Avis Délibéré De La Mission Régionale D'autorité
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Région Hauts-de-France Avis délibéré de la mission régionale d’autorité environnementale Hauts-de-France sur la déclaration d’utilité publique emportant mise en compatibilité du plan local d’urbanisme de Mogneville et la demande d’autorisation environnementale du projet de ZAC du Marais et de son barreau routier sur les communes de Mogneville, Cauffry et Laigneville (60) n°MRAe 2021-5311 et 5348 AVIS DÉLIBÉRÉ N° 2021-5311 et 5348 adopté lors de la séance du 29 juin 2021 par la mission régionale d’autorité environnementale Hauts-de-France 1/20 Préambule relatif à l’élaboration de l’avis La mission régionale d’autorité environnementale (MRAe) de la région Hauts-de-France s’est réunie le 29 juin en web-conférence. L’ordre du jour comportait, notamment, l’avis portant sur la déclaration d’utilité publique emportant mise en compatibilité du plan local d’urbanisme de Mogneville et la demande d’autorisation environnementale du projet de ZAC du Marais et de son barreau routier sur les communes de Mogneville, Cauffry et Laigneville dans le département de l’Oise. Étaient présents et ont délibéré : Patricia Corrèze-Lénée, Philippe Ducrocq, Hélène Foucher, Philippe Gratadour, Valérie Morel, et Pierre Noualhaguet. En application du référentiel des principes d’organisation et de fonctionnement des MRAe, arrêté par la ministre de la transition écologique le 11 août 2020, chacun des membres délibérants cités ci-dessus atteste qu’aucun intérêt particulier ou élément dans ses activités passées ou présentes n’est de nature à mettre en cause son impartialité dans le présent avis. ** En application de l’article R. 122-7-I du code de l’environnement, le dossier a été transmis complet le 30 mars 2021, pour avis, à la MRAe. En application de l’article R. 122-6 du code de l’environnement, le présent avis est rendu par la MRAe Hauts-de-France. En application de l’article R. 122-7 III du code de l’environnement, ont été consultés, par courriels du 14 avril 2021 : • l’agence régionale de santé·Hauts-de-France ; • le préfet du département de l’Oise. Après en avoir délibéré, la MRAe rend l’avis qui suit, dans lequel les recommandations sont portées en italique pour en faciliter la lecture. Il est rappelé ici que, pour tous les projets soumis à évaluation environnementale, une « autorité environnementale » désignée par la réglementation doit donner son avis et le mettre à disposition du maître d’ouvrage, de l’autorité décisionnaire et du public. Cet avis ne porte pas sur l’opportunité du projet mais sur la qualité de l’évaluation environnementale présentée par le maître d’ouvrage et sur la prise en compte de l’environnement par le projet. Il n’est donc ni favorable, ni défavorable. Il vise à permettre d’améliorer la conception du projet et la participation du public à l’élaboration des décisions qui portent sur celui-ci. Le présent avis est publié sur le site des MRAe. Il est intégré dans le dossier soumis à la consultation du public. Les observations et propositions recueillies au cours de la mise à disposition du public sont prises en considération par l’autorité compétente pour autoriser le projet. Conformément à l’article L. 122-1 du code de l’environnement, le présent avis fait l’objet d’une réponse écrite par le maître d’ouvrage. AVIS DÉLIBÉRÉ N° 2021-5311 et 5348 adopté lors de la séance du 29 juin 2021 par la mission régionale d’autorité environnementale Hauts-de-France 2/20 Synthèse de l’avis Le projet de ZAC du Marais porté par le syndicat mixte du parc d’activités multi-sites de la Vallée de la Brèche consiste en la création d’une zone d’activités économiques de 27,5 hectares sur la commune de Mogneville, ainsi que la création d’un barreau routier d’une longueur de 850 mètres et d’une emprise d’au moins 1,1 hectare pour le raccordement de cette zone à la future déviation de la RD 62 qui doit être réalisée par le département de l’Oise. La ZAC doit accueillir deux entrepôts logistiques de 48 000 et 26 400 m². Une demande d’autorisation environnementale et une demande de déclaration d’utilité publique ont été déposées par le syndicat. La demande d’autorisation environnementale porte notamment sur l’autorisation au titre de la loi sur l’eau, la demande de dérogation pour la destruction d’espèces protégées et une autorisation de défrichement. La déclaration d’utilité publique concerne les acquisitions foncières de près de 30 hectares sur les communes de Mogneville et de Cauffry, ainsi que la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme de la commune de Mogneville. Les documents du dossier présentent des incohérences entre eux et doivent être retravaillés, pour avoir notamment une présentation homogène du projet et un engagement ferme dans la réalisation des mesures évoquées. Le secteur de projet présente des enjeux forts pour l’écoulement des eaux, la qualité de l’air, la biodiversité et les zones humides. L’évitement de ce secteur à enjeux n’a pas été recherché alors que le dossier montre des impacts non négligeables sur l’environnement et la santé. Le choix de la localisation avec un recours uniquement aux modes routiers pour les déplacements alors que la qualité de l’air est dégradée, pose question et les études doivent être approfondies pour favoriser le recours aux modes de transports alternatifs. Le barreau routier traverse la Brèche et deux rus voisins, sans que les impacts sur l’écoulement des eaux, liés par exemple aux remblais dans la vallée, et le risque d’inondation ne soient analysés. Le projet va provoquer la destruction de 8,6 hectares de zone humide, de 1,99 hectare de pâturages et boisements fonctionnels pour la faune et la flore, et va impacter des espèces protégées, sans que le dossier ne démontre qu’il n’existe aucune autre localisation permettant d’éviter ces impacts. Alors que l’état initial des milieux naturels et de la biodiversité est insuffisant, le dossier montre que le projet aura des impacts significatifs, et également des impacts probables sur les sites Natura 2000. S’il est démontré que le projet ne peut pas être réalisé ailleurs, les mesures compensatoires devront être précisées et complétées en compatibilité avec le SDAGE Seine-Normandie et en prenant en compte le projet de SAGE de la Brèche. En l’état du dossier, la compatibilité avec le SDAGE, le projet de SAGE en enquête publique et le PGRI ne semble pas assurée. AVIS DÉLIBÉRÉ N° 2021-5311 et 5348 adopté lors de la séance du 29 juin 2021 par la mission régionale d’autorité environnementale Hauts-de-France 3/20 Le projet prévoit de consommer 28,6 hectares de terres agricoles et naturelles, sans que la compatibilité avec le SCoT ne soit démontré ni le besoin justifié au vu des espaces encore disponibles au niveau intercommunal. La démarche d’évaluation environnementale n’a pas été correctement menée sur ce projet qui est très impactant pour l’environnement et la santé. L’autorité environnementale recommande de mettre en œuvre cette démarche afin de définir un projet évitant ces impacts au maximum, ce qui n’est pas ici démontré. Les recommandations émises par l’autorité environnementale pour améliorer la qualité de l’évaluation environnementale et la prise en compte de l’environnement par le projet, sont précisées dans l’avis détaillé ci-joint. AVIS DÉLIBÉRÉ N° 2021-5311 et 5348 adopté lors de la séance du 29 juin 2021 par la mission régionale d’autorité environnementale Hauts-de-France 4/20 Avis détaillé I. Le projet de ZAC du Marais et de son barreau routier Par délibération du 4 juillet 2017, le syndicat mixte du parc d’activités multi-sites de la Vallée de la Brèche a approuvé le dossier de création de la zone d’aménagement concerté (ZAC) des Marais sur le territoire de la commune de Mogneville. Le projet consiste en la création d’une zone d’activités économiques de 27,5 hectares sur la commune de Mogneville, ainsi que la création d’un barreau routier d’une longueur de 850 mètres et d’une emprise d’au moins 1,1 hectare pour le raccordement de cette zone à la future déviation de la RD 62 qui doit être réalisée par le département de l’Oise. La ZAC accueillera deux entrepôts logistiques de 48 000 et 26 400 m². Une demande d’autorisation environnementale et une demande de déclaration d’utilité publique ont été déposées par le syndicat. La déclaration d’utilité publique porte sur les acquisitions foncières de près de 30 hectares sur les communes de Mogneville et de Cauffry, ainsi que sur la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme de la commune de Mogneville. Cette dernière a pour objet notamment le déplacement de la zone 1AUe de 18,15 hectares inscrite dans le plan local d’urbanisme de 2004 et son extension de 9,83 hectares pour la porter à 27,98 hectares, et le remplacement de l’ancienne zone Ue de 18,15 ha par une zone naturelle NL sur 16,55 ha. La demande d’autorisation environnementale porte sur les points suivants : • autorisation au titre de la loi sur l’eau (cinq rubriques de la nomenclature du R214-1 du code de l’environnement concernées [cf page 30 du dossier de demande d’autorisation environnementale DDAE]) • demande de dérogation pour la destruction d’espèces protégées (annexe 7 du DDAE) • autorisation de défrichement pour la création du barreau routier sur une surface de 0,55 ha (annexe 9 du DDAE) L’autorité environnementale est saisie dans le cadre d’une demande de procédure commune en application des dispositions de l’article R122-27 du code de l’environnement.