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ORGANIZATION OF AMERICAN STATES

INTER-AMERICAN COMMISSION OF WOMEN

FOLLOW-UP MECHANISM OEA/Ser.L/II.7.10 CONVENTION OF BELÉM DO PARÁ (MESECVI) MESECVI-II/doc.29/08 SECOND CONFERENCE OF THE STATE PARTIES 24 June 2008 9 - 10 July, 2008 Original: Spanish Caracas, Venezuela

ECUADOR

RESPUESTA/S AL CUESTIONARIO/ INFORME DE PAÍS/ OBSERVATIONS BY THE COMPETENT NATIONAL AUTHORITY (CNA) RESPUESTA/S AL CUESTIONARIO PARA LA EVALUACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS DISPOSICIONES DE LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER, CONVENCIÓN DE BELÉM DO PARÁ

I. LEGISLACIÓN

Normativa vigente

Si bien la Constitución Política del Ecuador dispone que los tratados y convenios internacionales ratificados por el Estado Ecuatoriano, forman parte del ordenamiento jurídico, prevaleciendo sobre leyes y normas de menor jerarquía y deben ser aplicadas por las autoridades judiciales, el sistema de administración de justicia no opera de esta manera y por tanto su aplicación demandó normativa expresa. De ahí que, a partir de junio de 1995, cuando el Estado Ecuatoriano ratifica la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, se ha aprobado en el país la siguiente legislación:

Constitución Política de la República de 1998

En la Constitución Política constan dos disposiciones expresas que se refieren a la violencia contra las mujeres: entre los Derechos, Garantías y Deberes de los y las ciudadanas 1/, el Estado se compromete a garantizar: la integridad personal, prohíbe las penas crueles, las torturas; todo procedimiento inhumano, degradante o que implique violencia física, psicológica, sexual o coacción moral, y la aplicación y utilización indebida de material genético humano, debiendo adoptar medidas para prevenir, eliminar y sancionar, en especial, la violencia contra los niños, adolescentes, las mujeres.

Cuando hace referencia a los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, específicamente a los grupos vulnerables, señala que en “el ámbito público y privado recibirán atención prioritaria, preferente y especializada los niños y adolescentes, las mujeres embarazadas, las personas con discapacidad, las que adolecen de enfermedades catastróficas de alta complejidad y las de la tercera edad. Del mismo modo, se atenderán a las personas en situación de riesgo y víctimas de violencia doméstica, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos”.

Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia (Ley 103) y su reglamento

Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia, aprobada el 29 de noviembre de 1995 2/, constituye una reivindicación del movimiento de mujeres, que se la presentó al Congreso Nacional acompañada de una gran movilización nacional. Esta tiene por finalidad proteger la integridad física, psíquica y la libertad sexual de la mujer y la familia. Sanciona la violencia intrafamiliar (violencia física, psicológica y sexual) y contempla medidas de seguridad para sus víctimas. Sus normas deben orientar las políticas del Estado y las acciones de la comunidad sobre la materia. Aunque en la práctica no se cumple en todos sus ámbitos de aplicación, los principios 1. Art. 23, numeral 2. 2. Publicada en el Registro Oficial No. 839 de 11 de diciembre del mismo año. - 2 -

que rigen ésta ley son: gratuidad, inmediación, obligatoriedad, celeridad y reserva3/.

El 18 de agosto del 2004 se expidió el Reglamento General a la Ley Contra la Violencia a la Mujer y a la Familia, la misma que facilita la aplicación de la Ley. Fue elaborada con la participación de las organizaciones y entidades que trabajan en violencia4/.

El 28 de diciembre del 2005, se aprobó mediante Acuerdo Ministerial, el Manual de Procedimiento para la Atención de casos de Violencia Intrafamiliar en las Comisarías de la Mujer y la Familia; Intendencias, Comisarías Nacionales y Tenencias Políticas5/, para armonizar el tratamiento que dan las y los operadores de justicia a la Ley 103.

Según la Ley contra la Violencia a la Mujer6/, al resolver el juez la causa, y de encontrarse responsabilidad, se puede ordenar al agresor pagar como indemnización por daños y perjuicios de uno a quince salarios mínimos7/, de acuerdo a la gravedad de los hechos.

Si la violencia intrafamiliar llegare a ocasionar pérdida o destrucción de bienes, el agresor será obligado a reponerlos en numerario o en especie; esta resolución tiene valor de título ejecutivo. En el caso de que el sancionado careciere de recursos económicos, la sanción se sustituirá con trabajos en las redes de apoyo comunitario del Ministerio de Bienestar Social.

La capacitación para funcionarios/as públicas le corresponde al Consejo Nacional de las Mujeres, CONAMU, según la Ley 103 y señala que debe 8/, “impulsar y coordinar programas de capacitación con perspectiva de género para el personal involucrado de la Función Judicial y Ministro de Gobierno”. No señala que ésta sea obligatoria.

En las Normas Sustitutivas para el Funcionamiento de la Dirección Nacional de Comisarías de la Mujer y la Familia, (actual Dirección Nacional de Género) se establece que debe darse capacitación permanente en derechos humanos con énfasis en los derechos de las mujeres a operadores/as de las comisarías9/.

Sin embargo de esto en el Informe Sombra de la CEDAW (2003) se reporta que la capacitación sobre género a los administradores de justicia no forma parte de un proceso sostenido desde el Estado, y según datos del CONAMU, los funcionarios/as capacitadas representan el 1%10/.

El Ministerio Público ha iniciado un proceso de incorporación del enfoque de género en las políticas, programas y proyectos que lleva adelante, mediante Convenio de Cooperación suscrito con el Consejo Nacional de las Mujeres, CONAMU. En este marco se creó el Comité de

3. Hay muchas comisarías de la policía y jueces que no aplican esta Ley aduciendo que sólo le corresponde a las Comisarías de la Mujer, lo cual crea grandes problemas para la atención y protección a las víctimas (entrevista con Virginia Gómez de la Torre, CEPAM, 14 de febrero, 2006). 4. Publicada en el Registro Oficial No. 411 el 1 de septiembre del 2004. 5. Acuerdo Ministerial No. 0298. 6. Art. 22. 7. El salario básico unificado es de 150.00 8. Art. 24, num. 4. 9. El Art. 11 literal k). 10. CLADEM, CEPAM et al. Informe Sombra. Quito: UNIFEM, 2003. - 3 -

Género del Ministerio Público para la capacitación de Fiscales y personal administrativo de la institución; se implementó un Proyecto Piloto para la Creación de Unidades Integrales Especializadas en Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar. Se ha trabajado también en la incorporación de la perspectiva de género en los protocolos médico-legales para violencia intrafamiliar.

La Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia 11/ prevé como medida de amparo a favor de la víctima, que las partes y los hijos e hijas menores de edad reciban tratamiento psicológico, sin embargo, pocas veces se adopta esta medida.

Normativa relevante sobre el funcionamiento de las Comisarías12/.

Se expidieron acuerdos ministeriales para la creación y transformación de 30 Comisarías de la Mujer y la Familia a nivel nacional, en los años 1997 y 200213/ y, el 4 de diciembre del 200214/ se expidió el Reglamento de Comisarías de la Mujer y de la Familia.

Para lograr una coordinación del trabajo de estas comisarías especiales, se crea la Dirección de Comisarías de la Mujer y la Familia, adscrita al Ministerio de Gobierno, en junio de 199715/. En agosto del 2002 esta entidad cambia de denominación a Dirección Nacional de Género, debido a una reestructuración del Ministerio de Gobierno, y se amplía su ámbito de acción16/. Esta entidad tiene la responsabilidad de la formulación, implementación y control de políticas de género, así como el control de las Comisarías de la Mujer y la Familia y dependencias que administran justicia en materia de violencia intrafamiliar (Intendencias, Subintendencias, Comisarías Nacionales de Policía y Tenencias Políticas, en los lugares donde no funcionan las Comisarías de la Mujer y la Familia).

Acuerdo Ministerial No. 3393, Reformatorio del Acuerdo Ministerial No. 4708 del 13 de diciembre de 2002 que contiene el Reglamento de Procedimientos y Mecanismos para el Conocimiento y Tratamiento de los Delitos Sexuales en el Ámbito Educativo

Este Acuerdo entró en vigencia el 3 de enero del 2003 e introduce reformas al Acuerdo No. 4708 a fin de guardar concordancia con el Código de la Niñez y Adolescencia. Contiene lineamientos para la adopción e implementación de políticas de prevención de delitos sexuales en el espacio educativo.

11. Art. 13, numeral 8. 12. Existe más normativa, pero por limitaciones en la extensión del documento solo se mencionan las más importantes. 13.Registros Oficiales Nos. 92 de 23 de junio de 1997; No. 148 de 9 de septiembre de 1997; No. 718 de 4 de diciembre de 2002; No. 719 de 5 de diciembre del 2002. 14. Registro Oficial No. 718. 15. Registro Oficial No. 47 de 30 de junio 2000. 16.Registro Oficial No. 645 de 21 de agosto de 2002. - 4 -

Reformas al Código Penal

En junio, del 2005 se aprobaron importantes reformas respecto a los delitos sexuales en el Código Penal mediante la “Ley Reformatoria al Código Penal que Tipifica los Delitos de Explotación Sexual”17/. A continuación se señalan los avances principales:

1. Se aprobaron nuevos tipos penales: pornografía infantil, turismo sexual, explotación sexual (sustituye la prostitución infanto-juvenil), abuso sexual, trata de personas y extracción y tráfico ilegal de órganos. 2. Violación: se unieron dos artículos en uno solo que define como violación la introducción de dedos, objetos u órganos distintos al miembro viril, lo cual se tipificaba antes como “agresión sexual” y se aumentó la pena. 3. Se introduce una nueva figura penal que sustituye al atentado contra el pudor, aunque no quedó claro el nombre de este delito. 4. Se amplió la sanción para religiosos que cometan delitos sexuales. 5. El delito de estupro se mantuvo pero se eliminó la calificación de que la víctima sea una “mujer honesta”, siendo reemplazado por “persona”. 6. Se introdujeron agravantes específicas para delitos sexuales, que aumentan la pena. También se incluyó como agravante general para todo delito contemplado en el Código el que se ejecute la infracción por motivos de discriminación. 7. El consentimiento de una persona menor de edad es irrelevante y en delitos de trata es irrelevante incluso si es mayor de edad. 8. El comportamiento público o privado de la víctima no se tomará en cuenta dentro del proceso. 9. Los medios de comunicación que hicieran apología del delito y de trata de personas serán multados la primera vez y clausurada su frecuencia la segunda. 10. Se contempla la concurrencia de delitos por hasta 35 años, antes era de hasta 25.

Delitos contra la integridad sexual de las mujeres:

La sanción prevista para un agresor que hostiga o acosa sexualmente es de 6 meses a dos años cuando existe una relación de superioridad laboral, docente, religiosa o similar. Cuando no existe relación de superioridad es prisión de tres meses a un año. Si el acoso se comete contra personas menores de edad es prisión de 2 - 4 años (Art. 511.1 CP).

La amenaza no constituye delito en sí mismo. Está prevista como una circunstancia constitutiva de un delito o como una circunstancia agravante y en los delitos sexuales consta en estas dos calidades.

Se impone reclusión mayor ordinaria de cuatro a ocho años a quien someta a una persona menor de dieciocho años de edad o con discapacidad, para obligarla a realizar actos de naturaleza sexual, sin que exista acceso carnal (art. innumerado después del art. 50418/) .

17. Registro Oficial No. 45. 18. Existen artículos innumerados porque todavía no se ha realizado la codificación del C. Penal. - 5 -

El estupro, o cópula con una persona empleando la seducción o engaño para alcanzar su consentimiento, se reprime con prisión de tres meses a tres años si la mujer fuere mayor de catorce años y menor de dieciocho (Arts. 509 y 510 CP)19/.

La violación es el acceso carnal, con introducción total o parcial del miembro viril, por vía oral, anal o vaginal; o la introducción, por vía vaginal o anal, de los objetos, los dedos u órganos distintos al miembro viril, a una persona de cualquier sexo, en los siguientes casos:

1. Cuando la víctima fuere menor de catorce años; 2. Cuando la persona ofendida se hallare privada de la razón o del sentido, o cuando por enfermedad o por cualquier otra causa no pudiera resistirse; y, 3. Cuando se usare de violencia, amenaza o de intimidación.

Es reprimido con reclusión mayor especial de dieciséis a veinticinco años en el número 1 del artículo anterior; y, con reclusión mayor extraordinaria de doce años a dieciséis años en los números 2 y 3 del mismo artículo (Arts. 512, 513 CP)

El que promoviere o facilitare la prostitución de otra persona será sancionado con pena de prisión de uno a tres años, salvo que tuviere a su cargo una casa de tolerancia, establecida conforme a los reglamentos que la autoridad competente expidiere (Art. 528.1 CP). También se prevén circunstancias agravantes para este artículo.

Se impondrá pena de dos a cuatro años de prisión al que explotare la ganancia obtenida por una persona que ejerciere la prostitución. Si concurren circunstancias agravantes sube la pena a 6 años (Art. 528.3 CP).

La pornografía está tipificada y tiene diferentes sanciones dependiendo de la forma en que se participó (en la producción, comercialización, publicación) de las circunstancias constitutivas del delito y si la víctima es persona menor de edad. Las penas corren de 6 a 25 años; hay comiso de los bienes, pago de indemnización y extinción de la persona jurídica (1er. Art. innumerado De los Delitos de Explotación Sexual).

El turismo sexual es reprimido con penas desde los 6 hasta los 12 años dependiendo de la forma en que se participó en el delito (3er. Art. innumerado De los Delitos de Explotación Sexual).

La trata con fines de explotación sexual, así mismo, tiene diferentes sanciones, según cómo se participó en ella, que corre desde los 8 a 16 años (5to. Art. innumerado De los Delitos de Explotación Sexual).

El utilizar a personas mayores de edad, en espectáculos que impliquen la exhibición total o parcial de su cuerpo con fines sexuales, se reprime con pena de cuatro a ocho años (2do. Art. innumerado De los Delitos de Explotación Sexual).

19. Si fuere menor de catorce constituye violación. - 6 -

El que induzca, promueva, favorezca, facilite la explotación sexual de personas menores de dieciocho años de edad, o de las que tienen discapacidad, a cambio de remuneración o cualquier otra retribución, o se apropie de todo o parte de estos valores, será sancionado con pena de seis a nueve años, el comiso de los bienes y el pago de una indemnización. Si la víctima es menor de catorce años, la pena será de doce a dieciséis años (7to. Art. innumerado De los Delitos de Explotación Sexual).

El delito de trata de personas, para fines no sexuales, es reprimida con pena de seis a nueve años. Si la víctima fuere una persona menor de dieciocho años, la pena será de reclusión menor extraordinaria de nueve a doce años. Aumenta la pena si concurren circunstancias agravantes, pudiendo llegar a una pena de hasta 16 años (1er art. innumerado Del Delito de Trata).

No se tipifica expresamente la violación dentro del matrimonio, pero al delito de violación se le puede aplicar la circunstancia agravante de ser el infractor cónyuge o conviviente de la víctima (Art. 31 CP). Para los demás delitos sexuales también se puede aplicar este agravante.

En cuanto a las circunstancias agravantes existen unas generales, para todo delito contemplado en el Código, y agravantes especiales solo para delitos sexuales.

Delitos contra la integridad física de las mujeres

En el Código Penal aunque no se tipifique explícitamente la Violencia Intrafamiliar, para el delito de lesiones (Art. 463 y ss.) si el infractor es cónyuge, madre, padre, u otro ascendiente o descendiente o hermano, se aplica la pena inmediata superior.

Otras normativas legales

 Acuerdo Ministerial No. 01009, de 20 noviembre de 1998, que declara a la VIF como problema de salud pública.  Incorporación de la VIF en las Normas y Procedimientos para la Atención de la Salud Sexual y Reproductiva , el 2 de diciembre, 1999.

Reformas penales presentadas en el Congreso Nacional

Están pendientes de ser aprobadas en el Congreso Nacional reformas para mejorar el marco jurídico de los delitos sexuales, entre éstas reformas se contempla la ampliación del aborto por violación que ha despertado mucha polémica20/.

Sanción para funcionarios/as que no aplique la ley.

20. Este Proyecto de Ley fue presentado por al Dip. Miryam Garcés Dávila, militante de muchos años del movimiento de mujeres y co-fundadora del CEPAM. - 7 -

La Ley prevé sanciones para los funcionaras/os de las Comisarías de la Mujer y la Familia que constan en la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones Públicas21/ y su Reglamento y consisten en sanciones disciplinarias, pecuniarias, la suspensión o destitución del puesto.

Sanciones para funcionarios/as judiciales que no cumplen con la aplicación de la Ley 103 no existe de forma específica. Está tipificado el delito de prevaricato que señala que cualquier empleado público que ejerce autoridad judicial, gubernativa o administrativa, y que por interés personal, afecto o desafecto a alguna persona o corporación, niegue, rehúse o retarde la administración de justicia, o la protección u otro remedio que legalmente se les pida o que la causa pública exija, siempre que estén obligados a ello, será sancionado con prisión de 1-5 años (Art. 277 CP).

No se conocen de programas para hombres agresores de violencia intrafamiliar, en todo caso el Estado no ofrece este servicio.

Ámbito local - Municipio del Distrito Metropolitano de Quito

El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito es pionero en el país en brindar atención en violencia intrafamiliar. Su Concejo aprobó, el 25 de noviembre del 2000, la Ordenanza 042, presentada por la Comisión de Género y Equidad Social, que reconoce a la violencia intrafamiliar como un problema de género y de salud pública y propone: incorporar en su planificación los lineamientos de equidad para lograr la erradicación de la violencia de género, intrafamiliar y sexual e implementar acciones para erradicarla; construir, con participación ciudadana de las mujeres, programas para contrarrestar la violencia de género, intrafamiliar y sexual; hacer obligatorio que funcionarios/as y trabajadores/as de la municipalidad, en especial quienes trabajan en áreas de prestación de servicios de salud, denuncien a las autoridades correspondientes los casos de VIF que llegaren a su conocimiento; crear espacios de denuncia y de atención integral para violencia de género e intrafamiliar y sexual.

En total existen seis asesorías legales de gobiernos locales en el país según información hasta marzo del año 200522/.

Plan de Acción Nacional- Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO)

El Consejo Nacional de las Mujeres -CONAMU-, organismo adscrito a la Presidencia de la República, fue creado en 199723/, como antecesor de la Oficina Nacional de la Mujer (1980), y es la entidad rectora del diseño y de la aplicación del Plan de Igualdad de Oportunidades. Es responsable de formular y ejecutar políticas para alcanzar la equidad de género, de incorporar el enfoque de género en planes y programas y brindar asistencia técnica para su obligatoria aplicación en el sector público (Art. 41 de la Constitución).

21. Capítulo IV. 22. CONAMU. Informe de Rendición de Cuentas. 2005. 23. Decreto Ejecutivo 764, R.O. 182, 28 octubre, 1997. - 8 -

En 1995 se elabora el primer Plan de Igualdad de Oportunidades PIO, 1996-2000 y en marzo del 2005 el Plan de Igualdad de Oportunidades 2005-2009, en el cual participaron una gran cantidad de organizaciones de mujeres y mujeres lideresas, a nivel nacional. El PIO 2005 constituye el marco teórico y estratégico para la adopción de políticas de Estado para transversalizar e instituir la equidad de género y disminuir las desigualdades que afectan la vida de niñas, jóvenes y mujeres.

Está estructurado bajo 4 ejes:

- “ Promoción y protección de la participación social y política, el ejercicio de la ciudadanía de las mujeres y la gobernabilidad democrática; - Promoción y protección del derecho a una vida libre de violencia, a la paz, a la salud, a los derechos sexuales y reproductivos y acceso a la justicia; - Promoción y protección de los derechos culturales, interculturales, a la educación, calidad de vida y autonomía; y, - Promoción y protección de los derechos económicos, ambientales, trabajo y acceso a recursos financieros y no financieros.”

Para cada uno de estos ejes el PIO señala las instituciones estatales comprometidas en su cumplimiento, principalmente:

 Ministerios públicos: de Economía, Bienestar Social, Educación, Salud, Trabajo, de Gobierno, Industrias y Comercio, Agricultura, Turismo, haciendo mención de las instancias específicas en cada uno de ellos.

 Función Legislativa y Ejecutiva, a través de sus organismos especializados.

 Gobiernos locales (municipios, juntas parroquiales)

 Universidades, Comisión de Control Cívico de la Corrupción, Asociación de Municipalidades, Dirección Nacional de Defensa de los Derechos de las Mujeres, la Niñez y la Adolescencia (Defensoría del Pueblo), Tribunal Constitucional, Sistema Financiero Nacional, Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia.

 Instancias administrativas y de asuntos internos (migración, registro civil, policía).

En marzo del 2005 se suscribió un Pacto de Equidad, que compromete a estas dignidades de los diferentes poderes y órganos de control del Estado, autoridades de los gobiernos locales, los/as representantes de las agencias de cooperación internacional, la sociedad civil y las organizaciones de mujeres24/ a enfrentar esta problemática.

“...Es un Pacto de Equidad de País en el que se compromete la voluntad de la sociedad civil y del Estado para la disminución significativa en el mediano plazo -y la erradicación en el largo- de las brechas de inequidad25/”.

24. CONAMU. PIO. 2005. 25. Plan de Igualdad de Oportunidades. CONAM. Quito: marzo, 2005. - 9 -

Sin embargo de los avances del CONAMU, “la falta de Ley26/ - que le daría mayor autonomía- y la limitada asignación de recursos por parte del Estado... han impedido la incorporación del enfoque de género en las políticas públicas27/”.

Otra estrategia intersectorial constituye el Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes suscrito entre los ministerios del Frente Social (Ministerios del Frente Social28/-Secretaría Técnica del Frente Social).

Mecanismos de Evaluación del Plan de Igualdad

En 1999 se realizó una evaluación del PIO 1996-2000 en la cual se señala un importante avance en el proceso de institucionalización, aunque el compromiso del Estado frente al problema todavía es débil, especialmente “del Ministerio de Gobierno en asumir su papel en la administración de servicios que demanda la aplicación de la Ley” 29/ y recomienda mayor trabajo en sensibilización y capacitación a operadores/as de justicia y de la Policía Nacional y en fortalecer la capacidad de vigilancia del CONAMU y la Defensoría de la Mujer.

Sin embargo, esta evaluación no se constituyó en un instrumento efectivo tendiente a orientar las intervenciones del Estado para la transformación buscada en procura de la igualdad. Es decir, no se utilizó la evaluación y sus recomendaciones como herramienta para la construcción y el cambio. Durante la ejecución del PIO 2005-2009 están previstas varias evaluaciones y una final.

Las estrategias del PIO a nivel local hasta la fecha son en dos provincias del país (El Oro y Chimborazo) donde se está trabajando para fortalecer los liderazgos e iniciativas organizacionales que lleve a plantear ante las autoridades locales problemáticas de género que requieren atención y presupuesto. En Chimborazo se demanda en el presupuesto una partida para comisarías y oficinas de asesoría legal y en El Oro se está consolidando un Observatorio de los Derechos Sexuales y Reproductivos de Jóvenes en cual se aborda el abuso y acoso sexual en el sistema educativo30/.

Plan local del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito

Después de la aprobación de la Ordenanza 042, la Comisión de Género y Equidad Social impulsó el Sistema de Prevención y Atención de Violencia Intrafamiliar, que se lleva adelante en los siguientes niveles:

 La Secretaría de Desarrollo Social tiene la rectoría de las políticas sociales (salud, educación, seguridad ciudadana) y entre sus funciones el diseño de políticas públicas con enfoque de género.

26. Fue creada mediante acuerdo ministerial del Ministerio de Gobierno. 27. Informe Sombra, 2003. 28. Ministerios de: Educación, Bienestar Social, Salud Pública, Vivienda, Trabajo y Recursos Humanos. 29. FLACSO. Evaluación del Plan de Igualdad de Oportunidades 1996-2000. Informe Final. Quito: 1999. 30. Entrevista con funcionaria del CONAMU, febrero 2006. - 10 -

 La Unidad de Prevención y Atención de Violencia Intrafamiliar, de Género y Maltrato Infantil (UPA-VIF-G-MI31), de la Dirección Metropolitana de Seguridad Ciudadana, que está desconcentrada en 8 oficinas (de cada administración zonal) encargadas de la prevención y en ciertos casos de dar atención en violencia intrafamiliar.

. Los Centros Metropolitanos de Equidad y Justicia (CEMEJ) en las zonas de La Delicia y Quitumbe. Para el 2006 se implementaron tres nuevos CEMEJ32/. También funciona el Centro de Atención Integral Tres Manuelas en el Centro Histórico de Quito que ofrece además atención psicológica. . La participación ciudadana a través de la Red VIF-G-MI y espacios de capacitación a la población en las ocho administraciones zonales.

En abril del 2005, la Secretaría de Desarrollo Social realizó una evaluación de los programas de Violencia Intrafamiliar y de Género y diseñó una política de fortalecimiento institucional que se está implementando.

Mecanismos de implementación de la Convención

En la práctica, no existen mecanismos específicos en ninguna instancia a nivel nacional, pública o privada, para hacer el seguimiento de la implementación de la Convención Belém do Pará.

El Comité Ecuatoriano de Cooperación con la Comisión Interamericana de Mujeres, CECIM, ha realizado esfuerzos para su difusión. En 1991 publicó material informativo sobre la Convención Interamericana que fue distribuido a nivel nacional y se organizaron concursos estudiantiles en varios colegios de Quito sobre el tema.

En 1996 se realizó la Primera Consulta de Mujeres de los Países Andinos para tratar los problemas de pobreza y desarrollo, violencia y derechos humanos y participación política, desde un enfoque de género; participaron las Primeras Damas de los países andinos y delegados/as de los parlamentos. Con auspicio de la CIM se desarrolló una Reunión de Expertas en Violencia contra la Mujer (2001), a nivel de la Región Andina en la cual se plantearon recomendaciones para la asignación presupuestaria en prevención y atención a la violencia, implementación de políticas locales de género e impulso de programas de prevención y atención a mujeres privadas de libertad.

Se realizó, conjuntamente con el CONAMU, en el año 2003, una Mesa Redonda para analizar los alcances y las limitaciones en la aplicación de la Convención en los ámbitos de educación, trabajo y salud, y en el Ministerio Público. Participaron representantes de los tres poderes del Estado, ONG´s y organizaciones de mujeres a nivel nacional. Se discutieron posibles mecanismos para una mejor aplicación de este instrumento.

31. Unidad de Prevención y Atención en Violencia Intrafamiliar, de Género y Maltrato Infantil. 32. Calderón, Tumbaco y Los Chillos. - 11 -

Sensibilización en género y violencia en el Congreso Nacional

En el último período legislativo 2003-2006 cabe destacar la constitución del Foro de Mujeres Parlamentarias Ecuatorianas33/, con el fin potenciar la gestión y propuestas legislativas de las diputadas, de forma coordinada, para contribuir a la solución de los problemas nacionales desde una perspectiva de género. Está integrado por diputadas principales, alternas y aquellas elegidas ante el Parlamento Andino. Para su constitución y el desarrollo de sus actividades el Foro ha contado con el auspicio de ONG´s y organismos internacionales. No tiene reconocimiento legal aún, por tanto no tiene potestades legislativas ni fiscalizadoras. Intenta posicionarse con una presencia política propia dentro del Congreso.

Entre las actividades más relevantes realizadas por el Foro durante los años 2003 y 2004 son los talleres de sensibilización y presentación de propuestas para acordar las reformas penales sobre delitos sexuales, aprobadas en junio del 2005. En estas reuniones no se abordó específicamente el tema de violencia contra la mujer o de género, puesto que el acuerdo parlamentario fue tratar los delitos en contra de la niñez y adolescencia, pero el resultado de las reformas favorecieron también a las mujeres ya que necesariamente debieron cambiar algunos tipos penales aplicables a mayores de edad y se introdujeron ciertas innovaciones a otros tipos penales que las organizaciones de mujeres habían demandado al Congreso en años anteriores.

En el Congreso no se han realizado seminarios, ni entregado material relativo al tema de la violencia contra las mujeres ni se han coordinado visitas de expertas.

La comisión legislativa encargada de temas de género es la Comisión Especializada Permanente de la Mujer, la Niñez, la Juventud y la Familia, responsable de tramitar los proyectos relativos a las mujeres y de los otros grupos que son del ámbito de su competencia. El Presidente del Congreso envía a cada comisión legislativa el proyecto que le corresponde conocer, estudiar e informar34/. La Comisión debe someter dos Informes al Plenario para la aprobación del proyecto. El enfoque de género no se transversaliza en las otras 17 comisiones del Congreso. Después del primer debate se receptan las observaciones enviadas y se prepara el Segundo Informe; después del segundo debate se aprueba el proyecto y se lo envía al Ejecutivo para su sanción u objeción.

II. ACCESO A LA JUSTICIA

Autoridades

La primera instancia especializada ante la cual se debe denunciar la violencia son las Comisarías de la Mujer y la Familia; existen 30 en el país. Este número cubre 23 cantones del 219 total del país. Su jurisdicción es cantonal y su competencia es en el campo contravencional. Cuando los hechos constituyen delito (incapacidad para el trabajo por más de 3 días) el expediente es enviado a la Fiscalía para la investigación correspondiente y si hay mérito, es remitido al juez que luego dicta sentencia. El número de Comisarías a nivel nacional resultan insuficientes debido a la alta incidencia de la violencia intrafamiliar. Hay 196 cantones que no cuentan con este servicio. Inclusive el personal que atiende en las comisarías es mínimo, y tienen una sobrecarga de trabajo. Según informa la Dirección Nacional de Genero, “de las 30 33. El 22 de enero del 2003. 34. Ley Orgánica de la Función Legislativa, 2do. Art. innumerado después del Art. 39. - 12 -

Comisarías de la Mujer y la Familia existentes, solamente cuatro tienen una infraestructura adecuada a la demanda”. En los cantones donde no hay comisarías especializadas, las Comisarías de la Policía deben aplicar la Ley 103, pero en la práctica esto generalmente no ocurre por no ser personal sensibilizado y capacitado para ello, ganando terreno una idiosincrasia sexista y discriminatoria que todavía falta mucho para erradicar.

DENUNCIAS DE VIOLENCIA RECEPTADAS EN LAS COMISARÍAS DE LA MUJER Y LA FAMILIA

La información que consta a continuación corresponde a las denuncias que se han realizado en las 30 Comisarías de la Mujer y la Familia a nivel Nacional desde el año 1999 hasta el 2003.

Año No. de denuncias 1999 49,032 2000 51,323 2001 48,964 2002 40,144 2003 49,146 Fuente: Dirección Nacional de Género-Ministerio de Gobierno. Mujeres y Hombres en Cifras II. Quito: CONAMU, 2005

De la última información remitida por la Dirección Nacional de Género en el año 2004 se registraron 49,477 denuncias (4 comisarías que no remitieron la información) y en el 2005 fueron 52.376 denuncias, lo cual da cuenta que éstas han ido en aumento.

Para conocer más sobre la magnitud del problema, la Encuesta Demográfica y de Salud Materna e Infantil, ENDEMAIN, publicada en octubre del 2005, realizada a mujeres en edad reproductiva (de 15 a 49 años), que estuvieron casadas o unidas algunas vez, revela que el 31 % reportó haber recibido maltrato físico, el 41% maltrato psicológico o verbal y el 12% violencia sexual y, en el 85% de los casos el agresor resultó ser el marido o compañero actual (ENDEMAIN, 2005: p 352, 354). Esta cifra podría ser superior si se toma en cuenta que se encuestó solo a mujeres en edad fértil y que estuvieron casadas o unidas.

Otra investigación representativa constituye una realizada en el 2003, en cinco ciudades importantes del país, donde se constató la magnitud del problema de la violencia según la percepción de chicos y chicas que cursaban los tres últimos años del colegio, y el resultado fue que el 40.4% reportó haber visto alguna vez que su padre o padrastro golpeaba a su madre. Esta cifra puede ser superior si consideramos la posibilidad de que el maltrato no siempre se da frente a los hijos e hijas o que por ser la violencia un tema sensible no todos quisieron reportarlo35/.

35. Camacho, Gloria. Secretos bien guardados. Quito: CEPAM, 2003. - 13 -

Según el ENDEMAIN, entre las mujeres que reportaron agresión en el último año el 54% no buscaron ayuda, y entre las que buscaron ayuda, la mayoría la obtuvieron de familiares y amistades (40%), y sólo el 7% de alguna organización o institución. Las instituciones más frecuentadas fueron las comisarías de la mujer (3.7%) y la policía (2.5%).

En cuanto al tiempo que transcurre para expedir la boleta de auxilio que solicita la víctima ésta se entrega de forma inmediata, una vez presentada la denuncia. Las medidas de amparo pueden demorar para ejecutarse entre 15 días y 2 meses.

Para hacer más eficiente la intervención de la Policía Nacional frente a la alta incidencia de casos de violencia intrafamiliar el 6 de mayo de 199436/ se creó la Oficina de la Defensa de los Derechos de la Mujer y la Familia, de la Policía Nacional – ODMU – con la finalidad de contar con personal especializado para la protección y auxilio de las víctimas. Sólo existen 7 de estas oficinas en 7 provincias del país. La ODMU no tiene presupuesto propio, está adscrita a la Dirección Nacional de la Policía; las oficinas que funcionan en provincias tienen asignaciones para combustible y gastos operativos, los demás gastos provienen de las partidas generales de la Dirección. Para este año tiene un presupuesto aproximado de 25.200 dólares37/. .El personal operativo (policías) de esta entidad es de 122 y el personal administrativo 18 a nivel nacional. Es evidente que “la ODMU carece de recursos y personal administrativos suficientes” (Informe Sombra, 2003, p. 15).

También existe la Oficina de Defensa de Derechos de la Niñez y Adolescencia (DINAPEN), de la Policía Nacional que atiende casos de maltrato y abuso sexual para este sector de la población; tiene 15 jefaturas en cada provincia y dos subjefaturas y cuenta con un presupuesto de USD 200.00.

En el año 1998, con la reforma a la Constitución Política, se creó la Defensoría Adjunta de la Mujer, la Niñez y la Adolescencia, de la Defensoría del Pueblo, la misma pasó a ser la Dirección Nacional de Defensa de los Derechos de la Mujer, la Niñez y la Adolescencia en el año 2000; esta entidad está encargada principalmente de hacer respetar el debido proceso y de velar por la vigencia de los derechos humanos.

Está pendiente la puesta en funcionamiento de los Juzgados de Familia y los Contravencionales de Violencia Intrafamiliar, así las comisarías pasarían a ser parte de la Función Judicial. En 1997 se reformó la Ley de la Función Judicial38/ para introducir estos juzgados especializados39/ y además consta en el Presupuesto del Estado, pero aún no ha sido ejecutado.

Funcionarios/as que atienden denuncias de violencia contra la mujer

El Reglamento de Comisarías de la Mujer y la Familia en concordancia con las Normas Sustitutivas para el Funcionamiento de la Dirección Nacional de Comisarías de la Mujer y la Familia dispone que deben efectuarse evaluaciones periódicas a los/as funcionarios/as y a los procesos de trabajo, las mismas que se han venido realizando hasta el año 2004; por falta de recursos la evaluación del 2005 no se ha podido llevar acabo.

36. Fue creada solamente mediante convenio con una ONG de mujeres, el CEIMME. 37. Dato proporcionado por la Policía Judicial. 38. R.O. 145, del 4 de septiembre, 1997. 39. Art. 72.1 - 14 -

De acuerdo a lo señalado por la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones Públicas y su Reglamento los funcionarios y las funcionarias, al tener acceso a esta normativa, debe estar debidamente informados/as de las sanciones en caso de incumplimiento de la ley.

El personal de las Comisarías ha recibido capacitación en seis diferentes Encuentros de Comisarías de la Mujer y la Familia, en temas de género, derechos humanos de las mujeres, convenciones internacionales y procedimiento.

Medidas para garantizar la seguridad de las mujeres

Según la Ley 103 las Comisarías de la Mujer y la Familia, los intendentes, comisarios/as nacionales y tenientes políticos, los/as juezas y Tribunales de lo Penal, al tramitar casos de violencia intrafamiliar, deben imponer una o varias de las siguientes medidas de amparo a favor de la persona agredida: - Conceder boletas de auxilio para la mujer y su familia; - Ordenar la salida del agresor de la vivienda; - Imponer al agresor la prohibición de acercarse a la agredida en su lugar de trabajo o de estudio; - Prohibir o restringir al agresor el acceso a la persona violentada; - Evitar que el agresor, por sí mismo o a través de terceras personas, realice actos de persecución o de intimidación; - Reintegrar al domicilio a la persona agredida disponiendo la salida del agresor; - Otorgar la custodia de la víctima menor de edad o incapaz. - Ordenar el tratamiento al que deben someterse las partes e hijos e hijas menores de edad. - Ordenar el allanamiento de la morada cuando el agresor mantenga intimidados a la mujer y/o su familia; para sacar al agresor de la vivienda si éste se encontrare armado, bajo los efectos de alcohol o de sustancias estupefacientes; o si está agrediendo a la mujer o poniendo en riesgo la integridad física, psicológica o sexual de la familia de la víctima.

Asesoría legal gratuita

Las 30 Comisarías de la Mujer y la Familia ofrecen asesoría legal gratuita para víctimas de violencia intrafamiliar y de género y así mismo algunos gobiernos locales han implementando oficinas de asesoría. Por otro lado hay ONGs que ofrecen asesoría legal y psicológica, pero muchos de estos servicios ya no son gratuitos, han debido auto financiar su gestión y por tanto cobrar el servicio, aunque sean sumas módicas. Otras instancias de asesoría y de apoyo legal son los que prestan algunas universidades del país, a través de sus facultades de Derecho y de Psicología. Quienes atienden son estudiantes no graduados que hacen sus prácticas. - 15 -

“ El Estado no ha adecuado sus mecanismos de respuestas a las necesidades de las mujeres víctimas de violencia intrafamiliar. Tampoco provee a las Comisarías de la Mujer y la Familia de recursos económicos suficientes ni de personal administrativo sensibilizado y capacitado” (Informe Sombra, 2003, p. 14). Debido al insuficiente número de Comisarías, y las pocas oficinas de asesoría que ofrecen los gobiernos locales, las demandas y necesidades de las víctimas de VIF-G sigue superando de largo a los servicios existentes.

No existen programas de apoyo sostenidos para mujeres víctimas de violencia, que trabajen en autoestima y empoderamiento, lo que más se ha implementado es atención en crisis.

Municipio del Distrito Metropolitano de Quito

El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, a través de los Centros Metropolitanos de Equidad y Justicia (CEMEJ), cuenta con un trabajo interinstitucional coordinado que consiste en que en un mismo espacio físico se accede a todos los servicios de administración de justicia relacionados con violencia intrafamiliar como son la Comisaría de la Mujer y la Familia, la Fiscalía, la Oficina de Defensa de la Mujer de la Policía Nacional (ODMU), la Oficina de Defensa de los Derechos de la Niñez y Adolescencia (DINAPEN) y la Policía Judicial. Además atiende un equipo técnico multidisciplinario integrado por un/a abogada/o, psicólogo/a y trabajador/a social. Estos centros brindan asesoramiento legal y psicológico gratuito.

Los/as funcionarios municipales encargados/as de atender las denuncias de violencia contra la mujer y el equipo de responsables zonales de Violencia Intrafamiliar de Género y Maltrato Infantil (VIF-G-MI), han recibido capacitación sobre género y prevención, sanción y erradicación de la violencia, en especial lo relativo a la Ley 103, y sobre abuso sexual.

III. PRESUPUESTO NACIONAL

Tanto los presupuestos nacionales de las instituciones del gobierno central, como los presupuestos de los gobiernos seccionales, no contemplan partidas específicas para acciones frente a la violencia contra las mujeres. Solo se registra el presupuesto del Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU), instancia pública encargada de las políticas pro equidad de género, que es el único rubro del presupuesto nacional asignado para implementar programas y políticas para las mujeres en general.

En otras instituciones estatales como el INNFA, Ministerio de Salud o Ministerio de Gobierno se invierten marginalmente recursos para acciones frente a la violencia contra las mujeres, pero no se visibilizan, estas inversiones están subsumidos en otras partidas, como por ejemplo el de las Comisarías de la Mujer, que está dentro del presupuesto general del Ministerio de Gobierno.

El Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU) cuenta con una partida dentro del Presupuesto General del Estado para sus actividades globales, pero dentro de éste, no existe un presupuesto específico para enfrentar la violencia contra las mujeres, sino que los recursos que se destinan para ello, salen de otras partidas más generales. En el 2005 el presupuesto global del CONAMU ascendió a USD 1´873.374, monto equivalente al 0,02 % del presupuesto del Gobierno Central para ese año; de dicho porcentaje, los recursos destinados a violencia son - 16 -

marginales40/; para el 2005 ni siquiera se reporta la participación de dicha subpartida, dentro del presupuesto global del CONAMU. Para el 2006 la situación es similar, inclusive se ha reducido dicho presupuesto (USD 1`477.101.62), lo que a su vez repercutirá en las acciones de la entidad y particularmente en lo relativo a frenar la violencia contra las mujeres.

El presupuesto del CONAMU en el 2004 para Violencia y Salud fue el siguiente:

Líneas de acción Presupuesto Proyecto de creación de Asesorías Legales para Mujeres 44.568,70 Construcción de planes para prevenir y sancionar la violencia 45.000,00 y servicios de protección a víctimas de delitos sexuales Proyecto de Ampliación de cobertura de la atención de 1.800,00 mujeres víctimas de violencia en los servicios de salud públicos Fuente: CONAMU. Informe de Rendición de Cuentas. Quito: CONAMU, 2005.

En esta misma tónica, la Dirección Nacional de Género, adscrita al Ministerio de Gobierno y Policía, a cuya instancia pertenecen las 30 Comisarías de la Mujer y la Familia, se le aprobó un presupuesto para el 2006 de solo USD 7.000 dólares, fuera de sueldos, para realizar todas sus actividades, lo cual resulta insignificante y totalmente deficiente, y que frente a un presupuesto del Gobierno Central de USD 7.616,4 millones de dólares, no representa casi nada.

En términos del Producto Interno Bruto, la participación del presupuesto nacional que se invierte para prevenir, erradicar y sancionar la violencia contra la mujer, es prácticamente irrelevante, toda vez que las inversiones marginales de éstos rubros invisibilizados en la contabilidad pública, no llegan a representar ni el 0,001%.

No existen líneas telefónicas de emergencia para dar atención específicamente a casos de VIF-G, se usan las líneas de la Policía Nacional (101) y para el Distrito Metropolitano de Quito, la línea de Emergencias 911, que atienden todo tipo de emergencias y en tres cantones se cuenta también con líneas de emergencia: Guayaquil, Cuenca e Ibarra.

Existen 7 casas refugio41/ para mujeres víctimas de VIF-G a nivel nacional, sin embargo ninguna de ellas es financiada con el presupuesto general del Estado incluyendo del presupuesto del CONAMU. Las casas refugio se sostienen con el apoyo de ONGs, de algunos gobiernos locales, de instituciones religiosas y donaciones.

La inversión para investigación en violencia intrafamiliar no consta en el Presupuesto del CONAMU y como para otros gastos, proviene de rubros más generales. También hay ONG´s en el país que trabajan en el campo de la investigación pero estos datos no se encuentran disponibles ni han sido recopilados.

La inversión para recopilación estadística específica sobre violencia no existe de manera particular. Eventualmente, cuando se ha levantado dicha información, es porque hace parte de las 40. Según datos del CONAMU, menos del 5% del presupuesto de la entidad en el año 2004 (valor de alrededor de USD 90.000 para las actividades del año). 41. Casa Matilde, Talita Cumi, Hogar de Tránsito No. 1 Del Buen Pastor, Casa de la Mujer del Tena, Hogar de la Madre Joven, Casa Laura Vicuña. - 17 -

actividades regulares del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, del Ministerio de Salud Pública o de esfuerzos extraoficiales de ONG´s locales que realizan investigaciones en este campo. De ahí que no se dispone de estadísticas fidedignas sobre violencia de género.

La Dirección Nacional de Género registra los casos de VIF-G que atienden las Comisarías de la Mujer y la Familia del país, pero dichos registros adolecen de limitaciones importantes por cuanto no disponen de los recursos para hacer los registros ni de personal especializado. La recopilación que hace la ODMU adolece de estos mismos problemas.

En el año 2005 se publicó la Encuesta Demográfica y de Salud Materna e Infantil, en la cual se incluyó un módulo sobre Violencia contra la Mujer, siendo ésta la primera vez que se introduce el tema en una encuesta nacional; a pesar de que ésta fue realizada solo a mujeres en edad fértil (15-49), lo cual es una limitación importante, ofrece datos reveladores sobre esta problemática. Esta encuesta fue financiada a través de la cooperación internacional.

No existen partidas específicas en el presupuesto nacional destinadas a programas de sensibilización o de prevención de la violencia.

Existe cooperación entre organizaciones no gubernamentales y entidades públicas para trabajar en diferentes problemáticas de género y además hay apoyo de organismos internacionales. Se han constituido redes y comités en este esfuerzo de coordinación, en el 2003 por ejemplo, se constituyó la Red de Derechos Sexuales y Reproductivos que trabajó para introducir estos derechos en la nueva Ley de Salud que aún se está discutiendo en el Congreso Nacional. Sin embargo, el financiamiento para violencia ha disminuido notoriamente en los últimos años, habiéndose dado paso a otros temas en la agenda de los organismos y ONGs internacionales.

Municipio del Distrito Metropolitano de Quito

En el año 2005 este Municipio invirtió en el Sistema de Prevención y Atención de VIF- G-MI (Violencia intrafamiliar, de género y maltrato infantil) $534.300, dólares, equivalente al 0,01% del presupuesto del Gobierno Central. Es decir, representa inversiones muy superiores a las que realiza el gobierno central, e inclusive a las efectuadas por el CONAMU, lo cual evidencia la importancia que el gobierno del Distrito Metropolitano de Quito otorga a las acciones de lucha contra la violencia42/.

42. El movimiento de mujeres ha tenido mayor fuerza en Quito, por ser la capital, más que en otros cantones, y muchas liderezas se han integrado al trabajo del municipio con propuestas que se traducen en este notorio avance en temas de género y violencia. - 18 -

IV. INFORMACIÓN Y ESTADÍSTICAS

Trámites judiciales

Los registros que se reportan sobre trámites judiciales en el país carecen de confiabilidad por el subregistro y las limitaciones de recolección. Consecuentemente, aquellos datos que aluden a violencia intrafamiliar adolecen de los mismos problemas. No obstante, para proporcionar una idea referencial de la magnitud de la problemática para una población de 13´215.089 habitantes en el año 2005 tenemos que se han registrado 3.646 detenidos por infracción flagrante por Violencia Intrafamiliar; del año 2003 al 2005 se receptaron 161.291 casos de violencia intrafamiliar en las Comisarías de la Mujer y la Familia a nivel nacional; y, en el año 2005 se dictaron 5.299 resoluciones condenatorias y de indemnización de daños y perjuicios, reposición de bienes o trabajos comunitarios.

Asistencia a mujeres víctimas de violencia intrafamiliar

El Estado no ofrece programas específicos para asistir a víctimas de violencia intrafamiliar. La Fiscalía General de la Nación, inició en septiembre del año 2000 el Programa de Protección a Víctimas y Testigos, que en el año 2005 acogió a 124 mujeres víctimas de VIF-G (lo cual representa el 60% de todos los casos). Este programa no cuenta con recursos suficientes, ni tiene cobertura nacional; las víctimas son remitidas a las casas refugios existentes mencionadas anteriormente, mediante convenios.

En relación al registro de ingresos hospitalarios por violencia intrafamiliar éste no existe. Entre las principales enfermedades de notificación obligatoria, registradas por el Ministerio de Salud Pública, en el año 2004, se identifica violencia y maltrato (como enfermedad debida a causas externas), sin embargo no está desagregada por sexo ni se especifica si se refiere solamente a casos de violencia contra las mujeres.

Muerte de mujeres víctimas de violencia

Según los Indicadores Básicos de Salud Ecuador 200543/, a partir de los registros del Ministerio de Salud Pública, que adolece de importantes problemas de subregistro, entre las 10 principales causas de muerte constan las “Agresiones”, que se sitúa en el lugar 6; lo cual sugiere la gravedad de la problemática, registrándose así:

TOTAL HOMBRES MUJERES Causas de No. % % % muerte Agresiones 2,315 4.2 2,104 6.7 211 0.9 Fuente: INEC. Indicadores Básicos de Salud, Ecuador 2005.

La variable “Agresiones”, sin embargo, es un término general, que no se refiere exclusivamente a violencia de género. No existen estadísticas respecto a feminicidios.

43. Publicado por el Ministerio de Salud, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, INEC, entre otras entidades. - 19 -

Información general sobre la situación de las mujeres en el Ecuador44/

A continuación constan algunos datos sobre la situación de las mujeres en el Ecuador obtenidos del último Censo Nacional de Población realizado en noviembre del año 2001. En esta encuesta no se incluyeron preguntas sobre violencia de género.

CANT. POBL. FEM 6´138.255

EDADES POBL. FEMENINA % NIÑAS 0-14 1´993.050 32 JOVENES 15-29 1´711.149 28 ADULTAS 30-44 1´181.431 19 45-59 677.956 11 ADULTAS MAYOR 60 y mas 574.669 10

TOTAL 6´138.255 100 % 50.50%

EDADES POBL. FEMENINA % 0 -14 862.170 37 15 - 29 611.798 26 30-49 481.083 21 50 -59 149.788 6 60 y mas 228.023 10 TOTAL 2´332.862 100

EDADES POBL. FEMENINA % 0 -14 1´130.880 30 15 - 29 1´099.351 29 30-49 974.361 26 50 -59 254.155 6 60 y mas 346.646 9 TOTAL 3´805.393 100

44. La información de este acápite fue obtenida del VI Censo de Población y Vivienda 2001 al menos que se cite otra fuente. - 20 -

POBL. FEMENINA % 1´605.089 21% DE 42% URBANO Fuente: ENIGHU 2003 - 2004

POBL. FEMENINA % 456.805 9.50% 10 AÑOS Y MAS

ALFABETA TOTAL Cinco años y más 4´603.225

POBL. FEMENINA % PRIMARIA 2´656.512 58

POBL. FEMENINA % SECUNDARIA 1´401.562 30

POBL. FEMENINA % UNIVERSITARIA 545.151 12 Población Femenina económicamente activa

TOTAL MUJERES DE 10 AÑOS Y MAS 5´307.412

POBL. FEMENINA-PEA % 2´710.863 51%

La población carcelaria femenina es de 1,307 mujeres lo cual representa el 10% 45/ de la población carcelaria total (la masculina es de 10.944).

Capacitación

La recopilación estadística sobre programas o planes de capacitación que se hayan efectuado no ha sido posible obtener ya que tanto ONG´s, el CONAMU como otras entidades públicas como el Ministerio de Educación y Salud realizan capacitaciones pero esta información no ha sido recopilada. Para esta actividad tampoco existen partidas específicas. El CONAMU ha realizado capacitaciones para docentes del sistema educativo y de salud, operadores de justicia y autoridades de gobiernos locales como también ha financiado a ONG´s y organizaciones de mujeres en ésta área.

45. Fuente: Centro de Rehabilitación Social, Dirección de Planificación. Dic. 2005. - 21 -

Difusión de datos estadísticos

Los datos estadísticos se han difundido a través de las siguientes publicaciones:

 Indicadores de Género, publicado por el CONAMU en Febrero del 2001. Auspicio de UNIFEM y del Banco Mundial.

 Mujeres y Hombres del Ecuador en Cifras, publicado conjuntamente por el CONAMU y el Institucional Nacional de Estadísticas y Censos, INEC y contó con el auspicio del CONAMU, INEC y UNIFEM. El primer número se publicó en el año 1999 y el segundo en noviembre del 2005.

 Mujeres y Hombres del Ecuador en Cifras II en CD.

 Unidad de Información y Análisis de la Secretaría Técnica del Frente Social. Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador. CD Versión 3.5.

Capacitación para funcionarios/as que elaboran y aplican instrumentos estadísticos

Los funcionarios/as del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, INEC, han recibido capacitaciones en dos talleres realizados en el año 2002 y 2004. Actualmente hay un solo funcionario encargado del procesamiento de estadísticas de género.

Observatorio ciudadano contra la violencia hacia las mujeres y su impacto

El Centro de Planificación y Estudios Sociales -CEPLAES-, una ONGs, junto con otras organizaciones de cuatro provincias del Ecuador, creó en octubre del 2003 el “Observatorio del derecho de las mujeres a una vida sin violencia”, para hacer la vigilancia y exigir el cumplimiento de los derechos humanos de las mujeres víctimas de delitos sexuales o de violencia al interior del hogar.

El Observatorio tiene como objetivo difundir los derechos de las mujeres y las niñas, capacitar a funcionarios/as del Estado y de la sociedad civil, identificar nudos críticos en la administración de justicia, retroalimentar a las instancias involucradas y proponer mecanismos institucionales que garanticen una justicia basada en los principios de igualdad y equidad de género.

Del trabajo realizado hasta ahora el Observatorio ha concluido que si bien el Ecuador cuenta con un marco legal para enfrentar la violencia de género, en el sistema de administración de justicia y en la cultura ciudadana persisten obstáculos que impiden la denuncia, fomentan el abandono de las causas y propician mecanismos de corrupción. Es indispensable fortalecer el conocimiento de los derechos por parte de la población femenina, y emprender acciones de capacitación para mejorar su actoría en los procesos legales y fomentar la exigibilidad de sus derechos.

Por ello una de las actividades prioritarias del Observatorio para estos próximos años será la “Alfabetización legal de las mujeres” para mejorar sus capacidades y conocimientos legales. - 22 -

Municipio del Distrito Metropolitano de Quito

La instancia del Municipio que recoge y procesa los datos estadísticos es el Observatorio de Seguridad Ciudadana, y entre los datos que recopila constan los delitos de violación, maltrato infantil, y denuncias por VIF ante las Comisarías de la Mujer y la Familia en el Distrito Metropolitano de Quito. Esta información se difunde a través de la publicación "Informe del Observatorio de Seguridad Ciudadana".

Conclusiones y recomendaciones

Existen importantes avances en materia legislativa y normativa para tipificar y sancionar la violencia contra la mujer después de la ratificación de la Convención Belém do Pará por parte del Ecuador. Sin embargo, la institucionalidad para la aplicación de los compromisos asumidos y para la atención de los casos es todavía incipiente: el alcance de las acciones no cubre el ámbito de los compromisos, la atención existente tiene poca cobertura, los recursos y el personal son insuficientes, además de que éste no cuenta con la capacitación necesaria, ni la infraestructura adecuada para la realización de un trabajo más eficiente.

La recopilación estadística es limitada y la existente no responde a las necesidades para el tratamiento sistematizado de la problemática, y no cuenta con apoyo financiero para tales fines, dando como resultado mala calidad en la información estadística y falta de representatividad.

En prevención de la violencia la inversión es prácticamente inexistente. La asignación de recursos presupuestarios para la atención de la violencia contra la mujer es marginal en las diversas instituciones vinculadas a la problemática, e inexistente en la mayoría de entidades públicas; lo cual es insuficiente para atender la demanda actual y es el reflejo de la poca importancia que se asigna a la atención de este problema en el país.

Es necesario reconocer los esfuerzos realizados por el CONAMU, la Dirección Nacional de Género y la ODMU, que con los pocos recursos disponibles, han aportado significativamente para enfrentar este grave problema social; sin embargo, el gobierno central no le ha dado la importancia necesaria.

Si bien es cierto, la violencia contra las mujeres en la última década, se posicionó y cobró importancia en el debate público, especialmente a partir de la ratificación de la Convención por parte del Gobierno, muchas de las intenciones y promesas quedaron en el discurso y no se han visto reflejadas en acciones concretas. Luego de la instalación de las Comisarías y la aprobación de la Ley 103, se estancó el avance en cuanto a la instrumentalización de mecanismos tendientes a la erradicación de la violencia y disminuyó su importancia en la agenda pública. Tanto, que en los años recientes, las acciones se han visto seriamente disminuidas, no sólo de la agenda pública, sino inclusive de las agendas no gubernamentales y de la cooperación externa.

A partir de este análisis las recomendaciones son las siguientes:

 Es indispensable diseñar la Estrategia Nacional de Prevención de la Violencia de Género; para a partir de dicha propuesta de mediano y largo plazo, elaborar y ejecutar el Plan Anual de Prevención de la Violencia de Género, con definiciones precisas respecto de metas y compromisos para su seguimiento. - 23 -

 Es necesario trabajar con las instancias de poder y de toma de decisiones correspondientes, para procurar mayor asignación presupuestaria para violencia contra la mujer en todos los ámbitos de acción de las políticas públicas; particularmente, mayor presupuesto para: atención, fortalecimiento de servicios, recopilación y levantamiento de información estadística, capacitación, difusión de derechos, incluyendo rubros específicos para prevención.  Es necesario promover a la sociedad civil un mecanismo para hacer el seguimiento de los compromisos asumidos por el Estado Ecuatoriano.  En el ámbito legislativo, entre otros aspectos, falta reformar el Código Penal para introducir la figura de violencia intrafamiliar y de género.  Es necesario ampliar la instalación de comisarías de la mujer y la familia; apenas existe en 36 cantones y son 225; además de procurar el fortalecimiento de las comisarías existentes.  Impulsar redes de servicios en violencia que involucre a todos los gobiernos locales del país para que entre otros servicios se instalen oficinas de asesoría y apoyo legal gratuito y refugios para mujeres.  Trabajar con las instancias oficiales productoras de información estadística sobre violencia: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Ministerio de Salud Pública y la Dirección Nacional de Género del Ministerio de Gobierno y Policía; para mejorar la recopilación y sistematización de las estadísticas sobre violencia.  Fortalecer el Observatorio contra la violencia hacia las mujeres, que actualmente sólo cuenta con la participación de ciertas organizaciones sociales. El control social puede ser un buen mecanismo para el seguimiento de la Convención Belém Do Pará y el seguimiento del Plan de Igualdad de Oportunidades – PIO- en este tema.  Fortalecimiento del Consejo Nacional de las Mujeres Ecuatorianas –CONAMU-, el mismo que deberá contar con mayor presupuesto para el desarrollo de sus actividades e implementación del Plan de Igualdad de Oportunidades, en especial el eje sobre promoción y protección del derecho a una vida libre de violencia.  Fortalecimiento de la Dirección Nacional de Género, adscrita al Ministerio de Gobierno y Policía y encargada de las Comisarías de la Mujer y la Familia y de la Oficina de Defensa de los Derechos de la Mujer, de la Policía Nacional, en darles mayor presupuesto, personal capacitado y la autonomía necesaria para tomar decisiones.  Orientar la cooperación externa en inversiones en este campo. Existen recursos de cooperación externa que se desaprovechan por falta de iniciativas locales.  Finalmente, otro aspecto que no se ha trabajado desde el Estado, y que reviste de mucha relevancia, es el cambio de concepciones socio-culturales para lo cual hay que trabajar desde varios ámbitos, especialmente en educación. - 24 -

Bibliografía y fuentes de consulta

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Ordoñez, José, et al. ENDEMAIN 2004: Informe Final. Quito: CEPAR 2005. - 25 -

Registro Oficial No. 45, del 23 de junio del 2005. Ley No. 2005-2. Ley Reformatoria al Código Penal que Tipifica los Delitos de Explotación Sexual de los Menores de Edad.

Registro Oficial No. 280, del 8 de marzo del 2001. Ley No. 139. Ley Orgánica de la Función Legislativa.

Sistema FIEL (consulta legal). Ley de la Defensoría del Pueblo.

Cuestionarios contestados por:

Centro de Apoyo Integral Tres Manuelas, del Distrito Metropolitano de Quito.

Ministerio Fiscal General

Comisión de Derechos Humanos del Congreso Nacional

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, INEC

Comisión de la Mujer, el Niño, y la Familia, del Distrito Metropolitano de Quito

Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos

Ministerio de Salud Pública

Consejo Nacional de las Mujeres, CONAMU

Centro de Planificación y Estudios Sociales, CEPLAES

También conté con la colaboración de la Econ. Mariana Naranjo, Victoria Moncayo del CECIM, de Virginia Gómez de la Torre, del CEPAM, la Mayor Elena Rosero de la Oficina de la Defensa de los Derechos de la Mujer y la Familia, de la Policía Nacional, y realicé entrevistas a varias funcionarias del CONAMU. - 26 -

COUNTRY REPORT APPROVED BY THE COMMITTEE OF EXPERTS ON VIOLENCE (CEVI)

EXECUTIVE SUMMARY

The present report contains, first, a summary of the principal advances and obstacles present in Ecuador with respect to the eradication of violence against women in its diverse manifestations. Second, it carries out an evaluation of legislation, access to justice, the national budget, and information and statistics. Third, it points out the conclusions reached from the previous information and finally, it formulates recommendations to the State of Ecuador on how to improve the current situation and better fulfill the Belém do Pará Convention.

Among the principal advances, those that are emphasized are in legislative issues and regulations and the beginning of the process of incorporation of a gender focus in the policies, programs, and projects of the Public Ministry (Prosecutor).

With respect to the obstacles, those that stand out include: the lack of an explicit national strategy that orients and promotes the public and private interventions on the issues; the insufficiency of the investment made by the state in terms of gross national product to prevent, eradicate and punish violence against women; the lack of a policy of permanent professional development for public officials, legislators, and enforcers; the absence of reliable statistics about gender violence; the lack of autonomy of CONAMU; and the drop off in international cooperation on the issue.

Given the above, and the analysis by area, it can be concluded that the State of Ecuador has only partially observed the agreements taken on upon ratification of the Belém do Pará Convention, particularly its duties pursuant to Articles 7 and 8. Thus, this report makes general and specific recommendations that the State could carry out in the short and medium terms in order to end its failure to honor its commitments and thus prevent thousands of women from continuing to suffer from various forms of violence.

BRIEF SUMMARY OF THE MOST IMPORTANT ADVANCES IN ECUADOR IN THE PAST FIVE YEARS

The most important advance in Ecuador has been the promulgation, modification, and repeal of important laws and regulations needed to modify juridical and/or customary practices that tolerate violence against women. The country has made significant advances in legislative and regulatory matters. In the last five years, the following stand out: the Regulations for Police Precincts for Women and Families (2002), the General Regulations of the Law to Fight Violence against Women and Families (2004), reforms with respect to sexual crimes in the Penal Code through the “Penal Code Reform Law to Classify Crimes of Sexual Exploitation” (2005) and the Manual of Procedures for the Care of Cases of Family Violence in the Police Precincts for Women and Families; Intendents’ Offices, National Police Precincts and Local Administrative Jurisdictions (2005). - 27 -

The Public Ministry has initiated a process of adopting a gender focus into its policies, programs, and projects through the Cooperative Agreement signed with the National Council of Women, CONAMU. Within this framework, the Public Ministry established a Committee on Gender to train its prosecutors and administrative personnel. A Pilot Project for the Creation of Integrated Units Specializing in Sexual Crimes and Family Violence was also implemented. Work has also been undertaken to introduce a gender focus in medical-legal protocols for family violence.

MAIN OBSTACLES

The principle obstacle encountered seems to be the lack of an explicit national strategy that guides and promotes public and private interventions on the subject. Many efforts and interventions fail to leverage each other and create a synergy that could produce more rapid and suitable improvements for the needs of victims and of society in general.

The prior issue is also related to the next obstacle, which is the small amount on budget allocations as a percent of Gross Domestic Product in order to prevent, eradicate, and punish violence against women. There are only marginal, almost negligible, public budget allocations for this goal, usually below 0.001% of GDP.

The lack of a national plan and the insufficient funding translate into the lack of a permanent professional development policy for public officials, legislators and policy enforcers. For the same reason, there are no reliable statistics regarding gender violence. This generates a vicious circle in which the state does not invest because it cannot demonstrate with statistics the seriousness and magnitude of the problem and there are no statistics because the state does not invest in research.

The lack of autonomy of CONAMU (it was created through ministerial consent of the Ministry of Internal Affairs and not by law) and the limited assignment of state resources have impeded adopting a systematic and effective gender focus in public policies.

The lack of autonomy of CONAMU (it was created through ministerial consent of the Ministry of Internal Affairs and not by law) and the limited assignment of state resources have impeded adopting a systematic and effective gender focus in public policies.

“The State has not adapted its response mechanisms to the needs of female victims of family violence. Neither has it provided the Police Units for Women and Families sufficient economic resources nor personnel who are sensitized nor knowledgeable of the issue.” Given the insufficient number of Police Units and the few aid offices that local governments offer, the demands and needs of the victims of gender violence far exceed the available services.

Finally, international agencies have removed the issue of gender violence against women from their priority agendas, and this has diminished considerably the external resources that in past years were collected from international cooperation. - 28 -

I. LEGISLATION

1. Existence of regulations in internal legislation

After the ratification of the Belém do Pará Convention, regulations in relation to economic, social and cultural rights were incorporated (1998) among the constitutional rights, guarantees and duties of citizens generally and of vulnerable groups in particular. In 1995 the Law to Fight Violence against Women and Families was approved. The respective regulations were enacted in 2004 and in 2005 the Manual of Procedures for Care of Cases of Family Violence in the Police Precincts for Women and Families, Intendents’ Offices, National Police Units and Local Administrations.

In June of 2005, important reforms with respect to sexual crimes were approved in the Penal Code through the “Reform Law to the Penal Code to Define Crimes of Sexual Exploitation.” a) The punishment for the perpetrator of domestic violence consists of compensation for damages of between and one and 15 times the minimum salary, in accordance with the seriousness of the crimes. If the family violence results in the loss or destruction of goods, the perpetrator is obligated to replace them in number or in kind. In a case in which the offender does not have sufficient economic resources, a substitute punishment in the form of volunteer work in the community help networks of the Ministry of Public Welfare may be substituted.

Sexual harassment is punished by a prison term of six months to two years when there is a hierarchical, teaching, religious or similar relationship; when there is no hierarchical relationship, prison sentences range from three months to one year. If the harassment is against a minor, prison terms are from two to four years.

Threatening is defined as a circumstance that is part of a crime or an aggravating circumstance but in sexual crimes it includes both of these qualities. b) Trafficking in persons with either sexual or non-sexual ends, sexual tourism, and forced prostitution are categorized as national crimes, but not as transnational crimes or as in the framework of the Statute of Rome. c) Marital rape is not specifically defined, but if an offender is married to or lives with a victim, this can be added as an aggravating circumstance to the crime of rape (Penal Code Art. 31). This aggravating factor can also be applied in all other cases of sexual crimes. d) Reparation exists and is described in letter a). e) The Fundamental Law of Civil Service and Administrative Careers and the Unification and Standardization of Public Remunerations provides sanctions for officials of the Women and Family Police Units consisting of disciplinary sanctions, fines, and the suspension or dismissal from their posts.

There is no specific sanction for judicial functionaries that do not comply with enforcing the Law. Only the offense of general breach of duty can be applied to any public employee that exercises judicial, governmental or political authority and whom for reasons of personal - 29 -

interest, sympathies or disinterest for any person or corporation, refuses, denies, or delays the administration of justice, or the protection or other remedy that is requested legally or that public cause requires, whenever they are obligated to do so. Offenders will be sanctioned with a prison sentence from one to five years (Article 277 of the Penal Code.) f) There are no rehabilitation programs for perpetrators. g) Professional development for public functionaries is the responsibility of the National Council of Women (CONAMU). Nevertheless, it is not required. The Substitute Regulations for the Functioning of the National Directorate of the Police Units for Women and Families (currently the National Gender Directorate) establish that permanent professional development in human rights must be provided with an emphasis on the rights of women to the operators of the Police Units. Nevertheless, the Shadow Report of the CEDAW (2003) reports that professional development regarding gender for administrators of justice does not form part of a sustained process of the State, and according to data of CONAMU, only 1% of these officials have received professional development training. h) The Committee on Gender of the Public Ministry was created to train the Attorneys General and administrative personnel of the institution. A Pilot Project for the Creation of Integrated Units Specialized in Sexual Crimes and Family Violence was created. Work has also been done on the incorporation of the perspective of gender in the medical-legal protocols for family violence.

The 22nd of December of 2006, the General Health Law was approved. In its chapters III and IV it contains important advances on issues of sexual and reproductive health and gender violence. Thus, the rule: a) Guarantees those health policies and programs preserve access of men and women, including adolescents, to health services without regard to gender and with a multicultural focus. It also guarantees that these services will contribute to the eradication of risk behaviors, violence, stigmatization, and exploitation of sexuality. b) Recognizes maternal mortality, adolescent pregnancy and abortion in unsafe conditions as a public health problem, and it guarantees access the public health services without cost for users in accordance with the Law of Free Maternity and Infant Care. c) Establishes that family planning programs and services will guarantee the rights of men and women to decide the number of children that they will have, maintain and educate in a free, voluntary, responsible, and autonomous manner, without coercion, violence or discrimination, under equal conditions, and without the necessity of consent of third persons. It also guarantees the right to access the information they need. d) Raises the quality standards of contraceptives imported by the national health authority, requiring health registration locally and from the country of origin, as well as quality control and safety of the product, before its distribution. e) Establishes that the parts of the National Health System must always promote and respect the traditional knowledge and practices of indigenous peoples and Afro-Ecuadorians, of - 30 -

alternative medicines for pregnancy, labor and puerperium except when they compromise the life or physical or mental integrity of the person. In addition, they must undertake integrated prevention and health care activities including sexual and reproductive health, directed at women and men with an emphasis on adolescents. f) Establishes, as a duty of competent state organs, preparing coordinated mandatory policies and educational programs at the national level for the diffusion and orientation in topics of sexual and reproductive health with the end of preventing pregnancy in adolescents, HIV/AIDS and other sexually transmitted diseases, the promotion of responsible parenthood and the eradication of sexual exploitation while allocating adequate resources for the purpose. g) Rules that the media must comply with the directives coming from the national health authority so that the contents that they spread do not promote gender and sexual orientation driven violence or any other related violence. h) Establishes that the regional governments in coordination with the national health authority must develop promotion, prevention and education activities as well as community participation in sexual and reproductive health efforts with consideration for their local situation. i) Gives authority to public and private health services to terminate a pregnancy only in cases foreseen in Article 447 of the Penal Code, without being able to deny care to women with abortions already in progress or inevitable, when properly diagnosed by the professional responsible for care. j) Establishes the promotion of family planning, with mutual responsibility and in equality of conditions of the parents, through the national health authority jointly with the members of the National System. k) Recognizes violence as a public health problem and as the responsibility of the national health authorities, of the health services, and other sectional bodies, of other competent bodies, and of society as a whole to contribute to the diminution of all types of violence, including gender, family and sexual violence and their impacts on health. l) Establishes coverage of integrated health care for victims of family or sexual violence, and of its consequences. and the obligation of health services personnel to care for cases of family or sexual violence, requiring them to supply, among other things, emergency contraceptives, undertake procedures and apply prophylactic and therapeutic procedures necessary in order to detect and prevent the risk of contracting sexually transmitted diseases, especially HIV and hepatitis B, after providing counseling and aid to the affected person, and with their written informed consent. m) Mentions that actions will be implemented by the national health authority, in coordination with the Ministry of the Attorney General and other competent State bodies to harmonize the standards of care and registration instruments for the various types of violence and sexual crimes, unifying them in a procedure manual that must be applied in the National Health System. - 31 -

2. Plan of Action or National Strategy

a) CONAMU is the entity charged with the design and application of the Equal Opportunities Plan, having as one of its key ideas the “promotion and protection of the right to a life free of violence, peace, health, sexual and reproductive rights and access to justice.” The EOP 2005-2009, which was designed with the participation of women’s organizations, constitutes the theoretical and strategic framework for the adoption of State policies to disseminate and institute gender equality and diminish the inequalities that affect the lives of girls, boys and women.

b) As has already been shown, CONAMU has principal responsibility for the application of the EOP; nevertheless, other State bodies are responsible for implementing each of its points. For this reason, it can be seen that an intersectorial strategy is required. Additionally, in March of 2005, an Equality Pact was signed which obliges the authorities of the different powers and bodies of the State, authorities of local governments, representatives of international cooperating agencies, civil society and women’s organizations to address the inequality gaps.

Another multi-agency strategy is the National Plan of Prevention and Eradication of the Sexual Exploitation of Girls, Boys, and Adolescents signed by the Social Ministries (Education, Social Welfare, Public Health, Housing, Work and Human Resources, and the Technical Secretary of the Social Front).

c) The evaluation of the EOP 1996-2000 was not an effective instrument to guide State interventions. The evaluation and its recommendations were not used as a tool for construction and change.

d) During the execution of the EOP 2005-2009 various evaluations, including a final evaluation, are expected.

e) The strategies of the EOP at the local level have been implemented only in two provinces of the country to date, so there is no apparent linkage between national and local strategies.

National Follow-up Mechanism

There are no specific follow-up mechanisms, either public or private, at the national level for implementing the Convention but only been dispersed dissemination activities.

Information on Legislators

There have been no seminars in Congress, neither delivering of information related to the theme of violence against women nor have visits of experts on the subject been coordinated.

Specialized Legislative Commissions

In the latest legislative period 2003-2006, the Forum of Ecuadorian Parliamentary Women was to leverage and coordinate the management of law proposals submitted by female representatives - 32 -

thus contributing to solve a number of pending national issues from a gender perspective. The Forum’s members include (female) representatives, their alternates, and Andean Parliament members. Nevertheless, this Forum does not yet have legal recognition and therefore does not have legislative or budgetary powers, being only an effort to position a political presence within Congress.

During the years 2003 and 2004, the Forum held workshops for awareness raising and to present proposals to agree on the penal reforms regarding sexual crimes, subsequently approved in June of 2005. In these workshops gender violence and violence against women were not specifically addressed, given that the parliamentary agreement was to deal with crimes against children and youth, but the result of the reforms favored women as well since they changed some types of crimes applicable so far only to adults and introduced certain innovations to other types of crimes that women’s organizations had been demanding from Congress in previous years.

The legislative commission charged with gender issues is the Permanent Specialized Commission for Women, Children, Youth and Families. It is responsible for managing projects related to women and other groups that are within its area of competence. Though it is positive to have a specialized commission, it is unfortunate that a focus on gender does not cut across all of the 17 commissions of Congress. Since the projects that are seen in the gender commission do not pass through the others commissions, this, as in many other instances, replicates the marginalization or “ghettoization” of issues relative to the rights of women.

2. ACCESS TO JUSTICE

1. Procedures for the security of victims and holding aggressors responsible:

1.1 The first specialized instance for filing complaints for violence are the Police Units for Women and Families There are 30 units in the country. The charges that have been made in the 30 Police Units for Women and Families at the National level between 1999 and 2005 have been increasing, as reflected in the following table: Year Number of Charges Pressed

1999 49,032 2000 51,323 2001 48,974 2002 40,144 2003 49,146 2004 49,477 2005 52,376

Source: National Gender Directorate, Ministry of Internal Affairs, 2005

The following are other studies that demonstrate the high prevalence of violence against women in Ecuador:

a) Demographic Survey of Maternal and Infant Health, ENDEMAIN, published in October of 2005, undertaken in women of childbearing age (from 15 to 49 years old), that were married or partnered at least once, revealed that 31% reported physical maltreatment, 41% psychological or verbal maltreatment, and 12% sexual violence. - 33 -

In 85% of the cases, the aggressor was a husband or current partner.46/ This number could be greater if one takes into account that the survey was only completed among women of childbearing age or who were married or partnered. According to the survey, among women that reported aggression in the previous year, 54% did not seek help, and among those who did, the majority received it from family members or friends (40%) and only 7% from an organization or institution. The institutions most utilized were the women’s Police units (3.7%) and the police (2.5%).

b) Another representative research project was completed in 2003, in five important cities of the country, where the magnitude of the problem of violence was confirmed according to the perception of girls and boys who were studying in their last three years of high school, and found that 40.4% reported having seen their father or stepfather hit their mother. This number could be higher if we consider the possibility that children did not always witness abuse taking place or that violence was such a sensitive issue that not everyone wanted to report it.

1.2 The number of Police Units nationwide is insufficient given the high incidence of family violence. There are 196 cantons that do not have this service. The personnel that provide services in the special units are few and they have workloads that are overly large. A report of the National Directorate on Gender states that “of the 30 Women and Children’s Police Units, only four have an infrastructure adequate to the demand.” In the cantons where there are no specialized units, the standard Police Units should apply the appropriate laws regarding violence, but in practice this does not generally occur because there are no personnel sensitized or trained for this purpose.

1.3 There are no specialized units or services for women that have care protocols in the victims’ language.

1.4 Aid vouchers for women who request them are given immediately once charges are made. Protection measures can take between 15 days and 2 months to execute.

1.5 According to Law 103 the Police Units for Women and Families, intendents, national police chiefs, aldermen, judges and criminal courts should impose one or various of the following protection measures for the assaulted person when dealing with family violence cases:

 Grant aid vouchers for the woman and her family;

 Order the removal of the aggressor from the house;

 Impose on the aggressor a restraining order impeding approaching the assaulted woman at her place of work or study;

 Prohibit or restrict the aggressor from having access to the victim;

 Prevent the aggressor, either himself or through third parties, from undertaking acts of persecution or intimidation;  Return the victim to the house while assuring the aggressor leaves; 46. ENDEMAIN, 2005: p 352, 354. - 34 -

 Award the custody of underage or disabled dependents to the victim;

 Order the treatment that the accusers and their children should receive;

 Order a warrant when the aggressor continues intimidating the women or her family. Remove the aggressor from the home if he is found armed, under the influence of alcohol or other substances, or if he is assaulting the woman or putting at risk the physical, psychological or sexual integrity of the family;

In order to make the intervention of the National Police more efficient when facing the high incidence of cases of family violence, on May 6th, 1994 the Office of the Defense of the Rights of Women and the Family, of the National Police – ODMU – was created with the goal of having specialized personnel for the protection and aid of victims. There are only 7 of these offices in 7 provinces of the country. The ODMU does not have its own budget; rather it is part of the National Police Directorate. The offices in the provinces have spending allowances and operating expenses, with the remainder of expenses coming from the general budget of the Directorate. For this year it has a budget of approximately 25,200 dollars. Within the entity there are 122 operating personnel (police) and 18 administrators at the national level. Thus, as the Shadow Report makes clear, “the ODMU lacks sufficient resources and administrative staff.”47/

There is also the Office for the Defense of the Rights of Childhood and Adolescence (DINAPEN), of the National Police that attends to cases of maltreatment and sexual abuse for this part of the population. It has 15 headquarters in each province and two sub-offices and has a budget of 200,00 USD. The initiation of Family Courts and the Family Violence Criminal Units is pending, at which time the Police Units will become part of the Judicial Function. In 1997, the Law of the Judicial Function was reformed to introduce these specialized courts and though they are included in the State Budget, they have not yet been initiated.

1.6. The 30 Police Units for Women and Families offer free legal help for victims of family and gender violence and in this same way some local governments have implemented aid offices. There are also NGOs that offer legal and psychological aid, but many of these services are not free anymore. They have had to finance their own operations and thus have to charge for services, although the sums are modest. Other instances of assistance and legal help are those provided by some local universities through their law and psychology departments. These services are provided by undergraduates as part of their practical training.

1.7. The Report does not offer information relating to the development of professional groups that collaborate with victims, except for those pointed out in point 1.5.

1.8. The Report does not provide information regarding intervention models for aggressors.

47. CLADEM, CEPAM. Informe Sombra. Quito: UNIFEM, 2003. - 35 -

2. Claims officials

2.1. The Regulations of the Police Units for Women and Families in concordance with the Replacement Operative Regulations of the National Directorate of Police Units for Women and Families states that they must complete periodic evaluation of the officials and work processes. These were being completed until 2004. The evaluation of 2005 has not been completed for lack of resources.

2.2. In accord with the Law of Civil Service and Administrative Careers and the Unification and Standardization of Public Remuneration and its Regulations, officials must be duly informed of the sanctions included in these regulations for failure to enforce the law.

2.3. Personnel of the Police Units have received training in the six different Meetings of the Police Units for Women and Families on gender issues, the human rights of women, international conventions, and procedures.

3. Aid System

There are no ongoing programs of aid for women victims of violence that work on self- esteem and empowerment. The most that has been implemented is crisis intervention. One highlight is that the Metropolitan Municipality of Quito has a family violence prevention and care network brings together all concerned social actors within each zone administration.

There are no emergency telephone lines to care specifically for cases of family violence. Instead, the lines of the National Police (101) and in Quito the 911 Emergency Line that care for all types of emergencies are used. Three other cantons (those of Guayaquil, Cuenca and Ibarra) also have emergency lines.

There are seven shelters for female victims of domestic violence at the national level. These are financed through the general budget of the State including the budget of CONAMU. The shelters are sustained with the assistance of NGOs, some local governments, religious institutions, and donations.

III. NATIONAL BUDGET

Specific line items for actions to confront violence against women are not being considered in the national budgets of central government institutions or in the budgets of sectional governments. There is only the budget of the National Council of Women (CONAMU), the public institution charged with pro gender-equity policies. This is the only part of the national budget assigned for the implementation of programs and policies for women in general.

There are other marginal investments of resources for actions to confront violence against women in other state institutions such as INNFA, the Ministry of Health or the Ministry of Internal Affairs, but they are not individually evident because they are subsumed within other line items. For example, allocations for the Police Units for Women are comprised in the general budget of the Ministry of Internal Affairs. - 36 -

The National Council of Women (CONAMU) has a line item within the General Budget of the State for its global activities but within this there is no specific budget to confront violence against women. Instead, the resources destined for this purpose come from other, more general, line items.

The budget of CONAMU in 2004 for Violence and Health was the following:

Area of Action Budget in USD

Project for the creation of Legal Aid Services for Women 44,568.70

Creation of plans to prevent and punish violence and provide services for victims of sexual crimes 45,000.00

Project to extend public health services care for women victims of violence 1,800.00

Source: CONAMU, Accounts Report. Quito: CONAMU, 2005.

In terms of Gross National Product, the investment of the national budget in programs to prevent, eradicate, and punish sexual violence are practically irrelevant. These marginal masked items in the public accounts do not reach even 0.001%.

The investments for research on family violence are not included in the Budget of CONAMU, and as with other expenses, it comes from other more general areas. There are also NGOs in the country that work in the area of research but these data are not available and therefore have not been compiled.

There are no specific line items in the national budget set aside for awareness raising programs or for violence prevention.

There is collaboration between non-governmental organization and public entities to work on different gender problems and there is also aid from international organizations. Networks and committees have been created in this coordination effort. In 2003, for example, the Network for Sexual and Reproductive Rights was created. It works to introduce these rights into the Health Law, which is not yet being debated in the National Congress. Nevertheless, financing for violence has diminished notoriously in the past few years, having given way to other issues in the agenda of international bodies and NGOs.

IV. INFORMATION AND STATISTICS

There is no specific investment for the compilation of data specific to sexual violence. Eventually, when such information is compiled, it is because it is part of the regular activities of the National Institute of Statistics and Census, the Ministry of Public Health, or of unofficial groups such as local NGOs that undertake research in this area. For this reason, there are no reliable statistics regarding gender violence. - 37 -

The National Gender Authority registers the cases of domestic violence that the Police Units for Women and Families take care of, but these registries suffer from important limitations because sufficient resources and specialized personnel to run them are not available. ODMU’s compilation suffers from these same problems.

In 2005 the Demographic Survey of Mother’s and Infant’s Health was published including a module regarding Violence against Women. This was the first time that topic had been introduced in a national survey. Despite the fact that it was only completed among women of childbearing age (15- 49), which is a major limitation, it offers revealing data about this problem. This survey was financed through international cooperation.

CONCLUSIONS

The analysis of the Report of Ecuador permits the conclusion that in the last five years the Sate has had achievements in certain areas, insufficient advances in others, and has been completely stalled, is lacking, or has lost ground in other areas. In this manner the agreements taken on upon ratification of the Belém do Pará Convention have only been partially respected, in particular the responsibilities contained in Articles 7 and 8.

The principal achievements were pointed out at the beginning of this document, but it is worthwhile to insist that these have been advances in legislative and regulatory issues. In this way relevant laws and regulations were promulgated, modified and abolished, with a view at modifying unfair juridical or customary practices that perpetuate tolerance of violence against women.

Insufficient advances were found in the adoption of a national plan or strategy to prevent, punish or eradicate violence against women. To date, an explicit national strategy that orients and promotes public and private interventions on the issue does not exist.

The efforts laid out to improve access to justice for women victims also appear insufficient. They hardly meet current and growing demand for justice. Women from rural areas are particularly lacking in help.

The assignment of budgetary resources for the prevention and care of violence against women is clearly stalled in that not only are resources scarce, but proportionally to the demand and prevalence of the problem, they have decreased. In addition, there is no line item in the budget that reflects these resources.

There is an important deficit of information and statistics. The registries of judicial proceedings and gender violence in the country are in general of poor quality (undercounted and limited). Consequently, the statistical information regarding the issue in Ecuador is of little value nor is it statistically representative.

Because of all the former items, it is important to strengthen good practices on the issue of violence against women. The principles that define good practice are the following:

1. Action at all levels (national and local): at the national level priorities including the improvement of the status of women, the establishment of appropriate regulations, policies - 38 -

and laws and creation of a social atmosphere that promotes non-violent relations. Action plans are useful and should include: clear objectives, lines of responsibility, deadlines, and financial backing.

2. Involvement of women in project development and implementation, as women are the best judges of their own situation.

3. The safety of women must guide all decisions relative to intervention. 4. Change of institutional cultures (professional development can improve knowledge and practice in the short run but it must be accompanied by institutional changes in the policies and in fulfillment).

5. Multisectorial, interdisciplinary and inter-institutional focus of the interventions (police, health, judicial power, social services must work jointly).

6. Separation of violence against women and family violence, so that they are not treated as one and the same thing.

7. Visibility should be an objective of the institutionalization and sustainability of policies, programs and plans.

8. Coordination and consensus (bring together all sectors – public, non-governmental, academic, business, religious, etcetera – shared message, joint definition of interests and areas of action, promotion of universal values).

GENERAL RECOMMENDATIONS BY SUBJECT AREA

A. National Plan

10. Design and implementation of a National Plan Against Violence Towards Women that is intersectorial, with a specific budget that permits the joining of national and local strategies, together with annual performance evaluations. It must have clear objectives, lines of responsibility, goals and deadlines.

B. National Follow-up Mechanisms

20. Creating a specific mechanism for the follow-up of the implementation of the Convention, with the participation of all the powers of the state, civil society, and international organizations.

30. Introducing a gender perspective cutting across diverse state instances.

40. Strengthening of the guiding and regulatory documents of the National Council of Women and allocation of the necessary financial resources for its functioning and the fulfillment of its functions. - 39 -

C. National Budget

50. Creation of a specific line item in the national budget to fund actions related to violence against women.

D. Information and Statistics

60. Formal and qualitative improvement of the data, statistics and indicators, standardization of the same in the region, breakdown by sex and the establishment of centralization mechanisms of information for better evaluation and follow-up of cases.

E. Access to Justice

70. Improve the protection of victims and or women in situations of risk, and in particular migrants, displaced persons, indigenous people, peasant women and all those who live distant from urban centers and/or in situations of serious social exclusion.

80. Improve the design and application of policies for preventing violence against women.

SPECIFIC RECOMMENDATIONS

1. Definition as transnational crimes the traffic in persons for sexual and non-sexual ends, sexual tourism, and forced prostitution of the type established by the Statute of Rome. (Article 7, paragraph c, of the Convention).

2. Express definition of rape within marriage. (Article 7, letter c, of the Convention).

3. Modification of the Criminal Code to decriminalize abortion for all women (Article 7 letters c and d, of the Convention).

4. Creation of a specific law for the judicial officials who fail to enforce the Law to Fight Violence against Women and Families and its Regulations (Article 7, letters a and b, of the Convention).

5. Implementation of shelters for female victims and rehabilitation programs for male perpetrators with sufficient and continuous funding (Article 8, letter d, of the Convention).

6. Implementation of permanent professional development programs for public functionaries, police, legislators, and judicial powers (Article 8, letter c, of the Convention).

7. Development of policies and implementation of programs directed at women and men that contribute to guaranteeing the elimination of stereotypes associated with traditional roles in the family, education, employment, politics, and society (Article 8, letter b, of the Convention). - 40 -

8. Utilization of the recommendations coming out of the evaluation of the Equal Opportunity Plan 1996-2000 as an effective instrument to direct the interventions of the State (Article 7, letter h, of the Convention).

9. Delivery of information to legislators and legal recognition of the Ecuadorian Parliamentary Women’s Forum (Article 7, letter h, of the Convention).

10. Awarding abilities to the Permanent Specialized Commission of Women, Children, Youth and Families of Congress in order to incorporate the gender perspective in all draft laws and not just in those specific to its functions’ subject matter, and create an ad hoc procedure for that purpose (Article 7, letters e and h, of the Convention).

11. Increase women’s and family police units and provide permanent professional development and awareness building to the police (Article 8, letters c and d, of the Convention).

12. Create and pass protocols for the care of women who are victims of violence for all state and police agents, and health care workers, in all national languages (Article 8 letter d of the Convention).

13. Start operation of the Family Courts and Family Violence Criminal Units, which are already approved with budgets (Article 7, letters b, c, f, and g, of the Convention).

14. Create permanent and integrated aid programs for female victims of violence that provide women with self-help, women rights training, self-esteem and empowerment, not just crisis intervention (Article 8, letters a, b and f, of the Convention).

15. Complete permanent evaluations of the personnel of the Women and Family Police Units regarding their formation and initiation (Article 7, letter a, and Article 8, letter c, of the Convention).

16. Implement emergency telephone lines (Article 7, letter c, of the Convention).

17. Complete investigations at the national level on the subject to have clear data on the prevalence and social costs of violence against women nationwide and locally (Article 8, letter h of the Convention).

18. Request all the involved entities – police, tribunals, health services and others – to permanently provide updated statistics (Article 8, letter h, of the Convention).

19. Complete research regarding femicide in the country (Article 8, letter h, of the Convention).

20. Request all research entities data broken down by sex (Article 8, letter h, of the Convention). - 43 -

OBSERVATIONS BY THE COMPETENT NATIONAL AUTHORITY (CNA)

General comments on the Report for Ecuador – MESECVI – Convention of Belém do Pará

Understanding that violence against women is a human rights issue does not exclude other points of view for the prevention and eradication of violence, like the national efforts that had been executed regarding education, health, development and criminal justice. To understand intra-family and gender-based violence from a rights point of view inspires an indivisible, holistic and multisectorial answer that adds a human rights dimension to the work carried out in all sectors. It requires that all spheres strengthen and speed up the initiatives to prevent and eradicate violence against women, especially in the sectors of criminal justice, health, development, humanitarian activities, peace and security consolidation.48/

BRIEF SUMMARY OF THE MOST RELEVANT ADVANCES RECORDED IN THE COUNTRY IN THE LAST 5 YEARS

The Convention of Belém do Pará says that violence against women is a manifestation of the historically unequal power relation between men and women. The Beijing Declaration and Platform for Action, adopted at the 4th World Conference on Women, established that violence “is one of the fundamental social mechanisms through which women are placed in a subordinated position regarding to men." The lack of due diligence to clarify and punish those offences and prevent its recurrence reflects the fact that they have not been considered as a serious problem. Impunity of these crimes sends the message that such violence is tolerated, which favors its perpetuation.

Regarding legal regulations that protect the right to a life free of violence, Ecuador has a wide legal framework that requires the State to take all the necessary actions to prevent, punish and eradicate violence against women. The problem arises when, in spite of these regulations, there is great difficulty to enforce, exercise and demand these rights because women’s rights are seen as a generous concession of the State, when the State does not have political will to enforce them and much less to allocate enough resources to guarantee their execution.

The advances achieved regarding regulation during the last 5 years are the following:

1. Regulations for Women and Family Police Stations (Official Record No. 718, December 4,2002)49/.

2. General Regulations of the Law to Fight Violence against Women and Families (Official Record No. 411, September 1, 2004)50/.

3. Reforms to the Criminal Code enacted on June 23, 2005, published in Official Record Nº 45, same date, in Law Nº 02-200551/. 4. Manual of Procedures for Cases of Intra-Family Violence in Women and Family Police Stations and Intendancies and Sub-Intendancies, National Police Stations and Deputy 48. Taken from the group work text, National Event for Evaluating the Ecuadorian State compliance regarding Gender Violence, p.1., July 2007. 49. Website: http://www.dlh.lahora.com.ec/paginas/judicial/PAGINAS/R.O.Diciembre.4.2002.htm#anchor408410 50. Website: http://www.dlh.lahora.com.ec/paginas/judicial/PAGINAS/R.O.Septiembre.1.2004.htm#anchor43823 51. Website: http://www.dlh.lahora.com.ec/paginas/judicial/PAGINAS/R.O.Junio.23.2005.htm#anchor535379 - 44 -

Mayor’s Offices where there are no Women and Family Police Stations. (Official Record 229, March 15th, 2006)52/.

5. National Plan to combat trafficking in persons, illegal traffic of migrants, sexual and labor exploitation and other ways of exploitation, women and children prostitution, child pornography and corruption of minors. (Official Record 375, October 12, 2006)53/.

6. National Plan to eradicate sexual violence in the education sector54/.

7. National Plan to eradicate gender-based violence against women and children, 200755/.

8. Substitute Regulations of the Protection and Care Provision Program for the victims, witnesses and other participants in criminal proceedings, aimed at guaranteeing the personal integrity of witnesses, their appearance on trial and the truth of their statements56/.

BRIEF SUMMARY OF MAIN OBSTACLES:

According to the “Report on Women’s Human Rights and Gender Justice”57, regardless of the legal frame that obliges the Ecuadorian State to guarantee the right to a life free of violence, violence is still part of women's everyday life, and there are not ideal mechanisms to prevent, quantify, respond to and punish this violence. Support and sufficient protection to victims is not given by the State either, as it is supposed to by virtue of the commitments assumed when signing international instruments such as Belém do Pará and the Political Constitution.

For example, the Criminal Code does not define as a crime intra-family violence, and physical and sexual violence in the context of domestic violence is punished by applying the Criminal Code provisions regarding bodily injury and rape, as the case may be. Therefore, depending on the severity of the injury, it can be a crime or a misdemeanor. This result in the impunity of many cases because there are not specific criminal regulations that punish intra- family violence and define it as what it is: a serious violation of women’s human rights.

The same report states that Ecuador has made advances, especially when creating an institution that deals with violence against women. However, that has not resulted in the decrease or prevention of violence, which questions the effectiveness of the policies and plans implemented by such institution.

Specific spaces have been created for the design of policies on violence against women in the National Women’s Council, the Ministry of Government and Police, the Ombudsman's Office, the Police Department, the Municipality of the Metropolitan District of Quito, among others. Also, intra-family violence and gender-based violence was declared as a Public Health issue through Ministerial Agreement 01009 issued in 1998 by the Ministry of Public Health.

52. Website: http://www.dlh.lahora.com.ec/paginas/judicial/PAGINAS/R.O.Marzo.15.2006.Sup.htm 53. Website: http://www.dlh.lahora.com.ec/paginas/judicial/PAGINAS/R.O.Octubre.12.2006.htm 54. Website: http://www.cnna.gov.ec/archivos/plan_erradicacion_delitos_sexuales_v04.pdf 55. Website: http://www.unifemandina.org/un_archives/drecreto%20620%2009-2007.pdf 56. Website: http://www.presidencia.gov.ec/imprimir_noticia.asp?noid=10614 57. Unabridged text taken from: Informe sobre los derechos humanos de las mujeres y la justicia de género (Report on Women’s Human Rights and Gender Justice) by Corporación Promoción de la Mujer / Taller Comunicación Mujer, pages 41 to 47, 2004. - 45 -

The formulated policies are specially directed to provide care to intra-family violence victims through the creation of Women and Family Police Stations.

In 1994 the first Women and Family Police Station was created in Guayaquil, due to a demand filed by the women movement. Nowadays there are 32 Women and Family Police Stations that are part of the Ministry of Government and Police. The Police Stations are ruled by the National Bureau of Women and Family Police Stations, created in 2000 and transformed into the Gender Bureau in 2002, which is a specialized division inside the Ministry of Government which responsibility is to organize the police stations and allocate financial resources.

The Police Station original model implied a mixed structure: specialized Police Stations and non-governmental organizations as their counterpart giving technical support to the Police Stations and taking care of the victims of intra-family violence in legal, psychological and social matters. Nowadays this model no longer exists, civil society organizations do not have enough resources to pay for technical guidance and the State has not assumed those expenses, which ended up affecting the victims’ rights to have access to justice. There are no enough ombudsman representatives either to attend those matters, there are only 32 nationwide. 58/ This fact violates the State’s obligation to establish prosecutors to represent the victims of intra-family violence, as provided in article 24.10 of the Political Constitution.59/

In general, we can find Women Police Stations in the capital of the provinces, which makes them inaccessible for women living in faraway rural areas. And even though the law establishes that where there are not these police units, the responsibility falls upon the police governors, national police captains and political deputy mayors, these officials do not have any training to deal with these cases or the knowledge of the Law on violence against women and families. Therefore, they render the victims defenseless or take them to sign “agreements of mutual respect” that do not punish these acts under the figure of reconciliation with the aggressor. It violates the State’s responsibilities for giving access to fair, effective and affordable legal procedures to women victims of violence (article 7.f of the Convention of Belém do Pará).

On the other hand, the State has not strengthened the specialized justice administration instances, such as the Women and Family Police Stations, or constituted family courts which, according to law, should take care of theses cases. The economic resources they have are insufficient,60/ the average number of personnel by police station nationwide to provide service to the public is three people,61/ and most of them are not trained to deal with intra-family violence victims. Therefore, the Women Police Stations have recognized that their service capacity is most of the times overloaded due to the amount of cases they have to attend. The basic salary of the police stations is $130.00, which with the benefits granted by law reaches about $400.00 to $500.00. This salary does not compensate the work done, and therefore it does not result an attractive job offer for

58. Justice and Society Fund–Esquel Foundation - USAID: LA EVALUACIÓN DEL SISTEMA PROCESAL PENAL EN EL ECUADOR (Evaluation of the System of Criminal Procedures in Ecuador). Quito, 2003. 59. “CONAMU promoted the creation of several NGOs, but in places where there weren’t these NGOs , things got complicated, so it was later proposed the operation of Women and Family Police Stations without its counterpart. Some of these NGOs survived but others disappeared. Currently, Women and Family Police Stations work without the support of NGOs (...)”, said Lizy Ernst of the Ecuadorian Center for Women’s Promotion and Action (one of the first NGOs on the subject of violence.) 60. Background Report on CEDAW. Ecuador, 2003. Page. 14. 61. Information provided by Dr. Nelly Jácome, National Gender Director, Ministry of Government and Police, 2004. - 46 -

specialists on the subject.

In the last years, the police stations have been the target of criticism because they do not effectively punish the aggressors or their punishment application is limited. Sanctions different from imprisonment, like community service, which are set forth in the law on violence against women and families, are not being applied. An erroneous application of the protection measures has been documented. They are taken as punishments, when they are only protection and prevention mechanisms.62/

Lack of vision and practices integrating a multicultural approach for native women to African-descendant women has been noticed. It is another obstacle for women to report violence cases to these instances.

The State has not concerned itself with creating enough specialized care services for women that have been attacked or assaulted, or to strengthen civil society organizations. For example, the number of care services for women who are victims of intra-family violence is insufficient: in Quito there are Fundación Casa Matilde63/ and a care service created by the Municipality with religious community El Buen Pastor that only takes in women for a week. In Cuenca, the Municipality and Pastoral Social opened a shelter to receive assaulted, young and immigrant women, and accommodate them while providing health service.

Some local governments, especially Quito, Cuenca, Salcedo, Cotacachi, and Otavalo provide care services to intra-family violence victims and have created care centers and specific policy design instances for prevention and care of gender-based violence, which in some cases have replaced the absence of the ONG counterparts. But this is not a policy taken by all local governments; therefore most victims, especially in faraway and rural areas, cannot access these services.

CONAMU’s role is to govern public policies with a gender approach and provide technical assistance and training from the Violence Area. However, one of the main problems is the lack of knowledge of women’s rights, violence and public policies at authority level. The constant change of authorities in the executive, legislative and judicial branches makes it difficult to sustain and strengthen projects on the subject and obtain sufficient financial resources.64/

- This report says that: “the inexistence of a national plan and the lack of budget is also an important obstacle, as it is the lack of permanent policy training for public officials, legislators and law enforcers (...)

On the subject we must state that on September 10, 2007, through Executive Decree Nº 620, the National Government has declared as State policy the National Plan to eradicate gender- based violence against women, children and adolescents. Ecuador assumes the responsibility to build and implement a high-priority State policy to eradicate gender-based violence since it gives

62. See World Bank: Análisis de género en el Ecuador (Gender Analysis in Ecuador). Washington 2000, page 25; and Background Report on CEDAW. Ecuador, 2003, page. 14. 63. In this subject, the Director of Fundación Casa Matilde says: “We do not count with the Ecuadorian State’s support, regardless of all the agreements, local and foreign, that establish that it is mandatory for Ecuador to have specialized entities to protect victims of intra-family and gender-based violence. We have an agreement with the General Attorney’s Office, in the framework of Protection to victims and witnesses, but we have had a lot of difficulties in its application because there are few women willing to go to trial while in the shelter, and that is one of the agreement’s conditions to assume the expenses of women in the shelter.” 64. CONAMU, Beijing + 10. - 47 -

support to various forms of discrimination against people due to their gender. The strategic axes of the plan are:

A) Sociocultural Pattern Transformation

Contributing to the transformation of social images and practices that naturalize gender- based violence through processes of awareness and information that show that discrimination against woman as the support of unequal and violent relationships between men and women in all their life cycle.

Promoting social responsibility regarding the scale of the gender-based violence problem and the responsibility of the different sectors and actors that, due to their role in society, affect the images and practices that naturalize gender-based violence.

Having a bearing on responsible handling of the media messages and the social responsibility of the media so as to have them contributing to violence eradication and deconstruction of the images that sustain discrimination.

B) Comprehensive Protection System Guarantying the protection and restitution of gender-based violence victims’ rights by ensuring the design and operation of the comprehensive protection system with an institutional character and authority supporting it, and coordinated health, education and protection services and stable, permanent and timely budgets.

C) Access to Justice Reducing impunity by guaranteeing gender-based violence victims free, speedy and immediate access to justice; no revictimization during investigation processes; and, sanctioning crimes, guaranteeing that justice administration incorporates into its duties the right of a life free of violence as a fundamental right for women, children and adolescents.

Strengthening justice administration in order to guarantee legal security for gender-based violence victims by creating adequate budgetary allocations, suitable and specialized institutional conditions related to other public and private authorities that guarantee justice and juridification of cases from a victims rights’ perspective.

D) Registration System Systematically developing qualitative and quantitative information on gender-based violence in its different manifestations, sustained in technological and technical resources that provide reliable data on the subject to the public as well as private institutions, so the information was helpful in the decision-making processes and elaboration and implementation of suitable and timely general and sector policies.

The intervention areas that will crosscut the four axes are: communicational processes, educative processes and knowledge production processes.

For their implementation and construction, the responsible State organisms will design and execute programs, projects and actions guaranteeing adequate and timely budgetary allocations, according to their responsibilities and in an organized way. - 48 -

The institutions responsible for the execution of the Plan are: the Ministry of Government and Police, Ministry of Economic and Social Inclusion, Ministry of Public Health, National Women’s Council, National Council for Childhood and Adolescence and INNFA.

Nowadays, the institutions that are part of the plan are in a preliminary phase for socializing activities and projects that each Ministry/Council/institute carries out in relation to the Plan, and with this information formulating and designing budgets to promote the implementation of the National Plan.

Another aspect that we deem important to clarify in this Report is the existence and autonomy of the National Women’s Council; which erroneously was said to be created by a "Minister of Government’s Ministerial Agreement."

CONAMU was created through Executive Decree 764, published in the Official Record Supplement Nº 182 on October 28, 1997.65/

On the EVALUATION section we put to your consideration the following observations:

- To add in number 1 (Existence of internal legislation), letter a) that the punishment of minimum working time in the community service networks of the Ministry of Social Welfare (nowadays, MIES), is of one to two months.

- In number 2 (Plan of Action or National Strategy), letter e) it must be clarified that PIO local strategies are applied in more provinces of the country 66/ than in those mentioned in this report.

In section II ACCESS TO JUSTICE, we inform you that the law on minor offences corresponds to the Women and Family Police Stations (and where they do not exist, to police governor’s offices, national police stations and political deputy mayors), which, according to the Law on Violence against Women and Family (Law 103), are the competent authorities to take care of intra-family violence reported cases in offences that do not constitute a crime (minor offences). In case of crimes, the competent body of investigation is the Attorney General’s Office.

The Women and Family Police Stations register the following data regarding intra-family violence reported in 2006 and the first semester of 2007.67/

65. Reformed by Executive Decree Nº 1342, published in Official Record Nº 304 dated April 24, 1998. Executive Decree Nº 3535 is currently in force, published in Official Record Nº 745 dated January 15, 2005 that regulates operation of the National Women’s Council. 66. Esmeraldas, Manabí (Manta, Jipijapa, Portoviejo, Sucre), El Oro (Machala), Guayas (Santa Elena), Imbabura (Cotacachi, Antonio Ante, Ibarra); Tungurahua, Chimborazo (Riobamba), Orellana, Sucumbíos, Morona Santiago. 67. Source: DINAGE. - 49 -

January to December 2006

Women 51.518 Men 7.569 Total 59.087

First Semester 2007

Women 15.933 Men 2.267 Total 18.200

From May 2007, DINAGE counts with a data base that allows to maintain statistics of the number of reported cases (disaggregated by sex), protection measures ordered by the different Women and Family Police Stations. Currently, information entered is from year 2005 onwards.

With the support of CONAMU, in 2006 and 2007, operational evaluations were carried out for the Women and Family Police Stations and also for the Application of the Law against Intra-family Violence in June 2007.

In the same ACCESS TO JUSTICE section, correcting the name of the National Police Office of Defense of the Rights of Women and Families is suggested; nowadays the name of this office is DEVIF (Department of Intra-family Violence).

OBSTACLES IN THE PERFORMANCE OF THE ECUADORIAN STATE DUTIES REGARDING ARTICLES 7, 8 AND 9 OF THE INTER-AMERICAN CONVENTION TO PREVENT, PUNISH AND ERADICATE VIOLENCE AGAINST WOMEN (BELÉM DO PARÁ). (Unabridged text taken from: Report on the National Event "Evaluation of the Enforcement of Law 103 and the Inter-American Convention of Belém do Pará", held on June 19 and 20, 2007, with the collaboration of CONAMU, UNIFEM, Solidaridad Internacional, CEPAM Guayaquil, Gamma of Cuenca and Fusa of Orellana).

In the last evaluation68/ of application of the Convention of Belém do Pará, it was determined that the Ecuadorian state has partially and with little diligence fulfilled its obligation to adopt, by all means appropriate and without delays, policies oriented to prevent, punish and eradicate violence against women. The results of the evaluations indicate the following:

 Public policies and prevention and care service programs for violence against women are insufficient. There have not been permanent programs that, from an approach of the different forms of violence and its effects in women, place this subject in the severity level that it has for the life of women of all the ages and economic, social and cultural conditions.

68. With CONAMU’s support, UNIFEM and Solidaridad Internacional, three regional evaluations were made on the application of the Convention of Belém do Pará, in cities like Coca, Cuenca, Guayaquil and it also took place a fourth national event in which participated delegates of more than 50 organizations of women and of NGOs nationwide that work for the defense of women’s human rights. - 50 -

 The ministries (not even the social front ones), have not prioritized programs on intra- family or gender-based violence. It has not been considered yet a structural problem that demands responsibilities and multi-sector actions. This omission has made difficult the incidence of programs and actions proposed by CONAMU, which is the State authority in gender policies.

 Serious lack of state programs that, from a women diversity (regional, ethnic, age, geographic, etc.) approach, work in a systematic and massive way the dissemination of woman’s rights and the prevention and report of gender-based violence.

 The work of the National Women’s Council (CONAMU) is recognized, but its resources and geographical reach are insufficient and it has limited influence on women as well as within the State’s own structure.

 It is recognized that the responsibility regarding violence against women has been encouraged, developed and assumed in all its complexity, basically from the civil society, expressed in women’s organizations and non-governmental institutions that, for more than 30 years, have been trying to address the subject publicly, substantially depending on international cooperation funds.

ACCESS TO JUSTICE

The State does not provide the necessary conditions to guarantee the full exercise of women's right to have access to justice. The State has not resolutely contributed to implement positive measures and eradicate obstacles that prevent women from exercising this right.

 Advances achieved, for example, in the approval of Law 103 have stumbled time after time on: insufficient resources, incapacity and insensitivity of the officials responsible for law enforcement, deficient performance by institutions (even more deficient in provinces and towns far away from big cities). In conclusion, both the law and the Women Police Stations (law on minor offences) have opened a route for case reporting, but it has turned out inefficient when responding to the victim’s needs and socially inefficient to confront the gravity of violence experienced by women within their families.

 Commission of sexual crimes in which women of all ages are the preferred victims has worsened as well as the deficiencies and insufficiency of policies and programs that, from the State, prevent and judge crimes such as: trafficking in persons and sex slavery, child pornography, sexual tourism and exploitation. Comprehensive prevention of crimes as a policy and a mean to achieve justice for (all) women who are potential victims is practically non-existent.

 The legislative branch is still divided regarding the adoption of legal reforms that harmonize internal laws with the protection standards as established by international instruments. The knowledge, and even worse, the implementation of the “Convention of Belém do Pará” are unsatisfactory. Most of the recent reforms are due to moments in which severe crimes have moved public opinion, but they do not answer to a logic of fulfillment of their legislative responsibilities to prevent, punish and eradicate violence and overcome discrimination against women.

 Because of the way the country is legislated, there is no articulation between the legal regulations related to different instances such as: health, education, the Childhood Code - 51 -

and Protection System, Criminal Code, Civil Code, etc. There is an urgent need to make an evaluation and harmonization of the legal frame because the laws still have discriminatory concepts and fundamental and procedural contradictions.

 The violence concept in some institutions working on gender matters, those specialized in children and in child protection boards, includes dealing with violence against women using different approaches and guiding its resolution by means of mediation mechanisms.

 The crisis situation and poor credibility the country’s administration of justice is a difficulty that deepens the obstacles to access to justice especially regarding sexual violence matters. The reform of criminal procedures has not meant any change for investigation and punishment of these crimes. There is still a huge gap between the incidence and severity of the problem and the quality of the offered judicial response. A deficiency that is getting worse due to corruption and pressure on the public prosecutors and judges.

 Court-appointed defense attorneys do not exist in the country.69/ The fact that it is mandatory to have private representation hinders the will of the victims and family to commence processes. The victims do not receive justice and impunity is favored.

 There is no transparent and harmonized route in the investigation of crimes that guarantee to the victims fair, timely proceedings that contributes to punish the responsible parties and restitution of the victims’ rights.

o Investigation processes for sexual crimes cases is the same as for common crimes. Specialized proceedings are needed to guarantee privacy and no- revictimization.

o The Attorney General’s Office do not give adequate orientation to the investigation (imprecise requests, disorganization, duplication of requests, bad practices that result in a revictimization process and contribute to the non- commencement of the criminal investigation.

o There is no designation of public prosecutors specialized in sexual crimes in most part of the country.

o Police investigations have severe technical and scientific deficiencies that result in revictimization.

o There are not enough or qualified experts, a situation that gets worse in cities and towns isolated from the capital of the province.

o There is no adequate guidance for the victims in the educational spaces and health centers, which have the obligation to report and guide the victims of sexual crimes or other forms of violence.

69. Ecuador is obligated to guarantee the right of defense of their citizens as provided by the Constitution (Article. 24, number 10) and international treaties and agreements ratified by the country, as the Universal Declaration of Human Rights and the American Convention on Human Rights (Pact of San Jose). Currently, Ecuador has 340 public prosecutors and 33 public defenders nationwide. It means that there are 10.9 public prosecutors per each every defender, when the region average suggests two public prosecutors per each defender. (website: http://www.esquel.org.ec/gallery/pdfs/LA%20DEFENSA%20PUBLICA.pdf) - 52 -

 There are no significant advances in the legislation, regulations and procedures regarding reparation rights of the victims (not in the minor offences legal system or in the criminal legal system).

o Human resources and infrastructure are in private institutions created by the civil society with little assistance by the State. The process of support for the victims requires technical capacities, infrastructure, etc., and there are neither enough nor permanent human, material or economical resources.

SOCIOCULTURAL PATTERN TRANSFORMATIONS

The State’s involvement in the causes and consequences of violence against women is insufficient and poorly adequate. There is no sustained development of policies aimed at cultural transformations needed to reconstruct gender roles and symbolic representations, or at questioning power relations (between men and women) that come from socially accepted customs and practices.

Traditional concepts that deepen discriminatory and violent practices and stereotypes against women remain.

 In the education sector, there are not advances in the execution of educational processes for no-discrimination against women. Programs and plans remain as good intentions but they are not effectively applied and results are not obtained.

 There are few private and public universities that make institutional efforts towards teachers’ professional development with comprehensive training regarding human rights in general and women’s rights in particular.

 Regarding the media and the educational system’s role in the reproduction of discriminatory practices that generate various forms of intra-family, sexual, psychological and social violence against women, there are not initiatives coming from the State, and very few from civil society.

 Regarding the media, there are no control mechanisms that regulate the contents that deepen discrimination and violence against women.

Non-compliance of measures by the State

Registration and information systems

A comprehensive nationwide registration system is necessary to record the various forms of violence against women, taking into account social, ethnic, age, disability, sexual orientation differences, and other conditions.

Nowadays, it is not possible to measure the impact on the victims. The elaboration of registration and follow-up policies disaggregated by sex, in the public administration of justice, is imperative to allow a better understanding of these crimes and violations.

Data that can provide information of the cost and impact that violence against women has in the family economy and the country’s economy is required. - 53 -

A revision and/or creation of data collection and registration instruments in the different institutions such as: health centers, courts, Attorney General’s Office, schools, etc, are necessary to analyze the relevance and possible modifications to these instruments.

In all ministries a national computer network connected with private institutions that work on gender-based violence should exist so as to have access to that information for purposes of investigation, preparation of policy proposals and programs, etc.

Hiring and permanent training of officials concerned with violence against women

Education and training of institutions such as the police force, Attorney General’s Office, judges and law professionals, in violence against women, have been promoted and afforded mainly by private entities, with international cooperation funding and punctual contributions by the State mainly through CONAMU. However, all these efforts have had just punctual advances due to the instability of justice providers like the police and the little will to institutionalize training processes. It has resulted in a permanent economic and technical investment that always goes back to cero and has no continuity.

o Not even civil society institutions that for years have been performing these duties render account on the handling of resources that were allocated to these ends or on the results of their programs and projects.

It is necessary to develop adequate criteria that guarantee that specialized officials are hired and their permanent training in gender-based violence against women, with special emphasis on justice operators and administrators and on those in charge of enforcing Law 103.

Budget and resource prioritization

A budget that reflects the State’s political will to prevent, punish and eradicate violence against women is required, as well as to guarantee sustainability of the various institutional programs in the different areas that the State.

The State must give priority to design the budgets necessary for the development of different care service areas for gender-based violence victims in public institutions: Attorney General’s Office, Ministry of Heath and Social Welfare, etc.

Budgets that create or strengthen the specialized care services for women who are victims of violence in public and private institutions are required.

Actions directed to civil society

Acknowledgment of the experience accumulated in the subject, creation of a citizen participation mechanism for cooperation, coordination and counseling.

The elaboration of strategies to make effective civil society’s participation in different areas of public life so as to define programs against violence.

Control and monitoring mechanisms

There are no efficient State mechanisms of control and monitoring regarding the duties of the institutions in charge of the protection, promotion and defense of women’s rights within the public sector. - 54 -

Citizen monitoring the State agencies in charge of making policies and programs with a gender approach is necessary.

The creation of a control and monitoring organization for Police Stations is required.

Programs directed to victims/survivors of gender-base violence against women

Absence of programs aimed at guaranteeing the rights of victims and survivors of gender- base violence against women, with a comprehensive approach and based on human rights and having specialized personnel and timely and sufficient budgets.

Measures must take into account the different conditions in which women find themselves, such as:

 Colombian refugees  Women displaced within the national territory due to natural disasters  Women in rural areas  Immigrant women  Specific reality of indigenous women: culture, customs and believes, consuetudinary practices.

Reparation systems for women who are victims of gender-based violence

A reparation system for women who are victims of gender-based violence is needed to guarantee adequate accompaniment during the different moments of the proceedings; to meet reparations, indemnifications and rehabilitation for the victims.

Trained professionals to carry out legal processes and in the units of health care with profiles elaborated from a gender and human right perspective are required.

More services for rehabilitation of victims/survivors and more professional examiners to provide care services to victims in general are needed.

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