Plan Municipal De Desarrollo Ahome 2018-2021 Plan Municipal De Desarrollo Ahome 2018-2021

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO AHOME 2018-2021 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO AHOME 2018-2021

C. MANUEL GUILLERMO CHAPMAN MORENO

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL H. AYUNTAMIENTO DE AHOME

¡Transformando Ahome! Escribiendo una nueva historia

Manuel Guillermo Chapman Moreno Presidente Constitucional del H. Ayuntamiento de Ahome

Angelina Valenzuela Benítes Síndica Procuradora

H. CUERPO DE REGIDORES Ariana Sulaee Castro Bojórquez Héctor Vicente López Fuentes Raymundo Simons Cázarez Maria del Socorro Calderón Guillen Ramón López Félix Rosa Maria Ramos Solórzano Gerardo Amado Álvarez Fernando Arce Gaxiola Alfonso Pinto Galicia Génesis Paola Pineda Valdez Raúl Cota Murillo Rosa María López Ramírez GABINETE

C. Juan Francisco Fierro Gaxiola Secretaría del Ayuntamiento C. Ana Elizabeth Ayala Leyva Tesorería Municipal C. Marco Vinicio Contreras Bringas Dirección de Inspección y Normatividad C. Enrique Plascencia Calderón Jefe del Despacho de Presidencia C. Aníbal Pastor Rubio Torres Secretaría de Presidencia C. Jonathan Gutiérrez Palomares Dirección de Asuntos Jurídicos C. Pável Castro Félix Órgano Interno de Control C. David Eloy Membrila Cisneros Dirección de Comunicación Social C. Omar Cabrera Durán Secretaría de Desarrollo Económico C. Carlos Francisco Rodríguez Ponce Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito Municipal C. Carlos Julio de Jesús Fierro Serrano Dirección General de Obras y Servicios Públicos C. Rael Rivera Castro Dirección de Obras Públicas C. Iván Roberto Gálvez Meza Dirección de Servicios Públicos Municipales C. Graciela Calderón López Dirección General de Desarrollo Social y Humano C. Francisco Manuel Espinoza Valverde Dirección de Salud Municipal C. Etanislao del Moral Meza Dirección de Atención y Participación Ciudadana C. Solangel Sedano Fierro Dirección de Medio Ambiente y Desarrollo Urbano C. María del Rosario Cañedo Olguín Dirección de Educación C. Noé Molina Ortiz Dirección de Egresos C. Sergio Leyva Germán Dirección de Ingresos C. Juana Minerva Vázquez González Dirección de Planeación e Innovación Gubernamental C. Gilberto Estrada Barrón Dirección de Administración C. Benito Guadalupe Méndes Hurtado Dirección de Informática C. María Luisa Villanazul Verdugo Coordinación de Acceso a la Información Pública C. Salvador Lamphar Rodríguez Coordinación Municipal de Protección Civil PARAMUNICIPALES

C. Mayeli Rangel Vázquez Presidenta del Sistema DIF-Ahome C. Víctor Manuel Carrazco García Instituto Municipal de Arte y Cultura C. Felipe Juárez Soto Instituto Municipal del Deporte de Ahome C. Guillermo Aarón Blake Serrano Junta de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Ahome C. José Carlos Grandío Navarro Comisión Municipal de Desarrollo de Centros Poblados C. Clarissa Ruíz Valdez Instituto Municipal de Las Mujeres C. Luis Carlos Lara Damken Instituto Municipal de Planeación C. José Alberto Barrera Gamboa Instituto Municipal de la Juventud C. Ramsés Cázares Gámez Instituto para la Prevención de Adicciones del Municipio de Ahome CONTENIDO

Presentación 10 Introducción 11 Eje I Desarrollo Integral 22 Consulta Infantil 26 La Escuela 28 Proyecto de vida 30 Transformando tu Escuela 31 Educación 33 Deporte 35 Cultura 37 Transformando tu vida 41

Eje II Desarrollo Social y Humano 44 Seguridad alimentaria y mejora de la nutrición 50 Viviendas dignas y seguras 52 Educación para la salud y atención médica integral 55 Ahome inclusivo 59 Fin de las formas de violencia y discriminación de género 64 a) La familia en Ahome 65 b) Diversidad sexual y corresponsabilidad familiar 66

Eje III Promoción Económica y Medio Ambiente 70 Desarrollo Económico 72 Población económicamente activa 73 Turismo 79 Competitividad 82 Desarrollo Sustentable y Medio Ambiente 88 Desarrollo Urbano 95 Transformando tu Entorno Espacio Público 103

Eje IV Seguridad Ciudadana y Protección Civil 106 a) Transformando la Seguridad Ciudadana y Fomentando Valores 110 b) Movilidad urbana para el desarrollo sustentable 117 c) Protección Civil 125 d) Desaparición de personas 129

Eje V Combate a la Corrupción y Participación Ciudadana 132 Hacienda municipal 134 Desempeño de las ﬁnanzas públicas municipales 136 Combate a la corrupción 139 a) Innovación gubernamental 139 b) Mejora continua 147 c) Transparencia 149 Participación Ciudadana 156 Presupuesto Participativo y Cabildo Abierto 157

Fuentes de consulta 162 Índice de cuadros, gráﬁcas y ﬁguras

Cuadros Cuadro 1. Situación de riesgo y vulnerabilidad en la Escuela 29 Cuadro 2. ¿Qué quieres ser cuando seas grande? 30 Cuadro 3. Objetivo Transversal 1: Transformando tu Escuela 32 Cuadro 4. Objetivo Estratégico 1: Educación 34 Cuadro 5. Objetivo Estratégico 2: Deporte 36 Cuadro 6. Objetivo estratégico 3: Transformando tu Espacio Público 39 Cuadro 7. Objetivo estratégico 4: Oferta y difusión cultural 40 Cuadro 8. Red municipal de bibliotecas 40 Cuadro 9. Objetivo Transversal 2: Transformando tu vida 43 Cuadro 10. Indicadores (en porcentaje), índice y grado de rezago social en Ahome 47 Cuadro 11. Objetivo transversal 3: Seguridad alimentaria y mejora de la nutrición 51 Cuadro 12. Objetivo Transversal 4: Viviendas dignas y seguras 54 Cuadro 13. Objetivo transversal 5: Educación para la salud y atención médica integral 58 Cuadro 14. Objetivo Transversal 6: Ahome inclusivo 62 Cuadro 15. Situación de riesgo y vulnerabilidad en la Familia 65 Cuadro 16. Objetivo transversal 7: Fin de las formas de violencia y discriminación de género 68 Cuadro 17. Población económicamente activa 74 Cuadro 18. Producción agrícola y pecuaria 78 Cuadro 19. Actividad económica de Ahome 78 Cuadro 20. Oferta de servicios turísticos en Sinaloa 80 Cuadro 21. Otros establecimientos que prestan servicios relacionados con el turismo por municipio 80 Cuadro 22. Índice de Competitividad Urbana, Sinaloa 2018 82 Cuadro 23. Indicadores del subíndice Economía Estable 83 Cuadro 24. Indicadores del subíndice Innovación de los sectores económicos 83 Cuadro 25. Objetivo transversal 8: Política de Desarrollo Económico 86 Cuadro 26. Denuncias recibidas en materia ambiental por municipio, según principal materia regulada 92 Cuadro 27. Plantas de tratamiento de aguas residuales en Ahome 93 Cuadro 28. Objetivo transversal 9: Transformando tu Entorno 94 Cuadro 29. Resumen de la disponibilidad de servicios por localidad 98 Cuadro 30. Objetivo transversal 10: Política de Desarrollo Urbano 101 Cuadro 31. Percepción sobre el entorno 103 Cuadro 32. Objetivo transversal 11: Transformando tu Entorno Espacio Público 104 Cuadro 33. Principales delitos en Sinaloa, 2018. 113 Cuadro 34. Faltas al Bando de Policía y Gobierno, Ahome, 2018 113 Cuadro 35. Hechos y detenciones por faltas al Bando de Policía y Gobierno, Ahome 2018 114 Cuadro 36. Objetivo transversal 12: Transformando la Seguridad Ciudadana y Fomentando Valores 115 Cuadro 37. Objetivo estratégico 5: Programas preventivos de Seguridad Pública 116 Cuadro 38. Defunciones en accidentes viales por tipo de usuario 118 Cuadro 39. En Ahome ¿cómo nos movemos? 118 Cuadro 40. Boletas elaboradas, pagadas y pendientes en 2018 120 Cuadro 41. Boletas por concepto en Ahome, 2018 121 Cuadro 42. Objetivo Transversal 13: Movilidad urbana para el desarrollo sustentable 123 Cuadro 43. Objetivo estratégico 6: Programas preventivos de la Unidad de Vialidad 124 Cuadro 44. Objetivo transversal 14: Protección Civil 127 Cuadro 45. Objetivo estratégico 7: Programas de la Coordinación de Protección Civil 128 Cuadro 46. Importancia de las transferencias federales 135 Cuadro 47. Recaudación del impuesto predial en Ahome, 2016-2019 136 Cuadro 48. Infraestructura tecnológica en México, 2017 140 Cuadro 49. Contribuciones en Ahome, enero-febrero de 2019 143 Cuadro 50. Objetivo transversal 15: Innovación gubernamental 146 Cuadro 51. Objetivo transversal 16: Mejora continua 148 Cuadro 52. Veriﬁcación de transparencia de municipios de Sinaloa, 2017. 150 Cuadro 53. Objetivo transversal 17: Transparencia 152 Cuadro 54. Objetivo transversal 18: Participación Ciudadana 158

Gráficas Gráfica 1. Personal ocupado 75 Gráfica 2. Unidades económicas 75 Gráfica 3. Productividad del trabajo 75 Gráfica 4. Productividad de las empresas 75 Gráfica 5. Tamaño de las unidades económicas 75 Gráfica 6. Porcentaje valor agregado 75 Gráfica 7. Indicadores de desempeño de finanzas públicas, Sinaloa, 2016 137 Gráfica 7.1. Indicadores de desempeño de finanzas públicas, Sinaloa, 2016 (continuación) 137 Gráfica 8. Peso de la deuda en los ingresos totales 2017, Sinaloa 138 Gráfica 9. Peso de la deuda en los ingresos totales de los municipios de Sinaloa, 2016 138 Gráfica 10. Interacción con el gobierno a través de internet 141 Gráfica 11. Tasa de prevalencia de corrupción por cada 100 000 habitantes 141

Figuras Figura 1. Mapa de zonas naturalmente protegidas dentro del municipio de Ahome 90 Figura 2. Mapa de uso de suelo y vegetación 91 Figura 3. Mapa de infraestructura de transporte municipal 96 Figura 4. Mapa de asentamientos humanos en Ahome 97 Figura 5. Percepción social sobre inseguridad pública por ciudad de interés (porcentaje) 112 Figura 6. Percepción social sobre inseguridad pública a nivel nacional 112 Figura 7. Mapa de proyecto de ciclo vías para el municipio de Ahome, 2018 – 2021 119

9 PRESENTACIÓN

El Plan Municipal de Desarrollo que regirá el gobierno municipal de Ahome de 2018-2021, es producto de una visión que busca construir un gobierno, democrático, honesto, transparente y eﬁciente. Fue enriquecido con las propuestas de los ciudadanos en forma de construcción colectiva. En él se encuentran los problemas públicos que como parte de un desinterés de los anteriores gobiernos se han convertido en temas agravantes, que nos han llevado a perder espacios públicos, las libertades y en algunos casos la vida.

El presente Plan articulado en cinco ejes temáticos, 18 objetivos transversales y 7 objetivos estratégicos, da cuenta de la estructuración de políticas públicas transversales construidas a partir de diagnósticos precisos sobre la situación actual de los problemas públicos. Son una guía obligada de intervención pública para todos los funcionarios que conforman esta administración. Mantendrá en forma constante la evaluación sobre la solución de problemas así como del desempeño de los funcionarios.

En consecuencia, el presente Plan, no representa solamente un catálago de buenas intenciones, sino una propuesta para atender de manera clara y precisa los problemas de los ciudadanos. La estrategia de fondo para lograrlo será aplicar los recursos con los que se cuentan sin reservas y directamente a los ciudadanos. Buscando impactar positivamente en todos aquellos aspectos de desarrollo integral, social y humano que contribuyan a elevar su calidad de vida, en espacios como la familia, la escuela y los entornos públicos.

En nuestra visión para transformar Ahome y escribir una nueva historia.

Manuel Guillermo Chapman Moreno Presidente Constitucional del H. Ayuntamiento de Ahome INTRODUCCIÓN

La planeación es una obligación constitucional para particulares las acciones a realizar para su el Estado, en donde debe organizar un sistema de elaboración y ejecución. El PND considerará la planeación democrática del desarrollo nacional que continuidad y adaptaciones necesarias de la política imprima solidez, dinamismo, competitividad, nacional para el desarrollo industrial, con vertientes permanencia y equidad al crecimiento de la sectoriales y regionales. economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Como parte del Sistema Nacional de Planeación nación. La planeación será democrática y Democrática tendrá lugar la planeación y consulta deliberativa. Mediante los mecanismos de de los diversos grupos sociales, con el propósito de participación que establezca la ley, recogerá las que la población exprese sus opiniones para la aspiraciones y demandas de la sociedad para elaboración, actualización y ejecución del Plan y los incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. programas a que se reﬁere esta Ley. Las Habrá un Plan Nacional de Desarrollo (PND) al que organizaciones representativas de los obreros, se sujetaran obligatoriamente los programas de la campesinos, pueblos y grupos populares; de las Administración Pública Federal. (CPEUM/Art. 26). instituciones académicos, profesionales y de La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los investigación de los organismos empresariales; y de procedimientos de participación y consulta popular otras agrupaciones sociales, participarán como en el sistema nacional de planeación democrática, y órganos de consulta permanente en los aspectos de los criterios para la formulación, instrumentación, la planeación democrática relacionados con su control y evaluación del plan y los programas de actividad a través de foros de consulta popular que desarrollo. Asimismo, determinará los órganos al efecto se convocarán. Las comunidades indígenas responsables del proceso de planeación y las bases deberán ser consultadas y podrán participar en la para que el Ejecutivo Federal coordine mediante deﬁnición de los programas federales que afecten convenios con los gobiernos de las entidades directamente el desarrollo de sus pueblos y federativas e induzca y concierte con los comunidades. (LP/Art. 20).

11 En Sinaloa, el Sistema Estatal de Planeación Democrática tendrá lugar la participación y consulta de los diversos grupos sociales, con el propósito de que la población exprese sus opiniones y comprometa responsabilidades para la elaboración, actualización y ejecución de los Planes Municipales y de los Programas a que se reﬁere esta Ley, y que coadyuven y amplíen los objetivos señalados en el Plan Estatal de Desarrollo (LPES/Art. 18). Las Organizaciones representativas de los obreros, campesinos y grupos populares; de las instituciones académicas, profesionales y de investigación; de los organismos empresariales; y otras agrupaciones sociales participarán como órgano de consulta en los aspectos de la Planeación Democrática relacionados con su actividad (LPES/Art. 19).

Sin embargo, lo anterior ha sido un aspecto poco atendido en los últimos gobiernos municipales. De ahí la importancia de realizar una amplia consulta municipal que involucre e incentive la participación de los ciudadanos, organizaciones y sectores para que contribuyan con la formulación del plan municipal de desarrollo.

En Ahome, el Plan Municipal de Desarrollo (PMD 2018-2021) fué diseñado y elaborado en estrecha concordancia con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), leyes, reglamentos y códigos que regulan la planeación democrática en México, en el estado de Sinaloa y en el municipio de Ahome. El marco jurídico considerado por el PMD 2018-2021, está regulado por la CPEUM. Artículos 25, 26 y 115; la Ley de Planeación (federal) artículos 1, 2, 14, 33, 34; Ley General de Igualdad entre Hombres y Mujeres en sus artículos 7, 8 y 16; la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, artículos 1, 2, 40 y 50; la Constitución Política del Estado de Sinaloa en lo referente al artículo 125; la Ley de Planeación para el Estado de Sinaloa, artículo 1, fracción 1, 2, 8, 18, 21; y el Reglamento del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal de Ahome (COPLAM), Sinaloa, artículos 1,5, 7, 21,22.

12 INSTRUMENTOS DE CONSULTA EN AHOME PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

Para la construcción del PMD se realizó una amplia consulta con los ciudadanos y las organizaciones sociales, civiles, económicas, políticas y culturales del municipio de Ahome. La consulta social se planteó a través de dos mecanismos o instrumentos: La Consulta individual y Foros temáticos.

a) Consulta individual

La consulta individual se consideró mediante un cuestionario enviado masivamente por correo electrónico y dispositivos móviles al mayor número de ciudadanos en el municipio. En el caso de las paramunicipales de IMAC y IMDA, en temas relativos a cultura y deporte se construyeron cuestionarios especiales que medían la infraestructura física, oferta y demanda de los servicios culturales y deportivos, respectivamente. De igual forma, se amplió la consulta electrónica mediante la herramienta de Googleforms con el ﬁn de recuperar información de manera rápida, sobre diversos temas o áreas de actividad.

13 b) Foros temáticos

La intención de crear foros temáticos fué encaminado a fortalecer la orientación, construcción y diseño de la política pública con el encuentro y contribución de organizaciones, liderazgos, y ciudadanos interesados en las distintas áreas de la administración municipal. La articulación de los esfuerzos institucionales se realizó bajo cinco grandes ejes, entre los que se encuentran:

EJES PARA LOS FOROS TEMÁTICOS

EJE INSTANCIA RESPONSABLE

Desarrollo Dirección de Educación María del Rosario Cañedo Olguín Integral Instituto Municipal de Arte y Cultura (IMAC) Víctor Manuel Carrasco García Instituto Municipal de la Juventud (IMJU) José Alberto Barreras Gamboa Instituto Municipal del Deporte (IMDA) Felipe Juárez Soto Instituto para la Prevención de Adicciones Ramsés Cázares Gámez del Municipio de Ahome

Desarrollo Participación Ciudadana Etanislao del Moral Meza Social Desarrollo Social Graciela Calderón López y Humano Salud Francisco M. Espinoza Valverde Instituto Municipal de las Mujeres Clarisa Ruiz Valdez Desarrollo Integral de la Familia (DIF) Mayeli Rangel Vázquez

Promoción Secretaria de Desarrollo Económico Omar Cabrera Durán Económica, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente Solangel Sedano Fierro y Medio Obras Públicas Carlos Julio de Jesús Fierro Serrano Ambiente COMUN José Carlos Grandío Navarro Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN) Luis Carlos Lara Damken Servicios Públicos Municipales Iván Roberto Gálvez Meza

Combate a la Síndica Procuradora Angelina Valenzuela Benítes corrupción y Tesorería Ana Elizabeth Ayala Leyva Participación Ingresos Sergio Leyva Germán Ciudadana Egresos Noé Molina OrtizSerrano Órgano interno de control Pável Castro Félix Transparencia María Luisa Villanazul Verdugo Informática Benito Guadalupe Méndez Hurtado Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN) Luis Carlos Lara Damken

Seguridad Dirección de Seguridad Pública Juan Francisco Fierro Gaxiola Ciudadana y Tránsito Municipal Juan de Dios Quintero Gastélum y Protección Protección Civil Salvador Lamphar Rodríguez Civil Unidad de Transito Municipal Javier López Tostado Obras Públicas Carlos Julio de Jesús Fierro Serrano Servicios Públicos Iván Roberto Gálvez Meza

14 14 Se realizaron 15 foros temáticos en temas de movilidad urbana, género, prevención, atención y reinserción en materia de conductas adictivas, jóvenes, cultura, salud, deportes, desarrollo humano, innovación gubernamental y tecnológica, ecología y desarrollo sustentable, desarrollo económico, educación, y gobernanza y gobernabilidad. La intención fue organizarlos en todo el municipio, tanto en la zona rural como urbana. De esta forma, se desarrollaron dos en la zona rural, con los temas de juventud y prevención de adicciones, y el resto en la ciudad. Para éstos últimos, se realizaron trece foros, en donde los espacios universitarios del Instituto Politécnico Nacional (IPN), y la Universidad Autónoma de Occidente (UAdeO) mostraron apertura. El desarrollo de cada foro fue responsabilidad directa de la dependencia involucrada. La Dirección de Planeación e Innovación Gubernamental sirvió de apoyo técnico y administrativo. Cada foro estuvo marcado por una conferencia/mesa redonda con especialistas en los temas a tratar. Inmediatamente después, el trabajo se organizaba en mesas de trabajo o plenarias en donde se presentaban propuestas de los ciudadanos interesados. Para la recuperación de la información se instrumentó un formato único que permitió un ágil procesamiento de la información.

15 15 Foros para la elaboración del PMD en Ahome

No. LUGAR TEMA INVITADOS LINEAS TEMÁTICAS ASISTENTES

1 IPN, Los Mochis Movilidad Urbana Dana Corres Infraestructura Urbana 274 17 enero Seguridad vial Normas y reglamento de movilidad

2 Biblioteca, JM. Mujeres Dana Corres Nuevas masculinidades 90 Morelos, Los Mochis Equidad de género 18 de enero Identiﬁcación de conductas violentas

Salón de asambleas a) Prevención primaria, 234 3 Ejido Mochis, secundaria. 24 de enero. Prevención, b) Atención: tratamiento atención y individual/familiar reinserción en Mtro. José Manuel c) Reinserción social, familiar, materia de Castrejón Vacio laboral, o educativa. conductas d) Sistema de coordinación adictivas municipal para la producción 4 IPN, Los Mochis de información sobre las 120 25 de enero conductas delictivas

5 Casa Azul, Villa de a) Educación y cultura 293 Ahome, Antonio Attolíni b) Las redes sociales como una 25 de enero Jóvenes Murra nueva forma de participación política 6 IPN, Los Mochis Abraham Mendieta c) Inserción al mercado laboral 132 25 de enero d) Líderes de familia

7 Biblioteca Cultura Senadora Política cultural desde el Senado 122 J.M. Morelos, Susana Harp de la República Los Mochis. Iturribarría 30 de enero

8 Biblioteca Salud Expertos Especialidades (Ginecología, 150 J.M. Morelos, invitados pediatría, medicina interna, Los Mochis. geriatría). 31 de enero

9 ITLM, Los Mochis Deportes Brisa Silva Motivando campeones 550 1 de febrero Diana “Kiki” Valdez Felipe “Poema” Vázquez Fernando “Kochulito” Montiel Víctor Bojórquez Bryan Ilich Miranda

16 16 10 IPN, Los Mochis Desarrollo Iván Enríquez Transformando tu vida 279 6 de febrero humano Gómez-Tagle Duránt A.C. (YAAJ) Francisco Robledo Diversidad e Inclusión Sánchez Laboral (ADIL) Sandra Arcos Reyes Asociaciones por la Infancias Ana de Alejandro transgénero Red de Madres Lesbianas en México

11 IPN, Los Mochis Innovación Cristian Orduño Tomato Valley 261 7 de febrero gubernamental Soto Ágora ITLM y Tecnología Miguel Gastélum IPN Oscar Daniel DPIG Ayuntamiento Hernández Itzamá López Yáñez Octaviano Moya Delgado

12 Parque Sinaloa Ecología y Desarrollo Dolores Barrientos Ecología y Desarrollo 363 Los Mochis, Sustentable Alemán sustentable 12 de febrero

13 IPN, Los Mochis Desarrollo Alejandro Félix CANIRAC 120 21 febrero Económico Cristian Orduño Spiral media Labs Soto José Humberto Leal FRCP Atondo Cesar Valenzuela UAS Espinoza

14 UAdeO, Educación Liliana Cárdenas Equidad e inclusión 70 Los Mochis, (SEPYC) en la educación 22 febrero Ana Isabel Arredondo Proyección a talentos, (CAM) ciencia y tecnología Ernesto Guerra Capacitación y formación (UAIS) continua

15 IPN, Los Mochis Gobernabilidad Dr. Pedro Rivas Medios de comunicación 170 2 de marzo y gobernanza Monroy Liderazgos sociales Hugo Renán González González

La consulta infantil recabó 3,737 participaciones de los niños. Los foros registraron 3,228 personas que asistieron y participaron. En forma adicional, se registraron a la par de los foros, 3,705 propuestas ciudadanas y mediante el instrumento de las consultas individuales enviadas electrónicamente se recuperaron 4,630 propuestas. En consecuencia, se contó con una participación total de 15,300 ciudadanos en los distintos mecanismos. Una práctica democrática sin precedente en Ahome.

17 17 Asistencia a los foros del PMD, Ahome, 2019.

Fuente: DPIG, Ahome, 2019.

Propuestas ciudadanas para el PMD, Ahome, 2019.

Fuente: DPIG, Ahome, 2019.

Resultado de los mecanismos de consulta

Consulta infantil 3,737

Consulta individuales 4,630

Foros Ciudadanos 6,933

Total 15,300

18 18 MISIÓN

Transformar al municipio de Ahome en un mejor lugar para vivir, impulsando un gobierno social, abierto, participativo e incluyente, comprometido con la seguridad, la eﬁciencia y el manejo transparente de los recursos públicos que genere conﬁanza en los ciudadanos.

VISIÓN

Construir mediante un gobierno honesto y con la participación ciudadana, políticas públicas de bienestar social, incluyentes y equitativas que detonen el desarrollo social, económico, cultural y político del municipio, mejorando la calidad de vida de la población ahomense.

VALORES

Honestidad, congruencia, compromiso, sensibilidad social, austeridad, participación, transparencia, inclusión y responsabilidad.

2 3 TRANSVERSALIDAD

La transversalidad es, al mismo tiempo, un concepto y un instrumento organizativo cuya función es aportar capacidad de actuación a las instituciones en relación algunos temas para los que la organización clásica resulta inadecuada.

Intenta dar repuesta organizativa a las necesidades de incorporar temas, visiones y enfoques, problemas públicos, objetivos, entre otros, y a las tareas de la organización que no encajan en una sola de las estructuras organizativas verticales. La tranversalidad tiene como objetivos:

La transversalidad tiene como objetivos:

Dar visión interna y externa a las dimensiones no orgánicas (sectoriales, funcionales o territoriales) que se consideran estratégicamente relevantes para la organización.

Reforzar la coherencia de la actuación corporativa con respecto a la dimensión transversal incorporada.

Visualizar los agujeros negros o los vacíos interinstitucionales en el tratamiento global que la organización está dando al tema transversal de que se trata.

Identiﬁcar el solapamiento intersectorial. La gestión transversal facilita la detección de ofertas y actuaciones orientadas a los mismos destinatarios, las mismas necesidades y demandas (Serra, 2005).

20 ALINEACIÓN EN LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

De acuerdo a los criterios de concordancia establecidos por la Ley de Planeación del Estado de Sinaloa, en el Proceso de elaboración del Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021, se tomaron en consideración las políticas establecidas en los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 de la ONU, el Plan Nacional de Desarrollo (2018-2024) y el Plan Estatal de Desarrollo (2017-2021).

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021 PLAN NACIONAL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO DE DESARROLLO

21 EJE I DESARROLLO INTEGRAL

2 3

El eje de Desarrollo Integral del Plan Municipal de preparación y formación docente, al momento de Desarrollo (PMD), tiene como preocupación inicial la promoverse se encuentran sujetos a una serie de situación de los niños, dado que generalmente se evaluaciones que van encaminadas a desarrollar observan niñas y niños que enfrentan diversos habilidades intelectuales y responsabilidades problemas. Lo que se espera comúnmente es que ético-profesionales en tres grandes áreas: Mejora cuando un niño enfrenta un problema de algún tipo, profesional para asegurar la calidad educativa; la autoridad lo defienda y proteja conforme a sus principios para asegurar una educación de calidad; derechos. Pero la realidad es que las autoridades influencia del contexto escolar. Sobre ellas se tienen cuentan con diversas fallas y deficiencias en materia protocolos de atención a problemas específicos, de de menores. Ya sea por desconocimiento, o si los cuales se conoce no se aplican. (Guía de estudio, cuentan con ellos, no saben cómo llevarlos a la 2018). De ahí la importancia, de la Consulta Infantil práctica. que se realizó que fue encaminada a recoger tres Por ello se plantea como objetivo, coadyuvar sobre aspectos básicos entre la población infantil, estos la actuación de las instituciones educativas públicas son: y conocer las causas que se constituyen en violación al interés superior del menor en Ahome. De manera a) Riesgo y vulnerabilidad particular, interesó conocer la situación actual de los b) Percepción respecto al entorno niños e indagar si hay violaciones a sus derechos; c) Proyecto de vida profundizar en las responsabilidades que devienen de sanciones hacia los padres de familia; analizar la El principal aspecto a evaluar fue el riesgo y actuación de las instituciones educativas ante la vulnerabilidad. Se buscó indagar respecto a la ausencia de niños en las escuelas y su pronta violencia que pudiera estar sufriendo en la familia y reacción ante las instituciones públicas; indagar el escuela a partir del abuso físico o psicológico. desempeño de las instituciones administrativas ante Incluso, de cómo algunos de estos aspectos los reportes o denuncias de la ausencia de niños en vinculados a la discriminación estén impidiendo una las escuelas; proponer medidas para disminuir ese integración social oportuna en sus grupos escolares. problema. Aclarando que dicho proyecto se elabora de manera El eslabón intermedio entre los niños y el gobierno transversal con el programa de aprendizajes clave es el director de las escuelas y su trabajo en el para la educación integral, que busca en su última ejercicio de la gestión escolar. Como parte de su modificación incluir en su formación integral el

1 Que consiste en dos instrumentos estandarizados suministrados en línea, mediante dos etapas: a) Examen de conocimientos y habilidades para la práctica profesional y b) Examen de habilidades intelectuales y responsabilidades ético-profesionales. El primero de ellos consiste en la aplicación de un examen estandarizado, autoadministrable y controlado por un aplicador. Consta de 102 reactivos operativos y 20 pilotos, su objetivo es evaluar aspectos relacionados con el conocimiento de la organización y el funcionamiento de la escuela, el ejercicio de una gestión escolar eﬁcaz para la mejora del trabajo en el aula y de los resultados educativos. El tiempo de aplicación es de 4 horas. El segundo es un examen estandarizado, autoadministrable y controlado por un aplicador. Consta de 102 reactivos operativos y 20 pilotos, su objetivo es evaluar las habilidades intelectuales de los sustentantes para la comunicación, el estudio, la reﬂexión y la mejora continua de su práctica, así como las actitudes necesarias para el mejoramiento de la calidad educativa, la gestión escolar y los vínculos con la comunidad. El tiempo de aplicación es de 4 horas.

24 desarrollo de habilidades socioemocionales. Es decir, una educación con enfoque humanista que se coloque en el centro del esfuerzo formativo.

El segundo aspecto se vinculó a la percepción de los niños hacia su comunidad o entorno, es decir, el lugar en el que viven. Con ello se buscó conocer si les gustaba, o no, el lugar en donde viven, así cómo las cosas que les agradan o desagradan. En nuestra concepción partimos de la premisa que al igual que la familia y escuela, los entornos sociales son importantes para el desarrollo psicosocial de los niños. De tal forma que un entorno saludable puede contribuir a un positivo desarrollo integral.

El tercer elemento analizado fue su proyecto de vida. Se buscó conocer las expectativas que visualizaban hacia su futuro. Es decir, si entre sus aspiraciones se encontraba estudiar una carrera profesional, o algún oﬁcio relacionado con el entorno social. En este punto, se deseó conocer cómo inﬂuían los agentes primarios de socialización, particularmente la familia y la escuela. Esto es, si en base a las condiciones sociales y culturales que generalmente se establecen como un condicionante en la reproducción social de valores o antivalores, la escuela o familia sirven para superar dichas limitaciones. En forma contraria, conoceríamos también como han permeado en dichas expectativas la narcocultura y los elementos que de ella se desprenden. Como la violencia, armas y estilos encaminados hacia el lujo y la vida suntuaria. La forma como se implementó la consulta fue bajo el programa piloto “Transformando tu Escuela”, la cual se realizó en tres momentos:

1. Lunes cívico 2. Asambleas infantiles 3. Eventos culturales y deportivos

En forma común, como se ha desarrollado en el anterior programa de “Lunes Cívicos” cada lunes, el Presidente Municipal con el conjunto de los funcionarios de la administración acompañaban en el acto cívico de algún plantel educativo con profesores y estudiantes. El objetivo era fortalecer los valores cívicos y el respeto a los símbolos patrios. Al concluir, inmediatamente después se realizaba una Asamblea Infantil con el Alcalde, quien dialogaba cara a cara con los niños. Concluida la Asamblea infantil se realizaba la Consulta a todos los grupos y grados mediante papeletas. Posteriormente, el Instituto Municipal de Cultura (IMAC) y el Instituto Municipal del Deporte (IMDA) desarrollaban actividades culturales y deportivas, respectivamente, para todos.

25 CONSULTA INFANTIL

2 3 2 3 En lo que respecta a la educación, niños y jóvenes se 588 de quinto (15.7 por ciento); y 685 de sexto (18.3 encuentran matriculados en el sistema educativo, por ciento). Respecto al género esta fue equilibrada que va desde el preescolar hasta profesional. En el con el 50.2 de mujeres y 49.8 por ciento de nivel básico se ubican al menos 60,884 estudiantes, hombres. distribuidos en 219 planteles educativos, de los cuales 53 (24 por ciento), se encuentran en el La escuela sistema privado y 180 (76 por ciento) en el sistema público. De estos últimos, 106 escuelas (59 por El segundo espacio, como agente de socialización ciento) se encuentran en la zona rural, mientras que analizado fue la escuela. La primera pregunta era si el 41 por ciento en la zona urbana. El nivel medio a los niños les gustaba o no la escuela. Sobre ello, educativo concentra a 22,212 estudiantes, en entre los niños de primer y segundo grado un 90.3 alrededor de 90 planteles, más 18 telesecundarias. por ciento manifestaron que sí, contra un 9.7 por De éstas el 76 por ciento, se encuentran en el ciento que se expresaron en forma contraria. Entre sistema público, tanto estatal, como federal, los niños de tercero a sexto un 93 por ciento mientras que el 24 por ciento en el privado. manifestó agrado por la escuela, contra el 6.8 por ciento que dijo no gustarle. Al preguntarles si Para la consulta infantil se tomó una muestra faltaban a la escuela con frecuencia, se observó para representativa de las escuelas primarias del los niños de primer y segundo grado una alta municipio de Ahome. La muestra arrojó una cantidad proporción, dado que el 54.3 por ciento manifestó de 19 primarias, 11 de ellas en la zona rural y 9 que sí, contra un 45.7 que expresó que no. Por el urbanas. En cada una de ellas se consultó a los niños contrario, entre los de tercer a sexto año, la de todos los grupos y grados, en total 3,737 niños. El proporción de quienes manifestaron faltar a la levantamiento se desarrolló entre el 3 de diciembre escuela con frecuencia fue de sólo un 12.3 por ciento, de 2018 y 30 de enero de 2019. Para recuperar la contra un 87.7 por ciento que dijeron asistir en forma información se diseñó un cuestionario con alrededor permanente. Al preguntarles si en la escuela sus de 10 variables convertidos en reactivos o compañeros se burlaban de ellos, de manera preguntas, bajo dos formatos distintos. El primero general, entre los alumnos de primer a sexto año se de ellos en forma ilustrada, aplicado a los niños de encontró que el 60.9 por ciento dijeron que no, primer y segundo grado (1,210), con edades de mientras que un tercio, es decir, el 30.1 por ciento, entre 6 a 8 años, bajo la consideración de que aún manifestaron sufrir burlas de sus compañeros. Al muchos estaban iniciando el aprendizaje de la cuestionarles sobre las razones, estas fueron lectura. El segundo cuestionario fue más formal, diversas; los niños de primer y segundo grado se para los de tercer a sexto año (2,527), con edades de orientaban principalmente por el color de piel (6.9 8 a 12 años. De acuerdo a los grados, se por ciento); el físico (5.8 por ciento); el origen étnico entrevistaron 603 de primer año (16.1 por ciento); (3.1 por ciento); y ser de alguna religión distinta a la 607 de segundo (16.2 por ciento); 594 de tercero católica (3 por ciento). Entre los niños de tercer a (15.8 por ciento); 660 de cuarto (17.6 por ciento); sexto año la principal razón fue el físico (16.7 por

28 ciento) seguido del origen étnico (2 por ciento) y la religión (2.3 por ciento). Finalmente, se cuestionó si alguien les pegaba en la escuela, con el objetivo de conocer si existía también violencia física. La proporción fue alarmante, el 30.8 por ciento de los niños de primer y segundo respondieron ser golpeados, y dicha proporción se incrementó al 46.1 por ciento entre los de tercero a sexto.

Cuadro 1. Situación de riesgo y vulnerabilidad en la Escuela

¿Faltas a la escuela En la escuela, ¿tus compañeros ¿Alguien te pega en Pregunta ¿Te gusta la escuela? con frecuencia? se burlan de ti? la escuela? ¿Porque razón? Grado 1-2 3-6 1-2 3-6 1-2 3-6 1-2 3-6 1-2 3-6

Sí 90.3 93.2 54.3 12.3 54.3 12.3 Color de piel 6.9 30.8 46.1 No 9.7 6.8 45.7 87.7 45.7 87.7 Físico 5.8 16.7 69.2 53.9 Origen étnico 3.1 2.0 Religión 3.0 2.3 Total 100 100 100 100 100 100 100 100

Fuente: Consulta infantil en Ahome-PMD, 30 enero de 2019.

2 3 Proyecto de vida

Finalmente, se preguntó sobre los proyectos de vida. Para ello se le formuló la pregunta de qué querían ser cuando fueran grandes. Entre los niños de primero y segundo el 26.4 por ciento dijeron que maestros, 24.8 por ciento policías, 18.2 por ciento artistas, 14.5 por ciento deportistas y 5.4 por ciento bomberos. El dato preocupante lo constituyen casi el 11 por ciento de los niños que manifestaron o bien no saber que querían y ser delincuentes.

Entre los niños de tercero a sexto grado como porcentaje más alto el 20.1 por ciento dijeron que querían ser doctores; en segundo lugar con 15.3 por ciento maestros; y el 10.2 por ciento deportistas; ingenieros y militares el 7.0 por ciento cada uno; 6.6 por ciento veterinarios; 6.4 por ciento policía; 5.5 por ciento empresarios; 3.6 por ciento abogados; 3.4 por ciento chef; 2.0 por ciento enfermeros y 1.0 por ciento les gustaría ser políticos.

Cuadro 2. ¿Qué quieres ser cuando seas grande?

Grados escolares Profesión 1-2 3-6

Maestro 26.4 15.3 Policía 24.8 6.4 Artista 18.2 3.2 Deportista 14.5 10.2 Bombero 5.4 Doctor(a) 20.1 Enfermera 2.0 Veterinaria 6.6 Abogado 3.6 Chef 3.4 Ingeniero 7.0 Militar 7.0 Empresario 5.5 Político 1.0 Otras 9.4 No sabe 7.0 6.3 Delincuente 3.7

Total 100 100

Fuente: Consulta infantil en Ahome- PMD, 30 enero de 2019.

30 TRANSFORMANDO TU ESCUELA

Los resultados de la encuesta infantil sirvieron para como federal, mientras que 24 por ciento en el fortalecer los programas de la dirección de sistema privado. Se puede decir, que desde educación, pero principalmente para dar forma a preescolar a secundaria que concentra el nivel una política transversal que uniera dentro de la línea básico y medio educativo se ubican 83,096 de desarrollo integral a la educación, la cultura y el estudiantes. deporte. En el nivel medio superior se encuentran matriculados 21,633 estudiantes, distribuidos en 66 En el sistema educativo, del nivel preescolar para el planteles educativos, de los cuales 41 (62 por ciento) ciclo 2018-2019 se matricularon 17,793 niños, en se encuentran en la zona urbana y 25 (38 por ciento) 241 planteles educativos. En el nivel básico se ubican en la rural. al menos 60,884 niños, distribuidos en 219 De estos, 28 (42 por ciento) de ellos privados y 38 planteles, de los cuales 53 (24 por ciento), se públicos (58 por ciento). En el nivel superior, se encuentran en el sistema privado y 180 (76 por encuentran matriculados 23,634 estudiantes ciento) en el sistema público. De estos últimos, 106 universitarios, en 17 universidades, algunas de ellas escuelas (59 por ciento) se encuentran en la zona públicas (UAS, UAdeO, UPES, ITM-Los Mochis, rural, mientras que el 41 por ciento en la zona UAIS) y privadas (Universidad de los Mochis, urbana. Universidad San Sebastián, Tec Milenio, UAD, UNIVAFU, UNIDEP, ITESUM, CIEEN). Es decir, se tiene El nivel medio educativo concentra a 22,212 una matrícula de 146,152 alumnos, niños y jóvenes estudiantes, en alrededor de 90 planteles, más 18 (32 por ciento de la población total en Ahome), en telesecundarias. De éstas el 76 por ciento, se 667 planteles educativos. En tal virtud, se deﬁnió encuentran en el sistema público, tanto estatal, como objetivo transversal:

31 Cuadro 3. Objetivo Transversal 1: Transformando tu Escuela

Objetivo Fortalecer las condiciones de desarrollo integral para los niños y jóvenes en un entorno de participación educativa, transversal cultural y deportiva.

Disminuir factores de riesgo y vulnerabilidad, y fortalecer los proyectos de vida de niños y adolescentes que están Meta en la etapa escolar desde preescolar hasta el nivel superior.

Unir los esfuerzos de distintas dependencias del Ayuntamiento en la implementación del programa: Estrategia “Transformando tu Escuela”, haciendo énfasis en la educación, cultura, deporte y los jóvenes.

Instituto Dependencia Dirección de Instituto Municipal de Municipal del Sistema DIF Protección Civil Educación Arte y Cultura (IMAC) Deporte (IMDA)

Lunes Historia y Protocolo de revisión de Programas Arte en Para leer Cultura de Fomento PANNASIR inspección y construcción cívico tu escuela en el patio Ahome deportivo a instituciones educativas

Visitas Realizar Fomentar la Realizar Torneos Atender las Realizar exposiciones y Acciones semanales a eventos lectura en charlas y deportivos necesidades capacitaciones en las artísticos. el nivel conferencia de las niñas, materia de protección instituciones básico s dentro de Campamento niños y civil a escuelas y educativas con Desarrollar mediante el los de verano adolescentes guarderías, para así el ﬁn de charlas, fortalecimie planteles en fomentar una cultura de atender conferencia nto de las educativos Olimpiadas coordinación protección. eventos y talleres bibliotecas de con su cívicos, y artísticos escolares. educación Semana contexto Establecer protocolos de aspectos dentro de básica. deportiva familiar para revisión y realizar vinculados a la los planteles mejorar su simulacros. vulnerabilidad educativos Acercar el Carrera de calidad de y riesgos de la de trabajo de independencia vida. población educación la infantil. básica. COMISHCU Promover el con los desarrollo Becas Promover alumnos de íntegro a estudiantiles y artistas y educación través de la apoyos grupos del básica y Escuela para económicos municipio media Padres. para cubrir de Ahome y superior. necesidades. vecinos. Dar apoyo psicológico, Atención a médico, sobresalientes educación y de alimentación a los alumnos del programa para favorecer su crecimiento, salud y bienestar. Impartir cursos y talleres que fortalezcan sus habilidades y aptitudes.

3-6

32 EDUCACIÓN

De acuerdo al Plan Estatal de Desarrollo (PED norte de Sinaloa dedicado a la formación académica 2017-2021), Sinaloa alcanzará mejores condiciones del profesionista en diversas disciplinas como de igualdad de oportunidades y mayor calidad de médicas, administrativas, agropecuarias entre otras. vida, un sistema educativo de calidad e incluyente, Por ello, en materia de educación en el que cumple con los resultados de logro educativo Ayuntamiento de Ahome nos articulamos con el esperados en términos de aprendizajes relevantes y objetivo 4 de los ODS, estableciendo el siguiente signiﬁcativos para todos. En su Eje Estratégico II objetivo estratégico: Desarrollo Humano y Social, menciona: Educación de calidad, incluyente y eﬁcaz, el PED propuso garantizar una educación inclusiva y equitativa y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos, es el objetivo del desarrollo sostenible formulado por la ONU a favor de la educación 2030 (ONU, 2015) y es el espíritu adoptado por la reciente reforma educativa impulsada por la Secretaría de Educación Pública a escala nacional. El marco regulatorio en materia de educación lo constituye la Ley General de Educación y la Ley de Educación para el Estado de Sinaloa. De acuerdo a los datos diagnósticos, en Sinaloa, el grado promedio de escolaridad de la población de 15 años y más es de 9.6, lo que equivale a poco más de secundaria concluida. Respecto al analfabetismo, 4 de cada 100 personas de 15 años y más, no saben leer ni escribir. Los cual nos ubica en tasas con bajo nivel de analfabetismo. En lo que respecta a Ahome, es el tercer municipio en importancia en el estado de Sinaloa y puente comercial con el noroeste del país. Cuenta con una amplia oferta educativa en instituciones públicas y privadas a nivel profesional, siendo el número uno en la zona

2 3 Cuadro 4. Objetivo Estratégico 1: Educación

Objetivo estratégico Contribuir a la educación equitativa y de calidad, y promover oportunidades de aprendizaje para todas y todos.

Meta Apoyar al sector educativo para combatir el rezago en todos los niveles.

Gestionar apoyos económicos y dotar de materiales didácticos a las escuelas, en beneficio del aprendizaje de Estrategia los alumnos de todo el municipio.

Dependencia Educación

Programas Apoyos y Atención a Becas Eventos Formación Gestión patrocinios sobresalientes Estudiantiles Cívicos Continua Social

Gestionar apoyo Identificar a los Establecer Realizar actos Detectar las Dar seguimiento a Acciones económico a los niños y jóvenes vínculos con las cívicos marcados necesidades de las solicitudes que estudiantes que sobresalientes. diferentes en el calendario, capacitación y se reciben en la requieran autoridades así como los vincularse con Dirección de participar en Informar y escolares a fin izamientos, de las instituciones Educación, algún concurso vincular a los de obtener acuerdo a la Ley capacitadoras o canalizándolas a los u olimpiada de beneficiarios con información sobre el Escudo, expositores departamentos conocimiento. quienes atiendan sobre alumnos la Bandera y el locales o correspondientes de sus necesidades que requieran Himno foráneos para la misma y se especiales. apoyo. Nacionales. llevar a cabo resuelvan cursos y talleres satisfactoriamente. Gestionar a Promover las Organizar y a docentes. través del becas en todas coordinar los Atención a Departamento las sindicaturas. desfiles-concurs Organizar requerimientos de Administrativo o, así como sus cursos, infraestructura y de la Dirección Apoyar a las respectivas diplomados, mantenimiento. de Educación mujeres ceremonias de talleres y dichos apoyos estudiantes que premiación. coloquios. son o se convertirán en Apoyar a las Coordinar la Red madres de bandas de Impulsora de las familia, para que guerra y Matemáticas, no trunquen su entregar para promover formación. banderas a dinámicas de instituciones enseñanza en las Priorizar a educativas. escuelas. estudiantes de procedencia Conveniar con indígena, con las instituciones alguna de educación discapacidad e técnica (ICATSIN hijas (os) de Y CECATI 43) madres jefas de para ofertar familia. becas en colaboración.

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34 DEPORTE

En Ahome nos apegamos a una política deportiva basada en la Carta Internacional de la Educación Física, de la actividad física y el Deporte establecida por la UNESCO (2015). Es decir, asumimos la oferta de educación física, actividad física y deporte de calidad, como esencial para realizar plenamente su potencial de promoción de valores como el juego limpio, la igualdad, la probidad, la excelencia, el compromiso, la valentía, el trabajo en equipo, el respeto de las reglas y las leyes, la lealtad, el respeto por sí mismo y por los demás participantes, el espíritu comunitario y la solidaridad, así como la diversión y alegría (UNESCO, 2015). El marco legal observado lo constituye la Ley General de Cultura Física y Deporte (2013) y Ley de Cultura Física y Deporte para el Estado de Sinaloa (2016). En materia de deporte, desde noviembre de 2018 se diseñó un instrumento a manera de consulta individual que permitió conocer aspectos vinculados a la oferta, demanda e infraestructura de los espacios físicos destinados al deporte en todo el municipio de Ahome. De manera adicional se incorporaron propuestas en el Foro de deporte organizado por el IMDE. Se recabaron en total 296 propuestas. El diagnóstico mostró respecto a la infraestructura deportiva un número alto de espacios e instalaciones deportivas en malas condiciones para practicar el deporte, particularmente en la zona rural. Una importante actividad deportiva en la ciudad, desarrollada a partir de los comités de las distintas ramas deportivas, pero inestable y desarticulada en el resto del municipio de Ahome. La baja accesibilidad de los espacios públicos en aquellos lugares en los que se encuentran en comodato a particulares. Finalmente, alta inseguridad para los deportistas en el ejercicio o desarrollo de alguna actividad física o deportiva. En tal virtud, de manera adicional a los programas vinculados a las políticas transversales de Transformando tu Escuela, Tu vida y Tu Espacio Público, el IMDA mantiene entre sus programas operativos un objetivo estratégico de deporte:

2 3 Cuadro 5. Objetivo Estratégico 2: Deporte

Objetivo estratégico Promover la activación física y el deporte de la población en Ahome, en un marco de seguridad y accesibilidad, haciendo de ella un elemento que contribuya a la calidad de vida de las personas.

Meta Coadyuvar a que los deportistas ahomenses contribuyan a que Sinaloa escale en los medalleros olímpicos nacionales e internacionales.

Avanzar en la construcción participativa de los procesos deportivos locales y regionales, entre las instituciones públicas Estrategia nacionales (CONADE) y locales (ISDE), y educativas públicas y privadas de todos los niveles, y Comités y asociaciones deportivas, diversificando e incrementando la oferta hacia los distintos grupos sociales.

Dependencia Instituto Municipal del Deporte

Programas Capacitación y profesionalización Centros de prospectos Registro municipal del deportiva deportivos deporte (credencial)

Acciones Programar capacitaciones de Dotar del material deportivo Socializar sobre la importancia de manera conjunta con los comités necesario a los centros de obtener la credencial a todos los deportivos municipales, de acuerdo prospectos deportivos. integrantes de los comités a sus necesidades, avalados por la deportivos municipales. SEP. Otorgar identidad a los integrantes de los centros con uniformes. La credencial será obligatoria para Firmar convenios de colaboración todo trámite ante el IMDA. con instituciones educativas de alto Capacitar a los instructores que prestigio para realizar cursos y/o atiendan los centros. Trasladar un módulo de registro a clínicas. todas las comunidades rurales. Involucrar a la iniciativa privada en Realizar convenios de colaboración la gestión de recursos. Acudir a las reuniones de cada una con el ISDE, CONADE y las de las ligas y torneos con el fin de federaciones mexicanas deportivas. Convenir con las universidades explicar los beneficios y para que los estudiantes de las obligaciones del programa. Aprovechar a los deportistas carreras afines al deporte realicen profesionales y ex profesionales del funciones de instructores y/o municipio de Ahome para llevar a monitores. cabo diversas clínicas para entrenadores y deportistas.

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36 CULTURA

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021 37 Este tipo de políticas culturales son adeptas del mecenazgo liberal, donde el mayor apoyo a la cultura depende de la iniciativa privada o de fundaciones privadas o semi privadas en las cuales el poder público participa poco. Este subtipo tiende a la implantación del mercado cultural, privatizando la cultura y el Estado percibe el quehacer cultural como una actividad con ﬁn de lucro (García-Canclini, 1987). Como ejemplo de ello se encuentran el Centro de Innovación Educativa (CIE), el Teatro Ingenio y Museo Trapiche, que constituyen importantes instituciones que poseen la mejor infraestructura cultural que se mantiene bajo una relación Pública-Privada.

No obstante, es aspiración del presente gobierno transitar a una política de democratización cultural en donde todos los grupos sociales, según las necesidades y deseos. Buscamos incentivar la participación social y los valores culturales, en el proceso de creación y formas de autogestión de iniciativas culturales. A diferencia de la democratización cultural, ésta no sólo permite el acceso a la cultura de forma igualitaria, ni busca sólo la extensión de la cultura al conjunto de la sociedad participando en las decisiones tomadas por la élite cultural, sino que estimula al ciudadano para que éste elabore junto con el Estado, los mecanismos de participación y vigilancia social, así como de la confección de la propia política cultural y programas de culturales de la entidad. Entendiendo la cultura en un sentido amplio y no reduccionista dirigido solamente hacia las artes.

Es apropiado decir que democratización de la cultura y democracia cultural son dos acepciones complementarias que, al enfatizar aspectos distintos, producen diferentes expresiones de las políticas públicas de cultura. La participación ciudadana en la deﬁnición de las políticas públicas culturales obliga observar otros campos, de tal forma que las múltiples expresiones de creatividad pueden provenir o no de los artistas profesionales. Así, la democracia cultural propone pensar en la cultura desde una manera profunda, no ve en la difusión del arte y la cultura su razón de ser, sino en el formato de la creatividad y el respeto a la común dignidad de las culturas de cada pueblo, la complementación entre el acceso y la participación creativa en la vida cultural (Bernal, 2017).

22 3 Cuadro 6. Objetivo Estratégico 3: Transformando tu Espacio Público

Objetivo Estratégico Implementar una política cultural que posicione a la cultura como motor del desarrollo en Ahome.

Dar a conocer y estimular el trabajo de los creadores e intérpretes para brindar una oferta atractiva y formativa en todas Meta las disciplinas a través de la programación planeada, equilibrada y accesible para propiciar un mayor dinamismo en la vida artística municipal.

Dependencia Instituto Municipal de Arte y Cultura

Programas Arte en Arte en Bailando en Domingos Tianguis Cultural tu colonia tu comunidad la plaza culturales ZONA 030

Acciones Promover el trabajo Promover el trabajo Generar un punto de Promover el trabajo Ofrecer a la artístico de los artístico de los encuentro entre artístico de los población productos creadores de Ahome creadores del artistas locales y creadores locales en y mercancía y de municipios municipio de Ahome adultos mayores. colonias y relacionados con la vecinos con las y de municipios comunidades rurales. pintura, artes personas que habitan vecinos con las plásticas y la música. las colonias. personas que habitan Brindar oportunidad las sindicaturas. de cultura libre para Realizar eventos el público en general. artísticos con talento Realizar eventos local. artísticos con talento local.

2 39 Cuadro 7. Objetivo Estratégico 4: Oferta y difusión cultural

Objetivo Estratégico Implementar una política cultural que posicione a la cultura como motor del desarrollo en Ahome.

Componentes Artes plásticas Música Difusión cultural

Educación Educación Difusión y Certámenes Conciertos y Cine y Teatro al Presentaciones recorridos de la Programas de artes artística artística presentaciones documentales aire libre y exhibiciones escolarizada extracurricular Casa de la Cultura plásticas Conrado Espinoza

Acciones Generar Talleres de Seminarios y Conciertos, Ciclos de cine Invitar a Ofrecer Ofrecer visitas convocatorias educación diplomados eventos y trimestrales escuelas y conciertos, guiadas a que mejoren artística para festivales en para todo presentarles coreografías y escuelas, la calidad de permanentes profesionales fechas de público. obras de danza colonias y cada en la ciudad y de las artes. aniversario teatro en contemporáne comunidades certamen. comunidades institucionales Presentación espacios de la a en los rurales. rurales para . de Casa de la escenarios de Ampliar la niños, documentales Cultura la CCCE. Implementar participación adolescentes trimestrales. Conrado actividades de artistas y y jóvenes. Espinoza. Ofrecer interactivas jueces a cada Proyección de exposiciones durante el certamen y Conferencias, cine de arte y Visitar de arte de recorrido y difundir cursos y películas con escuelas en primer nivel, explicación correctament talleres para mensaje comunidades presentacione de la muestra. e y el público en social. rurales y s de libros. ampliamente general. presentar Realizar la publicidad micro teatros. Remodelación conversatorios de estos de la Casa sobre historia eventos Azul en la de la ciudad y Villa de el municipio. Ahome. Crear áreas de Rehabilitación esparcimiento de la Casa de para el ﬁnal de Cultura en las visitas Topolobampo. guiadas. Instalación de Ampliación de la la Casa de la Casa de la Cultura San Cultura. Miguel Zapotitlán.

Cuadro 8. Red municipal de bibliotecas

Objetivo Estratégico Hacer de las bibliotecas un espacio de encuentro para la lectura y la cultura.

Meta Incrementar el acervo cultural y el número de lectores.

Mejorar las instalaciones de las 23 bibliotecas del municipio y fomentar el hábito de la lectura y escritura de todas y todos, Estrategia de todas las edades.

Spoken Foros Foros Para sonar Amigos de la La letra Letras sobre Arte en el infantiles Programas la letra Word universitarios biblioteca mayor ruedas patio

Acciones Combinar la Brindar a los Vincular a los Fortalecer las Estimular la Fomentar la Convertir los Crear un punto lectura con la jóvenes un estudiantes bibliotecas creatividad de lectura en patios en de encuentro con música como espacio de con públicas los adultos espacios lugares de las escuelas un creación académicos rurales. mayores. públicos. arte y cultura. primarias para espectáculo literaria. de prestigio. desarrollar atractivo para Realizar Formar Acercar las Brindar hábitos de los jóvenes. Formar Generar un conversatorio círculos de actividades espacios para lectura y grupos de espacio de s sobre lectura donde literarias al artistas escritura. Formar composición análisis sobre géneros los adultos público locales. grupos de de poesía en temas literarios. mayores general. músicos las actuales. también lectores. sindicaturas. comenten sus experiencias 2 de vida. 3 TRANSFORMANDO TU VIDA

De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre consumo de Drogas, Alcohol y Tabaco (ECODAT 2016-2017), el consumo y el abuso de drogas se ha ubicado en el contexto nacional como uno de los problemas de salud pública de mayor relevancia, debido a las consecuencias sanitarias y sociales que experimentan quienes lo consumen. Desde los años ochenta se han realizado estudios de manera periódica para evaluar la dinámica, transición y dirección del problema. El alcohol es la droga legal principal entre ellas. En 2017 Se observó un incremento en la participación de las mujeres y el consumo de alcohol. La ECODAT reportó el alcohol como droga de inicio, y entre quienes las consumen el 64.7 por ciento reﬁrió no tener estudios, 50 por ciento reportó estudios de primaria, 39.9 por ciento secundaria, 45.4 por ciento bachillerato, 60.3 por ciento licenciatura y 65.8 por ciento en posgrado; por lo que se observa que, tanto en niveles altos de estudios como ausencia de ellos, el alcohol es la principal droga de inicio.

La percepción de riesgo y la tolerancia social hacia el consumo de alcohol son factores que tienen una importante asociación con el consumo. Los datos muestran que quienes beben alcohol consideran menos peligroso con relación a los no consumidores. La amplia aceptación social del alcohol facilita a la población su consumo e incluso el inicio del mismo, muchas veces se da y promueve dentro del núcleo familiar. Aspecto que conlleva a que más del 70 por ciento de la población haya bebido alcohol y casi un 20 por ciento consuma excesivamente por menos una vez en el último mes. En las cercanías de las escuelas, particularmente en bachillerato y universitario, existe un alto ofrecimiento de alcohol, tanto en el bloque de tiendas afuera de las escuelas como en comercios y expendios, donde se pone a disposición de los jóvenes.

2 3 Respecto al uso de drogas, esta ha aumentado significativamente en la población total. Del consumo de cualquier droga ilegal, aumento de 7.8 por ciento a 10.3 por ciento entre 2011 y 2016. Mientras que sólo de mariguana se incrementó de 6 por ciento a 8.6%. Entre los adolescentes de 12 a 17 años, el consumo aumentó de 3.3 a 6.4 por ciento para cualquier droga; de 2.9 a 6.2 por ciento en drogas ilegales; y de 2.4 a 5.3 por ciento en mariguana. El uso de la cocaína se mantiene estable. La exposición a las drogas es un factor que afecta la decisión de consumir drogas, de manera que, entre la población expuesta, el 32.2% ha consumido alguna sustancia, el 28.4% mariguana, el 10.7% cocaína y el 3.6% inhalables, cifras que son menores para quienes no se les han ofrecido drogas. Los datos indican que en los adolescentes de 12 a 17 años que han recibido algún tipo de prevención, el 3.3% reporta consumo de cualquier droga, en comparación con los que no la recibieron que es de 1.3%. El incremento en el consumo se da en la población de 12 a 17 años y de 18 a los 34 años. El factor importante es el grupo de amistades, de manera que en aquellos donde se tiene mayor tolerancia ante el consumo, se observan mayores prevalencias de consumo, tanto en hombres como mujeres. El ofrecimiento de alguna droga sea vendida o regalada, es otro factor que involucra no sólo al grupo de pares, sino tiene que ver con el entorno que rodea al individuo y a sus familias. En este ámbito los resultados muestran que uno de cada tres hombres a quienes se les ha ofrecido drogas la llega a consumir. Esto implica, por la parte normativa y de seguridad, que deben cuidarse los entornos escolares y de recreación familiar por parte de las autoridades encargadas de ello, con objeto de disminuir la disponibilidad de sustancias y su ofrecimiento, y así contar con espacios de convivencia y recreación más seguros. En cuanto al Tabaco, 14.9 millones son fumadores actuales. El 17.6% de la población de 12 a 65 años fuma tabaco, mientras que entre los jóvenes de 12 a 17 la cifra representa un 4.9% (684 mil adolescentes) de los cuales el 30 por ciento (210 mil) son mujeres y el 70 por ciento (474 mil) hombres. Del total de fumadores actuales, sólo el 0.5% fuma diariamente (74 mil) y el 4.4% fuma de forma ocasional (611 mil). La edad promedio de inicio de consumo de tabaco diario en México es de 21.0 años en las mujeres y 18.8 años en los hombres. Pero, el 5.9% de la población de 12 a 65 años refirió haber probado alguna vez el cigarro electrónico. Los lugares públicos reportados con mayor prevalencia de exposición al humo de tabaco de segunda mano (HTSM) por los no fumadores son: bares (52.8%), restaurantes (31.9), transporte público (26.0%), escuela (25.4%) y trabajo (15.2%). Respecto a la exposición hacia el Tabaco más de 5 millones de personas han usado cigarro electrónico alguna vez y 975 mil lo consumen actualmente. El 14.1 por ciento de los no fumadores (9.8 millones) estuvieron expuestos al HTSM en sus hogares. Más de 4 millones de fumadores refirieron que las advertencias sanitarias con pictogramas evitaron que fumaran un cigarro en el último mes (27.9%). La edad promedio de inicio de consumo de tabaco diario en los adolescentes mexicanos es de 14.3 años, esto es muy similar entre hombres y mujeres. Como consecuencia lógica en Ahome en los últimos años se han incrementado las conductas adictivas (toxicas, no toxicas y conductuales) entre las que destacan el Tabaquismo, Alcoholismo, farmacodependencias, ludopatía, tecnológicas, y otras de riesgo como el Cutting, Bullying, Sexting. Dichas conductas adictivas afectan principalmente a la población juvenil, consideraba de alto riesgo. De manera concurrente, se han fortalecido el andamiaje legal que permite una mejor intervención del Estado y la construcción de políticas públicas que favorezcan un conveniente marco de actuación.

42 Además de la Ley General de Salud, en Sinaloa se encuentra la Ley de Salud y la Ley que regula la Prevención y el Control de adicciones en el Estado de Sinaloa. A excepción de los municipios de Estado, en Ahome se encuentra el Instituto para la Prevención de Adicciones del municipio de Ahome (IPAMA), un órgano paramunicipal encargado de la prevención, atención y reinserción en materia de conductas adictivas, sobre el cual se establece el siguiente:

Cuadro 9. Objetivo Transversal 2: Transformando tu vida

Objetivo Promover la resiliencia de los jóvenes desde las primeras etapas de su vida y fortalecer la atención de quienes sufren transversal una adicción.

Meta Disminuir la incidencia de adicciones y conductas antisociales en los jóvenes.

Fortalecer una política transversal contra las adicciones entre las distintas áreas del gobierno municipal y con la Estrategia participación de las organizaciones sociales involucradas en la prevención, atención y reinserción de adicciones.

Dependencias COMCA Dirección de Educación Dirección de IMDA Secretaría de Economía Seguridad Pública

Vinculación Prevención de adicciones Programas IPAMA / Salud Deporte en tu comunidad educativa en busca de la Paz

Acciones Proponer un Reglamento Acciones de capacitación y Concientizar sobre los temas Incentivar la práctica del Instituto para la reconocimiento para de las conductas adictivas, deportiva y activación Prevención de Adicciones profesores de escuelas como la ludopatía, redes física. en el Municipio de Ahome primarias y secundarias sociales, bulimia, anorexia y (IPAMA). (estándares de cutting. Detectar talentos. reconocimiento) Instalación del Comité Incrementar la percepción Promover torneos y ligas, Municipal contra las Establecer las condiciones de riesgos de consumo de dando a conocer la adicciones en Ahome y lineamientos con drogas y la conciencia de los reglamentación de los (COMCA). dependencias municipales factores de protección. deportes y realizar para atender y canalizar exhibiciones de deportes Diseñar un sistema la actividad que provenga Promover marchas de paz nuevos. integral de información de desde las dependencias para sensibilizar a la conductas antisociales municipales o externas. ciudadanía lo que podemos vinculadas a las adictivas perjudicar al envolvernos en para brindar una mejor Apoyo de microcréditos a las drogas. atención de las personas con tratamiento adicciones. concluido de adicciones. Realizar marchas exploratorias para Fortalecer programas de identiﬁcar las principales prevención contra las problemáticas. adicciones en zonas o regiones criminógenas. Identiﬁcar desde la Unidad de Análisis e Inteligencia de Apoyar la reinserción la DGSPyTM las social, laboral y familiar comunidades criminógenas de quienes concluyeron y/o victimogenas de nuestro un tratamiento. municipio. Con el apoyo de la Dirección de Educación y Homogenizar un modelo la secretaria de dichas de tratamiento ante los zonas, percibiendo a la centros de atención contra institución educativa en un las adicciones de acuerdo factor de protección. con la norma NOM-028-SSA2-2009. Acreditación de centros de rehabilitación de adicciones (no maltratos, no secuestros).

43 EJE II

DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO

44 2 3 De acuerdo al Programa para las Naciones Unidas (PNUD), para que existan más oportunidades, lo fundamental es desarrollar capacidades humanas: la diversidad de cosas que las personas pueden hacer o ser en la vida. Las capacidades más esenciales para el desarrollo humano son disfrutar de una vida larga y saludable, haber sido educado, acceder a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida digno y participar en la vida de la comunidad. Sin esas capacidades, se limita considerablemente la variedad de opciones disponibles y muchas oportunidades en la vida permanecen inaccesibles.

En las últimas décadas, a nivel global y local, se ha avanzado en el diseño e implementación de estrategias para reducir la pobreza en sus distintas dimensiones. Es decir, modiﬁcar el bienestar económico y garantizar ejercicio de sus derechos sociales (Banco Mundial, 2018). No obstante, la proporción de personas que viven en esta situación en el mundo continúa siendo alta. Si bien es cierto, en la misión por alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) entre 1989 y 2014, se logró la meta de reducir a más de la mitad el porcentaje de personas que padecían hambre y sobrevivían con menos de 1.25 dólares diarios, la realidad muestra que los resultados no han sido uniformes (ONU, 2015).

Para el caso de México, de acuerdo con la medición realizada por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) en 2016, el 43.6 por ciento de la población vive en condiciones de pobreza, mientras que el 7.6 por ciento se encuentra en pobreza extrema. Es decir, cerca de 63 millones de personas se mantienen atrapadas en dichas circunstancias. En la medida en que una ciudad crece, sus necesidades básicas también cambian. Más allá de la desigualdad en la distribución del ingreso, carencias como el acceso a electricidad, agua potable y saneamiento, se han arraigado, a menudo por razones socioeconómicas, geográﬁcas, étnicas y de género. Además, la insalubridad, inseguridad alimentaria, rezago educativo y el cambio climático han obstaculizado el progreso y bienestar de las personas. En este sentido, entendemos al desarrollo humano como la creación de un entorno en el que las personas puedan desarrollar su máximo potencial y llevar adelante una vida productiva y creativa de acuerdo con sus necesidades e intereses. Por lo tanto, implica ampliar las oportunidades para que cada persona pueda vivir una vida que valore y la digniﬁque.

Con una población en constante crecimiento, el municipio de Ahome se acerca en importancia poblacional al municipio de Mazatlán. Entre 2000 y 2015 la población municipal ha crecido poco más de 90 mil personas, es decir, en promedio 6,000 personas al año, al ir de 359,146 a 449,215 habitantes. Pese a este crecimiento exponencial, de acuerdo a los datos del Índice de Rezago Social (CONEVAL) se ha observado una disminución gradual de los principales indicadores sociales. Por lo que es considerado como un municipio de Muy bajo rezago social. Sin embargo, su lugar en el contexto nacional se ha movido del 2293 al 2283, en el periodo señalado. Esto es, ha escalado diez posiciones respecto al grado de rezago social, ubicándose más cerca de municipios con mayor grado de rezago (Cuadro 10).

46 Cuadro 10. Indicadores (en porcentaje), índice y grado de rezago social en Ahome.

2000 2005 2010 2015

Población total 359,146 388,344 416,299 449,215

Indicadores 5 4 3 3 Población de 15 años o más analfabeta 5 3 3 3 Población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela 45 38 34 28 Población de 15 años y más con educación básica incompleta 41 29 23 14 Población sin derechohabiencia a servicios de salud 13 7 5 2 Viviendas con piso de tierra 8 8 3 2 Viviendas que no disponen de excusado o sanitario 9 4 5 2 Viviendas que no disponen de agua entubada de la red pública 18 9 6 5 Viviendas que no disponen de energía eléctrica 3 5 1 1

Índice de rezago social -2 -1.40440 -1.37344 -1.18671 Grado de rezago social Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Lugar que ocupa en el contexto nacional 2293 2326 2332 2283

Fuente: Índice de rezago social, 2015. CONEVAL.

El índice de rezago social resume de manera ponderada la medición de las carencias sociales, principalmente el acceso a los servicios de infraestructura básica, de salud, educación y vivienda. En Ahome, durante el periodo de 2000 a 2015 se ha modiﬁcado la proporción de personas que no disponen de dichos servicios. Por ejemplo, la población sin derechohabiencia a servicios de salud bajó de 41 a 14 por ciento. En cuanto a servicios públicos, las viviendas que no disponen de drenaje disminuyeron de 18 a 5 por ciento, las que no tienen acceso a la red pública de agua entubada se redujeron de 9 a 2 por ciento. En cuanto al excusado o sanitario, bajó de un 8 a 2 por ciento de las casas que cuentan con uno. Respecto a quienes tienen piso de tierra, ha subido del 1 al 2 por ciento.

PLAN MUNICIPAL2 DE DESARROLLO 2018-2021 3 Por otro lado, uno de los problemas observados vinculados a la acción pública es la escasa claridad respecto a los grupos sociales que enfrentan una situación de vulnerabilidad o riesgo social en el municipio, dado que la desigualdad oculta en los hogares aleja la posibilidad de conocer el panorama real de la distribución de recursos dentro de las familias. Es decir, el desconocimiento sobre cuántos son los afectados según su lugar de residencia, población indígena y no indígena, sexo, grupos de edad y discapacidad.

En el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) propuestos por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) para poner fin a la pobreza, brindar salud y bienestar a todas las personas, así como la igualdad entre los géneros y la promoción de sociedades pacíficas e inclusivas. Se propone una política transversal que permita garantizar a todas las mujeres y hombres, en particular a los más vulnerables, el acceso a servicios básicos de calidad con el objetivo de modificar el estilo de vida y entorno de los habitantes de Ahome mediante la construcción del tejido social, desarrollo de capital humano y mejoramiento de las condiciones de vida, afín de lograr que todos los habitantes tengan acceso a necesidades humanas elementales, como son: alimento, salud, educación, seguridad social, cultura, deporte, servicios públicos, transporte y todo lo que represente mejor calidad de vida.

48 3 2 3 SEGURIDAD ALIMENTARIA Y MEJORA DE LA NUTRICIÓN

La seguridad alimentaria se define como aquella las encuestas nacionales de ingreso y gasto en los situación en la que las personas tienen acceso hogares, las encuestas nacionales de salud y suficiente a alimentos que les permiten satisfacer nutrición sobre el consumo calórico, las encuestas sus necesidades para llevar una vida sana. Por el antropométricas para la construcción de indicadores contrario, la Inseguridad Alimentaria (IA) se define de desnutrición y las escalas de medición de la como la condición de incertidumbre en la que las seguridad alimentaria o del hambre, los cuales familias no cuentan con la garantía de alimento, esto permiten evaluar rápidamente la experiencia de debido a su capacidad de compra, o bien, su bajo inseguridad alimentaria en los hogares ingreso (Vega-Macedo et al., 2014). (Vega-Macedo et al., 2014).

En 2012, la Organización de las Naciones Unidas La diversidad o variedad de la dieta se refiere al para la Agricultura y la Alimentación estimó que número de alimentos primarios diferentes alrededor de 868 millones de personas en el mundo disponibles en un hogar durante un período padecían IA. En México, más de 50% de los hogares determinado. Éstos, a su vez, se definen como se encuentra en algún nivel de IA, principalmente en aquellos alimentos de consumo básico. No obstante, los estados del sur y centro del país. Los métodos la inseguridad alimentaria puede aumentar el para medir la seguridad alimentaria han sido parte riesgo de tener un pobre estado de salud, fundamental de la evaluación y monitoreo de desarrollar enfermedades crónicas y efectos intervenciones nutricionales. Éstos incluyen negativos como el sobrepeso y la obesidad, debido indicadores como la disponibilidad de alimentos al mayor consumo de alimentos altos en grasas, medida con hojas de balance, el ingreso per cápita, azúcar y harinas refinadas.

50 Las estimaciones del CONEVAL reﬁeren que en Ahome la carencia por acceso a la alimentación se ha incrementado, al ir de 23.4 por ciento en 2010 a 26.1 por ciento en 2015. Es decir, la proporción de habitantes que no pueden adquirir la canasta básica alimentaria debido a su ingreso a ido en aumento. Es por ello, que en la alineación con el ODS Hambre cero: poner ﬁn al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición, y promover la agricultura sostenible. Se propone el siguiente:

Cuadro 11. Objetivo Transversal 3: Seguridad alimentaria y mejora de la nutrición

Objetivo Lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición de la población infantil, así como de las familias más Transversal vulnerables.

Meta Prevenir y controlar los padecimientos relacionados con los malos hábitos alimenticios y entregar apoyos de despensa a familias con carencia alimentaria.

Fortalecer los acuerdos interinstitucionales en materia alimentaria, para dar seguimiento a las acciones de nutrición Estrategia en el municipio.

Dependencia SALUD DIF DIDESOL Participación Ciudadana

Promoción y Asistencia Apoyos con Programas alimentaria Desarrollo Acceso a la despensa Huertos prevención Comunitario alimentación comunitarios nutricional y social alimenticia

Promover Realizar un Supervisar la Verificar la Apoyar con Contribuir a la Acciones hábitos de vida censo para operación de las operación de los despensa alimentación y la saludables. seleccionar los comisiones de 9 comedores. alimenticia a las generación de beneficiarios de trabajos y los familias de bajos autoempleo a través Brindar los programas. comités de Corroborar los recursos. de la siembra información validación de los beneficiarios hortícola. para el manejo Estudios espacios actuales para higiénico de los socioeconómicos alimentarios. depurar el Proporcionar alimentos a los . padrón y semillas, expendedores de Gestión de asegurar que el maquinaria y la vía pública. Formación de apoyos y beneficio se equipo, insumos y grupos para recursos para destine a quien asesoría para la Otorgar impartir espacios de realmente lo implementación de distintivo a políticas de alimentación, necesite. huertos cooperativas orientación. encuentro y comunitarios. escolares que desarrollo. cumplan con los Promoción de puntos clave de actividades en Formación del promoción beneficio de la Comité nutricional. población en la Operativo comunidad Mujeres. Participar en atendida. brigadas de Promoción de salud y nutrición Control de peso hábitos de en áreas y talla de los alimentación vulnerables. menores en las saludable. escuelas Proporcionar atendidas. Promover y una consulta de fomentar la control siembra de nutricional para huertos prevenir el hortícolas, desarrollo de frutícolas y enfermedades. herbolarios.

PLAN MUNICIPAL2 DE DESARROLLO 2018-2021 513 VIVIENDAS DIGNAS Y SEGURAS

El derecho de vivienda se encuentra reconocido en la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948); así como en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que dice “… derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados…”. Es además, una necesidad básica de los seres humanos por considerarse como el espacio donde las personas se protegen y resguardan, preservan su intimidad y representa el núcleo familiar. Se trata de un lugar de convivencia tanto individual como familiar, en que se comparte la calidad de vida (ONU Hábitat, 1991).

De acuerdo con la distintas deﬁniciones de vivienda adecuada, Hábitat señala que los seres humanos tienen derecho a tener acceso a una casa digna y segura, donde puedan vivir en un ambiente saludable y con acceso a servicios básicos. A su vez, reﬁere siete elementos para que una vivienda se considere como adecuada:

52 Seguridad Jurídica de la tenencia

Protección legal contra el desalojo forzoso, el hostigamiento y otras amenazas.

Disponibilidad de servicios, materiales, instalaciones e infraestructura

Acceso a servicios de salud, seguridad, agua potable y drenaje, gas, alumbrado, entre otros.

Gastos soportables (asequibilidad)

El costo de la vivienda no debe impedir el disfrute de otras necesidades básicas.

Habitabilidad

La vivienda debe ofrecer el espacio adecuado a sus ocupantes y garantizar su seguridad contra riesgos para la salud.

Accesibilidad

Debe considerar las necesidades de los grupos más vulnerables.

Lugar / Ubicación

Su localización debe permitir el acceso a servicios de salud, escuelas, guarderías, oportunidades de empleo, y fuera de zonas de riesgo.

Adecuación cultural

Permitir la expresión de identidad cultural y asegurar el acceso a los servicios tecnológicos modernos (ONU Hábitat, 1991).

PLAN MUNICIPAL2 DE DESARROLLO 2018-2021 33 El informe sobre situación de pobreza y rezago social de la Secretaría de Bienestar muestra que todavía existen retos para garantizar el derecho a la vivienda en Sinaloa. La carencia por acceso a calidad y espacios de la vivienda en 2019 es de 11.3 por ciento. De ellos, el 8.8 por ciento vive en hacinamiento y un 2.7 por ciento Seguridad Jurídica de la tenencia tiene piso de tierra. Por otra parte, un 12.8 por ciento no tiene acceso a los servicios básicos de agua potable

Protección legal contra el desalojo forzoso, el hostigamiento y otras amenazas. (3.2%), drenaje (6%) y electricidad (0.3%).

En Ahome, de acuedo al CONEVAL, la carencia por calidad y espacios de la vivienda ha disminuido, al ir de Disponibilidad de servicios, materiales, instalaciones e 5.9 por ciento en 2010 al 5.3 por ciento en 2015. Mientras que la carencia por acceso a los servicios básicos infraestructura en la vivienda se ha reducido cuatro puntos porcentuales, al ir de 12.9 por ciento en 2010 al 8.7 por ciento en Acceso a servicios de salud, seguridad, agua potable y drenaje, gas, alumbrado, entre 2015. No obstante, los esfuerzos por combatir dichas carencias no han logrado disminuir la brecha de rezago otros. social, dado que la proporción traducida a miles de personas es de 39,081, es decir, se conoce cuántas pero no dónde están. Gastos soportables (asequibilidad)

En tal virtud, se propone el siguiente: El costo de la vivienda no debe impedir el disfrute de otras necesidades básicas.

Habitabilidad Cuadro 12. Objetivo Transversal 4: Viviendas dignas y seguras

La vivienda debe ofrecer el espacio adecuado a sus ocupantes y garantizar su seguridad Objetivo Combatir el rezago social ocasionado por la carencia por calidad y espacios de la vivienda, así como el acceso contra riesgos para la salud. transversal a servicios básicos.

Accesibilidad Meta Mejorar las condiciones de la vivienda de la población de Ahome.

Debe considerar las necesidades de los grupos más vulnerables. Estrategia Focalizar los programas de mejora y equipamiento de la vivienda en las zonas con mayor rezago social.

Lugar / Ubicación Dependencia DIDESOL Atención y Participación Ciudadama

Su localización debe permitir el acceso a servicios de salud, escuelas, guarderías, Calidad y espacios de vivienda Apoyo con Material Rústico a oportunidades de empleo, y fuera de zonas de riesgo. Programas familias de escasos recursos

Construcción y/o ampliación de servicios básicos. Apoyar a personas en situaciones que: Acciones Adecuación cultural Construcción y/o ampliación de espacios de vivienda. No cuenten con el recurso económico para su familia. Equipamiento de vivienda. Tengan alguna discapacidad. No cuenten con el recurso material para acondicionar su Permitir la expresión de identidad cultural y asegurar el acceso a los servicios vivienda. tecnológicos modernos (ONU Hábitat, 1991). Afectados por algún siniestro o desastre natural (incendio, lluvias o derrumbe de vivienda).

54 EDUCACIÓN PARA LA SALUD Seguridad Jurídica de la tenencia Y ATENCIÓN MÉDICA INTEGRAL

Protección legal contra el desalojo forzoso, el hostigamiento y otras amenazas.

La masiﬁcación del consumo y desarrollo higiene en el manejo de los alimentos han Disponibilidad de servicios, materiales, instalaciones e tecnológico, el consumo de alcohol y tabaco, estrés, aumentado considerablemente. El boletín infraestructura sedentarismo, la mala e inadecuada alimentación epidemiológico de la Secretaría de Salud en Sinaloa

Acceso a servicios de salud, seguridad, agua potable y drenaje, gas, alumbrado, entre han provocado en los últimos años, estilos de vida reporta que, al cierre del año 2018, hubo 18,691 otros. poco saludables de la población. Aunado a ello, la casos de infecciones intestinales, de las cuales la pobreza, desnutrición e insalubridad, han dado población más afectada fueron los niños de 1 a 4 Gastos soportables (asequibilidad) lugar a que enfermedades contagiosas como años y las mujeres de 25 a 44 años de edad. Las diarreas e infecciones respiratorias, se propaguen enfermedades diarreicas agudas son causadas por El costo de la vivienda no debe impedir el disfrute de otras necesidades básicas. con mayor rapidez. la mala calidad del agua, parásitos que se encuentran en alimentos contaminados o Habitabilidad La carga de enfermedades bucales, hipertensión descompuestos y por no lavarse las manos antes de

La vivienda debe ofrecer el espacio adecuado a sus ocupantes y garantizar su seguridad arterial y otros problemas del corazón, diabetes comer y después de ir al baño. Se presentan contra riesgos para la salud. mellitus y obesidad son consideradas como los frecuentemente en niños y, aunque no requieren principales problemas de salud pública debido a su medicamentos especíﬁcos, pueden provocar Accesibilidad alta prevalencia e incidencia en todas las regiones deshidratación y muerte en menores de 5 años. Debe considerar las necesidades de los grupos más vulnerables. del mundo. Además, las graves repercusiones en Dentro de las medidas de prevención se encuentra términos de dolor y sufrimiento, deterioro de la el lavado de manos, principalmente, la lactancia

Lugar / Ubicación función y el efecto en la calidad de vida, impactan en materna exclusiva y la buena higiene en la poblaciones desfavorecidas y marginadas preparación de alimentos. Por ello, es necesario Su localización debe permitir el acceso a servicios de salud, escuelas, guarderías, socialmente, ya que la atención en los servicios de fomentar los correctos hábitos alimenticios y oportunidades de empleo, y fuera de zonas de riesgo. salud y los tratamientos son sumamente costosos. orientar a la población al cuidado de su salud para prevenir complicaciones a corto y largo plazo. Adecuación cultural La mejora o mantenimiento de la salud depende no Permitir la expresión de identidad cultural y asegurar el acceso a los servicios sólo de las prácticas de consumo y hábitos de vida Durante el invierno, las infecciones respiratorias tecnológicos modernos (ONU Hábitat, 1991). individual, sino también de las características del transmitidas de persona a persona al toser o entorno y la comunidad donde las personas nacen, estornudar, por el uso de braceros o quema de leña viven y desarrollan. De ahí la importancia de dentro de la vivienda y fumar, han acumulado coadyuvar en la modiﬁcación de costumbres y 84,693 casos al cierre de 2018 (SSS, 2018). Aunque actitudes relacionadas con la salud y el bienestar de la prioridad de atención se centra en niños y adultos las familias afín de disminuir factores de riesgo. mayores, el grupo con mayor incidencia en dicho En Ahome, los problemas de salud derivados de la año fueron las mujeres entre 25 a 44 años de edad.

55 56 Este grupo de población deja de lado la protección contra los cambios bruscos de temperatura, no consume alimentos y bebidas ricos en vitamina C, así como el uso de tabaco y anafres en habitaciones cerradas.

Por otro lado, los casos de enfermedades crónicas en Sinaloa han ido en aumento. El Sistema Estatal de Vigilancia Epidemiológica reporta que los diagnósticos de hipertensión arterial se han incrementado a 25,753, se detectaron 14,391 personas con diabetes mellitus tipo II y 22,295 casos de obesidad al cierre de 2018. Aunque se desconocen las cifras para el municipio de Ahome, puede considerarse que podría estar dentro de los primeros lugares respecto al resto del estado con casos de dichos padecimientos.

El derecho a la Salud está establecido en los Artículos 4°, párrafo cuarto y 73, fracción XVI, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). En ellos se establece que el Estado debe garantizar la protección y acceso a los servicios de salud a toda la población, particularmente aquella que vive en condiciones de vulnerabilidad (CPEUM/Art. 4).

A su vez, la Secretaría de Salud, como ente regulador del acceso a los servicios y la aplicación de las normas en materia de salubridad general, dispone de leyes que conducen la política nacional de acuerdo con el Ejecutivo Federal y coordina las funciones y programas de las dependencias de los sectores público, social y privado a nivel federal y estatal, mismas que componen el Sistema Nacional de Salud.

El objetivo principal de la Ley General de Salud es “proporcionar servicios de salud a toda la población y mejorar la calidad de los mismos, atendiendo a los problemas sanitarios prioritarios y a los factores que condicionen y causen daños a la salud, con especial interés en la promoción, implementación e impulso de acciones de atención integrada de carácter preventivo, acorde con la edad, sexo y factores de riesgo de las personas” (Art. 7/LGS/2016). En este sentido, la presente administración se ha planteado buscar la cobertura efectiva de toda la población, esto es, reforzar la prevención y reducir la brecha socioeconómica a través del incremento de la protección en salud y el acceso oportuno a servicios de calidad, mediante el siguiente:

57 Cuadro 13. Objetivo Transversal 5: Educación para la salud y atención médica integral

Objetivo Fomentar la promoción de la salud que contribuya a disminuir los riesgos y condiciones de la salud física Transversal y psico-emocional mediante una atención médica integral.

Meta Atender al 100% de las personas que requieran atención médica y focalizar las intervenciones de prevención y detecciones de acuerdo al grupo de edad y sexo.

Intervenir de manera coordinada con otras dependencias de la administración y asociaciones sociales, e instituciones Estrategia de educación públicas y privadas en los hábitos alimenticios, atención y tratamiento de enfermedades transmisibles y crónico degenerativas.

Dependencia SALUD DIF

Programa Atención a Atención Prevención Programas Salud de enfermedades preventivo de Salud de Salud del familias y médica mental de transmisión enfermedades la mujer hombre grupos sexual bucodentales vulnerables Atención médica Crear una línea Promoción de la Realizar Realizar Realizar Asistencia Acciones en dispensarios telefónica de salud sobre los sesiones campañas para campañas para médica general. médicos rurales, Atención para signos y informativas y detección detección brigadas de Primera Ayuda síntomas de las talleres de oportuna de oportuna de Promoción de la salud y Psicológica enfermedades orientación enfermedades enfermedades salud y consultorio de (PAP) de odontológica en crónico-degener crónico-degener prevención de la dirección de principalmente transmisión escuelas, ativas y propias ativas y propias enfermedades salud. en atención a sexual y su colonias y de del hombre suicidio, prevención. comunidades. la mujer (diabetes Planificación pérdida de (diabetes mellitus, familiar y trabajo, aborto y Brindar servicio Brindar mellitus, hipertensión paternidad embarazo no informativo en atención a toda hipertensión arterial, responsable deseado, crisis relación a los la población que arterial, dislipidemias, de identidad requisitos para acuda a la dislipidemias, cáncer sexual y todo adquirir dirección, cáncer testicular y de hecho que haga certificado brigadas cervicouterino y próstata). perder el médico de salud médicas y/o de equilibrio a quien se actividades de mama). mental de la dedique a campo. persona. ofrecer servicios sexuales. Detección Consulta oportuna de externa en Contar con un enfermedades psicología, consultorio dentales. psiquiatría e médico. intervención en crisis. Emitir receta médica en caso Atención de de requerirlo. paciente crítico externo. Emitir y autorizar Prevención, certificados de atención y salud a promoción de la personas que no salud mental en sean portadores trabajo social. de enfermedades Curso de de psicología para transmisión la modificación sexual. de la conducta alimenticia. Escuela para padres. Valoración y terapia grupal en uso de sustancias en los centros rehabilitación. Evaluación de memoria del adulto mayor.

3-6

58 AHOME INCLUSIVO

La inclusión inicia con el reconocimiento de que todas las personas tienen habilidades y potencialidades propias, distintas a las demás, por lo que las necesidades exigen respuestas diversas o diferentes. Garantizar que toda persona sea “parte de” y que no permanezca “separado de”, signiﬁca que es necesario proveer acceso y participación de los individuos y sus familias, para que estén en igualdad de condiciones (Inclúyeme, 2018).

Por el contrario, la exclusión signiﬁca que hay grupos que tienen limitado el disfrute de las oportunidades económicas, sociales, culturales y políticas existentes en la sociedad (ONU, 1998), afecta a grupos culturalmente deﬁnidos y se encuentra inmersa en las interacciones sociales (BID, 2004). Es un proceso, pues ocurren una serie de eventos que conducen a que una persona, familia o grupo social llegue a vivir situaciones que les impiden participar y realizar el ejercicio pleno de su ciudadanía, en términos de sus derechos y deberes, tiene múltiples causas y se presenta en muy diversas dimensiones (Fabre, 2000).

2 33 Para el BID (2004), son caracteristicas comunes de la exclusión:

1) La invisibilidad

Se contrarresta a partir de la concientización de la presencia de grupos de personas excluidos en la sociedad, a través de estadísticas gubernamentales; leyes constitucionales sobre diversidad multicultural, currículos multiculturales y educación bilingüe. 2) Pobreza estructural y desventaja, materiales, facilidades e infraestructura

Se reduce a partir de acciones como los subsidios para la salud y la educación; programas para el desarrollo local y regional, creación y fomento de organismos gubernamentales especializados. 3) Estigma

Se suprime a través de la promoción de la tolerancia, la solidaridad y el empoderamiento de los diferentes grupos sociales. 4) Discriminación

Se reduce a partir de la nivelación del campo de acción de las personas (becas, cupos para la contratación de personal y partidos políticos), legislación y políticas antidiscriminatorias y empoderamiento.

5) Desventajas acumulativas

Son reducidas a partir del fomento de oportunidades para las personas doblemente excluidas, redirigiendo bienes y servicios, empoderando y construyendo una base de apoyo.

En Ahome existen alrededor de 36,000 personas adultos mayores. En esta edad, nuestros abuelos enfrentan enfermedades crónico-degenerativas que surgen de manera natural por el paso de la edad. Aunado a ello, su debilidad visual, auditiva y motriz ponen en desventaja su inclusión social (INEGI, 2015).

Por otro lado, cerca del 10 por ciento de la población maniﬁesta necesidades de accesibilidad y desplazamiento a causa de alguna discapacidad, así como deﬁciencias físicas, mentales e intelectuales impiden su participación plena y efectiva en la sociedad (INEGI, 2015).

De manera adicional, contamos en nuestro municipio con una población indígena de 13,209 personas (3.17 por ciento). Sus carencias sociales como educación, salud, alimentación y acceso a servicios básicos de electricidad2 y agua potable se han arraigado por razones socioeconómicas y geográﬁcas, alejándolos3 de la posibilidad de tener una mejor calidad de vida (INEGI, 2015). 1) La invisibilidad

Se suprime a través de la promoción de la tolerancia, la solidaridad y el empoderamiento de los diferentes grupos sociales. 4) Discriminación

5) Desventajas acumulativas

Son reducidas a partir del fomento de oportunidades para las personas doblemente excluidas, redirigiendo bienes y servicios, empoderando y construyendo una base de apoyo.

2 3 3 Cuadro 14. Objetivo Transversal 6: Ahome inclusivo

Objetivo Garantizar la igualdad de oportunidades para todas las personas, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, Transversal etnia, religión, situación económica u origen.

Meta Mejorar la calidad de vida de la población de Ahome, haciendo énfasis en las personas con Síndrome de Down, alguna 1) La invisibilidad discapacidad, adultos mayores, indígenas y de escasos recursos.

Se contrarresta a partir de la concientización de la presencia de grupos de personas excluidos Cobertura efectiva en salud y rehabilitación, así como la inclusión social y laboral, a través de la focalización de Estrategia en la sociedad, a través de estadísticas gubernamentales; leyes constitucionales sobre diversidad intervenciones dirigidas hacia los grupos más vulnerables. multicultural, currículos multiculturales y educación bilingüe.

Dependencia SALUD DIDESOL - DIF 2) Pobreza estructural y desventaja, materiales, facilidades e

Ahome Medicina Atención al adulto infraestructura Programas Atención a familias Rehabilitación incluyente en tu y grupos vulnerables mayor e integración e inclusión social comunidad social Se reduce a partir de acciones como los subsidios para la salud y la educación; programas para Capacitar al gremio Mediante Gestiones de Gestionar las Ofrecer una el desarrollo local y regional, creación y fomento de organismos gubernamentales Acciones médico en el manejo calendarización y en necesidades ante DIF necesidades en rehabilitación integral y oportuno de coordinación con ESTATAL. coordinación con las multidisciplinaria especializados. personas con comisarios o líderes dependencias (atención terapéutica, síndrome de Down. de la comunidad, cada Entrega de aparatos involucradas con el nutricional, quince días, el equipo funcionales (sillas de bienestar de este psicológica, terapia Informar a la sociedad de trabajo se traslada ruedas, andaderas, sector. de lenguaje). 3) Estigma sobre el trato a cada una de las bastón, muletas y especíﬁco. comunidades y prótesis). Apoyo con material pueblos indígenas con para que ellos puedan Brindar atención mayor necesidad de elaborar sus Se suprime a través de la promoción de la tolerancia, la solidaridad y el empoderamiento de los oportuna. salud de nuestro artesanías y, a su vez, municipio. lo puedan diferentes grupos sociales. Mejorar la calidad de comercializar. vida de las personas con síndrome de Down Impulsar y motivar a y sus familias. este sector de la 4) Discriminación sociedad con cursos y talleres. Se reduce a partir de la nivelación del campo de acción de las personas (becas, cupos para la contratación de personal y partidos políticos), legislación y políticas antidiscriminatorias y empoderamiento.

5) Desventajas acumulativas

Son reducidas a partir del fomento de oportunidades para las personas doblemente excluidas, redirigiendo bienes y servicios, empoderando y construyendo una base de apoyo.

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO AHOME 2018-2021

2 3 Cuadro 14. Objetivo Transversal 6: Ahome inclusivo (continuación)

Objetivo Garantizar la igualdad de oportunidades para todas las personas, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, Transversal etnia, religión, situación económica u origen.

Meta Mejorar la calidad de vida de la población de Ahome, haciendo énfasis en las personas con Síndrome de Down, alguna discapacidad, adultos mayores, indígenas y de escasos recursos.

Cobertura efectiva en salud y rehabilitación, así como la inclusión social y laboral, a través de la focalización de Estrategia intervenciones dirigidas hacia los grupos más vulnerables.

Dependencia Participación Ciudadana IMDA

Atención y asistencia Afiliación para la Todos unidos por la Programas identificación de inclusión, respeto y Multiplicadores Deporte social de personas personas con generación de de inclusión Sin límites con discapacidad discapacidad. oportunidades

Atender las Generar un padrón de Conformar el consejo Capacitar al personal Crear una Acciones necesidades de beneﬁciarios con consultivo para la que brinda servicios coordinación que accesibilidad y discapacidad a través atención de las públicos en temas de ayude a organizar y desplazamiento. de la personas con inclusión social. fomentar la credencialización de discapacidad. participación personas con Campaña masiva de deportiva en las discapacidad. Realizar acuerdos con difusión de la cultura diferentes áreas de las empresas para que de la inclusión con discapacidad. Otorgar un tarjetón de incorporen políticas jóvenes de servicio cortesía para la de inclusión en las social universitario en Crear comités accesibilidad mismas. empresas e deportivos en la incluyente, personas instituciones de discapacidad que se con credencial que así Solicitar a la dirección educación. Campaña requiera. lo requieran. de obras públicas la de medios sobre la construcción de cultura de la Torneo de tercias de Solicitar a la dirección rampas e inclusión. baloncesto sobre silla de tránsito y vialidad infraestructura de ruedas. la observación del urbana. reglamento y la Convivencia atlética de entrega del tarjetón de deportistas especiales. cortesía para la Incluir las categorías accesibilidad especiales en las incluyente. carreras pedestres. Brindar un documento Promover torneos en oﬁcial que haga los centros de constar la rehabilitación. discapacidad. . Encuentro deportivo de adultos mayores. Torneo de goalball. Jornada deportiva para personas con discapacidad (día internacional).

2 3 FIN DE LAS FORMAS DE VIOLENCIA Y DISCRIMINACIÓN DE GÉNERO

ONU Mujeres seañala que la violencia contra mujeres y niñas es una violación grave de los derechos humanos. Su impacto incluye múltiples consecuencias físicas, sexuales, psicológicas, e incluso mortales. Afecta el bienestar de las mujeres e impide su plena participación en la sociedad. Además, dicha violencia también impacta su familia, comunidad y el país. Los altos costos asociados, que comprenden desde un aumento en gastos de atención de salud y servicios jurídicos a pérdidas de productividad, impactan en presupuestos públicos nacionales y representan un obstáculo al desarrollo (ONU Mujeres, 2018).

Tras varias décadas de movilizaciones promovidas por la sociedad civil y los movimientos de mujeres, se ha conseguido incluir la erradicación de la violencia de género en las agendas nacionales e internacionales. Nunca tantos países han contado con leyes contra la violencia doméstica, las agresiones sexuales y otras formas de violencia. Sin embargo, continúan existiendo desafíos en la aplicación de estas leyes, resultando en una limitada protección y acceso a la justicia por parte de mujeres y niñas (ONU Mujeres, 2018).

2 ¡TRANSFORMANDO3 AHOME! a) La familia en Ahome

La familia es el principal agente de socialización en donde se adquieren de manera primaria valores y antivalores. De la consulta infantil realizada en Ahome, se introdujo a la familia, con objeto de conocer si existían niveles de violencia y con ello riesgo y vulnerabilidad. Por ello, la primera pregunta fue para conocer si en su casa sus papás peleaban frecuentemente. El 49.3 por ciento de los niños de primero y segundo grado manifestaron que sí, mientras un 50.7 por ciento se expresaron en forma contraria. Entre los niños de tercer a sexto año, dicha proporción disminuyó a 14.1 por ciento.

Al preguntarles si sus hermanos se burlaban de él, entre los niños de primer y segundo año, el 41.7 por ciento manifestaron que sí, contra un 54.3 por ciento que se expresaron en forma contraria. Entre los niños de tercer a sexto año, el 15.2 por ciento expresaron que sus papás o hermanos se burlaban de ellos, contra un 84.8 por ciento, de quienes dijeron que no lo hacían.

Al cuestionarles sobre el porque los habían golpeado, los de primer y segundo año el 68.4 por ciento manifestaron que sí, contra un 31.6 por ciento que respondieron negativamente. Respecto a por qué los habían golpeado, manifestaron que por que se portaban mal (23.9 por ciento), no querer comer (17.5 por ciento), no hacer la tarea (14.4 por ciento) y dejar los juguetes tirados (12.6 por ciento). Entre los de tercer a sexto año, el 54 por ciento manifestó que si, contra un 46 por ciento que no. Entre los que se dijeron golpeados, al cuestionarles sobre las situaciones por las cuales los habían golpeado, el 34.7 por ciento manifestó que, porque se portaron mal, mientras en una proporción muy alejada se mencionó el descuido o pelear.

Cuadro 15. Situación de riesgo y vulnerabilidad en la Familia

En tu casa, ¿tus papás pelean con ¿Tus papás o hermanos ¿Te han pegado? Pregunta se burlan de ti? ¿Situaciones por frecuencia? las que lo han golpeado? Grado 1-2 3-6 1-2 3-6 1-2 3-6 1-2 3-6

Sí 49.3 14.1 41.7 15.2 68.4 46.0 Se porto mal 23.9 34.7 No 50.7 85.9 54.3 84.8 31.6 54.0 No comer 17.5 No hacer la tarea 14.4 Dejar jugetes tirados 112.6 Total 100 100 100 100 100 100 Descuido 1.0 Por pelear 1.5 Ns/nc 1.0

Fuente: Fuente: Consulta infantil en Ahome- PMD, 30 enero de 2019.

65 b) Diversidad sexual y corresponsabilidad familiar

Tradicionalmente se ha considerado a la mujer como pieza fundamental, insustituible para la vida familiar, con un rol protagónico en la educación de los hijos y en la atención del hogar. Sin embargo, dicha mentalidad relegó a las mujeres las tareas más duras del hogar, dejándole la responsabilidad de la educación y atención de los hijos, casi en exclusiva, no considerándola apta para intervenir activamente en la vida pública de la sociedad. Al marido correspondía, en cambio, la representación del hogar y la administración del patrimonio familiar por considerársele el representante del hogar conyugal. La diferencia sexual es una diferencia cromosómica, del tipo genético. La especie humana se caracteriza por tener 23 pares de cromosomas, la mitad de ellos proceden del padre y de la madre. Por lo tanto, ser hombre o mujer es una determinación genética (Pacheco, 2012). Ahora bien, la identidad de género que ubica a femenino, masculino e intersexual, corresponde a modos de ser y obrar, no a una simple preferencia sexual, sino cultural. Independientemente, del reconocimiento sexual de tipo genético y de la preferencia asumida, las personas tienen el derecho de formar una familia, ejercer sus libertades e integrarse a una vida libre de discriminación en la sociedad.

En nuestro municipio ha prevalecido un pensamiento conservador que ha coartado la libertad de expresión, generando la discriminación, ha obstaculizado el respeto de inclusión, se han criticado los temas relacionados con las diferencias sexuales, matrimonios igualitarios y derechos de la comunidad LGBT.

Se estima que más del 40 por ciento de la población se encuentra unidad en realciones familiares distintas a la tradicional; un diez por ciento de la población tiene preferencias hacia personas del mismo sexo y el 1 por ciento de la población es intersexual. Ante una realidad de este tipo, anteriores gobiernos optaron siempre por la invisibilidad de grupos y personas, y el desconocimiento de sus derechos.

2 ¡TRANSFORMANDO3 AHOME! Datos de la Encuesta Intercensal 2015, señalan que en México hay poco más de 31 millones de hogares. De ellos, 88.9 por ciento se conforman por individuos que guardan algún parentesco familiar entre sí, llamados “hogares familiares”, que, por su deﬁnición, nos aproxima a hablar de “familias”. Por otro lado, 10.8 por ciento no son familiares, es decir, son personas que viven solas, o con otras con quienes no guardan relación de parentesco con el jefe(a) de hogar.

El INEGI divide a los hogares familiares en clases a partir del tipo de parentesco que se tenga con el jefe del hogar, formándose los hogares nucleares, ampliados y compuestos. El primero se conforma por el núcleo familiar de primera generación, es decir, padre y/o madre con hijos o parejas sin hijos; el ampliado se compone de un núcleo familiar con algún otro pariente; el compuesto considera a los hogares nucleares o ampliados que incluyen, además, a alguna persona sin parentesco. Por otra parte, una clasiﬁcación más que se hace a los hogares familiares es a partir de, si al existir hijos, el jefe del hogar está o no con su pareja; así, se obtiene el hogar biparental, conformado por el jefe(a), cónyuge e hijos(as); y el monoparental, integrado por el jefe(a) que no cuenta con un cónyuge, e hijos(as) (INEGI, 2015).

67 Cuadro 16. Objetivo transversal 7: Fin de las formas de violencia y discriminación de género

Objetivo Erradicar todas las formas de violencia y discriminación de género y promover el empoderamiento de la mujer y las transversal niñas, la igualdad sustantiva y su participación plena y efectiva en la vida política, económica y social.

Meta Brindar atención social, jurídica y psicológica al 100% de las niñas, niños, adolescentes y mujeres que sufren alguna forma de violencia y/o discriminación en el núcleo familiar, entorno social y/o laboral.

Promover los derechos humanos y la no violencia, equidad de género y nuevas masculinidades en todos los espacios de Estrategia convivencia social. Detectar casos de discriminación y violencia en el entorno escolar, laboral y social.

Dependencia DIF IMMUJERES

Asistencia social y jurídica Programa educativo de prevención para erradicar la violencia contra las mujeres, Programas de niñas, niños y Asesoría Jurídica Asesoría Psicológica jóvenes y niñas y el fomento de la adolescentes vulnerables Equidad sustantiva de Género.

Acciones Atención inmediata en Vigilar que las acciones a Brindar apoyo psicológico Generar y capacitar a un asesoría jurídica con realizar siempre se a las personas que lo grupo interdisciplinario efectos de representación encuentren al marco de la requieran. que reproduzca talleres ante los juzgados ley. sobre prevención en familiares, para la Ofrecer alternativas de grupos y colonias con tramitación de juicios en Supervisar que la Asesoría superación emocional para mayor índice de violencia. materia de alimentos, Jurídica, atienda a la que puedan resolver su pérdida de la patria ciudadanía sin adjudicarse problemática. Talleres de participación potestad, depósito de ningún cobro por los social y política. menores, autorizaciones servicios. Atender de manera judiciales, nombramientos sistemática mediante un de tutor, modiﬁcación de Coordinar actividades con programa de cita a los y guarda y custodia, y todos SIPINNA, CEPAVIF y DIF. las pacientes. aquellos juicios en que se vean involucrados los derechos de los menores. Veriﬁcar a través del área de trabajo social de la Procuraduría, las condiciones de vida de los padres, tutores, menores y todos aquellos que se vean involucrados en denuncias ciudadanas, para salvaguardar la integridad de los menores. Programar la visita de una sindicatura por semana para recibir y atender solicitudes y denuncias en materia de violación a los derechos de las niñas, niños y adolescentes. Implementar en escuelas primarias y secundarias un mecanismo para la prevención de violencia y recepción de denuncias.

68 2 3 En Ahome existen alrededor de 36,000 personas adultos mayores. En esta edad, nuestros abuelos enfrentan enfermedades crónico-degenerativas que surgen de manera natural por el paso de la edad. Aunado a ello, su debilidad visual, auditiva y motriz ponen en desventaja su inclusión social (INEGI, 2015).

De manera adicional, contamos en nuestro municipio con una población indígena de 13,209 personas (3.17 por ciento). Sus carencias sociales como educación, salud, alimentación y acceso a servicios básicos de electricidad y agua potable se han arraigado por razones socioeconómicas y geográﬁcas, alejándolos de la posibilidad de tener una mejor calidad de vida (INEGI, 2015).

EJE III

2 3 2 3 DESARROLLO ECONÓMICO

Se entiende por desarrollo económico, el crecimiento sostenido en su magnitud como unidad económica en lo referente a los diferentes sectores productivos de un área geográﬁca especíﬁca y sus habitantes.

En Ahome, nos apegamos a los objetivos de desarrollo sostenible de la ONU, los cuales contemplan promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, poner ﬁn a la pobreza e incrementar la inversión en infraestructura y la innovación, los cuales son motores fundamentales para el crecimiento y desarrollo económico.

El eje de promoción económica y medio ambiente coincide con el PED en su eje estratégico sobre Desarrollo Económico, el cual tiene como visión, ser una economía con mejores empleos, líder en agricultura sustentable y competitiva, en ganadería, rentable y productiva, con una pesca y acuacultura ordenadas y en constante desarrollo, con una actividad turística nacional con proyección mundial (PED2017-2021).

El desarrollo económico en el municipio de Ahome, durante largos años se ha caracterizado por mantener una economía basada principalmente en la agricultura y, en segundo término, la industria. Del mismo modo, el sector comercial y de servicios ha tenido un repunte, cobrando mayor importancia en los últimos años. (IMPLAN Ahome, 2014).

Como resultado de la importancia que tiene el sector empresarial en el municipio de Ahome y con el objetivo de fortalecerlo, nos apegamos a una política de mejora regulatoria que consiste en generar y modiﬁcar los reglamentos que impacten en cualquier trámite o servicio de la gestión empresarial.

La política de mejora regulatoria, a partir del 5 de febrero del año 2017 fue elevada a rango constitucional al ser reformada la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, creando un Sistema Nacional de Mejora Regulatoria, donde las entidades federativas y sus municipios son parte.

Asimismo, el 13 de marzo de 2017 el Estado de Sinaloa se alinea reformando la Constitución Política del Estado de Sinaloa para incorporar la política de mejora regulatoria como obligatoria para el gobierno estatal

72 y los gobiernos municipales; posteriormente con fecha 18 de mayo de 2018 se promulga la Ley General de Mejora Regulatoria, la cual determina que las entidades federativas deberán armonizar su ordenamiento jurídico correspondiente. Es por ello, que con fecha del 7 de noviembre de 2018, se expide la Ley de Mejora Regulatoria y Gestión Empresarial del estado de Sinaloa (LEMERGE). Por lo tanto, es necesario para Ahome, la creación de la unidad de mejora regulatoria municipal como una dependencia que formará parte de la estructura administrativa de la Secretaria de Desarrollo Económico del gobierno municipal como lo mandata la Ley de Mejora Regulatoria y Gestión Empresarial en su artículo 46. Población económicamente activa De acuerdo con los datos recuperados de Ahome, una comparación entre los principales municipios de Sinaloa, respecto a la población económicamente activa (PEA) de 12 años y más, el municipio de Ahome se encuentra en un 49.63 por ciento, ligeramente por debajo de Culiacán (53.34 por ciento) y Mazatlán (53.92 por ciento). Por el contrario, entre la población económicamente no activa (PENA) representa en Ahome el 50.31 por ciento, con respecto al 45.97 por ciento de Mazatlán, y 46.52 por ciento de Culiacán.

El aspecto preocupante se encuentra en las mujeres, cuyas proporciones se ubican como las más bajas entre la actividad económica activa, y las más altas entre la población desocupada. Aunque dicha tendencia se observa en los tres principales municipios del estado, es en Ahome donde las mayores proporciones se presenta en ambos sentidos por encima de los otros municipios. De esta forma, entre la PEA, la proporción de mujeres en Ahome se muestra en un 34.10 por ciento, contra un 38.93 por ciento en Mazatlán y 39.51 por ciento en Culiacán. Por el contrario, entre la población no activa económicamente, en Ahome se muestra la mayor proporción con el 65.85 por ciento, contra un 60.96 por ciento en Mazatlán y 60.34 por ciento en Culiacán. Respecto a la población ocupada por sexo y su distribución porcentual según su posición de trabajo, se observa que los trabajadores asalariados alcanzan el 76.64 por ciento, por debajo de Mazatlán y Culiacán. Por el contrario, los no asalariados, destaca que la proporción de mujeres es mayor en Ahome en un 20.29 por ciento, con relación a Mazatlán (19.90 por ciento) y Culiacán (17.44 por ciento).

En las gráﬁcas siguientes se puede observar la información registrada hasta el año 2014, siendo en su mayoría datos que se mantuvieron al alza, con excepción de la productividad en el trabajo y las empresas, lo cual es un motivo de alarma y requiere enfocar especial atención dichos indicadores. En referencia al empleo, es el sector primario el que genera mayor ocupación laboral. De los 541,591 trabajadores registrados en el IMSS en Sinaloa en el año 2018, Ahome registra 89,531 (16.53 por ciento) (CODESIN, 2018).

Otro de los ingresos que obtiene el municipio es por remesas. En el tercer trimestre del año 2018, los ingresos por remesas alcanzaron los 21.2 millones de dólares, siendo el 10.79 por ciento, de un total de 196.5 M.D.D. registrados en el estado de Sinaloa durante el mismo periodo (CODESIN, 2018).

73 Cuadro 17. Población económicamente activa

Población de 12 años y más, por sexo y distribución porcentual según condición de actividad económica, ocupación.

Condición de actividad económica (1) Población Población económicamente activa (2) Municipio Sexo de 12 años Población no y más. N/E económicamente % Total Ocupada Desocupada activa %

Ahome Total 356,962 49.63 96.51 3.49 50.31 0.06 Hombres 172,336 66.26 96.00 4.00 33.67 0.07 Mujeres 184,626 34.10 97.44 2.56 65.85 0.05

Culiacán Total 710,447 53.34 96.63 3.37 46.52 0.14 Hombres 341,963 68.25 95.88 4.12 31.63 0.12 Mujeres 368,484 39.51 97.83 2.17 60.34 0.15

Mazatlán Total 401,718 53.92 96.91 3.09 45.97 0.11 Hombres 194,589 69.88 96.51 3.49 30.02 0.10 Mujeres 207,129 38.93 97.59 2.41 60.96 0.12

Fuente: 1. La distribución porcentual de la condición de actividad económica se calcula respecto de la población de 12 años y más. 2. La distribución porcentual se calcula respecto al total de la población económicamente activa. INEGI. Tabulados de la Encuesta Intercensal 2015. Fecha de elaboración 24/10/2016. Nota: Los límites de conﬁanza se calculan al 90%.

Población ocupada,Desarrollo por sexo y su distribución económico porcentual según posición en el trabajo.

Posición en el trabajo

Municipio Sexo Población ocupada Trabajadores Trabajadores no asalariados %(1) asalariados % (2) No especificado %

Ahome Total 170,982 76.64 22.50 8.85 Hombres 109,634 75.64 23.74 0.62 Mujeres 61,348 78.44 20.29 1.27

Culiacán Total 366,171 77.87 21.10 1.03 Hombres 223,764 75.81 23.42 0.76 Mujeres 142,407 81.10 17.44 1.46

Mazatlán Total 209,914 77.99 21.19 0.82 Hombres 131,227 77.46 21.97 0.57 Mujeres 78,687 78.89 19.90 1.22

Fuente: 1. Comprende: empleados, obreros, jornaleros, peones o ayudantes con pago. 2. Comprende: empleadores, trabajadores por cuenta propia y trabajadores sin pago. INEGI. Tabulados de la Encuesta Intercensal 2015. Fecha de elaboración 24/10/2016. Nota: Los límites de conﬁanza se calculan al 90%.

74 Gráﬁca 1. Personal ocupado Gráﬁca 2. Unidades económicas

120,000 20,000

100,00 15,000 80,000

60,000 10,000

40,000 Personas 5,000 20,000 Unidades económicas 2004 2009 2014 2004 2009 2014

Gráﬁca 3. Productividad del trabajo Gráﬁca 4. Productividad de las empresas

250 1,200

1,000 200 800 150 600 100 400 económica 50 200 Miles MX$ / Trabajador Miles MX $ / Unidad 0 0 2004 2009 2014 2004 2009 2014

Gráﬁca 5. Tamaño de las unidades Gráﬁca 6. Porcentaje de valor agregado económicas

7 80% 6

5 60%

4 40% 3 económica 2 económica 20% Personas / Unidad 1 Miles MX $ / Unidad 0 0% 2004 2009 2014 2004 2009 2014

Nacional Choix Fuente: Agenda regional estratégica zona norte, CODESIN, 2016. Zona Norte El Fuerte Ahome

75 762 3 2 3 En las siguientes tablas se pueden observar la cantidad de millones de pesos que generó el sector agropecuario y el número de empresas registradas en el IMSS en el año 2017, de 7,600.

Cuadro 18. Producción agrícola y pecuaria

Categoría 2014 2015 2016 2017

Producción agrícola 6,005 6,126 6,624 7,375 Producción pecuaria 1,005 1,226 1,242 1,295

Total 8,670

Fuente: Sinaloa en números, 2019.

Cuadro 19. Actividad económica de Ahome

Cantidad de unidades Actividad económicas por sector

Agricultura, ganadería, silvicultura, pesca y caza 754 Comercio 2,190 Industria de la construcción 777 Industrias de la transformación 834 Servicios sociales y comunales 478 Servicios para empresas, personas y el hogar 1,955 Transportes y Comunicaciones 602

Fuehte: Sinaloa en números, 2019.

78 Turismo

Ahome se ha caracterizado por tener una vocación 2018 alcanzó 1,493. De enero a diciembre del 2018, económica agroindustrial, siendo el turismo un de los 3,682,280 turistas que visitaron Sinaloa, sector complementario para la economía del Mazatlán concentró 2,454,790 turistas que municipio, especialmente considerado como un representa el 66.66%; Culiacán 776,569 turistas destino de paso o intermedio por la conectividad (21.09%); Los Mochis 396,178 turistas (10.76%) y El hacia las Barrancas del Cobre y el Mar de Cortes. Fuerte 54,743 turistas (1.49%) (CODESIN, 2019). Durante los últimos años la ciudad de Los Mochis ha mostrado mayor interés en la actividad turística De enero a diciembre de 2018 Sinaloa tuvo presentando un crecimiento considerable en la 6,683,183 turistas de noche, de los 6,683,183 turistas infraestructura hotelera y restaurantera aunado a la noche, Mazatlán concentró 5,177,014 turistas noche, implementación de algunos proyectos que han que representa el 77.46%; Culiacán 946,198 tenido entre sus objetivos fundamentales impulsar (14.16%); Los Mochis 498,933 (7.47%) y El Fuerte el turismo en la zona norte en general y en Ahome 61,038 (0.91%) (CODESIN, 2019). en particular. De enero a diciembre de 2018 Sinaloa tuvo un Desde la secretaría de desarrollo económico de porcentaje de ocupación en hoteles y moteles de Ahome y la Dirección de Turismo Municipal deben 56.05% y los turistas que visitaron Sinaloa tuvieron generarse resultados a partir de la vinculación con una estadía promedio de 1.8 días. Mazatlán mantuvo los prestadores de servicios turísticos, la sociedad un porcentaje de ocupación de 59.84% y una estadía así como la capacidad y habilidad que se tenga para promedio de 2.1 días. Los Mochis una ocupación gestionar los distintos aspectos relacionados con la promedio de 53.64% y una estadía promedio de 1.3 promoción y comercialización de los productos y días. En Culiacán la ocupación fue de 48.81% y la servicios que se oferten, teniendo en cuenta que estadía promedio de 1.2 días. El Fuerte tuvo una estos últimos deben estar estrechamente ocupación promedio de 22.29% y una estadía relacionados con los recursos existentes, de modo promedio de 1.1 días (CODESIN, 2019). En las que sean funcionales y sostenibles en el tiempo. siguientes tablas se muestran la comparación entre En materia de turismo, la actividad hotelera, los municipios del estado de Sinaloa con la cantidad mediante la cantidad total de cuartos registrados en de establecimientos relacionados a la oferta de el municipio de Ahome, para el mes de Julio de servicios turísticos al 31 de diciembre del año 2016.

79 Cuadro 20. Oferta de servicios turísticos en Sinaloa

Agencias de Parques Alquiler de Campos Centros de Centros de Guía de Municipio viajes y servicios acuáticos y automóviles de golf convenciones enseñanza turistas de reservaciones balnearios sin chofer turística

Estado 114 35 42 7 220 31 162

Ahome Angostura 17 8 5 2 40 6 1 Concordia 0 2 0 0 0 0 0 Cosalá 0 0 0 0 0 0 0 Culiacán 0 1 0 0 3 0 0 El Fuerte 39 9 16 1 59 11 0 Elota 0 1 0 0 0 0 0 Escuinapa 0 1 0 0 0 0 0 Guasave 3 4 0 0 0 1 0 Mazatlán 7 2 0 0 0 0 0 Mocorito 37 3 21 4 98 13 161 Navolato 0 2 0 0 2 0 0 Rosario 7 0 0 0 0 0 0 Salvador Alvarado 1 0 0 0 0 0 0 San Ignacio 3 1 0 0 18 0 0 0 1 0 0 0 0 0

Fuente: Anuario estadístico y geográﬁco de Sinaloa, INEGI 2017.

Cuadro 21. Otros establecimientos que prestan servicios relacionados con el turismo por municipio.

Transporte Otros servicios Admón. de Módulos de turístico por Tiendas de Municipio Marinas puertos y auxilio recreativos turísticas muebles turístico tierra, agua artesanías prestados por el y otro tipo sector privado

Estado 5 6 9 13 223 28

Ahome 1 2 1 5 11 4 Angostura 0 0 0 0 1 0 Concordia 0 0 0 0 1 0 Cosalá 0 0 1 0 0 0 Culiacán 0 0 1 1 21 5 El Fuerte 0 0 1 0 1 0 Elota 0 0 1 0 1 0 Escuinapa 0 0 0 0 3 1 Guasave 0 0 0 0 4 0 Mazatlán 3 3 1 6 171 18 Mocorito 0 0 1 0 2 0 Navolato 1 1 0 0 0 0 Rosario 0 0 1 0 3 0 Salvador Alvarado 0 0 0 1 3 0 San Ignacio 0 0 1 0 1 0

Fuente: Anuario estadístico y geográﬁco de Sinaloa, INEGI 2017.

Competitividad

Respecto a competitividad, medida a través del subíndice de competitividad urbana, del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), muestra que Ahome ha crecido positivamente en sistema de derecho conﬁable y objetivo, sociedad incluyente, gobiernos eﬁcientes, innovación en sectores económicos, manejo de factores, por encima de Culiacán y Mazatlán. Por el contrario, ha descendido en aspectos como la economía estable y manejo sustentable del medio ambiente.

En cuanto a los indicadores que miden la economía estable, la ciudad de Los Mochis muestra un positivo incremento en el índice de desempleo y crédito a empresas, por encima de Culiacán y Mazatlán. Sin embargo, en aspectos como la participación laboral, personas con ingresos mayores al promedio de la ciudad y diversiﬁcación económica muestran caídas importantes.

Finalmente, de acuerdo con el subíndice de innovación de los sectores económicos la ciudad de Los Mochis muestra datos positivos en empresas, productividad total de los factores como en patentes, a la par de Mazatlán. Aun así, muestra una caída en cuanto a los Centros de Investigación.

Cuadro 22. Índice de Competitividad Urbana, Sinaloa 2018.

Culiacán Los Mochis categoría de Mazatlán categoría de 500 mil a 1 categoría de 250 mil a 500 millón de 250 mil a 500 mil habitantes habitantes mil habitantes Subíndice (27 ciudades) (22 ciudades) (27 ciudades)

2016 2018 Cambio 2016 2018 Cambio 2016 2018 Cambio

Sistema de derecho confiable y objetivo 22 5 17 20 18 2 10 10 Manejo sustentable del medio ambiente 14 16 2 14 18 4 18 15 3 Sociedad incluyente, preparada y sana 4 1 3 2 2 7 5 2 Sitema político estable y funcional 14 14 11 12 1 13 13 Gobiernos eficientes y eficaces 13 8 5 10 10 20 20 Mercado de factores 19 15 4 18 15 3 16 17 1 Economía estable 15 22 7 2 5 3 5 4 1 Sectores percursiones 20 15 5 7 10 3 7 5 2 Aprovechamiento de realciones internacionales 21 21 19 19 5 6 1 Innovación en sectores económicos 9 2 7 11 10 1 4 10 6

Fuente: IMCO, 2018.

82 Cuadro 23. Indicadores del subíndice Economía Estable

Culiacán Los Mochis categoría de Mazatlán categoría de 500 mil a 1 categoría de 250 mil a 500 millón de 250 mil a 500 mil habitantes habitantes mil habitantes Subíndice: Economía estable (27 ciudades) (22 ciudades) (27 ciudades)

2016 2018 Cambio 2016 2018 Cambio 2016 2018 Cambio

Crédito a las empresas 2 1 1 1 2 1 3 3 = Tamaño del mercado hipotecario 13 14 1 6 16 10 9 8 1 Sectores que han presentado alto crecimiento 6 7 1 12 13 1 17 17 = Crecimiento del PIB estatal 12 12 = 13 6 7 13 13 = Crecimiento del salario 27 27 = 15 15 = 13 13 = Diversiﬁcación económica 2 4 2 5 6 1 5 2 3 Deuda municipal 4 5 1 8 9 1 16 12 4 Desempleo 23 12 11 15 14 1 17 16 1 Personas con ingresos mayores al promedio de la ciudad 3 9 6 7 6 1 23 19 4 Participación laboral 1 25 24 6 2 4 17 15 2

Fuente: IMCO, 2018.

Cuadro 24. Indicadores del subíndice Innovación de los sectores económicos.

Culiacán Los Mochis categoría de Mazatlán categoría de 500 mil a 1 categoría de 250 mil a 500 millón de 250 mil a 500 mil habitantes habitantes mil habitantes Subíndice: Innovación de los sectores económicos (27 ciudades) (22 ciudades) (27 ciudades)

2016 2018 Cambio 2016 2018 Cambio 2016 2018 Cambio

Empresas 11 1 10 5 5 = 4 2 2 Grandes Empresas 8 8 = 8 8 = 6 6 = Productividad total de los factores 18 12 6 10 9 1 11 14 -1 Posgrados de calidad 4 4 = 1 1 = 3 3 = Centros de investigación 3 6 -3 21 20 1 10 12 -2 Investigadores 9 9 = 3 3 = 8 8 = Patentes 12 9 3 8 4 4 9 7 2

3-6 Fuente: IMCO, 2018.

83 Es fundamental para el municipio impulsar la competitivdad en la ciudad en todas sus dimensiones, como estado de derecho, educación, medio ambiente, salud, economía e innovación. En tal virtud, de acuerdo con los anteriores datos y las 49 propuestas recabadas por el Foro de Desarrollo Económico, se optó por enmarcarse dentro del objetivo 8 de los ODS, deﬁniendo para el caso de Ahome el siguiente:

3 Cuadro 25. Objetivo transversal 8: Política de Desarrollo Económico

Objetivo Impulsar el crecimiento de la economía a través de estrategias de desarrollo económico sostenibles, que garanticen las transversal condiciones apropiadas para atraer y retener inversión pública y privada, así como la mejora continua en la calidad de vida de los habitantes del municipio con empleos decentes.

Meta Incrementar la cantidad de unidades económicas, la afluencia turística, la posición competitiva de Ahome y su población económicamente activa.

Desarrollar y ejecutar estrategias y planes de acción que permitan de manera efectiva y medible la generación de Estrategia condiciones óptimas en el municipio de Ahome para el desarrollo económico de sus sectores productivos de forma eficiente e innovadora.

Dependencia Secretaría de Desarrollo Económico

Programas Desarrollo Acuacultura Emprendedor/IMJU Ganadería Turismo Económico

Crear y coordinar con Realizar un censo de Otorgar créditos a Reuniones Mensuales Generar acciones para el Acciones el SNE y empresarios, pescadores. emprendedores. con las organizaciones embellecimiento del puerto el fortalecimiento de ganaderas. de Topolobampo. la bolsa de trabajo, Realizar Feria del Realizar aumentando Camarón. capacitaciones en las Promover campañas Elaborar Proyectos Ejecutivos considerablemente en Sindicaturas, para de areteo de ganado. para impulsar el Turismo Ahome, la oportunidad Reuniones mensuales potenciar el Desarrollo Rural, Cinegético y de tener un nuevo de trabajo con Económico Rural. Capacitación a Ecoturismo en coordinación empleo. cooperativas y Ganaderos de la de SECTUR-Zona norte y pescadores. Realizar un CENSO de localidad, sobre Asociación Hoteles y Moteles. Capacitaciones para el las Microempresas esquemas de autoempleo. existentes en las comercialización, Difundir, rescatar y preservar sindicaturas del valor agregado de los las recetas tradicionales de Formular mecanismos municipio. productos y educación nuestros municipios del e incentivos para los financiera. norte con el evento Raíces inversionistas, que les Realizar conferencias gastronómicas. permita la generación y talleres en las Actualizar el censo de empleos, elevación Sindicaturas, sobre Ganadero y vincularlos Realizar acuerdos oficiales de la calidad de mano estrategias de para que puedan con ciudades hermanas de de obra, generación y emprendimiento. acceder a Los Mochis. transmisión de financiamientos. tecnología. Vincular a la Realizar rutas Turísticas Incubadora planes de Gestionar apoyos de Ahome. negocios de inseminación emprendedores. artificial. Establecer eventos de Turismo Deportivo en Realizar ciclos de coordinación con el IMDA. conferencias para emprendedores. Organizar convenciones de negocios coordinadas por Lograr la turismo. formalización de nuevos empresarios Mantener los estádares de micros y pequeños en calidad en la oferta de el municipio. servicios y productos turísticos. Creación del primer comité para el Fortalecer la competitividad ecosistema de de las PyMES. emprendimiento e innovación municipal.

2 3 3 Cuadro 25. Objetivo transversal 8: Política de Desarrollo Económico

Meta Incrementar la cantidad de unidades económicas, la afluencia turística, la posición competitiva de Ahome y su población económicamente activa.

Participación Dependencia Secretaría de Económia IMMUJERES Ciudadana

Promoción del Convenio Empoderamiento empleo/autoempleo Programas ¨Ahome-Impulsa¨ UMEREM económico de de personas con la mujer discapacidad

Gestión de garantías Crear por primera vez la Brindar becas de descuento Sub programa de Acciones liquidas con gobierno del unidad de mejora regulatoria para capacitaciones para el capacitación para la estado y municipio. municipal que se encargará empleo. inclusión laboral. de la creación, modiﬁcación Otorgar créditos a y mejora de aquellas reglas Capacitaciones para el Formulación y evaluación de emprendedores. que impacten directamente autoempleo. proyectos de inversión para en cualquier trámite o personas con discapacidad. Tasas de interés servicio de la gestión Asesorar a mujeres del competitivas a las del empresarial. municipio en relación a las Gestión de recursos públicos mercado. reglas de operación de las para la creación de nuevas convocatorias que ﬁnancian empresas para personas con Elaboración de Manuales proyectos tanto local, discapacidad. de crédito, contabilidad. nacional e internacional. Promoción de los Formar grupos de trabajos créditos. para integrar expedientes según reglas de operación de las diferentes convocatorias. Elaborar proyectos productivos Acompañamiento en la gestión de os proyectos y ejecución de los mismos.

2 3 DESARROLLO SUSTENTABLE Y MEDIO AMBIENTE

Según la ONU, el desarrollo sostenible o para el cuidado y regulación ambiental, tales como sustentable, es un modelo de desarrollo que el Reglamento de Protección al Ambiente del podemos mantener y apoyar. Es la visión municipio de Ahome (2010) y el Reglamento del compartida, holística y a largo plazo que los países Patrimonio municipal de Ahome, Sinaloa (2014). han acordado como el mejor camino para mejorar la vida de las personas en todo el mundo. El desarrollo La recuperación de espacios y conservación de áreas sostenible promueve la prosperidad y las naturales se ha convertido en una prioridad vital oportunidades económicas, un mayor bienestar para mantener el equilibrio entre el desarrollo social y la protección del medio ambiente económico, social y medio ambiente. El (CMMAD-1987). El desarrollo sustentable forma reconocimiento de las condiciones medio parte de uno de los ejes prioritarios para el ambientales de la ciudad y el municipio son bienestar económico, social y ambiental de Ahome. primordiales para identiﬁcar aquellas áreas de Es por ello que, en la determinación por mejorar la oportunidad para el desarrollo, y conservación que calidad de vida de los habitantes del municipio, nos se reﬂejen a través de crecimiento económico y una apegamos al modelo propuesto por la ONU que cultura de conservación ambiental en armonía con consiste en desarrollar ciudades y comunidades los procesos sociales. sostenibles establecido en el objetivo 11 de los ODS. El clima cálido-húmedo durante la mayor parte del El rescate y conservación de los recursos naturales año y el rango de precipitación total anual de entre es una acción prioritaria y necesaria para cumplir los 200 y 600 mm anuales, plantean la necesidad con las metas y objetivos relacionados al sector de tomar en cuenta ciertos criterios a la hora del económico, social y ambiental; pilares diseño urbano. Factores bioclimáticos como fundamentales del desarrollo sustentable que son tormentas, depresiones tropicales y vientos parte de los ejes de acción del gobierno municipal dominantes, además de la topografía, propician el de Ahome. Apegándose, además, a la Estrategia estancamiento del agua e inundaciones que afectan General para el Desarrollo Sustentable del PED de al municipio, por lo que es necesario el drenado Sinaloa 2017-2021; a la Ley de Desarrollo para evitar el ensalitramiento del suelo y los brotes Sustentable y la Ley de Residuos para el Estado de de enfermedades infecciosas (IMPLAN Ahome, Sinaloa. A nivel municipal se manejan reglamentos 2014).

88 El hecho de que el municipio de Ahome tiene una muy leve pendiente topográfica y la ubicación de la ciudad sobre un valle con altura promedio de 12 m.s.n.m. presenta las condiciones idóneas para el desarrollo de asentamientos humanos y el desarrollo de la agricultura como actividad económica, donde los cultivos como algodón, trigo, sorgo, arroz crecen bien. El uso del suelo en el municipio se clasifica como aquel destinado a la actividad agrícola con el 60.49 por ciento de la extensión territorial del municipio, 2.15 por ciento de la superficie está destinada a zonas urbanas, 22.29 por ciento se consideran matorrales y un 14.37 por ciento no se le asigna un uso en particular siendo principalmente zonas inundables. Otra de sus características es que, por su composición afectan seriamente las construcciones y las redes de infraestructura provocando fisuras y cuarteaduras, lo que se convierte en un factor preponderante a considerar en la realización de los proyectos de infraestructura y construcción (IMPLAN Ahome, 2014).

893 En lo relativo a las áreas de conservación, Ahome cuenta con una serie de ambientes que poseen un alto valor natural, los cuales permiten el establecimiento de lugares para fomentar el turismo en áreas de acampar, el desarrollo de deportes al aire libre y el desarrollo de la investigación cientíﬁca, en general son zonas con accesibilidad limitada y se carece de servicios en infraestructura para su aprovechamiento (IMPLAN Ahome, 2014).

Figura 1. Mapa de zonas naturalmente protegidas dentro del municipio de Ahome.

Fuente: IMPLAN, 2015.

Ahome cuenta con el Distrito de Riego 075, el cual posee una superficie con derecho a riego de 228,441 hectáreas y un total de 21,454 usuarios, además de que en él se encuentra uno de los recursos hidrológicos más importantes de la vertiente del Pacífico Norte, el Río Fuerte, ubicado a 20 km aproximadamente en dirección norte de la ciudad de Los Mochis. El distrito de riego 075, posee 2,297.79 km de canales sin revestir, 4,997 km de caminos de operación, y 1,634 km de drenes, considerada la red hidrológica más importante del estado; los sistemas de riego empleados son, principalmente por gravedad, y en un menor nivel los sistemas tecnificados como aspersión, microaspersión, goteo, o incluso el sistema de baja presión o multicompuertas. Los recursos hidrológicos explotados son propiedad federal, están regulados por la Ley de Aguas Nacionales y son aprovechados por los distritos de riego regionales a manera de concesión (IMPLAN Ahome, 2014).

2902 ¡TRANSFORMANDO3 AHOME! Es ineludible diseñar estrategias que den como resultado el respeto de la utilización adecuada y moderada de nuestros recursos naturales, en la forma que resulte eﬁciente, socialmente útil y procure la preservación del ambiente; para no sobreexplotar nuestros suelos, es necesaria también la creación de un mayor número de áreas verdes, ya que en la ciudad estas zonas son escasas y evitar la erosión de los suelos por medio de la forestación (IMPLAN Ahome, 2014).

Figura 2. Mapa de uso de suelo y vegetación.

Fuente: IMPLAN, 2015.

De lo anterior, se puede observar que la mayor cantidad de superﬁcie está siendo utilizada en el sector agrícola, principal actividad económica del municipio, y un mayor asentamiento humano en la ciudad de Los Mochis. No obstante, es importante reconocer que, en materia de medio ambiente, se encuentran constantemente amenazas. De acuerdo a los datos de 2017, entre los municipios de Sinaloa, Ahome es el municipio en donde se observan más denuncias en materia ambiental. De un total de 81 denuncias, 20 fueron para Ahome, en materia de ordenamiento ecológico e impacto ambiental y contra la ﬂora y fauna silvestre. Por otro lado, contaminación y peligros químicos e industriales, basura, aguas residuales, se constituyen en fuertes amenazas que ponen en riesgo a la salud pública.

2 913 Cuadro 26. Denuncias recibidas en materia ambiental por municipio según principal materia regulada.

Flora Fauna Especies Ordenamiento Zona federal Municipio Total silvestre silvestre Forestal marinas ecológico e marítimo Otras protegidas impacto ambiental terrestre

Estado 81 4 10 24 1 30 6 6

Ahome 20 3 1 2 0 10 2 2 Angostura 4 0 0 1 0 3 0 0 Culiacán 13 1 4 3 1 2 1 1 Elota 10 0 1 7 0 2 0 0 Escuinapa 1 0 0 0 0 1 0 0 Guasave 3 0 0 0 0 2 0 1 Mazatlán 18 0 3 4 0 8 3 0 Navolato 2 0 0 0 0 2 0 0 San Ignacio 7 0 1 6 0 0 0 0 Sinaloa 3 0 0 1 0 0 0 2

Fuente: Anuario estadístico y geográﬁco de Sinaloa 2017.

El principal peligro que enfrenta el municipio es la contaminación por agroquímicos, derivada de la intensa actividad agrícola del Valle del Fuerte. Existen problemas con el manejo y aplicación de los plaguicidas, así como con los residuos y su incorporación a los ecosistemas, incluidos los costeros. Aunque de menor importancia, se deben tener en cuenta algunos peligros químicos e industriales muy puntuales, principalmente en Los Mochis y Topolobampo (IMPLAN, 2015).

Respecto al tema de los residuos sólidos urbanos, los procesos relacionados con el servicio de limpia y recolección no han cambiado sustancialmente, debido a que se proporcionan a través de un contrato de concesión que el municipio otorga desde hace más de 15 años. Se recolectan en el municipio un total de 455.54 toneladas promedio diarias, de las cuales el 100 por ciento se va a disposición ﬁnal en el relleno sanitario ubicado en la comunidad de Choacahui, Sindicatura de San Miguel Zapotitlán, sin ningún tipo de separación o tratamiento, dicho relleno cumple con la NOM-083-SEMARNAT-2003, establecido en un predio de 50-00-00 Ha con el 20 por ciento de su superﬁcie utilizada hasta el año 2012. Además de la recolección concesionada, la empresa presta el servicio privado de recolección de residuos de las actividades comerciales, industriales y de servicios. Están también dos empresas establecidas que prestan este mismo servicio y cuya recolección se dispone en tiraderos a cielo abierto en el municipio vecino de El Fuerte. En las zonas urbanas se tiene una cobertura del 5 por ciento del barrido manual de calles y un 10 por ciento de cobertura de barrido mecánico. La caracterización de residuos sólidos urbanos es de: papel y cartón 13.9 por ciento, desperdicios de alimentos 32.21 por ciento, vidrio 3.35 por ciento, metal 1.42 por ciento, residuos de jardinería, 17.21 por ciento, plástico 11.76 por ciento y, otros un 20.07 por ciento (IMPLAN, 2015).

922 3 Si bien Ahome puede considerar tener un eﬁciente servicio de recolección de desechos y residuos domésticos, cabe resaltar que éstos son depositados en su totalidad en el sitio de disposición ﬁnal, perdiendo con ello una gran oportunidad de reciclaje de los residuos, su población carece de una cultura de separación de la basura, la cual no ha sido prioridad en las políticas municipales (IMPLAN, 2015).

Por otra parte, en lo que respecta al tratamiento de las aguas residuales, el organismo encargado de la administración del agua es la Junta de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Ahome, (JAPAMA), es público, descentralizado, posee personalidad jurídica y patrimonio propio. En general, la mayor parte del agua es tratada, sin embargo, el municipio enfrenta diversos problemas de origen antropogénico en materia ambiental, particularmente la contaminación del agua. El problema reviste particular importancia ya que el destino ﬁnal del agua es el mar. Se cuenta con 20 plantas de tratamiento en uso, de las cuales, 15 son de aguas residuales con tratamiento tipo Wetland y 5 con lagunas de estabilización. La capacidad total instalada es de aproximadamente 1,060 litros por segundo, lo que permite tratar el 100 por ciento de las aguas negras de la ciudad de Los Mochis y 24 de las comunidades de mayor población distribuidas en el territorio municipal. Se tienen, además, tres pequeñas localidades en las que el tratamiento se resuelve a través de letrinas ecológicas. Se puede aﬁrmar que el saneamiento municipal está resuelto en un buen porcentaje de las localidades mayores a 2,500 habitantes (IMPLAN, 2015). En la tabla siguiente se muestra la cantidad de plantas procesadoras de aguas residuales para el municipio de Ahome, las cuales sirven a una población de 426,755 habitantes.

Cuadro 27. Plantas de tratamiento de aguas residuales en Ahome.

Localidad Cap. Instalada (nombre de la planta) Proceso usado (lps) Sitio de descarga Pob. Servida

Villa de Ahome Lagunas de estabilización 38.00 Dren agrícola 11,335 Bachomobampo F. Sépticas + Wetland 1.20 Dren agrícola 634 Bolsas de Tosalibampo núm. 1 y 2 F. Sépticas + Wetland 8.00 Laguna 1329 Cachoana F. Sépticas + Wetland 0.80 Dren agrícola 424 El colorado y las grullas marg. Izq. Lagunas de estabilización 30.00 Dren agrícola 5575 Felipe Ángeles F. Sépticas + Wetland 2.50 Dren agrícola 1403 Gustavo Díaz Ordaz Lagunas de estabilización 20.42 Dren agrícola 4926 Higuera de Zaragoza Lagunas de estabilización 38.00 Dren Ballena 11499 Huatabampito F. Sépticas + Wetland 2.00 Dren agrícola 486 La despensa F. Sépticas + Wetland 2.50 Dren agrícola Ballena 1258 Lázaro Cárdenas (muellecito) F. Sépticas + Wetland 1.80 Bahía de Ohuira 794 Los Mochis Lagunas de estabilización 920.00 Dren agrícola 272157 Los Suárez F. Sépticas + Wetland 1.20 Dren agrícola 655 Louisina F. Sépticas + Wetland 1.80 Dren calle 31 855 Luis Echeverría F. Sépticas + Wetland 2.00 Dren agrícola 648 Matacahui F. Sépticas + Wetland 0.30 Dren agrícola 113 Nuevo San Miguel F. Sépticas + Wetland 5.80 Arroyo río Fuerte 3136 Primero de Mayo Lagunas de estabilización 18.40 Dren agrícola 3710 San Isidro F. Sépticas + Wetland 2.50 Dren Ballena 1606 Tosalibampo F. Sépticas + Wetland 2.50 Dren Agrícola 1258 Zapotillo uno (Zapotillo Viejo) F. Sépticas + Wetland 2.50 Dren agrícola Buenaventura 2219

Fuente: IMPLAN, 2015. En consecuencia, de acuerdo con los datos estadísticos anteriormente descritos, se plantea para Ahome el siguiente objetivo transversal:

3 Cuadro 28. Objetivo transversal 9: Transformando tu Entorno

Objetivo Hacer uso responsable de los recursos del municipio fundamentándose sobre los tres pilares en los que se sostiene la transversal sustentabilidad.

Meta Reducir el número de denuncias recibidas en materia ambiental, generar espacios verdes y reforestación.

Promover proyectos de educación ambiental urbana donde participe la sociedad organizada con propuestas de solución Estrategia a la problemática ambiental, al vincular a las autoridades municipales con el proceso de gestión ambiental y con el proceso regional de ordenamiento ecológico como herramienta de planeación.

Dependencia Medio Ambiente y Desarrollo Urbano IMJU

Programas Hacia una sustentabilidad Plantando una vida

Campaña fija de forestación “adopta un árbol”. Diagnóstico de los parques y lugares Acciones públicos para determinar áreas que Diseñar un catálogo que contenga las especies de árboles endémicos requieran de reforestación. de Ahome, con el objetivo de informar y orientar a la ciudadanía para su identificación. Promover la participación de asociaciones civiles y ciudadanos en la reforestación en Determinar las especies y el porcentaje de vegetación, follaje y ejidos y colonias. cobertura vegetal, con la finalidad de medir el déficit o superávit Campaña fija “Desecha con conciencia” los residuos electrónicos y pilas. Activación del programa de campo limpio. Recuperación y activación del vivero municipal. Programa de monitoreo del aire. Realizar concientización de la quema de soca. Activación del programa “Playas Limpias”. Campaña fija de “educación ambiental” de manejo de residuos sólidos urbanos con universidades, empresarios, ONG y sociedad. Incorporación de Huertos escolares en el nivel educativo Gestionar y restaurar los sistemas lagunares costeros de Sinaloa. Opción: humedales artificiales. Gestionar proyectos para el desvío de los efluentes de la planta de tratamiento de aguas residuales de los Mochis. Gestionar proyectos para un patio de maniobras, andadores y ciclo pista (Proyecto enlazado con el pasaje MAVIRI). Crear estrategias entre municipios colindantes a Ahome (Guasave y El Fuerte) Implementar la figura del embajador ambiental en el sector educativo. Promover un calendario de temas ambientales y sus conmemoraciones a nivel internacional.

94 DESARROLLO URBANO

En materia de desarrollo urbano nos apegamos al En el ámbito municipal, Ahome cuenta con objetivo 11 de los ODS, que busca que las ciudades y reglamentos en materia de desarrollo urbano, de los asentamientos humanos sean inclusivos, entre los cuales está el Reglamento de Agua seguros, resilientes y sostenibles. El modelo de Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Municipio Desarrollo Urbano que se busca construir en una de Ahome (2008), Reglamento de Alumbrado ciudad eﬁciente, accesible, integradora y con alto Público para el Municipio de Ahome, Sinaloa grado de gobernanza. Se estructura a partir de (2010), Reglamento de Construcción del Municipio políticas orientadas a fortalecer las instituciones, de Ahome, Sinaloa (2010). Según la SCT, la crear marcos normativos que den certeza a importancia de una infraestructura urbana es factor cualquier acción urbana para todo agente y actor determinante para el desarrollo económico; participe del desarrollo urbano. Además, orienta sus contribuye a fortalecer la paz social y la seguridad; políticas a la creación de condiciones de desarrollo brinda comunicación permanente entre los centros social y económico equilibrados, mejorando la de población con los polos regionales de desarrollo, infraestructura y servicios públicos, facilitando centros de producción y consumo; es factor para inversiones para el desarrollo local, restaurando y elevar la competitividad: reduce costos y tiempos de aprovechando los recursos naturales. En el plano transporte, facilita el acceso a mercados e integra estatal nos apegamos a leyes como la Ley de cadenas productivas; contribuye a eliminar Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del desequilibrios regionales. El bienestar de las Estado de Sinaloa (2018), Ley de Desarrollo naciones está relacionado con el grado de desarrollo Sustentable para el Estado de Sinaloa (2018) y Ley de su infraestructura, facilita el acceso a servicios de de Desarrollo Rural Sustentable del Estado de educación, salud, entre otros. Le da un sentido de Sinaloa (2018) y Ley Ambiental para el Desarrollo unidad a todo el país (SCT, 2013). Sustentable del Estado de Sinaloa (2018).

2 953 Figura 3. Mapa de infraestructura de transporte municipal.

Fuente: IMPLAN, 2015.

En la imagen anterior se puede observar la infraestructura de transporte municipal en relación a los accesos, caminos y carreteras en Ahome, contar con una infraestructura eﬁciente y ordenada permite que el municipio pueda desarrollarse de una mejor manera en sus sectores productivos, como en el caso del turismo y la actividad agrícola.

296 ¡TRANSFORMANDO3 AHOME! Figura 4. Mapa de asentamientos humanos en Ahome.

Fuente: IMPLAN, 2015.

Ahome es un municipio con una mayor concentración de asentamiento humano localizado en la ciudad de Los Mochis, sin embargo, también cuenta con 6 sindicaturas con zonas rurales, las cuales carecen de uno o más servicios públicos, localidades que pueden observarse a detalle en la siguiente tabla.

97 Cuadro 29. Resumen de la disponibilidad de servicios por localidad

Recolección Localidad domiciliaria Red de agua Red de drenaje de basura potable público

Agua Nueva * * * Alfonso G. Calderón (Poblado Siete) * * * Bachmobampo * * * Bachoco Número dos (Macochin) * * * Bachomobampo Número uno * * * Bacorehuis * * * Bagojo colectivo * * * Bagojo del río * * * Bajada de San Miguel * * * Benito Juárez * * * Bolsa de Tosalibampo dos * * * Bolsa de Tosalibampo uno * * * Cachoana * * * Camayeca * * * Campo Gastélum * * Sin el servicio Campo La Arrocera * * * Cerrillos (campo 35) Sin el servicio * * Chihuahuita * * * Choacahui * * * Cinco de Mayo * * * Cohuibampo * * * Compuertas * * * Cuchilla de Coachana * * * Dieciocho de Marzo * * * Dolores Hidalgo * * * El aguajito * * * El alhuate * * * El Añil * * Sin el servicio El Bule * * * El Cardal * * * El colorado * * * El estero (Juan José Ríos) * * * El Hecho * * Sin el servicio EL molino * * * El Porvenir * * * El Refugio * * * El Tule * * Sin el servicio El Uno Sin el servicio * * Emigdio Ruiz * * * Felipe Ángeles * * * Flor Azul * * * Gabriel Leyva Solano (Zapotillo dos) * * * Goros Número dos * * * Goros Pueblo * * * Guadalupe Estrada (campo Estrada) * * Sin el servicio Guillermo Chávez Talamantes Sin el servicio * *

298 3 Gustavo Díaz Ordaz (El Carrizo) * * * Heriberto Valdez Romero (El Guayabo) * * * Higuera de Zaragoza * * * Huacaporito * * * Huatabampito * * * Jitzamuri * * Sin el servicio La despensa * * * Las calaveras * * * Las Grullas margen derecha * * * Las Grullas margen izquierda * * * Las Lajitas * * * Lázaro Cárdenas (Muellecito) Sin el servicio * * Los Algodones * * * Los Mochis * * * Los Suárez * * * Louisiana * * * Macapule (Almacenes) * * * Macapule * * * Mártires de Sinaloa dos * * Sin el servicio Mayocoba Sin el servicio * * Mochis (Ejido Mochis) * * * Niños Héroes de Chapultepec Estación Fco.) * * * Nueve de diciembre * * * Nuevo San Miguel * * Sin el servicio Ohuira * * * Paredones * * * Plan de Ayala (campo cinco) * * * Plan de Guadalupe * * Sin el servicio Plan de San Luis * * * Poblado número cinco * * * Poblado número seis (Los Natoches) * * * Primero de Mayo * * * Pueblo Nuevo Luis Echeverría * * * Revolución Mexicana * * * Ricardo Flores Magón * * Sin el servicio Rosendo G. Castro * * * San Isidro * * * San José de Ahome * * * San Lorenzo Viejo * * * San Miguel Zapotitlán * * * San Pablo * * * Sinaloa de Leyva (El Venadillo) * * * Tabelojeca * * * Topolobampo * * * Tosalibampo * * * Vallejo (Porvenir Vallejo) * * * Venustiano Carranza y Reforma * * * Villa de Ahome * * * Zapotillo uno (Zapotillo Viejo) * * *

Fuente: IMPLAN, 2015. 2 399 De lo anterior, es importante resaltar que la mayor parte de las comunidades en el municipio de Ahome ya cuentan con los servicios básicos necesarios para la habitabilidad digna de los seres humanos, sin embargo, debe ser una acción prioritaria asegurar el acceso a los servicios públicos municipales para el resto de la población.

12 3 Cuadro 30. Objetivo transversal 10: Política de Desarrollo Urbano

Objetivo Garantizar la seguridad, habitabilidad y crecimiento ordenado de la ciudad y sus comunidades de manera eficiente Transversal y con visión a largo plazo.

Meta Asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles.

Ejecutar los programas y acciones definidos para la recuperación urbana, aprovechamiento sustentable y rescate de Estrategia los recursos naturales en paralelo a una formación ciudadana para el cuidado y prevención del deterioro ambiental.

Medio Ambiente Servicios Públicos Inspección IMPLAN Dependencia y Desarrollo Urbano Municipales y Normatividad

Preservación Programas Construyamos y mejora de Supervisión de obras Plan Director seguro camellones en el Aseo y limpia en construcción Urbano entorno urbano

Diseñar instrumento Mejoramiento de la Disminuir las quejas Verificar el Diseñar instrumentos Acciones de planeación en imagen urbana de la por retrasos en cumplimiento del técnicos que permitan infraestructura pluvial ciudad. recolección de basura reglamento de a las instancias de de la ciudad de Los en distintos puntos del construcción y, en su gobierno regular la Mochis, en Mantener limpio el municipio. defecto, realizar expansión y desarrollo colaboración con municipio. observaciones y urbano de manera IMPLAN, OBRAS Monitorear las levantamiento de actas ordenada y eficiente. PUBLICAS, COMUN Y Embellecer y unidades recolectoras para su cumplimiento, JAPAMA reforestar con planta de la concesionaria y sanciones y clausura. regional y ornamental establecer un control Actualizar los adecuada los regulatorio de Atender reportes y/o reglamentos de camellones y áreas empresas dedicadas a quejas de los construcción y de verdes de la ciudad de la recolección y ciudadanos. materia ambiental. Los Mochis. disposición final de residuos sólidos. Revisión del status de Contribuir con los fraccionamientos y su servicios ambientales, Atender las municipalización. decorativos y especificaciones de arquitectónicos para SEMARNAT en Evaluar obras el ahorro de agua, cuestiones arquitectónicas y control del ruido y ambientales aplicables anuncios contaminación a favor en el manejo del espectaculares en Los de un espacio urbano relleno sanitario. Mochis que pudieran limpio y sano. estar en condiciones Mantener un registro de habitabilidad, de espacios de barrido cierre o retiro. manual y mecánico, y cuantificar los Incorporar bienes que espacios no cubiertos se encuentran en con el servicio proceso de contratado escrituración al municipio en Abatir los puntos de coordinación con a la contaminación o Secretaría del H. tiraderos clandestinos Ayuntamiento. mediante la concientización Realizar revisión física ciudadana, y reglamentaria de inmuebles que Apertura de puntos de manejen tanques de disposición temporal compresión, gas LP ó de residuos generados automotriz, en en podas y recolección colaboración con de ramas por parte de protección civil, parques y jardines, así inspección y como basura normatividad y DRO. recolectada en el primer cuadro de la ciudad, la cual se llevará a cabo en tolvas abiertas.

101 3 Cuadro 30. Objetivo transversal 10: Política de Desarrollo Urbano (continuación)

Objetivo Garantizar la seguridad, habitabilidad y crecimiento ordenado de la ciudad y sus comunidades de manera eficiente Transversal y con visión a largo plazo.

Dependencia JAPAMA

Programas Rescate de drenajes sanitarios

Construcción de la red de alcantarillado sanitario, descargas y registros en Plan de Guadalupe. Acciones Rehabilitación de la red de alcantarillado sanitario, descargas y registros en: Bagojo Colectivo, Ejido Flor Azul, Ejido Mártires de Sinaloa Dos, Ejido Venustiano Carranza, Reforma, y las Grullas Margen Izquierda "primera etapa". Terminación de rehabilitación de la red de alcantarillado sanitario, descargas y registros en compuertas. Reconstrucción de colector de alcantarillado sanitario ubicado en Blvd. Zacatecas entre calle Guanajuato y calle Puebla, Fracc. Chamizal, en Los Mochis, Municipio de Ahome, Sinaloa. (Segunda etapa), del km 0+096 al km 0+603. Rehabilitación del colector Zacatecas, tramo calle San Luis Potosí a calle Sonora; tramo calle Sonora a Blvd. Tabasco (Jiquilpan); tramo calle Querétaro a calle San Luis Potosí, con tubería de 30” de diámetro.

Rehabilitación de colector de alcantarillado sanitario de 24” de diámetro por Blvd. Antonio Rosales entre calle 21 de Marzo y calle Código Agrario en la colonia Jiquilpan. Rehabilitación de atarjea de alcantarillado sanitario de 8” de diámetro, en calle Luis G. Urbina entre blvd. Rio de las cañas y calle Amado Nervo en la colonia jardines del valle; calle principal entre poste 162 y calle sin nombre, poblado no. 5. Rehabilitación del colector zacatecas tramo calle puebla a calle Querétaro. Rehabilitación de atarjea de alcantarillado sanitario de 12” de diámetro ubicada por calle Álvaro obregón entre blvd. Rio fuerte y calle de acceso a plaza ley, colonia americana. Rehabilitación de subcolector sanitario de 18” de diámetro ubicada por calle Santos Degollado entre calle Elvira Calderón y calle Fuente de Urbano, en la colonia Magisterial.

102 14 TRANSFORMANDO TU ENTORNO ESPACIO PÚBLICO

El entorno espacio público hace referencia a ese territorio cotidiano en el cual todos tenemos derecho a estar y recorrer, conformado por espacios cerrados como bibliotecas, ludotecas, museos, iglesias; o abiertos, como plazas, calles y parques. Esos espacios se convierten en un bien común que guarda la memoria de los contextos o representan sus valores y tienen un sentido y un signiﬁcado asignado por las personas que en ellos toman parte, convirtiéndose en esferas para el desarrollo integral de los niños y las niñas, la construcción de su ciudadanía y el ejercicio de sus derechos (Fonseca, 2014).

En torno a ello, la consulta infantil profundizó sobre la percepción de los niños respecto al entorno. Se les preguntó en forma simple qué era lo que más les gustaba y menos les gustaba del lugar donde vivían. En cuanto a las cosas que les gustaban, los niños de primer y segundo año, el 41.8 por ciento manifestaron que practicar deporte, el 28.8 por ciento el celular, el 17.4 por ciento, pasar tiempo con la familia y el 5.0 por ciento, ver la televisión. Entre los de tercero a sexto, la mayor proporción de respuesta se centró en jugar con los amigos en un 12.6 por ciento, pasar tiempo con la familia en un 8.8 por ciento, y pasar tiempo en los parques cuando éstos eran seguros en un 7.3 por ciento.

Por el contrario, al cuestionarles sobre las cosas que no les gustaban, entre los de primer y segundo año, un 49.7 por ciento manifestó que la delincuencia, un 13.6 por ciento mencionó a la basura, un 6.4 por ciento los baches, un 4 por ciento la contaminación, mientras que el 26.4 por ciento no supo o no respondió. Entre los niños de tercer a sexto año, las principales repuestas se ubicaron en un 4.2 por ciento sobre la contaminación, en proporción semejante la inseguridad, en un 2.3 por ciento las calles en mal estado al igual que la basura.

Cuadro 31. Percepción sobre el entorno

Grado Grado ¿Te gusta¿Qué la es escuela? lo que más te gusta ¿Qué es lo que menos te gusta del lugar donde vies? del lugar donde vives? 3-6 1-2 1-23-6 1-2 3-6

Deporte / amigos 41.8 12.6 Delincuencia / Inseguridad 49.7 4.1 Celular / internet 28.8 0.8 Basura 13.6 2.0 Familia 17.4 8.8 Baches / calles 6.4 2.3 Televisión 5.0 Contaminación 4.0 4.2 Parque / Seguridad 7.3 Ns/nc 26.4

Total 100 29.5 Total 100 12.6

Fuente: Consulta infantil, PMD 2018-2021

2 103 Cuadro 32. Objetivo transversal 11: Transformando tu Entorno Espacio Público

Objetivo Rescatar espacios públicos con deterioro, abandono o inseguridad en el municipio de Ahome, para el uso y disfrute transversal de las comunidades, incidiendo en la prevención social del delito y la violencia, así como el fortalecimiento del tejido y la cohesión social.

Recuperar y habilitar los 300 parques del municipio de Ahome, para deporte, cultura, activación física y esparcimiento Meta social.

Desarrollar y ejecutar programas y estrategias de cuidado, recuperación y adopción de espacios públicos, así como Estrategia estratégicos para contar con una mejor habitabilidad y accesibilidad universal que contribuyan al deporte, cultura, activación física y recreación social.

Medio IMDA Dependencia Ambiente Servicios públicos Salud Obras Seguridad y Desarrollo públicas Pública Urbano

Trasformación Eliminación de Rehabilitación del entorno Rescate de criaderos del Responsabilidad Programas Trituración y mantenimiento Entorno inmediato y parques mosco transmisor y Bienestar ecológica de infraestructura seguro su resiliencia y jardines del dengue, zika animal y chikungunya deportiva. urbana

Identificar, en Mantenimiento Promover la Recorrer Informar y Crear una Planificar Acciones coordinación de parques, sustentabilidad colonias y concientizar a cuadrilla de rutas de con Seguridad jardines y ecológica y comunidades los dueños de personal vigilancia Pública, los áreas verdes. reducir el peso para recolectar mascotas sobre capacitado en permanente en espacios con orgánico de las cacharros y la importancia rehabilitación los espacios mayores Contribuir en ramas, plantas cualquier de los y públicos, de índices de la disminución y hierbas para objeto que protocolos de mantenimiento acuerdo a sus riesgo para la de la su composta. sirva como vacunación . niveles de población, con contaminación criaderos para antirrábica y incidencia la finalidad de ambiental. la desparasitació Realizar un delictiva. mejorar el reproducción n. censo de las tejido social. del mosquito instalaciones Reactivar transmisor del Aplicación de deportivas y un casetas de Impulsar un dengue, zika y vacuna diagnóstico de vigilancia proyecto de un chikungunya. antirrábica a las instaladas en mirador para mascotas condiciones en espacios el avistamiento mayores de las que se públicos. de murciélagos seis meses de encuentran. en la cueva edad y realizar ubicada en el cirugías de Gestionar Ejido Topo esterilización. recursos ante Viejo, en la la iniciativa sindicatura de Atención y privada y Topolobampo, quejas o fundaciones en solicitudes de para mejorar coordinación captura de las con CONANP, animales instalaciones. Economía y callejeros por Servicios la sociedad. Promover Públicos ligas, torneos y Rescate de clubes en las Reforestar el mascotas sin comunidades Cerro de la dueño ni ejidales y Memoria. hogar, para colonias. darlos en adopción y condiciones de vida digna. Difundir y concientizar a la sociedad y dueños de mascotas sobre la importancia de la esterilización como control de sobrepoblación animal.

104 16 16 17 17 EJE IV

2 3

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) define a la Seguridad Ciudadana como el proceso de establecer, fortalecer y proteger el orden civil democrático, eliminando las amenazas de violencia en la población y permitiendo una coexistencia segura y pacífica. Este eje lo constituyen Seguridad Ciudadana, Movilidad Sustentable y Protección Civil. En México, la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, las entidades federativas y municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos y comprende la prevención especial y general de los delitos, la sanción de las infracciones administrativas, así como la investigación y la persecución de los delitos y la reinserción social del sentenciado, en términos de esta Ley, en las respectivas competencias establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Se le considera un bien público e implica la salvaguarda eﬁcaz de los derechos humanos inherentes a la persona, especialmente el derecho a la vida, la integridad personal, la inviolabilidad del domicilio y la libertad de movimiento. La seguridad no se trata simplemente de la reducción de los delitos, sino de una estrategia exhaustiva y multifacética para mejorar la calidad de vida de la población, de una acción comunitaria para prevenir la criminalidad, del acceso a un sistema de justicia eﬁcaz, y de una educación que esté basada en los valores, el respeto por la ley y la tolerancia.

Entendemos la movilidad sustentable como un derecho humano, para que los peatones, ciclistas, discapacitados, automovilistas, puedan moverse con seguridad en todos los entornos. De igual manera, el gobierno municipal debe implementar una política orientada a la prevención, realizar todos los actos que mandata la Ley General de Protección Civil, principalmente a los daños que causan los fenómenos meteorológicos, que los nuevos ediﬁcios cuenten con todas las medidas de seguridad para prevenir accidentes, salvar vidas, garantizar, disminuir y minimizar daños al patrimonio de los habitantes que viven en el municipio de Ahome.

24 El presente eje se encuentra alineado al objetivo 16 de los ODS, denominado Paz Justicia e Instituciones Sólidas, establecido por la ONU, con duración hasta el año 2030, así como al PND, denominado, Plan Nacional de Paz y Seguridad, 2018-2024 del gobierno federal y al Plan Estatal de Desarrollo (PED), del Estado de Sinaloa 2017-2021 en ejes de:

a) Transformando la seguridad ciudadana y fomentando valores b) Movilidad Urbana para el desarrollo sustentable c) Protección Civil d) Desaparición de personas

10925 a) Transformando la seguridad ciudadana y fomentando valores La política municipal de seguridad considera la prevención del delito y las conductas antisociales, la promoción de la cultura de la Paz, la cultura de la legalidad, combate a la corrupción y el respeto a los derechos humanos, bajo un modelo que considera disminuir la violencia atacando las causas que la generan, con un enfoque multidimensional, promoviendo acciones desde la óptica del análisis de la incidencia delictiva, pero también desde las caliﬁcaciones de los factores que generan una paz positiva en una relación causa- efecto. Dentro del marco de actuación lo constituye, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y la Ley de Seguridad Pública del Estado de Sinaloa.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana, realizada por el Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (ENSPU-INEGI2018) el 74.9 por ciento de la población de 18 años y más, considera que vivir en su ciudad es inseguro. Este porcentaje representa un cambio signiﬁcativo respecto a junio de 2018 y septiembre de 2017. La percepción de inseguridad continuó siendo mayor en el caso de las mujeres con 79.7 por ciento sobre los hombres (69.2 por ciento). Las ciudades con mayor sensación de inseguridad fueron Ecatepec de Morelos, Villahermosa, Reynosa, Cancún, Fresnillo y Tapachula. Por otro lado, las ciudades con menor percepción de inseguridad fueron: San Pedro Garza García, San Nicolás de los Garza, Mérida, Saltillo, Durango y Puerto Vallarta, con 21.6, 34.2, 38.1, 39.1, 40 y 41.4 por ciento, respectivamente.

La ciudad más insegura fue Reynosa, Tamaulipas con 94.3 por ciento, y la más segura Mérida, Yucatán con 38.1 por ciento, con la media nacional de 66.2 por ciento. En cuanto a las ciudades de Sinaloa; Culiacán, se ubicó en primer lugar con 73.3 por ciento; Los Mochis con 64.4 por ciento, encima de Mazatlán (59.4 por ciento), por lo que nuestra ciudad se encuentra por debajo de la media nacional.

110 CAPACITACIÓN ESCOLAR programas preventivos PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO AHOME 2018-2021

111 Figura 5. Percepción social sobre inseguridad pública por ciudad de interés (porcentaje).

Fuente: Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana, INEGI, 2018.

Figura 6. Percepción social sobre inseguridad pública a nivel nacional.

Fuente: Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana, INEGI, 2018.

En cuanto al Índice Delictivo (ID) Ahome ocupa el tercer lugar de los municipios de Sinaloa, solo por debajo de Mazatlán y Culiacán, de acuerdo con la Fiscalía General de Justica. Los diez delitos más denunciados durante el año 2018 en Ahome fueron: violencia familiar e intrafamiliar, lesiones dolosas, robo de vehículo, fraude, daños culposos, abuso sexual y atentados al pudor, amenazas, violación, privación de la libertad, los cuales alcanzaron 1,200 delitos en el año 2018. En cuanto a las faltas al bando de policía y gobierno, tan solo en el mes de diciembre del año 2018 se cometieron un total 1,249 faltas. Las más reincidentes fueron consumir drogas, enervantes o sustancias tóxicas, alterar el orden o escandalizar en la vía pública, ingerir bebidas embriagantes, provocar o participar en riñas, faltas a la autoridad, en ese orden respectivamente. 28 Cuadro 33. Principales delitos en Sinaloa, 2018

Delito Aho Choix Fte. Gve S. Ley Ang Bad Cul Moc S. Alv Nav Conc Cos Elota Esc Maz Ros S. Ign Total

Violencia familiar/intrafamiliar 611 3 58 477 39 45 19 1,238 31 131 121 5 1 12 45 415 12 0 3,263

Robo vehículo 160 2 8 52 4 8 0 1,016 28 23 40 5 2 17 24 111 11 6 1,517

Lesiones dolosas 213 1 9 137 12 7 3 526 11 39 56 3 1 4 17 301 4 0 1,344 Daños culposos 74 0 2 24 1 2 1 134 2 12 10 2 0 4 3 85 0 0 356 Amenazas 37 0 3 71 2 7 2 72 1 12 5 0 1 2 5 68 1 0 289 Abuso sexual / Atentados al pudor 55 2 3 36 2 6 0 93 3 5 17 2 0 1 1 37 4 1 268

Privación 20 0 1 19 1 1 7 126 3 7 9 1 1 2 3 29 5 1 236 Lesiones culposas 32 0 0 10 0 4 11 42 1 4 5 8 0 12 2 62 6 2 201 Fraude 78 0 4 15 0 1 4 26 1 2 2 0 0 3 9 46 1 0 192 Violación 22 3 1 15 2 3 0 53 2 1 8 2 0 3 6 47 1 0 169

Fuente: Fiscalía General del Estado de Sinaloa, 2018

Cuadro 34. Faltas al Bando de Policía y Gobierno, Ahome, 2018

Municipio 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Ahome 1,920 1,872 1,643 1,450 874 708 963 1,200 90 Angostura 180 265 169 112 134 156 107 63 2 Badiraguato 23 43 19 19 15 27 28 20 1 Concordia 114 96 93 75 66 31 47 36 3 Cosalá 20 30 22 22 20 26 18 6 Culiacán 10,725 9,087 7,486 6,527 4,481 4,278 5,693 5,561 416 Choix 25 34 31 32 7 13 21 6 1 Elota 99 135 125 175 264 80 110 77 2 Escuinapa 270 212 186 129 126 178 218 121 11 El Fuerte 363 291 259 185 86 90 97 90 7 Guasave 809 904 776 683 589 442 417 433 34 Mazatlán 3,017 2,670 2,458 2,029 1,520 1,522 1,729 1,489 121 Mocorito 186 170 186 163 126 90 85 134 13 El Rosario 158 169 108 123 144 136 123 66 5 Salvador Alvarado 470 349 311 251 259 227 198 168 5 San Ignacio 73 65 45 52 34 60 44 24 2 Sinaloa 61 86 79 72 31 30 22 27 3 Navolato 966 580 531 527 490 433 573 320 28

Total 19,479 17,058 14,527 12,626 9,266 8,527 10,493 9,841 744

Total de habitantes 2,767,761 2,767,761 2,767,761 2,767,761 2,966,321 2,966,321 2,966,321 2,966,321 2,966,321

Índice x 100,000 habitantes 703.78 616.31 524.86 456.18 312.37 287.46 353.74 331.76 25.08

Fuente: Fiscalía General del Estado de Sinaloa, 2018

113 Cuadro 35. Hechos y detenciones por faltas al Bando de Policía y Gobierno, Ahome 2018

Motivos Hechos Detenidos

Agresión física (violencia familiar) 7 7 Alterar el orden o escandalizar en la vía pública 171 238 Consumir drogas, enervantes o sustancias tóxicas 357 461 Contaminar o tirar basura o escombro en lugares no permitidos 3 10 Ejercer la mendicidad 2 2 Exponer la vida a terceras personas 23 37 Faltas a la autoridad 47 79 Hacer necesidades ﬁsiológicas en vía pública 10 13 Hacer uso de violencia para reclamar un derecho 3 3 Ingerir bebidas embriagantes 82 162 Insultar a personas, causar molestias o proferir palabras obscenas 30 39 Otros 2 3 Portar arma blanca 10 10 Provocar o participar en riñas 58 81 Transitar en estado de ebriedad 68 104

Total 873 1249

Fuente: DGSPyTM, Ahome, diciembre 2018

114 En tal virtud, el gobierno municipal con base en los siguientes elementos del diagnóstico, se proponen los siguientes objetivos:

Cuadro 36. Objetivo Transversal 12: Transformando la Seguridad Ciudadana y Fomentando Valores

Objetivo Fortalecer los valores, la cultura de la legalidad y promover la prevención de las conductas antisociales en todo el transversal municipio de Ahome, para que éste sea un lugar seguro para vivir.

Meta Disminuir los índices de inseguridad para que las personas puedan vivir seguras.

Aplicar un plan de prevención de las conductas antisociales, en aquellos entornos más conflictivos, bajo una política Estrategia transversal que una esfuerzos y recursos de las siguientes dependencias y Entidades de la Administración Pública del Municipio: Dirección de Seguridad Pública y Tránsito y DIF.

Dependencias Seguridad Pública y Tránsito DIF

Prevención de conductas antisociales Programas FomentoProgramaPANNASIR de Atención a Niñas, Niños (bando de policía y gobierno) deportivoy Adolescentes en Situación de Riesgo (PANNASIR)

Fomentar la cultura de la legalidad, el respeto a los Prevenir las conductas de riesgo asociadas a la violencia Acciones derechos fundamentales, sociales, culturales, colectivos, familiar, social y los malos tratos a la infancia y mediante pláticas, talleres y la distribución de material adolescencia. didáctico. Ofrecer orientación personal y familiar de manera Implementar una Escuela para Padres en el Centro cercana y activa, resaltando el fomento de valores, la Penitenciario de Goros (CEPEGO). importancia de la comunicación y la integración de la familia entre nuestra ciudadanía. Coordinar acciones con la SEPyC y la Unidad de Análisis e Inteligencia de la DGSPyTM para identiﬁcar conductas Detectar a menores en situación de calle y ponerlos en antisociales tipiﬁcadas como faltas al Bando de Policía y contacto con instituciones o personas clave, que busquen Gobierno en las instituciones educativas. comprender las causas estructurales de su situación. Implementar programas de prevención y atención de Trabajar con los sectores productivos (CANACO, riesgos que pongan en peligro el desarrollo físico y CANACINTRA, COPARMEX, AARFS, CANIRAC), para emocional de las niñas, niños y adolescentes en las generar oportunidades de empleo a los internos, que les comunidades. permita reinsertarse de forma positiva en la sociedad.

115 Cuadro 37. Objetivo estratégico 5: Programas preventivos de Seguridad Pública

Objetivo Prevenir todas las formas de violencia en el hogar, escuela y la vía pública a través de la participación ciudadana estratégico y de servidores públicos.

Meta Disminuir la incidencia de hechos de violencia familiar, escolar y en espacios públicos.

Ejercer acciones entre gobierno y sociedad para combatir las causas y efectos de la violencia para disminuir los factores Estrategia de riesgo y revertir las condiciones sociales, económicas y culturales que propician el delito.

Instituto Dependencia Dirección de Instituto Municipal de Seguridad PúblicaMunicipal del Sistema DIF Educación Arte y Cultura (IMAC) Deporte (IMDA)

Infantes en alerta Habilidades Reclutamiento y Reconstruyendo Oficiales Fomento Equilibrio selección de Programas (calle, escuela preventivas: personal (proceso familias por la paz prevencióndeportivo emocional de preselección y hogar) victimológica operativa)

Fomentar la Promover Brindar técnicas Analizar los Ofrecer apoyo Evaluación de Acciones participación de medidas de de disciplina a partes policiales psicoterapéutico control de los padres en la seguridad través del orden para la oportuno al confianza de los prevención de la infantil en la cerrado. identificación de personal policial y elementos violencia en la calle, escuela y zonas sus familias. operativos de las casa y escuela. hogar. Implementar victimógenas. instituciones talleres de Facilitar el policiales Talleres de valores Coordinar prevención del Prevenir y desarrollo de municipales. y habilidades para acciones con la delito y cultura reducir las habilidades la vida. Dirección de de la paz en oportunidades psicosociales a Sancionar y Educación para niños y jóvenes. de criminalidad. través de sesiones publicar las Prevención del prevenir la grupales. Convocatorias, delito cibernético. violencia escolar Promover la Prevención del apegadas a la (bullying) y participación delito y la Capacitar al Inclusión de discriminación. ciudadana en la conformación de personal jubilado y Género. prevención bases de datos viudas en el Promover ante el social de la de seguridad desarrollo de Consulta de auditorio infantil violencia y pública y centros habilidades para la antecedentes la importancia delincuencia. telefónicos de vida. penales y/o del Agente de atención de policiales Policía en llamadas de Programar visitas (Plataforma nuestra emergencia. domiciliarias a los México). sociedad. policías activos, incapacitados y/u Practicar hospitalizados y sus certificado familias. médico (Área Médica). Capacitación policial en materia Verificación de de derechos datos en el humanos e igualdad entorno social de género. (Trabajo Social-Programas Preventivos)

116 b) Movilidad urbana para el desarrollo sustentable

El derecho a la movilidad se entiende como el cuales 349 accidentes sucedieron en carreteras derecho de toda persona y la colectividad a disponer federales y 8,707 en zonas urbanas y suburbanas. de un sistema de desplazamientos de calidad, Con base en las defunciones totales, Sinaloa se accesible, continuo, eficiente, seguro, sustentable, encontró en el quinto puesto nacional de acuerdo al suficiente y tecnológicamente innovador, que tipo de usuario, apenas por debajo de Puebla garantice su desplazamiento en condiciones de igualdad y equidad, y le permita satisfacer sus necesidades, contribuyendo así a su pleno desarrollo. Desde la perspectiva de la ciudad, la calle es uno de los sitios de más alto riesgo. Los accidentes viales, por encima de cualquier enfermedad u hecho, son la principal causa de muerte de niños en el estado, y la tercera causa de muerte en adultos en edad productiva. En los accidentes viales de Sinaloa los peatones representan cerca del 60 por ciento de las muertes. Esta es regulada por Ley de Movilidad Sustentable que sustituye a la Ley de Tránsito y transporte, su respectivo Reglamento. Los impactos en la economía por los accidentes viales se manifiestan en elevadas tasas de seguros, aumento del gasto público en asistencia, rehabilitación e incapacidad, así como en la baja de productividad de las empresas locales. En el informe sobre la situación de la seguridad vial en México, en 2016, Sinaloa tuvo la tercera tasa de mortalidad por accidentes de tránsito más alta del país, con 24.2 muertos por cada 100 mil habitantes, y 8 muertos por cada 100 accidentes. El número de accidentes viales registrados era de 9,056, de los (le superan Guanajuato, Jalisco y México). En 2016, Sinaloa ocupó el primer lugar en muertes por accidentes de tránsito, que fue la primera causa de muertes de niños y tercera causa de muertes en adultos, por encima de enfermedades y hechos violentos. Ahome se encuentra en segundo puesto a nivel estado (por debajo de Culiacán y encima de Mazatlán) en el número de defunciones de acuerdo con el tipo de usuario (Cuadro 38).

Cuadro 38. Defunciones en accidentes viales por tipo de usuario

Número de defunciones en accidentes viales por tipo de usuario al 2016

Nivel Total Peatón Ciclista Ocupante de vehículo

Estado de Sinaloa 728 369 14 188

Municipio de Ahome 103 55 2 27

Fuente: Informe sobre la situación de la seguridad vial, México 2017

De acuerdo con los datos proporcionados por Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS), en Ahome, el 41 por ciento de la población se traslada en automóvil; un 36 por ciento utiliza el transporte público; el 6 por ciento se mueve en bicicleta; 4 por ciento en motocicleta, mientras que el 13 por ciento restante son peatones (Cuadro 39).

Cuadro 39. En Ahome, ¿Cómo nos movemos?

Movilidad Población Proporción

Automóvil 184,178 41 Camión 161,717 36 Pie 58,968 13 Bicicleta 26,952 6 Motocicleta 17,968 4

Total 449,215 100

Fuente: PIMUS, Los Mochis, Ahome. 3-6

118 Las ciclovías son espacios reservados exclusivamente para el tránsito seguro de bicicletas a un lado de las calles, en los camellones o paralelos a las carreteras de acceso a las ciudades. Su utilización permite desarrollar el concepto de la bicicleta como un medio de transporte alternativo, el cual se presenta como solución concreta y factible a los problemas de congestión vehicular y contaminación ambiental. En Ahome, las ciclovías proyectadas para la ciudad de Los Mochis atenderán a una población aproximada de 27 mil ciclistas ciudadanos que se verán beneﬁciados con 187 km de infraestructura vial, lo cual nos convertiría en la principal ciudad en América Latina con mayores ciclovías. Con la promoción del uso de la bicicleta, se pretende reducir los niveles de tráﬁco vehicular en la ciudad y fomentar el ciclismo como deporte.

Figura 7. Mapa de proyecto de ciclo vías para el municipio de Ahome, 2018 – 2021.

Fuente: IMPLAN, 2019

ciclovía Para el cierre de 2018, la Policía de Tránsito levantó un total de 28,852 infracciones, de un universo de 180,338 vehículos, es decir, el 16 por ciento. De estas, las más recurrentes fueron; falta de licencia, no obedecer luz roja de semáforo, conducir con una sola mano, velocidad no especiﬁcada, no usar cinturón de seguridad, estar en lugar no permitido, estacionarse incorrectamente, estar en lugar no permitido en carretera, velocidad inmoderada y no hacer alto. Ahora bien, de las infracciones establecidas en dicho año, solamente se pagó el 25 por ciento, es decir 4,744 faltas a tránsito.

Cuadro 40. Boletas elaboradas, pagadas y pendientes en 2018

Mes Elaboradas Pagadas % Pendientes %

Enero 2,170 905 41.71 1,265 58.29 Febrero 2,003 719 35.90 1,284 64.10 Marzo 2,869 966 33.67 1,903 66.33 Abril 2,746 852 31.03 1,894 68.97 Mayo 2,766 810 29.28 1,956 70.72 Junio 1,861 584 31.38 1,277 68.62 Julio 1,939 589 30.38 1,350 69.62 Agosto 1,804 537 29.77 1,267 70.23 Septiembre 1,348 409 30.34 939 69.66 Octubre 1,437 412 28.67 1,025 71.33 Noviembre 1,578 317 20.09 1,261 79.91 Diciembre 2,184 374 17.12 1,810 82.88

Total general 24,705 7,474 30.25 % 17,231 69.75%

Fuente: Dirección de Ingresos del H. Ayuntamiento de Ahome.

120 Cuadro 41. Boletas por concepto en Ahome, 2018

Código Descripción Total SW_ZONA_DISCAP

201 Falta de licencia 3,342 115 No obedecer la luz roja del semaforo 1,760 112 Conducir con una sola mano 2,525 119 Velocidad no especiﬁcada 2,488 132 No usar el cinturon de seguridad 2,477 302 Est. Lug. No perm. Sen. Visible 2,195 301 Estacionarse incorrectamente 1,748 304 Est. Lug. No perm. En carretera 1,548 121 Vel. Inm. Por señal 1,446 127 No hacer alto 1,221 135 Falta de precaución 720 129 No dar paso a veh. Con preferencia 596 105 Invadir carril 592 601 Caudar daños mat. En accid. 574 205 Falta de tarjeta 408 137 No portar casco protector 406 143 Falta de seguros a terceras personas 380 106 Sentido contrario 367 114 No obedercer las señales de agentes de t 343 120 exceso de velocidad 306 3 Certiﬁcado medico 291 108 Dar vuelta en “u” 289 602 Causar lesionados en accid. 180 530 Circ con vidrios polarizados 178 305 Est. más del riempo permitido 174 505 Falta de luz posterior 165 103 No conservar distancia 149 209 Falta una placa 125 133 Darse a la fuga 122 219 Circ. Con placas vencidas 112 503 Falta de luz en un faro 100 142 No espero folio 71 111 Estado de ebriedad 51 208 Falta de placas 50 101 Ciarcular en zona prohibida 47 139 Aliento alcoholico 43 102 Circular en reversa 43 504 Falta de luz en ambos faros 39 141 Negar documentos 26 138 Derrapar neumaticos 20 531 Trasportar menor de edad sin segurid 16 140 Negar datos 16 136 Faltas a la autoridad 14 124 Vueltas lug. No per. Por ley 13 303 Est. Lug. No per. Por ley 13 213 Portar placas lug. Dif. Señ. 10

121 En cuanto al Índice Delictivo (ID) Ahome ocupa el tercer lugar de los municipios de Sinaloa, solo por debajo de Mazatlán y Culiacán, de acuerdo con la Fiscalía General de Justica. Los diez delitos más denunciados durante el año 2018 en Ahome fueron: violencia familiar e intrafamiliar, lesiones dolosas, robo de vehículo, fraude, daños culposos, abuso sexual y atentados al pudor, amenazas, violación, privación de la libertad, los cuales alcanzaron 1,200 delitos en el año 2018. En cuanto a las faltas al bando de policía y gobierno, tan solo en el mes de diciembre del año 2018 se cometieron un total 1,249 faltas. Las más reincidentes fueron consumir drogas, enervantes o sustancias tóxicas, alterar el orden o escandalizar en la vía pública, ingerir bebidas embriagantes, provocar o participar en riñas, faltas a la autoridad, en ese orden respectivamente.

Cuadro 41. Boletas por concepto en Ahome, 2018 (continuación)

Código Descripción Total SW_ZONA_DISCAP

213 Trasp. Pasaj. Estribo 10 117 Falta lic. Menor de edad 8 203 C. Escape ruidoso 6 122 Lic. Insuﬁciente 5 202 Remolcar veh. S/autoriza. 5 123 C. S/barrera de seg. 4 107 Trans. Carga excedente de longitud 3 422 Traer carga sin cubrir 3 420 C. Placas ilegibles 3 210 Corc. Veh. Malas condciones 2 501 Arrojar basura del interior del carro 2 421 F/ calcomania vigente 2 218 No hacer señales inic.Man 2 113 Falta de guardapolvos 2 523 Otras 9

Total boletas 28,852,00

Fuente: Dirección de Ingresos del H. Ayuntamiento de Ahome.

Para garantizar el derecho a la movilidad, la Dirección de Tránsito Municipal cuenta con 200 servidores públicos, de ellos, 196 son agentes de tránsito; está equipado con 20 vehículos, de los cuales, 12 son patrullas, 14 motocicletas y una grúa, para atender un universo de 180,338 vehículos distribuidos en el municipio.

122 Cuadro 42. Objetivo Transversal 13: Movilidad urbana para el desarrollo sustentable

Objetivo transversal Garantizar el derecho de movilidad en Ahome, haciendo un municipio seguro.

Meta Disminuir significativamente el número de muertes por accidentes viales en los tres años del actual gobierno municipal.

Aplicar el Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS), de acuerdo al Sistema Urbano Estatal (SIU) para Estrategia Ahome, bajo una política transversal que una esfuerzos y recursos de las siguientes direcciones:

Desarrollo Inspección y Obras y Servicios Urbano y Tránsito Municipal Dependencia normatividad Públicos IMPLAN Medio Ambiente

Movilidad con Reingeniería del Programas accesibilidad Vialidades Educación y Infraestructura Visión 0 comercio en universal y seguras seguridad vial para la Movilidad Ahome sustentabilidad vía pública

Acciones Promover ciclo Vigilancia y Aplicar actas de Promover la Pavimentación Crear e implementar una vías urbanas. reordenamiento hechos o seguridad en el con concreto campaña de movilidad. de los permisos amonestaciones tránsito, mejorar hidráulico. Implementar el en vía pública. dependiendo la las relaciones y Elaborar un plan de programa gravedad del conductas viales, Pavimentación acción municipal que “Mujeres en Operativos de caso, a todo y prevenir los con carpeta contenga diversas marcha”, en aplicación del aquel conductor siniestros en las asfáltica. estrategias, métodos de coordinación con reglamento de que infrinja la vías. instrumentación y Seguridad comercio en vía Ley de movilidad Construcción o facultades y atribuciones Pública e pública. sustentable del Formar grupos rehabilitación de para la implementación IMMUJERES, para Estado de de voluntarios puente vehicular. de acciones, obras y la movilidad Presentar Sinaloa. auxiliares de proyectos tendientes a segura con iniciativas de vialidad en Reposición de mejorar la seguridad perspectiva de mejora ante Concientizar a instituciones losa de concreto. vial. género. cabildo en los conductores educativas. reglamento para para el respeto Bacheo con Obtener la distinción de Construir el comercio en de lugares Impartir pláticas mezcla asfáltica. organismo reconocido rampas y diseñar vía pública. designados para y talleres en las como autoridad cruces discapacitados y colonias y Revestimiento de promotora de la peatonales en servicio público. comunidades calles. seguridad vial y vialidades. rurales sobre sustentable para el Mantener limpias seguridad vial. Motoconformado Ayuntamiento. Establecer las zonas de y riego de calles. espacios con circulación y los Atender reportes infraestructura estacionamientos ciudadanos. Realizar campañas con segura para el , retirando los estudiantes y diversos uso y disfrute de vehículos en organismos camarales y la población. situación de civiles para promover abandono. las ideas del plan de acción mediante Verificar que actividades lúdicas. todo vehículo que circule en la Coadyuvar en los vía pública porte proyectos de obras sus placas de públicas para la circulación adaptación de proyectos vigentes y en viales con medidas para lugares visibles la seguridad vial, para su accesibilidad universal y identificación. equidad de otras modalidades de Verificar que el transporte distintas al conductor porte automóvil. su licencia de conducir vigente Elaborar un banco de y lleve puesto el proyectos para la cinturón de intervención de 15 pasos seguridad y, en peatonales seguros en el caso de ser municipio de Ahome. motociclista, el casco protector. Con la colaboración del consejo consultivo del IMPLAN el consejo municipal de desarrollo urbano y la comisión de directores responsables de obra CMIC y CADADEVI promover entre los constructores de la ciudad, la incorporación de los conceptos del Plan de Acción visión 0.

2 123 Cuadro 43. Objetivo estratégico 6: Programas preventivos de la Unidad de Vialidad

Objetivo estratégico Fortalecer la seguridad vial con el fin de reducir tasas de muertes y heridos en el municipio.

Meta Disminuir el número de accidentes viales.

Evitar la exposición de los ciudadanos al riesgo de siniestros mediante campañas de concientización para crear una cultura Estrategia de cambio y responsabilidad civil en materia de seguridad vial.

Dependencia Unidad de Vialidad

Programas Diagnóstico de la incidencia Conducción segura sin alcohol Escuela protegida en hechos de tránsito

Acciones Concientizar al ciudadano a no Instalar patrullas, moto patrullas o Registrar, procesar y georreferenciar la conducir un vehículo bajo los efectos agentes de punto en los planteles incidencia de los hechos de tránsito al del alcohol o de alguna sustancia que educativos para el control de tránsito día. disminuya en forma notable su aptitud de vehículos y peatones. para manejar. Analizar los desplazamientos de Colocar señales de tráfico para regular personas y vehículos en la vía pública, Implementar los puntos de control de la circulación en zonas escolares. así como las actividades vinculadas con alcoholemia, los fines de semana y el transporte y el medio ambiente para durante horario nocturno, días festivos, la identificación de causas de los y cuando sea necesario o solicitado, hechos de tránsito. aplicándolo de forma itinerante.

124 c) Protección Civil

La Ley General de Protección Civil establece que se trata de una acción solidaria y participativa que, en consideración tanto de los riesgos de origen natural o antrópico como de los efectos adversos de los agentes perturbadores, prevé la coordinación y concertación de los sectores público, privado y social en el marco del Sistema Nacional de Protección Civil, con el ﬁn de crear un conjunto de disposiciones, planes, programas, estrategias, mecanismos y recursos para que de manera corresponsable, y privilegiando la gestión integral de riesgos y la continuidad de operaciones, se apliquen las medidas y acciones que sean necesarias para salvaguardar la vida, y salud de la población, así como sus bienes; la infraestructura, la planta productiva y el medio ambiente.

La política de protección civil en el municipio debe ser una tarea preventiva y de carácter permanente, detectar las áreas de oportunidad en este tema, fortalecer y actualizar el marco normativo, las instancias directamente involucradas, la elaboración de diagnósticos, ya que son acciones que les permiten actualizar el atlas y/o mapas de riesgos, así como sus respectivos programas de protección civil que garanticen el bienestar de la población, de las familias; que protejan su vida y su patrimonio, que coadyuven en promover una cultura de protección civil.

Para ello, el gobierno municipal se basará en Ley General de Protección Civil y la Ley de Protección Civil para el Estado de Sinaloa, además de las Normas Oﬁciales Mexicanas:

Norma Oficial Mexicana NOM-001-STPS-2008, Edificios, locales, instalaciones y áreas en los centros de trabajo-Condiciones de seguridad. Norma Oficial Mexicana NOM-002-STPS-2010, Condiciones de seguridad-Prevención y

protección contra incendios en los centros de trabajo. Norma Oficial Mexicana NOM-003-SEGOB-2011, Señales y avisos para protección civil. - Colores, formas y símbolos a utilizar. Norma Oficial Mexicana NOM-006-STPS-2000, Manejo y almacenamiento de materiales-Condiciones y procedimientos de seguridad. Norma Oficial Mexicana NOM-017-STPS-2008, Equipo de protección personal-Selección, uso y manejo en los centros de trabajo.

3 Norma Oficial Mexicana NOM-018-STPS-2000, Sistema para la identificación y comunicación de peligros y riesgos por sustancias químicas peligrosas en los centros de trabajo. Norma Oficial Mexicana NOM-025-STPS-2008, Condiciones de iluminación en los centros de trabajo. Norma Oficial Mexicana NOM-026-STPS-2008, Colores y señales de seguridad e higiene, e identificación de riesgos por fluidos conducidos en tuberías. Norma Oficial Mexicana NOM-029-STPS-2011, Mantenimiento de las instalaciones eléctricas en los centros de trabajo-Condiciones de seguridad.

Para atender todo el municipio, la Coordinación de Protección Civil cuenta con 12 servidores públicos, los cuales 2 son auxiliares administrativos, 7 vehículos y un total de 517 voluntarios, para atender un universo de 449,215 habitantes, de acuerdo con la Encuesta Intercensal de 2015.

Se denomina como desastre a un acontecimiento o serie de sucesos de gran magnitud, que afectan gravemente las estructuras básicas y el funcionamiento normal de una sociedad, comunidad o territorio, ocasionando víctimas y daños o pérdidas de bienes materiales, infraestructura, servicios esenciales o medios de sustento a escala o dimensión más allá de la capacidad normal de las comunidades o instituciones afectadas para enfrentarlas sin ayuda, por lo que se requiere de acciones extraordinarias de emergencia. De esta deﬁnición se desprende que un desastre no es un fenómeno natural, sino las consecuencias del impacto de un determinado fenómeno de origen natural o vinculado a la tecnología sobre una sociedad, una comunidad y los elementos vulnerables existentes en un territorio dado (Espinosa-Bordón, 2008).

Los fenómenos más recurrentes en nuestra región son los ciclones tropicales, los cuales han traído como consecuencia la pérdida y daño de estructuras por la fuerza de los vientos, inundaciones, marea de tormenta, deslizamientos de tierra y lodo; contaminación del suministro de agua y alimentos; pérdidas de vidas humanas; interrupción en las comunicaciones: afectaciones en los animales, cultivos, producción de alimentos para consumo humano; así como el incremento de la morbilidad por enfermedades diarreicas y dengue.

126 Por otra parte, las inundaciones por lluvias intensas están entre las más destructivas y Ahome no está exento de ello, dado que el pasado 19 de septiembre de 2018, la depresión tropical 19-E dejó 359.5 milímetros de agua, lo que signiﬁca un récord en comparación con otro fenómeno natura registrado. Entre las consecuencias se contaron estructuras dañadas por la corriente de agua, derrumbe e impacto de escombros ﬂotantes. El agua desbordó drenes en la ciudad, comunidades y ejidos, donde inundó calles, bulevares, comercios, viviendas en colonias populares, fraccionamientos y sindicaturas. Con una afectación de 128 colonias en la ciudad de los Mochis, con más de 40 cm3 de agua dentro de las casas, desaguadas 18 colonias y comunidades, siendo un total de 34,055 personas afectadas en la zona rural que conforman las siete sindicaturas del municipio. Las más afectadas fueron la Central, Gustavo Díaz Ordaz y la Villa de Ahome, causando afectaciones y perdidas de cultivos así como el desabastecimiento de alimentos. En este sentido, se propone el siguiente objetivo transversal:

Cuadro 44. Objetivo transversal 14: Protección Civil

Objetivo Incrementar la capacidad del gobierno local para reducir daños y el periodo de recuperación de cualquier desastre transversal potencial.

Meta Disminuir significativamente los daños a la integridad física de las personas y sus bienes patrimoniales.

Implementar programas de prevención de protección civil, para prevenir daños a la integridad física de las personas, Estrategia sus bienes y entorno frente a la eventualidad de un riesgo.

Coordinación de Desarrollo Urbano Obras Públicas Servicios públicos Dependencias Protección Civil y Medio Ambiente JAPAMA municipales

Cumpliendo con Resiliencia urbana, Sustitución y Infraestructura Sustitución medidas de prevención y atención de reposición de postes Programas pluvial postes curvos protección civil asentamientos humanos de alumbrado

Acciones Verificar que Orientar e informar a Construir nueva Censo de lunares Censo de postes de instituciones y la población sobre infraestructura y carentes de puntos de concreto en la ciudad empresas cumplan posibles rehabilitar la luz y clasificación de y clasificación de con las normas de contingencias existente. acuerdo a su acuerdo a su protección civil. climáticas. importancia. deterioro. Apoyar en el Elección de la Programación de la desarrollo de cantidad máxima de sustitución de los capacidades que postes con lámparas mismos, iniciando mejoren la que serán por los más riesgosos. resiliencia, mediante reemplazadas de la creación de un acuerdo a la ley de Adquisición e enfoque de Pareto. instalación de nueva planificación y infraestructura de gestión urbana Adquisición e alumbrado público amplio e integrado. instalación de (poste metálico, base infraestructura de de concreto, brazo y alumbrado público. herrajes).

127 Cuadro 45. Objetivo estratégico 7: Programas de la Coordinación de Protección Civil

Objetivo Lograr que el personal de Protección Civil y la sociedad participen solidariamente ante una contingencia, que sepan estratégico responder técnicamente y con responsabilidad.

Meta Definir los mecanismos de preparación y actuación ante situaciones de emergencia, contingencia o desastres, con apego estricto a los reglamentos municipales y a la Ley General de Protección Civil.

Estrategia Consolidar una cultura de prevención y reducción de riesgos a través de la capacitación a la población.

Dependencia Protección Civil

Cultura de Profesionalización Participación por Programas Voluntarios fenómenos Detección de Participación en protección civil y capacitación meteorológicos zonas de riesgo eventos especiales

Acciones Instalación del Impartir cursos y Incrementar y Establecer Crear y actualizar Operativos: consejo municipal talleres sobre el mantener el protocolos de mapas de riesgos Semana santa, de protección civil. cumplimento de la número de revisión con base con las zonas bajas Topolobampo, Ley General de voluntarios para en el Decreto 44, o propensas a San Miguel Realizar Protección Civil en los programas de del reglamento inundaciones, con Zapotitlán, simulacros en todas las protección civil. municipal de riesgos desﬁles, instituciones dependencias. protección civil de antropogénicos y día de muertos, día educativas, Ahome. de bienes de la virgen, dependencias de Poner a materiales. periodo gobierno y disposición de los Organizar las Guadalupe-Reyes, empresas. sectores público, acciones, Localizar pirotecnia. privado y social, personas, servicios instalaciones o Promover entre la cursos de y recursos inmuebles población, capacitación en disponibles para la dispuestos para mecanismos de materia de atención de un brindar prevención y protección civil. desastre, con base temporalmente autoprotección en la evaluación de alojamiento y ante un desastre riesgos, servicios natural. disponibilidad de asistenciales a las recursos personas que materiales y sufrieron las humanos, consecuencias de preparación de la algún evento comunidad y perturbador, capacidad de emergencia o respuesta local desastre. Recopilar donaciones para la población afectada por fenómenos meteorológicos.

128 d) Desaparición de personas

La desaparición forzada de personas en un fenómeno preocupante en México. Sus antecedentes más recientes son a partir de los fenómenos sociales y políticos de 1968 y años posteriores. Si bien, subsistió en los siguientes años, fue hasta 2007 cuando la violencia incrementó de manera alarmante y con ello las cifras de desaparecidos. Este fenómeno se ha relacionado principalmente con el incremento en el consumo de drogas y la lucha por sus espacios de comercialización.

De acuerdo con el Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas, una de cada dos personas no localizadas tiene 29 años o menos, lo que signiﬁca que los jóvenes son los más vulnerables a la violencia. En Sinaloa, las cifras contabilizan a 3,027 personas desaparecidas, solo por debajo de Tamaulipas, Estado de México y Jalisco, por lo que nos convierte en un estado donde se debe poner más atención a este fenómeno.

El gobierno federal, a partir del año 2007 implementó la estrategia policial y belicista la cual ha dejado una tragedia humana y social de dimensiones incalculables: más de 200 mil personas asesinadas y 37 mil que se encuentran desaparecidas, de las que casi cinco mil son menores de edad. Además, un número difícilmente calculable de desplazados por la violencia y millones de personas que han tenido que modiﬁcar sus patrones de vida para protegerse. No sólo se alentó la espiral de violencia desde el poder público, sino que instituciones y efectivos de corporaciones de seguridad se convirtieron en protagonistas de esa violencia, como lo documentan miles de denuncias recabadas por organizaciones oﬁciales y sociales de Derechos Humanos. Bajo la estrategia actual, México ha sido convertido en un país de víctimas.

En Sinaloa, el municipio de Culiacán resulta con 1,002 casos, seguido por 492 de Mazatlán y 446 de Ahome (desaparecidos con y sin nombre). Así lo reconoce Mónica Meltís, directora ejecutiva de Data Cívica. Sin embargo, los datos son escasos ya que en ocasiones no hay denuncias y por lo tanto no se tienen registros. Aun así, los casos van en aumento, de acuerdo a la información que proporcionan las propias madres de desaparecidos. Hoy son más de quinientos desparecidos; quinientas familias de manera directa. Con lo que se puede establecer que existen entonces cerca de 10 mil personas que componen los familiares consanguíneos por aﬁnidad, más el impacto que genera en los vecinos, amigos y demás personas relacionadas con este fenómeno.

129 Los resultados de la búsqueda de personas desaparecidas realizados por el gobierno han sido mínimas, por no decir que nulos. Las autoridades encargadas de ello no han dado buenos resultados. Existe desconﬁanza de los ciudadanos hacia las autoridades que realizan la búsqueda de acuerdo a la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas. Quienes dirigen la búsqueda de desaparecidos en todo el territorio nacional, en Sinaloa y en el Municipio de Ahome han sido sus familiares, madres, hermanas, grupos colectivos que se han constituido como asociaciones civiles. Generalmente, los hombres por la gravedad de la situación han quedado al margen de la búsqueda. Todas estas personas lo hacen por con recursos propios, sin las condiciones necesarias, ni adecuadas para ello, dado lo limitado de sus recursos.

En consecuencia, el Estado tiene la obligación de apoyar a las víctimas para encontrar a sus familias. El Ayuntamiento de Ahome es solidario con las mujeres, madres, hermanos, hijos y padres que buscan a sus familias desaparecidos. En este sentido, se propone crear la Unidad de Apoyo a Víctimas de Desaparecidos, con el objetivo de contribuir a las familias en la búsqueda de los desaparecidos, facilitando instrumentos materiales, económicos y demás necesarios para la búsqueda eﬁciente de las personas, procurando se efectúe de la manera más adecuada, con mejores condiciones, y de esa forma se pueda aminorar el dolor y angustia de las familias de los desaparecidos.

130 Rastreadoras EJE V

50 FOTO CABILDO PRESIDENTE SINDICA SECRETARIO

2 513 Hacienda Municipal En la actualidad, los ciudadanos tienen mayor acceso a la información, esto a su vez, les permite conocer más sobre los servicios públicos que ofrece el gobierno, solicitando así calidad y eﬁciencia al realizar un trámite o servicio. Sin embargo, a nivel local, no todos los municipios se encuentran en las mismas condiciones para cumplir con obligaciones y enfrentar problemas públicos que se constituyen en verdaderos retos. Mucho de ello depende de la situación que guarda su hacienda municipal y el desempeño sobre sus ﬁnanzas públicas.

Se entiende a la Hacienda municipal como el conjunto de bienes del Estado y su administración, y tiene como función tutelar los bienes de cada estado y municipio haciendo del uso de la planificación, dirección y control de las actividades que influyen en la administración y utilización de su patrimonio. Su manejo implica un ejercicio especializado, establecido por un conjunto de ordenamientos jurídicos entre los que se encuentran: la Ley de Coordinación Fiscal, la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la Ley de Disciplina Financiera, la Ley General de Contabilidad Gubernamental, Ley de Gobierno Municipal del Estado de Sinaloa, Código Fiscal y Municipal del Estado de Sinaloa, Ley de Coordinación Fiscal, Ley de Deuda Pública para el Estado de Sinaloa, Ley de Hacienda Municipal del Estado de Sinaloa, Ley de Remuneraciones de los Servidores Públicos del Estado de Sinaloa, Ley de Ingresos Municipales, Presupuesto de Egresos Municipal y demás disposiciones de carácter fiscal aplicables al municipio.

De la hacienda municipal se desprende la capacidad ﬁnanciera con la que cuentan los municipios. En 2015, Ahome se encontraba en el tercer lugar respecto a los 18 municipios de Sinaloa, con el 31 por ciento de ingresos propios, los cuales derivan directamente de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, contribuciones, mejora, cuotas y aportaciones de seguridad social. Para 2016, Ahome continuó en el tercer lugar, sin embargo, éste tuvo un descenso del 0.90 por ciento, quedando en 30.10 por ciento.

13452 Cuadro 46. Importancia de las transferencias federales

Municipio % Ingresos propios 2015 % Ingresos propios 2016

Mazatlán 37.83 38.66 Culiacán 31.84 33.80 Ahome 31.00 30.10 Guasave 20.37 24.20 Navolato 17.83 20.14 Salvador Alvarado 15.83 15.80 Angostura 16.84 15.49 Mocorito 7.78 14.64 Rosario 10.96 12.27 Elota 11.00 10.99

Fuente: Elaboración propia con información de INEGI, 2016.

En los últimos tres años, se ha tenido una variación en la recaudación del impuesto predial. De los años 2016 a 2017 hubo un descenso, mientras que de 2017 a 2018 se obtuvo un aumento considerable de $7,000,000 pesos. Cabe mencionar que dicho aumento se dio como consecuencia al incremento del predial. El dato más relevante lo constituye el crecimiento que por esta vía ha tenido la recaudación de 2018 al mes de febrero de 2019, donde se registró un aumento del 5.84 por ciento, lo equivalente aproximado a $13,000,000 de pesos, superando en el primer trimestre de gobierno lo recaudado en los tres años anteriores. Sin duda es una cifra histórica para el municipio, gracias a la participación y conﬁanza de los ciudadanos hacia el nuevo gobierno, demostrada no solo a través de la cantidad recaudada, sino también en el aumento del número de personas, dado que éstas fueron de 57,977 en 2016 y 2017 a diferencia de 2019 con 64,073. En total, 6,096 personas se sumaron a la recaudación del impuesto predial. Esto reﬁere a 9.51 puntos porcentuales respecto a años anteriores (Cuadro 47).

PAGOS

PLAN MUNICIPAL2 DE DESARROLLO 2018-2021 33 Cuadro 47. Recaudación del impuesto predial en Ahome, 2016-2019

Informe de recaudación de impuesto predial

Concepto 2016 2017 2018 2019

Total de ingresos en sistema $102’715114 $100’042,626 $107’730,876 $116’244,830 (corte al 28 de febrero, 2019) Ingresos posteriores que corresponden $4’034,161 al mes de febrero 2019 PLI $3’594,077 Depósitos $440,084 Total al cierre $102’715114 $100’042,626 $107’730,876 $120’278’992 Recibos rústicos 411 411 486 475 Recibos urbanos 57,566 57,053 61,097 63,598

Total 57,977 57,464 61,097 64,073

Fuente: Dirección de Ingresos, H. Ayuntamiento de Ahome

Desempeño de ﬁnanzas públicas municipales

Tan importante es la capacidad financiera de los Ayuntamientos, como también el desempeño que éstos tienen sobre las finanzas. Dicho desempeño puede analizarse a través de la autonomía financiera, capacidad de inversión y el costo burocrático con el que operan los gobiernos.

En 2016, Ahome contaba con una autonomía ﬁnanciera del 30.3 por ciento sobre su presupuesto total, lo que lo ubicó en el tercer lugar de los 18 municipios de Sinaloa, sólo por debajo de Mazatlán y Culiacán. En cuanto a la capacidad de inversión, el municipio ha tenido un importante margen de maniobra, con el 23.97 por ciento del presupuesto asignado para ese año (2016), posicionándose en el cuarto lugar, sólo por debajo de Salvador Alvarado, Mocorito y Elota, superando al resto de los municipios, incluyendo Culiacán, Mazatlán y Guasave. En lo relativo al gasto burocrático, vinculado a gastos en servicios personales, Ahome destacó como el segundo municipio con menores egresos en este rubro. Es decir, un bajo pago de burocracia, por debajo de Elota y superando al resto de los 16 municipios del estado.

136 Adicionalmente, como parte del desempeño municipal se encuentran la dependencia de aportaciones y participaciones federales y el peso de la deuda. Las aportaciones del gobierno federal para Ahome fueron parte fundamental en el presupuesto asignado, ya que alcanzaron el 33.97 por ciento. En la dependencia de participaciones se contó con un 35.92 por ciento, posicionándose en el cuarto lugar respecto a los demás municipios del estado. De esta forma, Ahome se destaca como un municipio con aportaciones bajas, pero altos ingresos propios.

Gráfica 7. Indicadores de desempeño de finanzas públicas, Sinaloa, 2016

Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI, 2017

Gráfica 7.1. Indicadores de desempeño de finanzas públicas, Sinaloa, 2016 (continuación).

Fuente: Elaboración propia con información de INEGI, 2017

137 En el caso del endeudamiento público, se puede destacar que, en comparación con la deuda de los municipios del país, los de Sinaloa se mantienen en un 9.97 por ciento en 2017, muy por debajo de la media nacional. En comparación con los otros municipios del Estado, Ahome se ubica en el tercer lugar con la menor deuda, solo superado por Elota y Mocorito, y son, por el contrario, Guasave, Culiacán y Mazatlán quienes tienen mayor deuda pública. En líneas generales, el municipio cuenta con una gran capacidad ﬁnanciera para hacer frente al ejercicio de gobierno.

Gráfica 8. Peso de la deuda en los ingresos totales 2017, Sinaloa.

Fuente: Elaboración propia con información de INEG

Gráfica 9. Peso de la deuda en los ingresos totales de los municipios de Sinaloa, 2016

Fuente: Elaboración propia con información de INEGI

138 COMBATE A LA CORRUPCIÓN

El combate a la corrupción se encuentra dentro de uno de los ejes transversales que contempla el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2019-2024. El objetivo es que para el año 2024, la corrupción sea castigada, el derroche sea eliminado, la ineficiencia se termine, la fiscalización de los recursos públicos se ciudadanice, se garantice la transparencia y se generen ahorros. Dentro del Plan Estatal de Desarrollo (PED) de Sinaloa 2017-2021 se encuentra, como una de las acciones prioritarias, la rendición de cuentas y el combate a la corrupción a través de la transparencia reforzando los mecanismos de control, evaluación y fiscalización.

El gobierno de Ahome, dentro de un plan de combate a la corrupción se plantean líneas estratégicas: a) Innovación gubernamental; b) Mejora continua y c) Transparencia.

a) Innovación gubernamental

El uso de tecnologías permite la creación de espacios virtuales donde hay un propósito de entendimiento con el ﬁn de lograr una retroalimentación entre gobernante y gobernados. Algunas entidades federativas han optado por ofrecer mayores facilidades a los ciudadanos y cuentan con un catálogo de servicios en línea. Estas herramientas tecnológicas brindan al ciudadano fácilidad en el acceso a información de su interés, otorgando mayor transparencia a los gobiernos municipales.

El gobierno electrónico es una nueva forma de interacción o relación entre gobierno y ciudadano, consiste en la implementación, desarrollo y aplicación de tecnologías de la información. Dichas tecnologías funcionan como facilitadoras o instrumentos para los ciudadanos, fortalece, además, la transparencia y rendición de cuentas, dado que los procesos digitales tienen cierto grado de seguridad que es difícil de alterar o manipular a gusto de sus operadores; haciendo de esto un gran inhibidor de la corrupción, eliminando intermediarios y reduciendo al mínimo los riesgos de burocratización y malas prácticas en la gestión de trámites y servicios.

El desarrollo tecnológico actual permite la apropiación y uso de estas nuevas formas de interacción con los gobiernos municipales. La implementación de tecnologías emergentes brinda beneficios, ya que puede utilizarse como estrategia para reducir la corrupción, haciendo un escrutinio minucioso de manera más eficiente en cuanto al uso de los recursos públicos se refiere.

57 De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares (ENDUTIH) 2017, el 72.2 por ciento de los usuarios en usan algún tipo de telefonía celular; 63.9 por ciento tienen acceso al internet y 45.3 por ciento, usan computadora.

Cuadro 48. Infraestructura tecnológica en México, 2017

Actividad Proporción

Proporción de usuarios de telefonía celular 72.2% Proporción de usuarios de Internet 63.9% Proporción de usuarios de computadora 45.3%

Usuarios de Internet por tipo de uso

Para obtener información 96.9% Para entretenimiento 91.4% Para comunicarse 90.0% Para acceder a contenidos audiovisuales 78.1% Para acceder a redes sociales 76.6% a) Innovación gubernamental Leer periódicos, revistas o libros 49.4%

Para interactuar con el gobierno 28.0% El uso de tecnologías permite la creación de espacios virtuales donde hay un propósito de Para ordenar o comprar productos 16.6% entendimiento con el ﬁn de lograr una retroalimentación entre gobernante y gobernados. Para operaciones bancarias en línea 12.9% Algunas entidades federativas han optado por ofrecer mayores facilidades a los ciudadanos y cuentan con un catálogo de servicios en línea. Estas herramientas tecnológicas brindan al ciudadano fácilidad en el acceso a información de su interés, otorgando mayor transparencia a Fuente: ENDUTIH, INEGI, 2017 los gobiernos municipales.

El gobierno electrónico es una nueva forma de interacción o relación entre gobierno y ciudadano, Entre los usuarios, el 96.9 por ciento utiliza el internet para obtener información; 91.4 por ciento para consiste en la implementación, desarrollo y aplicación de tecnologías de la información. Dichas entretenimiento; 90 por ciento para comunicarse; 78.1 por ciento para acceder a contenidos audiovisuales; tecnologías funcionan como facilitadoras o instrumentos para los ciudadanos, fortalece, además, la transparencia y rendición de cuentas, dado que los procesos digitales tienen cierto grado de 76.6 por ciento para acceder a redes sociales; 49.4 por ciento para leer periódicos, revistas o libros; 28 por seguridad que es difícil de alterar o manipular a gusto de sus operadores; haciendo de esto un ciento para interactuar con el gobierno; 16.6 por ciento para ordenar o comprar productos y finalmente el gran inhibidor de la corrupción, eliminando intermediarios y reduciendo al mínimo los riesgos 12.9 por ciento para realizar operaciones bancarias en línea. Ahora bien, del 29 por ciento de la población de burocratización y malas prácticas en la gestión de trámites y servicios. mayor de 18 años tuvo al menos una interacción con el gobierno a través de Internet, 17.4 por ciento llenó y El desarrollo tecnológico actual permite la apropiación y uso de estas nuevas formas de envió electrónicamente formatos para iniciar, continuar o terminar algún trámite; mientras que el 9.5 por interacción con los gobiernos municipales. La implementación de tecnologías emergentes brinda ciento accedió a páginas de Internet del gobierno para realizar algún pago o solicitar algún servicio, este beneficios, ya que puede utilizarse como estrategia para reducir la corrupción, haciendo un escrutinio minucioso de manera más eficiente en cuanto al uso de los recursos públicos se hecho puede ser aprovechado para comenzar a promover y migrar procesos gobierno-ciudadano refiere. presenciales a plataformas digitales. 3-6

14058 Gráfica 10. Interacción con el gobierno a través de internet

19.7 17.4 18.0 15.7

9.8 9.5 6.1 5.9 5.7 4.0

Llenado y envío de algún Consultar páginas de Continuó o terminó un Uso de las redes sociales Realizó personalmente formato en páginas de internet del gobierno trámite o realizó algún para presentar quejas, trámites, pagos o internet para iniciar, (federal, estatal o pago por un servicio en denuncias o comentarios solicitudes de servicios continuar o concluir municipal) páginas de internet en las cuentas de gobierno a través de internet trámites del gobierno

29.0 32.1

0.0 100.0 ENCIG 2015 ENCIG 2017

Fuente: Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental, 2017

Gráfica 11. Tasa de prevalencia de corrupción por cada 100 000 habitantes a) Innovación gubernamental

El uso de tecnologías permite la creación de espacios virtuales donde hay un propósito de 61 983* entendimiento con el fin de lograr una retroalimentación entre gobernante y gobernados. 59 713* Algunas entidades federativas han optado por ofrecer mayores facilidades a los ciudadanos y 47 513* cuentan con un catálogo de servicios en línea. Estas herramientas tecnológicas brindan al 47 604 46 790* ciudadano fácilidad en el acceso a información de su interés, otorgando mayor transparencia a los gobiernos municipales. 31 990 El gobierno electrónico es una nueva forma de interacción o relación entre gobierno y ciudadano, consiste en la implementación, desarrollo y aplicación de tecnologías de la información. Dichas 12 590 14 635* tecnologías funcionan como facilitadoras o instrumentos para los ciudadanos, fortalece, además, 12 080 la transparencia y rendición de cuentas, dado que los procesos digitales tienen cierto grado de seguridad que es difícil de alterar o manipular a gusto de sus operadores; haciendo de esto un gran inhibidor de la corrupción, eliminando intermediarios y reduciendo al mínimo los riesgos de burocratización y malas prácticas en la gestión de trámites y servicios. Tasa de personas por cada Tasa de personas por cada Tasa de prevalencia de cien mil habitantes que cree cien mil habitantes a la que corrupción al realizar un o ha escuchado que existe algún conocido que le refirió trámite personal El desarrollo tecnológico actual permite la apropiación y uso de estas nuevas formas de corrupción en los trámites actos de corrupción en los que realizó trámites que realizó interacción con los gobiernos municipales. La implementación de tecnologías emergentes brinda beneficios, ya que puede utilizarse como estrategia para reducir la corrupción, haciendo un escrutinio minucioso de manera más eficiente en cuanto al uso de los recursos públicos se 2013 2015 2017 refiere. Fuente: Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental, 2017

2 14133 El foro de consulta “Innovación Gubernamental y Tecnología”, se llevó a cabo el día HACIENDA7 de febrero de 2019, participaron 261 ciudadanos, entre ellos jóvenes y adultos, aportando 166MUNICIPAL propuestas. Se abordaron diversos temas y todos ellos con el objetivo de dar a conocer el rumbo que tomará nuestro municipio en el ámbito tecnológico. Las Enpropuestas la actualidad, recibidas los ciudadanos ofrecieron están una más solución informados a y demandan servicios públicos de mejor calidad y con mayorproblemáticas eficiencia. que Sin laembargo, misma acomunidad nivel local, nopercibe, todos los municipios se encuentran en las mismas condiciones paratodas cumplir ellas confueron obligaciones capturadas y enfrentar y consideradas. problemas públicos que se constituyan en verdaderos retos. Mucho deDichas ello dependepropuestas, de laen situación el mayor que de guarda los casos,su hacienda municipal y el desempeño sobre sus finanzas públicas.criticaron Se loentiende rudimentario a la Hacienda de municipallos procesos como el conjunto de bienes del Estado y su administración, y tienegubernamentales como función y tutelar su carencia los bienes de deinnovación, cada estado y municipio haciendo del uso de la planificación, direccióntambién yhicieron control dereferencia las actividades al gobierno que influyen digital eny la administración y utilización de su patrimonio. demandaron que los trámites y servicios se Supudieran manejo realizar implica a untravés ejercicio de procesos especializado, digitales. establecido por un conjunto de ordenamientos jurídicos entre los que se encuentran: la Ley de Coordinación Fiscal, la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la

Federación,Actualmente, la Leyel deAyuntamiento Disciplina Financiera, cuenta lacon Ley dos General de Contabilidad Gubernamental, Ley de Gobierno Municipalservicios digitales del Estado para de eficientar Sinaloa, Código la recaudación, Fiscal y Municipal los del Estado de Sinaloa, Ley de Coordinación Fiscal, Leycuales, de Deudaademás Publica de hacer para el el proceso Estado másde Sinaloa, ecológico, Ley de Hacienda Municipal del Estado de Sinaloa, Ley de Remuneracionespermiten a la ciudadanía de los ahorrar Servidores en transporte Públicos y delen Estado de Sinaloa, Ley de Ingresos Municipales, Presupuestolargas filas deal Egresosrealizar Municipal sus contribuciones. y demás disposiciones Sin de carácter fiscal aplicables al municipio, De la haciendaembargo, municipal la mayor secantidad desprende de pagos la capacidad sigue siendo financiera con la que cuentan los municipios. En 2015, Ahome sede encontrabaatención directa en el tercerdebido lugar a la respecto desconfianza a los 18y lamunicipios del Estado de Sinaloa, con el 31 por ciento de ingresospoca difusión propios, que los se cualesle da aderivan estos servicios. directamente En el de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, contribuciones,caso del pago mejora, de predial, cuotas pory aportaciones ejemplo, ende seguridadel social. Para 2016, Ahome continúo en el tercer lugar,bimestre sin embargo,que comprende éste tuvo enero un descensoy febrero del de 0.902019, por ciento, quedando en 30.10 por ciento. se realizaron 5,401 pagos en línea comparado a los 57,005 en ventanilla; el 8.65 por ciento del total de pagos, lo que se traduce en el ahorro de fila de 106 personas por día. En lo relativo a las infracciones de tránsito es aún más amplia la brecha, de los 603 pagos realizados,FOTO sólo 18 pagos PANORAMICA fueron realizados MPIO en línea, es decir, el 2.98 por ciento del total.

3-6

1422 ¡TRANSFORMANDO¡TRANSFORMANDO3 AHOME!AHOME! Cuadro 49. Contribuciones en Ahome, enero-febrero de 2019

Contribuciones enero - febrero 2019 En línea En la caja Total Porcentaje pagado en línea

Pago de predial 5,401 57,005 62,406 8.65%

Pago de Infracciones de tránsito 18 585 603 2.98%

Fuente: Dirección de ingresos, H. Ayuntamiento de Ahome, 2019

El portal del Ayuntamiento cuenta con 219 trámites y servicios, de los cuales, solo 3 servicios permiten realizar el pago en línea. A través de estas herramientas se le brinda a la ciudadanía la posibilidad de realizar contribuciones y consultas de forma rápida y segura. La medida permite disminuir grandes cantidades de papel que se utilizan diariamente en los procesos burocráticos, así como las largas filas de espera que esto implica. En forma adicional, se ha propuesto llevar una plataforma digital que dé como resultado mayor eficacia y eficiencia en los procesos gubernamentales, brindando una pronta respuesta a la amplia demanda de servicios por parte de la ciudadanía.

Se ha establecido como meta mejorar los servicios digitales ofrecidos y promocionarlos para que más ciudadanos los conozcan y utilicen; de esta manera, lograr que el total de pagos realizados en línea por año se incremente de manera progresiva, ya que muchas personas, como se ha mencionado anteriormente, aún no saben de su existencia ni de su seguridad, lo cual tiene como consecuencia largas ﬁlas en las dependencias correspondientes a la prestación de estos servicios y/o trámites.

La plataforma “Enlace” es una propuesta de espacio que busca promover y retroalimentar los canales de comunicación entre el gobierno y los ciudadanos, donde, por un lado, los ciudadanos participarán en la solicitud de trámites y/o servicios y generación de reportes y, por el otro, el gobierno municipal analizará cada una de las solicitudes y reportes, e inmediatamente después las dirigirá a la dependencia o institución correspondiente para que den solución a las demandas de la sociedad. Al existir un registro en tiempo real de los reportes, trámites y servicios que se estén llevando a cabo se garantizará la transparencia, y también, al conocer con qué, cómo y a quiénes se está apoyando, se contribuye al combate a la corrupción.

Se pretende también realizar hackathones con el objetivo de brindar soluciones tecnológicas a distintos problemas de la sociedad, como, por ejemplo: estructurales, ecológicos, sociales, económicos, automatización de procesos, etcétera. Aunado a ello, se fomenta el emprendimiento y la participación de distintos colectivos, creando sinergia en la sociedad que los hace sujetos partícipes en la solución de problemas de la población.

2 1433

La contribución de talentosos ciudadanos con aptitudes en materia cientíﬁca o de ingeniería se vuelve un elemento fundamental para el correcto desarrollo de una región. Es por ello que se ha demostrado que los hackathones son adecuados espacios de colaboración, de los cuales surgen excepcionales emprendimientos en la búsqueda de una mejora social que coadyuva a la gobernanza de una entidad municipal. Además, existe una selección rigurosa de los ganadores, considerando distintos factores o parámetros objetivos conjugado con un grupo de especialistas que fungen como jueces que brindan una retroalimentación detallada a cada uno de los equipos al término del concurso, lo que incentiva los emprendimientos independientemente del lugar que hayan acreditado.

Contar con un diagnóstico estadístico alimentado en tiempo real por la ciudadanía, crea el ambiente idóneo para que las dependencias y paramunicipales focalicen sus recursos en la solución de problemas públicos, impactando de manera positiva en los indicadores sociales. En este sentido, la plataforma Diagnóstico Estadístico del Municipio de Ahome (DEMA), será una tecnología trascendental en la administración, la cual arrojará un diagnóstico estadístico previo que facilitará, por un lado, la toma de decisiones y la optimización del presupuesto y, por el otro, coadyuvará a la transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción. Para ello, se propone el siguiente objetivo transversal.

2 1453 Cuadro 50. Objetivo transversal 15: Innovación gubernamental

Objetivo Recuperar la confianza de las personas desde sus roles como ciudadanos, usuarios y contribuyentes, en los trámites transversal y servicios que otorga la administración municipal

Optimizar los recursos financieros del municipio y focalizar las acciones de las dependencias y paramunicipales en Meta la solución de problemas públicos.

Estrategia Eficientar y mejorar la gestión administrativa de las demandas ciudadanas y la prestación de servicios públicos a través del uso de plataformas digitales y sistemas de diagnóstico estadístico.

Dependencias Planeación e Innovación Servicios Obras Gubernamental Públicos Públicas Educación

Abatir el rezago Atención a en acumulación de Estadística Gestión Programas ENLACE DEMA reportes reportes de y Diagnóstico Social alumbrado público ciudadanos

Acciones Implementar los sistemas ENLACE y Adquisición de 2 Concentrar y Concentración y Seguimiento a DEMA. camionetas con atender reportes elaboración de solicitudes de pluma. ciudadanos estadísticas y Presidencia. Capacitación a los operarios de la referente a calles diagnósticos plataforma. Mantenimiento en malas educativo. Seguimiento a Preventivo. condiciones, peticiones de Ajustes y mejora continua de la baches, entre otras infraestructura y plataforma. Abatir los reportes responsabilidades mantenimiento de reincidentes (en la de la dirección. escuelas. Soporte y seguimiento de la actualidad es del información arrojada por plataforma. 50%)

3-6

1462 ¡TRANSFORMANDO3 AHOME! b) Mejora continua

Para Ahome, la mejora continua es uno de los métodos aCULTURA través del cual la administración pública se apega a un orden de constante evolución en relación con la planeación de sus acciones y actividades. La veriﬁcación, seguimiento y evaluación permiten un mayor control y eﬁciencia en los servicios públicos ofrecidos. El capital humano es un eslabón fundamental dentro de la cadena de mejora, por lo que es necesario implementar capacitaciones de manera constante, con el objetivo de mantener un estándar de calidad óptimo en el servicio público. Para ello, se actualizará y armonizará el marco normativo, como son: el Reglamento Interior de la Administración Pública; manuales de organización, de operación, reglamentos y programas; derogación de normas innecesarias con el propósito de cumplir con las diversas disposiciones en materia de combate a la corrupción; y evitar observaciones y sanciones tanto del Órgano Interno de Control, como en forma externa de la Auditoría Superior del Estado (ASE).

Para contar con una mejora eﬁciente, la administración pública municipal se regirá bajo los principios de: Ley de Mejora Regulatoria y Gestión Empresarial, Ley General de Sistema Anticorrupción, Ley de Austeridad del Estado de Sinaloa, Ley General de Las Responsabilidades Administrativas, Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado, Ley de Remuneraciones de Servidores Públicos del Estado de Sinaloa y las demás disposiciones reglamentarias municipales.

Con base en el marco legal anterior, los entes que se encargarán de dar puntual cumplimiento a lo establecido son: la Síndica Procuradora, quien tiene a su cargo la función de Contraloría Social y Procuración de la Defensa de los Intereses del Ayuntamiento; el Órgano Interno de Control, el cual tiene como facultades, prevenir, corregir, investigar y calificar actos u omisiones que pudieran constituir responsabilidades administrativas; la Dirección de Planeación e Innovación Gubernamental se encarga de la planeación, innovación, mejora continua y evaluación de las políticas de la administración pública municipal, con el objetivo de ofrecer servicios de calidad, eficientes y dignos para la sociedad; las direcciones de Ingresos y EZgresos darán seguimiento en forma de fiscalización, control y evaluación financiera en el desarrollo de los programas operativos. Finalmente, el Órgano Interno de Control, se encargará de promover, fortalecer y evaluar el funcionamiento de las dependencias y entidades del Ayuntamiento.

Fuente: Fuente: Consulta infantil en Ahome- PMD, 30 enero de 2019.

65 b) Mejora continua

Para Ahome, la mejora continua es uno de los métodos a través del cual la administración pública se apega a un orden de constante evolución en relación con la planeación de sus acciones y actividades. La verificación, seguimiento y evaluación permiten un mayor control y eficiencia en los servicios públicos ofrecidos. El capital humano es un eslabón fundamental dentro de la cadena de mejora, por lo que es necesario implementar capacitaciones de manera constante, con el objetivo de mantener un estándar de calidad óptimo en el servicio público. Para ello, se actualizará y armonizará el marco normativo, como son: el Reglamento Interior de la Cuadro 51. Objetivo transversal 16: Mejora continua Administración Pública; manuales de organización, de operación, reglamentos y programas; derogación de normas innecesarias con el propósito de cumplir con las diversas disposiciones en Objetivo Elevar positivamente los indicadores de desempeño, buscando cumplir en forma estricta con la planeación materia de combate a la corrupción; y evitar observaciones y sanciones tanto del Órgano Interno transversal del desarrollo municipal. de Control, como en forma externa de la Auditoría Superior del Estado (ASE). Apegarse a lo establecido en la planeación operativa de las políticas públicas, definidas por objetivos transversales Meta Para contar con una mejora eficiente, la administración pública municipal se regirá bajo los y estratégicos. principios de: Ley de Mejora Regulatoria y Gestión Empresarial, Ley General de Sistema Conjuntar los instrumentos de evaluación operativa de los programas con los de ejercicio de gasto y control del Anticorrupción, Ley de Austeridad del Estado de Sinaloa, Ley General de Las Responsabilidades Estrategia presupuesto público, para alcanzar un desempeño eficaz, eficiente y de calidad que responda a los intereses de los ciudadanos de Ahome. Administrativas, Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado, Ley de Remuneraciones de Servidores Públicos del Estado de Sinaloa y las demás disposiciones reglamentarias municipales. Síndico Órgano Interno Dirección Dirección Planeación e Dependencias Procurador de Control de Ingresos de Egresos Innovación Informática Gubernamental

Con base en el marco legal anterior, los entes que se encargarán de dar puntual cumplimiento a Eficiencia en la Presupuesto al Servidores Mejora del ejecución de Recaudación Programas Plataforma Programas servicio de públicos lo establecido son: la Síndica Procuradora, quien tiene a su cargo la función de Contraloría Social servicio público programas eficiente para bajo la lupa de TI municipal Ahome a prueba y Procuración de la Defensa de los Intereses del Ayuntamiento; el Órgano Interno de Control, el públicos Ahome cual tiene como facultades, prevenir, corregir, investigar y calificar actos u omisiones que Acciones Constatar que el Implementar los Fortalecer el Capacitación, Validación de los Establecer Análisis de los ejercicio del mecanismos control interno y profesionalizació planes operativos indicadores sistemas de pudieran constituir responsabilidades administrativas; la Dirección de Planeación e Innovación gasto público sea internos que el cumplimiento n y reestructura- de cada fundamentados y información, así congruente con prevengan actos u normativo de ción de las áreas dependencia con confiables que como de los Gubernamental se encarga de la planeación, innovación, mejora continua y evaluación de las las partidas del omisiones que todas las áreas de de la Dirección. base en las permitan medir la procesos presupuesto de pudieran la administración necesidades del eficiencia, administrativos políticas de la administración pública municipal, con el objetivo de ofrecer servicios de calidad, egresos constituir municipal. Evaluación del municipio. eficacia, de las autorizado (Art. responsabilidades desempeño. economía y dependencias. eficientes y dignos para la sociedad; las direcciones de Ingresos y EZgresos darán seguimiento en 10 frac. I, II y administrativas, Auditorías de Fiscalizar el calidad de los III). en los términos cumplimiento Homologación del presupuesto programas y Mejora de los forma de fiscalización, control y evaluación financiera en el desarrollo de los programas establecidos por normativo, plan de asignado a cada proyectos. sistemas de Visitas el sistema financieras, de compensación acción estipulada información y operativos. Finalmente, el Órgano Interno de Control, se encargará de promover, fortalecer y periódicas de nacional obra pública y de para eficiencia en los planes Seguimiento de diseño de nuevas inspección a las anticorrupción. evaluación del recaudatoria en operativos. los programas: aplicaciones. evaluar el funcionamiento de las dependencias y entidades del Ayuntamiento. dependencias de desempeño. colecturías. pertinencia, la Revisar el Evaluar el sostenibilidad y Crear políticas de administración ingreso, egreso, Verificar la Digitalizar todos desempeño de las oportunidad. administración de pública manejo, custodia evolución de los trámites de la dependencias y identidades para municipal y y aplicación de situación dirección. entidades Evaluación de brindar seguridad paramunicipales. los recursos patrimonial de municipales. programas: en de acceso a la públicos federales los servidores Intensificar cobro materia de información de la y participaciones públicos a grandes diseño, procesos, institución de federales, así municipales. contribuyentes. de consistencia y acuerdo al perfil como de recursos resultados, de los visitantes. públicos locales, Creación de desempeño e según contribuyente impacto. corresponda en el único. ámbito de su Evaluación de competencia. políticas públicas: estratégica, Presentar interna y externa denuncias por (INAFED). hechos que las leyes señalen Evaluaciones como delitos ante específicas y la Fiscalía complementarias. Especializada en Combate a la Corrupción o, en su caso, ante sus homólogos en el ámbito local. (Art. 3-6 10 de la LGRA, fracc. I, II Y III).

148322 ¡TRANSFORMANDO3 AHOME! a) Innovación gubernamental

b) Mejora continua c) Transparencia

Para Ahome, la mejora continua es uno de los métodos a través del cual la administración pública La transparencia, acceso a la información públicaCULTURA y los datos abiertos deben ser ejes se apega a un orden de constante evolución en relación con la planeación de sus acciones y fundamentales de toda acción política. Es interés de los ciudadanos conocer cómo se toman las actividades. La verificación, seguimiento y evaluación permiten un mayor control y eficiencia en decisiones que les afectan y la forma cómo se manejan los recursos públicos. Los datos abiertos los servicios públicos ofrecidos. El capital humano es un eslabón fundamental dentro de la son aquellos de carácter público que genera o administra el gobierno. Son, a fin de cuentas, cadena de mejora, por lo que es necesario implementar capacitaciones de manera constante, con propiedad de los ciudadanos. Entonces, llevando a cabo el debido cumplimiento en la materia y el objetivo de mantener un estándar de calidad óptimo en el servicio público. Para ello, se atendiendo el Artículo 26 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado actualizará y armonizará el marco normativo, como son: el Reglamento Interior de la de Sinaloa (LTAIPES), deben estar al alcance de cualquier persona y para cualquier fin. Administración Pública; manuales de organización, de operación, reglamentos y programas; derogación de normas innecesarias con el propósito de cumplir con las diversas disposiciones en La Comisión Estatal para el Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa (CEAIPES) materia de combate a la corrupción; y evitar observaciones y sanciones tanto del Órgano Interno realizó una verificación de cumplimiento de obligaciones que devienen de la Ley (Art. de Control, como en forma externa de la Auditoría Superior del Estado (ASE). 108-112/LTAIPES). En 2018 se realizó el primer corte que comprende a los 18 Ayuntamientos de Sinaloa, con la finalidad de detectar niveles de cumplimiento de las Obligaciones de Para contar con una mejora eficiente, la administración pública municipal se regirá bajo los Transparencia de los sujetos obligados (artículos 95 y 96 fracciones I y III). Con base en los principios de: Ley de Mejora Regulatoria y Gestión Empresarial, Ley General de Sistema ejercicios fiscales de 2017-2018, se puede observar cómo Ahome asciende hacia el tercer puesto Anticorrupción, Ley de Austeridad del Estado de Sinaloa, Ley General de Las Responsabilidades (desde el cuarto) con el 95.09 por ciento de la información publicada. De igual forma, se observa Administrativas, Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado, Ley de Remuneraciones de que municipios como Mocorito, Choix, Badiraguato y Rosario, se posicionan en la escala subiendo Servidores Públicos del Estado de Sinaloa y las demás disposiciones reglamentarias municipales. distintos lugares. Este hecho es positivo, dado que muestra la importancia de municipios pequeños que se encuentran en el primer y segundo nivel. Sin embargo, para nuestro caso, se Con base en el marco legal anterior, los entes que se encargarán de dar puntual cumplimiento a tiene la certeza de que se cuenta con la capacidad para cumplir con la información exigida y lo establecido son: la Síndica Procuradora, quien tiene a su cargo la función de Contraloría Social ascender al primer puesto, así como permanecer en este. y Procuración de la Defensa de los Intereses del Ayuntamiento; el Órgano Interno de Control, el cual tiene como facultades, prevenir, corregir, investigar y calificar actos u omisiones que pudieran constituir responsabilidades administrativas; la Dirección de Planeación e Innovación Gubernamental se encarga de la planeación, innovación, mejora continua y evaluación de las políticas de la administración pública municipal, con el objetivo de ofrecer servicios de calidad, eficientes y dignos para la sociedad; las direcciones de Ingresos y EZgresos darán seguimiento en forma de fiscalización, control y evaluación financiera en el desarrollo de los programas operativos. Finalmente, el Órgano Interno de Control, se encargará de promover, fortalecer y evaluar el funcionamiento de las dependencias y entidades del Ayuntamiento.

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021 149367 a) Innovación gubernamental

c) Transparencia

La transparencia, acceso a la información pública y los datos abiertos deben ser ejes fundamentales de toda acción política. Es interés de los ciudadanos conocer cómo se toman las decisiones que les afectan y la forma cómo se manejan los recursos públicos. Los datos abiertos son aquellos de carácter público que genera o administra el gobierno. Son, a ﬁn de cuentas, propiedad de los ciudadanos. Entonces, llevando a cabo el debido cumplimiento en la materia y Cuadro 52. Verificación de transparencia de municipios de Sinaloa, 2017 atendiendo el Artículo 26 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa (LTAIPES), deben estar al alcance de cualquier persona y para cualquier ﬁn.

Ayuntamiento 2017 Ranking 2018 Ranking Posiciones La Comisión Estatal para el Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa (CEAIPES) realizó una verificación de cumplimiento de obligaciones que devienen de la Ley (Art. 108-112/LTAIPES). En 2018 se realizó el primer corte que comprende a los 18 Ayuntamientos de Mocorito 87.11% 2 98.11% 1 +1 Sinaloa, con la finalidad de detectar niveles de cumplimiento de las Obligaciones de Choix 66.30% 11 96.09% 2 +9 Ahome 82.18% 4 95.09% 3 +1 Transparencia de los sujetos obligados (artículos 95 y 96 fracciones I y III). Con base en los Navolato 93.06% 1 93.64% 4 -3 ejercicios fiscales de 2017-2018, se puede observar cómo Ahome asciende hacia el tercer puesto Badiraguato 24.61% 15 93.48% 5 +10 (desde el cuarto) con el 95.09 por ciento de la información publicada. De igual forma, se observa Mazatlán 70.36% 8 90.38% 6 +2 que municipios como Mocorito, Choix, Badiraguato y Rosario, se posicionan en la escala subiendo Culiacán 74.87% 5 90.09% 7 -2 distintos lugares. Este hecho es positivo, dado que muestra la importancia de municipios El Fuerte 52.13% 13 84.03% 8 +5 pequeños que se encuentran en el primer y segundo nivel. Sin embargo, para nuestro caso, se Guasave 87.10% 3 84.03% 8 -5 tiene la certeza de que se cuenta con la capacidad para cumplir con la información exigida y Rosario 12.99% 17 80.42% 9 +8 ascender al primer puesto, así como permanecer en este. Elota 74.73% 7 78.82% 10 -3 Concordia 68.54% 10 76.11% 11 -1 Salvador Alvarado 66.17% 12 74.63% 12 - Cosalá 69.26% 9 67.28% 13 -4 Angostura 17.83% 16 60.14% 14 +2 Escuinapa 24.77% 14 51.21% 15 -1 San Ignacio 8.88% 18 49.21% 16 +2 Sinaloa 74.75% 6 28.02% 17 -11

Índice de cumplimiento 58.65% 77.27% de Ayuntamientos

Fuente: www.ceaipes.org.mx/evaluaciones/2018/veriﬁcación2018_Ayuntamientos.pdf

En tal virtud, en materia de transparencia, se propone el siguiente objetivo transversal:

15068 a) Innovación gubernamental

c) Transparencia

La transparencia, acceso a la información pública y los datos abiertos deben ser ejes fundamentales de toda acción política. Es interés de los ciudadanos conocer cómo se toman las decisiones que les afectan y la forma cómo se manejan los recursos públicos. Los datos abiertos son aquellos de carácter público que genera o administra el gobierno. Son, a ﬁn de cuentas, propiedad de los ciudadanos. Entonces, llevando a cabo el debido cumplimiento en la materia y atendiendo el Artículo 26 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa (LTAIPES), deben estar al alcance de cualquier persona y para cualquier ﬁn.

La Comisión Estatal para el Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa (CEAIPES) realizó una verificación de cumplimiento de obligaciones que devienen de la Ley (Art. 108-112/LTAIPES). En 2018 se realizó el primer corte que comprende a los 18 Ayuntamientos de CAPACITACIÓN Sinaloa, con la finalidad de detectar niveles de cumplimiento de las Obligaciones de Transparencia de los sujetos obligados (artículos 95 y 96 fracciones I y III). Con base en los ejercicios fiscales de 2017-2018, se puede observar cómo Ahome asciende hacia el tercer puesto ESCOLAR (desde el cuarto) con el 95.09 por ciento de la información publicada. De igual forma, se observa que municipios como Mocorito, Choix, Badiraguato y Rosario, se posicionan en la escala subiendo programas distintos lugares. Este hecho es positivo, dado que muestra la importancia de municipios pequeños que se encuentran en el primer y segundo nivel. Sin embargo, para nuestro caso, se tiene la certeza de que se cuenta con la capacidad para cumplir con la información exigida y preventivos ascender al primer puesto, así como permanecer en este. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO AHOME 2018-2021

111 3 Cuadro 53. Objetivo transversal 17: Transparencia

Objetivo Proporcionar a la ciudadanía la información clara y precisa, especialmente en materia de captación de recursos transversal y transparencia de éstos.

Meta Bajo los valores de honestidad, credibilidad, legalidad y objetividad, ser el municipio número uno en transparencia del Estado de Sinaloa.

Apegarse completamente al marco normativo e implementar medidas que fomenten la cultura de transparencia y rendición Estrategia de cuentas en la administración pública. Aplicar las respectivas sanciones a las dependencias y paramunicipales que no cumplan con la correcta carga de información.

Dependencia Transparencia

Capacitación continua Implementación Mejora continua en Atención a los recursos Programas a los funcionarios de avisos de el uso del sistema de revisión en tiempo Gobierno abierto y públicos municipales privacidad en electrónico y forma rendición de cuentas y paramunicipales cada dirección “INFOMEX Sinaloa”

Capacitación a Generar avisos de Recibir solicitudes de Verificar la calidad de Promover la Acciones funcionarios y enlaces privacidad de acuerdo información pública las respuestas a participación de todas las al área responsable. vía electrónica. solicitudes de acceso a ciudadana. Direcciones y la información. paramunicipales. Sancionar a quienes Notificar al solicitante Fortalecer el sistema vulneren la protección las prórrogas Responder en tiempo y de rendición de Asesoría para la de datos personales excepcionales que los forma a los informes cuentas. elaboración de funcionarios derivados de los informes justificados. requieran. recursos de revisión. Promover el derecho de acceso a la Notificar respuestas a Disminuir los plazos información. las solicitudes de legales para responder información. al informe justificado y su notificación. Recibir los recursos de revisión. Rendir informes justificados a CEAIPES. Recibir solicitudes de corrección de datos personales.

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO AHOME 2018-2021

2 3 3 Cuadro 53. Objetivo transversal 17: Transparencia (continuación)

Objetivo Proporcionar a la ciudadanía la información clara y precisa, especialmente en materia de captación de recursos transversal y transparencia de éstos.

Meta Bajo los valores de honestidad, credibilidad, legalidad y objetividad, ser el municipio número uno en transparencia del Estado de Sinaloa.

Dependencia Comunicación Transparencia IMPLAN Social

Programas Conservación Plataforma Ahome Difusión, cobertura de archivos Competitivo y Abierto y transmisión

Los sujetos obligados del municipio Generar herramientas abiertas para la Generar información veraz y Acciones deben custodiar los documentos consulta de información estratégica conﬁable, a través de boletines, videos públicos, no destruirlos, modiﬁcarlos de inversión en Ahome. y audios para difundir y mantener el ni sustraerlos. enlace permanente de información y Promoción de servicios recreativos. comunicación entre la sociedad y el Las entregas-recepción de las gobierno municipal. administraciones municipales Crear aplicaciones innovadoras. deberán realizarse con archivos organizados conforme a los instrumentos de control y consulta. Programa anual de desarrollo archivístico e informe de cumplimiento, debidamente publicados en el portal municipal.

2 3 FOTO PANORAMICA MPIO

272

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Se entiende por participación a la acción colectiva de los actores sociales e institucionales, de integrarse, proponer, controlar y evaluar críticamente los procesos de decisión publica en las esferas territoriales. (Lecher, 1991; Zimmerman, 1992; Mouffe 1992; Cunill, 1997; Bobbio, 1999b). Dentro de un marco democrático, la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones se convierte en algo necesario para el pleno desarrollo de la sociedad.

La política en Ahome se orienta hacia la construcción de un gobierno incluyente que toma en cuenta a todos los ciudadanos sin distingos de su etnia, edad, color, creencia religiosa o poder adquisitivo, todos somos partícipes en la gobernabilidad del municipio. La participación de la ciudadanía puede verse reﬂejada a través de distintos medios que fungen como herramientas de cuestionamiento, aprobación o rechazo a las propuestas trascendentes del poder ejecutivo, tal y como lo determina el plebiscito e iniciativa popular de la Ley de Participación Ciudadana del Estado de Sinaloa, todas estas, un derecho de los ahomenses.

Existen diversos instrumentos de participación ciudadana. El Ayuntamiento de Ahome, a través de la comisión de gobernación, realiza cada tres años un ejercicio de designación de las autoridades auxiliares de síndicos y comisarios municipales. De igual forma, los cabildos abiertos, se constituyen en un espacio directo para recibir directamente de los ciudadanos propuestas, opiniones, peticiones o proyectos relacionados con temas de interés general que contribuyan a resolver asuntos en beneﬁcio de la propia población ahomense.

Además de ello, los instrumentos de participación ciudadana no se encuentran presentes solamente en el proceso de diseño, sino también en la implementación y evaluación de las políticas públicas. El más común, lo constituye el Plan Municipal de Gobierno, regulado por el Comité de Planeación Municipal (COPLAM).

El COPLAM, es un ente del Ayuntamiento, en la planeación y programación del desarrollo municipal, con las atribuciones que confiere la Ley de Gobierno Municipal y la Ley de Planeación para el Estado de Sinaloa. Tiene entre sus atribuciones promover y coadyuvar con la participación de diversos sectores de la comunidad, a la elaboración y actualización permanente del PMD, atendiendo al diagnóstico y las necesidades del municipio, buscando congruencia con los planes de desarrollo nacional y estatal; y sugerir a las autoridades competentes por los conductos apropiados, las modificaciones o adiciones a sus planes, para obtener un eficiente e integral desarrollo del municipio.

156 Presupuesto Participativo y Cabildo abierto

Existen nuevas ﬁguras, como el Presupuesto forma programática dan forma y contenido a la Participativo, que es una herramienta de política pública. Desde la elaboración de un plan o participación y gestión del municipio de Ahome, programa particular de la materia que se trate. Sus mediante el cual la ciudadanía puede proponer y respectivos ordenamientos mandatan un debido decidir sobre el destino de parte de los recursos funcionamiento de acuerdo con reuniones públicos municipales. Tienen como objetivo la periódicas. participación directa de la ciudadanía, estableciendo Sin embargo, aunque lo anterior se encuentra demandas y preocupaciones en materia de gastos e debidamente establecido en la norma, ya sea en inversiones para que sean incluidos en los leyes estatales o reglamentos, lo cierto es que nunca presupuestos municipales anuales, priorizando se ha realizado pertinentemente. En el mejor de los necesidades y realizando un seguimiento de los casos, se instala un Comité o Consejo como mera compromisos alcanzados por el Ayuntamiento. formalidad. De tal suerte que el incumplimiento, o Pero, aunque comúnmente se cree que la simulación ha cancelado la posibilidad de realizar participación ciudadana se vincula en estricto en forma pertinente, clara y especiﬁca una sentido a la formulación inicial de las políticas verdadera política de participación ciudadana. La públicas, esto es, en la elaboración del PDM, lo cual se encuentra en forma normativa cierto es que ésta se encuentra presente en forma transversalizada en toda la administración pública transversal en todas las áreas de la administración municipal. pública en las distintas etapas de las políticas Es interés y convicción del actual gobierno municipal públicas. A manera de Consejos o Comités, fortalecer una política de participación ciudadana. regulados por leyes estatales y reglamentos Desde un inicio se planteó ir de la mano de los municipales, más de la mitad del gobierno ciudadanos en el ejercicio de gobierno. municipal se vincula directamente con organizaciones sociales, civiles y ciudadanas que en En tal virtud, se plantea el siguiente objetivo:

157 Cuadro 54. Objetivo transversal 18: Participación Ciudadana

Objetivo Elevar positivamente los indicadores de desempeño, buscando cumplir en forma estricta con la planeación transversal del desarrollo municipal.

Apegarse a lo establecido en la planeación operativa de las políticas públicas, definidas por objetivos transversales Meta y estratégicos.

Conjuntar los instrumentos de evaluación operativa de los programas con los de ejercicio de gasto y control del Estrategia presupuesto público, para alcanzar un desempeño eficaz, eficiente y de calidad que responda a los intereses de los ciudadanos de Ahome.

Dependencias Instrumento Ley / Reglamento Acciones Producto Meta

Ayuntamiento Convocatoria de Reglamento para la Elegir a Síndicos y de Ahome síndicos. designación de comisarios (Comisión de Síndicos y comisarios municipales, en las 7 Convocatoria Plebiscito Gobernación) municipales. sindicaturas y comisarías de Ahome.

Recibir directamente de los ciudadanos 18 cabildos abiertos Cabildo abierto Convocatoria de propuestas, Convocatoria cabildos abiertos. opiniones, peticiones o proyectos de interés general.

Promover y coadyuvar con la participación de diversos sectores Ley de Planeación de la comunidad en la Participación de Instalar el Consejo de elaboración y 15,000 ciudadanos Planeación Municipal actualización Plan Municipal de con asistencia y (COPLAM) Reglamento del permanente del PMD, Desarrollo propuestas en el PMD. Comité de Planeación atendiendo al Municipal en Ahome diagnóstico y las Planeación necesidades del e Innovación municipio. Gubernamental

Convocar al proceso de presupuesto Instalar el Consejo Reglamento para el participativo Municipal de proceso de invitando a las Convocatoria 2 ejercicios de Presupuesto presupuesto organizaciones de la presupuesto participativo. participativo anual sociedad civil, Proyectos participativo. del municipio de instituciones Ahome públicas, así como a cualquier ciudadano que desee participar en el proceso.

DIF Instalar el Consejo Reglamento orgánico Responsable de apoyo Plan Municipal contra 12 reuniones Municipal de del Sistema DIF normativo, consulta, la violencia. Atención y Prevención evaluación y de la Violencia coordinación de las Familiar (COMPAVIF) tareas y acciones que realicen los organismos facultados sobre la violencia familiar.

Educación Instalar el Consejo de Ley de Educación Conocer el calendario Participación Social para el Estado de escolar, las metas en la Educación Sinaloa educativas, y el (CEPSEA) avance de las actividades escolares, etc. (Art. 164, LEPS)

158 Cuadro 54. Objetivo transversal 18: Participación Ciudadana (continuación)

Objetivo Elevar positivamente los indicadores de desempeño, buscando cumplir en forma estricta con la planeación transversal del desarrollo municipal.

Apegarse a lo establecido en la planeación operativa de las políticas públicas, definidas por objetivos transversales Meta y estratégicos.

Dependencias Instrumento Ley / Reglamento Acciones Producto Meta

Instalar el Consejo Reglamento Asesorar y apoyar de Plan Municipal de SEDECO Consultivo de municipal de turismo manera técnica a la Turismo Turismo del municipio de subdirección. Ahome.

Instalar el Consejo Expedir el reglamento Expedir la estrategia Municipal de Mejora de mejora regulatoria municipal de mejora Regulatoria y Gestión para el municipio regulatoria y gestión Empresarial para para diciembre de empresarial. junio de 2019. 2019.

Instalar el Comité Ley que regula la Colaborar y servir Planes y programas IPAMA Municipal Contra las prevención y el como órgano de de prevención, Adicciones (COMCA) control de las consulta permanente tratamiento y control adicciones en el para el de adicciones. Estado de Sinaloa. establecimiento de políticas y acciones que se establezcan en el municipio en materia de atención de adicciones.

Participación Instalar el Consejo Reglamento de Organización, Planes y programas 144 reuniones Ciudadana General Ciudadana participación representación y de prevención, ciudadana. participación de los tratamiento y control vecinos de las de adicciones. colonias, barrios o centros de población para colaborar con el municipio en la promoción, gestión y conservación de obras de infraestructura y equipamiento.

Ciudades Comité de ciudades Reglamento de Consulta de la APM, Convenios Convenios Hermanas hermanas ciudades hermanas. así como auxilio o (3 años) colaboración en las actividades, y lazos entre ciudades para su hermanamiento.

Obras Instalar el Comité de Reglamento de Brindar consulta, Fallos Convenios Públicas asignación de Obra asignación de obra asesoría y orientación (3 años) pública del municipio pública en el en materia de obra de Ahome municipio de Ahome. pública y de colaboración Instalar el Comité municipal. Técnico resolutivo

2 1593 Cuadro 54. Objetivo transversal 18: Participación Ciudadana (continuación)

Objetivo Elevar positivamente los indicadores de desempeño, buscando cumplir en forma estricta con la planeación transversal del desarrollo municipal.

Apegarse a lo establecido en la planeación operativa de las políticas públicas, definidas por objetivos transversales Meta y estratégicos.

Dependencias Instrumento Ley / Reglamento Acciones Producto Meta

Desarrollo Instalar el Consejo Ley de Movilidad Urbano Municipal de Sustentable del Ordenamiento Estado de Sinaloa. Territorial, Desarrollo Urbano y Vivienda.

Protección Instalar el Comité Reglamento de Fungir como órgano Plan Municipal de Civil Municipal de protección civil del consultivo de Contingencias Protección Civil municipio de Ahome planeación, coordinación y concertación del sistema de protección civil, a ﬁn de orientar las políticas, acciones y objetivos del sistema.

IMPLAN Instalar el Consejo Reglamento interior Plan Director de Consultivo del instituto Desarrollo Urbano municipal de planeación del municipio de Ahome.

JAPAMA Instalar el Consejo Nombrar y remover Convenios Directivo libremente al GG, 36 reuniones analizar, discutir y determinar tarifas y cuotas para el cobro de servicios. Reglamento de agua potable, Instalar el Consejo alcantarillado y Consultivo saneamiento del municipio de Ahome.

IMDA Instalar Consejo Reglamento del Órgano de carácter Plan Municipal de 36 reuniones Deportivo instituto municipal consultivo en materia Deporte del deporte de Ahome de cultura física y Instalar el Comité deporte, asesorar a Deportivo los sectores públicos, social y privado del municipio que fomenten y organicen actividades deportivas y de actividad física.

IMJU Instalar la Junta de Reglamento del Asesorar al director 12 reuniones Gobierno instituto municipal de general respecto a los la juventud de Ahome programas y acciones llevadas a cabo por el instituto.

IMAC Instalar la Junta Reglamento interior Estudio y aprobación Plan municipal de 12 reuniones Directiva del instituto de los programas Cultura municipal de arte y operativos anuales cultura de Ahome del instituto y los proyectos de inversión presentados en la dirección general del instituto municipal de arte y cultura de Ahome.

IMMujeres Instalar Junta Reglamento interior Asesoría y consulta Programa Municipal 36 reuniones Directiva del instituto del gobierno de las Mujeres municipal de las municipal y de la mujeres Ahome Dirección General

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