derar la publicación de esta obra que, sin dogmatismos ni posturas preconcebidas, busca contribuir a la reflexión y a la generación de propuestas para construir mejores democracias. Los coordinadores. VIII Prólogo Juan Pablo Pozo Bahamonde2 La iniciativa de presentar este libro tiene ante todo una intención fun- damental: vencer las visiones localistas y reduccionistas de compren- der lo político y la política, contrastando realidades plurales tan disí- miles como complejas. Este es un intento por rebatir las visiones, cuyo ámbito de actuación está centrado en las fronteras nacionales, que no en pocos casos, implican omisiones y simplificaciones. Aquí, la fuerza de lo diverso y de lo particular, es presentada des- de diferentes contextos y enfoques, tanto interpretativos como meto- dológicos, sobre uno de los mecanismos de democracia directa más controvertidos: la revocatoria del mandato. El objetivo es aportar con un debate formativo no solo para la ciencia política en el ámbito aca- démico, sino también para las instituciones en el ámbito de nuestros sistemas democráticos y fundamentalmente, para los gestores ciuda- danos de los mecanismos de democracia directa. La revocatoria del mandato, tema siempre polémico por naturale- za, se ha caracterizado por la presencia de dos aspectos cruciales en la mayoría de las reflexiones contemporáneas: el primero tiene que ver con la comprensión de la revocatoria como parte de un proceso de institucionalización de las demandas ciudadanas, matizado por una 2 Consejero del Consejo Nacional Electoral del Ecuador, Doctor en Jurisprudencia y Abogado (Universidad de Cuenca), con estudios en Derecho del Mercado (Universidad Andina Simón Bolívar), Especialista en Métodos Alternativos de Solución de Conflictos Sociales (Universidad Andina Simón Bolívar), Especialista en Gobernanza y Políticas Pú- blicas (IDE Business School Ecuador). IX PRÓLOGO aparente maximización de la incidencia del ciudadano en el control y en la toma de decisiones del poder político; y, el segundo, comprende los procesos de descentralización de los gobiernos locales que dan más cabida a la participación ciudadana, poniendo en discusión las formas de pensar y operar la gobernanza en el espacio local. Estos debates son analizados y contrastados con una muestra sig- nificativa de nueve estudios de caso (Perú, Colombia, Ecuador, Vene- zuela, Bolivia, Argentina, Cuba, Estados Unidos de América y Suiza), que incorporan un detallado análisis sobre el proceso de asimilación y aplicación de la revocatoria del mandato, sin perder de vista el análisis de los procesos desde una perspectiva histórica y contextual de cada sistema estudiado. Por ello, uno de los principales atributos de estas investigaciones,
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