Rapport Du Commissaire Enquêteur – Commune De Treffendel
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1 ENQUÊTE PUBLIQUE Révision allégée n°1 du PLU de TREFFENDEL (35) (ajustement du périmètre de la zone NPL1) RAPPORT du COMMISSAIRE ENQUETEUR Michel RADOUL Commissaire Enquêteur Rapport C.E Révision allégée n°1 du PLU de la commune de TREFFENDEL E18000306/35 2 SOMMAIRE : 1ère PARTIE : RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR 1. OBJET DE L’ENQUÊTE 1.1 Le projet communal 1.2 Le cadre réglementaire 2. ORGANISATION DE L’ENQUÊTE 2.1 Délibération du conseil communautaire de Brocéliande 2.2 Composition du dossier 2.3 Information du public 2.4 Permanences du commissaire enquêteur 3. DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE 3.1.1 Observations du public 3.1.2 Observations des Personnes Publiques Associées (P.P.A) 3.1.3 Analyse du commissaire enquêteur 4. QUESTIONS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR 2ème partie : CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR 1. Rappel de l’objet de l’enquête publique 2. Rappel du projet communal 3. Bilan de l’enquête publique 4. Conclusions et avis du commissaire enquêteur Annexes : Procès verbal de synthèse et Mémoire en réponse Rapport C.E Révision allégée n°1 du PLU de la commune de TREFFENDEL E18000306/35 3 1ère PARTIE: RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR PRÉAMBULE La commune de TREFFENDEL est une commune à dominante rurale située à environ 30 km à l’ouest de Rennes. Selon l’INSEE la population communale s’élève à 1257 habitants en 2016. TREFFENDEL est membre de la Communauté de Communes de Brocéliande, E.P.I.C regroupant 8 communes (Bréal sous Montfort, Maxent, Monterfil, Paimpont, Plélan le Grand, Saint Péran, Saint Thurial) abritant environ 18.000 habitants. 1. OBJET DE L’ENQUÊTE 1.1 Le projet communal La commune est propriétaire de 2 terrains de football en herbe (situés à 1,5 km du centre bourg) en bordure à l’Est et au Nord de terrains agricoles. 1.1.1 L’objectif de la commune est de réaliser un terrain de football synthétique en lieu et place d’un des deux terrains de football enherbés situés en zone NPL1 : pour ce faire il apparaît nécessaire d’agrandir le périmètre de cette zone de loisir (NPL1) pour y ajouter : - une zone de dégagement obligatoire pour ce type d’équipement, - une zone libre pour l’échauffement des joueurs. La réalisation de l’équipement communal prévu nécessite un agrandissement du périmètre du terrain : 117 mètres de long et 80 mètres de largeur pour une surface de 9360 m2. Ce projet se traduira alors par une réduction de la surface de la zone agricole (zone A) jouxtant les deux terrains de football enherbés. Cette réduction concerne une bande de 4 mètres de large (avec un maximum de 6,13 mètres) située à l’est le long de ces terrains de football. Rapport C.E Révision allégée n°1 du PLU de la commune de TREFFENDEL E18000306/35 4 1.1.2 Evolution du zonage du PLU de la commune de Tréffendel (cf. trait bleu du graphique ci-dessous visualisant l’emprise foncière de la réalisation de cet équipement communal) : - extension de la zone NPL1 (zone naturelle de loisir) de 2,26ha à 2,37ha - réduction de la zone A (agricole) pour une surface de 913 m2 correspondant à l’extension de la zone NPL1. 1.1.3 Les propositions communales afin de réaliser le projet de terrain de football synthétique. La mairie de Tréffendel a engagé des négociations pour un échange foncier impliquant les deux exploitants agricoles (Mr Boucard propriétaire de la parcelle ZC n° 78 et Mr Catherine propriétaire de la parcelle ZC n° 209) concernés par la réduction de la zone agricole (A) aux abords du terrain de football agrandi. Les échanges fonciers envisagés sont les suivants : ü Echange COMMUNE - Mr J.Y CATHERINE Rapport C.E Révision allégée n°1 du PLU de la commune de TREFFENDEL E18000306/35 5 Parcelle ZC n° 209 : Mr Catherine cède 1202 m2 à la commune. En contrepartie Mr Catherine reçoit 1826 m2 de la parcelle ZB n° 103 (propriété de la commune) pour une valeur de terrain chiffrée à 913€. ü Echange COMMUNE - Mr BOUCARD La commune étant devenue propriétaire de la portion de la parcelle ZC n° 209 (longeant le terrain de football enherbé) elle peut alors procéder à un échange avec Mr Boucard : celui-ci cède à la commune la portion Nord et Est de sa parcelle ZC n° 78 (690 m2) et la commune rétrocède à Mr Boucard une partie (979 m2) de la parcelle ZC n° 209 que la mairie a échangé avec Mr Catherine. En Vert les terres agricoles de Mr Catherine cédées à la commune. En Bleu les terres agricoles de Mr Boucard transférées à la commune pour réaliser l’équipement communal : 1 Moyen d’accès à la parcelle agricole (ZCn°78) de Mr Boucard supprimé par le projet d’agrandissement du terrain de football. 2 portion de la parcelle agricole n° ZC 78 de Mr Boucard cédée à la commune. 3 portion de la parcelle agricole ZC n° 209 de Mr Catherine cédée à la commune puis retrocédée à Mr Boucard pour que celui-ci ait accès à sa parcelle ZC n° 78 à partir du C.R n° 128 Parcelle ZB n° 103 Propriété de la commune Ces différents échanges entre les 3 parties peuvent être regroupés dans le tableau ci-dessous Surface cédée Surface acquise Gain (+)ou perte(-) (référence parcelle) (référence parcelle) Commune de 1826 m2 (ZB 103) 913 m2 (ZC 78) - 913 m2 Tréffendel + 913€ Mr Boucard 690 m2 (ZC 78) 979 m2 (ZC 209) + 289 m2 Mr Catherine 1202 m2 (ZC 209) 1826 m2 (ZB 103) + 624 m2 Rapport C.E Révision allégée n°1 du PLU de la commune de TREFFENDEL E18000306/35 6 Rapport C.E Révision allégée n°1 du PLU de la commune de TREFFENDEL E18000306/35 7 Ø Remarques du Commissaire Enquêteur : Le bilan chiffré de ces échanges fait apparaître deux phénomènes : 1) après échange les agriculteurs possèdent une surface agricole finale supérieure à leur surface initiale. Cela a sans doute constitué un élément facilitateur pour que les échanges aient lieu, préalable à la réalisation du projet communal. Rapport C.E Révision allégée n°1 du PLU de la commune de TREFFENDEL E18000306/35 8 2) La Commune de Tréffendel perd une surface de parcelle communale de 913 m2 mais en contrepartie recevra une compensation financière chiffrée à 913 €. 1.2 Le cadre réglementaire La commune de Treffendel est dotée d’un Plan Local d’Urbanisme (PLU) approuvé le 6 juin 2014, lequel a fait l’objet de 4 modifications et d’une révision simplifiée. L’enquête publique relève principalement des dispositions règlementaires suivantes : - l’article L 153-34 du Code de l’Urbanisme (C.U) stipule que « lorsque la révision a uniquement pour objet de réduire.(..) une zone agricole.(....) sans qu’il soit porté atteinte aux orientations définies par le Plan D’Aménagement et de Développement Durable (P.A.D.D) le projet de révision fait l’objet d’un examen conjoint de l’Etat, de l’E.P.I.C compétent et des Personnes Publiques Associées (P.P.A) » avant sa mise à enquête publique. - le PADD du PLU indique qu’il est possible de « prévoir les équipements et aménagements nécessaires », « l’extension des infrastructures communales » notamment les salles de sport et équipements collectifs. L’article L 153-34 du Code de l’Urbanisme (C.U) stipule que « lorsque la révision a uniquement pour objet de réduire.(..) une zone agricole.(....) sans qu’il soit porté atteinte aux orientations définies par le Plan D’Aménagement et de Développement Durable (P.A.D.D) une procédure de révision allégée peut être engagée. Ø Remarque du Commissaire Enquêteur : le projet communal de réaménagement d’un terrain de football en revêtement synthétique s’inscrit parfaitement dans les orientations définies par le PADD. - par délibération de son conseil communautaire du 25 septembre 2017, la Communauté de Communes de Brocéliande a décidé de prescrire une procédure de modification du P.L.U de Treffendel et par sa délibération du 9 juillet 2018 de Rapport C.E Révision allégée n°1 du PLU de la commune de TREFFENDEL E18000306/35 9 prescrire une révision « allégée » n°1 du PLU de Treffendel pour l’implantation d’un terrain de football synthétique ayant pour effet : • d’augmenter le périmètre de la zone NPL1 pour une surface de 913 m2. • de réduire une zone agricole pour une surface équivalente. - saisie pour avis, la Mission Régionale d’Autorité Environnementale a décidé, le 12 décembre 2018, de dispenser de la procédure d’évaluation environnementale la révision allégée n°1 du PLU de Tréffendel. 2. ORGANISATION DE L’ENQUÊTE 2.1 Délibération du conseil communautaire de Brocéliande La Communauté de Communes de Brocéliande, par sa délibération en date du 19 novembre 2018 (faisant suite à celle du 9 juillet 2018) a décidé d’engager un projet de révision “allégée” n°1 du PLU de la commune de Tréffendel. 2.2 Composition du dossier Outre le registre d’enquête le dossier comprend 13 documents : - l’arrêté d’ouverture d’enquête publique par le président de l’EPIC de Brocéliande, - un extrait de la délibération du conseil communautaire de Brocéliande du 19 novembre 2018, - un extrait de la délibération du conseil communautaire de Brocéliande du 9 juillet 2018 avec en annexes des documents graphiques de la zone NPL1, - un extrait du registre des délibérations du conseil municipal de Tréffendel du 12 juillet 2018, - un procès verbal d’affichage en mairie de Tréffendel de la délibération du conseil communautaire du 9 juillet 2018, - une photocopie d’annonces légales de Ouest France publiant l’avis de prescription révision “allégée” n°1 du PLU de la commune de Tréffendel, - 2 attestations de parution dans la presse de l’avis d’enquête publique, Rapport C.E Révision allégée n°1 du PLU de la commune de TREFFENDEL E18000306/35 10 - une lettre du Conseil Départemental datée du 12/09/2018 en réponse au courrier (3/09/2018) du Président de la Communauté de Communes de Brocéliande, - une copie de la décision du T.A de Rennes désignant le Commissaire Enquêteur, - 2 planches format A3 extraites du règlement graphique du PLU, - une note de présentation du projet communal (16 pages).