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ENQUÊTE PUBLIQUE

Révision allégée n°1 du PLU

de TREFFENDEL (35)

(ajustement du périmètre de la zone NPL1)

RAPPORT

du

COMMISSAIRE ENQUETEUR

Michel RADOUL

Commissaire Enquêteur

Rapport C.E Révision allégée n°1 du PLU de la commune de TREFFENDEL E18000306/35

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SOMMAIRE :

1ère PARTIE : RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR

1. OBJET DE L’ENQUÊTE

1.1 Le projet communal

1.2 Le cadre réglementaire

2. ORGANISATION DE L’ENQUÊTE

2.1 Délibération du conseil communautaire de Brocéliande

2.2 Composition du dossier

2.3 Information du public

2.4 Permanences du commissaire enquêteur

3. DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE

3.1.1 Observations du public

3.1.2 Observations des Personnes Publiques Associées (P.P.A)

3.1.3 Analyse du commissaire enquêteur

4. QUESTIONS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR

2ème partie : CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE

ENQUÊTEUR 1. Rappel de l’objet de l’enquête publique 2. Rappel du projet communal 3. Bilan de l’enquête publique 4. Conclusions et avis du commissaire enquêteur Annexes : Procès verbal de synthèse et Mémoire en réponse

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1ère PARTIE: RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR

PRÉAMBULE

La commune de TREFFENDEL est une commune à dominante rurale située à environ 30 km à l’ouest de . Selon l’INSEE la population communale s’élève à 1257 habitants en 2016.

TREFFENDEL est membre de la Communauté de Communes de Brocéliande, E.P.I.C regroupant 8 communes (Bréal sous Montfort, Maxent, , , Plélan le Grand, Saint Péran, Saint Thurial) abritant environ 18.000 habitants.

1. OBJET DE L’ENQUÊTE

1.1 Le projet communal

La commune est propriétaire de 2 terrains de football en herbe (situés à 1,5 km du centre bourg) en bordure à l’Est et au Nord de terrains agricoles.

1.1.1 L’objectif de la commune est de réaliser un terrain de football synthétique en lieu et place d’un des deux terrains de football enherbés situés en zone NPL1 : pour ce faire il apparaît nécessaire d’agrandir le périmètre de cette zone de loisir (NPL1) pour y ajouter : - une zone de dégagement obligatoire pour ce type d’équipement, - une zone libre pour l’échauffement des joueurs.

La réalisation de l’équipement communal prévu nécessite un agrandissement du périmètre du terrain : 117 mètres de long et 80 mètres de largeur pour une surface de 9360 m2. Ce projet se traduira alors par une réduction de la surface de la zone agricole (zone A) jouxtant les deux terrains de football enherbés. Cette réduction concerne une bande de 4 mètres de large (avec un maximum de 6,13 mètres) située à l’est le long de ces terrains de football.

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1.1.2 Evolution du zonage du PLU de la commune de Tréffendel (cf. trait bleu du graphique ci-dessous visualisant l’emprise foncière de la réalisation de cet équipement communal) : - extension de la zone NPL1 (zone naturelle de loisir) de 2,26ha à 2,37ha - réduction de la zone A (agricole) pour une surface de 913 m2 correspondant à l’extension de la zone NPL1.

1.1.3 Les propositions communales afin de réaliser le projet de terrain de football synthétique. La mairie de Tréffendel a engagé des négociations pour un échange foncier impliquant les deux exploitants agricoles (Mr Boucard propriétaire de la parcelle ZC n° 78 et Mr Catherine propriétaire de la parcelle ZC n° 209) concernés par la réduction de la zone agricole (A) aux abords du terrain de football agrandi. Les échanges fonciers envisagés sont les suivants : ü Echange COMMUNE - Mr J.Y CATHERINE

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Parcelle ZC n° 209 : Mr Catherine cède 1202 m2 à la commune. En contrepartie Mr Catherine reçoit 1826 m2 de la parcelle ZB n° 103 (propriété de la commune) pour une valeur de terrain chiffrée à 913€. ü Echange COMMUNE - Mr BOUCARD La commune étant devenue propriétaire de la portion de la parcelle ZC n° 209 (longeant le terrain de football enherbé) elle peut alors procéder à un échange avec Mr Boucard : celui-ci cède à la commune la portion Nord et Est de sa parcelle ZC n° 78 (690 m2) et la commune rétrocède à Mr Boucard une partie (979 m2) de la parcelle ZC n° 209 que la mairie a échangé avec Mr Catherine.

En Vert les terres agricoles de Mr Catherine cédées à la commune. En Bleu les terres agricoles de Mr Boucard transférées à la commune pour réaliser l’équipement communal :

1 Moyen d’accès à la parcelle agricole (ZCn°78) de Mr Boucard supprimé par le projet d’agrandissement du terrain de football.

2 portion de la parcelle agricole n° ZC 78 de Mr Boucard cédée à la commune.

3 portion de la parcelle agricole ZC n° 209 de Mr Catherine cédée à la commune puis retrocédée à Mr Boucard pour que celui-ci ait accès à sa parcelle ZC n° 78 à partir du C.R n° 128 Parcelle ZB n° 103 Propriété de la commune

Ces différents échanges entre les 3 parties peuvent être regroupés dans le tableau ci-dessous Surface cédée Surface acquise Gain (+)ou perte(-) (référence parcelle) (référence parcelle) Commune de 1826 m2 (ZB 103) 913 m2 (ZC 78) - 913 m2 Tréffendel + 913€ Mr Boucard 690 m2 (ZC 78) 979 m2 (ZC 209) + 289 m2 Mr Catherine 1202 m2 (ZC 209) 1826 m2 (ZB 103) + 624 m2

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Ø Remarques du Commissaire Enquêteur :

Le bilan chiffré de ces échanges fait apparaître deux phénomènes : 1) après échange les agriculteurs possèdent une surface agricole finale supérieure à leur surface initiale. Cela a sans doute constitué un élément facilitateur pour que les échanges aient lieu, préalable à la réalisation du projet communal.

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2) La Commune de Tréffendel perd une surface de parcelle communale de 913 m2 mais en contrepartie recevra une compensation financière chiffrée à 913 €.

1.2 Le cadre réglementaire

La commune de Treffendel est dotée d’un Plan Local d’Urbanisme (PLU) approuvé le 6 juin 2014, lequel a fait l’objet de 4 modifications et d’une révision simplifiée. L’enquête publique relève principalement des dispositions règlementaires suivantes : - l’article L 153-34 du Code de l’Urbanisme (C.U) stipule que « lorsque la révision a uniquement pour objet de réduire.(..) une zone agricole.(....) sans qu’il soit porté atteinte aux orientations définies par le Plan D’Aménagement et de Développement Durable (P.A.D.D) le projet de révision fait l’objet d’un examen conjoint de l’Etat, de l’E.P.I.C compétent et des Personnes Publiques Associées (P.P.A) » avant sa mise à enquête publique. - le PADD du PLU indique qu’il est possible de « prévoir les équipements et aménagements nécessaires », « l’extension des infrastructures communales » notamment les salles de sport et équipements collectifs. L’article L 153-34 du Code de l’Urbanisme (C.U) stipule que « lorsque la révision a uniquement pour objet de réduire.(..) une zone agricole.(....) sans qu’il soit porté atteinte aux orientations définies par le Plan D’Aménagement et de Développement Durable (P.A.D.D) une procédure de révision allégée peut être engagée.

Ø Remarque du Commissaire Enquêteur : le projet communal de réaménagement d’un terrain de football en revêtement synthétique s’inscrit parfaitement dans les orientations définies par le PADD.

- par délibération de son conseil communautaire du 25 septembre 2017, la Communauté de Communes de Brocéliande a décidé de prescrire une procédure de modification du P.L.U de Treffendel et par sa délibération du 9 juillet 2018 de

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9 prescrire une révision « allégée » n°1 du PLU de Treffendel pour l’implantation d’un terrain de football synthétique ayant pour effet :

• d’augmenter le périmètre de la zone NPL1 pour une surface de 913 m2. • de réduire une zone agricole pour une surface équivalente.

- saisie pour avis, la Mission Régionale d’Autorité Environnementale a décidé, le 12 décembre 2018, de dispenser de la procédure d’évaluation environnementale la révision allégée n°1 du PLU de Tréffendel.

2. ORGANISATION DE L’ENQUÊTE

2.1 Délibération du conseil communautaire de Brocéliande

La Communauté de Communes de Brocéliande, par sa délibération en date du 19 novembre 2018 (faisant suite à celle du 9 juillet 2018) a décidé d’engager un projet de révision “allégée” n°1 du PLU de la commune de Tréffendel.

2.2 Composition du dossier

Outre le registre d’enquête le dossier comprend 13 documents : - l’arrêté d’ouverture d’enquête publique par le président de l’EPIC de Brocéliande, - un extrait de la délibération du conseil communautaire de Brocéliande du 19 novembre 2018, - un extrait de la délibération du conseil communautaire de Brocéliande du 9 juillet 2018 avec en annexes des documents graphiques de la zone NPL1, - un extrait du registre des délibérations du conseil municipal de Tréffendel du 12 juillet 2018, - un procès verbal d’affichage en mairie de Tréffendel de la délibération du conseil communautaire du 9 juillet 2018, - une photocopie d’annonces légales de Ouest publiant l’avis de prescription révision “allégée” n°1 du PLU de la commune de Tréffendel, - 2 attestations de parution dans la presse de l’avis d’enquête publique, Rapport C.E Révision allégée n°1 du PLU de la commune de TREFFENDEL E18000306/35

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- une lettre du Conseil Départemental datée du 12/09/2018 en réponse au courrier (3/09/2018) du Président de la Communauté de Communes de Brocéliande, - une copie de la décision du T.A de Rennes désignant le Commissaire Enquêteur, - 2 planches format A3 extraites du règlement graphique du PLU, - une note de présentation du projet communal (16 pages).

Remarque du Commissaire Enquêteur : Afin de faciliter la compréhension du projet par le public, notamment les échanges fonciers envisagés entre la commune et les deux agriculteurs j’ai demandé à Mme Guillouët (responsable du pôle aménagement du territoire de la communauté de communes de Brocéliande) de compléter le dossier d’enquête avec les documents existants suivants : -un extrait cadastral incluant la zone NPL1 ET la parcelle communale ZB 103, -un extrait cadastral lisible, en couleurs, pour les échanges fonciers des parcelles agricoles concernées par le projet communal, - un extrait de la délibération du conseil municipal de Tréffendel en date du 12 juillet 2018, document contenant les propositions d’échanges fonciers entre la commune et les deux agriculteurs propriétaires de parcelles agricoles, - un plan de division cadastral au 1/600° établi par le cabinet Bunel, géomètre expert, avec les références et les contenances (surfaces) cadastrales (avant et après échanges fonciers), - une copie du courrier de la Chambre d’Agriculture reçu le 26 novembre 2018.

2.3 Information du public

2.3.1 Préalablement à l’enquête publique une procédure de concertation du public a été mise en oeuvre : • par voie de presse et d’affichage en mairie de Tréffendel, • information via le site internet de la Communauté de Communes de Brocéliande et de la commune de Tréffendel,

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• mise à disposition jusqu’au 14 novembre 2018 d’une adresse électronique permettant au public de déposer ses observations et propositions. En l’absence de remarques, la concertation a été jugée favorable au projet par le conseil communautaire.

2.3.2 Publicité de l’enquête

L’information du public, afin d’aviser la population de cette enquête publique a été assurée par plusieurs supports : • un avis d’enquête a été affiché à l’entrée du bourg, en mairie et sur le site concerné par l’enquête publique. • conformément à la règlementation, cet avis a également fait l’objet d’une publication dans les journaux suivants : v Ouest France les 22 janvier et 6 février 2019 v Les Infos (dépt 35) des 23 janvier et.6 février. 2019 • enfin le public pouvait également prendre connaissance des documents du dossier par voie dématérialisée via le site internet de la communauté de communes (www.ccbroceliande.bzh) durant toute la durée de l’enquête.

2.4 Permanences du commissaire enquêteur

En concertation avec Mme Guillouët, les dates d’enquête et les permanences du Commissaire Enquêteur ont été fixées : - le mercredi 6 février 2019 de 9h (ouverture de l’enquête publique) à 12h - le mercredi 20 février 2019 14h à 17h (clôture de l’enquête publique) en mairie de Tréffendel , aux jours et heures habituels d’ouverture, durant toute la durée de l’enquête, soit 15 jours consécutifs. Le public peut consulter le dossier d’enquête et y consigner ses observations dans le registre joint au présent dossier. Les observations formulées par le public sont recueillies sur ce registre, spécialement ouvert à cet effet et paraphé par le commissaire enquêteur. Les observations pourront également être transmises par écrit au commissaire- enquêteur à la Mairie de Tréffendel ou par mail (ra1-plu-treffendel@cc- broceliande.bzh) qui les annexera au registre. Rapport C.E Révision allégée n°1 du PLU de la commune de TREFFENDEL E18000306/35

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3 DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE

4.1 Observations du public

Aucune observation écrite n’a été formulée par voie postale ou par courriel.

Lors de la 1ère permanence j’ai reçu la visite de Mr Dubois Gérard qui souhaitait des informations sur le projet, plus précisément savoir si ses terres agricoles étaient concernées par le projet (OBS 01 sur le registre) Ø Réponse du Commissaire Enquêteur : les parcelles de Mr Dubois sont situées au Nord du projet communal. Une visite des lieux m’a permis de constater que la limite du projet communal était matérialisée par un grillage et une rangées d’arbres. Les terres de Mr Dubois ne sont donc en aucun cas impactées par l’extension du terrain de football. Mr Dubois est venu une seconde fois le 19 février Il a inscrit une observation sur le registre (OBS 02) il conteste l’existence du terrain de football dans ce secteur agricole non constructible et refait l’historique de ce secteur remembré. Ø Réponse du Commissaire Enquêteur :

Les reproches de Mr DUBOIS sont hors de propos car historiquement....très datés (terrains de football créés en 1980 et 1998).

Je rappelle que le projet communal n’a pas pour objet de créer un nouveau terrain mais de transformer à la marge un terrain existant. Le PLU communal classe ces équipements en zone de loisirs NPL1 (et non en zone A) Une extension de ces équipements est donc possible...après enquête publique.

4.2 Observations des Personnes Publiques Associées

Le projet communal a fait l’objet d’une réunion d’examen conjoint le 10 Janvier 2019 . Participaient à cette réunion : -Mr Persehaie, adjoint à l’urbanisme de la commune de Treffendel -Mme Guillouët responsable du pôle aménagement du territoire de la communauté de communes de Brocéliande, -un représentant du cabinet d’étude L’Atelier d’YS Rapport C.E Révision allégée n°1 du PLU de la commune de TREFFENDEL E18000306/35

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Aucune Personne Publique Associée ne s’est présentée à cette réunion.

Par courrier en date du 12 novembre 2018 la Chambre d’Agriculture a émis un avis favorable au projet de révision allégée du PLU de Tréffendel au motif que le projet a un faible impact sur l’exploitatation agricole et que les agriculteurs exploitants concernés ont reçu des propositions de compensation.

Le département d’Ille et Vilaine a émis tacitement un avis favorable.

4.3 Analyse du commissaire enquêteur

La MRAE a décidé de ne pas soumettre à évaluation environnementale cette révision allégée. Cela se justifie car l’impact sur l’environnement est en effet très faible. Je considère que :

-la diminution de la surface agricole induite par le projet est très réduite (913 m2) - aucun périmètre de protection n’est identifié sur le site - le site n’abrite aucun habitat remarquable l - les enjeux sur les milieux naturels sont très limités : *l’extension de la zone NPL1 est située sur une surface cultivée donc sans effet sur la faune et la flore. *l’impact paysager est négligeable s’agissant de remplacer un terrain de football en pelouse naturelle par une pelouse synthétique sur une zone déjà classée en zone naturelle à vocation de loisirs.

5. QUESTIONS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR

Par mail, en date du 21 février 2019, j’ai adressé à Mme Guillouët, responsable du pôle aménagement du territoire de la Communauté de Communes de Brocéliande le procès verbal des observations formulées par le public, ainsi que des questions du commissaire enquêteur afin d’éclairer certains aspects de l’enquête.

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1) Quel est le nombre de licenciés pratiquant le football à Tréffendel? Réponse de la mairie : Le club compte actuellement 461 licenciés à l’échelle de l’intercommunalité, dont 95 habitants de TREFFENDEL.

2) Quelle est l’utilisation actuelle de la parcelle communale ZB 103 incluse dans les compensations avec Mr Catherine? S’agit-il d’une prairie? D’une terre cultivée? D’une terre en jachère?

Réponse de la mairie : C’est une parcelle cultivée actuellement en herbe

3) Comment a été fixée la valeur financière de la portion de la parcelle ZB 103 cédée à Mr Catherine? Y a t-il eu une estimation du service des Domaines? Réponse de la mairie : Il n’y a pas eu d’estimation des domaines. La transaction s’est faite sur la base d’une négociation amiable basée sur la valeur connue de la terre agricole.

Y a t-il un devis du coût de la pelouse synthétique? Réponse de la mairie : Le montant total des marchés de travaux pour le terrain de football synthétique de Treffendel est de 731 505,34 € HT (y compris éclairage).

Avis du Commissaire Enquêteur

Les réponses de la Mairie de Tréffendel sont claires et suffisantes pour compléter certains aspects du dossier.

Fait à Rennes le 8 mars 2019

Le Commissaire Enquêteur

Michel RADOUL

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