Rapport Dossier Parc Éolien Massangis.Pdf
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Département de l’Yonne __________________________________ ENQUÊTE PUBLIQUE du mardi 19 septembre au lundi 23 octobre 2017 inclus relative à une demande d’autorisation unique pour l’exploitation d’un parc éolien sur le territoire des communes de : Massangis 89 440 (4 éoliennes) ; Grimault 89 310 (3 éoliennes et 2 postes de livraison électrique). N Aube (10) Grimault Massangis Nièvre (58) projet soumis à enquête publique au regard des articles : L123-2 et L512-2 du code de l’environnement -------------------------------- Maître d’ouvrage : S.A.S.U. Parc éolien du Champ Gourleau Cœur Défense – Tour B 100, Esplanade du Général de Gaulle 92 932 Paris – La Défense - Cedex -------------------------------- Rapport, conclusions et avis du Commissaire enquêteur Michel Breuillé 15, avenue du Berry - 89 000 Saint Georges sur Baulche 09 81 62 58 80 Après un préambule permettant au lecteur de connaitre les motivations et le cadre de l’enquête publique, le rapport est présenté en 2 parties, détaillées dans la table des matières ci- dessous : La première partie est descriptive et comporte elle-même 2 sous parties : présentation du dossier de demande d’autorisation et déroulement de l’enquête publique ; La deuxième partie est analytique et comportent également 2 sous parties : l’examen critique et objectif du projet par le commissaire enquêteur, puis ses conclusions et son avis motivé. Sommaire Première partie du rapport n° page 1 Présentation du dossier ....................................................................................................... 6 1.1 Historique du projet .......................................................................................... 6 1.2 Le cadre juridique ............................................................................................. 6 1.3 Composition du dossier présenté ...................................................................... 7 1.4 Présentation globale du projet ........................................................................ 13 1.5 Les conditions de réalisation et de fonctionnement ........................................ 16 1.6 Les impacts du projet sur l’environnement et la santé ................................... 17 1.7 L’étude de dangers .......................................................................................... 18 1.8 La remise en état du site ................................................................................. 19 1.9 La visite du site ............................................................................................... 19 1.10 Les observations du commissaire enquêteur .................................................. 20 2 L’enquête publique ........................................................................................................... 21 2.1 Concertation préalable et calendrier de l’enquête .......................................... 21 2.2 La publicité de l’enquête ................................................................................ 21 2.3 L’ambiance de l’enquête publique ................................................................. 24 2.4 Organisation de l’enquête publique ................................................................ 24 2.5 Le déroulement de l’enquête publique ........................................................... 24 2.6 Les formalités de clôture de l’enquête ............................................................ 29 2.7 Le traitement des observations/propositions .................................................. 30 2.8 Les personnes rencontrées/consultées lors de l’enquête ................................. 80 Deuxième partie du rapport 3 Analyse du dossier/projet par le commissaire enquêteur ................................................. 82 3.1 Sur le dossier présenté .................................................................................... 82 3.2 Sur la publicité de l’enquête ........................................................................... 83 3.3 Sur les réponses du Maitre d’ouvrage aux observations ................................ 84 3.4 Sur les avis émis sur le projet ......................................................................... 84 3.5 Sur le bilan de l’enquête publique .................................................................. 90 3.6 Sur le cas particulier du village de Villiers la Grange .................................... 91 3.7 Sur les 2 communes concernées par le projet ................................................. 98 3.8 Sur le potentiel éolien du secteur concerné .................................................... 99 3.9 Sur la compatibilité du projet avec certains documents ............................... 100 3.10 Sur l’opportunité du projet ........................................................................... 101 3.11 Sur l’approche environnementale ................................................................. 102 3.12 Sur la théorie du bilan ................................................................................... 103 4 Conclusions et avis du commissaire enquêteur sur le projet .......................................... 104 4.1 Conclusions générales et motifs justifiant l’avis .......................................... 104 4.2 Avis du commissaire enquêteur .................................................................... 106 Rapport EP relative à une demande d’autorisation unique pour l’exploitation d’un parc éolien sur le territoire des communes de Massangis et Grimault (89) – 19 septembre/23 octobre 2017 – Michel Breuillé Page 2 Pièces jointes au rapport 1) Procès-verbal de synthèse de l’enquête publique, remis au Maitre d’ouvrage le 27 octobre 2017 avec 3 annexes et une liste de 9 questions du commissaire enquêteur ; 2) Réponses du Maitre d’ouvrage du 10 octobre 2017, au procès-verbal de synthèse et aux questions du commissaire enquêteur. Rapport EP relative à une demande d’autorisation unique pour l’exploitation d’un parc éolien sur le territoire des communes de Massangis et Grimault (89) – 19 septembre/23 octobre 2017 – Michel Breuillé Page 3 Préambule Cadre juridique de la transition énergétique La loi n°2015-992 du 17 août 2015, relative à la transition énergétique pour la croissance verte vise à instaurer un modèle énergétique durable. Elle fixe des objectifs à moyen et long termes portant, entre autre, sur : La réduction des émissions de gaz à effet de serre de 40% entre 1990 et 2030 et la division par quatre des émissions de gaz à effet de serre entre 1990 et 2050 ; La réduction de la consommation énergétique finale de 50% en 2050 par rapport à la référence 2012 ; La part du nucléaire dans la production d’électricité doit être réduite à 50% à l’horizon 2025 ; La part des énergies renouvelables doit atteindre 23% de la consommation finale brute d’énergie en 2020 et 32% de cette même consommation finale en 2030. Parmi les énergies renouvelables, l’énergie éolienne a toute sa place. Source : https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/loi-transition-energetique-croissance-verte Cadre juridique des ICPE1 Depuis 2011, les éoliennes sont inscrites dans la nomenclature des ICPE dont l’historique remonte au décret impérial de 1810. Aujourd’hui, l’article L511-1 du code de l’environnement est ainsi rédigé : « Sont soumis aux dispositions du présent titre les usines, ateliers, dépôts, chantiers et, d’une manière générale, les installations exploitées ou détenues par toute personne physique ou morale, publique ou privée, qui peuvent présenter des dangers ou des inconvénients soit pour la commodité du voisinage, soit pour la santé, la sécurité, la salubrité publiques, soit pour l’agriculture, soit pour la protection de la nature, de l’environnement et des paysages, soit pour l’utilisation rationnelle de l’énergie, soit pour la conservation des sites et des monuments ainsi que des éléments du patrimoine archéologique……………. ». La particularité des ICPE tient à l’approche intégrée, avec de nombreuses thématiques à prendre en compte, introduite par la loi du 19 juillet 1976 dont est issu l’article précité. Sa lecture laisse présager de l’importance des installations concernées ainsi que des mesures à prendre à l’égard des dangers et inconvénients. Selon les statistiques 2015, arrêtées au 31 décembre 2013, du Ministère chargé de l’écologie http://www.actu-environnement.com/ae/news/ICPE-statistiques-chiffres-cles- inspection-23816.php4 , il existe environ 500 000 ICPE en France et parmi elles : 450 000 relèvent du régime déclaratif ; 41 400 du régime de l’autorisation ; 3 120 de celui de l’enregistrement. Il y est constaté que ces chiffres baissent depuis plusieurs années (600 000 ICPE au début des années 2000) à cause du mouvement de désindustrialisation. Le dossier présenté, consiste à instruire une procédure de demande d’autorisation d’exploiter, assortie d’une enquête publique dans les conditions prévues par les 2 articles suivants : 1 ICPE : Installations Classées pour la Protection de l’Environnement Rapport EP relative à une demande d’autorisation unique pour l’exploitation d’un parc éolien sur le territoire des communes de Massangis et Grimault (89) – 19 septembre/23 octobre 2017 – Michel Breuillé Page 4 L512-1 : « Sont soumises à autorisation préfectorale les installations qui présentent de graves dangers ou inconvénients pour les intérêts visés à l'article L. 511-1………. ». L512-2 : « L'autorisation prévue à l'article L. 512-1 est accordée par le préfet, après enquête publique réalisée conformément au chapitre III du titre II du livre Ier du présent code relative aux