monde Brésil Une corruption systémique

Le Brésil, qui fait la une des médias depuis quelques mois, est tant et si bien associé à la corruption que ces deux mots ne font pratiquement qu’un. Il y a là un fait politique, social et médiatique inédit. Comment expliquer cette situation, qui semble ne pas avoir d’issue ? Jean-Jacques KOURLIANDSKY, chercheur à l’Institut de relations internationales et stratégiques (Iris)

n bref tableau des évé- et, pour certains, condamnés à crédibilité et la légitimité mêmes nements permet de de lourdes peines de prison. Ces des institutions démocratiques, prendre la mesure de mises en examen ont entraîné en rupture avec l’image qu’a don- la corruption au Bré- celles de responsables politiques née le Brésil entre 1988 et 2014. U sil. Dès sa prise de fonctions en soupçonnés d’ententes illicites En effet le Brésil est sorti en 1988 2011, la présidente Dilma Rous- avec les représentants du patronat d’une longue période de dicta- seff (Parti des travailleurs-PT) visés par les enquêtes. Le trésorier ture militaire. Les mobilisations a contraint six de ses ministres et le président du groupe sénato- avaient été nombreuses et puis- soupçonnés d’activités illicites à rial du PT, le président du Congrès santes ; difficiles et douloureuses. quitter le gouvernement. Deux des députés, membre du Parti du Les dirigeants du PSDB, comme ans plus tard, elle a été destituée mouvement démocratique brési- l’ex-président Fernando Hen- par son Parlement pour « crime lien (PMDB), un ex-gouverneur de rique Cardoso, du PT, comme contre la Constitution » (1). Paral- Au Brésil seule Rio, membre du PMDB, ont ainsi Lula et , ont connu lèlement, la justice brésilienne a une réforme été mis en examen et incarcérés l’exil, la prison, la torture. Le Bré- engagé des poursuites contre les après jugement. L’ex-candidat du sil démocratique, issu de ces responsables de dix-sept grandes politique Parti de la social-démocratie bré- événements, a bénéficié d’une entreprises soupçonnées d’avoir « silienne (PSDB) à la présidentielle aura internationale positive. Il et électorale remporté de façon illicite, sans de 2014, Aecio Neves, fait l’objet a occupé une place de plus en appels d’offres, plusieurs mar- permettrait d’une enquête. L’ex-président plus importante dans le système chés publics. Le point de départ de couper le Lula (PT) a également été mis en international, culturel, diploma- des investigations le 17 mars 2014, cordon ombilical examen. Il a été condamné à neuf tique, économique. Les hommes identifié dans l’Etat de Parana, ans et demi d’emprisonnement, et femmes d’alors, encore acteurs concernait la surfacturation de reliant la le 12 juillet 2017. Le Président politiques aujourd’hui, auraient- contrats par le pétrolier corruption au intérimaire depuis 2016, Michel ils donc tourné la page de leur à des sous-traitants, reversant cet monde politique. Temer (PMDB), fait également passé militant pour verser dans argent dans les caisses de par- l’objet d’une demande de mise en l’opportunisme et les prébendes ? tis politiques. Cet argent ayant examen, soumise à la libre appré- L’action de la justice aurait, été blanchi initialement par des ciation des parlementaires, appe- selon certains, consolidé le entreprises de lavage d’automo- lés à l’autoriser ou à l’empêcher consensus démocratique et la biles (lava-jato, en portugais), l’af- « par un vote. La liste des prévenus morale publique. La condam- faire porte le nom de « Lava-jato ». potentiels s’allonge de semaine nation de l’ex-président Lula, Le PDG de la plus grande société en semaine... Plusieurs ministres la condamnation et l’incarcé- de travaux publics, Odebrecht, mis PSDB et PMDB, membres du gou- ration d’, ex- en examen, a été condamné à une vernement Temer, y figurent en président de la chambre des peine de dix-neuf ans de prison. bonne place. députés, d’Eike Batista, l’une D’autres, responsables de la mul- des premières fortunes du Bré- tinationale Petrobras, du groupe Quid de la morale sil, de , PDG Batista, des constructeurs OAS publique aujourd’hui ? de la société de travaux publics et Odebrecht, et du géant agro- Cette liste à la Prévert a provo- qui porte son nom, auraient une alimentaire JBS-Friboi, ont été (1) Défini par l’article 85 de ladite qué une indignation générale, valeur démonstrative. Les riches successivement mis en examen Constitution. au risque de remettre en cause la seraient donc des justiciables

28 u Hommes & Libertés N° 179 u Septembre 2017 CC ce n lice , , al r ede F ado n e © S © comme les autres (2). Les élections du matin, le 4 mars 2016, pour La destitution de justice, , respon- municipales d’octobre 2016 ont être auditionné par un juge. Le de Dilma Rousseff sable de l’instruction du dossier permis de mesurer les réactions juge Moro a ensuite procédé, le pour « maquillage de corruption dit « Lava-jato », a des électeurs. Le constat que l’on 16 mars, à des écoutes illégales de comptes publics », suscité bien des spéculations sur a pu faire est celui de la quête de la présidente Dilma Rousseff, loin de faire justice, l’avenir d’un dossier particulière- d’un autre type de représenta- dont le contenu a été communi- est un coup d’Etat ment sensible. tion, rompant avec les partis nés qué à la presse. La condamnation parlementaire avec le retour de la démocratie. de l’ex-président Lula, prononcée qui a décrédibilisé L’ensemble a élu un maire issu par ce magistrat, repose sur des politiquement des secteurs ébranlés de l’évangélisme politique. Sao présomptions, le témoignage de et moralement Il y a plus préoccupant. Le Pré- Paulo s’est doté d’un premier délateurs et, in fine, la conviction les élus, les juges, sident intérimaire, , magistrat issu de l’entreprise, au de Sergio Moro. Un appartement mais aussi la presse. dont la probité a été mise en ques- passé politique récent. Un ancien aurait été donné à l’ex-Président tion par la justice fédérale, est militaire revendiquant l’héritage en échange de contrats par une protégé par son immunité. Elle de l’ordre moral de la dictature a société de construction, selon ne peut être levée que par un vote fait une percée remarquée à Rio l’acte d’accusation. Mais c’est elle du Parlement et donc par les élus de Janeiro. qui détient, selon les avocats de qui ont destitué en 2016 la prési- l’ex-Président, le titre de propriété dente Dilma Rousseff pour « crime Des doutes sur de ce logement. contre la Constitution », faute la neutralité de la justice Le président du PSDB, Aecio d’avoir pu le faire pour corruption. Il est vrai que le quotidien judi- Neves, poursuivi pour faits de cor- Car ce vote, que pratiquement ciaire et policier des catégories ruption, a en revanche sauvé son aucun parlementaire n’a justifié les plus pauvres reste ce qu’il a mandat sénatorial rétabli par un en séance publique, exprimait un toujours été. Et permet de com- juge, le 30 juin 2017, qui a annulé antagonisme politique. Présenter prendre l’exaspération des élec- la décision de destitution pronon- les comptes publics de façon avan- teurs. Cinquante-cinq mille cée par l’un de ses collègues le tageuse avant une consultation homicides en 2015 (3), un bilan 18 mai 2017. Sa sœur, son cousin électorale n’est politiquement pas qui est celui d’un pays en guerre. et l’un de ses collaborateurs ayant correct. Les Cours des comptes et Mais c’est une guerre sociale dont été filmés recevant une valise de les Parlements ne se privent pas il s’agit, les victimes étant surtout deux millions de reais, ont cepen- de critiquer cette pratique. Pour pauvres et noires. Qui plus est, dant été condamnés à une peine autant, elle ne constitue pas un la justice n’est pas aussi neutre de détention à domicile. crime d’Etat. La destitution de qu’elle ne le prétend et que ne On notera que les juges ont été Dilma Rousseff pour « maquillage le dit la presse. Les actions judi- moins compréhensifs avec le de comptes publics », loin de faire caires menées par le juge fédé- sénateur du PT Delcidio do Ama- justice, est un coup d’Etat parle- ral Sergio Moro et certains de ral, mis en examen, suspendu mentaire qui a décrédibilisé poli- ses collègues ont visé de façon de mandat et incarcéré pendant (2) Lire par exemple Lamia tiquement et moralement les élus, particulière l’ex-président Lula l’instruction de son procès pour Oualalou, « Brésil : l’opération les juges, mais aussi la presse. Kärcher des juges sème la et ses partisans. La police, sans corruption. La mort dans un acci- panique », Mediapart.fr. La justice appuie en effet sa stra- avis préalablement notifié, l’a dent aérien, le 19 janvier 2017, du (3) Voir le quotidien espagnol El tégie sur les grands médias. Les tiré de son domicile à six heures membre du Tribunal supérieur Pais du 30 juin 2016. juges font état des avancées de

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leurs enquêtes et de leurs dif- ficultés à la télévision et dans les journaux hebdomadaires. Lesquels privilégient l’angle du « scandale ». Le temps consacré par les journaux télévisés, l’es- pace affecté par les quotidiens à la vie politique nationale se résu- Le Brésil est ment pour l’essentiel aux mises en examen, aux convocations par aujourd’hui la justice, aux révélations chocs, pris au piège mettant en cause la probité de « d’une machine responsables politiques. Semaine après semaine, la vie politique est judiciaire et présentée comme une activité politique que CC ce perverse et amorale. n ses initiateurs lice

La justice a par ailleurs, indirec- ,

tement, porté un coup à un tissu peinent de tas n a

économique déjà sinistré. Les plus en plus à D grands groupes économiques celo r brésiliens ciblés par les juges maîtriser. Et un a en raison de leurs liens avec les grand nombre M © dirigeants du pays ont été dés- tabilisés. Petrobras, au cœur des de Brésiliens recrutement de fonctionnaires suivre les manquements du PT affaires, et pour faire face aux doutent de la fédéraux par voie de concours que ceux des autres formations. sanctions financières prononcées portée universelle a été progressivement étendu Ils ébranlent de mois en mois, au par la justice, a cédé un certain à partir de 2005. Le gouverne- nom du droit, les institutions et le nombre de ses actifs aux multina- des opérations ment a déposé en 2009 un projet tissu économique. tionales du secteur énergétique. judicaires de loi, adopté en 2011, d’accès à Les élus, majoritairement repré- Odebrecht qui, hier, dominait l’information publique. Plusieurs sentatifs du Brésil riche, aux le marché sud-américain des en cours... lois ciblant de façon explicite la indemnités alignées sur celles travaux publics et commençait corruption ont été adoptées en des membres du STF (7), inter- à explorer d’autres horizons en 2013 (5). Depuis 2016, seules les fèrent de deux manières. Ils s’ef- Afrique et en Europe, peine à faire personnes physiques sont habi- forcent de criminaliser le PT et face aux sanctions financières. Le « litées à faire des dons aux partis ses représentants. Ils multiplient secteur de la construction navale politiques et à leurs candidats. les actions d’empêchement afin a perdu 75 % de ses capacités Cette loi a entériné une décision de limiter les poursuites judi- et de ses emplois. Cet effet éco- prise le 15 septembre 2015 par le ciaires au PT (8). Ils s’appuient nomiquement destructeur des Tribunal supérieur de la fédéra- pour cela sur la presse écrite décisions de justice nécessite- (4) « Os Procuradores da Lava tion (STF), qui avait déclaré l’in- et la télévision, ainsi que sur rait, selon le juriste Eugênio Ara- jato estao descontrolados », in constitutionnalité des dons faits quelques relais associatifs. Par Brasileiros n° 111, octobre 2016. gao, une réflexion sur des sanc- par les entreprises à des partis exemple la revue hebdomadaire (4) (5) La loi anticorruption tions alternatives : « Il n’est pas n° 12846/2013, la loi sur le blan- politiques. Veja a fait, dès les premiers ins- acceptable, au nom de la morale, chiment d’argent n°12693/2012, La justice n’en finit pas de mettre tants du gouvernement Lula, et de mettre le pays en faillite », a la loi n° 12850/2013 de combat en examen responsables poli- entre 2003 et 2006, trente unes commenté cet ancien ministre contre les organisations crimi- tiques, chefs et cadres d’entre- mettant en cause l’honnêteté du nelles qui introduit, dans le droit de la Justice. brésilien, le recours à la délation prise. Mais elle se heurte à ses Président et du PT. assorti de remises de peine, propres limites. Les juges sont en Les juges… et leurs la loi sur les conflits d’intérêt effet issus des classes moyennes Une corruption endémique considérations autres n° 12813/2013. et supérieures, dont ils partagent car systémique (6) « Brasil a esperança e a dece- Le législateur est pourtant inter- çao », in Presença, 2016. le train de vie. Un juge du Tribu- Ces contre-feux ont une action venu pour assainir cette situa- (7) Voir M. Reid, idem. nal suprême gagnait, en 2013, retardatrice évidente. Mais l’on tion : une Cour générale des un salaire mensuel de treize constate qu’il est impossible, (8) Par exemple , comptes de l’Union (ou CGU) a président du Sénat (PMDB), qui, mille dollars. Certains juges dans le contexte institutionnel été mise en place en 2003. Elle le 30 juin 2016, a tenté de faire peuvent gagner dix fois plus, actuel, de réduire l’impact de la a mis les informations dont elle adopter un projet de loi sanc- selon le journaliste britannique corruption à une seule formation tionnant les excès de l’autorité (6) dispose en accès libre sur un por- judicaire, in O Estado de Sao Pau- Michael Reid . Ces magistrats politique, à quelques personna- tail ouvert en 2004. Le recours au lo, 1er juillet 2016. montrent plus d’allant à pour- lités et aux années Lula-Dilma.

30 u Hommes & Libertés N° 179 u Septembre 2017 tique et électorale paraissent lointaines. Députés et sénateurs ont instrumentalisé la Constitu- tion pour destituer Dilma Rous- seff, convaincus par une partie du patronat de la nécessité de prendre des mesures libérales Les grands groupes et antisociales. Faute de pouvoir économiques faire tomber le gouvernement, brésiliens ciblés le régime étant présidentiel, les par les juges élus ont exploité de façon abusive en raison de leurs l’article 85 de la loi fondamentale, liens avec les qui autorise la destitution du chef dirigeants du pays de l’Etat ayant commis un crime ont été déstabilisés. contre la Constitution. Le crime, Odebrecht qui, hier, il faut le redire, était inexistant. dominait le marché Mais il a été validé par le vote sud-américain des opposants à la Présidente et des travaux publics, au PT, minoritaire dans les deux peine à faire face Chambres. aux sanctions financières. Un pays qui s’enfonce dans un chaos politique Manifestement, le cadre de la vie que pratiquement tous les intérêts, Plusieurs partis de gauche politique est porteur d’une cor- préférences et opinions trouvent ont d’ailleurs saisi cette rup- ruption structurelle. Les enquêtes une voie de représentation parle- ture conservatrice comme une en cours, les articles publiés par mentaire. [...] Ce qui a pour consé- aubaine. Les uns considéraient certains journalistes, en particu- quence l’absence de mécanisme qu’il valait mieux laisser gouver- lier ceux de la BBC, ont révélé des interparlementaire de consensus ner la droite qu’un PT et un Lula, pratiques délictueuses remon- autre que celui de fabriquer des considérés comme représentant tant aux premières années de la coalitions. » (13) Soit la porte ouverte une « fausse » gauche. Les autres, démocratisation (9). En ce sens, à toutes sortes de comportements comme le PSB, ou d’anciennes la corruption au Brésil peut être délictueux. Michael Reid a dressé responsables du PT, comme qualifiée de « systémique » (10). un tableau sans fard des prédations Marta Supplicy et Marina Silva, Seule une réforme politique et politiques couvertes par une tradi- ont validé la manipulation consti- électorale permettrait de cou- tion « enracinée » d’impunité par- tutionnelle, en espérant en tirer per le cordon ombilical reliant la lementaire (14). Pour fabriquer une un avantage électoral ultérieur. corruption au monde politique. majorité, « un des principaux ins- Toutes choses bien éloignées Mais le système électoral brési- truments dont dispose le gouverne- d’une mobilisation citoyenne lien fragmente la représentation. ment fédéral est la distribution des visant à assainir les mœurs poli- Aucun chef d’Etat depuis 1988 postes de responsabilité [...] aux per- (9) Paulo Francis (29 novembre tiques et entrepreneuriales… n’a pu s’appuyer sur une majorité sonnes signalées par les alliés » (15). 2014), a ainsi rapporté que les Le Brésil est aujourd’hui pris au pots de vin versés par Petrobras stable et cohérente. Or quanti- La réforme du système politique étaient une pratique courante piège d’une machine judiciaire tés de nominations à des postes est donc, avant toute action judi- en 1996. et politique que ses initiateurs de responsabilité nécessitent un ciaire qui devrait être exception- (10) E. Aragao, idem, note 4. peinent de plus en plus à maîtri- accord entre Parlement et Pré- nelle, le préalable des préalables. (11) Ou, en termes plus formels, ser. Et un grand nombre de Bré- sident. Le pays, pour reprendre Les parlementaires, principaux « physiologisme » (« fisiologis- siliens doutent de la portée uni- l’expression utilisée au Brésil, est bénéficiaires de ce mode de mo », en portugais). verselle des opérations judicaires en « barganha » (marchandage) fonctionnement, se sont oppo- (12) Voir José Alvaro Moises en cours... Cette dynamique (11) (coord.), « O Congreso e o Pre- permanent . Le député fédé- sés jusqu’ici avec succès à toute sidencialismo de coalizao », désordonnée sape gravement ral de Sao Paulo, avait, en 1996, réforme en profondeur. La voie Konrad Adenauer Stiftung, Ano les fondements d’une économie résumé cette culture du donnant- référendaire par pétition popu- XII, 2011-2. déjà en crise, ôte toute crédibilité donnant : « On donne ce que l’on laire reste ouverte. Mais elle sup- (13) José A. M., idem, Edison morale et politique au Président reçoit. » Ce que les universitaires pose un nombre de signataires Nunes, p 46-47. intérimaire, à son gouvernement, ont défini par le « présidentialisme qu’il n’a jamais été possible de (14) M. Reid, idem, p. 400-402. aux élus, aux partis politiques, et de coalition » (12) : « Les caractéris- réunir. La tentative faite par Dil- (15) Decio Trujilo, « Deputados e érode profondément les avancées Senadores na mira da justiça », tiques singulières du système pro- ma Rousseff en 2014 a échoué. Actualidades vestibular-enem, diplomatiques acquises par le portionnel brésilien garantissent Les perspectives de réforme poli- 1er semestre 2016. Brésil entre 2003 et 2011. ●

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