Mensaje Del C. Presidente Municipal

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Mensaje del C. Presidente Municipal

Con la publicación del presente Plan Municipal de Desarrollo de Santiago Papasquiaro, Dgo. 2004-2007. Este Ayuntamiento da cumplimiento a lo establecido en el Capítulo III artículo 27 inciso B fracción I de la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Durango que regulan la elaboración y publicación de este Plan, que a partir de hoy constituye la guía rectora de las estrategias y acciones que el Gobierno Municipal habrá de desarrollar y poner en práctica en uso de sus atribuciones y cumplimiento de sus responsabilidades. El Plan Municipal de Desarrollo que hoy se aprueba y publica es el resultado de las propuestas y demandas recibidas de los ciudadanos, grupos y organizaciones que integran nuestra plural y diversa comunidad. Los santiagueros, no podemos permanecer con nuestras conciencias tranquilas, mientras algunos de nuestros conciudadanos carecen de lo indispensable para vivir y, menos aún, cuando el nuevo siglo está iniciando y subsisten obstáculos tan añejos como los que enfrentaron las generaciones que nos antecedieron. En el marco de un buen Gobierno, y de la vigencia plena del estado de derecho, este Plan incorpora la visión, la misión, los objetivos, las estrategias y los aspectos estructurales del desarrollo en el marco de las cuatro prioridades marcadas por los ciudadanos: Gobierno democrático con responsabilidad social, desarrollo económico sustentable, desarrollo social integral y ordenamiento y planeación. Acercarse decididamente a las perspectivas de desarrollo integral de Santiago Papasquiaro implica trabajar bajo una sólida línea de planeación que, de manera dinámica y sistematizada, nos muestre los mejores caminos para identificar y lograr nuestras metas como comunidad. Así pues, la planeación es el instrumento indicado para llevar a cabo las modificaciones a la realidad actual, que se requieren para mejorar la calidad de vida de la población. Por esto, conviene destacar que la planeación no es únicamente una técnica económica; es, fundamentalmente, un proceso político, toda vez que se orienta a servir a la sociedad.

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El Plan permitirá asumir al Ayuntamiento el papel de promotor del desarrollo, ampliar los espacios de gestión y adecuarse a las políticas publicas que le permitan ampliar su función, sin dejar de cubrir su responsabilidad central en la provisión de servicios públicos. Además, con la convicción de que el Plan sea un instrumento adecuado que encauce las acciones de Gobierno de manera plural, organizada y eficiente, considera que su misión principal es lograr el bienestar de la población. En este sentido, es fundamental orientar la inversión pública hacia objetivos y acciones de fuerte contenido social. Estamos obligados a hacer más y mejor con los recursos disponibles. Este es el objetivo que habremos de hacerlo extensivo a todos los sectores de nuestra economía. Este Plan Municipal de Desarrollo es un instrumento dinámico que seguramente se seguirá nutriendo con la participación de los ciudadanos, ya que requiere de un proceso de evaluación y seguimiento de programas y acciones debidamente priorizados; para lo que refrendamos la decisión de convocar a la sociedad de manera permanente a participar en las decisiones del Gobierno. Esta participación habrá de institucionalizarse a través del Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal organismo al que invitamos a sumarse a los diversos sectores de la sociedad, para interactuar en el marco de su competencia. Así pues, este Plan y la participación social que implicó, constituyen una invitación a fortalecer el papel de los ciudadanos en la conducción del municipio, quienes al recibir información y encontrar espacios para la expresión, puedan conocer y evaluar los compromisos que los funcionarios establecen con la sociedad, con lo que tendrán una nueva forma de relacionarse con su Gobierno: más responsable, más crítica, más participativa, más comprometida. La construcción de un proyecto de futuro común requiere la participación de todos, por lo que el Plan es, también, una invitación a las agrupaciones políticas, a las organizaciones de la sociedad, a los productores del campo, a los maestros, trabajadores, empresarios, ciudadanas y ciudadanos en general a que, de manera unida, luchemos en un solo frente para construir un mejor Municipio. El Plan Municipal de Desarrollo pone ante la opinión de los ciudadanos lo que este Gobierno se propone hacer junto con la sociedad, para que sea visto como un compendio en el que todos pueden consultar lo que el Gobierno planea hacer por ellos y con ellos. Para que los técnicos de la planeación y de la administración pública lo vean como instrumento básico que define criterios, prioridades y fundamentos de elaboración de las políticas públicas. Al mismo tiempo, para que los orientadores y líderes de opinión encuentren en él una presentación sistemática de los compromisos de Gobierno.

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Aunque la fase de participación ciudadana para estructurar el Plan ha finalizado, el diálogo con la sociedad apenas comienza. Se establecerán mecanismos para que en el marco del Consejo de Desarrollo Municipal se realice el seguimiento del cumplimiento y la actualización del Plan, obligando al Gobierno a permanecer atento a la opinión ciudadana. Independientemente de la obligatoriedad que existe para que se formule el Plan correspondiente a nuestro municipio, cabe subrayar que la conveniencia principal de contar con él deriva del hecho de que, ante una situación de escasez de recursos frente a múltiples demandas y necesidades, constituye un instrumento que permite precisar los requerimientos de tipo político, económico y social, para con ello, establecer objetivos y prioridades en la toma de decisiones y en la instrumentación de acciones en el quehacer público. Conforme al mandato legal, el Gobierno Municipal informará, en forma periódica, de los avances generales y particulares del Plan, en cumplimiento de los objetivos y metas que propone alcanzar; asegurará también que los programas operativos anuales y los programas que integran el presupuesto de egresos, guarden debida congruencia con el Plan Municipal de Desarrollo. De esta manera, el H. Ayuntamiento de Santiago Papasquiaro, Dgo. cumple con su indeclinable responsabilidad de trazar el rumbo para que juntos, pueblo y Gobierno, avancemos con seguridad y confianza en el nuevo siglo. Con un Gobierno Municipal al servicio de la sociedad, mediante la innovación, consolidación y fortalecimiento de una nueva forma de Gobierno y de vinculación entre la sociedad y la autoridad; emergeremos como una región, más habitable, más justo y más humana y por ende reconocer a nuestro Municipio ante propios y extraños como su nombre lo indica: “Tercer Polo de Desarrollo”.

Ing. Miguel Ángel Jáquez Reyes

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I. INTRODUCCIÓN

Þ Como se Formulo el Plan Teniendo como marco el Consejo para el Desarrollo Municipal, en este documento se expone el plan Municipal de Desarrollo 2004 - 2007, con las prioridades, objetivos y estrategias que se ha fijado el H. Ayuntamiento de Santiago Papasquiaro, Dgo. Para ese período. En la elaboración de este Plan intervinieron cuatro grandes procesos que responden a lo siguiente: · Cómo se planeó · Qué nos proponemos · Qué se necesita · Cómo lo lograremos Este plan es producto de la participación ciudadana que comenzó con la instalación del Consejo de Planeación Municipal, el 10 de noviembre de 2004 y culmina con la publicación de este documento. Durante el proceso los ciudadanos expresaron su visión acerca de los problemas prioritarios del municipio, así como sus expectativas para el desarrollo de Santiago Papasquiaro, Se organizaron reuniones con grupos de especialista y con personas directamente involucradas en los temas respectivos Con base a lo anterior, a continuación se presenta al pueblo de Santiago Papasquiaro, Dgo. El instrumento rector de las acciones del H Ayuntamiento para los próximos tres años, el Plan Municipal de Desarrollo 2004-2007 A partir de este momento el Plan Municipal de Desarrollo Santiago Papasquiaro, Dgo. 2004-2007, constituye la guía del H. Ayuntamiento a seguir durante su gestión y expresa el qué, el cómo y para quién del quehacer Municipal, mediante un esquema que permite al Ayuntamiento saber la forma en que conducirá la Administración Municipal y que deberá tomar como referencia la coordinación con el Gobierno Federal y Estatal, así como la participación de los sectores social y privado. El Municipio de Santiago Papasquiaro, Dgo., presenta un amplio abanico de realidades sobre las cuales el Plan brinda orientaciones, incorporando la opinión y participación de los ciudadanos interesados en el futuro del Municipio. Lejos de imponer a la sociedad una voluntad de metas cuantitativas y estrategias 4

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 particulares, el Plan asume las inquietudes más apremiantes de los Santiagueros y convoca a la sociedad en su conjunto a participar en su ejecución. El Plan es la respuesta de la sociedad y del Honorable Ayuntamiento de Santiago Papasquiaro, Dgo. a la convocatoria que hizo el Presidente Municipal, para participar con determinación y entrega en el esfuerzo de alcanzar una sociedad con mejor calidad de vida, menos desigualdades, más oportunidades y justicia para todos. Las expectativas de crecimiento y bienestar estarán más próximas si se conjugan fuerzas y se consolida la confianza. En Santiago Papasquiaro, Dgo. ha llegado a su fin la era de la improvisación y el paternalismo.

Con la presentación del Plan Municipal de Desarrollo Santiago Papasquiaro 2004-2007, avanzamos en la cancelación de la práctica tradicional de decidir los asuntos públicos de manera unipersonal. El Plan confirma el nuevo estilo de gobernar el municipio, que se sustenta en el respeto a la legalidad, la participación, opinión y análisis colectivos de la ciudadanía en los actos de Gobierno. El desarrollo que exige nuestro Municipio va mucho más allá de la concepción limitada del crecimiento económico. Su fin es no sólo brindar mejores condiciones de vida y mejores oportunidades a cada santiaguero, sino también crear condiciones que requiere la viabilidad de largo plazo de nuestra comunidad. En concordancia con lo anterior, el Plan Municipal de Desarrollo no se concibe como un simple listado de proyectos o una selección arbitraria de obras, sino que responde a una visión conjunta de la economía y de la sociedad hacia el futuro. Con el Plan Municipal se fortalece la democracia y se confirma la decisión que tenemos en Santiago Papasquiaro, las mujeres, los hombres, las nuevas generaciones y la Administración Municipal, de sumarnos a la intensa labor que realiza el Presidente Municipal Ing. Miguel Ángel Jáquez Reyes para conducir a Santiago Papasquiaro hacia una nueva etapa de superación y progreso. Para enfrentar con eficacia los retos actuales y futuros del municipio de Santiago Papasquiaro, la Administración Pública necesita adecuarse a las nuevas exigencias políticas, económicas y sociales: apoyar y fomentar la iniciativa de la sociedad, administrar y asegurar los recursos públicos con eficiencia; planear el desarrollo socioeconómico para beneficio de todos los Santiagueros. Al H. Ayuntamiento corresponde abrir y mantener los espacios de diálogo; sumar los esfuerzos que permitan a las organizaciones y grupos sociales participar corresponsablemente en la toma de decisiones y, sobre todo, en la puesta en práctica de las acciones que en el Plan están definidas. A la sociedad corresponde lo principal: realizar y sumar sus esfuerzos para 5

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 resolver en el nuevo siglo nuestros problemas y rezagos más importantes; y así poder abrir camino al desarrollo integral en todos sus ámbitos. Este Gobierno Municipal enfrenta un reto trascendental, heredado del modelo de desarrollo operado durante los últimos 50 años. El gran reto es el abatimiento de la pobreza estructural. En este sentido, la visión de Gobierno que sustenta y soporta este proyecto de Desarrollo Municipal de Santiago Papasquiaro sólo podrá concretarse a través de la acción combinada de cuatro ejes estratégicos de desarrollo:

à Gobierno y Participación Ciudadana El Plan postula como eje central el construir un Gobierno participativo. Por ello se impulsará de manera permanente una participación plural y efectiva en la vida del Municipio. Este objetivo se alcanzará de forma gradual y se reflejará en una administración eficaz, con vocación democrática, en la que el Cabildo garantizará el respeto a los derechos de los individuos y de la sociedad que representa. Por que la democracia es nuestra causa común construiremos un Gobierno sin privilegios ni exclusiones, que aliente la participación social en la toma de decisiones y que de respuesta a las demandas de la sociedad.

à Desarrollo Económico con Criterios de Sustentabilidad. El desarrollo económico, el fomento a la industria, el comercio, el turismo y la promoción del empleo, favorecerán la reanimación del tejido social generando, la tranquilidad social y la confianza para construir una sociedad con mejores condiciones de vida. Promover el desarrollo económico del Municipio, para generar más fuentes de empleo y elevar el nivel de ingreso de las familias Santiagueras.

à Desarrollo Social Integral El Gobierno Municipal promoverá servicios con calidad, en materia de educación, cultura, recreación, deporte, salud, servicios asistenciales, comunitarios y de atención a sectores específicos de la población (jóvenes, mujeres, personas con capacidades diferentes y adultos mayores). Impulsar el bienestar social. disminuyendo la pobreza y evitando la desigualdad que existe entre los diferentes niveles de la población. Instrumentación de programas orientados a aliviar las desigualdades y elevar el bienestar de los grupos menos favorecidos.

à Ordenamiento y Planeación del Tercer Polo de Desarrollo

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del Estado. Para lo cual, además de actuar mediante la dotación de más y mejores servicios públicos, se pondrá especial énfasis en el apoyo e instrumentación de obras y acciones en los renglones de salud y asistencia social, educación, vivienda, cultura, deporte y recreación; así como en promover e intensificar la conservación del medio ambiente. Esta estrategia se enfocará prioritariamente a atender a los grupos sociales mayoritarios. Necesitamos generar un Gobierno que ordenar y sanear el espacio Municipal para mejorar las condiciones de vida de la población. La consulta ciudadana cumplió con su cometido de motivar la participación del pueblo en la definición para la construcción del Municipio próspero y pujante que merece. Las propuestas ciudadanas son el componente que da idoneidad y fortaleza a los ejes estratégicos de la planeación Municipal, sobre los que habrá de encausarse el ejercicio público del Gobierno. El Plan Municipal de Desarrollo parte del reconocimiento de los avances y de un examen detallado del desenvolvimiento del Municipio, destacando problemas, rezagos e insuficiencias. De esta manera, el Plan Municipal de Desarrollo permite conocer el estado en que se encuentra el territorio Municipal, precisar lo que falta por hacer, realiza un recuento de los medios y recursos disponibles los que se deben de integrar en un instrumento que norma y ordena la toma de decisiones y asignación de recursos de acuerdo con las orientaciones y prioridades de una estrategia de desarrollo. Además, en él se establecen las obras, acciones y servicios que se requieren para alcanzar los objetivos planteados y se señalan los instrumentos jurídicos, administrativos y técnicos necesarios para la realización de lo que se propone. Adicionalmente, en la obra pública se encuentra una potencial generación de empleos, sobre todo para la población menos calificada y de extracto más pobre. Por otra parte, el empleo remunerado en tareas de mantenimiento implica, además de la propia derrama en ingresos para la población, la prolongación de la vida útil de activos sociales y ambas actividades coadyuvan a la recuperación económica. Con el Plan, la Administración Municipal 2004-2007 reafirma su determinación de ejercer un Gobierno participativo, democrático e incluyente, sin perder de vista que la mejor forma de responder a los electores, es gobernar obedeciendo al pueblo.

Þ Estructura del Plan 7

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En cuanto a su contenido, el Plan se integra por seis capítulos, en los cuales se establecen el análisis de la situación actual, la problemática y, en su caso, las propuestas de solución para cada uno de los temas correspondientes. A grandes rasgos el contenido de cada uno de los capítulos se menciona a continuación. Introducción en ella se describe las bases jurídicas y la ubicación del plan en el sistema nacional de planeación. a. Proyecto de Desarrollo Municipal: contiene la visión y los ejes estratégicos del Gobierno. b. Analiza el entorno Municipal y la relación que observa con el estado y la región y su evolución histórica. c. Demanda ciudadana: en este apartado se definen los rubros prioritarios de la actividad pública Municipal y expresa la voluntad de participar de la ciudadanía, que en última instancia es la beneficiaria de las acciones gubernamentales d. Ejes Estratégicos de Desarrollo: Contiene temas básicos del desarrollo económicos que caracterizan el medio rural de nuestro municipio. La definición de acciones y estrategias que, dentro del ámbito de competencia del municipio, se pretenden llevar a cabo para coadyuvar al crecimiento de la economía Municipal; del desarrollo social como lo son la educación, la salud y asistencia social, el deporte y la cultura, y el importante papel de la mujer, integran lo que constituye el sexto capítulo. e. Programación e Instrumentación: en esta etapa se considera una serie de acciones dirigidas a convertir los objetivos, así como las estrategias, en metas factibles de alcanzar en un periodo dado. f. El Plan también contempla el seguimiento y la evaluación sistemática de las acciones emprendidas por el Ayuntamiento. g. Cartografía digitalizada: esta constituye el conjunto de documentos gráficos que representan con una simbología convencional las características del municipio. Bibliografía: en este apartado se mencionan las fuentes documentales consultadas. Finalmente, un papel relevante en la elaboración del presente Plan, lo desempeño la participación de la sociedad civil. Además de contar con el apoyo de las diferentes dependencias, tanto del Ayuntamiento del Municipio, como de la Administración Publica Federal y Estatal, las cuales proporcionaron importantes insumos para el Plan. Ahora bien, la formulación del Plan Municipal no es más que una de las 8

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 etapas del proceso de planeación, a la que posteriormente sigue su instrumentación, control y evaluación. Estas etapas posteriores requieren que las dependencias Municipales establezcan los mecanismos que faciliten tanto el seguimiento del cumplimiento de los objetivos como la detección de fallas o insuficiencias para su retroalimentación.

Þ Elaboración Metodológica del Plan El presente Plan se fundamenta en la Planeación Prospectiva. La cual no busca “adivinar” el futuro sino que pretende construirlo. Lo construye a partir de la realidad, siempre en función de la selección de aquellos futuros que hemos diseñado y calificado como posibles y deseables. En este sentido, la Planeación Prospectiva sostiene una visión holística en lugar de parcial y desintegrada: además de aspectos cuantitativos considera aquellos de naturaleza cualitativa, permitiendo así una apreciación más completa; sus relaciones son más dinámicas y están basadas en estructuras evolutivas y no fijas o estáticas; su futuro es múltiple e incierto; lo más importante: su actitud hacia el futuro es activa y creativa y no pasiva o sencillamente adaptativa.

à Etapas: · Instalación del Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal. · Elaboración del Anteproyecto · Proceso de Consulta Pública · Presentación del Plan · Final: Plan Municipal de Desarrollo en ejecución Cuando diseñamos nuestro plan lo impregnamos con principios que nos asegurarán su permanencia y su operatividad. Los principios que atendimos fueron los siguientes:

Racionalidad.- Es la actitud pensante que asumimos en el diseño de nuestro plan y programas y apoyarnos en el conocimiento científico, seguro que con ello lograremos un planteamiento coherente.

Prevención.- Es posible generar planes de acuerdo a nuestras pretensiones en el tiempo y surge del análisis y síntesis del pasado, del diagnóstico del presente y de las tendencias observadas.

Universalidad.- En todos los círculos científicos normalmente se plantea la necesidad de investigaciones integrales al momento de diseñar, por lo que deberá contemplarse en todas las áreas y en cada una de las funciones de las mismas,

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 tomando todos los factores posibles.

Unidad.- Se entiende que tenga una congruencia en cuanto a políticas y estrategia, así como de otros planes lograr también apuntar una sincronía entre las acciones durante la ejecución de los programas específicos, que se derivarán.

Continuidad.- Desechar los programas y metas ya establecidas va en contra de la idea misma del plan, es importante que en los cambios de administración no se hagan descalificaciones a priori, sino aplicar evaluaciones y tratar de mejorar el rumbo, usando nuevos elementos de políticas y estrategias.

Estructura lógica.- Manejar lejos de complejidades la estructura del plan con la máxima sencillez posible, pero sin desmerecer su contenido.

Þ Sistema Municipal de Planeación Democrática Las condiciones actuales que privan en Santiago Papasquiaro, Dgo. manifiestan diversos niveles de complejidad. Hoy en día, cualquier sondeo de opinión arrojaría como principales preocupaciones de la sociedad Santiaguera: la seguridad pública, el desempleo, el deterioro ambiental y el agua potable. Desde la perspectiva de la planeación para el desarrollo, se exponen cuáles son las condiciones económicas, políticas y sociales que condicionan la viabilidad del proyecto de Gobierno que fundamenta su propuesta en la transformación de las mismas y que permita sentar las bases para lograr un crecimiento económico sostenido que sin atentar contra el equilibrio de los recursos naturales, propicie un desarrollo social reflejado en niveles de bienestar crecientes, lo que contribuirá a establecer un clima de mayor seguridad en el patrimonio y en el respeto a la integridad personal.

à Bases Jurídicas El fundamento legal que da marco al Plan Municipal de Desarrollo Santiago Papasquiaro 2004- 2007 se configura con base a las disposiciones correspondientes a los tres ámbitos de competencia: Federal, Estatal y Municipal, y que dan sustento al proceso de planeación del desarrollo.

à Legislación Federal Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Establece en su artículo 25º que “Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional” y, él artículo 26º señala que “El Estado organizara un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación”. Artículo 115.- Los Municipios, en los términos de las Leyes Federales y 10

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Estatales relativas, estarán facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano Municipal; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones, y participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas.

à Legislación Estatal La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Durango establece en sus Artículos 3, 4 y 13 lo siguiente:

Artículo 3

En el Estado de Durango, toda persona tiene derecho a la libertad, la seguridad personal, y a una vivienda digna y decorosa, adecuada a las necesidades del hogar, al trabajo y a la educación.

Los habitantes del Estado tienen derecho a vivir y crecer en un ambiente saludable y equilibrado. Las autoridades desarrollarán planes y programas destinados a la preservación, aprovechamiento racional y mejoramiento de los recursos naturales, de la flora y la fauna existentes en su territorio, así como para la prevención y combate a la contaminación ambiental.

ARTÍCULO 4

La educación que se imparta en el Estado de Durango se sujetará a lo dispuesto en el artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y su legislación reglamentaria, de acuerdo al federalismo educativo derivado del régimen de concurrencia de facultades en materia educativa.

El Gobierno del Estado, desarrollará y promoverá el enriquecimiento, conservación y difusión de los bienes que integran el patrimonio artístico, histórico, científico y cultural, y llevará a cabo el establecimiento y desarrollo de programas especiales, para una mejor integración a la sociedad, de las personas con discapacidad y miembros de la tercera edad.

ARTÍCULO 13

Es obligación del poder público promover el desarrollo integral del Estado, mediante el fomento del crecimiento económico, una más justa distribución de la riqueza y el ingreso de la población estatal, evitando concentraciones o acaparamientos, que impidan la distribución adecuada de bienes y servicios a la población.

En el desarrollo económico estatal concurrirán los sectores público, social y privado; corresponde al Gobierno del Estado procurar la armonía entre ellos, para cumplir con su responsabilidad social. El sector público cuidará de impulsar por sí o conjuntamente con los demás sectores, las áreas que se consideren prioritarias para el desarrollo del Estado.

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El Ejecutivo Estatal, de acuerdo con la ley, organizará un sistema estatal de planeación democrática, el cual recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad, incorporándolas en un Plan Estatal de Desarrollo, al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública Estatal.

El Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos establecerán los mecanismos y adoptarán las medidas necesarias para planear el desarrollo estatal y Municipal, en los términos que señale la ley de la materia.

El Estado podrá convenir con la federación, en los términos de ley, la asunción, por parte de éste, del ejercicio de sus funciones, la ejecución y operación de obras y la prestación de servicios públicos, cuando el desarrollo económico y social lo hagan necesario.

LEY DE PLANEACIÓN DEL ESTADO DE DURANGO

CAPÍTULO PRIMERO

Disposiciones Generales

ARTÍCULO 1

Las disposiciones de esta Ley son de orden público e interés social y tienen por objeto establecer las normas y principios básicos, conforme a los cuales se llevará a cabo la planeación para el desarrollo del Estado de Durango, así como el establecimiento de las bases de integración y funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación Democrática.

ARTÍCULO 2

La planeación deberá llevarse a cabo, como un medio de utilización eficiente de los recursos de que se puede disponer en el Estado, propiciando el desarrollo integral de la entidad que encauce el crecimiento económico hacia las exigencias del desarrollo social.

ARTÍCULO 3

Para los efectos de esta Ley se entiende por Planeación Estatal del Desarrollo, la ordenación racional y sistemática de acciones, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Estatal en materia de regulación y fomento de la actividad económica, social, política y cultural y su ejercicio tendrá por objeto:

I.- Transformar racional y progresivamente los recursos de acción del desarrollo económico y social.

II.- Asegurar la participación activa de la sociedad duranguense en las acciones del Gobierno para fortalecer la democracia como sistema de vida. Fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural de la población duranguense.

III.- Lograr el equilibrio económico de la población, poniendo énfasis en la atención de las necesidades básicas en el mejoramiento de la calidad de vida y en la conformación más adecuada de las relaciones entre las diferentes regiones del Estado y entre los núcleos 12

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 rurales y urbanos.

IV.- Hacer congruente los esfuerzos de la planeación en los niveles nacional, regional, Estatal y Municipal.

V.- Buscar el equilibrio entre los factores de producción e impulsar la productividad, protegiendo y promoviendo el empleo para propiciar la estabilidad y la armonía en el proceso de desarrollo económico y social de la entidad.

à Legislación Municipal · Ley Orgánica Municipal CAPÍTULO III

DE LAS FACULTADES Y OBLIGACIONES DEL AYUNTAMIENTO

ARTÍCULO 27

Son atribuciones y responsabilidades de los Ayuntamientos:

A). EN MATERIA DE RÉGIMEN INTERIOR:

B). EN MATERIA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

I. Elaborar, presentar y publicar en el curso de los tres primeros meses a partir de la fecha de instalación del Ayuntamiento, el Plan Municipal de Desarrollo correspondiente a su periodo constitucional de Gobierno, y derivado de éste, los programas de obras y servicios públicos de su competencia;

II. Constituir y consolidar los comités de planeación para el Desarrollo Municipal, ajustándose a las leyes de la planeación estatal y federal relativas;

Þ Ubicación del Plan en el Sistema Nacional de Planeación Con base en las disposiciones jurídicas que dan sustento a la planeación, fue posible construir los niveles de jerarquía que tiene los diversos planes, así como su relación y dependencia con otros niveles de planeación del desarrollo. El diseño del presente cuadro permite ubicar con toda claridad la posición del Plan Municipal de Desarrollo Santiago Papasquiaro 2004-2007 dentro del Sistema Nacional de Planeación Participativa.

II. PROYECTO DE DESARROLLO MUNICIPAL

Þ Transición Política y Gobierno Municipal Una de las grandes tendencias, tanto a nivel nacional como en nuestro estado, es el avance hacia los procesos democráticos. En Santiago Papasquiaro, ciudadanos y organizaciones políticas hemos dado un gran paso hacia la vida 13

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 democrática mediante una participación pacífica, seria y responsable en la contienda electoral de 2004. Quiénes obtuvimos en este proceso el respaldo mayoritario tenemos hoy, ante la ciudadanía, la obligación de responder con hechos. Este acto político, que supone un tránsito normal en muchos otros lugares, en nuestro Municipio representa un giro de las coordenadas políticas de gran significado histórico y una oportunidad de llevar adelante un proyecto de contenido social, basado en el apoyo de las mujeres y los hombres de Santiago Papasquiaro. Por eso, nuestro Gobierno tiene como fundamento y razón de ser a las mujeres y a los hombres de Santiago Papasquiaro. Nuestro punto de partida es y será la fuerza y voluntad del pueblo, nuestra meta, su bienestar. Los actos de Gobierno estarán sustentados en la honestidad y, para ello, iniciaremos una lucha frontal contra la corrupción. Será una lucha que requerirá el esfuerzo de todos los servidores honestos, pero también de todo el pueblo. Porque la corrupción se ha convertido en un cáncer muy enquistado en el tejido social, que abre la puerta al delito y a la impunidad. Aplicaremos la ley; vigilaremos el gasto y los actos de los servidores públicos, a través de la contraloría. Por ello, he integrado mi grupo de colaboradores a través de un mecanismo de selección transparente cuidando que destaquen por su honestidad y su vocación de servicio. Haremos un Gobierno eficaz y eficiente. El desarrollo social se sustentará en el principio de participación democrática. Será un contrato social en el que se fundamentará la convivencia pacifica basada en el derecho, en donde todos los individuos normarán sus relaciones y se hará posible la vida social comunitaria. Lograr un Estado de Derecho será obligación ineludible de este Gobierno. La igualdad ante la Ley la alcanzaremos a través de modificar conductas, de una selección escrupulosa de los servidores públicos responsables de la procuración de justicia, eliminando corruptelas y garantizando la plena aplicación de la norma jurídica sin distingo alguno. La educación y la capacitación son derechos del pueblo y obligaciones irrenunciables del Gobierno. Para dar cumplimiento a esta necesidad publica, será necesario reforzar las acciones de mantenimiento y conservación de la infraestructura escolar en todos los niveles. En materia de salud se requiere mejorar la prestación de los servicios. De manera particular el mejoramiento de la salud materna, la atención a menores de cinco años, la prevención, la atención oportuna en caso de accidentes y el acceso 14

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 y calidad en la dotación de los servicios de salud. Es en los jóvenes en donde el Gobierno pondrá especial cuidado. Hemos de propiciar los programas orientados a fomentar la asociación y organización de grupos de jóvenes. Habremos de conformar Brigadas de Participación Juvenil, con el propósito de que puedan participar en labores de beneficio social y comunitario; también se integrará una red de información juvenil que oriente a la juventud en la solución de sus problemas, particularmente para alejarlos de la drogadicción y el alcoholismo. La lucha contra la pobreza será una acción prioritaria del Gobierno porque ninguna sociedad se puede llamar democrática o puede alcanzar el sentido de justicia social si no erradica de su seno la miseria. Progreso implica, aumentar el número de años que la gente vive, mejorar la calidad con que los vive, incrementar el control sobre sus vidas, darle acceso a los bienes culturales y un conjunto de elementos que hacen a la esencia del ser humano una entidad pensante, libre, participativa. Sin embargo, esta meta final, el desarrollo humano, ha sido con frecuencia relegada o marginada. Corresponde, en definitiva, ver a través de indicadores amplios si mejora la vida efectiva de la gente. La Democracia tiene muchas facetas y una de ellas es el acercamiento directo entre gobernados y gobernantes. Nos esperan tiempos de cambio, tiempos en los que debemos poner lo mejor de nosotros mismos, los tiempos exigen una transformación de nuestra actitud mental. Porque vamos a construir juntos el nuevo Santiago Papasquiaro, se trata de generar un cambio positivo para el aquí y el ahora y por nuestra gente. En este sentido, la solución de sus problemas y el fomento de sus potencialidades deben entenderse que no son tarea de una sola persona, de un solo funcionario o de una sola organización, sino tarea de todos sus habitantes. Ésta es la fuerza que debe desencadenarse y el gran desafió por enfrentar. Constituye la parte medular de este proyecto. No se trata de alentar la participación ciudadana en la forma en que se ha hecho hasta ahora, sino que Santiago Papasquiaro se gobierne con todos, para todos y entre todos sus habitantes.

Þ Visión, Misión y Valores del Nuevo Gobierno Ante los nuevos escenarios que condicionan el desarrollo, es imprescindible contar con un esquema de planeación estratégica que integre una visión de largo plazo del desarrollo del Municipio, que sirva de base y brinde las pautas para las acciones de corto y mediano plazo. Con ello, se intenta evitar la 15

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 improvisación en la intervención, gestión y fomento gubernamental y en el desempeño de los agentes productivos, con el propósito de conducirse a una economía más sólida y de carácter sustentable. Santiago Papasquiaro 2020 Municipio atractivo, limpio, seguro, funcional, iluminado, gratamente habitable, con una administración pública transparente que provee y gestiona servicios públicos de excelencia, con un alto nivel de reconocimiento en beneficio de la mejora de la calidad de vida de sus habitantes. Un Santiago que inicie el siglo XXI con progreso para todos, y no sólo para unos cuantos, donde los Santiagueros tengan oportunidad de progresar y mejorar su situación económica.

MISIÓN SOCIAL DEL NUEVO GOBIERNO Ser un Gobierno eficiente, que maneje con capacidad y honestidad los recursos públicos, rindiendo cuentas claras al pueblo sobre su gestión y sus resultados.

Gobierno democrático: Nuestra actuación se basará en el respeto a las garantías individuales teniendo a la persona como el centro de su atención respetando la libertad de decidir y de disentir.

Ética: Un Gobierno que sea congruente con los principios de honestidad y probidad en el manejo de los recursos públicos, íntegro en la respuesta a sus compromisos y confiable en sus decisiones.

Calidad en el servicio: Desempeñar nuestras responsabilidades con entrega total, vocación de servicio, profesionalismo, superación continua y humildad.

Transparencia: Los Servidores Públicos de la Administración Pública Municipal estarán obligados a informar con puntualidad a la ciudadanía sobre los programas que tengan encomendados. En conjunto, estos valores guiarán los programas, los proyectos y las acciones del H. Ayuntamiento 2004-2007 y se sumaran al quehacer cotidiano que realizan las mujeres y hombres del municipio de Santiago Papasquiaro en favor de su progreso y bienestar.

III. ANÁLISIS DEL ENTORNO

Þ Contexto Estatal El municipio de Santiago Papasquiaro, Dgo. se localiza en la Noroeste del Estado de Durango. Sus coordenadas geográficas extremas son: 25º 24’ de 16

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 latitud norte, al este 105º 01’, al sur 24º 36’ al oeste 106º 37’ .

Porcentaje territorial: El Municipio de representa el 5.1% de la superficie del Estado. Tiene una superficie 7,238.40 km2. Por otra parte, se ubica en el distrito local electoral número 7 con cabecera en Santiago Papasquiaro, Con 43,517 habitantes. Este Municipio es considerado de baja marginalidad, no obstante que tiene zonas que se deberían considerar de extrema pobreza como es la zona de las quebradas y si son tomadas en cuenta para los municipios colindantes.

Þ Contexto Regional El Municipio de Santiago Papasquiaro, se localiza en la región Noroeste del Estado junto con 38 municipios. La infraestructura vial predominante es: las carreteras federales No. 39 Durango-Guanaceví, y la No. 22 Santiago-Culiacán en su tramo Los Herrera-Topia. La región comprende en su mayoría la Sierra Madre Occidental, y zona de los llanos. Forma parte de la Región Hidrológica de las cuencas RH10 Sinaloa Ríos San Lorenzo, RH11 Presidio-San Pedro y Río San Pedro y RH36 Nazas-Aguanaval Presa Làzaro Cárdenas. Fuente: INEGI: Carta hidrológica de aguas superficiales. En tanto que la agricultura de riego solo se localiza en las áreas por donde pasa el Río Santiago, y donde existen autorizaciones de pozos profundos, contando con el 4.38% de agricultura temporal consistente en maíz, fríjol y avena, pastizal 9.60%, bosque 74.13%, matorral 5.47% y selva 6.42%, porcentajes totales de la superficie Municipal.

Þ Contexto Municipal Presenta los siguientes límites político-administrativos: Al Norte con los municipios de Tepehuanes y El Oro, al este con los municipios de El Oro, Coneto de Comonfort y Nuevo Ideal, al sur con los municipios de Canatlán, San Dimas, Otáez y Tamazula, y al oeste con los municipios de Tamazula, Canelas y Tepehuanes Elevaciones principales: Cerro Alto de San Francisco altitud 3,000 msnm, Cerro Alto de la Cuesta Blanca 3,000 msnm, Cerro San José 2,980 msnm, Cerro El Papantón 2,980 msnm, Cerro El Palomo 2,900 msnm, Cerro Alto La Bandera 2,760 msnm, Cerro Los Altares 2,680 msnm Cerro La Bufa del Carbón 2,660

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 msnm, Cerro El Saucillal 2,3809 msnm y El Cerro Los Cóconos con 2,200 msnm. A continuación se identifican las principales localidades existentes en el municipio y su categoría política: · PRINCIPALES LOCALIDADES Y CATEGORÍA POLÍTICA Santiago Papasquiaro (cabecera Municipal) 1740 msnm. José María Morelos 2040 msnm. Ciénega de Nuestra Señora de Guadalupe 2510 msnm. Los Herrera 1700 msnm. Lozano Zavala (La Campana) 2040 msnm. El Cazadero 1740 msnm. Nuevo San Diego Tenzáenz (El Caballo) 2630 msnm.

à Toponimia Santiago el mayor, nació en Betsaida Galilea-Jerusalém, era hijo de Zebedeo y hermano de San Juan Evangelista. Se llamaba el mayor para distinguirlo de su homónimo y fue discípulo distinguido de Jesús de Nazareth. Santiago era pesador siguió con su hermano Juan, al llamamiento de Jesús, dejando a su padre y oficio, Formó parte del grupo de los doce apóstoles. Fue el primer apóstol que padeció el martirio por Cristo, bajo el poder de Herodes Agripa. Se dice de Santiago de Compostela porque según Todomiro Obispo de Iria, halló milagrosamente el sepulcro del apóstol. Santiago el mayor es patrón de España y lo festejan el 25 de julio al igual que en esta ciudad.

Þ Evolución Histórica

à Época Prehispánica El valle, llanura de tierras entre montes, montañas y otros valles, recorridos por la afluencia de dos ríos y dueño de muchos ojos de aguas termales, des variados minerales, bosques y fauna. El asentamiento en este valle por los Tarascos purépechas michoacanos, fue aproximadamente entre los años des 1450-1500, bajo el reinado del Gran Caltzonzin. Los tarascos, sociedad del posclásico mesoamericano; su centro regional fue Pátzcuaro, artesanos, metalúrgicos consumados.

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La necesidad de los metales y del intercambio comercial, los obliga a conquistar otras tribus que posean tierras con propiedades ricas en metales preciosos como: el cobre, plata y oro entre otros; antes de la conquista española y de la catequización política del siglo XV. Los tarascos bautizaron el Valle con el nombre de: Papasquiaro. Los nombres geográficos de origen indígena son mas de todo significativos de la topografía: Papasquiaro es nombre dado por los Tarascos Purépechas de Michuacán. Los Tarascos sociedad del posclásico mesoamericano; dominaron un extenso territorio y ni fueron vencedores ni vencidos por los mexicas. Su centro regional fue Pátzcuaro y sus dominios llegaban más allá del actual Michoacán. Papas: significa “sacerdotes”. Quia: significa “portal”. Ejemplo: Quiahuac=puerta; huac=entrada. Puerta por donde se entra. Ro: es puramente sílaba terminativa que indica “lugar”, ejemplo: Tarimoro; Tarimo= sauce; Tarimoro es sauceda o lugar donde abundan los sauces.

à Época Colonial El descubrimiento de la tierra tepehuana empieza con el descubrimiento de Cíbola (Topia) por Álvaro Núñez Cabeza de Vaca y Estebaníco, en su recorrido a pie por la zona sur de los Estados Unidos de Norteamérica y el norte de México en 1527. Y en 1532 Beltrán Nuño de Guzmán mandó al norte a descubrir nuevas tierras a Cristóbal de Oñate, Pedro de Almíndez Chirino y José Angulo, llegando al valle de Topia, diez años después (1542), vino con 100 hombres Ginés Vázquez del Mercado, para tomar posesión de un fabuloso cerro todo de plata. Y Antonio de Antoneli menciona en su escrito: Franco de Ibarra sentó sus reales en el Valle de Papasquiaro en 1562 (los españoles no vinieron antes que los Tarascos) El padre Jerónimo Ramírez inició la catequización de los tepehuanes que a veces se reunían con los Tarascos y mexicanos ya ocupados ahí. (1596 annua, en la primera misión de la Sauceda).- Sarabia T.II p. num. 146. Sarabia T.IIp. núm. 52

Fuente: Monografía elaborada por “Cronistas de la Ciudad de Santiago Papasquiaro, Dgo., A.C.”

à Época Contemporánea La vida política de Santiago Papasquiaro ha sido de fuertes contrastes sin embargo, el impulso cultural propiciado por la apertura de instituciones educativas de nivel básico a superior y la realización de infraestructura regional, la conducción energética han sentado las bases para la modernización de Santiago, 19

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Þ Fuerzas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas en el Municipio El destino ubica a esta Administración Municipal en el inicio del siglo XXI, momento propicio para analizar a conciencia y con juicio crítico nuestra situación presente, los problemas, debilidades y amenazas; así como las fortalezas y oportunidades que condicionan el esfuerzo de nuestra comunidad por lograr su desarrollo integral a largo plazo. Frente a los retos que implica el futuro común de los Santiagueros, el instrumento dinámico de gestión que representa la planeación del desarrollo Municipal para el período 2004-2007 requiere de una evaluación previa de los principales factores y características que afectan o favorecen, en sus diferentes enfoques, la dinámica potencial de desarrollo para dicho período. Una vez identificada la visión; el balance estratégico, nos permite visualizar de manera simplificada como las condiciones actuales apoyan o limitan para alcanzar esa visión. Para eso, cada situación es clasificada en alguna de las siguientes cuatro categorías:

Fortaleza Circunstancia interna que permite un nivel adecuado de competitividad al factor.

Oportunidad Circunstancia externa al factor que lo favorece actual o potencialmente y que mejora la competitividad del mismo

Debilidad Circunstancia interna que dificulta alcanzar un nivel adecuado de competitividad al factor

Amenaza Circunstancia externa al factor que lo debilita o perjudica su competitividad actual o potencial. Asimismo, se califican las oportunidades y amenazas en cuanto a su impacto y a su probabilidad de ocurrencia, y las fortalezas y debilidades en cuanto a su impacto. En la siguiente tabla se incluyen las situaciones que conforman el balance estratégico del sector utilizando las claves O (oportunidades), A (amenazas), F (fortaleza), D (debilidades) y un número para identificarlas.

OPORTUNIDADES Y AMENAZAS BAJA PROBABILIDAD DE ALTA PROBABILIDAD DE QUE SUCEDA QUE SUCEDA ALTO IMPACTO Ubicación estratégica · O.1. Aparición de esfuerzos orientados Equipamiento educativo a la planeación regional, superando a la Proyectos intermunicipales región política tradicional.

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Utilización de aguas tratadas · O.2. Mayor vigilancia en el para riego agrícola cumplimiento de los acuerdos en áreas naturales protegidas. · A.1 La degradación del medio ambiente · Disminución de los mantos acuíferos · (Probabilidad Alta) · Sobreexplotación de mantos acuíferos · A.2 Disminución de las zonas de cultivo Contaminación de canales de riego y barrancas Erosión de serranías Saturación de la carretera Federal Durango-Guanaceví en su tramo Durango-Santiago. BAJO IMPACTO Aprovechar costumbres y Infraestructura productiva tradiciones sustentables de las Deterioro del patrimonio edificado y poblaciones arqueológico FORTALEZAS ALTO IMPACTO F.1 Se cuenta con leyes para planear y operar el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano F.2 Amplia extensión territorial F.3 Elevada producción agrícola y pecuaria F.4 Áreas naturales y arqueológicas BAJO IMPACTO Elevada producción agrícola y pecuaria Elevada producción agrícola y pecuaria DEBILIDADES ALTO IMPACTO · D.1 Ausencia e indiferencia hacia la institucionalización de la participación ciudadana · D.2 Atraso en la actualización de planes · D.2 Frecuente discrecionalidad en la aplicación de las leyes y reglamentos asociadas al desarrollo urbano · D.3 Ausencia de un proceso de captura sistemático de información relevante · D.4 Ausencia de políticas territoriales, que integran lo siguiente: - Adquisición de reservas territoriales. - Accesibilidad a zonas con potencial de desarrollo. - Conservación agrícola y forestal - Crecimiento extensivo desordenado en las localidades - Baja cobertura de servicios - Subutilización de tierras de labor · D.5 Actualmente el marco legal no responde a los fenómenos que pretende normar 21

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· D.6 Importantes rezagos en infraestructura básica y equipamiento. IV. DEMANDA CIUDADANA

Þ Demandas de la Población Ante los recursos cada vez menores para hacer frente a la demanda social, el municipio tiene que hacer uso de toda su imaginación, creatividad y capacidad política para responder y realizar una verdadera acción de Gobierno y no ser un simple espectador que, ante las limitaciones de recursos económicos y materiales, se encuentra sin alternativa. · Organización para la consulta · Proceso de consulta · Módulos de información · Foros de consulta ciudadana · Buzones La demanda ciudadana se distribuyó de la siguiente forma: El 47 % correspondió al eje de ordenamiento y planeación. El 22 % al eje correspondiente a Gobierno democrático. El 16 % correspondió a desarrollo social integral. El 15 % al eje correspondiente a desarrollo económico sustentable. En el aspecto de Ordenamiento y Planeación, los temas que recibieron mayor atención fueron: pavimentación de calles y aseo urbano con el 24 y 19 % del total. Respecto al eje de Gobierno Democrático, los temas más recurrentes fueron: Seguridad pública y Buen Gobierno con el 63 y 22 % del total correspondiente dicho eje. En el ámbito del Desarrollo Social, los temas que mayor atención recibieron fueron: educación y deportes con el 38 y 29 % del total. En tanto en el eje de Desarrollo Económico Sustentable, los temas más recurrentes fueron: comunicaciones y transportes y empleo con el 50 y 22 % del total correspondiente a dicho eje.

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V. EJES ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO

Þ Gobierno Democrático El municipio es sin duda el lugar donde la relación entre pueblo y Gobierno es cotidiana y permanente; donde los reclamos sociales por atender, sus demandas y necesidades se hacen realidad, donde el representante popular o autoridad local vive más nítida e intensamente la responsabilidad de atender de manera eficaz los reclamos sociales, ya que de no ser así padece directamente la irritación y el descontento social por la ausencia de respuestas. Si se considera que el ámbito Municipal es por naturaleza arena de conflictos y que la distribución del poder en las organizaciones nunca es estable, en el sentido de que la diversidad existente genera tensiones constantes; se requieren gobernantes locales que, además de buenos administradores sean buenos políticos; es decir, que cuenten con capacidad de coalición y negociación en condiciones de respeto, reconocimiento y tolerancia de los diversos actores, que encuentren mecanismos y formas de desarrollo y democratización, aun con pocos recursos económicos. Por esta razón, la consolidación de la democracia y de una cultura política democrática es impensable sin una genuina participación social. Por ello, resulta indispensable superar las inercias y hábitos asociados a una relación paternalista entre los ciudadanos, las organizaciones de colonos y las autoridades. El reto es abrir cauces más institucionales y eficaces, más abiertos y plurales a la participación organizada de los ciudadanos que les den un lugar central en la toma de decisiones que afectan el desarrollo de sus comunidades. Para lograr la democracia en su vertiente social, se requiere de un Gobierno Democrático que se funde en el estado de derecho, que acepte e integre las propuestas de todos los sectores de la sociedad, que concilie intereses contrapuestos en perspectiva de lograr beneficios colectivos, que reconozca una forma de vida en la que el interés general subordine particularismos o sectarismos y que garantice la seguridad, el orden y el marco de estabilidad que necesita la democracia.

à Gobierno Participativo

· Diagnóstico Aspiramos a que los ciudadanos cuenten con un Gobierno Participativo, porque nuestra responsabilidad y funciones sólo se justifican en la medida en que se satisfagan con eficiencia las necesidades de las personas, y ello implica garantizar la posibilidad real de compartir la toma de decisiones.

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El éxito de la democracia reside en la capacidad del Gobierno para abrir espacios a la participación ciudadana Juntos vamos a impulsar una nueva cultura política fincada en el conocimiento y pleno ejercicio de los derechos constitucionales, el diálogo respetuoso y plural, la coexistencia de todas las formas de pensar, el derecho a disentir y ser escuchado, el derecho a conocer la verdad de lo que está pasando en los asuntos públicos, el respeto a la libertad de creencias, de expresión y de asociación. Todos estos son aspectos integrantes del desarrollo político que impulsaremos para el Santiago Papasquiaro del nuevo siglo. Sin desarrollo político, el desarrollo social se dificulta; y también limita el desarrollo económico. La convivencia social se deforma, simplemente porque disminuye la participación individual en las labores colectivas. Seremos un Gobierno que mantenga completa y oportunamente informada a la sociedad, a través de rendirle cuentas claras sobre el uso y destino de los recursos públicos e informarle como vamos respecto a los compromisos, objetivos y retos asumidos. Un cambio se dificulta en una sociedad cuando en ella hay personas que no quieren cambiar porque aun teniendo los recursos tienen miedo a conocer lo nuevo, no se dan la oportunidad de vivir mejor. El Gobierno de Santiago Papasquiaro se consolidará como un espacio amplio, tolerante e incluyente, atento a las exigencias de una sociedad abierta, una sociedad inmersa en los acontecimientos y corrientes del pensamiento universal. Un Gobierno, una sociedad y sus ciudadanos forjadores del Santiago Papasquiaro del nuevo siglo. La creación del Sistema de Participación Ciudadana Municipal ofrece esta posibilidad ya que no sólo establece una relación más horizontal entre ciudadanos y autoridades, sino que también garantiza una representatividad ciudadana más auténtica y directa. Además permite integrar la participación social a proyectos de desarrollo comunitario estratégicos y a tareas de gran relevancia social Aspecto de radical importancia se refiere al trabajo que se desarrolla al interior del Cabildo, donde convergen las diversas corrientes políticas para la toma de las decisiones más importantes del Municipio y que son la base fundamental para su desempeño y proyección hacia la comunidad.

· Objetivos · Constituir un Gobierno promotor de la participación social en la toma de decisiones, que aliente las iniciativas individuales, de grupos sociales y de los profesionales y técnicos especialistas en los distintos temas de interés público. 24

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· Acrecentar la legitimidad y la confianza en el Gobierno y elevar el nivel de desarrollo político de la sociedad. · Fomentar la creación de consejos de participación ciudadana. · Alentar la participación de las instituciones de educación superior en la solución de los asuntos de carácter público. · Garantizar que las instancias de la administración pública respondan con eficiencia y apegados a la normatividad, toda petición de los ciudadanos, independientemente de su filiación partidista. · Apoyar a las Juntas Auxiliares.

· Estrategias · Crear el Sistema de Participación Ciudadana Municipal · Impulsar la participación ciudadana a través de una convocatoria permanente. · Formular de manera democrática el Plan Municipal de Desarrollo · Realizar cabildo abierto de cara a la población · Elaboración de reglamentos Municipales e enriquecer los existentes.

· Líneas de Acción · Crear el consejo Municipal de planeación · Difundir ampliamente entre la sociedad las atribuciones y obligaciones de las diversas autoridades Municipales, a fin de que los ciudadanos estén en la posibilidad de hacer valer sus derechos. · Desarrollar una sana convivencia y concertación entre los Regidores del H. Ayuntamiento, a fin de obtener la adecuada toma de decisiones con el respeto a las diversas formas de pensamiento. · Destacar la figura del Síndico Municipal, proporcionándole los medios y elementos adecuados para el correcto desempeño de sus funciones. · Instruir que los funcionarios y servidores públicos se trasladen a todas aquellas localidades del interior del municipio para atender los reclamos ciudadanos. 25

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à Buen Gobierno

· Diagnóstico Los tiempos actuales que se viven, obligan a los representantes populares a elevar sus capacidades y nivel de competencia; las sociedades cada vez más heterogéneas, el nivel de demandas sociales es mayor en cantidad y calidad. El buen Gobierno es aquel que atiende tanto las demandas ciudadanas de bienes y servicios como el que abre espacios de expresión y acción ciudadana. Para poder llevar adelante el nuevo papel del Gobierno y el modelo renovado de interrelación Gobierno-sociedad civil se hace necesario estar siempre al pendiente de los reclamos ciudadanos. Los Gobiernos Municipales están fracasando en el suministro de servicios de calidad que demanda la ciudadanía. Esto se manifiesta en el descontento de los ciudadanos con el cumplimiento del Gobierno y la aparición de organizaciones civiles capaces de proveer los servicios. En vista de esta tendencia, la reinvención es la única opción que queda. Por ello, vamos a construir un Gobierno que pueda ofrecer servicios de alta calidad y que sepa aprovechar cada peso hasta el último centavo. Que respondan a las necesidades de sus clientes. Gobierno que promueva la competencia entre sus proveedores de servicios. Que se enfocan en resultados, y no en insumos. Que sea guiado por metas y misiones. Que prevea problemas, en vez de sólo ofrecer soluciones después. Que se preocupe por generar dinero, no solo por gastarlo. Que prefiera mecanismos de participación a los mecanismos burocráticos, requerimos convertirnos en un Gobierno cuyos empleados tengan mas facultades para actuar, se enfoque más al cliente, se orienten en los resultados y se involucren con la comunidad. Hoy necesitamos diseñar un Gobierno que funcione de manera muy diferente a las viejas burocracias. Por consiguiente, se trata de hacer muchas cosas de diferente manera.

Por eso vamos, a reinventar el Gobierno Municipal. Reinventar el Gobierno significa abrirse. La nueva administración va a abrirse centrándose en el ciudadano. Debemos repensar al Gobierno como una instancia de alta productividad para la sociedad, honesto y eficiente en el funcionamiento de todas sus áreas y niveles con servidores públicos que sean ejemplo de servicio. Con un Gobierno que sea modelo de congruencia entre lo que predica y lo que practica, con un ejercicio democrático de la autoridad, respetuoso de la opinión ciudadana, 26

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 cualquiera que ésta sea y, como siempre, y apegado al estado de derecho. Recuperar el clima de credibilidad en la función pública, donde este fue erosionado por ineficiencias reales. Un clima de credibilidad es fundamental para que un “Gobierno inteligente” pueda llevar a cabo sus delicadas tareas. No es propósito de este Gobierno reinventar todo, por lo tanto, se va a retomar y aprovechar lo que funciona y es bueno de las administraciones anteriores para darles continuidad, pero se van a abandonar todos aquellos procesos, estructuras, puestos o actividades que no funcionen o que no agreguen valor a la Sociedad. En síntesis, nos proponemos forjar un buen Gobierno, competitivo, transparente, honesto, participativo que trabaje mejor, cueste menos y genere mayores beneficios a la sociedad.

Objetivos · Ejercer un mejor Gobierno, moderno e inteligente, que ofrezca a los ciudadanos, respuestas públicas más eficaces a través de herramientas administrativas avanzadas y políticas públicas mejor diseñadas. · Dar transparencia a los actos públicos, estableciendo mecanismos que hagan transparente el ejercicio presupuestal. Los principales responsables de las áreas administrativas, informarán directamente a los ciudadanos en reuniones públicas, acerca de la aplicación de recursos en cada uno de sus programas. · La eliminación de la corrupción aparece como un problema central para enfrentar los problemas del desarrollo, la organización social y avanzar en la democratización. Los funcionarios públicos deben ser los primeros obligados para ejercer éticamente su investidura en búsqueda de lo más conveniente a · Santiago Papasquiaro, lo que los ciudadanos desean y requieren. En este marco, la corrupción y el extravío de los objetivos del servicio público son inadmisibles, menos para quienes, detentando el poder, sirven a su egoísmo, a su patrimonio o a sus amigos. · Se requiere un Gobierno que persiga el desarrollo humano como meta final, que fortalezca y profundice la democracia, que trabaje en equipo con la iniciativa privada y la sociedad civil. · Difundir los acuerdos del H. Ayuntamiento.

· Estrategias · Transparencia en la aplicación del gasto público. 27

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· Fortaleceremos el papel y las funciones de la contraloría Municipal. · Brindar calidad en el servicio público a los ciudadanos. · Monitorear la opinión pública para reorientar el quehacer de Gobierno. · La Reingeniería del Gobierno debe aprovechar inteligentemente los avances tecnológicos en materia de computación y de telecomunicaciones, para que las computadoras y los sistemas de comunicación sean herramientas modernizadas para que el Gobierno pueda responder con mayor rapidez a los retos que enfrentamos y preste servicios eficientes y oportunos. · Combatir frontalmente la corrupción, estableciendo mecanismos que hagan transparente el ejercicio presupuestal.

· Líneas de acción · Determinar el presupuesto con base en resultados y no en la justificación de gastos. · Rendición de cuentas. Al respecto, publicaremos mensualmente los estados financieros que muestren el origen y destino de los ingresos y egresos del Ayuntamiento. · Generar un modelo de atención al ciudadano. · Establecer el Sistema Municipal de Planeación

· Crear el Sistema de Información del desarrollo Municipal. · Establecer un sistema de evaluación permanente que mida el desempeño de los Servicios Municipales. · Diseñar Pagina Web del Municipio para Internet. · Actualizar Cartografía Digitalizada Municipal · Crear el Código de Ética para los Servidores Públicos Municipales Publicar la Gaceta Municipal. · ♦ Elaborar y Publicar Cuaderno Estadístico Municipal.

à Administración Pública

· Diagnóstico

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El Gobierno Municipal no puede aspirar a impulsar el nuevo proyecto de desarrollo apoyado en estructuras y formas de operación que no responden a la nueva dimensión de los retos sociales y económicos que enfrentamos. Por lo tanto, el Gobierno de Santiago Papasquiaro tiene que ser el primero en cambiar, en modernizarse. Para ello, analizaremos a fondo la estructura organizacional actual del municipio de Santiago Papasquiaro, y realizaremos, de ser necesario, las reestructuraciones que permitan el funcionamiento óptimo de la administración pública Municipal.

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Elementos importantes para que el trabajo se desarrolle con eficacia lo constituyen precisamente unas instalaciones físicas adecuadas, un equipo de computo actualizado, mobiliario y equipo de oficina funcional así como el equipo de transporte en optimas condiciones. Otros rubros como el de la expedición de documentos requieren de la modernización de procedimientos para agilizar su procesamiento y entrega y con ello dar un mejor servicio a la comunidad. El crecimiento de la población y sus correspondientes demandas exigen por parte de la Administración Municipal una respuesta inmediata. Las necesidades de la comunidad no conceden plazo para su atención. De la capacidad de respuesta que se alcance, dependerá la imagen y el cumplimiento del compromiso contraído al inicio por la Administración. El Municipio será capaz de enfrentar sus nuevos desafíos en la medida en que su Gobierno tenga la adecuada infraestructura administrativa y de Gobierno, lo que incluye sus recursos humanos, técnicos y materiales. Debemos repensar al Gobierno como una instancia de alta productividad para la sociedad, honesto y eficiente en el funcionamiento de todas sus áreas y niveles con servidores públicos que sean ejemplo de servicio. Concibo un Gobierno que sea modelo de congruencia entre lo que predica y lo que practica, con un ejercicio democrático de la autoridad, respetuoso de la opinión ciudadana, cualquiera que ésta sea y, como siempre, apegado al estado de derecho.

· Objetivos · Promover una cultura de calidad en las dependencias de la administración Municipal · Optimizar el uso de los recursos del Ayuntamiento, buscando mejores precios y la máxima calidad en los bienes y servicios que se adquieran. · Eficientar el suministro de los bienes materiales y servicios que requieran las dependencias para el cumplimiento de sus funciones. · Modernizar y profesionalizar la administración Municipal en un marco de eficiencia y estabilidad laboral. · Revisar y modernizar procedimientos administrativos. · Revisar y definir la estructura actual. · Analizar y rediseñar los procesos administrativos. · Autorizar las compras de activo fijo de acuerdo con la disponibilidad presupuestal.

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· Suministrar a las dependencias los bienes y servicios requeridos. · Medir los resultados de las acciones. · Modernizar el archivo Municipal. · Revalorar al personal técnico y administrativo.

· Estrategias · Generación de ahorros, buscando siempre la máxima calidad y la prontitud en su abastecimiento en el mantenimiento del parque vehicular, edificios, mobiliarios y equipo de oficina y en la adquisición de insumos y servicios. Elaborar un estudio de la situación actual y un listado de requerimientos. · Sistematización de los procedimientos administrativos para disminuir tiempos de procesos y entrega. · Realizar el análisis, descripción y requerimientos del puesto y determinar los niveles jerárquicos del personal. · Documentar las funciones y establecer los perfiles de cada puesto. · Generar recursos humanos mejor preparados y con vocación de servicio

· Líneas de acción · Elaborar la estructura organizacional de la administración pública. · Instrumentar el Programa de Desarrollo Administrativo y Calidad. · Diseñar el Manual de Organización de la administración pública · Elaborar el reglamento de disposiciones laborales. · Generar economías en el gasto operativo de las dependencias, para optimizar los recursos Municipales y canalizar los ahorros al gasto social y a obras y servicios públicos. · Crear la carrera del servicio civil, para que los asuntos de naturaleza técnica, queden en manos de funcionarios especializados sin que se politice su solución. · Acondicionamiento de instalaciones para un mejor servicio.

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· Reemplazar el equipo de cómputo para reducir el tiempo de espera del público en el cumplimiento de sus obligaciones. · Clasificar el archivo Municipal y transferirlo a sistemas digitalizados. · Elaborar el primer catalogo de Servicios Públicos Municipales · Capacitación del personal técnico y administrativo. · Validar que el personal con el que contamos reúna el perfil del puesto.

à Finanzas Públicas

· Diagnóstico El crecimiento de la población y sus demandas constantes ejercen una presión permanente hacia la disponibilidad de recursos de la Tesorería Municipal. La capacidad de respuesta a las necesidades sociales no es suficientemente rápida ya que se presenta un rezago en la generación de los recursos, que deriva en un desfasamiento en la ejecución de obras y en el correspondiente pago a los contratistas que prestan este servicio, o bien, un retraso para dar inicio a la obra pública. La dinámica de los tiempos impone la obligación de hacer mas con menos, por lo que esta administración deberá ser lo suficientemente creativa para generar del mismo presupuesto autorizado, los recursos adicionales que habrán de destinarse a la inversión en obra pública. A pesar del cada vez más amplio abanico de necesidades sociales, la correcta administración de los asuntos Municipales permitirá diseñar una mezcla mas adecuada de recursos para destinar mas inversión a obra social ajustando el gasto administrativo. Una intensa campaña de concientización hacia la ciudadanía y novedosos mecanismos de cobro deben conducir a un definitivo abatimiento del rezago en el pago de los impuestos. La actualización, revisión y verificación del padrón de contribuyentes deberá proporcionar elementos para ampliar la base de contribución a fin de no recurrir al aumento constante de tasas. Con una adecuada inversión en tecnología y el rediseño de la estructura de las funciones, se incrementará la eficiencia en la administración para ofrecer un servicio público acorde al momento que el fin de siglo exige. Así, la modernización del equipo de cómputo y la capacitación habrán de ser las herramientas con que se enfrentarán los constantes cambios en el entorno.

· Objetivos 33

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· Mejorar la aplicación de ingresos a los proyectos de alta prioridad social. · Abatir el padrón de contribuyentes con rezago. · Invertir en tecnología para eficientar procedimientos. · Mantener Finanzas Municipales sanas. · Agilizar los procedimientos de recuperación de rezago en el pago de impuestos. · Promover la transparencia en la ejecución del gasto. · Facilitar a la comunidad el cumplimiento de sus obligaciones fiscales y la gestión de servicios. · Administrar correctamente el presupuesto para evitar la generación de déficit financiero. · Buscar permanentemente reducir el gasto corriente para formar una fuente de recursos propios para la inversión social.

· Estrategias · Diseño e implementación de las herramientas adecuadas de planeación financiera. · Administración de los recursos mediante un flujo de efectivo que realice el gasto en la medida en que se disponga del ingreso. · Promoción de convenios de regularización de adeudos. · Promoción de la eficiencia en la administración de los recursos en las dependencias que integran la Administración Municipal. · Reducción del gasto corriente.

· Líneas de acción · Sustituir el equipo de cómputo a fin de mejorar la atención a los contribuyentes reduciendo el tiempo de espera. · Ampliar la base de contribuyentes incorporando y actualizando el padrón catastral.

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· Formular el primer catalogo de bienes patrimoniales del Ayuntamiento. · Asignar adecuadamente la importancia de los proyectos a núcleos de población demandantes. · Gestionar créditos ante el Gobierno federal y estatal · Crear comité de adquisiciones. · Renegociar permanentemente condiciones con proveedores y contratistas a fin de obtener los máximos beneficios en adquisiciones y ejecución de obra pública. · Evaluar mensualmente resultados físicos y financieros.

à Gobierno que Acate la Ley

· Diagnóstico La presente administración reconoce que el problema de la inseguridad pública se ha agudizado en los últimos años. Es un hecho que el crecimiento poblacional que hemos experimentado vuelve más compleja la cohabitabilidad y las variables que esta entraña, cuyo efecto suele traducirse en complicados patrones de comportamiento humano y en desajustes y rupturas en la estructura social. Pugnamos por una sociedad en el que predomine la legalidad y el estado de derecho, donde las instituciones y las corporaciones vinculadas a la justicia operen con eficacia, eficiencia y estricto apego a las leyes; en el que se garantice la seguridad de las personas, el pleno goce de sus derechos, la preservación de las garantías individuales, el orden público y la paz social. Son diversos los factores que inciden en esta problemática, destacan entre ellos la crisis económica y de valores personales y sociales, el desempleo o subempleo, la carencia de espacios para esparcimiento de niños y jóvenes, la dispersión de la ciudad y la dificultad de acceso a ciertas zonas, así como el problema de las adicciones. Para alcanzar esta meta es importante también promover una mayor participación activa de la sociedad en general, en la lucha contra la delincuencia, así como seleccionar adecuadamente los medios preventivos y operativos para hacer frente al problema. Con lo anterior se propone coadyuvar para alcanzar el nuevo estilo de vida que nuestra sociedad exige y aspira.

· Objetivos · Fortalecer la confianza y credibilidad popular en la institución de 35

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Seguridad Pública. · Hacer cumplir los reglamentos y las normas de lugares de esparcimiento públicos, para una mejor convivencia social y armónica. · Disminuir y mantener a la baja los índices de delincuencia y conductas antisociales a través de medidas preventivas. · Reducir los índices de impunidad, respetando esencialmente los derechos humanos. · Impulsar la participación ciudadana en la lucha contra la delincuencia y conductas antisociales, promoviendo una cultura jurídica e inculcando una conciencia preventiva. · Mejorar los procedimientos de selección, formación y profesionalización de los cuerpos de seguridad pública. · Proteger la integridad física y los bienes materiales de las personas. · Dotar a Santiago de un ambiente de seguridad y certidumbre para la población y el sano desenvolvimiento de la actividad económica. · Proteger el patrimonio de los habitantes del municipio ante la ocurrencia de contingencia provocada por fenómenos naturales. · Establecer un Gobierno democrático que se funde en el estado de derecho, que garantice la igualdad ante la ley y establezca mecanismos que permitan acercar la justicia al pueblo. · Prevenir la comisión de los delitos. · Brindar apoyo en las áreas psicológica, legal y social en forma gratuita a los habitantes que hayan sido víctimas de un delito. · Dar cumplimiento a las disposiciones legales que imponen al Municipio la Ley Orgánica Municipal del Estado y los reglamentos Municipales. · Dar a conocer a todos los Funcionarios Municipales el marco legal que los rige, así como contar con ejemplares suficientes de los reglamentos Municipales para consulta de todos los funcionarios y para los ciudadanos que los soliciten. · Fomentar entre la niñez y la juventud la integración familiar y la superación personal para prevenir la comisión de delitos y faltas administrativas.

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· Estrategias · Creación del Reglamento para la Dirección de Seguridad Pública Municipal que habrá de someterse a la aprobación del H. Ayuntamiento. · Establecimiento de mayor presencia policíaca en las calles, mediante el patrullaje en sus diversas modalidades. · Implementación de programas que involucren a la comunidad en la prevención de delitos y conductas antisociales. · Introducción de elementos modernos de administración para mejorar la eficiencia operativa. · Consolidación de los sistemas de información y estadística criminal, buscando que estos se ajusten a los patrones Estatales. · Reforzamiento de los recursos materiales a los integrantes de los cuerpos de seguridad. · Reclutar recurso humano con alto desempeño.

· Líneas de acción · Actualización del Bando de policía y buen Gobierno Es necesario que el Ayuntamiento, elabore y aplique su Bando de Policía y Gobierno, pero fundamentalmente, el esfuerzo debe enfocarse en concientizar a la población para que apegue su conducta y observancia a lo establecido en esta norma.

· Actualización reglamentaria Es prioritario el reforzar las capacidades para gobernar del Municipio, reafirmando su carácter de institución cercana a la población, lo que implica que, de acuerdo con su competencia legal y reglamentaria y en un marco de concertación, resuelva los conflictos de intereses que surjan de la vida comunitaria local. Para ello, la reglamentación Municipal es un instrumento que contribuye a una mayor gobernabilidad democrática. Difundir ampliamente entre la sociedad las atribuciones y obligaciones de las diversas autoridades Municipales, a fin de que los ciudadanos estén en la posibilidad de hacer valer sus derechos. Revisar las actas del H. Ayuntamiento y enviar los acuerdos a la Secretaría de Gobernación del Estado de Durango en los tiempos establecidos por la Ley 37

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Orgánica Municipal.

· Respeto a los derechos humanos de todos los ciudadanos sin distingo Un Estado de Derecho es inconcebible sin el respeto a los derechos humanos. Para vigilar el apego a la legalidad como principal obligación del Gobierno y hacer valer los principios de imparcialidad e igualdad como criterios centrales de toda administración pública, es preciso que la ciudadanía tenga instrumentos legales adecuados frente a posibles actos de autoridad que puedan ser violatorios de sus derechos. Para ello, el Gobierno Municipal apoyará los servicios públicos de asesoría y defensoría jurídica.

· Seguridad Ciudadana Programa Integral de Prevención a la Delincuencia y de las Conductas Antisociales Constituir el Consejo de Seguridad Ciudadana. Reforzar las estrategias de coordinación de la Dirección de Seguridad Pública con otras instancias gubernamentales. Establecer programas de capacitación y formación permanente de los elementos de Seguridad Pública, apoyado en un plan de estímulos e incentivos al desempeño. Adquirir vehículos para patrullaje en sus diversas modalidades para ampliar la cobertura. Construir módulos de vigilancia. Modernizar el sistema de comunicación de seguridad pública para eficientar la operación y mejorar la capacidad de respuesta a la sociedad. Capacitarlo de manera constante. Promover programas de sensibilidad ciudadana para lograr una mayor relación entre la sociedad y los cuerpos de seguridad pública. Promocionar los valores morales y éticos de la sociedad. Verificación y regulación de todo tipo de negocios en los que se expendan, distribuyan o vendan bebidas embriagantes. Realizar un programa coordinado con otras instituciones, para la prevención de delitos sexuales y contra las adicciones, entre otros. Llevar a cabo pláticas de prevención en planteles educativos.

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Otorgar seguridad jurídica en la identificación de personas, lugar de residencia, antecedentes policíacos y otros para atender con ello la demanda ciudadana con rapidez y eficiencia en el servicio.

· Protección Civil Auxiliar y orientar a la población en caso de desastres naturales, siempre coordinados con el Consejo Nacional y Estatal de Seguridad Pública, también con los dos grupos de auxilio existentes en el municipio como son: Cruz Roja Mexicana, Amigos al Rescate y Cruz Ambar.

Þ Desarrollo Economico Sustentable Una de las demandas mas sentidas de la sociedad en este tiempo actual, es asegurar el crecimiento económico sostenido, de tal manera que cada familia pueda cubrir, por lo menos, sus necesidades básicas, para avanzar en el cumplimiento de los derechos sociales consagrados en la constitución en materia de servicios, alimentación, salud, vivienda y educación.

à Medio Rural

· Diagnóstico El sector primario, conformado por las actividades: agrícola, pecuaria y silvícola, son el soporte de las actividades económicas del municipio de Santiago Papasquiaro. La vocación económica del municipio está dirigida hacia la producción agrícola, ganadera, forestal y minera. El municipio de santiago papasquiaro, tiene principalmente actividades económicas en el medio rural, donde el campo se integra como un sector fundamental en el desarrollo Municipal, tanto por sus actividades agrícolas, ganaderas, forestales y comerciales, que le imprimen dinamismo al resto de la economía; sin pasar desapercibida la inyección de remesas de dolares, que nuestros conacionales envian y que funcionan como oxígenadores económicos. El H. Ayuntamiento de santiago papasquiaro, entiende perfectamente que el sector agropecuario y forestal, así como el campesinado, son actores principales del desarrollo. sin embargo el sector primario es moderadamente heterogéneo, al separarse en partes de la sierra y sus cañones, como valles semiplanos formados por la disposición de los rios y las cordilleras. La organización para la producción se identifica en el municipio con la propiedad y uso del suelo, con 42 ejidos, 20 comunidades y 616 propiedades particulares; los cuales se organizan en para la producción agrícola, pecuaria,

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 silvícola, comercial, turística, industrial y de servicios. estas formas de organización representa una población de 7500 habitantes con derechos de uso y usufructo del suelo y los recursos y representan aproximadamente 600 000 ha., quedando 117 000 ha., indefinidas por la sobreposiciones, áreas de terrenos nacionales, propiedades sin registro, fundos legales y algunos predios que estan en este municipio y se pasan en parte a otro. Las formas de organización para la producción de ejidos, comunidades y pequeñas propiedades, también están organizados en figuras jurídicas y organizaciones de representación regional, tales son las siguientes: Una organización denominada Unión de Ejidos y Comunidades de Producción, Forestal y Agropecuaria “ Gral. Emiliano Zapata”, esta aglutina en el municipio 70 ejidos y 12 comunidades, con una superficie total de 300,000 has. Una organización de productores denominada Unión de Pequeños Propietarios Forestales de la Sierra Madre Occidental Zona Noroeste S. de R.L. DE C.V., que en el municipio aglutina 180 propiedades particulares, con una superficie de 156,000 has. Cinco sociedades de solidaridad social, que representan una superficie de 1750 has. Una unión de sociedades de producción rural denominada La Palestina, que representa una superficie de 350 has. Cuarenta y cinco sociedades de producción rural, perfectamente constituidas y que representan una superficie de 1500 hectáreas y están dedicadas a la producción agrícola y ganadera, unidades de riego de producción agrícola y grupos de producción pisícola. Otras organizaciones que también inciden y que representan ciertos grados de dinamismo entre los habitantes son: la asociación ganadera local de santiago papasquiaro, el comité Municipal campesino y la confederación campesina independiente, entre otras. La tenencia de la tierra en el municipio es ejidal, comunal y particular, estando representado en alrededor del 39% por la superficie ejidal, siendo 37 ejidos con una superficie de 276 912 has.; las comunidades están representadas en segundo plano con un 19 %, siendo un número 20 y ocupan una superficie de 138 617 ha. y las propiedades particulares, son en número de 616 y ocupan un 31%, con una superficie aproximada de 139 000 ha., quedando un pequeño porcentaje del 11 % de superficie indefinida por controversias entre limites Municipales, limites de los de los polígonos de ejidos, comunidades y propiedades particulares; asi como los fundos legales de los poblados tampoco comprendidos dentro de los polígonos, superficies agrícolas y parcelas no certificadas y que no se consideran en estadistacas. las superficies de ls ejidos y comunidades se

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 presenta en la relacion siguientes: · Ejidos del Municipio de Santiago Papasquiaro

No. De Orden Nombre del Ejido Superficie en Hectáreas

1 Ejido Cañada de San Miguel 2 993

2 Ejido Bajios del Pinto 7081

3 Ejido Silvestre Revueltas 5299

4 Ejido Cienega de Salpicalagua 7O88

5 Ejido Barrazas 260

6 Ejido El Alamito 4802

7 Ejido El Porvenir Y Anexos 7707

8 Ejido El Salvador 4260

9 Ejido Francisco Javier Leyva 1801

10 Ejido Jose Maria Morelos 1744

11 Ejido La Palestina 1648

12 Ejido Laguna De La Chaparra 8405

13 Ejido San Jose De La Chaparra 2957

14 Ejido Las Flores ( Las Palmas) 416

15 Ejido Los Altares 15311

16 Ejido Los Ojitos 4889

17 Ejido Luna Gonzalez 808

28 Ejido Martinez De Arriba Y De Abajo 1829

19 Ejido Melchor Ocampo 14138

20 Ejido Quebrada De Cebollas 13877

21 Ejido San Andres Deatotonilco 29135

22 Ejido San Diego De Tenzaenz 62000

23 Ejido 10 De Abril 3066

24 Ejido El Cambray 4851

25 Ejido 16 De Septiembre 3365

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26 Ejido San Juan Bautista La Estancia 1871

27 Ejido San Nicolas De Arriba 14922

28 Ejido Tenerapa 2971

29 Ejido Miguel Hidalgo 3499

30 Ejido San Antonio De Nevarez 579

31 Ejido Santa Juana 570

32 Ejido La Joya 1014

33 Ejido Lozano Zavala 6998

34 Ejido San Francisco 261

35 Ejido San Ignacio 927

36 Ejido Pascuales 3403

37 Ejido Piedra De Amolar 300

T O T A L 247,045

· Comunidades del Municipio de Santiago Papasquiaro

No. de Orden Nombre de la Comunidad Superficie en hectáreas

1.- Comunidad Cuevecillas 900

2.- Comunidad El Cazadero 2300

3.- Cominidad Garame 17210

4.- Comunidad Manzanillas Y Anexos. 4763

5.- Comunidad Martinez De Arriba Y De Abajo 6071

6.- Comunidad Meleros 3294

7.- Comunidad Pascuales Y Herreras 5453

8.- Cominidad Rincón De Huajupa 20481

9.- Comunidad San Antonio De Nevarez 2300

10.- Comunidad San Gregorio De Bosos 8715

11.- Comunidad San Jorge 9982

12.- Comunidad Boca del Potrero 8520

13.- Comunidad San Miguel de Papasquiaro 6870

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14.- Comunidad San Nicolas 9643

15.- Comunidad Santa Efigenia de Pilones 1426

16.- Comunidad Sayupa 5560

17.- Comunidad Tenerapa. 2 860

18.- Comunidad San Jose del Pachon 2 038

19.- Comunidad San Juan de Camarones 18 809

20.- Comunidad El Metate 1 422

T O T A L. 138 617

La agricultura en el municipio de santiago papasquiaro, presenta variantes características, debidas a la fisiografía heterogénea del municipio, donde un porcentaje de un 88 son sierras, lomeríos, mesetas, cañones y bajadas de las mismas topoformas, considerando, que de la superficie total, el 64 % , no tiene potencialidad para el uso agrícola; sin embargo solo en un 5.6 % de la superficie total se practica agricultura, por lo que los valores por tipo de agricultura son de 39 885 hectáreas, de las cuales en promedio 2 853 hectáreas son de riego ( 7 % ) y 37 032 hectáreas son de temporal ( 93 % ). El desarrollo de la infraestructura en el medio rural es muy poca, experimenta severos problemas por su baja rentabilidad de la producción agrícola y el poco avance tecnológico de muchas zonas. Las causas son variadas, destacan el tradicionalismo regional en el campo, la falta de apoyos financieros, falta de asistencia técnica, atraso tecnológico, la aplicación de programas de capacitación y la determinación de canales adecuados para la comercialización de los productos. Finalmente contrasta la existencia de agricultura moderna y con orientación al mercado regional y nacional , con la agricultura tradicional de subsistencia, con escaso desarrollo tecnológico y con la producción para el autoconsumo y mercado local. La agricultura tradicional y de autoconsumo se lleva a cabo en la región de la sierra y en un porcentaje aproximado del 90 % y además se hace con siembra de temporal y se sujeta a la presencia errática de las lluvias; la agricultura moderna en el municipio se da en un porcentaje muy bajo y se desarrolla en los valles y planicies cercanas a los ríos o en las planicies donde existe agua en el subsuelo, donde se han perforado pozos profundos, para bombear el agua a la superficie y distribuirla con infraestructura eficiente de riego. El destino de la producción agrícola en un porcentaje muy alto, se destina al autoconsumo y al mercado local, solo un bajo porcentaje se va al mercado regional y nacional y es la producción de las áreas de agricultura moderna de media a alta tecnología de producción. 43

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La producción pecuaria en el Municipio de Santiago Papasquiaro, también esta supeditada a las condiciones del desarrollo agrícola, ya que la agricultura en un gran porcentaje se desarrolla para sustento de la propia ganadería. Por consiguiente el desarrollo de la actividad ganadera es dependiente y en estrecha relación con el avance tecnológico de las actividades agrícolas; debido a que los pastizales en gran parte, tienen altos índices de degradación y no soportan las cargas animales a la que son sujetos. El subsector pecuario en el Municipio, se sustenta en gran parte por el pastoreo del ganado en el agostadero, la superficie en uso como agostadero, es de 269 626 ha y presenta un inventario ganadero de 158 729 cabezas de ganado, distribuidas de la forma siguiente: 59 684 bovinos de carne; 2 067 bovinos de leche; 1 483 equinos; 1 907 caprinos; 1 929 ovinos; 10 948 porcinos, 37 840 aves de carne, 42 671 gallinas ponedoras, 110 avestruces y 90 colmenas de abeja. El valor de la producción pecuaria para el año de 2002, fue de $ 270 millones 926 mil 800 pesos. El volumen de la producción pecuaria, corresponde a 1 millón 671 mil 880 kilos de canales de ganado y aves; 3 millones 430 mil 560 litros de leche; 750 kilos de lana sucia; 280 mil 270 kilos de huevo; 1500 kilos de miel de abeja y 150 kilos de cera en greña. La producción silvícola en el Municipio de Santiago Papasquiaro, es una actividad que se desarrolla en la región serrana, donde el uso del suelo no es apto para el desarrollo de actividades agrícolas y ganaderas, en que la vocación de uso mas adecuada es el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, como son: el suelo, la vegetación, la fauna silvestre, el paisaje, el agua, etc., sin embargo la actividad silvícola, solo se ha concretado en el aprovechamiento de la vegetación maderable de las especies de pino vivo, pino muerto, encino, pseudotsuga, abies, juniperus, cupressus, etc.; llegando el aprovechamiento, hasta la transformación primaria y en predios con producciones altas, se esta avanzando a darle mayor valor agregado a las materias primas y además el aprovechamiento sustentable de otros recursos asociados al bosque. El volumen de la producción forestal maderable en el Municipio de Santiago Papasquiaro, durante el año 2002, fue de 181 mil 501 metros cúbicos rollo, con 400 decímetros y el cual represento un valor de $ 110 millones 258 mil 100 pesos. La producción maderable es una actividad de gran importancia para el municipio, ya que es la fuente de empleos y de ingresos importantes para muchas familias de la región serrana y es lo que ha permitido el arraigo de los campesinos forestales a su tierra y esta producción maderable también incentiva gran parte de la industria maderera establecida, la cual genera muchas fuentes de empleos y además una parte importante de los impuestos y compras van a las arcas Municipales.

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· Objetivos · Impulsar el desarrollo rural sustentable en el municipio de Santiago Papsquiaro. · Mejorar el bienestar socioeconómico de los productores rurales. · Orientar el plan de desarrollo para que se destinen recursos · Economicos y financieros, al beneficio de los productores de mayor resago social.

· Estrategias · Impulsar y convenir con el sector empresarial, el desarrollo de agroindutrias con la finalidad de que se incorpore valor agregado a los productos derivados de la producción del campo. · Estructurar proyectos productivos, de tal manera, que al cumplir con la normatividad, sirvan para gestionar recursos para la producción y comercializacion agropecuaria y forestal. · Promover el desarrollo y la aplicación de nuevas y mejores tecnologías al campo. · Promover el diseño y establecimiento de cadenas productivas en las actividades de mayor peso en el desarrollo rural. · Promover las actividades productivas de traspatio, para que contribuyan con ingresos a la economia domestica.

· Lineas de Accion · Gestionar lineas de accion para mejorar la comercializacion de los productos del campo. · Fortalecimiento de la dirección de desarrollo Municipal, para la canalización de recursos financieros y tecnológicos. · Crear un despacho de asesoria y asistencia técnica en aspectos de agricultura y ganaderia dependiente de la dirección de desarrollo rural. · Gestionar recursos para la satisfacción de las necesidades basicas de las comunidades rurales. · Establecer la mecanica para presentar proyectos productivos cumplan con la normatividad y las necesidades de los campesinos.

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à Industria

· Diagnostico El sector industrial ocupa el tercer sitio en el contexto en la estructura económica del Municipio de Santiago Papasquiaro. El desarrollo industrial es un fenómeno relativamente reciente y se puede catalogar que arranca en la década de los setenta, con el establecimiento de la industria maderera, que ha tenido sus altas y bajas, a un grado que en la actualidad va en picada por el receso a que han entrado muchos predios forestales. La industria minera también, se ha restringido, quizás por la baja mundial en el consumo de la plata, mas sin embargo, en el municipio están en explotación cuatro centros mineros que fomentan el desarrollo regional y aportan un número significativo de fuentes de empleo y cierta derrama al municipio en el comercio y pago de impuestos. Los centros mineros por orden de importancia son: Ciénega de Nuestra Señora, Metates, San Miguel del Cantil y el Cazadero. Estos centros mineros, tienen volúmenes de extracción anual de:

Mineral Cantidad En Toneladas

Oro 2.065

Plata 44.947

Cobre 102.600

Plomo 1 571.500

Zinc 44.900

Cadmio 0.300

· Objetivos · Fomentar el desarrollo industrial del municipio. · Establecer un programa de atracción de inversionistas. · Establecer programas de promocion economica y turística.

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· Fomentar el establecimiento de proyectos familiares para combate del desempleo. · Encontrar la mecanica para interesar la industria maquiladora. · Facilitar la instalación de empresas generadoras de empleo

· Líneas de Acción · Fomentar el desarrollo de los consejos Municipales. · Establecer la mecanica para tramitar el establecimiento de un parque industrial.

à Turismo

· Diagnóstico: El municipio de Santiago Papasquiaro situado al noroeste del estado de Durango, en la sierra madre occidental, cuenta con historia, tradición y cultura prehispánica y colonial, riqueza que contará con el apoyo del Gobierno Municipal para ser preservada, respetada, promocionada y difundida, para ser un mecanismo que proyectará el patrimonio Municipal a nivel regional, nacional e internacional. La promoción de actividades turísticas de forma ordenada, sustantiva e integral deberá acceder a crear una importante fuente de ingresos y constituirse como parte del respaldo de la economía del municipio.

· Objetivos · Resguardar el patrimonio cultural de forma que pueda integrarse a las oportunidades turísticas del municipio. · Promover nuevas opciones de desarrollo turístico de tal forma que representen una alternativa de recreación, considerando la riqueza del entorno ecológico de la región. · Difundir las tradiciones del municipio con el objeto de integrarlas al desarrollo económico del mismo.

· Estrategias · Identificar las áreas que pudieran ser utilizadas como unidades de desarrollo turísticos teniendo en cuenta el acervo cultural de la comunidad. · Localizar aquellos lugares con desarrollo potencial para ser promovidos 47

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como áreas propicias para el impulso de centros ecoturísticos. · Explotar las nuevas formas de turismo como lo es turismo extremo que sean posibles de explotación en la región.

· Líneas De Acción · Instalar el Comité Municipal de Turismo · Creación mediante la instalación de una asociación civil del Museo “Hermanos Revueltas” · Creación de recorrido turístico por el Centro de la Ciudad y sus alrededores. · Propiciar mediante la inversión privada centros ecoturísticos y de turismo extremo, viables y redituables.

à Comercio

· Características del Sector Comercio Funcionamiento de Mercados Localidad: ( 1 ) Cabecera Municipal

Tipo: Mercado

Funcionamiento: Toda la semana

Estado físico actual: Buenas

Capacidad de funcionamiento: Suficiente

Tianguis: ( 1 ) Cabecera Municipal

Funcionamiento: Toda la semana

Estado fisico actual: Malo

Capacidad de funicionamiento: Insuficiente

CUENTA CON 26 TIENDAS CONASUPO, distribuidas en todas las localidades rurales principalmente, así como distribuidoras de leche Liconsa y 8 centros receptores de productos básicos Características del Sector Servicios

Establecimientos Personal

Ocupado 48

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· Objetivos · Involucrar a las cámaras de comercio en el diseño, implementación y seguimiento de políticas para la dinamización del sector. · Crear una área especializada para brindar asesoría, orientación y servicios relacionados con el comercio exterior, particularmente para atender las necesidades de pequeños empresarios. · Establecer una estrecha coordinación con las dependencias federales del ramo, a fin de aprovechar al máximo los apoyos y programas relacionados con el sector. · Construir la central de abasto en la cabecera Municipal · Modernización del rastro actual. · Regular y vigilar los establecimientos en los que se distribuyen, expenden o ingieren bebidas alcohólicas a través de la aplicación de leyes y reglamentos.

· Estrategias · Control efectivo de información de los comerciantes en la vía pública. · Censar los establecimientos de consumo y venta de bebidas alcohólicas. · Llevar a cabo la inspección y la vigilancia conforme al marco legal. · Implementación del programa permanente de regulación y reubicación a lugares estratégicos de vendedores fijos, semifijos y ambulantes.

· Líneas de acción · Integrar el Consejo Municipal de Comercio. · Programa de Reordenamiento Comercial · Brindar a los visitantes un servicio alimentario de calidad. · Coadyuvar con las diferentes Dependencias Municipales, Estatales y Federales para hacer cumplir los reglamentos y lineamientos relacionados con la regulación de vendedores ambulantes, sanidad y medio ambiente.

à Rastro

· Diagnóstico El Gobierno federal estableció que para el año 1994 todos los rastros del 49

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· Objetivo · Reducir sensiblemente los problemas de salud pública asociados con el consumo de carne. · Reglamentar la matanza y transportación de carne para consumo humano, a fin de evitar la clandestinidad y sus peligros consecuentes, creando para ello el reglamento del rastro Municipal.

· Estrategias · Eficientar el servicio del Rastro Municipal. · Capacitación del personal que labora en el rastro Municipal. · Constante verificación y resello de los canales y productos cárnicos que llegan de fuera del municipio. · Adecuación de equipo e infraestructura para una operación eficiente e higiénica.

· Líneas de acción · Formular el Reglamento del Rastro · Establecer incentivos por buen desempeño a los trabajadores del rastro. · Realizar trabajos de difusión para dar a conocer la existencia de la unidad entre los productores y establecimientos relacionados con los productos cárnicos. · Actualizar e inspeccionar continuamente el Padrón de Carniceros y establecimientos expendedores de carne y sus derivados, así como los transportistas de carne. · Realizar supervisión continua al estado físico del equipo e infraestructura del rastro Municipal. 50

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· Impartir cursos sobre el manejo de productos cárnicos para mejorar la higiene.

à Economía Y Empleo

· Diagnóstico La población económicamente activa como recurso humano para el trabajo juega un papel determinante dentro del aparato productivo a través del empleo, o por la dedicación a las labores productivas, su comportamiento determina las características de la oferta de mano de obra, incidiendo en la distribución del ingreso y en el mercado potencial para la producción-distribución de bienes y servicios. La población total del Municipio se clasifica en: población en edad de no trabajar y se refiere a todos los menores de 12 años y mayores de 65 años; y, la población en edad de trabajar que comprende a la población entre los 12 y 65 años. La población en edad de trabajar a su vez se divide en: población económicamente activa e inactiva. El análisis de estas características parte del estudio de las estadísticas en las actividades económicas que sobresalen desde el punto de vista de la P.E.A., tanto por sectores como por ramas productivas.

Población Economicamente Activa

Población Total Población

Económicamente Activa 12822

Población Económicamente Ocupada 12653

Población Economicamente Desocupada 169

Poblacion Economicamente No Especificada 302

Poblacion Economicamente Inactiva 17154

Tasa De Participacion Econonomica 42.63 %

Tasa De Ocupación 98.68 %

Poblacion Economicamente Incativa Estudiante 3410

Poblacion Economicamente Incativa Dedicada Al Hogar 8847

Población Ocupada Por Sector De Actividad 51

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Población Ocupada:

Sector Primario 3,242 25.62 %

Sector Secundario 3,696 29.21 %

Sector Terciario 5,457 43.12 %

De lo anterior se desprende que pese al predominio del sector secundario, debido a la población que ocupa, son los sectores secundario y terciario los que mayor dinamismo presentan. Muestra además, la diversificación que las actividades productivas en el Municipio y la transición que presenta hacia nuevas actividades.

· Objetivos · Promover proyectos productivos en comunidades rurales · Impulsar proyectos ecológicos · Generar un programa de oportunidades de negocios · Apoyo a los emprendedores · Impulsar la feria del empleo · Promover la capacitación para el autoempleo · Generar un programa de oportunidades de negocios

· Líneas de acción · Realizar ferias de trabajo. · Expo tu empleo, integrando empresas que solicitan personal.

Situacion Del Empleo.

Situacion Como Empleado U Obrero 6481 51.22 %

Ocupacion Como Jornalero O Peon 719 5.68 %

Trabajador Por Cuenta Propia 3051 24.11 %

Patron Negocio Familiar No Especificado 2402 18.98 %

Poblacion Que Trabaja

Hasta 32 Hs. Semanales 1174

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De 32 A 40 Hs. Semanales 2237

Des 41 A 48 Hs. Semanales 3433

Poblacion Con Menos De Un Salario Minimo 976 7.71 %

Pob. Con Más De 1 Y Hasta 2 Salarios Minimos 3,084 24.37 %

Pob. Con Más De 2 Y Hasta 5 Salarios Minimos 4,103 32.42 %

Zona Económica Del Gobierno Federal 3

Área Geográfica Para Salarios Mínimos C

Personas Economicamene Activas Por Sector

Sector Primario

Agricultura, Ganaderia Y Pesca 3,242 25.62 %

Sector Secundario

Mineria 364 2.87 %

Industria Manufacturera 2,132 16.84 %

Energia Electrica Y Agua 32 0.25 %

Construcción 1,168 9.23 %

Sector Terciario

Comercio 1,815 14.34 %

Transportes Y Comunicaciones 422 3.33 %

Servicios Financieros 63 0.49 %

Actividad Gobierno 541 4.27 %

Servs. De Esparcimiento Y Cultura 80 0.63

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Servicios Profesionales 83 0.65 %

Servs. Inmobiliarios Y De Alquiler De Bienes Muebles 20 0.15 %

Servicios De Restaurantes Y Hoteles 528 4.17 %

Otros Excepto Gobierno 932 7.36 %

Apoyo A Los Negocios 40 0.31 %

Servicios Educativos 677 5.35 %

Servicios De Salud Y Asistencia Social 256 2.02 % Fuente: Sistema Nacional de Información.

à Comunicaciones Y Transportes

· Diagnóstico Santiago por su ubicación geográfica dentro del territorio estatal, juega un papel importante para el desarrollo económico de la región y forma parte del sistema de comunicaciones del noroeste del estado de Durango. De esta manera Santiago Papasquiaro se constituye como el núcleo de comunicaciones y de enlace con las regiones de Tepehuanes, Topia y Canelas. El sistema de enlace ha contribuido históricamente a delinear el perfil territorial del Municipio de manera significativa, al orientar las tendencias de crecimiento físico de las localidades sobre los ejes de comunicación regional más importante. La carretera Francisco Zarco- J. Guadalupe Aguilera-Santiago-Tepehuanes es la carretera más antigua de la Región y conecta y conecta a la Ciudad de Durango al Sur y al Norte a la Ciudad de Parral; sin embargo actualmente se cuenta con una salida a Santa Maria del Oro, saliendo por Tepehuanes-Ciénega de Escobar. El estado actual de esta vía es regular ya que presenta tramos con baches, sin guarniciones y cunetas, además de que al pasar por centros de población, se encuentran topes que reducen la velocidad. Será importante considerar posibles acciones para mejorar este servicio. La carretera que esta en construcción Santiago Papasquiaro-Culiacán, se encuentra a la mitad del camino; ya que aún no esta terminada, contando con 141 kms. De pavimento asfáltico siendo de vital importancia su terminación para tener una vía de acceso a la Ciudad de Culiacán, Sin. Es importante destacar la necesidad imperiante de conectar esta población con una carretera hacia la región lagunera para quedar conectados con el pacífico y con el centro-norte del país, lo que será un factor detonante para la economía

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 de la región que aglutina los municipios tanto de las quebradas como de los valles. A continuación se describen las principales vías de comunicación en el municipio:

Principales Vías de Comunicación Existentes Distancia Pavimento Terraceria Localidad Kms. Kms. Kms. Santiago-San Miguel De Papasquiaro 30 10 20

Santiago-Garame De Arriba 13 2 11

Santiago-Atotonilco 19 11 8

Entronque Herreras-Topia-Barrazas 7 0 7

Santiago Entronque Al Cazadero 2 2 0

Santiago-Martinez De Abajo 10 8 2

Santiago-Cienega De Nuestra Señora 152 152 0

Altares-Nuevo San Diego 15 5 10

Jose Maria Morelos-La Campana 0 0 15

Santa Teresa-Melchor Ocampo 52 0 52

Entronque Carr. Dgo.-Santiago A Las Palmas 1.5 1.5 0

Entr. La Estancia-Cienega De San Jose 3 0 3

Atotonilco-J. Salome Acosta 6 0 6

San Miguel De Papasquiaro-La Alameda 10 0 10

Favelas-Canatan 6 0 6

Entronque Herreras-Topia A La Soledad 3 0 3

Ojito Camellones-Sn-Miguel Del Cantil 25 0 25

Puerto Temascales-Sn-Juan Camarones 15 0 15

San Juan De Camarones-Vascogil 10 0 10

La Tembladora-La Peña 17 0 17

Garame De Abajo-Bajios Del Pinto 40 0 40

Bajio Del Pinto-San Antonio De La Sierra 8 0 8

Jose Ma. Morelos Fco. Javier Leyva 8 0 8

La red de ferrocarril era otro importante componente de la infraestructura 55

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 del municipio, el cual se desplazaba de forma paralela atravesando el municipio de norte a sur, la cual fue privatizada y cancelada.

· Objetivos · Mejorar la infraestructura vial · Dar mantenimiento a caminos rurales para ser utilizados todo el año · Mejorar trazo geométrico de intersecciones viales. · Mejorar el transporte

· Lineas de acción · Ampliar tramo de la carretera Fco. Zarco a tres carriles del km. 97+000 al 107+000 · Pavimentar los caminos: José Ma. Morelos-La Palestina- La Campana, Santiago-Garame de Abajo, continuación pavimento Santiago-San Miguel de Papasquiaro, Entronque km. 10 carretera Los Herreras- Topia-Atotonilco, continuación del pavimento Altares-Nuevo San Diego (El Caballo), Pavimento Santa Teresa-San Julián. · Terminar pavimento asfáltico camino Santiago-Martínez de Abajo · Construcción de puente vehicular en la comunidad de San Manuel de la Galera-Tenerapa. · Construcción y reparación de puentes colgantes en Canatán, Atotonilco-el Barrial. · Revestimiento de 300 kilómetros de caminos rurales: San Nicolás-La Alameda, Santa Teresa-Melchor Ocampo, El Encinal-San Julián, El Pedernal-San Miguel de Los Pinos, Garame-Bajíos del Pinto-San Antonio de la Sierra, Martínez de Abajo-J.Salomé Acosta, José Ma. Morelos-Fco. Javier Leyva, José Ma. Morelos-Las Enramadas, Entronque carretera Herreras Topia- Las Ranas, Ojito de Camellones-San Miguel del Cantil, Puerto de temascales-San Juan de Camarones, Entronque carretera J. Gpe. Aguilera-Guanaceví a Cuevecillas, Entronque carretera Herreras Topia a la Soledad y a la Loma, La Tembladora-La Peña, San Miguel de Papasquiaro-San José del Pachón, Cañada San Miguel-El Alamito.

à Servicio de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.

· Introducción: Para todos es claro que necesitamos ahorrar el agua, sin embargo, no 56

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 existe en realidad una conciencia y una respuesta efectiva por parte del usuario. Solo cuando realmente escasea se da el uso eficiente y racional al agua. El no crear esta cultura, aunado a la deficiencia administrativa, operativa y de capacidad técnica por parte del organismo operador trae como consecuencia que necesitemos hacer obras cada vez más grandes, con altas inversiones que crean mas endeudamientos a largo plazo, mayores tarifas para el usuario, mayor personal para atender fugas y reclamos de la gente y además, mayores obras para conducir las aguas residuales, tratarlas, disponerlas en el ambiente, y por lo tanto, contaminar menos. Urge cambiar la cultura del dispendio por una cultura del ahorro, responsabilidad y conciencia de usar racionalmente el agua, esto por parte de los usuarios y por parte de la administración. Asumir con una expresión de capacidad técnica, administrativa y operativa, la responsabilidad por cuenta propia sobre la prestación de este servicio que el artículo constitucional 115 lo establece. Ello implica que esta administración a través del SIDEAPA, organismo encargado de brindar estos servicios, lo apoyará para que represente un conjunto ordenado y sistematizado de principios, técnicas y prácticas que tengan como finalidad perseguir el logro de los objetivos para obtener resultados con la mayor eficiencia y congruencia, a través de la óptima coordinación y el aprovechamiento del personal y de los recursos técnicos, materiales y financieros.

· Diagnóstico: Actualmente, el Organismo encargado de proporcionar estos servicios (SIDEAPA), afronta notorios déficits en todas las áreas (técnicas, operativas, administrativas y financieras) por lo que habremos de ir mejorando estos niveles para poder enfrentar esta obligación de brindar un servicio de calidad y cantidad necesarios.

La infraestructura hidráulica con que cuenta SIDEAPA para brindar el servicio es la siguiente: · Fuentes de abastecimiento: 1.- Galería filtrante # 1. Ubicada en el Barrio La Turbina de 10 mts. de profundidad y aporta un gasto de 15 l.p.s. 2.- Galería filtrante # 2. Ubicada en el Barrio La Turbina de 10 mts. de profundidad y aporta un gasto de 40 l.p.s. 3.- Pozo profundo # 1. Ubicado en el Barrio La Turbina con una profundidad de 150 mts. y una 57

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 aportación de 15 l.p.s 4.- Pozo profundo # 2. Denominado “Valle Dorado”, ubicado en la colonia Valle Dorado con una profundidad de 200 mts. y una aportación de 18 l.p.s. 5.-Pozo profundo # 3. Ubicado a un costado del Fraccionamiento Valle del Tagarete. Con una profundidad de 200 mts. y con una aportación de 18 l.p.s. 6.- Pozo profundo # 4. Ubicado en un costado de la Colonia Heberto Castillo (Area de Proformex) con una profundidad de 200 mts. Y una aportación de 18 l.p.s. 7.- Pozo profundo # 5. Denominado “La Huerta” ubicado al margen del arroyo Tagarete por la prolongación de la calle Riva Palacio. Con una profundidad de 275 mts. y una aportación de 18 l.p.s. 8.- Pozo profundo # 6. Denominado “Cerro del Zapato”. Ubicado por la prolongación de la calle Guerrero con una profundidad de 200 mts. y un gasto de 18 l.p.s. 9.- Manantial “Los Ojitos”.

Ubicado a 7 kms. Al sur de la población. Por el camino a San Nicolás, conectado a la red principal por gravedad a través de una línea de conducción de 6” de diámetro de p.v.c. con una aportación de 8 l.p.s. · De las anteriormente descritas fuentes de abastecimiento, el pozo profundo “La Huerta”, de reciente construcción, no está operando por deficiencias técnicas en su construcción. · Así mismo, el pozo profundo “Cerro del Zapato” no está operando por lo que los resultados de los análisis que se le hicieron al agua arrojaron que dicho líquido no es apto para el consumo humano. · También las galerías filtrantes # 1 y 2 durante el tiempo de lluvias dejas de operar por deficiencias en sus filtros. Las cuales ocasionan que el filtrado no sea de la calidad requerida. · Tanques de almacenamiento y regularización: · Tanque elevado metálico con capacidad de 200 m3. Ubicado en las 58

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instalaciones de C.B.T.F. # 2. · Tanque de mampostería con capacidad de 200 m3. Ubicado en las “Lomas de San Juan”. · Tanque de concreto con capacidad de 400 m3. Ubicado en el barrio de “España”. · Cisterna de rebombeo con capacidad de 20 m3. Ubicada en el Fraccionamiento “Colinas de Santiago”. · Tanque de regularización metálico elevado de 10 m3. Ubicado en Fraccionamiento “Colinas de Santiago”. · Tanque metálico elevado con capacidad de 30 m3. Ubicado en las instalaciones del C.B.T.F. # 2. · Depósito cuartel con capacidad de 100 m3. Ubicado en la Colonia “Altavista”. · Tanque de mampostería con capacidad de 500m3. Ubicado en la Colonia “El Paraíso”. · Saneamiento: · Se cuenta con unas lagunas de estabilización compacta de 2 tanques, de las cuales su capacidad ya es insuficiente. · 2 cárcamos de rebombeo de aguas negras: uno ubicado en la Colonia “Hermanos Revueltas” y el otro en el Fraccionamiento Proformex. Con esta infraestructura se tiene una cobertura del 93% en lo que se refiere al servicio de agua potable, y del 88% de cobertura en el servicio de drenaje, el problema radica en la temporada de lluvias, ya que al dejar de operar las dos galerías filtrantes, el gasto baja el 50 l.p.s. por lo que resulta imposible el brindar el servicio con la calidad necesaria.

· Objetivo: Proporcionar el servicio de agua potable, así como los servicios de drenaje y alcantarillado, incluyendo el saneamiento a todos los centros de población, asentamientos urbanos y rurales del municipio de Santiago Papasquiaro, de una manera que satisfaga las necesidades mínimas para coadyuvar a incrementar el nivel de vida de cada uno de los habitantes de este municipio. Para lograr este objetivo se seguirán las siguientes líneas de acción:

· Lineas de Acción · Fortalecer al organismo operador encargado de brindar estos servicios en 59

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todos los sentidos, ya que un organismo con deficiencias técnicas operativas, administrativas o financieras no podrá cumplir eficientemente con los objetivos trazados. · Rehabilitar los pozos profundos existentes para alimentar o recuperar el gasto inicial aportado y equiparlos con los equipos de bombeo necesarios para que operen a su capacidad óptima, sin excesos de gasto por concepto de energía eléctrica. · Incrementar el gasto de aportación para garantizar a futuro la demanda que la población reclama debido al continuo crecimiento que en esta etapa se está dando, ya sea con la creación de nuevas fuentes de abastecimiento o de la rehabilitación de algunas otras, caso concreto la rehabilitación integral del sistema de la Colonia La Turbina. · Reemplazar paulatinamente la infraestructura hidráulica que ya cumplió su período útil de vida (redes de distribución, tomas domiciliarias, líneas de conducción, etc.) con lo cual se evitará las fugas, ya que éstas ocasionan pérdidas para el sistema operador. · Mantener o incrementar la cobertura de los servicios, tanto de agua como de drenaje en los niveles actuales que están por arriba de la medida nacional. · Cumplir con las normas ambientales que la Comisión Nacional del Agua establece en cuanto a las descargas residuales a los cuerpos receptores. Para esto se tendrán que hacer las adecuaciones necesarias a las lagunas de estabilización para cumplir con este objetivo. · Establecer un método rutinario de mantenimiento preventivo en toda la infraestructura hidráulica. · Proseguir con los programas de concientización de la cultura del agua hacia la población para cuidar el recurso hidráulico y garantizar el abasto futuro, esto a través del espacio Municipal del agua. · Ser incansables gestores ante las dependencias correspondientes para atraer más recursos y consecuentemente generar más obra con lo cual estaremos en mejores condiciones para brindar servicios de calidad. · En el medio rural se seguirán construyendo sistemas de agua potable, donde no se cuente con ellos, se seguirá dando asistencia a aquellas comunidades donde ya cuentan con este servicio y se impulsará la construcción de sistemas de saneamiento en las comunidades que así lo requieran y demanden. El reto es grande, pero con el esfuerzo, capacidad y gestoría se podrá consolidar, ampliar y restaurar la infraestructura hidráulica, junto con el recurso humano y con esto estar en condiciones de brindar un servicio eficiente y de calidad. 60

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à La familia: base de nuestra fortaleza en el nuevo siglo Reconocemos en la familia la base de la fuerza de nuestras convicciones, la formación moral y social de los individuos, y el primero y más importante de los espacios para el desarrollo de los ciudadanos. Debemos perfeccionar nuestro sistema de seguridad social para que el DIF cumpla con oportunidad, calidez y calidad, las demandas de los grupos más vulnerables. Estoy convencido de que apoyar a las familias Santiagueras es la estrategia para realizar un cambio responsable, con rumbo y armonía social. Fortalecer a los núcleos familiares es la mejor forma de mejorar la calidad de vida de los Santiagueros. Todas las acciones públicas o privadas deben concurrir en este punto fundamental. Por ello vamos impulsar la promoción de programas que resalten los valores familiares, el respeto de los derechos de las mujeres, los jóvenes y los niños. El desarrollo del municipio requiere de una política social con más recursos, cada vez mejor orientados en su ejercicio, con un manejo transparente que genere confianza al tiempo que resuelve demandas esenciales de salud, alimentación y asistencia social; entre otras; con el propósito de acabar con la pobreza. Al respecto la capacidad instalada del DIF Municipal en materia de asistencia social comprende un edificio sede que cuenta con áreas específicas para atención psicológica, impartición de cursos y consultorio médico a nivel diagnóstico, así como centros de desarrollo comunitario en zonas rurales. Sin embargo, la infraestructura y equipos para brindar los servicios asistenciales resulta insuficiente para atender las necesidades de la población de más bajos ingresos y con menores posibilidades de incorporarse a la estructura productiva local. Desde este punto de vista, la asistencia social se orienta para brindar atención a quienes no tienen acceso a los servicios de salud y procuración de justicia familiar que normalmente ofrece el desarrollo socioeconómico presente. En este sentido, el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF Municipal), tiene el propósito fundamental de promover el desarrollo integral de la familia mediante la ejecución de los programas institucionales de Asistencia y Mejoramiento Nutricional, Promoción del Desarrollo Comunitario y Familiar, Protección y Asistencia a la Población en Desamparo y Asistencia a Minusválidos, así como de otras actividades afines, con el objeto de coadyuvar a mejorar las 61

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 condiciones de vida de menores en situación extraordinaria, mujeres gestantes y lactantes, ancianos en desamparo, minusválidos, indigentes, víctimas por la comisión de delitos y familiares de reclusos de escasos recursos, personas en extrema ignorancia, damnificados por desastres y habitantes del medio rural y urbano en condiciones de marginación, contempladas en la citada Ley como sujetos de asistencia social.

· Objetivos · Promover el desarrollo integral de la familia y la comunidad en el ámbito Municipal, mediante la aplicación de los cuatro programas institucionales, en beneficio de las personas que son sujetos de asistencia social. · Coadyuvar al mejoramiento de las condiciones de vida de la población marginada tanto en el medio urbano como en el rural. · Gestionar recursos financieros para desarrollar actividades asistenciales no contempladas en los programas institucionales con la finalidad de ampliar la cobertura de los servicios, así como para construir nueva infraestructura y adquirir nuevo equipo asistencial en beneficio de las colonias urbanas y localidades rurales con mayores índices de marginación. · Mejorar la calidad de los servicios asistenciales modernizando equipos y estableciendo sistemas asistenciales eficaces y oportunos en la resolución de las demandas de la población más necesitada. · Hacer más eficiente el gasto público que se destina a la asistencia social, mejorando el aprovechamiento de los recursos destinados a la salud, con estrategias que garanticen a toda la población el acceso a servicios eficientes y de calidad; haciendo efectivos los derechos a la alimentación, la vivienda, la educación y la seguridad social. · Impulsar programas específicos en favor de la niñez, que les aseguren un desarrollo integral para una vida sana y productiva y apoyar, la atención a las personas de la tercera edad. · Realizar campañas permanentes de detección de desnutrición en el municipio, a fin de eficientar la entrega de desayunos escolares, de becas, de despensas y demás apoyos en especie. · Dar fortaleza a la familia como institución, a través de programas que tiendan a la unión familiar y a la convivencia entre padres e hijos. · Proteger de forma especial a niños, mujeres y ancianos con programas que tiendan a su desarrollo intelectual y afectivo.

· Estrategias

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· Ampliación de la cobertura de los programas institucionales. · Promoción a la participación, en el Comité Municipal de Salud, de instancias sociales y filantrópicas como organismos de apoyo. · Mejoramiento de la calidad de los servicios asistenciales. · Promoción de actividades generadoras de recursos financieros propios. · Gestión de apoyos económicos que permitan la construcción de más infraestructura y equipamiento de carácter asistencial. · Capacitación en diversos oficios que impulsen el desarrollo comunitario. · Orientación psicológica preventiva y correctiva a padres, tutores e hijos que los soliciten, sobre conductas negativas. · Canalización de personas con problemas de salud, aprendizaje, minusvalía, maltrato y conducta a instituciones especializadas. · Integración y atención a personas discapacitadas.

· Líneas de acción · Incrementar la distribución de despensas, aguinaldos y cobijas para ampliar la cobertura a un mayor número de personas necesitadas. · Incorporar a un mayor número de niños y escuelas al programa de desayunos escolares, en concertación con el DIF Estatal. · Promover la participación de estudiantes de medicina y enfermería, para ampliar la cobertura a población abierta. · Ampliar la variedad de los cursos de capacitación en oficios y promover una mayor participación comunitaria. · Realizar actividades que generen recursos económicos propios, tales como bazares, rifas y colectas. · Promover la celebración de actividades sociales tales como concurso de altares de muerto, noche mexicana y posadas, que fortalezcan los vínculos de integración familiar y la cohesión comunitaria. · Gestionar la construcción y equipamiento de un centro de desarrollo · Mejorar el servicio de orientación psicológica así como atender en nuestro Departamento Jurídico los casos de procuración de justicia para el menor y la familia.

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· Atender la defensa de la mujer y los menores a nivel Municipal. · Establecer coordinación con el DIF Estatal e instituciones especializadas para brindar atención y apoyo a personas minusválidas. · Impartir cursos sobre nutrición y economía doméstica dirigidos a familias del medio urbano y rural, de acuerdo a la canasta básica. · Distribuir paquetes de semilla para la instalación de huertos familiares, aplicando técnicas sencillas y adecuadas, privilegiando al medio rural. · Impartir conferencias sobre enfermedades infecto-contagiosas, cáncer de mama y cervicouterino, osteoporosis y temas relacionados con la salud infantil, con el apoyo de médicos especialistas.

à Grupos de Atención Prioritaria

· Niñas y Niños: presente y futuro del Tercer Polo de Desarrollo · Diagnóstico La minoría de edad, del nacimiento hasta cumplir los 18 años, es la etapa de la vida en la que la voluntad del individuo está más limitada legalmente, por ello es más vulnerable a sufrir abusos. Los menores de edad, en términos de los artículos constitucionales carecen de derechos políticos; precisamente por eso, el Gobierno debe especialmente preocuparse y ocuparse cada día más por su protección, bienestar y sano desarrollo. Las características geográficas y ecológicas del Municipio, aunadas a los deterioros sociales que padecen muchas comunidades, exigen una atención especial para la detección y el combate de enfermedades propias de los infantes. Este sector es el más vulnerable y el que más resiente los efectos de la pobreza. Entre los males que más afectan a la población infantil se encuentran la desnutrición y los padecimientos gastrointestinales. Sólo cuando logremos elevar el nivel de vida de nuestros niños y jóvenes estaremos construyendo las bases para romper el círculo de la pobreza. · Objetivos · · Que todas las niñas y niños tengan acceso a los servicios de educación y de salud · Desarrollar acciones para incrementar la nutrición de los niños y niñas con programas específicos para cada localidad, donde estarán involucradas las comunidades con una agenda de trabajo que permita un seguimiento 64

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oportuno. · Promover que los educandos no abandonen la escuela · Estrategias · Fortalecer a través del DIF los hábitos de alimentación de la población hacia patrones con mayor contenido nutricional y menor costo · Líneas de acción · Otorgar becas a niños de escasos recursos · Dotar de libros de texto gratuito a todos los estudiantes de escuela públicas hasta el nivel medio superior

· Mujeres y Jóvenes: la nueva mayoría del Tercer Polo de Desarrollo · Diagnóstico Al igual que el resto del país, la población de Santiago Papasquiaro está integrada básicamente por gente joven. El 38 % de la población tiene menos de 14 años de edad; mientras que el 35 % cuenta entre l5 y 34 años. Por otra parte, más de la mitad de la población del municipio son mujeres, lo que implica que son la fuerza social más numerosa y, por ello, la más significativa para el presente y el futuro de Santiago. Para aspirar al progreso debemos aprovechar con plenitud su fuerza creativa. Es un enorme desperdicio social no incorporar a tiempo a estas enormes fuerzas sociales tanto a la educación, como a las posiciones políticas y productivas para las que se han preparado. A pesar de que las mujeres son mayoría y están teniendo una participación social y económica más relevante, siguen siendo relegadas de los principales beneficios del desarrollo, como lo muestran las cifras siguientes: Se continúa excluyendo a la mujer de un acceso justo y eficaz de impartición de justicia, principalmente en aquellos delitos que atentan en contra de su dignidad e integridad física. Tenemos que promover una nueva actitud, un cambio cultural en la sociedad. La mentalidad que discrimina a la mujer tiene mil rostros. No hemos aprovechado del todo el enorme potencial de la mujer Santiaguera. Propongo que nos enriquezcamos con la inteligencia y el trabajo de la mujer. La labor de construir un nuevo horizonte de desarrollo depende de la mayor participación de 65

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 las mujeres. En Santiago Papasquiaro ha evolucionado una nueva mayoría, ajena al corporativismo y la manipulación que se abre paso hacia el nuevo siglo. La mayor parte del electorado nació después de 1968. Desde su infancia y a través de los medios de comunicación, han presenciado todo tipo de fenómenos políticos en México, entre los que destacan las profundas devaluaciones de nuestra moneda; diversos estilos personales de gobernar; el desgaste del sistema corporativo; la ampliación de los causes de participación; la globalización de nuestra economía; catástrofes naturales, y el crecimiento de la inseguridad pública y el desempleo. Para la mayoría de estos jóvenes Santiagueros de menos de 31 años, la política no ha prestado los servicios para los que esta destinada socialmente, y los políticos han repetido elaborados discursos sin perfeccionar la convivencia social. Las mujeres y las nuevas generaciones se reconocerán en nuestros postulados y contarán con nuestro apoyo decidido. La mayor participación de las mujeres y los jóvenes se reflejará en un ambiente de oportunidades de superación. · Objetivos · · Implementar programas de actividades para la prevención de adicciones. Crear centros de artes y oficios para mujeres. · Mantener campañas permanentes de alfabetización a través de convenios con la SEP, en todo el municipio, fortaleciendo así las Direcciones Municipales de · Educación, Cultura y Deportes. · Atender a los jóvenes en situación vulnerable · Estrategias · Diseñar campañas para reducir el nivel de analfabetismo entre la población femenil. · Realizar campañas en el medio urbano y rural para la detección oportuna de cáncer cérvico-uterino y de seno entre la población femenina. · Líneas de acción · Crear el Consejo Municipal de la Juventud, electo directamente por los jóvenes. · Que tendrá a su cargo el programa "Santiago Joven", programa que procurará 66

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una atención integral en aspectos como: prevención de adicciones, sexualidad, organización y participación juvenil, proyectos productivos y de desarrollo comunitario. · Establecer una cartilla médica de autocuidado, con la cual todo joven tendrá derecho a recibir atención médica en las instituciones del sector público cuando menos una vez al año.

· En la Tercera Edad, Santiagueros de primera · Diagnóstico Tenemos un gran compromiso con las generaciones que trabajaron y lucharon por construir el Santiago que hoy tenemos. Son las personas de la tercera edad quienes representan la experiencia y la tradición de muchas de nuestras formas de identificarnos como Santiagueros. Entre los factores que inciden negativamente en este sector se encuentran los siguientes: su número se incrementa a tasas superiores a los demás grupos; los pensionados han perdido más que nadie su poder adquisitivo; hay un constante abandono familiar; no existen mecanismos suficientes, accesibles y eficaces que aprovechen sus capacidades y experiencia, que permitan su reintegración a la vida social y productiva; faltan servicios asistenciales, principalmente en las zonas rurales del municipio. Convoco a todos los sectores de nuestra sociedad para que juntos hagamos un gran esfuerzo organizado en favor de los Santiagueros con más experiencia. Con la participación de los miembros de la tercera edad lograremos aprovechar sus experiencias y sus potencialidades, incorporarlos a la participación social y política para que enriquezcan a Santiago Papasquiaro. Por sus características, esta población dependiente, requiere de programas específicos en materia de salud y alimentación. · Objetivos · · Protección a discapacitados y adultos de la tercera edad · Estrategias · Apoyar a las personas de tercera edad que se encuentran en situación de desamparo. · Líneas de acción

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· Generar programas de ocupación para adultos de la tercera edad

à Educación y la Capacitación La sociedad del siglo XXI exigirá una educación asentada en la eficacia de la transmisión de conocimientos y en la consolidación de valores humanísticos. En ese sentido, elevar su calidad, su pertinencia y contar con un sistema educativo de excelencia, igualitario, abierto, flexible y corresponsable, es objetivo fundamental de las políticas públicas del municipio.

· Diagnóstico Las funciones del Ayuntamiento en materia de educación son esencialmente de apoyo a este importante sector. Educación Inicial Primera etapa del sistema educativo, atiende a niños cuyas edades van desde los 45 días a los 5 años 11 meses de edad, incentivar la creación de Centros de Educación inicial, esta educación esta encaminada al desarrollo de las capacidades afectiva, social y cognitiva. Educación Especial Modalidad del sistema educativo que se imparte a niños y jóvenes de 0 a 18 años, quienes por sus características especiales enfrentan dificultades o diferencias en su desarrollo ya sea psicomotor, de lenguaje, conductal, emocional, cognitiva, sociocultural, e inclusive a aquellos con capacidades y aptitudes sobresalientes y por lo tanto no acceden al mismo ritmo, tiempo y forma de los contenidos curriculares de la escuela y requieren ya sea complementar su educación regular o ser atendidos transitoriamente para su integración y normalización del sistema. Para brindar este servicio de educación se localiza un Centro de Educación Especial con una población atendida de 52 alumnos y 8 docentes para su atención. La educación preescolar se caracteriza por estimular el desarrollo físico, intelectual, afectivo, moral, artístico, social y familiar del educando, constituye un antecedente no obligatorio para la educación primaria, su duración es de dos años y se atiende a niños desde los 4 a los 5 años 11 meses, este nivel se ofrece en las modalidades de: preescolar formal se imparten conocimientos y se estimula la formación de hábitos y aptitudes que se imparte en zonas urbanas y rurales; y preescolar CONAFE se caracteriza por operar en pequeñas comunidades rurales donde el acceso es difícil o tiene poca población y no se cuenta con el servicio formal, y se realiza a través de estudiantes egresados de enseñanza técnica mediante becas. El número de escuelas preescolar es de 30. La educación formal manifiesta las siguientes coberturas e indicadores a nivel de educación preescolar formal.

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· Preescolar Formal Alumnos, Eficiencia Terminal, Docentes Y Escuelas

Alumnos 1251

Docentes 82

Escuelas 54

La educación primaria forma a los educandos en el conocimiento científico y en las disciplinas sociales, forma parte de la primera etapa de la educación básica obligatoria, su duración es de 6 años, y se atiende desde los seis a los catorce años, este servicio se proporciona en las modalidades de: urbano y rural. · Primaria Formal Alumnos, Eficiencia Terminal, Docentes y Escuelas

Alumnos 7,397

Docentes 369

Escuelas 138

· Secundaria Alumnos, Eficiencia Terminal, Docentes y Escuelas

Alumnos 2,390

Docentes 153

Escuelas 36

La capacitación para el trabajo es un nivel que con la enseñanza secundaria de carácter terminal es una opción para el alumno que egresa de educación primaria. · Capacitación Para el Trabajo Alumnos, Eficiencia Terminal, Docentes y Escuelas

Alumnos 2,467

Docentes 13

Escuelas 1

· Profesional Medio El bachillerato se brinda a los alumnos que egresan de secundaria, se 69

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 cursa en tres años, es de carácter propedéutico, es decir los alumnos al concluir sus estudios reciben el certificado de bachiller que acredita preparación para cursar estudios superiores. En el municipio se ubican 3 escuelas de bachillerato: El bachillerato muestra las siguientes coberturas e indicadores. El número de alumnos registrado en nivel bachillerato fue de 2,549. El número de docentes fue de 120 maestros. · Bachillerato

Alumnos, Eficiencia Terminal, Docentes y Escuelas

Alumnos 1,241

Docentes 80

Escuelas 4

Profesional Medio Nivel educativo que se cursa en un periodo de 2 a 4 años, · Profesional Medio

Alumnos, Eficiencia Terminal, Docentes y Escuelas

Alumnos 21

Docente 5

Escuelas 1

· Bachillerato

Alumnos 1,241

Docentes 80

Escuelas 4

· Nivel Superior

Alumnos 623

Docentes 65

Escuelas 2

· Capacitación Para El Trabajo

Alumnos 343

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Docentes 13

Escuelas 1 Fuente: Información ORSE. El 4 de septiembre de 1995 se instala en la cabecera Municipal el Instituto Tecnológico Superior de Santiago Papasquiaro, el cual ofrecía originalmente tres carreras. Actualmente cuenta con cinco carreras: Ingenierías Industrial, Sistemas Computacionales, Industrias Alimentarias, Licenciaturas en Administración e Informática. La ampliación de los servicios de este Instituto tuvo un incremento en su matrícula en un porcentaje muy elevado de su creación a la fecha, que tuvo un inicio de población estudiantil de 105 y actualmente son 745 alumnos. De las carreras impartidas las de mayor demanda son: la Licenciaturas: Administración, Informática e Ingeniería en sistemas computaciones. Además de este Instituto Tecnológico se cuenta también en esta cabecera Municipal la Universidad Autónoma de Durango Campus Santiago, institución privada que inicia en el mes de septiembre de 1997 con las carreras de: Licenciaturas: Derecho, Ciencias y Técnicas de la Comunicación, Sistemas Computacionales, Administrativos y Contables y Contador Público Auditor. Actualmente la Universidad ha incorporado otras carreras: Psicología y Diseño Gráfico. En resumen, el número de alumnos inscritos en este ciclo escolar nos da una idea del gran trabajo que se desempeña en esta tarea y que constituye la potencialidad educativa para enfrentar los retos de un gran futuro que nos proponemos para nuestro querido municipio, y estar en condiciones de ofrecer empleos que requieren nuestros habitantes. · La Tasa de Analfabetismo en el Municipio

1730 PERSONAS. Ante esta situación, la presente Administración, y de acuerdo a sus funciones, pretende realizar acciones de apoyo a la educación básica.

· Objetivos · Coadyuvar al mantenimiento, reparación y dotación de mobiliario a los planteles de los tres niveles de educación básica, priorizando los apoyos conforme a la capacidad económica y cantidad de alumnos de cada escuela, con la finalidad de mejorar las condiciones de enseñanza en beneficio de alumnos y maestros.

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· Coadyuvar a ampliar la capacidad instalada mediante la construcción de aulas para contribuir a cubrir los déficits de infraestructura educativa, así como a reducir el promedio de alumnos por salón y mejorar los índices de aprovechamiento de la población que cursa los niveles básicos. · Otorgar becas a niños de escasos recursos económicos inscritos en los grados de tercero a sexto de primaria, para motivarlos y apoyarlos en la terminación de sus estudios y disminuir los índices de deserción escolar. · Promover la participación de los padres de familia y la comunidad en la ejecución de los programas de apoyo a la educación básica que desarrolla el municipio, mediante la constitución de comités de desarrollo comunitario y la coordinación con las sociedades y comités de padres de las escuelas.

· Estrategias · Detección de las necesidades de mantenimiento y mejora en los planteles de educación básica con la colaboración de los comités de desarrollo comunitario y las sociedades de padres. · Ampliación de la capacidad instalada construyendo más aulas en las escuelas que lo requieran. · Otorgamiento de becas a estudiantes de tercero a sexto grado de primaria que por aprovechamiento y situación económica merezcan ser apoyados. · Coordinación efectiva con los comités de desarrollo comunitario y las sociedades de padres de las escuelas motivando su participación en la aplicación de los programas de apoyo a la educación básica. · Constitución del Consejo Municipal de Participación Social en la Educación.

· Líneas de acción · Establecer Consejo Municipal de Educación · Coadyuvar en la dotación de mobiliario, reparar y proporcionar mantenimiento los planteles de educación básica que lo requieran. · Promover el ingreso al programa "Escuelas de Calidad" en los planteles que lo soliciten. · Ampliar la infraestructura educativa mediante la construcción de aulas y anexos conforme a las necesidades de los planteles que imparten educación básica. · Constituir comités de desarrollo comunitario en las colonias populares con mayores rezagos de infraestructura educativa. 72

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· Establecer coordinación efectiva con las sociedades de padres de familia que funcionan en los tres niveles básicos del sector educativo, y motivar su participación. · Ampliar la cobertura de educación · Crear sistema Municipal de becas para motivar a quienes teniendo talento, no cuentan con los medios económicos · Impulsar la cultura ecológica en todas las instituciones educativas para mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio.

à Cultura

· Diagnóstico El acceso a la cultura que la población demanda se atiende actualmente mediante la realización de actividades cívicas, artísticas, creativas y recreativas que se desarrollan con la infraestructura pública existente. Sin embargo, el crecimiento demográfico ha provocado consecuentemente una mayor demanda tanto de programas culturales como de instalaciones, espacios y equipos necesarios para fomentar y reproducir los valores que conforman nuestra identidad regional y Municipal. Por otra parte, son pocas las instituciones cuyo objetivo social es la formación y desarrollo de personas y grupos cuya capacidad para las artes es potencialmente sobresaliente. En la ciudad de Santiago Papasquiaro, se concentra el cien por ciento de la infraestructura cultural dependiente del Gobierno Municipal. En relación con los grupos de edad que demandan y requieren mayor atención en este aspecto, la capacidad instalada para cubrir sus expectativas y derechos culturales es insuficiente ya que el grueso de la población demandante se encuentra representado por el rango de 5 años y más en general y el de 15 a 34 años de edad en lo particular, que significan el 89 y 38 por ciento de la población total respectivamente. Además, es notoria la carencia de instalaciones y organismos culturales básicos en las principales localidades rurales del municipio, limitando las opciones de acceso a la cultura de los habitantes del campo. Desde esta perspectiva y conforme a las atribuciones y responsabilidades que competen al Ayuntamiento se pretende promover y aplicar una política de desarrollo cultural sustentada en el principio de considerar al ciudadano como sujeto activo y objeto receptivo en la realización de las actividades y acciones en

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 esta materia, que habrá de instrumentar el municipio con el apoyo de los demás sectores que conforman nuestra comunidad.

· Objetivos · Propiciar instancias de coordinación entre instituciones, agrupaciones y personas dedicadas a formar, fomentar y difundir la cultura para impulsar su desarrollo y fortalecer los medios de reproducción y trascendencia cultural, en beneficio de la población en general. · Promover la investigación cultural con el apoyo de instituciones especializadas para incrementar los acervos históricos locales y ampliar las oportunidades de acceso a la cultura y a la información que demanda la sociedad civil y particularmente los profesionistas en esta materia. · Consolidar y fortalecer las relaciones entre los tres órdenes de Gobierno para desarrollar conjuntamente programas y acciones culturales que beneficien a la sociedad Santiaguera. · Coadyuvar con el sector educativo para detectar niños y jóvenes con aptitudes artísticas sobresalientes, para apoyarlos con talleres y cursos especiales o bien analizarlos a instituciones de prestigio. · Incrementar las opciones de acceso a la cultura por medio de bibliotecas Municipales, a las empresas de informática y electrónica avanzada para que coadyuven en el equipamiento y capacitación técnica que requiere esta noble tarea que sin duda beneficia a toda la población estudiantil del municipio y la región. · Promover la construcción de infraestructura cultural y de esparcimiento colectivo, así como mantener y adecuar la ya existente en beneficio de las personas y grupos sociales interesados en cultivar los valores y talentos que nos dan identidad. · Fomentar la participación de los estudiantes y docentes de todos los niveles educativos, así como de la sociedad en general en la celebración de los festivales tradicionales de nuestra ciudad.

· Estrategias · Formulación del programa general de cultura Municipal convocando y promoviendo la participación de los interesados en esta materia así como de la sociedad civil en general. · Concertación de convenios con organismos de investigación cultural para desarrollar proyectos locales y apoyar a las personas y grupos que se dedican a la cultura.

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· Planeación e instrumentación de reuniones de trabajo interinstitucionales para la formulación y presentación de propuestas que impacten tanto al núcleo familiar como a la comunidad en general. · Instauración de un esquema de detección de talentos artísticos, apoyándolos con talleres y capacitación así como el establecimiento de un sistema de canalización a instituciones prestigiadas, con el apoyo del sector educativo. · Ampliación de los acervos documentales y equipamiento con tecnología avanzada de las bibliotecas Municipales, conviniendo apoyos económicos y en especie con empresas. · Difusión oportuna del calendario de celebraciones tradicionales a través de los medios masivos de comunicación y en especial en todos los planteles del sector educativo.

· Líneas de acción · Integrar el comité Municipal de cultura y la red de captación de personas, organismos e instituciones que se dedican o relacionan con su desarrollo. · Elaborar el programa general de cultura Municipal. · Proponer convocatorias para desarrollar proyectos de investigación local en las áreas de cultura regional, arte y artesanía, entre otras. · Difundir los diversos festejos y celebraciones tradicionales de la ciudad. · Instrumentar el sistema de detección y canalización de talentos artísticos. · Convertir la biblioteca Municipal en centro interactivo dotándolo con tecnología informática. · Promover y difundir en el medio rural el programa general de cultura Municipal. · Apoyar la remodelación del centro histórico de la ciudad. · Conservar y rescatar tradiciones · Mejorar y ampliar el equipamiento cultural · Apoyar proyectos culturales · Elaborar el catalogo de inmuebles del centro de Santiago · Conservar inmuebles de valor histórico-cultural

à Acción cívico-social

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· Diagnóstico La población de Santiago Papasquiaro , conforme a su historia regional y local, se ha distinguido por su actitud de defensa de los valores cívicos y morales que constituyen nuestra identidad nacional, pero también se distingue por su capacidad para adoptar otros valores, conformando su propia identidad en un ámbito de constante transculturación que, si bien es inevitable, conlleva riesgos que pueden debilitar los sentimientos patrios y deteriorar los valores que sustentan la nación.

· Objetivo · Fortalecer la identidad nacional, regional y local promoviendo la participación amplia y responsable de la ciudadanía en las actividades cívicas y sociales que constituyen, nutren y reproducen nuestros valores cívicos y morales.

· Estrategias · Coordinación constante con las instancias del Gobierno estatal, federal en cumplimiento del calendario cívico oficial. · Difusión amplia de los programas cívico-sociales convocando la presencia ciudadana.

· Líneas de acción · Promover la participación de grupos de preescolar, primaria y secundaria en el programa de visitas al Palacio Municipal y áreas administrativas. · Conmemorar la fundación de la ciudad de Santiago Papasquiaro realizando un desfile y una escenificación histórica alusivas al tema.

à Deporte y Recreación

· Diagnóstico Nuestra participación en actividades deportivas y recreativas nos influyen de tal manera que definen en gran parte nuestra personalidad; Nos hacen cambiar y, en ocasiones, adoptar diversas actitudes; y es ahí donde debemos intervenir, para que en ese cambio-adopción de actitudes, la mayoría o en su totalidad, sean mas positivas que negativas. Por esto es importante hacer mención y concientizar a los diversos sectores de nuestra sociedad, lo vital e indispensable que resulta la difusión y la realización adecuada de actividades que contengan beneficios tales como los que se exponen a continuación: Estas actividades (deportivas y recreativas) no se limitan al pasatiempo o al 76

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 cultivo de las habilidades físicas; constituyen un elemento básico en la formación de actitudes sociales y fortalecen el temperamento. Además se adquieren las características del ciudadano deseable: optimista, autodisciplinado, emprendedor, con gusto por el trabajo, solidario con su comunidad e identificado con la bandera que el mismo decida defender. Ante esto, considerando que las actividades deportivas y recreativas son fundamentales para preservar y mejorar la salud de todo individuo, es indispensable el ampliarlas hacia todos los sectores de la comunidad, de tal forma que a través de ellas se promueva la integración de cada individuo; Específicamente en la periferia de nuestra ciudad, resulta fundamental el apoyarse en este tipo de estrategias para lograr la integración de las características del ciudadano deseable.

· Justificación El objetivo principal y al razón de ser de la Dirección de Deporte y Recreación es el de promover y hacer llegar tanto como el deporte y la recreacion en el municipio de Santiago Papasquiaro mediante actividades especificas, analizadas y programadas que permitan determinar que durante su participación el santiaguero haya sido beneficiado socialmente en su plenitud. Claro esta, que, esta es una tarea, aparte de laboriosa, muy difícil de llevarse a cabo; sin embargo, es de reconocer que se han realizado esfuerzos aislados mediante infinidad de actividades ( Laborales, Educativas, Artísticas, Recreativo-Deportivas, etc. )en administraciones anteriores, pero al parecer sin el logro esperado que desea y reclama la misma sociedad. Ante esta situación La Dirección de Deporte y Recreación Para Todos de la administración ( 2004 – 2007) establece una serie de actividades Formativas, con el propósito de beneficiar socialmente a los integrantes del municipio de Santiago Papasquiaro, y estas son: Deportivo-Recreativas: · Básquet bol · Futbol Rápido · Futbol Soccer · Voleibol · Aeróbicos · Carreras Pedestres, y ciclismo de montaña · Frontenis

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· Clínicas de Arbitraje · Gimnasia · Campamento-Campismo. · Actividad Física, tanto para senectos como para personas con capacidades diferentes · Natación · Karate ( Tae Kwan Do y/o otra modalidad) · Eventos Especiales · Eventos Cívicos. El deporte, exige y desarrolla diversas cualidades que quedan al descubierto mediante la acción; es una actividad donde para su realización involucra tanto lo físico, la inteligencia y la voluntad; desarrolla entre otras cosas la participación y la iniciativa; crea hábitos de salud e higiene, de disciplina, madurez, compañerismo, espíritu de equipo, y fortalece además la relación-unión entre los individuos por muy diferentes que estos sean; nos permite también conocernos, tanto a nosotros mismos como a los demás. La practica de estos hábitos, las actitudes que pueden aflorar y desarrollarse mediante actividades deportivas , recreativas, entre otras; resultan como “la tabla de salvación para el naufrago“; como “el pan que se le da al hambriento”; Por eso, en nuestro municipio al no contar con actividades alternativas saludables, positivas, etc., la mayoría de las personas en estos casos , se vuelven: Negativas, Agresivas, Egoístas en extremo, Irrespetuosas ante los demás y consigo mismas, sin limites; en resumen: antisociales, y esto debido en gran parte a que se tiene que enfrentar a la ociosidad quedando así indefenso moralmente, propenso a caer en la común y acertadamente llamada “escuela del crimen“; y que en vez de cumplir las Administraciones Publicas con sus objetivos esenciales, revierten de una manera mas cruda y eficaz esos objetivos “propiciando” personas altamente nocivas para la misma sociedad. Ante estas perspectivas, no muy halagadoras, pero, si muy reales, surge la imperiosa necesidad de establecer un procedimiento que atienda y coadyuve en la solución de estos problemas, que desmoronan poco a poco a nuestra sociedad; que si al menos no frenen ( que este seria uno de nuestros principales propósitos: frenar y hacer decrecer ), tampoco influyan de manera negativa – creciente en los índices de delincuencia y criminalidad existentes.

Partiendo de esas premisas y persiguiendo los beneficios que el deporte y la recreación en si, pueden aportar a los individuos de esta comunidad, diseñamos y proponemos el establecimiento y desarrollo de un programa sobre actividad deportiva – recreativa con énfasis en la reafirmación de valores que 78

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 coadyuve a los logros de los objetivos esenciales de los Municipios Productivos y Saludables que requiere nuestro estado de Durango; contrarrestando así a el alcoholismo, la drogadicción, la prostitución, el robo, etc. que tanto corroen a nuestra sociedad santiaguera. · MISIÓN “Proporcionar al santiaguero la oportunidad de conocerse, de expresarse, de superarse. Permitiéndole disciplinar su acción y aumentar su rendimiento, liberándolo de ciertas limitaciones físicas, revelándole una libertad - << la libertad física >> - que de otro modo rara vez experimenta“. · OBJETIVOS GENERALES Preservar y mejorar la salud de los habitantes del municipio de Santiago Papasquiaro, Dgo. Mediante la practica del deporte y la recreación. Promover un cambio de actitud en los habitantes de Santiago Papasquiaro, mediante la practica del deporte y la recreación, haciendo énfasis en el fortalecimiento de valores para su mejor desenvolvimiento en la sociedad. Lograr una participación masiva y habitual de los niños, adolescentes, jóvenes, mayores, senectos, especiales y discapacitados de la población de Santiago Papasquiaro, Dgo. Aprovechar positivamente el tiempo libre mediante la practica de actividades deportivas y recreativas. Proyectar a nuestro municipio tanto interna como externamente mediante el desarrollo y crecimiento de todas las actividades físicas deportivas y recreativas programadas. Adquisición de un espacio idóneo para la creación de una unidad-ciudad deportiva, recreativa para Santiago Papasquiaro, Dgo.

· Estrategias · Creación de la estructura e infraestructura de la Dirección de Deporte y Recreación Municipal. · Implementación del programa “ Practicando Deporte Juntos Si Avanzamos “ · Con la colaboración de las autoridades y sectores diversos. · Captación y capacitación de jóvenes (servicio social y diversos) para la aplicación y desarrollo del programa“ Promotor Deportivo Municipal Voluntario“. · Convocar a los jóvenes para integrar el Consejo Municipal de la Juventud

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· Instrumentación de los programas “Centros Deportivos“ y Centros de Activación Física “ en instalaciones – espacios deportivos de instituciones educativas y colonias populares. · Constituir el consejo Municipal del Deporte.

· Líneas de Acción · Coordinar y apoyar a las ligas y clubes deportivos existentes, así como la creación de otras y regular su funcionamiento en bien del deporte. · Analizar y participar en las olimpiadas (infantiles y juveniles) que tenga a bien llevar a cabo el Instituto Estatal del Deporte así como las diferentes Asociaciones Estatales de las diversas modalidades deportivas. · Lograr mediante la conformación de un comité que el uso de los campos de la alameda sea exclusivo de FUT BOL infantil, juvenil, femenil y veteranos, así como su habilitación y mantenimiento. · Apoyar el desarrollo de talentos deportivos mediante la creación de un sistema becario (fondo – beca – deportista). · Gestionar recursos instancias Estatales y Federales (Infraestructura, Deportivo –recreativo). · Establecer el calendario anual de actividades. · Crear y mantener ligas deportivas infantiles y juveniles; en sus diversas modalidades. · Difundir y promover los centros deportivos (diversas modalidades deportivos) y centros de activación física; hacia todos los espacios de nuestro municipio. (Instituciones educativas, parques y jardines y/o espacios deportivos existentes). · Proporcionar mantenimiento y equipar instalaciones y espacios deportivos, propiedad del municipio, (campos de Fútbol, Francisco Villa, Estancia, la alameda) · Localización y Adquisición de un terreno ideado para la construcción de una unidad deportiva. · Promover actividades deportivas y recreativas hacia todos los sectores de nuestro municipio (niños, jóvenes, adultos mayores, senectos, personas con capacidades especiales, recluidos y congregaciones religiosas, etc.) · Localización y adquisición de terrenos para la construcción de las oficinas de la Dirección Municipal de Deporte y Recreación.

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Þ Ordenamiento y Plantación del Tercer Polo de Desarrollo

à Ordenación y Planeación

· Diagnostico La necesidad de una infraestructura modera y eficiente es uno de los retos que enfrenta el municipio para poder hacer frente a los desafíos del mañana. Desarrollarla en una forma ordenada cubriendo al máximo las necesidades inmediatas para poder tener una competitividad con nuestros vecinos y que éstas sean de un alto impacto en el desarrollo social y económico, más equilibrado y justo para todos. Santiago Papasquiaro esta considerado por su situación geográfica como un polo de desarrollo, paso obligado para llegar de varios municipios a la capital del estado aparte de esto por las riquezas naturales que posee, como son: ganadería, forestal, minera, agrícola, etc.. Por lo tanto, es necesario contar con una infraestructura que vaya de acuerdo a su diversidad y capacidades productivas del medio natural. Debido a su diversidad será necesario soluciones diferenciadas para necesidades diferentes y será también necesario definir una política de desarrollo regional que nos ayude a crear empleos e ingresos que la población demanda a partir de las características de cada región, y se genere un desarrollo equilibrado que otorgue a los habitantes oportunidades de superación en los lugares de origen. · Zonificación Municipal Para lograr un desarrollo sostenido es necesario hacer una zonificación básica para poder dar soluciones diferenciales a los problemas específicos a cada región de acuerdo a sus características. Para ello proponemos la creación de un comité de planeación para el desarrollo en cada una de las 3 regiones más importantes de nuestro municipio: · Región Sierra.- Con producción Forestal, Minera y Ganadera. · Región de los Llanos.- Producción Agrícola. · Región Río Arriba.- Producción Ganadera.

REGION SIERRA.- Esta constituida por localidades ubicadas al oeste del municipio, con poblaciones dispersas, algunas con dificultades de acceso, las principales actividades son:

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· MINERA.- Santiago papasquiaro esta considerado como el primer productor a nivel estado de oro, plomo y cobre y segundo lugar en producción de plata

· FORESTAL.- Esta considerado como uno de los principales productores de madera aserrada y en rollo.

· GANADERÍA.- Se practica en menor escala que las actividades antes mencionadas

REGION DE LOS LLANOS.- Esta región es la principal productora de forraje para consumo animal, las principales especies que se producen son: avena, alfalfa, sorgo y maíz. También es la principal productora de grano para consumo humano como: fríjol y maíz.

REGIÓN RÍO ARRIBA.- Esta zona es la principal productora de ganado bovino y porcino.

à Sistema Municipal de Centros de Población. Actualmente el sistema Municipal de centros de población está conformado por un conjunto de poblaciones de distinto rango que se vinculan entre ellas mediante caminos y carreteras que enlazan a la mayor parte de éstas con la cabecera Municipal. El sistema de localidades del municipio se encuentra jerarquizado en función al tamaño de la población. La ciudad de Santiago Papasquiaro, es la cabecera del municipio, por lo tanto es la ciudad más importante y la más habitada y en ella se encuentra el mayor número de dependencias oficiales, de ahí le siguen poblaciones de menor importancia.

à Planeación Urbana El crecimiento urbano y la inequitativa distribución del ingreso traducen en una expansión urbana que no guarda el orden deseado y en una dispersión rural con deficiencia en los servicios. Ineficiencia en la red caminera, falta de servicios como son: agua potable, drenaje sanitario y alumbrado público. Otro factor que influye en el desorden urbano es el crecimiento desmedido de la población y en consecuencia la necesidad de vivienda aunado a esto de la voracidad de terratenientes que lotifican y venden terrenos sin que la autoridad competente pueda tener un control adecuado. El principal problema de la cabecera Municipal en cuanto a urbanización se refiere es que debido al crecimiento desmedido de la mancha urbana, algunos de 82

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 los servicios básicos como el suministro de agua potable, la conducción de residuos a las lagunas de oxidación ya no son suficientes.

· Objetivos · Promover la formación de nuevos asentamientos siguiendo un orden en vialidades. · Mejorar las condiciones de vida de los habitantes de las comunidades rurales para evitar la fuga de mano de obra al extranjero. · Dotar de vivienda digna a los habitantes en extrema pobreza

· Línea de Acción · Actualizar y aplicar el programa de desarrollo urbano de la ciudad de Santiago Papasquiaro. · Eficientar la red caminera en el municipio para dar mejor comunicación de las comunidades. · Actualizar el plan regulador de la ciudad. · Mejorar la imagen del municipio con soluciones estéticas, áreas verdes y mobiliario urbano. · Hacer cumplir el programa de planeación y ordenamiento urbano Municipal. · Actualizar la nomenclatura en todas las colonias de la ciudad · Simplificación administrativa de tramites y licencias · Regular la tenencia de la tierra a fin de incrementar el patrimonio familiar · Adquirir terrenos de reserva Municipal para usos habitacionales futuros · Localizar e identificar terrenos Municipales a través del plano Municipal y utilizarlos en beneficio de los vecinos. · Construir viviendas a costos bajos par las personas de pobreza extrema · Dar apoyos técnicos y económicos a las comunidades rurales para el mejoramiento de la vivienda. · Continuación Circuito vial los Arcos · Canalización y ademe del arroyo El Tagarete, incluyendo puente vehicular a la altura de la calle Bruno Martínez. · Remodelación de las plazas cívicas: Revueltas, Jardín Juárez, de Armas, Atrio 83

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de la parroquia Santiago Apóstol, Calzada José Ramón Valdéz (primera y segunda sección), Plaza de la Bandera. · Construir corredor comercial para puestos fijos y semifijos. · Paseo turístico Santiago-Presa San Isidro. · Infraestructura complementaria en el Auditorio Municipal del Parque Zaragoza · Construcción de biblioteca Municipal. · Urbanización y construcción a cuatro carriles a la entrada de la Ciudad, carretera Durango-Santiago. · Continuidad a la pavimentación asfáltica e hidráulica en las diferentes arterias de la ciudad. · Elaboración de proyecto de anillo periférico de la ciudad.

à Patrimonio Edificado

· Diagnostico La ciudad de Santiago Papasquiaro, cuenta con un centro histórico compuesto de edificios ubicados en dos calles principales que son Miguel Hidalgo y Francisco y Madero que cruzan a ciudad de Norte a sur, estas fincas son del siglo XVI y son consideradas como un patrimonio cultural para la población a estas construcciones debe mejorárseles su aspecto debido al deterioro que sufren a través del tiempo. Existen evidencias de asentamientos prehispánicos en los alrededores de la ciudad de Santiago Papasquiaro, habiéndose encontrado restos de animales prehispánicos, puntas de flecha, pinturas rupestres, las cuales se encuentran en exhibición en el museo de la localidad. Entre las edificaciones coloniales más destacadas podemos mencionar la Iglesia de Santo Santiago Apóstol, La Casa Colorada (actualmente Casa de La Cultura Hermanos Revueltas) , algunas casas habitaciones y locales comerciales, así como algunas edificaciones ubicadas en poblaciones como San Miguel de Papasquiaro.

· Objetivos · Impulsar proyectos de restauración de obras consideradas como coloniales. · Regular La reparación de monumentos históricos · Conservar la arquitectura colonial del municipio

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· Estrategias · Elaboración de proyectos urbanos y arquitectónicos que vayan de acuerdo a las construcciones coloniales existentes · Rescatar y conservar el patrimonio cultural para fomentar la identidad y el arraigo entre la población.

· Líneas De Acción. · Participar con organizaciones civiles en el rescate y rehabilitación de templos con características históricas y arquitectónicas · Rehabilitar vialidades, banquetas y alumbrado público en el centro histórico · Promover la rehabilitación y conservación del patrimonio urbano y arquitectónico · Promover la creación de los reglamentos del centro histórico en cuanto a fachadas, alumbrado público y anuncios comerciales. · Actualizar el señalamiento y nomenclatura en el centro histórico

à Vivienda

· Diagnostico La vivienda es el principal factor que fomenta el arraigo de la población en el territorio, ya que al contar con una vivienda impulsa al individuo a desarrollarse en su entorno en los ámbitos político, económico y social Una vivienda proporciona la necesaria protección del medio ambiente así como los servicios indispensables para alcanzar las condiciones de higiene y comodidad suficientes para el adecuado desarrollo familiar. En tal sentido, la vivienda trasciende la dimensión familiar y se convierte en una demanda social fundamental

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Clasificación de vivienda por material predominante en pisos y techos

· Servicios en la Vivienda

Viviendas con drenaje y electricidad 6,834 70.18 %

Viviendas sin drenaje son electricidad 1,947 19.99 %

Viviendas con drenaje sin electricidad 131 1.34 %

Viviendas sin drenaje ni electricidad 679 6.97 %

Viviendas con drenaje y agua entubada 1,275 13.09 %

Viviendas con drenaje y agua entubada en llave pública 191 1.96 %

Viviendas con drenaje ya agua entubada que acarrea de 43 0.44 % otra vivienda

Viviendas con drenaje y agua de pipa 24 0.24 %

Vivienda con drenaje y agua de pozo, río, lago, arroyo u otro 292 2.99 %

· Tipo de Cocina

Vivienda con cocina 9,385 96.38%

Vivienda con cocina exclusiva 8,295 85.19 %

Vivienda con cocina dormitorio 576 5.91 %

· Tipo de Viviendas

Viviendas particulares 9,737

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Viviendas en casa sola 9,000 92.43 %

Departamento en edificio, vivienda en vecindad 366 3.75 %

Cuartos de azotea 9 0.09 %

Locales no construidos para habitación 7 0.07 %

No especificado 365 3.674 %

· Viviendas Según Numero de Cuartos

Viviendas particulares con 1 cuarto1, 316 13.51%

Viviendas particulares con 2 a 5 cuartos 7,431 76.31%

Viviendas particulares con 1 dormitorio 2,719 27.92 %

Viviendas particulares con 2 a 4 dormitorios 6,650 68.29 %

Fuente: Sistema Nacional de Información Municipal La vivienda que se produce en Santiago Papasquiaro generalmente es por autoconstrucción y autofinanciamiento, sin embargo la afluencia de inmigrantes. En los últimos años ha incrementado considerablemente la vivienda de renta. Se estima que en total el 70 % de las viviendas son propias y el resto rentadas. · Evaluación de la vivienda actual Para evaluar el estado que guarda la vivienda actual en santiago Papasquiaro se identificó el déficit y necesidades de acciones en este ámbito, para lo cual se define en términos de: viviendas inadecuadas y viviendas deficientes · Viviendas inadecuadas Son aquellas cuyos tamaños no satisfacen las necesidades de espacio de los ocupantes. Produciéndose una condición de hacinamiento · Viviendas deficientes

Son aquellas cuyos materiales y procesos de construcción son deficientes, influyendo esto en la calidad de la vivienda, así mismo carecen de servicios de urbanización (agua potable, alcantarillado, energía eléctrica, pavimento) a la vez que carecen de una distribución arquitectónica adecuada.

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· Objetivos · Crear las condiciones para que cada familia de Santiago Papasquiaro en especial los de mayores carencias disfruten de una vivienda digna con espacios y servicios adecuados con calidad en su construcción y seguridad jurídica en su tenencia · Apoyar la construcción y el mejoramiento de la vivienda de los sectores más desprotegidos, en especial de las comunidades rurales, así como la de las familias que habitan en zonas marginadas de Santiago Papasquiaro.

· Estrategias · Apoyo a la oferta de vivienda nueva, el mejoramiento de las viviendas deterioradas y la construcción de baños y cocinas. · Impulso, en coordinación con el Gobierno Estatal y Federal, sectores social y privado para la urbanización de predios aptos para el uso habitacional así como la regulación de la tenencia de la tierra · Fomentar el uso de tecnologías y materiales de construcción que disminuyan el costo de la vivienda y aumenten su calidad, al mismo tiempo que conserven el medio ambiente · Gestionar ante los diferentes niveles de Gobierno y dependencias la aplicación de recursos económicos hacia programas de mejoramiento de la vivienda, especialmente en lo relacionado a la urbanización de suelo habitable e infraestructura básica en los asentamientos existentes

· Lineas de Acción. · Promover con los Gobiernos Estatal y Federal, acuerdos de participación para contar con reservas territoriales destinadas a programas de vivienda progresiva y lotes con servicios · Dar impulso a la densificación óptima de la mancha urbana mediante acciones de vivienda unifamiliar terminada, en las áreas de lotes baldíos que se encuentran actualmente sin uso · Favorecer la oferta de vivienda simplificando y agilizando trámites y licencias, así como manteniendo tarifas preferenciales en los permisos de construcción · Promover con los diferentes niveles de Gobierno (Estatal y Federal) programas de mejoramiento de la vivienda en la ciudad y en el medio rural · Dar impulso a la aplicación de nuevas tecnologías y materiales de construcción así como a promover un programa de subsidio a los materiales y mano de obra 88

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en coordinación con el IVED · Con el fin de abaratar el costo y mejorar la calidad de la vivienda. · Gestionar con la secretaría de economía, un programa de crédito accesible y de intereses bajos para la construcción de vivienda.

à Salud

· Diagnostico Alcanzar una mayor equidad en las condiciones de salud y mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio de Santiago Papasquiaro son los principales desafíos de esta Plan Municipal de Desarrollo en relación al rubro de salud. Es conocido que el desarrollo económico, el bienestar social, la estabilidad política y la seguridad de un pueblo dependen de la salud de la población, además esta claro que la salud es una inversión para el desarrollo con oportunidades en igualdad de circunstancias para todos los individuos. Mucho es lo que se ha logrado en salud, de esto hay varios ejemplos, y los hay aquí, en nuestro Municipio donde al igual que en el resto del país a mejorado la calidad de vida de la población, con disminución importante de la mortalidad infantil, disminución de la tasa de natalidad, aumento en la responsabilidad de las parejas para procrear hijos previamente planeados, accesibilidad a servicios de salud, cobertura casi total de vacunación, y con esto obviamente disminución de la morbi mortalidad por enfermedades prevenibles por vacunación. Sin embargo, hay problemas extremadamente urgentes, que deben ser atacados de frente y de manera firme y decidida: como la drogadicción, la inseguridad, la prostitución, entre otras y que tienen una relación directa con la salud de los individuos y la sociedad. Y si bien en cierto que la ampliación de la cobertura en servicios de salud es alta, y que se han disminuido considerablemente problemas como los ya mencionados, también es cierto que estamos frente a un nuevo panorama epidemiológico donde aparecen cada vez mas casos de enfermedades crónico degenerativas como el cáncer, la hipertensión arterial, la diabetes mellitus, problemas que deben de ser atacados frontalmente y de raíz. Esto es con prevención y control, y educación a la población. Acciones que deben realizar conjuntamente todos los niveles de Gobierno con las tareas que nos correspondan según nuestras responsabilidades y obligaciones, porque con esto daremos calidad de vida a nuestros adultos mayores para que tengan una vida digna. Y las responsabilidades y las obligaciones, por supuesto que también las tienen los Gobiernos Municipales ya que la salud esta inmersa en todos los 89

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 procesos sociales y políticos, creados y vividos por la gente en el marco del devenir cotidiano. Por ello las acciones requeridas para lograrla implica la participación de todos los sectores sociales y el reconocimiento de las condiciones que deben favorecer que individuos y poblaciones puedan desarrollar sus potencialidades, expresar y realizar sus necesidades y relacionarse armónicamente con el medio ambiente. La salud esta definida como “el estado físico y mental en el cual no se tiene ninguna enfermedad, malestar o problema alguno que causen intranquilidad”. La función como personas responsables de nuestro organismo es crear un entorno saludable que nos permitirá una mejor calidad de vida. Esto es, cuidar de nuestro cuerpo y de las actividades que realizamos día a día para mantener en optimas condiciones nuestro organismo y de esta manera no desubicarse del concepto que implica ser una persona saludable. En todos los países del mundo es prioritario conservar la salud de sus habitantes, por eso dentro del esquema gubernamental hay organizaciones e instituciones especializadas en el tema de la salud. Primordialmente la gente debe reconocer que estar mal de salud no es inevitable, y que cuidarnos en nuestra casa, escuela, lugar de trabajo y prevenir las enfermedades con las vacunas y atender las discapacidades de manera inmediata, puede significar la diferencia entre la vida y la muerte, tanto propia como de nuestros familiares. En toda población las condiciones de salud de sus habitantes es un indicador de su grado de desarrollo y determinan las condiciones de calidad de vida y cultura de la misma. La salud universalmente se reconoce no solo como la ausencia de la enfermedad, sino como el estado completo de bienestar físico, mental y social del individuo; bajo esta premisa, un hombre sano, en un hogar sano y en una comunidad sana, genera las condiciones básicas para el desarrollo. Así, los servicios de salud en cualquier núcleo poblacional son un factor determinante del bienestar físico y mental de sus habitantes. · Poblacion por grupo de edad y derechohabiencia

IMSS GRUPO DE SECRETARIA DE IMSS REGIMEN TOTAL EDAD SALUD SOLIDARIDAD ORDINARIO

1 A 478 154 222 853

1 – 4 A 2110 678 979 3767

5 – 9 A 2976 957 1382 5315

10 – 14 A 3286 1056 1525 5867

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15 – 19 A 2963 952 1376 5291

20 – 24 A 2266 728 1052 4046

25 – 29 A 2000 643 928 3571

30 – 34 A 1812 582 841 3236

35 – 39 A 1659 533 770 2962

40 – 44 A 1373 441 637 2451

45 – 49 A 1048 337 487 1872

50 – 54 A 899 289 417 1605

55 – 59 A 755 243 351 1349

60 – 64 A 700 225 325 1250

65 – 69 A 573 184 266 1023

70 – 74 A 410 132 190 732

75 – 79 A 282 91 131 504

80 – 84 A 178 57 82 317

85 Y MAS 160 51 74 286

TOTAL 25926 8333 12037 46297

Fuente: censo INEGI 2000, proyección CONAPO 2000

Del total de la población (46297) el 64.6% le corresponde atenderlo a la Secretaria de Salud, contando para ello con 3 centros de salud, un hospital de segundo nivel, 2 módulos y un equipo de salud itinerante. El IMSS régimen ordinario atiende a 8333 derechohabientes (17.9%), contando para ello con una clínica en la cabecera Municipal que por no ser una construcción especifica para clínica la atención que se brinda es de mala calidad. El IMSSS Solidaridad cuenta con 8 clínicas todas en el medio rural para dar atención a 12037 personas (17.5%). Los servicios de salud se concentran principalmente en la cabecera Municipal, no solo por su categoría política sino por la cantidad de habitantes y el desarrollo socioeconómico alcanzado. El sector salud proporciona atención al medio rural mediante diversos programas orientados específicamente a sus habitantes, como es el Programa de

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Ampliación de Cobertura y el de Estrategia de Extensión de Cobertura. No obstante, aun persisten sectores de la población campesina rural a los cuales les es difícil el acceso a estos servicios, sobre todo a los que viven en las localidades más pequeñas y distantes de la cabecera Municipal. Caso concreto el de la Región de las Quebradas, donde existen 13 comunidades con una población de 1238 habitantes donde no cuentan con ningún servicio de salud.

EQUIPAMIENTO PARA LA SALUD

POBLACIÓN P O B L A C I O N A B I E R T A DERECHOHABIENTE Unidades Unidades médicas Casas de MUNICIPIO Centros de Salud Auxiliares de rurales del IMSS Salud de la de la S.S.A. Salud de la UBICACIÓN Solidaridad S.S.A. S.S.A. Ubicación Ubicación Ubicación Unidades

Santiago Papasquiaro Secretaria de Salud Stgo. Papasq Altares Cuevecillas Módulo 1

ISSSTE P. Morelos Atotonilco Herreras Modulo 2

IMSS-R.O. S/Javier Garame de Abajo San Julian Stgo. Papasq.

IMSS-SOL. S/Juan de Camarones Luna Glz. ESI -2

S.M. del Cantil La Estancia Otéz Stgo.

S.M. Papasquiaro La Loma

S/Nicolás C. de S/José

La Palestina Llano Prieto

Tenerapa

Aranas

R. de Meleros

Salvador

J.R.Valdez

Fco. J. Leyva

Pedernal

Las Rana

S.M.Pinos

S.J. de la Cruz 92

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B. del Pinto

C. D. Tenzaenz

S.A. Sierra

Garameña

El Rincón

Una forma de coadyuvar a disminuir este problema es a través del Comité Municipal de Salud y su participación en la coordinación y conducción de esfuerzos con dependencias e instituciones del sector salud, para extender la cobertura, elevar y eficientar la calidad de los servicios tanto en la ciudad como en las localidades rurales, así como en el primero y segundo nivel de atención. En la zona urbana, o sea en la cabecera Municipal el problema es de menor dimensión, ya que se cuenta con infraestructura y personal disponible para afrontarlo a través de el Primer nivel de Atención con el Centro de Salud “ Dr. Tomas Bermúdez González” y el segundo nivel de atención con el Hospital General

Fuente: Secretaria de Salud Prácticamente todas las Unidades Medicas se encuentran en el medio rural, a excepción del Hospital General y la Clínica del IMSS del régimen Ordinario. · Personal Medico

Hospital Seguridad Social Asistencia Social SSA Total IMSS IMSS ISSSTE S. S .A. DIF 2° NIVEL Solidaridad

157 10 12 16 30 2 87

Fuente; Secretaria de Salud En este Municipio de las 157 personas dedicadas a la procuración de la salud (Médicos, enfermeras, trabajadoras Sociales) dentro de la Medicina Institucional el 74.5 % corresponden a la Secretaria de Salud, atendiendo 3 Centros de Salud, 2 Módulos de Estrategia de Extensión de Cobertura y un Equipo de Salud itinerante que comparte responsabilidades con comunidades del Municipio de Otaez, y el Hospital General de esta Cabecera Municipal. · Principales Causas de Mortalidad

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No. CAUSA M F TOTAL TASA MORTALIDAD GENERAL ** 1 Enf. Cardiovasculares 95 177 372 8.04 2 Accidentes 96 36 232 5.01 3 Casos mal definidos 84 79 163 3.52 4 Tumores 48 46 94 2.03 5 Enf. Aparato Digestivo 28 26 54 1.17 6 Enf. Aparato Respiratorio 30 15 45 0.97 7 Endocrinas metabólicas 12 22 34 0.73 8 Enf. Infecciosas 17 9 26 0.56 9 Trastornos neuropsiquiatricos 17 9 26 0.56 10 Enf. Músculo esqueléticas 9 8 17 0.37 TOTAL 36 427 1063 22.96 **Por 1000 Hab.

Fuente: Dirección General de Epidemiología SSA Respecto a la mortalidad cabe destacar el gran número de defunciones que ocurren por accidentes en hombres, lo cual aumenta considerablemente los años de vida potencialmente perdidos (AVPP), ya que ocurren principalmente en la edad productiva del hombre.

· Principales Causas de Morbilidad No. CAUSA TOTAL TASA MORBILIDAD** 1 Infecciones Respiratorias Agudas 18850 407.15 2 Infecciones Intestinales 4285 92.55 3 Infecciones de vías urinarias 2558 55.25 4 Ulceras, gastritis y duodenitis 1980 42.77 5 Otitis media aguda 1122 24.23 6 Gingivitis y enf. Periodontal 657 14.19 7 Amibiasis intestinal 534 11.53 8 Hipertensión arterial 392 8.47 9 Varicela 308 6.65 10 Diabetes Mellitus 244 5.27 TOTAL 30930 668.08 ** Por 1000 Hab.

Fuente: Dirección General de epidemiología SSA Respecto a la morbilidad, cabe destacar que por ser general esta se encuentra muy elevada en cuanto a las infecciones respiratorias agudas, ( de cada mil personas 407 se enferman por esta causa, considerando las características climáticas de la región, es comprensible esta alta tasa, aunque nos alerta a intensificar las medidas preventivas al respecto. · En Donde Estamos

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Los principales indicadores de salud, que son la morbilidad y la mortalidad infantil, por infecciones respiratorias agudas y/o enfermedades diarreicas, están en la media nacional. Sin embargo, el panorama actual del municipio en los rubros que tienen que ver con el desarrollo optimo de las capacidades del ser humano, tanto físicas como intelectuales no es muy halagador, ya que estamos en una situación social muy preocupante, con una sociedad bastante dañada, muy olvidada por las autoridades anteriores , y que solo demostraron apatía ante la problemática, esto a permitido que problemas sociales como la prostitución, la drogadicción, la delincuencia organizada, la inseguridad, la deserción escolar, la violencia intrafamiliar, los embarazos en adolescentes etc. Se posesionen cada vez mas dentro de la sociedad de este municipio tanto en el medio urbano como rural, sin importar tampoco el nivel socioeconómico. Estamos pues ante un panorama preocupante que requiere de un gran compromiso, con grandes retos para su solución, y que seguramente con el apoyo y la colaboración de todos los actores involucrados: autoridades de los tres niveles de gobierno, dependencias, organizaciones no gubernamentales y la sociedad en su conjunto habremos de sacar adelante, para tener una sociedad Santiaguera mas sana en todos los sentidos, familias mas integradas, santiagueras y santiagueros dignos, sanos, bien alimentados, libres, decididos a enfrentar con fuerza y coraje las tareas cotidianas · Principios básicos 1. Reducción de las desigualdades entre personas y entre comunidades del municipio de Santiago Papasquiaro. 2. Promoción de la salud y prevención de las enfermedades 3. Protección contra riesgos ambientales 4. Fomento de la participación comunitaria 5. Fortalecimiento de los sistemas de primero y segundo nivel de atención 6. fomento de la cooperación intersectorial

à Hacia Donde Vamos

· Objetivos

· General Alcanzar una mayos equidad en las condiciones de salud, mejorar la 95

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 calidad de vida de hombres y mujeres y buscar solución a los problemas secundarios que intervienen directa o indirectamente en la determinación del estado de salud, desde una perspectiva generalizada (individuo, entorno, y sociedad) en el Municipio de Santiago Papasquiaro.

· Específicos · Establecer un padrón Municipal de salud · Colaborar con las instituciones del sector salud para lograr coberturas óptimas en vacunación. · Colaborar con las instituciones correspondientes para realizar campañas de saneamiento básico, y nutrición familiar. · Buscar las estrategias para dar cobertura de atención a todos los habitantes del municipio. · Colaborar con las instituciones correspondientes para fomentar la educación para la salud, a través de acciones de promoción, capacitación y prevención entre: menores, adolescentes, mujeres, personas con capacidades diferentes y adultos de la tercera edad. · Fomentar los hábitos de salud en los manejadores de alimentos y la población en general.

· Estrategias · Identificar y privilegiar la atención en las localidades del municipio con mayor rezago · Identificar comunidades, colonias y familias con problemas secundarios en la salud · Otorgar apoyo al sector salud y al DIF Municipal en los programas ya establecidos · Diseñar un proceso para despertar la conciencia ecológica en los niños · Otorgar información en las comunidades sobre saneamiento básico · Fomentar el deporte · Levantar censo de sexo servidoras para su control

· Líneas de acción · Realizar un diagnostico de requerimientos de rehabilitación, equipamiento y modernización de las áreas de salud, para colaborar en gestiones para la 96

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mejora de estos. · Realizar reuniones periódicas con autoridades del sector salud de primero y segundo nivel de atención, procurando la colaboración para el fortalecimiento de los programas ya establecidos. · El Gobierno Municipal fomentara y apoyara la definición y ejecución de políticas públicas saludables en la sociedad, para que exista un mayor equilibrio en los beneficios sociales a que todos tenemos derecho. · La suma de esfuerzos de todas las instituciones de los sectores publico y privado en el municipio de Santiago Papasquiaro y aun fuera de el, así como el entusiasmo y colaboración de la sociedad civil organizada permitirán avanzar de una manera equitativa hacia la salud global y no solo a la ausencia de enfermedad en todos los hombres y todas las mujeres del municipio de Santiago Papasquiaro y sin ninguna distinción. · Unidad propuesta en la Reunión Regional del COPLADE · Localidad Sede: Las Flores · Tipo de Unidad: Centro de Salud · Núcleos Básicos: 1 · Población de localidad sede: 182 habitantes · Población del área de influencia; 1238 habitantes. Consideramos que una acción prioritaria en el rubro de salud será la construcción de un centro de salud en la localidad de las Flores ya que la población beneficiada (1238) representa el 2.67 % de la población total del municipio, y al construir esta unidad medica estaría lográndose en el municipio una cobertura del 100% en salud.

à Vivienda

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Fuente: INEGI censo general de población y vivienda 2000 La vivienda que se produce en Santiago Papasquiaro generalmente es por autoconstrucción y autofinanciamiento, sin embargo la afluencia de inmigrantes En los últimos años ha incrementado considerablemente la vivienda de renta. Se estima que en total el 70 % de las viviendas son propias y el resto rentadas. · Evaluación de la vivienda actual Para evaluar el estado que guarda la vivienda actual en santiago Papasquiaro se identificó el déficit y necesidades de acciones en este ámbito, para lo cual se define en términos de: viviendas inadecuadas y viviendas deficientes · Viviendas inadecuadas Son aquellas cuyos tamaños no satisfacen las necesidades de espacio de los ocupantes. Produciéndose una condición de hacinamiento · Viviendas deficientes

CLASIFICACIÓN DE VIVIENDA POR MATERIAL PREDOMINANTE EN PISOS Y TECHOS

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· Objetivos · Crear las condiciones para que cada familia de santiago papasquiaro en especial los de mayores carencias disfruten de una vivienda digna con espacios y servicios adecuados con calidad en su construcción y seguridad jurídica en su tenencia · Apoyar la construcción y el mejoramiento de la vivienda de los sectores más desprotegidos, en especial de las comunidades rurales, así como la de las familias que habitan en zonas marginadas de Santiago Papasquiaro.

· Líneas de Acción. · Promover con los Gobiernos Estatal y Federal, acuerdos de participación para

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contar con reservas territoriales destinadas a programas de vivienda progresiva y lotes con servicios · Dar impulso a la densificación óptima de la mancha urbana mediante acciones de vivienda unifamiliar terminada, en las áreas de lotes baldíos que se encuentran actualmente sin uso · Favorecer la oferta de vivienda simplificando y agilizando trámites y licencias, así como manteniendo tarifas preferenciales en los permisos de construcción · Promover con los diferentes niveles de Gobierno (Estatal y Federal) programas de mejoramiento de la vivienda en la ciudad y en el medio rural · Dar impulso a la aplicación de nuevas tecnologías y materiales de construcción así como a promover un programa de subsidio a los materiales y mano de obra en coordinación con el IVED con el fin de abaratar el costo y mejorar la calidad de la vivienda. · Gestionar con la secretaría de economía, un programa de crédito accesible y de intereses bajos para la construcción de vivienda.

à .Ecología y Recursos Naturales No podíamos dejar desapercibida la propuesta ciudadana y de asociaciones de profesionales en la materia para que quede integrada a este Plan Municipal de Desarrollo. · Misión. · Visión. · Justificación. · Objetivos Generales. · Objetivos Particulares. · Estrategias. · Metas y Líneas de Acción. · Proyectos. · Misión. El H. Ayuntamiento a través de la Dirección General de Recursos Naturales, realizará acciones a favor del fomento, la explotación racional, la restauración y protección de los recursos naturales, en zonas rurales y urbanas así como acciones de promoción a la cultura forestal.

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· Visión. La sociedad del municipio de Santiago Papasquiaro, a través de las acciones de la Dirección General de Recursos Naturales cuente con la cultura de protección a los recursos naturales y participe activamente para lograr la sutentabilidad de dicho recurso en cumplimento a las atribuciones concedidas por la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable al Municipio. · Justificación. La Dirección de Recursos Naturales aprovechará las facultades que le otorga la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y ratificado en la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del estado de Durango en el articulo 13, para emprender acciones en el cuidado, conservación y aprovechamiento racional de los recursos naturales para que las futuras generaciones puedan disfrutar del beneficio que actualmente se tiene de ellos.

· Objetivos Generales. · Diseñar, formular y aplicar. En concordancia con la política nacional y estatal la política forestal del municipio. · Promover la participación social en acciones encaminadas a la conservación de los recursos naturales y de reforestación de las zonas urbanas y boscosas del municipio, dedicando especial énfasis en la utilización de la vegetación nativa de la región. · Coordinar y ejecutar acciones para la realización de tramites, desarrollar y aplicar incentivos, promover programas y proyectos de capacitación, de promoción y de vigilancia de los recursos naturales del municipio. · Objetivos Particulares.

A. Fomento a la Producción Forestal Sustentable: · Coadyuvar con el estado, en la realización y actualización del inventario estatal forestal y de suelos. · Promover programas y proyectos de educación, capacitación, investigación y cultura forestal. · Diseñar, desarrollar y aplicar incentivos para promover el Desarrollo Forestal, de conformidad con las Políticas Nacionales, Estatales y Municipales. · Participar y coadyuvar en las acciones de prevención y combate de incendios forestales, plagas y enfermedades, en coordinación con el estado y la federación. · Participar en la planeación y ejecución de los programas de reforestación, restauración de suelos y conservación de los bienes y servicios ambiéntales forestales, dentro de su ámbito territorial de competencia. 101

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· Apoyar el desarrollo de programas regionales de producción de planta. · Llevar a cabo, en coordinación con el Estado y la federación, acciones de saneamiento de los ecosistemas forestales dentro de su ámbito de competencia. · Promover la participación de organismos públicos, privados y no gubernamentales en proyectos de apoyo directo al Desarrollo Forestal Sustentable. · Participar, de conformidad con los acuerdos y convenios que se celebren con la Federación y el Estado, en la vigilancia forestal. · Impulsar y promover la organización, capacitación y operación de las brigadas voluntarias para el combate de incendios forestales y de los grupos de vigilancia forestal entre los propietarios de los terrenos forestales y de aptitud preferentemente forestal. B. Infraestructura y Equipamiento para el Desarrollo Forestal: · Promover la construcción y mantenimiento de la infraestructura de las áreas forestales del municipio.

C. Políticas para el Desarrollo Forestal Sustentable del municipio.

· Diseñar, formular y aplicar en coordinación con la política estatal, la política forestal del municipio.

· Estrategia. · Constituir una figura jurídico administrativa (Una Dirección de General de Recursos Naturales). · Establecer el esquema de organización de la siguiente manera:

· Dirección y Area de Vinculacion · Gestión · Convenios · Cadenas Productivas · Proyectos · Localización de proyectos exitosos

· Area de Administración. · Ventanilla Única.

· Área De Fomento · Cultura ambiental · Producción de planta

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· Forestación y reforestación. · Restauración de áreas degradadas · Atención a parques y jardines

· Área de Protección · Brigadas contra Incendios forestales · Vigilancia ambiental · Sanidad forestal · Formular las políticas forestales del municipio en concordancia con la política nacional y estatal. · Establecer una ventanilla única de atención eficiente a los usuarios del sector forestal. · Las actividades de la Dirección deberán desempeñarse por personal que cuente con solvencia moral, conocimientos, experiencia y profesión acorde en las tareas que se le atribuyan.

· Concertar acuerdos y convenios de coordinación y cooperación en materia ambiental.

· Diseñar, formular y ejecutar programas de educación, capacitación, investigación y cultura forestal.

· Participar y coadyuvar en los programas integrales de prevención y combate a la extracción ilegal y a la tala clandestina con la federación y el Gobierno de la entidad.

· Establecer un buzón de quejas y denuncias de ilícitos en el aprovechamiento de los recursos naturales.

· Formación de grupos participativos o comités de vigilancia en las zonas rurales.

· Formular y ejecutar un programa de prevención y combate de incendios forestales, en coordinación con las instancias Nacionales y Estatales.

· Promover la organización, capacitación y operación de brigadas para el combate de incendios forestales.

· Diseñar, desarrollar y aplicar incentivos para promover el desarrollo

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forestal, de conformidad con las Políticas Nacionales y Estatales.

· Organizar y coordinar grupos multifuncionales en recolección de semilla, elaboración de brechas cortafuego, quemas controladas, combate de incendios, reforestación y promoción de la cultura forestal.

· Formular y ejecutar un programa de forestación y reforestación.

· Formular y ejecutar un programa de restauración de suelos y conservación de los bienes y servicios ambientales forestales dentro del ámbito territorial del municipio

· Líneas de Acción y Metas Terminales. · Consolidar la formación de una estructura jurídico administrativa, para dar cumplimiento a las atribuciones concedidas por la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y a la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Durango. · Diseñar y formular la política forestal del Municipio de Santiago Papasquiaro, Dgo., en concordancia con las Políticas Nacionales y Estatales. · Concertar los acuerdos y convenios específicos y generales de coordinación y cooperación en materia forestal, con los grupos interesados en la sustentabilidad de los recursos naturales del municipio. · Formular y ejecutar un programa anual de forestación y reforestación. · Formular y ejecutar un programa anual de restauración de suelos y conservación de los bienes y servicios ambientales forestales dentro del ámbito territorial del municipio · Formular, diseñar y ejecutar un programa de educación, capacitación, investigación y de cultura forestal en coordinación con las instituciones de educación, con las Dependencias Federales y Estatales, y con otros grupos interesados. · Firmar un acuerdo de colaboración con las instituciones correspondientes a la materia, para combatir plagas y enfermedades. · Organizar, capacitar y operar una brigada para el combate y prevención de incendios forestales. · Participar y coadyuvar en los programas de prevención y combate a los aprovechamientos forestales irregulares. · Implementar anualmente la campaña de reforestación y forestación en áreas 104

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forestales. · Implementar anualmente un programa de reforestación, en espacios públicos y particulares, involucrando a todos los sectores de la población, en los zonas de cultivo y protección. · Desarrollar y concertar acuerdos para apoyar viveros ya establecidos para la producción de planta que sea destinada a los programas de reforestación en áreas forestales y urbanas del municipio. · Promover la instalación del vivero Municipal, a través de un estudio de factibilidad para la conservación y mejoramiento de la flora regional.

· Proyectos. · Cultura ambiental. · Creación de una brigada para la prevención y combate de incendios forestales. · Capacitación para la Prevención, Combate de Incendios forestales y plagas y enfermedades. · Acuerdos y convenios de coordinación y cooperación en materia Forestal y ambiental, con organismos públicos, privados y no gubernamentales. · Establecimiento de Ventanilla única de atención eficiente, para los usuarios del sector (Atención de Solicitudes, Denuncias, Licencias ó Permisos para el establecimiento de centros de almacenamiento ó transformación de Materias Primas forestales, etc.) · Consolidación de la Cadena Productiva Forestal de Santiago Papasquiaro. · Campaña anual de reforestación y forestación. · Programa para el apoyo del vivero ya establecidos para la producción de planta que será destinada a los programas de reforestación. · Parque ecológico. · Vigilar y embellecer zonas destinadas como parques Municipales y áreas de esparcimiento en los márgenes de arroyos y ríos. · Promover una campaña intensiva y permanente de reforestación, en espacios públicos y particulares, involucrando a todos los sectores de la población, en los zonas de cultivo y protección. · Parcelas demostrativas para la producción de Productos No maderables y productos alternativos.

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· Programa para promover el uso eficiente del agua. · programa de Acopio y clasificación de desechos sólidos. · Programa para la construcción y mantenimiento de la infraestructura en las áreas forestales del municipio. Fuente: Propuesta de la “Asociación Nacional de Egresados del Instituto Tecnológico Forestal No. 1 Secc. Santiago”.

à Aseo Urbano

· Diagnóstico La producción de residuos sólidos no peligrosos se dimensiona a partir de la relación existente entre generadores de basura y recolectores de la misma. Actualmente el municipio genera 23 toneladas diarias de basura. Por otra parte el servicio de recolección urbana aunque abarca el 95 por ciento de la población, la limpieza de áreas públicas Municipales no cubre en su totalidad las calles, avenidas, accesos a la ciudad, plazas y monumentos, ni los tiraderos clandestinos. A lo cual se suman las principales localidades de la zona rural del municipio. Esto significa que la problemática del aseo urbano y rural no sólo demandan una mayor inversión en materia de equipamiento y mantenimiento de los sistemas de recolección y disposición final, sino además acciones encaminadas a disminuir la generación de basuras por parte de la población.

· Objetivos · Eficientar permanentemente el servicio de recolección de desechos sólidos no peligrosos. · Mejorar el servicio de limpia urbano. · Equipar el relleno sanitario con una infraestructura hidráulica adecuada y para realizar el monitoreo de emanaciones.

· Estrategias · Obtención de un mayor rendimiento de las unidades de recolección. · Promoción de la concesión de rutas de recolección. · Adquisición de equipo de barrido mecanizado nuevo para vialidades de nivel primario.

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· Adquisición de un equipo que permita optimizar la compactación de residuos sólidos.

· Líneas de acción · Redimensionar las rutas de limpieza poniendo énfasis en las áreas más sensibles del servicio. · Dar a conocer el Reglamento de Aseo Urbano a la población en general e involucrarla en el manejo de residuos sólidos. · Instalar mobiliario para el deposito de basura. ·

Þ Programación E Instrumentación

à Lineamientos Programáticos La elaboración de planes constituye sólo uno de los momentos de la planeación. La racionalización de la gestión pública y, en particular, de la gubernamental; la definición de prioridades en la asignación del gasto; la eficiencia y eficacia en la administración de los recursos humanos, materiales y técnicos; y la productividad de las inversiones, implica también actividades de programación, presupuestación y evaluación, básicas para el éxito de un plan. Hoy en día, se exige al Gobierno Municipal competir por los recursos, por definición, escasos. Esto sólo es posible con una Administración Pública cuya orientación esté basada en el logro de los objetivos de manera eficiente, y brindando satisfactores basados en demandas sociales. Entendemos que el municipio es un espacio que puede y debe ser su propio promotor de desarrollo, donde el Ayuntamiento debe ser un coordinador que integre los distintos esfuerzos y establezca una dirección hacia el logro de objetivos que permitan no sólo el crecimiento económico, sino un desarrollo integral de todos y cada uno de los miembros de la comunidad. En este sentido el papel primordial del Ayuntamiento será generar políticas acordes a las demandas y necesidades, constituyéndose en una bisagra entre las instancias gubernamentales y la sociedad civil. Si bien es altamente valorada la participación ciudadana en la prestación de los servicios o determinación de políticas de bienestar, el gran reto consiste en recuperar procesos de participación. Muchas personas no están seguras de que la participación pueda resultarles útil. Creemos que éste será, precisamente, el reto de la actual administración 107

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Municipal: la integración de la sociedad al quehacer público; la búsqueda de formas innovadoras de corresponsabilizar a la población en la generación, formulación e implementación de sus propios satisfactores. Para ello será necesario utilizar estrategias que vayan desde la incorporación real de oportunidades de participación ciudadana en los planes de trabajo Municipales hasta el diseñar sistemas de apoyo entre grupos que han mejorado sus servicios y aquéllos que tienen o pueden tener interés en ello. El Gobierno Municipal deberá entonces abocarse a promover y fomentar la participación de la sociedad civil y donde el diálogo sea parte central de su actuación. De estas raíces puede nacer un proceso que nos permita un Gobierno no sólo para el pueblo sino con el pueblo, y donde los recursos aplicados a generar servicios y bienestar social sean aprovechados al máximo y en el sentido que reclama la sociedad. De lo contrario, los problemas de cuestionamiento y deslegitimación de las autoridades gubernamentales se agrandarán y, peor aún, las necesidades de atención social seguirán creciendo y reclamando un real sentido de justicia social. Paralelamente, deberá fortalecerse la estructura institucional y jurídica del municipio. En aspectos fundamentales como la capacidad administrativa, determinando las necesidades de recursos humanos, materiales y equipo e instalaciones, procesamiento de datos e integración de sistemas en materia de capacitación, asistencia técnica y desarrollo; capacidad financiera a partir de la estructura, la fuente y monto de sus ingresos y gastos, el manejo administrativo del patrimonio y la capacidad de endeudamiento. La carencia de recursos económicos suficientes; la falta de personal técnico capacitado, y el incipiente desarrollo de sus estructuras y sistemas administrativos y normativos, se refleja en la incapacidad de prestar eficientemente los servicios públicos, de elaborar su propios proyectos, de recaudar adecuadamente los ingresos y de planear y promover el desarrollo social. Por ello, otro de los retos claves es el fortalecer financiera, institucional y administrativa al municipio. El Municipio será capaz de enfrentar sus nuevos desafíos en la medida en que su Gobierno tenga la adecuada infraestructura administrativa y de Gobierno, lo que incluye sus recursos humanos, técnicos y materiales. De esta manera, la renovación de los municipios promoverá el fortalecimiento y ampliación de su gobernabilidad, entendida ésta como la capacidad de gobernar de una manera legítima y administrativamente eficaz.

· Instrumentación del Presupuesto por Programas

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El presupuesto por programas es una técnica utilizada por los Gobiernos desde los cuarentas y no sólo nuestro país la ha aplicado. Hoy sigue siendo un modelo que pone énfasis en los conceptos de "producción" y "resultados" traduciéndose en un presupuesto por actividades. En la definición de esta técnica presupuestaria se hace presente el proceso administrativo en el que todas sus etapas inciden en forma oportuna para su realización. La integración y definición de la estructura programática considerando cada una de las categorías y elementos, es parte fundamental del proceso, en cuya integración figuran algunas consideraciones sobre el diseño de indicadores del desempeño, que son primordiales para el control y evaluación de la gestión. El proceso presupuestario se establece en forma dinámica, interactiva y flexible a través del cual se programa, formula, discute y aprueba, ejecuta, controla, evalúa y reformula la actividad de las áreas en sus dimensiones físicas y financieras. En los últimos años las entidades de Gobierno han reconocido la importancia del presupuesto gubernamental. En la mayoría de ellas, el presupuesto ha desempeñado un papel puramente pasivo y honestamente debemos aceptarlo, las presiones sociales, políticas y coyunturas azarosas son las que han moldeado su estructura. El presupuesto es una herramienta política en cuanto expresa transacciones concretas y resultados propuestos, decisiones y contribuye a través del ejercicio del poder a ejecutarlas; es un instrumento de la planeación ya que contiene metas que cumplir con los determinados medios; y es un instrumento de administración en cuanto a que deben realizarse acciones específicas para coordinar, ejecutar y controlar los planes. La planeación es ahora el antecedente básico que informa la preparación y ejecución de los presupuestos modernos, pero antes de ellos se encuentra una fase muy importante conocida como la programación. En ella se fijan concretamente las metas a la gestión dentro de un plazo determinado y la asignación precisa de medios en función de aquellos objetivos. De la misma forma se fijan metas cuantitativas a las actividades, se asignan recursos humanos y materiales necesarios, definición de los métodos de trabajo a emplear, fijación en la cantidad y calidad de los resultados, y determinar la localización espacial de las obras y sus acciones. De acuerdo a lo expresado anteriormente, programar significa valerse de un método racional para fijar metas a alcanzar en función de los recursos disponibles. Significa la adopción de normas o decisiones previas a la acción, en sustitución a una conducta de improvisación frente a los acontecimientos que se suscitan. 109

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· Programación Los programas, subprogramas, proyectos y subproyectos son los mecanismos instrumentales que constituyen un nivel mas detallado de la estrategia y por su conducto se proponen, acuerdan u ordenan los agentes, efectuar acciones para lograr metas. La programación contempla los medios mensurables para lograr un propósito determinado, cuando los resultados pueden ser diversos. Para llegar a estos medios es necesarios hacer la actividad de los cálculos lo cual se conoce como programación y el conjunto de medios elegidos se le denomina programa. En la programación se definen las metas, las acciones, el tiempo necesario para ejecutarlos y la fijación de los límites de tiempo dependerá naturalmente de la clase de actividades, de los recursos disponibles, de las posibilidades de control y de los objetos perseguidos, el lugar (donde), el orden (cuando), (=distribución y organización temporal de acciones=). Los responsables de ejecutarlas (quién), los recursos con los que habrán de realizarse las acciones (obras y servicios) (cuanto), es decir sus costos, financiamiento y fuentes, la evaluación y el sistema de información y control a usar en su ejecución. En resumen, la programación ve que en los planes no sólo se fijan objetivos y la secuencia de operaciones sino principalmente, el tiempo necesario para ejecutar cada una de sus partes. Los programas defieren de los procedimientos en que no están restringidos por trabajos particulares o niveles de la organización. Los programas pueden inclusive incluir grupos de metas, objetivos, políticas, procedimientos y subprogramas satélites que difieren en algo de aquellos de la organización principal. Una gran interrogante y común además dentro de los organismos públicos es aquella sobre la determinación y organización de las principales actividades de un programa. La primera actividad es aquella mediante la cual se individualizan las actividades. En ella se desagregan y especifican las metas para hacer explícitos los procesos que permiten alcanzar los objetivos del programa. La segunda organiza temporal y espacialmente las actividades. Aquí se trata de calcular el tiempo mínimo y máximo de cada una de las actividades. Finalmente debemos asignar las actividades a los responsables de ejecutarlas.

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· Presupuestación Los presupuestos, son una modalidad especial de tratamiento complementario de los programas, y consiste en la determinación cuantitativa de los elementos programados. Un presupuesto es un plan de inversión, y en ciertos casos, es el plan más importante de una empresa emprendida. Por medio de un presupuesto se pueden expresar anticipadamente los gastos y se puede obtener en términos aproximados los resultados esperados, en datos numéricos tales como pesos, hombres, horas o unidades de producción. El presupuesto como ya se mencionó es la última etapa de la planeación y es la expresión cuantitativa de un plan. En él se integran los programas con su costeo, se mencionan sus responsables y hasta nos puede indicar los probables resultados.

· Instrumentación Se le denomina así al conjunto de acciones que se implementan para facilitar la ejecución de un plan. La instrumentación consiste en una afinación de las estructuras administrativas, legales y financieras existentes para crear y reformar el aparato necesario para hacer posible la realización del plan, en los términos que se pensó que era la mejor forma. · Instrumentación Administrativa La planeación del desarrollo Municipal demandará una nueva normatividad de la administración que sea compatible con los requisitos de su ejecución. Los cambios que se sugerirán son solo aquellos necesarios para contribuir a la implementación práctica del plan. La actividad de sugerir reformas no debe ser opcional, sino que el Sistema Municipal de Planeación tiene la responsabilidad de sugerir los cambios a efectuar. · Instrumentación Jurídica Reformas, adecuaciones a los reglamentos que condicionan el comportamiento de las áreas y la gestión. Creación de legislación que faculte a los órganos ejecutores a actuar de acuerdo al plan. · Instrumentación Financiera Programación que nos mostrará por anticipado el origen y aplicación de los recursos necesarios a los programas y proyectos.

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· Instrumentación Económica Asignación de partidas debidamente calendarizadas de acuerdo al programa presupuestal.

à Definición de Programas Para asegurar el cumplimiento de los objetivos y metas del Plan Municipal de Desarrollo Santiago Papasquiaro 2004-2007, se establece, en lo estratégico la necesidad de desarrollar e implantar diversos tipos de Programas Operativos Son programas que demandan la participación ciudadana directa, la coordinación entre varias dependencias Municipales, y en ocasiones, Estatales y Federales, requiriendo de un período de desarrollo y madurez mayor a los tres años, pero que resulta fundamental emprender desde ahora. · Programas estratégicos · Gobierno Democrático con Responsabilidad Social · Desarrollo Económico Sustentable · Desarrollo Social Integral · Ordenamiento y Planeación del Tercer Polo de Desarrollo · Gobierno Democrático con Responsabilidad Social · Sistema de Participación Ciudadana Si bien es altamente valorada la participación ciudadana en la prestación de los servicios o determinación de políticas de bienestar, el gran reto consiste en recuperar procesos de participación. Muchas personas no están seguras de que la participación pueda resultarles útil. Creemos que éste será, precisamente, el gran reto de la administración municipal: la integración de la sociedad al quehacer público; la búsqueda de formas innovadoras de corresponsabilizar a la población en la generación, formulación e implementación de sus propios satisfactores. El gobierno municipal deberá entonces abocarse a promover y fomentar la participación de la sociedad civil y donde el diálogo sea parte central de su actuación. De estas raíces puede nacer un proceso que nos permita un Gobierno no sólo para el pueblo sino con el pueblo, y donde los recursos aplicados a generar servicios y bienestar social sean aprovechados al máximo y en el sentido que reclama la sociedad. De lo contrario, los problemas de cuestionamiento y deslegitimación de las autoridades gubernamentales se agrandarán y, peor aún, 112

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 las necesidades de atención social seguirán creciendo y reclamando un real sentido de justicia social. · Programa de Desarrollo Administrativo y Calidad · Programa de Actualización Reglamentaria · Sistema Municipal de Planeación Las decisiones que implican diseñar el rumbo de una ciudad o región generalmente resultan costosas en cuanto a tiempo y recursos. Por ello, es necesario garantizar las condiciones básicas de institucionalidad para alentar y dar continuidad a las actividades de investigación y planeación del desarrollo. En este sentido, la planeación estratégica es la herramienta clave para gestionar el cambio y crear el mejor futuro posible para la ciudad. De manera más específica, la planeación estratégica es un proceso creativo que implica tomar decisiones a mediano y largo plazo, con la participación especializada y permanente de los principales agentes económicos y sociales de la comunidad. Para ello, la Coordinación de Desarrollo Administrativo, Planeación e Informática será un organismo multidisciplinario y de participación ciudadana; que permitirá edificar una visión de futuro que dé mayor certidumbre y sustentabilidad al crecimiento y desarrollo del Municipio. Este facilitará también el desarrollo del Sistema Geo-Estadístico del Municipio de Santiago Papasquiaro, que será una herramienta fundamental para la toma de decisiones más profesional y certera. · Programa de Seguridad Ciudadana · Programa de Protección Civil · Desarrollo Económico Sustentable Busca fortalecer la posición del municipio como centro regional de servicios y comercio, consolidar su vocación agropecuaria y crear alternativas de desarrollo sustentable para los sectores económicos con mayor vulnerabilidad. · Municipio Virtual El uso intensivo de las nuevas tecnologías de comunicación y de la informática será un factor distintivo y clave de la ciudad del siglo XXI. La utilización de estas tecnologías, combinadas con las posibilidades que abre el desarrollo de la red mundial de internet, están permitiendo a un número creciente de Gobiernos promover la democracia, la participación de las personas en el desarrollo, brindar servicios más oportunos y personalizados y construir una mayor cohesión ciudadana.

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Por ello, se impulsa la construcción, por etapas, de un Municipio Virtual, que establezca un Gobierno Municipal actuante, implícito, en el internet, con el fin de mejorar y personalizar la atención a los ciudadanos del Municipio de Santiago Papasquiaro, sus empresas y organizaciones. A la par del desarrollo informático, y también con miras a desarrollarse plenamente en un horizonte mayor a tres años, sus principios rectores serán el uso de las nuevas tecnologías para la gestión y desarrollo sustentable del territorio, impulsar la innovación administrativa e informar mejor a la ciudadanía. · Programa de Comercio y Abasto · Programa de Mantenimiento de Carreteras y Caminos Rurales · Programa de actividades productivas de traspatio · Desarrollo Social Integral · Fondo contra la Pobreza La pobreza siempre es un agravio moral y social que lastima la dignidad de las personas, familias y comunidades que la padecen; es un círculo vicioso que limita hasta el extremo sus capacidades educativas, laborales y de salud para superar tal condición y, en un sentido más amplio, para el ejercicio mismo de sus derechos ciudadanos. Combatir y superar la pobreza es un desafío social fundamental que exige respuestas institucionales y sociales claras y de acuerdo a la magnitud del reto. Para ello, junto con una política de desarrollo y asistencia social más eficaz, convocamos a la sociedad para crear un Fondo especialmente dedicado a combatir la pobreza y la pobreza extrema en el Municipio. Se trata de un fondo que, independientemente de las partidas federales destinadas al Municipio de Santiago Papasquiaro, funcione como un fideicomiso ciudadanizado, que con una perspectiva mayor a tres años movilice las conciencias y voluntades de los ciudadanos para que con generosidad ayuden a otros ciudadanos y familias menos afortunadas. Esta Programa se orientará a dos poblaciones objetivo:

· Grupo de pobreza: Incluye a los hogares con un ingreso insuficiente para cubrir las necesidades definidas por una canasta normativa de satisfactores básicos de nutrición, educación, vivienda, vestuario y atención a la salud.

· Grupo de pobreza extrema: Comprende los hogares que aun destinando sus recursos e ingresos a la alimentación no pueden satisfacer sus requerimientos nutricionales mínimos. Es menester involucrar a toda la sociedad, trabajadores, empresarios,

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Gobierno, consumidores, campesinos, jóvenes, mujeres, ancianos y educadores. La responsabilidad no puede ser asumida exclusivamente por el Gobierno, sino que éste debe buscar y propiciar mecanismos de concertación para sumar voluntades y movilizar múltiples recursos de toda la sociedad hacia la erradicación de la pobreza. Un esfuerzo urgente se orientará a desarrollar un sistema específico de análisis e información de la pobreza. · Programa de mejora y ampliación de los servicios de salud · Programa de atención a víctimas de violencia intrafamiliar · Programa de orientación alimentaría a la población · Programa deporte para todos · Programa de apoyo al servicio social · Programa de brigadas del bienestar · Programa de apoyo para adultos de la tercera edad · Ordenamiento y Planeación del Tercer Polo de Desarrollo · Revitalización del Centro de la Ciudad Debido al crecimiento del Municipio y la Ciudad, una tendencia al parecer inevitable es la pérdida de la centralidad que tenía tradicionalmente la Plaza de Armas y en general el Centro Urbano. Por ello, es necesario poner en marcha un proyecto integral para la conservación y revalorización del patrimonio histórico-arquitectónico de la ciudad. Atender esta exigencia no sólo es importante porque al hacerlo se preserva la identidad cultural de la comunidad, sino porque ese patrimonio es también un importante activo en lo que se refiere a la actividad turística.

· Proyecto Ambiental de Santiago Papasquiaro Es un proyecto de vida que responde a una visión integral de largo plazo: de rescate del medio ambiente, de ampliación de infraestructura y desarrollo regional y urbano. · Programa Ciudad limpia para el nuevo siglo · Sistema Municipal de Información Ambiental · Sistema de áreas naturales protegidas · Programa de educación y cultura ambiental

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· Programa de control de la fauna canina y felina · Programa de desarrollo urbano

à Programación La elaboración de planes constituye sólo uno de los momentos de la planeación. La racionalización de la gestión pública y, en particular, de la gubernamental; la definición de prioridades en la asignación del gasto; la eficiencia y eficacia en la administración de los recursos humanos, materiales y técnicos; y la productividad de las inversiones, implica también actividades de programación, presupuestación y evaluación, básicas para el éxito de un proyecto A continuación se presentan los programas y las propuestas de acciones, obras y proyectos a realizar en el corto, mediano y largo plazo, se hallan integrados con base a la estructura programática del Gobierno del Estado, identificando líneas de acción, localización, unidad de medida, cuantificación, plazo de ejecución y responsable y corresponsable de su realización.

Þ Evaluación y Seguimiento

à Sistema Municipal de Planeación Con el propósito de garantizar el cumplimiento de los objetivos propuestos en este plan, se establecerán los mecanismos permanentes y sistemáticos de evaluación, seguimiento y reprogramación de las acciones gubernamentales.

· Seguimiento Al Sistema Municipal de Planeación le corresponde efectuar el seguimiento del Plan que equivale a una supervisión de la realización de la política planificada con objeto de introducir medias correctivas, cuando la evolución del plan no corresponda con lo que fue establecido en forma previa. El seguimiento deberá llevarse periódicamente, mientras que la evaluación y la retroalimentación se efectúan sólo al término de plazo para el que fue formulado el plan. El Sistema Municipal de Planeación debe "encender luces preventivas" cuando el plan se está encaminando hacia dificultades, pero además lo tendrá que hacer con suficiente anticipación para poder tener tiempo de hacer algo para evitarlas. No nos interesaría si el Sistema Municipal de Planeación enciende luces rojas" cuando el problema ya se presentó y se tiene que suspender parte del trabajo para trabajar en condiciones de emergencia. 116

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· Evaluación Esta etapa se efectúa solo al término del plan pero en nuestro caso se hará cada año, tratando de llevarla a cabo al final de las actividades comprendidas dentro del Programa Operativo Anual que es realmente un plan parcial de corto plazo (un año). Su objetivo es determinar la eficiencia de la fase de ejecución, se compara lo realizado con lo planeado y se emiten dictámenes sobre las causas que nos permitieron alcanzar las metas propuestas o aquellos que nos lo impidieron, con el fin de considerarlas en los próximos ciclos de planeación. a evaluación nos permitirá encontrar "cuellos de botella" es decir porque algunas tareas no se hacen, y sobre todo porque no se realizan otras que dependen de ellas y que provocan congestionamiento en los procesos que permiten el logro de las metas. Esto nos permite encontrar problema coyunturales. El control de gestión se orienta hacia el análisis de resultados, realizaciones y desempeños. La evaluación se orienta hacia el resultado final y los iimpactos contextuales, identificando, en primera instancia, las externalidades y variables no contempladas en los sistemas de planeación. Dicho de otra manera el control de gestión puede intervenir en cualquier momento del proceso administrativo, contrastando estándares de desempeño y resultados. por su parte, la evaluación implica ubicarse en momentos ex-post o de resultados finales del proceso administrativo, así como proyectarse en sus diversos impactos y efectos colaterales. Si se quiere una evaluación integral deben considerarse varios indicadores, y sobre todo un conjunto de aspectos que puedan ponderar los resultados y determinar los diversos impactos. El uso de indicadores permite determinar los niveles de actuación y desempeño, además de una adecuada evaluación a través de los criterios establecidos en el nivel de los objetivos. Una de las consideraciones claves de la evaluación corresponde a indicar si la política fue eficaz, al grado de satisfacción que se ha alcanzado y el nivel de eficiencia con el que se actuó. Pero pueden agregarse otra serie de criterios como puede ser: la legalidad, la utilidad de las acciones para los usuarios, el costo-beneficio, etc. todo esto entendiendo que opciones de evaluación como la rentabilidad, la productividad y la eficiencia deben ser consecuencia directa de la orientación hacia los usuarios o clientes. De este modo, la utilidad de este esfuerzo es múltiple, e incrementa tanto el compromiso como el nivel de exigencia de las expectativas que todas las partes 117

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 involucradas mantienen con respecto al futuro del Municipio de Santiago Papasquiaro. De acuerdo con lo que señala el Reglamento de la Administración Pública del Municipio de Santiago Papasquiaro, corresponde a la Coordinación de Desarrollo Administrativo, Planeación e Informática la tarea de realizar el seguimiento y la evaluación mensual de los avances del Plan Municipal de Desarrollo 2004-2007, los cuales se darán a conocer en los informes que anualmente rendirá el C. Presidente Municipal, en la Gaceta Municipal y por vía internet. Asimismo, el H. Ayuntamiento verificará mensualmente el cumplimiento de los programas descritos y recibirán información de los logros y avances del Plan Municipal de Desarrollo 2004-2007.

à Sistema de Información Municipal (SIMA) Gran parte de los problemas del proceso de planeación estriban en la ausencia de instrumentos que permitan el descenso de los planes de desarrollo a un sistema administrativo tradicional, donde la racionalidad será nuestro principal objetivo a cumplir. Precisamente, en buena medida el reto para mejorar la acción gubernamental es contar con un sistema de información, seguimiento y evaluación capaz de medir la acción Municipal desde el punto de vista de la ejecución del Plan Municipal de Desarrollo. Para apoyar lo anterior, se contará con el Sistema de Información Municipal (SIMA), el cual contará con un banco de datos, tanto estadístico como geográfico que permitirá monitorear y dar seguimiento a los programas, proyectos y acciones que se realizan durante el trienio 2004-2007. Con lo anterior se estará en posibilidad de retroalimentar el Plan Municipal de Desarrollo de Santiago Papasquiaro. Incrementar la capacidad y desempeño de los sistemas de información y comunicación, integrando las bases de datos de la Administración Pública Municipal para la toma de decisiones, y la agilización de la atención a la ciudadanía a través de: · Sistema unificado para la recolección y procesamiento de información Municipal. · Sistema de información Geográfica. Estas acciones estarán supeditadas a orden de prioridad. Finalmente, es mi deseo dejar asentado en este importante documento, que el H. Ayuntamiento, el equipo humano con que cuenta esta Administración Municipal y un servidor, pondremos nuestra mayor dedicación y energía para ver 118

MUNICIPIO DE SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O 2 0 0 4 - 2 0 0 7 cristalizados estos nobles proyectos, conscientes también de los sucesos nacionales e internacionales que afectan en buena medida la economía de nuestro país, confiamos que con la valiosa participación de la sociedad de nuestro querido municipio sabremos superar cualquier obstáculo en el camino del servicio a nuestros semejantes. Agradecemos infinitamente las propuestas y participaciones de las Asociaciones, Grupos, Dependencias Estatales y Federales, así como de la ciudadanía para la integración de este Documento.

Gracias.

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INDICE

I. INTRODUCCIÓN 4 Þ Como se Formulo el Plan 4 à Gobierno y Participación Ciudadana 6 à Desarrollo Económico con Criterios de Sustentabilidad. 6 à Desarrollo Social Integral 6 à Ordenamiento y Planeación del Tercer Polo de Desarrollo del Estado. 7 Þ Estructura del Plan 8 Þ Elaboración Metodológica del Plan 9 à Etapas: 9 Þ Sistema Municipal de Planeación Democrática 10 à Bases Jurídicas 10 à Legislación Federal 10 à Legislación Estatal 11 à Legislación Municipal 13 II. PROYECTO DE DESARROLLO MUNICIPAL 13 Þ Transición Política y Gobierno Municipal 13 Þ Visión, Misión y Valores del Nuevo Gobierno 16 III. ANÁLISIS DEL ENTORNO 17 Þ Contexto Estatal 17 Þ Contexto Regional 17 Þ Contexto Municipal 17 à Toponimia 18 Þ Evolución Histórica 18 à Época Prehispánica 18 à Época Colonial 19 à Época Contemporánea 20 Þ Fuerzas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas en el Municipio 20 IV. DEMANDA CIUDADANA 22 Þ Demandas de la Población 22 V. EJES ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO 23 Þ Gobierno Democrático 23 à Gobierno Participativo 24 » Diagnóstico 24 » Objetivos 25 » Estrategias 25 » Líneas de Acción 25 à Buen Gobierno 26 » Diagnóstico 26 » Estrategias 27 » Líneas de acción 28 à Administración Pública 28 » Diagnóstico 28 120

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» Objetivos 30 » Estrategias 31 » Líneas de acción 31 à Finanzas Públicas 31 » Diagnóstico 31 » Objetivos 32 » Estrategias 32 » Líneas de acción 33 à Gobierno que Acate la Ley 33 » Diagnóstico 33 » Objetivos 34 » Estrategias 34 » Líneas de acción 35 Þ Desarrollo Economico Sustentable 37 à Medio Rural 37 » Diagnóstico 37 » Objetivos 41 » Estrategias 42 » Lineas de Accion 42 à Industria 42 » Diagnostico 42 » Objetivos 43 » Líneas de Acción 43 à Turismo 43 » Diagnóstico: 43 » Objetivos 44 » Estrategias 44 » Líneas De Acción 44 à Comercio 44 » Características del Sector Comercio 44 » Objetivos 45 » Estrategias 45 » Líneas de acción 45 à Rastro 46 » Diagnóstico 46 » Objetivo 46 » Estrategias 46 » Líneas de acción 46 à Economía Y Empleo 47 » Diagnóstico 47 » Objetivos 48 » Líneas de acción 48 à Comunicaciones Y Transportes 49 » Diagnóstico 49 » Objetivos 51 » Lineas de acción 51 à Servicio de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. 51 121

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» Introducción: 51 » Diagnóstico: 52 » Objetivo: 54 » Lineas de Acción 54 à La familia: base de nuestra fortaleza en el nuevo siglo 55 » Objetivos 56 » Estrategias 57 » Líneas de acción 57 à Grupos de Atención Prioritaria 58 » Niñas y Niños: presente y futuro del Tercer Polo de Desarrollo 58 » Mujeres y Jóvenes: la nueva mayoría del Tercer Polo de Desarrollo 59 » En la Tercera Edad, Santiagueros de primera 61 à Educación y la Capacitación 61 » Diagnóstico 62 » Objetivos 65 » Estrategias 65 » Líneas de acción 66 à Cultura 66 » Diagnóstico 66 » Objetivos 67 » Estrategias 68 » Líneas de acción 68 à Acción cívico-social 69 » Diagnóstico 69 » Objetivo 69 » Estrategias 69 » Líneas de acción 69 à Deporte y Recreación 69 » Diagnóstico 69 » Justificación 70 » Estrategias 72 » Líneas de Acción 72 Þ Ordenamiento y Plantación del Tercer Polo de Desarrollo 73 à Ordenación y Planeación 73 » Diagnostico 73 à Sistema Municipal de Centros de Población. 75 à Planeación Urbana 75 » Objetivos 75 » Línea de Acción 75 à Patrimonio Edificado 76 » Diagnostico 76 » Objetivos 77 » Estrategias 77 » Líneas De Acción. 77 à Vivienda 77 » Diagnostico 77

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» Objetivos 80 » Estrategias 80 » Lineas de Acción. 80 à Salud 81 » Diagnostico 81 à Hacia Donde Vamos 87 » Objetivos 87 » General 87 » Específicos 87 » Estrategias 87 » Líneas de acción 88 à Vivienda 89 » Diagnostico 89 » Objetivos 90 » Estrategias 90 » Líneas de Acción. 91 à .Ecología y Recursos Naturales 91 » Estrategia. 93 » Líneas de Acción y Metas Terminales. 95 » Proyectos. 95 à Aseo Urbano 96 » Diagnóstico 96 » Objetivos 96 » Estrategias 97 » Líneas de acción 97 Þ Programación E Instrumentación 97 à Lineamientos Programáticos 97 » Instrumentación del Presupuesto por Programas 99 » Programación 100 » Presupuestación 101 » Instrumentación 101 à Definición de Programas 102 à Programación 106 Þ Evaluación y Seguimiento 106 à Sistema Municipal de Planeación 106 » Seguimiento 106 » Evaluación 107 à Sistema de Información Municipal (SIMA) 108 VI Anexos------109 Plano de orografía Plano de fisiográfica Plano de uso potencial de agricultura Plano de infraestructura para el transporte Plano de climas Plano de hidrografía

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Plano de agricultura y vegetación

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