Création D'une ZAC1 À Donville Les Bains Dossier N"2014-000525 Références Accusé Réception De L'autorité Environnementale: 19/03/2014
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Il PREFET DE LA REGION BASSE·NORMANDIE Avis de l'Autorité environnementale Projet de « création d'une zone d'aménagement concerté» à Donville les Bains (50) Objet du dossier Création d'une ZAC1 à Donville les Bains Dossier n"2014-000525 Références Accusé réception de l'Autorité environnementale: 19/03/2014 Demandeur Monsieur le maire de Donville les Bains Urbanisme, ouvrages, aménagements Domaine et catégorie 33° - Z.A.C. situées sur te territoire d'une commune dotée d'un PLU n'ayant pas fait l'objet d'une évaluation environnementale Localisation Commune de Donville les Bains (50350) Contribution de l'ARS 28/04/2014 Consultation du préfet de 19/03/2014 département Contribution de la DDTM 50 29/04/2014 Autorité environnementale Préfet de la région Basse-Normandie 1" Présentation du projet et de son contexte Pour faire suite aux réflexions menées lors de la révision de son PLU2, la commune de Donville a décidé de mettre en œuvre la création d'une ZAC principalement destinée à l'habitat. Situé dans le secteur de la Herberdière, au sud-est de Donville les Bains, le projet couvre une superiicie de 16,2 ha. A travers la procédure de ZAC, qui permet à la collectivité d'encadrer le programme de construction, la commune souhaite développer son parc de logements en le diversifiant (locatif social, locatif privé, accession à la propriété). L'objectif est de créer une couture urbaine accueillant de nouvelles populations entre le centre urbain de Donville les Bains et les quartiers résidentiels situés à l'est du territoire. Les quatre enjeux suivants sont définis par la commune: - ouvrir un espace important à l'urbanisation à l'échelle d'une commune où le terrain se raréfie; - mettre en place une urbanisation attractive qui devra proposer des solutions pour offrir une diversité de logements et réduire la pression foncière; intégrer des liaisons classiques et alternatives en direction des équipements et du centre-ville; proposer des aménagements maîtrisés et harmonieux à fortes qualités paysagère et environnementale. Pour se faire, les principes d'aménagement retenus sont les suivants: affirmer un paysage urbain en créant une continuité urbaine qui offre des architectures et des ambiances différentes, et une place regroupant des petits commerces et des services; repenser les déplacements en transformant la RD 135 en véritable boulevard urbain, en encadrant la circulation motorisée dans les rues étroites et en développant des circulations douces; conforter le paysage « végétal» et l'intégration paysagère du bâti en s'appuyant sur l'existant et en créant des cordons verts. Le dossier de création de ZAC transmis à l'autorité environnementale est composé de 4 documents: un « rapport de présentation» (26p), un plan de situation, un plan du périmètre de la ZAC, une « étude d'impact» (90p). 1 ZAC; �one cfaménagement concerté 2 PLU; plan local d'urbanisme, révisé le l(l11212007 Avis AE dossier de aéalion d'une ZAC li Donville les Bains 116 2 - Cadre réglementaire 2.1- Avis de l'autorité environnementale L'avis de l'autorité environnementale porte sur la qualité de l'étude d'impact et sur la prise en compte de l'environnement dans le projet. L'étude d'impact est une pièce constitutive du dossier de création de la ZAC (article R311-2 du code de l'urbanisme). Bien que les projets de création de ZAC ne soient pas soumis à l'obligation d'une enquête publique (article R123-1 11_10 du code de l'environnement), il convient néanmoins en application de ,'article R122-9 du code de l'environnement de mettre à disposition du public l'étude d'impact et le présent avis de "autorité environnementale conformément à l'article L 122-1-1 du même code. Cet avis est élaboré à l'appui des services de la DREAL3 qui consultent la préfète du département de la Manche et la l'agence régionale de santé (ARS) conformément à l'article R122-7 du code de l'environnement. Il n'est pas conclusif, ne préjuge pas des avis techniques qui pourront être rendus ultérieurement. Il vise à permettre d'améliorer la conception du projet et la participation du public à l'élaboration des décisions qui portent sur ce projet. 2.2 - Procédures relatives au projet La création d'une ZAC doit en application de l'article L300-2 du code de l'urbanisme faire l'objet d'une concertation associant pendant toule la durée de l'élaboration du projet, les habitants, associations locales et autres personnes concernées. L'autorité environnementale relève que des consultations ont été menées de novembre 2011 à septembre 2012. Les aménagements prévus dans le cadre de la création de la ZAC à Donville les Bains relèvent de la catégorie 330 du tableau annexé à l'article R122-2 du code de l'environnement. La superficie du terrain d'assiette étant supérieure à 10 hectares, la réalisation d'une étude d'impact est nécessaire. Son contenu est défini à J'article R122-5 du code de l'environnement. Les aménagements concernant les eaux pluviales sont en outre soumis aux dispositions des articles L214-2 à 6 du code de J'environnement (opérations soumises à déclaration ou à autorisation, article R214-1 rubrique 2.1.5.0 du même code) et devront faire l'objet d'un dossier « loi sur l'eau ». Par ailleurs, le projet doit présenter une « étude de faisabilité sur le potentiel de développement en énergies renouvelables de la zone» (article L 128-4 du code de l'urbanisme). L'étude requise n'a pas été jointe au dossier. 3 - Contexte environnemental du projet Situé au sud de l'axe Granville-Coutances (D 971), le périmètre du projet jouxte la commune de Longueville à J'est et est séparé de la commune d'Yquelon au sud par le fond de la vallée du Boscq. JI est traversé, selon un axe nord-sud, par la RD 135 qui présente une circulation assez importante. La zone, positionnée sur le versant nord de la vallée du Boscq (pente de 8 à 10% en moyenne), comprend des parcelles agricoles (environ 12 ha) à l'est de la RD 135 et une zone industrielle (environ 4 ha) à l'ouest. Le Boscq est situé à moins de 50 m du périmètre du projet dans le secteur sud-est. Il se jette dans la mer à environ 2 km en aval, après avoir traversé Granville. La majorité de la superficie du projet est située dans un secteur à fort risque de remontée de nappe. Situé hors de tout périmètre de protection, le projet est tout de même potentiellement en connexion via le Boscq et les courants marins avec des secteurs protégés (intersectant avec la commune voisine de Granville) : ZNIEFF� de type 1 ({ estran rocheux de Granville à Jullouville» ; ZNIEFF de type 2 « Baie du Mont Saint Michel» ; le site Ramsar « Baie du Mont Saint Michel» ; le site d'importance communautaire Natura 2000 ({ Chausey» (directive habitat) la zone de protection spéciale Natura 2000 « Chausey» (directive oiseau) Par ailleurs, ce secteur côtier présente de nombreuses zones de baignades ainsi que des activités conchylicoles et de pêche importantes. En lien avec ces enjeux environnementaux forts, le syndicat mixte des bassins versants des côtiers granvillais soutient une démarche de reconquête de la qualité de l'eau du Boscq. L'autorité environnementale souligne que la commune de Granville connait de façon récurrente des inondations de son centre ville à cause des débordements du Boscq en période pluvieuse. Il n'existe pas de monuments historiques, ni de sites inscrits ou classésll au niveau ou à proximité immédiate de la zone d'étude. Conformément aux articles L521-1 et suivants du code du patrimoine, seule une 3 DREAl: direction régionale de l'envifOnoemerl, deraménagement et du Iogemenl 4 ZNIEFF : zone nature'e d"intéfêt éœIoglque launlstique el ftOlislique 5 La convention Ramsar (08J05J1974) liste les zones humides d'importance internationale qui font l'objel d'actions de conservation et d'utilisation rationnelle 6 La lêolslation sur la prOloction des siles a pour Oflglnoe la 101 du 2 mal 1930 et s'applique au patrimoine naturel ou bâti prêsefllant un Intérêt gênéral au point de vue artistique. historique. scientifique, légendaire ou p�toresque Avis AE dossier de création d'une ZAC à Donville les Bains 21. prescription de diagnostic archéologique pourra être demandée par le service régional d'archéologie de Basse-Normandie pour les terres agricoles incluses dans le périmètre du projet (démarche en cours). Enfin, aucune servitude n'est recensée sur la zone, ni aucun point de captage d'eau potable. En conséquence, l'autorité environnementale identifie les enjeux environnementaux forts suivants: préserver la qualité du paysage dans le secteur de la Herberdière: assurer la sécurité des riverains et usagers de ta RD 135 ; prendre en compte les problématiques de qualité des sols (secteur de la zone industrielle) et de remontée de nappe dans le projet d'urbanisation; prévenir tout risque de pollution du Boscq et d'aggravation des inondations sur la commune de Granville. 4 - Analyse de la qualité de l'étude d'impact Complétude et qualité globale de l'étude d'impact, Les différents éléments de j'étude d'impact, listés par l'article R122-5 du code de l'environnement, n'apparaissent pas tous dans le dossier établi par le pétitionnaire. L'organisation du dossier ne suit pas non plus le cadre formel prévu. Ainsi, les documents « rapport de présentation» (RP) et « étude d'impact» (El) sont grandement redondants, ce qui complique l'analyse. Le premier document est dans l'ensemble peu approfondi et omet de nombreux items: il ne peut tenir lieu de résumé non technique. Le second est plus complet et détaillé, même si certains manques sont relevés: la description des méthodes utilisées pour établir l'état initial est imprécise: les modalités de suivi des mesures de réduction des impacts ainsi que de leurs effets sur l'environnement ne sont pas indiqués (8" de l'article R122-5).