Raport Privind Finanțele Publice Locale, Județul Vaslui 2019
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
RAPORT PRIVIND FINANȚELE PUBLICE LOCALE PE ANUL 2019 la nivelul județului VasIui I. Prezentare generală 1. Sfera și competențele de activitate Camera de Conturi Vaslui exercită controlul asupra modului de formare, administrare și întrebuințare a resurselor financiare ale unităților administrativ-teritoriale, desfășurându-și activitatea în conformitate cu dispozițiile prevăzute în Legea nr. 94/1992 privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi (republicată și actualizată la zi). Funcția de control exercitată de instituția noastră se realizează prin proceduri de audit public extern prevăzute în standarde proprii de audit, elaborate în conformitate cu standardele internaționale de audit general acceptate. Obiectivul principal al activităților specifice desfășurate de Camera de Conturi Vaslui îl constituie efectuarea de misiuni de audit (financiar, de conformitate și al performanței), cu accent asupra modului de formare, administrare și de întrebuințare a resurselor financiare ale sectorului public, respectiv gestionarea drepturilor patrimoniale, furnizând unităților administrativ-teritoriale/autorităților deliberative ale acestora, cetățenilor și tuturor celor interesați, raportul privind utilizarea și administrarea acestora, în conformitate cu principiile legalității, regularității, economicității, eficienței și eficacității. În acest sens, Camera de Conturi Vaslui, prin exercitarea funcției de audit, identifică prin proceduri/teste de audit, riscurile privind gestionarea fondurilor publice/a patrimoniului de la nivelul unităților administrativ-teritoriale și stabilește măsuri/formulează recomandări ce au ca impact estimat, eliminarea practicilor neconforme având ca țintă: creșterea responsabilității manageriale în utilizarea și administrarea fondurilor publice; respectarea disciplinei financiar bugetare și fiscale; dezvoltarea sistemelor de control și audit intern de înaltă calitate și eficiență, respectiv gestionarea performantă și durabilă a drepturilor patrimoniale. În anul 2019, Camera de Conturi Vaslui a avut în aria de competență un total de 280 entități ale administrației publice locale, respectiv: 87 ordonatori principali de credite (din care 1 consiliu județean, 3 municipii, 2 orașe și 81 comune), 176 ordonatori terțiari de credite și 17 societăți comerciale de interes local. 2. Domeniul supus auditării Acțiunile de control/audit ale Camerei de Conturi Vaslui la nivelul unităților administrativ-teritoriale au avut ca sferă de cuprindere, bugetele componente ale bugetului general centralizat al unităților administrativ-teritoriale (UAT), a căror execuție pe ansamblu pentru anul 2019, se prezintă astfel: Str. Mihail Kogălniceanu nr. 28, Mun. Vaslui, Județul Vaslui, +4023.23.11.296/+4023.53.13.659, www.curteadeconturi.ro, [email protected] 1 mii lei Indicatori Venituri Cheltuieli (plăți) Excedent/ (încasări) Deficit 1. Bugetele locale ale comunelor, orașelor, 1.327.110 1.353.928 -26.818 municipiilor, județului 2. Bugetele instituțiilor publice și activităților 444.655 442.899 1.756 finanțate integral sau parțial din venituri proprii 3. Bugetele creditelor externe 0 0 0 4. Bugetele creditelor interne 6.210 6.192 18 5. Bugetele fondurilor externe nerambursabile 86 107 -21 Tabelul nr.1 Execuția pe ansamblu a veniturilor/cheltuielilor administrației publice locale din Județul Vaslui pentru anul 2019 Din datele prezentate mai sus, se remarcă volumul semnificativ al bugetelor locale ale comunelor, orașelor, municipiilor și județului, dar și volumul cheltuielilor efectuate din bugetele instituțiilor publice și activităților finanțate integral sau parțial din venituri proprii. Analiza informațiilor de mai sus, indică o creștere atât la venituri (față de anul 2018 cu 245.180 mii lei), dar și la cheltuieli/plăți (față de anul 2018 cu 306.399 mii lei). Analiza comparativă a volumului veniturilor și cheltuielilor, evidențiază că execuția bugetară a anului 2019 s-a încheiat cu deficit bugetar (la bugetele locale ale comunelor, orașelor, municipiilor și județului, însumând 26.818 mii lei), cu excedent bugetar la bugetele instituțiilor publice și activităților finanțate integral sau parțial din venituri proprii însumând 1.756 mii lei, respectiv 18 mii lei la bugetele creditelor interne, în timp ce la bugetele fondurilor externe nerambursabile s-a înregistrat un deficit de 21 mii lei. Din punct de vedere al sursei de finanțare, cea mai importantă componentă a bugetului general centralizat al unităților administrativ-teritoriale o reprezintă bugetele locale, respectiv totalitatea bugetelor locale ale comunelor, orașelor, municipiilor și bugetul propriu al județului, așa cum sunt definite de Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare. Pentru exercițiul bugetar 2019, prevederile definitive ale bugetelor locale pe ansamblul județului Vaslui au fost realizate în proporție de 75,8 % la venituri și de 72,4% la plățile efectuate din creditele anuale definitiv aprobate (în cifre absolute, nerealizările au însumat 423.454 mii lei la venituri, iar la cheltuieli 515.981 mii lei). Execuția consolidată a bugetelor locale, pe categorii de venituri, prin prisma încasărilor realizate, comparativ cu prevederile bugetare anuale inițiale și definitive la nivelul anului 2019, pe total județ, se prezintă astfel: mii lei % % încasări încasări din Indicatori Prevederi Prevederi Încasări din prevederi inițiale definitive prevederi definitive inițiale 1.Venituri din impozite, taxe, 165.470 177.774 140.094 84,66 78,80 contribuții, alte vărsăminte, alte venituri 2.Cote și sume defalcate din 175.707 277.586 273.091 155,42 98,38 impozitul pe venit 3.Sume defalcate din taxa pe 522.925 559.674 552.164 105,59 98,66 valoarea adăugată 4.Subvenţii de la alte nivele ale 531.521 658.425 334.709 62,97 50,83 administrației publice 5.Sume primite de la UE/alți donatori în contul plăților efectuate 112.280 77.105 27.052 24,09 35,08 și prefinanțări VENITURI - TOTAL (1+2+3+4+5) 1.507.903 1.750.564 1.327.110 88,01 75,81 2 Tabelul nr.2 Execuția de ansamblu a bugetelor locale la nivelul județului Vaslui în anul 2019 (cu detaliere pe categorii de venituri) Din analiza datelor prezentate, referitor la execuția de ansamblu la nivelul județului Vaslui, a veniturilor bugetelor locale în anul 2019, se desprind următoarele concluzii: . gradul de încasare a veniturilor reprezintă 88,01% din prevederile bugetare inițiale și 75,81% din cele definitive; . în structura veniturilor încasate se constată că sursele de finanțare a bugetelor locale depind în mare măsură de alocările de la nivel central sub forma sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată, acestea reprezentând 41,61 % din totalul veniturilor (în scădere față de anul 2018 cu 4,39 %); . veniturile din impozite, taxe, contribuții și alte vărsăminte etc., ca aport propriu la resursele bugetare anuale din partea entităților locale, au reprezentat în anul 2019, doar 10,56 % (în creștere față de anul 2018), la care se adaugă cotele și sumele defalcate din impozitul pe venit ce reprezintă 20,58 % din total venituri încasate; . subvențiile au reprezentat 25,22 % din totalul veniturilor încasate (în scădere față de anul 2018 cu suma de 4.734 mii lei), iar sumele primite și încasate de la UE/alți donatori în contul plăților efectuate au fost de 2,04 %, raportat la total venituri încasate (în scădere față de anul 2018 când volumul acestora a fost de 53.294 mii lei). Grafic, structura încasării veniturilor bugetelor locale în anul 2019, se prezintă astfel: Structura veniturilor bugetelor locale în anul 2019 2% 25% 11% Venituri din impozite, taxe, contribuții, alte vărsăminte, alte venituri Cote și sume defalcate din impozitul pe venit 21% Sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată Subvenţii de la alte nivele ale administrației publice 42% Sume primite de la UE/alți donatori în contul plăților efectuate și prefinanțări Grafic nr.1: Reprezentarea în structură a veniturilor centralizate aferente bugetului local, înregistrate în anul 2019 la nivelul județului Vaslui Finanțarea, destul de susținută încă, de la bugetul de stat, prin asigurarea resurselor financiare necesare bugetelor locale, este explicată în principal de: partajarea/descentralizarea unor activități multiple de la nivel centralizat, în sfera de competență a autorităților publice locale, pe fondul unei nearmonizări privind gradul de dezvoltare al acestora, corelat cu predictibilitatea realizării unor cheltuieli în condiții de echilibru bugetar; cadrul legislativ fiscal complex/nearmonizat cu structura de personal (în special organigrama de multe ori subdimensionată a aparatului de specialitate cu atribuții fiscale) din cadrul entităților locale; existența în mică parte, a unor situații punctuale, în care se manifestă o preocupare mai redusă a entităților publice locale (prin autoritățile executive, deliberative și personalul de specialitate) în evaluarea, stabilirea, urmărirea și încasarea veniturilor proprii, respectiv analizarea cauzelor și implementarea de măsuri care să determine creșterea gradului de încasare a creanțelor datorate la bugetele locale, ceea ce conduce la o lipsă de performanță a activității privind încasarea veniturilor pe parcursul execuției bugetare. 3 Această abordare a alocărilor de resurse bugetare preponderent de la nivel central, fără o condiționare a gradului de încasare a veniturilor proprii ale bugetelor locale (impozite, taxe, contribuții, alte vărsăminte/venituri) explică, în unele cazuri, și proiecția bugetară redusă la aceste categorii de venituri, atât în faza de fundamentare inițială