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PROGRAMA TERRITORIAL OPERATIVO SALINA CRUZ - OAXACA 11 PROGRAMA TERRITORIAL OPERATIVO CRUZ DE SALINA MUNICIPIO PROGRAMA DEMEJORAMIENTO URBANO
a transformación histórica que vive nuestro país debe reflejarse también en nuestras comunidades y barrios. Como Estado, tenemos la obligación de igualar las oportunida- des para todas las personas, comenzando por las colonias y zonas a las que nunca se les había volteado a ver; zonas susceptibles de recibir inversiones que detonen y renueven Lla lógica del desarrollo.
Para lograrlo pusimos en marcha el Programa de Mejoramiento Urbano (PMU). Esta estrategia se convirtió en uno de los programas prioritarios del Gobierno de México y durante 2019 -primera etapa del PMU- invertimos en obra pública en 24 municipios de 11 entidades de la República.
Las estrategias del PMU ponen como centro de atención el patrimonio más importante de las familias: su vivienda y su hábitat, el entorno en el que se desarrollan las personas. Realizamos mejoras sustanciales en los hogares de miles de familias y también otorgamos certeza jurídica sobre su patrimonio a muchas más. Como Estado mexicano tenemos la obligación de promo- ver la construcción y el fortalecimiento de las ciudades, tomando en consideración que no se constituye únicamente con viviendas, sino con los espacios comunes y públicos en los que todas y todos convivamos y nos desarrollemos.
En esta Cuarta Transformación, la coordinación intergubernamental y la planificación serán PRÓLOGO fundamentales para la construcción de ciudades más justas y pacíficas. Vemos en el PMU y sus proyectos la forma de detonar la inversión y el desarrollo de colonias que habían quedado en el olvido, y que al mismo tiempo son el hogar de millones de familias.
En este documento se plantean diversos proyectos de mejoramiento urbano que podrían marcar un antes y un después para el municipio.
Desde la Sedatu buscamos que proyectos como estos incluyan materiales de alta durabilidad, un diseño accesible para todas las personas y que respeten el entorno de las ciudades y sus necesidades; es decir, trabajamos para garantizar la calidad de los proyectos desde su concep- tualización hasta su conclusión.
Les invito a que juntas y juntos, transformemos a México desde nuestras ciudades, desde cada uno de sus espacios, sus calles, sus parques, sus escuelas, sus centros deportivos y, por supuesto, desde nuestros hogares.
Román Meyer Falcón Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu) La elaboración de esta publicación fue posible gracias a la colaboración de: Arq. Román Guillermo Meyer Falcón Gobierno del Estado de Oaxaca Secretario de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano Gobierno del Municipio de Salina Cruz Mtra. Carina Arvizu Machado Equipo técnico de la Sedatu Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda Equipo técnico de Conavi Arq. Daniel Escotto Sánchez Equipo Técnico de INSUS Titular de la Unidad de Proyectos Estratégicos para el Desarrollo Urbano Glenda Argüelles Rodríguez Titular de la Unidad de Apoyo a Programas de Infraestructura y Espacios Públicos Agradecemos la colaboración del equipo del Instituto de Geografía (IGg) de la UNAM Daniela Barrañón Gallardo Diego Torres López Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) Andrés de Jesús de la Parra Pérez Dra. Edna Elena Vega Rangel Carlos Galindo Pérez Directora General de la Comisión Nacional de Vivienda Laura Alejandra Garrido Rodríguez Marco Antonio Márquez González Jessica Ángeles Valdez Instituto Nacional del Suelo Sustentable (INSUS) Saraí Morales Reygadas Mtro. José Alfonso Iracheta Carroll Julia Isabel Flores Dávila Director General del Instituto Nacional del Suelo Sustentable Diego David Reygadas Prado Gustavo Rodríguez Gallegos Flor Mireya López Guerrero Universidad Nacional Autónoma de México Martín Zamalvide Trott Dr. Enrique Luis Graue Wiechers Eduardo Daniel Hernández Gaona Rector Miguel Ángel Flores Espinosa Dr. Leonardo Lomelí Vanegas Ana Rosa Rosales Tapia Secretario General Luis Enrique Salvador Guzmán Dr. William Henry Lee Alardín Miguel Tonatiuh Santiago Martínez Coordinador de la Investigación Científica Miguel Ángel García Olivo Luis Felipe González Ávalos
Instituto de Geografía, UNAM Dr. Manuel Suárez Lastra Agradecemos la colaboración especial de: Director Mariana Campos Sánchez Dra. Naxhelli Ruíz Rivera Adriana Enríquez Montoya Secretaria Académica Victoria Daniela Santiago Araiza Biol. Armando Peralta Higuera Víctor Hugo Espinosa Zavala Secretario Técnico de Vinculación Ana Iris Enríquez Alcaraz Dr. Adrián Guillermo Aguilar Martínez Coordinador General del proyecto Primera edición: abril de 2020 Dr. Enrique Pérez Campuzano © D.R. Sedatu Dr. Rodolfo Montaño Salazar https://www.gob.mx/sedatu Geog. Bernardino Esteban Rosas Flores www.mimexicolate.gob.mx Coordinadores Regionales del proyecto Esta publicación puede ser utilizada con fines de orientación, educativos e informativos, siempre que se cite la fuente y no se comercialicen sus contenidos
Coordinador Editorial Mtra. Arq. Martha Laura Peña Ordoñez Impreso y hecho en México Directora de Seguimiento de Información Fecha de impresión: septiembre de 2020.
4 5 l Programa de Mejoramiento Urbano (PMU) se encuentra alineado al Plan Nacional de Desarrollo 2019 2024 (PND), publicado en el Diario Oficial de la Federación el pasado 12 de julio de 2019, en específico en su apartado II Política Social, numeral 8, referente al Eprograma de "Desarrollo Urbano y Vivienda". A través del PMU, la Sedatu promueve la atención de las necesidades de las personas que ha- bitan en zonas con rezago urbano y social, mediante intervenciones de mejoramiento urbano DE SALINA CRUZ MUNICIPIO integral, considerando cuatro aspectos principales: mejoramiento de barrios, vivienda, certeza jurídica en la propiedad y tenencia de la tierra, así como planeación urbana, metropolitana y ordenamiento territorial. De manera específica el PMU busca:
a) Mejorar el acceso e inclusión de las personas a servicios artísticos, culturales, deportivos, tu- rísticos, de descanso, de esparcimiento, de desarrollo comunitario y de movilidad y conecti- vidad a través del diseño, la planeación, construcción, operación de equipamientos urbanos, espacios públicos e infraestructura.
Contribuir al otorgamiento de certeza jurídica mediante el apoyo técnico, jurídico y admi- nistrativo para las personas que tienen posesión, pero no certeza jurídica de la tenencia de INTRODUCCIÓN la tierra. b) Mejorar las condiciones de habitabilidad en la vivienda a través de la sustitución, ampliación
o mejoramiento de la misma, priorizando la utilización de mano de obra y materiales locales. OPERATIVO TERRITORIAL PROGRAMA
En las Reglas de Operación del PMU para el ejercicio fiscal 2020, se establece que los municipios deberán contar con un Programa Territorial Operativo (PTO) como uno de los criterios de elegi- bilidad para solicitar los recursos asignados al programa (Diario Oficial, 31 de diciembre, 2019).
El PTO es un instrumento de planeación establecido en los artículos 90 y 91 de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (LGAHOTDU) que tiene como propósito: a) impulsar estrategias integrales intersectoriales de ordenamiento territorial; b) establecer programas, proyectos estratégicos y acciones en una ubicación específica, y en tiempo determinado con un esquema de financiamiento.
La Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), a través del Instituto de Geografía (IGg), realizó el presente PTO de manera conjunta con el gobierno municipal del H. Ayuntamiento de Salina Cruz, el Gobierno del Estado de Oaxaca y la ciudadanía. ÍNDICE 2 PRÓLOGO I. DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO 30 INTRODUCCIÓN 6 i. Estadística económica, crecimiento y desarrollo ii. Vocación económica, principales tipos de actividades económicas I. PROCESOS PARA LA DEFINICIÓN DEL PROGRAMA iii. Empleo y ocupación: distribución de la población ocupada por TERRITORIAL OPERATIVO 13 sectores de actividad A. FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA Y DE PLANEACIÓN 14 iv. Ingreso y gasto de la población por grupos de edad y brechas salariales de género B. SISTEMA URBANO 18 v. Marginación y pobreza i. Localización y características especiales vi. Seguridad ciudadana ii. Límite urbano J. EQUIPAMIENTO PÚBLICO 33 iii. Zonas de protección del patrimonio histórico y/o natural e imagen urbana i. Educación y cultura ii. Salud y asistencia C. MEDIO AMBIENTE 21 iii. Comercio y abasto i. Vegetación y fauna iv. Recreación y deporte v. Comunicación y transporte D. VULNERABILIDAD Y RIESGO 22 vi. Seguridad, justicia y administración pública E. MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD 22 vii. Servicios urbanos: plantas de tratamiento residual, cementerios, i. Estructura vial limpia, recolección, entre otros ii. Estructura de transporte colectivo público y/o concesionado viii. Disposición de residuos sólidos formales e informales
F. PROBLEMÁTICA DEL SISTEMA DE TRANSPORTE K. ESPACIOS PÚBLICOS 35 COLECTIVO Y DE SU ADMINISTRACIÓN 23 i. Identificación de los espacios públicos y áreas verdes, por régimen i. Movilidad activa de propiedad
G. VIVIENDA 27 L. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS 38 i. Inventario habitacional y calidad de la vivienda i. Servicios básicos ii. Déficit y superávit M. MAPA DE ACTORES 40 H. POBLACIÓN 28 N. DEFINICIÓN COLECTIVA DE VOCACIÓN DE LA CIUDAD 41 II. DEFINICIÓN Y DIAGNÓSTICO DE POLÍGONOS DE III. PROYECTOS 71 ATENCIÓN PRIORITARIA 43 A. BANCO DE PROYECTOS PROPUESTOS 72 A. DELIMITACIÓN: CRITERIOS Y HERRAMIENTAS 44 B. PROCESO PARA LA DEFINICIÓN DEL PLAN B. METODOLOGÍA PARA LA DEFINICIÓN Y DELIMITACIÓN COMUNITARIO DE ACTUACIÓN 72 DE POLÍGONO DE ATENCIÓN PRIORITARIA (PAP) 45 C. MECANISMOS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO 74 C. DIAGNÓSTICO DE LOS POLÍGONOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA 46 D. PROYECTOS PARA LOS POLÍGONOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA (PAP) 77 D. POLÍGONO DE ATENCIÓN PRIORITARIA 1 47 i. DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO PROYECTOS DE SALINA CRUZ, OAXACA 78 ii. estructura urbana GLOSARIO 84 iii. CONCLUSIÓN DEL PAP 1 BIBLIOGRAFÍA 85 E. POLÍGONO DE ATENCIÓN PRIORITARIA 2 56 i. DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO ii. estructura urbana iii. Conclusión del PAP 1
F. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA 65
G. PLAN DE ESTRATEGIAS INTEGRALES POR PAP 69 i. POLÍGONO DE ATENCIÓN PRIORITARIA 1 ii. POLÍGONO DE ATENCIÓN PRIORITARIA 2 I. PROCESOS PARA LA DEFINICIÓN DEL PROGRAMA TERRITORIAL OPERATIVO I. PROCESOS PARA LA DEFINICIÓN DEL PROGRAMA TERRITORIAL OPERATIVO
A. FUNDAMENTACIÓN humanos en el país, coordinando a los tres metropolitana y ordenamiento territorial, con y de la LOTDUEO. En materia estatal también JURÍDICA Y DE niveles de gobierno para efectuar dichas acti- el objeto de reducir la brecha física y social en se encuentra la Ley de Planificación y Urbaniza- PLANEACIÓN vidades. También otorga el derecho de todas la aplicación de las políticas públicas urbanas. ción del Estado de Oaxaca (LPUEO), que tiene las personas a vivir y disfrutar de ciudades y Con ello se busca mejorar las condiciones fí- por objeto la regulación de las normas básicas asentamientos humanos en condiciones sus- sicas en la vivienda, en el entorno inmediato, e instrumentos de gestión de observancia tentables, resilientes, saludables, productivas, la irregularidad de la tenencia de la tierra, la general, para ordenar el uso del territorio y los La Nueva Agenda Urbana Hábitat III plantea equitativas, justas, incluyentes, democráticas y deficiencia en infraestructura urbana y equipa- asentamientos humanos en la entidad. De que el objetivo central de la política urbana se seguras; siempre bajo el respeto a los derechos mientos; disminuir los problemas de movilidad igual manera, la Ley de Transporte del Estado enfoca en que todas las personas puedan go- humanos en las actividades de ordenamiento y conectividad urbana limitada, las carencias de de Oaxaca (LTEO) establece como uno de sus zar de igualdad de derechos, oportunidades y territorial y de los asentamientos humanos. espacios públicos de calidad que presentan las principios el de garantizar la movilidad de las libertades fundamentales; a su vez, la Agenda Esta Ley especifica que toda política pública localidades urbanas con rezago urbano y social, personas, así como la movilidad accesible, en la 2030 para el Desarrollo Sostenible indica que en materia del ordenamiento territorial, desa- para contribuir a mejorar el acceso y ejercicio que todas las personas puedan transportarse los objetivos en materia urbana se relacionan rrollo y planeación urbana debe apegarse a los del derecho a la ciudad. El PMU incluye en la en condiciones cómodas, seguras y de calidad con el acceso de las personas a la vivienda dig- principios de: a) derecho a la ciudad; b) equidad vertiente de Mejoramiento Integral de Barrios en igualdad de circunstancias. na, transporte eficiente y seguro, acceso a los e inclusión; c) derecho a la propiedad urbana; acciones orientadas a la construcción, habili- espacios públicos y espacios verdes, basadas en d) coherencia y racionalidad; e) participación tación, ampliación y renovación de obras de Por último, en el tema de medio ambiente y una gestión incluyente; además, considera que democrática y transparencia; f) productividad Equipamiento Urbano y Espacio Público, Mo- riesgos, a nivel estatal encontramos la Ley de las ciudades deben generar el menor impacto y eficiencia; g) protección y progresividad del vilidad y Conectividad, Infraestructura Urbana Protección Civil y Gestión Integral de Riesgo ambiental posible. espacio público; h) resiliencia, seguridad urba- y Diseño Urbano y Servicios Relacionados con de Desastres para el Estado de Oaxaca (LPC- na y riesgos; i) sustentabilidad ambiental; y j) las Obras, así como procesos de Participación GIRDEO), que tiene por objeto la previsión de Por su parte, la Constitución Política de los accesibilidad universal y movilidad. Comunitaria. los riesgos en los diferentes asentamientos Estados Unidos Mexicanos plantea que es humanos, tomando en cuenta las condiciones un derecho el acceso a la vivienda digna y de- Otras dos legislaciones importantes son la Ley En materia estatal, la Constitución Política del medio físico para conciliar medidas que corosa. De igual manera, el Plan Nacional de General del Equilibrio Ecológico y la Protec- del Estado Libre y Soberano de Oaxaca reduzcan las situaciones de vulnerabilidad en Desarrollo (PND) traza las líneas generales de ción al Ambiente (LGEEPA) y la Ley Agraria. (CPELSO) plantea la necesidad de un desa- el Estado. la actual administración, la cual se basa en la La primera establece la necesidad de alinear rrollo urbano equitativo y sostenible. La Ley reducción de las brechas sociales. Ésta se debe las políticas con la finalidad de preservar el Orgánica de la Administración Pública del De igual manera, la Ley de Equilibrio Ecoló- realizar con respeto irrestricto a los derechos equilibrio ecológico; mientras que la segunda Estado de Oaxaca, establece las atribuciones gico y Protección al Ambiente para el Estado humanos y a través de la erradicación de la establece los mecanismos de participación de cada dependencia en materia urbana a nivel de Oaxaca (LEEPAEO) fija como algunos de MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO corrupción. En materia urbana establece la comunitaria o ejidal en los procesos de urba- estatal. La Ley de Ordenamiento Territorial y sus objetivos la conservación, preservación, primacía del espacio público y la vivienda en la nización, así como de los posibles beneficios Desarrollo Urbano para el Estado de Oaxaca restauración y el mejoramiento del ambiente, construcción de ciudades. En este sentido, se de ésta para las comunidades. (LOTDUEO), reviste especial importancia en el establecimiento, la regulación y la vigilancia proponen obras de rehabilitación y/o mejora- materias de desarrollo urbano y asentamien- de las áreas naturales protegidas; mientras miento de espacios públicos, así como acciones El Sistema Normativo de Equipamiento Ur- tos humanos; ya que esta es la que regula, a que Ley de Cambio Climático para el Estado en materia de vivienda social. bano (SNEU) plantea las normas técnicas para grandes rasgos, las acciones correspondientes de Oaxaca (LCCEO) tiene como objetivo espe- la producción, distribución regional y ubicación a la obra pública y los servicios públicos en el cífico la elaboración de políticas públicas para En esta misma línea el Programa de Mejo- urbana de los equipamientos. ámbito de competencia municipal, estatal la adaptación al cambio climático, mitigación ramimento Urbano (PMU) contempla en y regional. Dicha legislación señala que los de gases de efecto invernadero y reducción sus objetivos fortalecer la sostenibilidad y las Las Reglas de Operación del Programa de Ayuntamientos, de acuerdo con la LGAH deben de riesgos. capacidades adaptativas en el territorio y sus Mejoramiento Urbano (PMU) para el ejercicio coordinarse con los Gobiernos del Estado y de habitantes. fiscal 2020 (ROPMU) promueven la atención de la Federación, en la ordenación y regulación de En el marco jurídico municipal existe una des- las necesidades de las personas que habitan los asentamientos humanos, con base en los actualización en materia de legislación urbana, La Ley General de Asentamientos Huma- en zonas que registran rezago urbano y social Planes Nacional, Estatal y Municipal de Desa- ya que el municipio de Salina Cruz no cuenta nos (LGAH) establece los lineamientos para mediante intervenciones de mejoramiento rrollo Urbano y en el de ordenación de las zonas con un Plan de Desarrollo municipal vigente. la elaboración de los Programas Territoriales urbano integral, considerando cuatro aspectos conurbadas, proveyendo en la esfera de su Operativos (PTOs). Por otro lado y a manera principales: mejoramiento de barrios, vivien- competencia, lo necesario para la elaboración de complemento, la LGAH tiene por objetivo da, certeza jurídica en la propiedad y tenen- y el cumplimiento de dichos planes, así como al regular el uso de suelo y de asentamientos cia de la tierra, así como planeación urbana, cumplimiento de las disposiciones de la LGAH
14 15 LOCALIZACIÓN Datos Generales del Estado de Oaxaca Salina Cruz ,Oaxaca Población Estatal2015 3.97 Millones Porcentaje de Población Estatal 3.3% Mujeres 52.7% Hombres 47.6 % Superficie Estatal(km2) 93,960 Porcentaje de la Superficie Nacional 4.8%
Grado de marginación Muy Alto (Conapo) Grado de rezago social Muy Alto (Coneval) Porcentaje de población 68.1% (2,737,784) en pobreza
Población Rural 912,614 (23%) *Población Urbana 3,055,275 (77%)
Datos Generales del Municipio de Salina Cruz Población Municipal 2015 89,211 Porcentaje de Población Estatal 2.2% Mujeres 52.5% Hombres 47.5 Superficie Municipal (km2) 132.5 Porcentaje de la Superficie Estatal 0.14% Porcentaje de Superficie Ejidal 69.2%
Porcentaje de Población Rural 7.01% *Porcentaje de Población Urbana 92.99%
Porcentaje de Población indígena 13.7% PEA 49.7% Sector con Mayor Población Ocupada Servicios (49.14%)
Tipo de ciudad en el Sistema Urbano Nacional Zona Metropolitana de Tehuantepec
Mancha Urbana Límite Municipal
Fuentes: Encuesta Intercensal 2015, INEGI, Sistema Urbano Nacional 2018, SEDATU, Conapo, Coneval y RAN *Población en localidades mayores a 2,500 hab.
16 17 I. PROCESOS PARA LA DEFINICIÓN DEL PROGRAMA TERRITORIAL OPERATIVO
B. SISTEMA municipal; con un concepto reticular ortogonal, sobresalen para dar dinamismo a este espacio URBANO amplias calles y avenidas como la 5 de mayo, central. Destacan los espacios educativos pú- Manuel Ávila Camacho y Puerto Ángel, de blicos y privados, los mercados y los servicios orientación poniente-oriente, y la Guaymas, de asistencia médica (INEGI-DENUE, 2019). i. LOCALIZACIÓN Y Mazatlán y Acapulco, de orientación sur-norte, CARACTERÍSTICAS ESPECIALES
El municipio de Salina Cruz se localiza en el su- En los últimos años, el municipio de Salina ii. LÍMITE URBANO reste del Estado de Oaxaca; a una distancia de Cruz ha buscado consolidarse como centro de 267 kilómetros de la ciudad de Oaxaca, capital servicios y comercio a nivel regional en la zona Esta zona se refiere al área de ocupación territorial de la ciudad poco consolidada, de intensidad del estado. En 2015 concentraba un total de 89 sur del Estado de Oaxaca, particularmente en la baja por su crecimiento difuso y no planeado en la mayoría de los casos (Figura 2). En el municipio mil 211 habitantes. actividad de servicios especializados, turísticos de Salina Cruz se han presentado asentamientos irregulares sobre la zona poniente de monta- y de comercio al mayoreo y menudeo, con po- ña, por lo que continúan asentándose en zonas de riesgo y peligro significativo. Su superficie Sus colindancias al norte y al poniente son con tencial pesquero que ha sido poco significativo es de 343.59 ha. Estas tres zonas han quedado agrupadas en un polígono denominado Límite el municipio de Santo Domingo Tehuantepec; en el ámbito nacional. El sector secundario, Urbano, el cual establece el límite del centro de población en términos de ocupación urbana al sur, con el Golfo de Tehuantepec; y al oriente, relativo al petróleo y las manufacturas, también consolidada y dispersa. El total de todas las zonas es de 2 mil 832 ha. con los municipios de San Pedro Huilotepec tiene una presencia relevante en el municipio. y San Mateo del Mar. La cabecera municipal Figura 1. se denomina Salina Cruz y concentra más del Desde el punto de vista de la organización es- Crecimiento 90% de la población total del municipio. Per- pacial de la actividad económica, del total de urbano de tenece a la Región del Istmo, integrada por 35 establecimientos, 4 mil 529 (80.47%) se encuen- Salina Cruz municipios, y conformada por los distritos de tran en la cabecera municipal de Salina Cruz, Fuente: Elaboración Tehuantepec y Juchitán. La superficie total del por lo que es el principal núcleo económico del propia con base en imágenes de satélite municipio es de 13 mil 233 ha; en 2018, la zona municipio. Como centro urbano jerárquico y Spot y Google Earth. urbana representaba una extensión de 2 mil económico, un importante número de esta- 832 ha, lo que representa 21.40% del total del blecimientos está concentrado en las princi- territorio. pales calles del Casco antiguo de la cabecera
MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO Constituye el Casco urbano histórico del área central de la cabecera municipal, donde se genera Zona urbana una importante movilidad de mercancías para satisfacer el mercado de consumo local y municipal, funcional complementada con actividades económicas de comercio y servicios especializados, como los educativos, bancarios, administrativos y de salud.
Corresponde al área concentradora de uso habitacional con la mayor densidad. Se trata de la mancha urbana continua y contigua. Principalmente abarca el Casco antiguo y su periferia inmediata, así como los corredores urbanos que se han desarrollado particularmente hacia el Zona urbana norte y nororiente del centro de población, sobre las principales vías de comunicación, como consolidada la carretera Tehuantepec-Salina Cruz, la avenida Ferrocarril y la carretera Lázaro Cárdenas; ésta última comunica las colonias del noreste Adolfo López Mateos y César Linton. Destaca que esta delimitación incluye aquellos predios o baldíos que se han integrado al entramado urbano y su superficie es de 2 mil 488.41 ha.
La expansión urbana ha sido progresiva y notable (Figura 1). La carretera Mex-185 se convirtió en un importante vector de expansión. De igual forma, el camino a la refinería empezó a alojar crecimiento en toda su longitud, anexando al entramado urbano nuevas colonias planificadas para Zona de empleados de la petroquímica. Para 2004, la mancha había alcanzado 2 mil 654 ha y para 2010, expansión el ensanchamiento contabilizó 2 mil 693 ha, lo que representó 20.34% del total territorial a nivel urbana municipal. Además de la cabecera municipal, que en 2010 estaba conformada por 87 colonias, el municipio de Salina Cruz está integrado por siete agencias: Boca del Río, Playa Azul, Ensenada la Ventosa, Playa Brasil, Salinas del Marqués, San Antonio Monterrey y San José del Palmar.
18 19 I. PROCESOS PARA LA DEFINICIÓN DEL PROGRAMA TERRITORIAL OPERATIVO
Figura 2. Zona C. MEDIO de expansión AMBIENTE urbana de Salina Cruz Fuente: Elaboración i. VEGETACIÓN Y FAUNA propia con base en imágenes de satélite Spot y Google Earth. El uso de suelo del territorio del municipio se neotropical (Phalacrocorax brasilianus), ca- conforma de: selva baja caducifolia, con una racara quebrantahuesos (Caracara cheriway), superficie total de 5 mil 198 ha; selva baja espi- correcaminos tropical (Geococcyx velox), za- nosa caducifolia, localizada al este y noroeste catonero corona rayada (Peucaea ruficauda), del municipio y caracterizada por árboles ba- centzontle norteño (Mimus polyglottos), bobo jos y espinosos, terrenos llanos y ligeramente enmascarado (Sula dactylatra), papamoscas ondulados con suelos profundos, arcillosos, y Huí (Myiarchus nuttingi), anfibios como el sapo destaca por elementos como mezquite, mu- gigante (Rhinella horribilis), reptiles como la chite y cactus árbol de matrimonio (Pereskia tortuga golfina (Lepidochelys olivacea), tortu- lychnidiflora). El pastizal inducido localizado al ga prieta (Chelonia mydas), camaleón gigante oeste del municipio comprende una superficie (Phrynosoma asio), besucona asiática (Hemi- de 166 ha. También existe una zona sin vegeta- dactylus frenatus), serpiente marina pelágica ción aparente que cubre una superficie de 780 (Hydrophis platurus), acuáticos como el cochi ha, en la cual se distinguen depósitos de litoral, (Balistes polylepis), pez erizo apache (Diodon jales, dunas y bancos de ríos. Por último, la holocanthus), mamíferos como el armadillo vegetación de dunas costeras tiene una super- de nueve bandas (Dasypus novemcinctus), ficie de 203 ha a lo largo de la bahía de Salina ballena jorobada (Megaptera novaeangliae) Cruz. En la zona urbana, la cual comprende la y crustáceos como el cangrejo de tierra (John- urbanización actual de los espacios agrícolas garthia planata). del norte y este, ocupa un total de 6 mil 64 ha. Por último, el municipio de Salina Cruz no cuenta con ningún Área Natural Protegida.
MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO Salina Cruz se caracteriza por tener aves como la fragata tijereta (Fregata magnificens), pelí- cano café (Pelecanus occidentalis), charrán real (Thalasseus maximus), zopilote aura (Cathar- tes aura), zopilote común (Coragyps atratus), mirlo café (Turdus grayi), gaviota de Franklin iii. ZONAS DE PROTECCIÓN DEL (Leucophaeus pipixcan), Luis Bienteveo (Pitan- PATRIMONIO HISTÓRICO Y/O gus sulphuratus), águila pescadora (Pandion NATURAL E IMAGEN URBANA haliaetus), garza blanca (Ardea alba), gaviota reidora (Leucophaeus atricilla), pelícano blan- Uno de los emblemas de Salina Cruz es el his- Por otra parte, el municipio de Salina Cruz co americano (Pelecanus erythrorhynchos), tórico Faro de Cortés, ubicado en la agencia no cuenta con más monumentos históricos monjita americana (Himantopus mexicanus), municipal de Bahía la Ventosa, que durante ni edificaciones culturales importantes. Sin paloma asiática doméstica (Columba livia), años estuvo abandonado. Fue el primer faro embargo, cuenta con 82 espacios educativos; espátula rosada (Platalea ajaja), chipe tre- construido en Latinoamérica y pese a no tener 7 mercados, entre los que destaca el mercado pador (Mniotilta varia), ibis blanco (Eudoci- una ficha de catálogo, tiene más de 400 años Ignacio Zaragoza, mismo que abastece a todo mus albus), colimbo común (Gavia immer), de haberse edificado. el puerto; un cementerio; 17 plazuelas y jardi- tangara azulgris (Thraupis episcopus), tirano nes; un palacio municipal; un palacio federal; pirirí (Tyrannus melancholicus), cormorán 13 espacios de asistencia médica; y 65 iglesias.
20 21 I. PROCESOS PARA LA DEFINICIÓN DEL PROGRAMA TERRITORIAL OPERATIVO
D. VULNERABILIDAD Y RIESGO
3. PARQUE VEHICULAR En cuanto a la población que viaja por propó- El municipio presenta los siguientes riesgos: Una de las problemáticas que presenta la es- La cantidad de vehículos de automotor en sito de ir a la escuela, hay un registro de 23 mil sismos, deslizamientos y derrumbes, erosión tructura vial de Salina Cruz se relaciona con la circulación registrados en el municipio pasó personas. De este total, 49% utiliza colectivo, hídrica, maremotos y tsunamis, huracanes, inadecuada señalización y jerarquización vial. de 12 mil 800 en 2007, a 20 mil 400 en 2017 12% vehículo particular (que se puede tratar de tormentas tropicales, fallas y fracturas geo- A la falta de jerarquía vial se suma el estado (INEGI, s/f), lo que se traduce en un intenso personas que llevan a la escuela) y 38% camina. lógicas, inundaciones y riesgo químico-sani- de conservación de las vías, que en términos flujo vehicular que ocasiona la saturación de En cuanto al tiempo de viaje por propósito de ir tario debido a la presencia de la refinería de generales se considera regular dado el tipo y vialidades principales, sin contar las unidades a la escuela, es posible afirmar que se trata de Salina Cruz. Esto ha generado la presencia la calidad del material empleado en la cons- de transporte público local y foráneo. viajes cortos, ya que prácticamente 50% de la po- de hidrocarburos en el litoral y en el mar, trucción. La problemática es agravada por la blación hace menos de 15 minutos, y 34% hace así como de objetos flotantes en las aguas cantidad de vehículos de automotor en cir- 4. RUTAS DE TRANSPORTE traslados de entre 16 a 30 minutos. No obstante, marinas; de igual manera, por la cercanía culación registrados en el municipio, que de COLECTIVO, DESCRIBIENDO SU el 8% de la población declaró realizar tiempos de del municipio con la Placa de cocos y dada 12 mil 800 en 2007 pasó a 20 mil 400 en 2017 ORIGEN Y DESTINO traslado de 31 minutos hasta una hora. la relación de la bahía de Salina Cruz con el (INEGI, s/f), lo que se traduce en un intenso Según el documento Definición y Diagnóstico Océano Pacífico, donde se localiza la Placa de flujo vehicular que ocasiona la saturación de del área de Influencia de la Zona Económica cocos, el municipio se encuentra sujeto a una vialidades, sin contar las unidades de trans- Especial de Salina Cruz, el transporte urbano alta sismicidad, con riesgo de maremotos y porte público local y foráneo. Por último, el en Salina Cruz cuenta con tres líneas: UPSUS, tsunamis, lo que pone en situación de riesgo 89% de las vialidades no cuenta con las condi- Transporte FERSA de Oaxaca y USUPAC, y da permanente a todas las construcciones y a ciones óptimas para la accesibilidad universal servicio a través de las siguientes rutas. la población. (rampas, cruces semaforizados, alumbrado público en buenas condiciones, pavimentos de calidad, pendientes adecuadas, etcétera). F. PROBLEMÁTICA E. MOVILIDAD Y DEL SISTEMA DE CONECTIVIDAD TRANSPORTE ii. ESTRUCTURA DE TRANSPORTE COLECTIVO Y DE SU i. ESTRUCTURA VIAL COLECTIVO PÚBLICO Y/O ADMINISTRACIÓN CONCESIONADO MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO La conexión del municipio de Salina Cruz con la ciudad de Oaxaca es a través de la 1. SISTEMAS DE TRANSPORTE i. MOVILIDAD ACTIVA Carretera Federal 190, con una longitud de El principal modo de transporte que se utiliza 267 kilómetros. Por la costa, Salina Cruz se en el municipio de Salina Cruz para la movili- A escala municipal, en Salina Cruz con el pro- conecta al oeste con Bahías de Huatulco y al dad y conectividad es el automóvil particular, pósito de ir al trabajo se desplazan 31 mil per- este con la zona conocida como La Ventosa, seguido de autobuses, colectivos (camionetas sonas; el modo de transporte más utilizado a través de la Carretera Estatal 200 o Costera tipo vagoneta) y taxis. Hay un uso extendido para esta acción es el colectivo (autobús, taxi o Pacífico. Otras vías de conexión regional son: de motos y motonetas para recorridos en dis- combi), seguido por el vehículo particular (en la Carretera Federal 185 (Transítsmica), que tancias cortas sobre las zonas más escarpadas esta categoría se incluyen tanto el automóvil, comunica a Salina Cruz con Tehuantepec, y de la ciudad. como camionetas y motocicletas). En tercer el Nuevo Libramiento 185D Salina Cruz. En y cuarto lugar están medios no motorizados: cuanto a las vialidades primarias de Salina 2. NIVELES DE TIPOS DE SERVICIO 19% de la población que viaja a su trabajo lo Cruz, cumplen la función de conectoras al Para los enlaces regionales, en el municipio hace caminando y 1% lo hace en bicicleta. interior del área urbana a través de diferentes hay una terminal de la empresa Autobuses Respecto al tiempo de traslado al trabajo, 73% rutas de transporte público. de Oriente (ADO), que conecta a la ciudad de la población viaja menos de 30 minutos y de Salina Cruz con Ciudad de México y otras un 8% declara viajar de 31 minutos hasta una ciudades de entidades como Campeche, Chia- hora. Destaca que los traslados de duración de pas, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, más de una hora son mínimos y que 9% de la Tamaulipas y Yucatán. población no sale de casa para trabajar.
22 23 I. PROCESOS PARA LA DEFINICIÓN DEL PROGRAMA TERRITORIAL OPERATIVO
Figura 3. Rutas Gráfico 1. Modos de transporte para ir al trabajo y vías de Salina Elaboración propia con base en INEGI Cruz Fuente: Elaboración propia con base en Conapo. 3.7 % 1.0 % 1,133 306 18.9 % 5,837 30,964 VIAJES TOTAL 0.8 % 263 53.0 % Autobús, taxi, combi o colectivo 4.2 % 16,402 Vehículo particular* 1,305 Transporte laboral NBicicleta Caminando 18.5 % Otro 5,718 No especificado
Gráfico 2. Tiempos de traslado al trabajo Elaboración propia con base en INEGI
MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO 0.8 % Vías primarias intramunicipales Principales rutas de transporte 8.8 % 267 3,023 - A la Refinería - Las Pilas 5.5 % - San Juan - San Miguelito 1,893 - Av. Oleoducto - San Pablo Norte - 5 de mayo 1.6 % - Hugo Mayoral - Camino viejo a la Ventosa 554 - Cerro Alto, - osefa Ortiz de Domínguez–Las Pilas 34,254 - Refinería 1.5 % TOTAL - Bahía la Ventosa–Boca del Río - 16 de Septiembre 525 - Av. Hidalgo - Hidalgo Poniente 33.9% - Av. Tampico Hasta 15 minutos - Blasi Vega, San Juan 8.5 % 13,478 - Carretera Costera Transítsmica 2,902 16 a 30 minutos - Benito Juárez - Calzada Teniente José Azueta - La Soledad 31 minutos a 1 hora - Av. Monte Albán - Salinas del Marqués Más de 1 hora y hasta 2 - Túnel Salina Cruz - Petrolera - Av. Ferrocarril Más de 2 horas - El Roble - Calle Benito Juárez - Porfirio Díaz No es posible determinarlo - 18 de Marzo–Lázaro Cárdenas - Lázaro Cárdenas No se traslada - Juquilita No especificado - 5 de Febrero 39.3 % - 1o. de Mayo 11,612 - Francisco I. Madero - Lombardo - San Antonio Monterrey
24 25 I. PROCESOS PARA LA DEFINICIÓN DEL PROGRAMA TERRITORIAL OPERATIVO
Gráfico 3. Modos de transporte para ir a la escuela G. VIVIENDA Elaboración propia con base en INEGI i. INVENTARIO HABITACIONAL Y CALIDAD DE LA VIVIENDA
0.8 % El número de viviendas habitadas en el mu- en cuanto a los materiales de las mismas. Al 0.2 % 178 44 nicipio se ha duplicado durante los últimos 25 desagregar el peso de las dimensiones en el años, lo que está ligado al crecimiento de la índice, se observa que la dimensión del piso población frente a comportamientos biológi- (0.58) presenta la mayor falencia comparada cos y sociales, como la migración. En 1990 se con los techos (0.93) y las paredes (0.98). Eso 37.6 % encontraban alrededor de 13 mil 763 viviendas implica que existe un conjunto de viviendas 8,719 23,179 habitadas; en 2000, estaban ocupadas 17 mil que presentan carencias, sin embargo, en TOTAL 817, hasta llegar a 20 mil 140 y 23 mil 127 vivien- este subuniverso deberían de identificarse y
48.9 % Autobús, taxi, combi o colectivo das habitadas en 2005 y 2015, respectivamente. ubicarse de manera más puntual las viviendas 11,327 Vehículo particular* Estos datos parecerían dar cuenta de que no con dichas carencias para poder realizar inter- Transporte laboral existe un déficit significativo de viviendas en venciones focalizadas. Bicicleta el municipio, aunque la situación puede haber Caminando variado desde la última medición realizada y ii. DÉFICIT Y SUPERÁVIT debe de ser confirmada con otras fuentes de 0.2 % Otro 45 No especificado información. Al analizar la contribución de las viviendas 0.7 % deshabitadas en el municipio, se aprecia un 156 Cuando se analiza la calidad de la vivienda a crecimiento importante durante los últimos 11.7 % partir de las dimensiones del piso, techos y pa- 15 años. Esta tendencia se puede vincular con 2,710 redes, se estima un índice global de 0.83, lo que la construcción de vivienda social y privada en da indicio de una calidad relativamente buena áreas urbanas. Gráfico 4. Tiempos de traslado a la escuela Elaboración propia con base en INEGI MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO 5.4 % 1,324 0.5 % Gráfico 5. Porcentaje de viviendas deshabitadas 1990-2015 115 1.1 % Fuente: elaboración propia con CPV 1990, 2000 y 2010 280 1.7 % 100% 422 24,618 0.18% 1.76% 16.19% 17.48% 11.61% 8.4 % TOTAL 80% 2,061 48.6 % Hasta 15 minutos 11,975 60% 16 a 30 minutos 99.82% 99.73% 99.95% 81.16% 85.59% 31 minutos a 1 hora 40% Más de 1 hora y hasta 2 Más de 2 horas 20% 34.3 % No se traslada 8,441 No especificado 0% 1990 2000 2005 2010 2015
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS VIVIENDAS DESOCUPADAS
*Incluye automóvil, camioneta o motocicleta.
26 27 I. PROCESOS PARA LA DEFINICIÓN DEL PROGRAMA TERRITORIAL OPERATIVO
H. POBLACIÓN
El municipio de Salina Cruz cuenta con una Al analizar la estructura de la población en el En cuanto a la distribución entre hombres y Al analizar la presencia de niños y jóvenes en densidad poblacional de 666 hab/km2 y una periodo estudiado, se puede apreciar el avance mujeres, es notoria una mayor presencia de los hogares del municipio, se observa que poco densidad de población urbana de 2 mil 278 del proceso de envejecimiento, dada la mayor mujeres. Esto se relaciona directamente con más de la mitad del total de hogares conta- hab/km2, con una superficie de 132.5 km2. El presencia absoluta de los grupos con mayor las tendencias migratorias masculinizadas, la ba con personas entre 0 y 29 años de edad número de habitantes ha ido incrementado edad en los años recientes comparados con mayor esperanza de vida de las mujeres y las (55.65%), persistiendo en un equilibrio relativo moderadamente en el periodo 1990-2015. La 1990 y 2000. Además, se observa una concen- mayores tasas de mortalidad de los hombres entre ambos grupos etarios. Esta información Encuesta Intercensal 2015 estima 89 mil 211 tración mayoritaria de los grupos en edades en edades productivas debido a factores como tiene implicancia con relación a la demanda habitantes, comparados con 65 mil 742 en productivas, lo que está asociado a la repro- la violencia. El desbalance por sexo puede tener de servicios educativos y de cuidado, y con las 1990. Además, para el periodo 1990-2000, el ducción biológica y social. implicaciones en las demandas específicas de necesidades de infraestructura relacionada crecimiento poblacional fue de 1.49, levemente servicios que atiendan el papel de la mujer en con el desarrollo de actividades culturales y superior a la década del 2000-2010, que fue de actividades de cuidados de los niños y jóvenes deportivas en el municipio. 0.74. Llama la atención que dicha tasa se in- a su cargo. crementó en el último lustro (2010-2015) en un 1.69%. Estos incrementos relativos se visualizan en una mayor demanda de servicios públicos, como de infraestructura urbana y vivienda.
Gráfico 6. Pirámides de población 1990-2015 Fuente: Elaborado con base en INEGI 1990, 2000, 2010 y 2015 MUJERES HOMBRES
80-84 80-84 70-74 1990 70-74 2000 60-64 60-64 MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO 50-54 50-54 Relación de masculinidad o índice de masculinidad: 40-44 40-44 Expresa la composición por sexo de una población, en términos de la relación entre la EDAD 30-34 EDAD 30-34 cantidad de hombres y la cantidad de mujeres. El cálculo es el cociente entre el total de 20-24 20-24 10-14 10-14 hombres con respecto al total de mujeres, multiplicado por 100. 0-4 0-4 -5000 -3,000 -1,000 0 1,000 3,000 5,000 -5000 -3,000 -1,000 0 1,000 3,000 5,000 Índice de rezago social POBLACIÓN POBLACIÓN Es una medida resumen de cuatro indicadores de carencias sociales: educación, salud, servicios básicos y espacios en la vivienda. Su objetivo es ordenar a las unidades de obser- vación de acuerdo a sus carencias (Coneval).
80-84 80-84 Índice de marginación 70-74 2010 70-74 2015 Es una medición resumen de la situación de retraso social y económico en un territorio y 60-64 60-64 momento específico; se asocia a las carencias de una población. 50-54 50-54 40-44 40-44
EDAD 30-34 EDAD 30-34 Índice de envejecimiento 20-24 20-24 Mide la cantidad de adultos mayores por cada 100 niños y jóvenes. Se calcula haciendo la 10-14 10-14 razón entre personas de 65 años y más con respecto a las personas menores de 15 años, 0-4 0-4 por cien. -5000 -3,000 -1,000 0 1,000 3,000 5,000 -5000 -3,000 -1,000 0 1,000 3,000 5,000 POBLACIÓN POBLACIÓN
28 29 I. PROCESOS PARA LA DEFINICIÓN DEL PROGRAMA TERRITORIAL OPERATIVO
I. DESARROLLO Tabla 1. Grado de marginación y rezago social SOCIAL Y Fuente: Elaboración propia con datos del Índice de Marginación CONAPO, 2010. ECONÓMICO GRADO DE MARGINACIÓN GRADO DE REZAGO SOCIAL Grado AGEB % Población % Grado AGEB % Población % i. ESTADÍSTICA ECONÓMICA, regiones, estados, municipios o localidades). 7 11 0 0 CRECIMIENTO Y DESARROLLO Los resultados muestran que la población del municipio se especializa en actividades Muy Alto 3 5 1,091 1 De acuerdo con el Censo Económico 2014, primarias, seguida de una especialización en Alto 26 43 38,499 51 Alto 3 5 170 1 Salina Cruz tiene una base económica basa- construcción y servicios no calificados. Medio 20 33 29,514 39 Medio 13 21 10,939 14 da en los servicios no calificados, seguido de Bajo 2 3 3,702 5 Bajo 45 74 65,487 85 comercio e industria. Entre estos dos últimos iii. EMPLEO Y OCUPACIÓN: Muy Bajo 3 5 3,591 4 se concentra el 78% de la población ocupada DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN registrada. OCUPADA POR SECTORES DE Total 61 100 76,397 100 Total 61 100.0 76,596 100.0 ACTIVIDAD Un panorama similar se puede encontrar si en lugar de analizar empleos se hace lo propio De acuerdo con el Censo Económico 2014, Sa- Figura 4. Grado con unidades económicas (empresas), donde lina Cruz tiene una base económica basada en de marginación se reportó que del total de empresas, el 34% los servicios no calificados, seguido de comer- urbana son servicios no calificados, el 24% comercio y cio e industria. Entre estos tres se concentra el Fuente: Elaboración el 21%, industria. 78% de la población ocupada registrada. propia con datos del Índice de Marginación Conapo, 2010 y Grado de Tanto en empleo como en unidades económi- iv. INGRESO Y GASTO DE LA Rezago Social, Coneval, cas, las actividades de servicios no calificados POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD 2010. tienen una presencia de aproximadamente Y BRECHAS SALARIALES DE GÉNERO 34% del total, lo que indica la necesidad de incentivos para la consolidación de empleos y Por otro lado, el ingreso es un aspecto igual- empresas con mayor productividad. mente importante. A partir de esta variable se mide la capacidad adquisitiva de las familias y, MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO ii. VOCACIÓN ECONÓMICA, por tanto, la calidad o precariedad de los em- PRINCIPALES TIPOS DE ACTIVIDADES pleos. En el caso del municipio de Salina Cruz, ECONÓMICAS la población femenina concentra en el primer rango de ingresos a un porcentaje importante, En términos generales, en el municipio de en comercio, servicios no calificados y servicios Salina Cruz, la mayor parte de las empresas se calificados, con 100%, 100% y 88%, respectiva- encuentra en la categoría de microempresas; mente. En el caso de la industria es importante en el caso de la industria, comercio, servicios no mencionar que dentro de la población ocupa- calificados y servicios calificados con 94%, 93%, da femenina existe un porcentaje importante 90% y 71%, respectivamente. Otro porcentaje que recibe ingresos de hasta 5 Salarios Mínimos importante es el concentrado en las empresas Mensuales (SMM), con un 53%, por lo que se de tamaño pequeño, donde las actividades convierte en la actividad económica mejor primarias, la construcción y los servicios califica- remunerada. dos representan las más numerosas, situación que se repite en las de tamaño mediano. La En el caso de los hombres se puede observar especialización económica se ha usado para una estructura similar a la de la población fe- destacar las “ventajas” o la vocación económica menina, donde la industria, el comercio y los de unidades espaciales específicas (naciones, servicios no calificados son los sectores que
30 31 I. PROCESOS PARA LA DEFINICIÓN DEL PROGRAMA TERRITORIAL OPERATIVO
tienen ingresos de entre 1 y 2 SMM; sin embar- vi. SEGURIDAD CIUDADANA J. EQUIPAMIENTO go, la diferencia observable es la cantidad de PÚBLICO población ocupada concentrada en el rango de De acuerdo con datos de la Encuesta Nacional ingresos que va de 3 a 4 SMM, principalmente de Victimización y Percepción sobre la Seguri- en servicios no calificados, comercio e indus- dad Pública, en el municipio de Salina Cruz la i. EDUCACIÓN Y CULTURA Hidalgo Oriente, Aviación Civil, Petrolera, San- tria, con un 100%, 21% y 13%, respectivamente, percepción de inseguridad es alta y constante tita, Francisco I. Madero, Jardines, Porfirio Díaz, mientras que la concentrada en el rango de entre su población. La medición de la percep- El equipamiento educativo del municipio de Sa- Adolfo López Mateos, Salinas del Marqués, más de 5 SMM es la industria, con un 26%. Este ción de inseguridad va en tres dimensiones lina Cruz está constituido por 104 centros educa- Cond Hotel de Solteros, Residencial Pemex, aspecto se contrapone con la situación salarial del entorno, siendo la primera la referente a su tivos (SEP, 2019), en los que se incluyen 35 centros César Linton, Jesús Rasgado, Chapultepec, de las mujeres, el cual es menor. localidad, municipio y estado. La segunda se educativos de nivel preescolar con 148 aulas; 42 Ampliación Petrolera, Alfredo López Ramos, refiere a lugares cerrados, donde los habitantes escuelas primarias con 430 aulas; 20 escuelas Fracc. Satélite, Los Pinos, San Juan, San Martín, v. MARGINACIÓN Y POBREZA desempeñan sus tareas habituales, como la secundarias (ocho secundarias generales, cuatro Del Bosque y Lombardo Toledano. casa, el lugar de trabajo y la escuela. El último secundarias técnicas, seis telesecundarias y dos De acuerdo con el índice de marginación de se refiere a lugares abiertos, donde los residen- secundarias comunitarias) con 192 aulas; y seis El equipamiento del subsistema de asistencia Conapo, el municipio de Salina Cruz tiene un tes acuden a realizar alguna actividad como bachilleratos con 136 aulas (un bachillerato gene- social en el municipio de Salina Cruz compren- alto porcentaje de población en alto y muy parte de sus tareas cotidianas, como la calle o ral, tres bachilleratos técnicos y dos bachilleratos de seis guarderías del sector público, con un alto grado de marginación, es decir, más de vía pública, el mercado o el centro comercial. profesionales técnicos). Asimismo se cuenta con total de 39 cunas/sillas. Además, cuenta con la mitad de la población está en condición de un centro educativo de nivel superior, el Instituto seis centros de desarrollo comunitario con 28 mayor vulnerabilidad social por la privación de En la primera dimensión, el contraste en la Tecnológico de Salina Cruz, con 22 aulas. aulas. En referencia a la cobertura de servicio, elementos básicos para la vida. Otro porcentaje percepción de inseguridad entre los sexos es las colonias Santita, Salinas del Marqués, César relevante, con 39% de la población, es la que se amplia; mientras el 60% de la población feme- El equipamiento cultural de bibliotecas del Linton, San Juan, San Martín, Alfredo López encuentra en un grado de marginación media, nina considera que su localidad, municipio y municipio de Salina Cruz está representado Ramos y Cantarranas se encuentran fuera de y un escaso 9% se encuentra en bajo y muy bajo estado es inseguro, sólo el 38% de la población únicamente por la biblioteca pública Aries 67. los radios de servicio de guarderías. grado de marginación. masculina lo encuentra en esa misma situa- Además, el municipio cuenta con un auditorio ción. En la segunda dimensión de percepción municipal cuyo aforo es de 800 personas y Por otro lado, la cobertura de los centros de Si hablamos en términos territoriales, del total de inseguridad, la referente a lugares cerrados con la casa de cultura de Salina Cruz Oaxaca, desarrollo comunitario es menor, dejando de AGEBS, el 48% se encuentra en la clasifica- donde se desarrollan actividades cotidianas, el aunque no cuenta con ningún museo. En lo fuera las colonias Santita, Salinas Del Marqués, ción de alta y muy alta marginación, y un 33% porcentaje de mujeres nuevamente es mayor, referente a sus coberturas de servicio, en el caso San Pablo Norte, Lomas De Galindo Norte, en condiciones de marginación media. En un con un 100% en el caso de la escuela, frente a un de bibliotecas, 37 colonias carecen de acceso Independencia, Lomas De Galindo Sur, 5 de Di- MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO menor porcentaje territorial están aquellas 40% de percepción por parte de los hombres. al equipamiento, entre ellas Miguel Hidalgo ciembre, Lomas de Galindo, Vicente Guerrero, zonas consideradas de baja y muy bajan mar- Este mismo patrón se encuentra en la tercera Oriente, Aviación Civil, Deportiva Norte, Petrole- Petrolera, Primero de Mayo, Linda Vista, Agua ginación, con un 8% del total de AGEBS. dimensión, referente a espacios públicos y lu- ra, Miguel Hidalgo Poniente, Santita, Francisco Blanca, Jesús Rasgado, Ampliación Petrolera, gares abiertos, donde el porcentaje de mujeres I. Madero, Jardines, Porfirio Díaz y Linda Vista. San Miguelito, Morelos y César Linton. frente al de hombres respecto de la percepción de inseguridad es mayor. ii. SALUD Y ASISTENCIA iii. COMERCIO Y ABASTO
En el municipio de Salina Cruz existen un total El equipamiento comercial del municipio de de seis unidades médicas de consulta externa, Salina Cruz está conformado solamente por un que en conjunto acumulan un total de 24 con- mercado público, el mercado Ignacio Zarago- sultorios, además de cuatro hospitales (Hospital za, en el que se localizan 440 locales. Además, Naval de Salina Cruz, Hospital General 2 de existen siete tiendas Liconsa que abastecen zona IMSS, Hospital General de Salina Cruz), de insumos básicos a la población (DICONSA, que cuentan con 82 camas en total. 2019). En este equipamiento, los mercados pre- sentan un déficit de mil 900 locales, mientras Con respecto a la cobertura urbana de los ser- que las tiendas Diconsa muestran un déficit de vicios de salud de consulta externa, 22 colonias 13 tiendas para atender a la población. Sumado se encuentran fuera de ésta. Se trata de Miguel a ello, el municipio no cuenta con un rastro.
32 33 I. PROCESOS PARA LA DEFINICIÓN DEL PROGRAMA TERRITORIAL OPERATIVO
De acuerdo con los radios de servicio urbano oficinas de correos y de dos para agencias K. ESPACIOS PÚBLICOS recomendable, la cobertura de mercados en telegráficas, aun cuando dichos servicios tie- el municipio es muy limitada, dando servicio nen cada vez una demanda menor por parte únicamente a las colonias Barrio Santa Rosa, de la población. Para el caso del subsistema i. IDENTIFICACIÓN DE LOS Barrio San Francisco, Naval Militar, Héroes de de transporte, el equipamiento presenta dos ESPACIOS PÚBLICOS Y ÁREAS Nacozari, Barrio Las Hormigas, Cuauhtémoc, centrales de autobuses (Central de autobuses VERDES, POR RÉGIMEN DE Cantarranas, Barrio Juárez, Guadalupe, San ADO, Estación de autobuses Estrella Blanca) PROPIEDAD Martín, Zona Militar Habitacional Militar, Barrio con 11 cajones de abordaje y un déficit de 33 Espinal y La Soledad. La cobertura de merca- cajones. Por otro lado, el municipio no cuenta A continuación se presentan los diferentes ele- Del universo de espacios públicos del munici- dos en el municipio es insuficiente, debido con un aeropuerto. mentos de equipamiento urbano que integran pio de Salina Cruz, se seleccionaron aquellos a que existen 293 colonias y 138 localidades los espacios públicos municipales, incluyendo de mayor importancia en la estructura y tejido fuera del radio recomendado para este tipo vi. SEGURIDAD, JUSTICIA Y su superficie y número de elementos, siendo urbano, que constituyen nodos de articulación de equipamiento. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA considerablemente mayor el número de uni- urbana, y se diagnosticaron sus condiciones dades deportivas y parques urbanos. de accesibilidad, mobiliario y estado de áreas iv. RECREACIÓN Y DEPORTE Salina Cruz cuenta con una comandancia de verdes. En conjunto, estos espacios públicos policía, cuya superficie abarca 817 m2 y una Tabla 2. Espacios públicos por suman 33 mil 766 m2, que incluyen seis uni- El equipamiento recreativo del municipio de central de bomberos con seis espacios para subsistema de equipamiento urbano dades deportivas, dos parques urbanos y la Salina Cruz incluye un total de nueve parques carro bomba que atiende los servicios de emer- Fuente: Elaboración propia a partir de inventarios de plaza principal. urbanos, con una superficie total de 48 mil 90 gencia en el municipio. Las instalaciones de equipamiento urbano m2; entre ellos se encuentran el Parque de comandancia de policía presentan un déficit A partir del diagnóstico por espacio públi- los niños y el Parque Rasgado. El municipio de 899 m2 de construcción, mientras las esta- Tipo de espacio Número de Superficie co se determinó que aquellos espacios con también cuenta con una plaza cívica, cuya ciones de bomberos registran un superávit de público elementos mejores condiciones son el Parque Principal superficie es de 13 mil 283 m2, y 24 instalacio- tres cajones para autobomba. Casa de cultura 1 1,055 m2 Independencia y el Parque de los niños, dado nes deportivas, con un área de 156 mil 51 m2, que ambos cuentan con la mayor parte de Parque urbano 9 48,090 m2 aunque carece de un recinto ferial. El equipamiento del subsistema de adminis- los elementos de accesibilidad, mobiliario y 2 tración pública en el municipio comprende Plaza cívica 1 13,283 m áreas verdes evaluados. En contraste, el cam- En lo referente a radios de servicio, los parques el palacio municipal, con mil 874 m2 de cons- Unidad deportiva 24 156,051 m2 po deportivo El Blanquito y el Polideportivo urbanos tienen una cobertura media en el trucción, aunque presenta un déficit de 3 mil (Norte) se identificaron como los espacios pú- municipio, dejando sin cobertura a las colonias 787 m2. blicos con condiciones más deficientes, pues MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO Santita, Salinas del Marqués, 5 de diciembre, Cabe mencionar que las características físicas prácticamente sólo poseen uno o en el mejor César Linton, Adolfo López Mateos, Porfirio vii. SERVICIOS URBANOS: que predominan en este tipo de espacios son de los casos, dos atributos de los tres grupos Díaz, Alfredo López Ramos, Fracc. Satélite, PLANTAS DE TRATAMIENTO deficientes en cuanto a la calidad, pues sólo son evaluados. Es importante mencionar que en Chapultepec, Jardines, del Bosque, Francisco I. RESIDUAL, CEMENTERIOS, LIMPIA, áreas utilizadas para su propósito fundamental, ambos casos, la infraestructura y el mobiliario Madero, 15 de septiembre, Aviación Civil, Benito RECOLECCIÓN, ENTRE OTROS con lo que se reduce el potencial para el de- son deficientes. Juárez, Agua Blanca, Linda Vista y Deportiva sarrollo de actividades extra. Por el contrario, Norte. En el caso de equipamiento deportivo, Este equipamiento incluye dos cementerios únicamente se identificaron una plaza cívica y las colonias Salinas del Marqués, Santita, Am- con 6 mil 780 fosas; sin embargo, presenta una casa de cultura, con lo que se amplían las pliación Petrolera y Petrolera son las que tienen un déficit de 21 mil 540 fosas para la cubrir los posibilidades de incrementar espacios de este menor accesibilidad. requerimientos. tipo en la extensión territorial del municipio.
v. COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE viii. DISPOSICIÓN DE RESIDUOS De este conjunto de espacios públicos dentro SÓLIDOS FORMALES E INFORMALES del municipio, existen algunos caracterizados En el subsistema de comunicación, el munici- como nodos o puntos focales en la estructura pio de Salina Cruz cuenta con una agencia de Se cuenta con un sitio de disposición final de y tejido urbano, destacando el Parque Principal Correos de México con una ventanilla y un cen- residuos sólidos, el cual posee solamente 21 Independencia, el Parque de los niños, el Par- tro de administración telegráfica Telecomm m2, por lo que tiene un enorme déficit de 31 que Avenida Tampico y el Polideportivo Norte, con una ventanilla. Para este subsistema se mil 427 m2 para poder atender al municipio. todos distribuidos uniformemente en la zona presenta un déficit de cinco ventanillas para urbana municipal.
34 35 I. PROCESOS PARA LA DEFINICIÓN DEL PROGRAMA TERRITORIAL OPERATIVO
Tabla 3. Condiciones físicas de los espacios públicos y su entorno La accesibilidad y movilidad es un punto clave En general, los espacios públicos de mayor Fuente: Elaboración propia con base en datos de Conapo. para la visita a los espacios públicos y en este presencia en el municipio de Salina Cruz son las sentido, 56% de los sitios evaluados posee unidades deportivas, que poseen únicamente paraderos de colectivos, estacionamientos y elementos básicos, limitando así la potenciali- se localizan próximos a vialidades primarias o dad en el desarrollo de otro tipo de actividades. secundarias. En contraste, todos los espacios Los parques urbanos son el segundo espacio carecen de cruces peatonales, lo cual infiere en en cuanto a número; de estos, dos cuentan con Atributos analizados la seguridad de los visitantes. Asimismo, sólo el condiciones aceptables: el Parque Principal Campo Parque Parque Parque de Av. Tampico posee semáforos para Independencia y el Parque de los niños. En Av. Tampico Av. El Blanquito Hugo Mayoral Campo Rojitas Campo Independencia la seguridad de peatones y automovilistas, y cuanto a casas de cultura y plazas cívicas, es Parque Principal Principal Parque Unidad Deportiva Cancha deportivaCancha Salinas Cruz (IMSS) Campo ArtículoCampo 123 Parque de los niños Parque
Polideportivo (Norte) Polideportivo únicamente el Parque Independencia presen- evidente un reducido número de dichos espa- ta señalética en sus inmediaciones. cios, por lo que se recomienda dar cabida a la Cruces peatonales 0 0 0 0 0 0 0 0 0 creación de nuevos sitios de este tipo. Cabe destacar que el 78% de los espacios Paradero colectivo 0 0 0 1 1 1 0 1 1 públicos evaluados cuenta con vegetación Tanto el Parque Independencia como el Par- arbórea relevante, y 20% de ellos con espacios que de los niños presentan una alta diversifi- Transporte público 1 1 1 1 1 1 1 1 1 con Tapizantes. Del total de espacios públicos cación de usos de suelo adyacentes, siendo con presencia de áreas verdes, sólo el Parque los predominantes el uso habitacional, el uso Estacionamiento 0 1 1 0 1 0 0 1 1 Independencia presenta buena condición de comercial y zonas mixtas habitacionales-co-
Señalética las mismas, mientras que el resto presenta merciales, así como algunos elementos de 0 0 0 0 0 0 0 1 0 condiciones de moderadas a malas, afectando equipamiento urbano complementarios. Am- Semáforos su funcionalidad. bos se encuentran ubicados en la zona más Accesibilidad 0 0 0 0 0 1 0 0 0 céntrica de la ciudad y donde convergen las Rampas De los nueve espacios públicos analizados, el actividades comerciales con las dependencias 0 0 0 0 0 0 0 1 1 56% cuenta con una plaza o plazoleta en la de gobierno. En contraste, la Unidad Deportiva Tipo vial primaria- conformación del espacio y que facilita el ac- IMSS presenta una baja diversificación de usos 0 1 0 0 0 1 1 1 1 secundaria ceso a los visitantes. La misma cifra cuenta con de suelo adyacentes, siendo los predominantes Tipo vial local alumbrado público; sin embargo, no todas las el habitacional y el comercial; asimismo, hacia 1 0 1 1 1 0 0 0 0 MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO luminarias se encuentran funcionando. Cuatro el norte presenta grandes espacios desocupa- Arbolado 1 1 1 0 0 1 1 1 1 de los espacios públicos analizados cuentan dos, representados por baldíos y zonas agríco- con circuitos y cinco de ellos, con bancas. Para las, particularmente por su ubicación cerca de Tapizante 0 0 0 0 0 0 0 1 1 la disposición de residuos generados por los la zona periurbana de la ciudad. visitantes, tan sólo tres de los diez espacios ana- Estado adecuado de Áreas verdes Áreas 0 0 0 0 0 0 0 1 0 lizados cuentan con basureros y únicamente áreas verdes tres tienen barda o cerca perimetral. Plazoleta 0 1 1 0 0 1 0 1 1
Circuitos 0 0 1 0 0 1 0 1 1
Alumbrado público 0 0 0 1 0 1 1 1 1
Bancas 0 0 0 1 1 1 0 1 1 Mobiliario
Basureros 0 0 1 0 0 0 0 1 1
Barda o cerca 1 0 1 0 0 0 0 0 1 perimetral Número de atributos en 4 5 8 5 5 9 4 14 13 condición positiva
36 37 I. PROCESOS PARA LA DEFINICIÓN DEL PROGRAMA TERRITORIAL OPERATIVO
L. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
i. SERVICIOS BÁSICOS
1. AGUA La cobertura de electricidad en las vivien- (INEGI, 2017). Como consecuencia de la confor- 6. TENENCIA DE LA TIERRA Y El abastecimiento de agua del municipio pro- das del municipio es del 98.7% (INEGI, 2015) mación y el trazado del sistema vial existente FORMACIÓN DE ASENTAMIENTOS viene del acuífero de Tehuantepec, así como y actualmente se reporta un crecimiento al en el municipio, se presentan dificultades al IRREGULARES de escurrimientos superficiales Tehuantepec 99.2% de las viviendas con energía eléctrica interrumpir los escurrimientos pluviales sec- Para efectos del recuento de la propiedad social 1 y Tehuantepec 2 (SHCP, 2018). Se tienen de- (Sedesol, 2018). De acuerdo con el análisis de cionando el territorio, lo que a su vez provoca en este informe se consideraron como una sola tectados 14 pozos, que en conjunto generan vivienda con el índice ajustado de Boltvinik, encharcamientos en zonas específicas (SE- unidad de análisis las comunidades y los ejidos. 380 litros por segundo (Santiago b, 2019). En hay un aumento de viviendas que cuentan DESOL y Ayuntamiento de Salina Cruz, 2011). El municipio de Salina Cruz cuenta con una 2015, la cobertura de agua en las viviendas del con el servicio de forma regular de 2010 a 2015, superficie total de 8 mil 900.2 ha registradas municipio fue de 93%, de estas, el 58% tiene aunque también se incrementó el número de 5. TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y en el Registro Agrario Nacional (RAN) como agua entubada en su interior y 42% en el patio viviendas que tiene el servicio de forma irre- COMUNICACIÓN propiedad social. del terreno. Del 7% de las viviendas sin agua, el gular. Se reportan problemas de apagones en Según datos de 2015, una tercera parte de las 53% acarrea el líquido por medio de pipas, 30% algunas colonias y también fallas que afectan viviendas del municipio posee computadora; Con información del RAN (2019b), del total de de algún cuerpo de agua, 14% de otra vivienda el sistema productivo del municipio (Santia- de continuar dicha tendencia, se espera que la tierra en propiedad social en el municipio y 2% de una llave comunitaria (INEGI, 2015). Ac- go, 2019). Se ha impulsado el uso de energías para 2020 se integren alrededor de mil 600 se estimó que 2 mil 397.8 ha corresponden a tualmente la cobertura de agua cubre el 90% renovables mediante la instalación de paneles viviendas con computadora. En términos re- tierra de uso común, 106.4 ha a asentamientos de las viviendas del municipio (Sedesol, 2018) y fotovoltaicos en alumbrado público de algunas lativos, se tienen menos viviendas con servicio humanos y 6 mil 396.1 ha a zona parcelada. la problemática que se encara es debido a fu- zonas y vialidades del municipio. El municipio de teléfono fijo en 2015 (28%) respecto a 2010 gas en la red de distribución de agua (Santiago tiene potencial para generar energía eléctrica (29%), y si la tasa se mantiene constante, se En el Estado de Oaxaca, 62 ejidos han aprobado a, 2019) y escasez del recurso (González, 2017). a partir de energías renovables solar y eólica espera que para 2020 se integren 2 mil nuevas la posibilidad del dominio pleno de las parcelas De acuerdo con la disponibilidad de agua en los (Sener, 2012) viviendas con este servicio. El crecimiento más a sus ejidatarios. A lo largo del tiempo, se han acuíferos en donde se encuentra el municipio, importante es para las viviendas con servicio desincorporado de la propiedad social 5 mil el lado del acuífero de Tehuantepec no reporta 3. DRENAJE de internet, ya que de 16% de viviendas con 160.7 ha en dicha entidad (RAN, 2019a). disponibilidad, mientras que el acuífero de De acuerdo con el INEGI (2017), cinco sistemas este servicio en 2010 se pasó a 33% en 2015; y MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO Morro–Mazatlán tiene disponibilidad (Conagua, de drenaje y alcantarillado cubren al mismo alrededor de 5 mil 800 viviendas se integrarán Actualmente existe un proceso de regulariza- 2018). Otro problema es la infiltración de aguas número de localidades con el servicio. Al igual a la red de internet para 2020. ción de la tierra en el que la Federación donó residuales en los acuíferos del municipio, por la que el resto de los servicios con los que cuenta al municipio de Salina Cruz 979 ha. presencia de coliformes y arsénico fuera de la el municipio, la red de drenaje es la que pre- norma (Mendoza y Andreas, 2016: 42). senta más afectaciones, ya que además del deterioro, sólo tiene una cobertura de 20% 2. ELECTRICIDAD (SEDESOL y Ayuntamiento de Salina Cruz, 2011). Se tiene poca información de la infraestructura eléctrica del municipio, ya que únicamente se 4. DERECHOS DE VÍA Y FRANJAS DE contabilizan dos subestaciones de distribu- PROTECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA ción, con potencia de 45 mega volts-amperes BÁSICA (INEGI, 2017). Respecto del valor total de ventas, El municipio de Salina Cruz contiene 107 ki- el 59% fue cubierto por el sector industrial y lómetros de red carretera, de los cuales 37.6 de servicios; seguido por el sector doméstico, corresponden al ramo federal pavimentado, que fue de 54%; y gubernamental, con un 4% 55.2 al régimen estatal pavimentadas y el resto (alumbrado público de 3% y bombeo de agua se manifiesta como caminos rurales, siendo potable de 1%) (Ibíd). 1.5 kilómetros pavimentados y 12.8 revestidos
38 39 I. PROCESOS PARA LA DEFINICIÓN DEL PROGRAMA TERRITORIAL OPERATIVO
M. MAPA DE N. DEFINICIÓN ACTORES COLECTIVA DE VOCACIÓN DE LA CIUDAD En este rubro se tratará de detectar y regis- Tabla 4. Mapa de actores trar los principales líderes, organizaciones y movimientos presentes en el municipio. Se MAPA DE ACTORES Las actividades principales de Salina Cruz han trata de identificar líderes formales, naturales, Organizaciones políticas estado ligadas a las portuarias y la refinería. En tradicionales, poniendo especial atención en cuanto a las primeras, según la Administración la existencia de “lideresas”. Como parte de la Organizaciones de la Comunidad Portuaria Integral, este puerto puede conside- metodología, se busca identificar siete tipos de (Sociales, ONGs, Locales) rarse de carácter local/regional. Los principales organizaciones, dependiendo de sus metas y productos son agrícolas, minerales y, en su Organizaciones Empresariales objetivo. Dichas categorías son: organizaciones mayoría, petroleros y derivados de éste. (Cámaras, Asociaciones de comerciantes locales, de políticas, sociales, empresariales, laborales, transporte, Etc.) religiosas, recreativas y otras (Figura 6), esta Por otro lado, las actividades de refinería son Organizaciones laborales última incluye todas las organizaciones cuyos un pilar de la política energética del actual fines no coincidan con las antes mencionadas. Organizaciones religiosas gobierno federal. Aunque ya se había inver- tido en gran medida en la modernización de Organizaciones recreativas Para el municipio de Salina Cruz sólo se iden- la actividad durante los dos últimos sexenios, tificaron organizaciones del tipo empresarial ORGANIZACIONES EMPRESARIALES éste, no sólo contempla la construcción de la
y laboral. Canaco Servytur refinería Dos Bocas, también la inversión en la producción de gasolina. En este caso, Salina CTM Cruz tiene un papel preponderante. Catem La conjunción de un puerto de altura de ca- CIT rácter regional más la producción energética Sindicato consolidarán a la ciudad en un plano nacional. En este sentido, es muy importante contar Organizaciones laborales con la infraestructura y el equipamiento que MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO SETSHA soporten la consolidación de la ciudad.
4 de abril
40 41 II. DEFINICIÓN Y DIAGNÓSTICO DE POLÍGONOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
42 43 II. DEFINICIÓN Y DIAGNÓSTICO DE POLÍGONOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
A. DELIMITACIÓN: B. METODOLOGÍA CRITERIOS Y PARA LA DEFINICIÓN HERRAMIENTAS Y DELIMITACIÓN DE POLÍGONO DE ATENCIÓN La nueva política internacional y nacional, cata- Además de mejorar las condiciones de habi- PRIORITARIA (PAP) pultada con los resultados de la nueva agenda tabilidad en la vivienda mediante intervencio- urbana de Hábitat III, llevó a reajustar la visión nes relativas a su calidad y espacios, así como del territorio en el país. Este nuevo enfoque otorgar certeza jurídica mediante acciones de La delimitación de los PAP se realizó en cuatro Expansión Urbana y Densidad de Población de la planeación nacional del territorio resulta regularización de la tenencia de la tierra. De fases: En la primera se tomaron en cuenta las (por AGEB y Manzana). en la propuesta de una ordenación racional y esta forma surge como instrumento de enlace colonias prioritarias para el municipio de Salina sistemática en materia de regulación y promo- entre la Política Pública, los tomadores de de- Cruz; a este material, el Instituto de Geografía Todas las capas fueron superpuestas y el PAP ción de la actividad económica, social, política cisiones y la población afectada, la elaboración (IGg) le añadió otra información relevante fue el resultado de la mayor cantidad coinci- y cultural sobre el espacio; una perspectiva de Programas Territoriales Operativos, que y marcado en las Reglas de Operación del dente de ellas. que tiene como propósito la transformación son estudios técnicos justificativos que dan Programa de Mejoramiento Urbano; poste- de la realidad del país, de conformidad con las sustento teórico, legal y técnico a las necesi- riormente se realizó trabajo de campo con los Si bien es cierto que la definición de PAP se normas, los principios y objetivos que la Cons- dades detectadas en el territorio y establecen municipios y personal del IGg y ya realizado realizaría a nivel de AGEB, se decidió llevar la titución y las Leyes establecen en el ámbito propuestas para alcanzar el objetivo del PMU el trabajo de campo, se precisaron los PAP en mayor cantidad de información posible a nivel del desarrollo urbano y el equilibrio ecológico. antes mencionado. dos subfases. de manzana. Con ello se evitaba incluir espacios no urbanizados y se ganaba en términos de Lo anterior establece el marco normativo para Como parte integrante del PTO, está la deli- En la primera subfase se delinearon con mayor homogeneidad interna del PAP. la creación de Políticas Públicas en el tema de mitación de Polígonos de Atención Prioritaria precisión los PAP. En la segunda se presentaron mejoramiento urbano, situación por la cual (PAP) en el espacio municipal intervenido. a los municipios, quienes hicieron observacio- Fase 3. Trabajo de campo tiene origen el Programa de Mejoramiento Esta unidad territorial es fundamental para la nes; y a partir de ellas, la versión final. A conti- En esta fase y con la ayuda del municipio, Urbano, cuyo objetivo general es realizar inter- buena aplicación de las Reglas de Operación nuación, se desarrolla cada una de las fases. se realizó trabajo de campo para verificar la venciones integrales que mejoren las condicio- del Programa de mejoramiento Urbano, ya pertinencia de los PAP. Se visitaron todos y se nes de habitabilidad de la población objetivo que de ello depende que el recurso a ejercer Fase 1. Definición de Polígonos de Colonias escogieron algunos puntos específicos como del programa; con la intención de mejorar las sea bien canalizado a las áreas que más lo ne- Prioritarias para el municipio. “muestra” para conocer la situación específica. condiciones de habitabilidad urbana de los cesitan de los municipios seleccionados para Delimitación de Polígonos de Contención Ur- Posterior a ello, se detallaron los PAP de acuer- MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO barrios mediante la realización de acciones y su aplicación. bana e información adicional relacionada con do a la siguiente información: obras que reduzcan el déficit de infraestructu- marginación y rezago social.” • Orden de prioridad determinado por el ra básica, complementaria, de equipamiento Dado lo anterior, se estableció una metodo- municipio urbano y espacios públicos, elementos am- logía para la delimitación de PAPs, misma Fase 2. Primera versión de PAP • Antigüedad de las colonias bientales y ordenamiento del paisaje urbano, que consta de cuatro etapas, detalladas en la A las colonias prioritarias, el IGg le incluyó infor- • Disponibilidad de predios para implementar movilidad y conectividad con la participación siguiente sección. mación relevante, así como algunos cálculos. La el programa de las comunidades involucradas, en beneficio información incluida fue: riesgos (geológicos, • Condiciones de movilidad y conectividad de la población que reside en los espacios con inundación), peligros, rezago social y pobreza • Densidad de población más alta marginación y pobreza. (ingreso corriente per cápita; rezago educativo promedio en el hogar; acceso a los servicios Fase 4. Versión definitiva de los PAP de salud; acceso a la seguridad social; calidad Esta última fase se divide en dos: y espacios de la vivienda; acceso a los servicios 1. En la primera, a través de mesas de trabajo básicos en la vivienda; acceso a la alimentación; técnico se identificaron los insumos necesarios grado de cohesión social y grado de accesibili- para delimitar los PAP y con intercambio de in- dad a carretera pavimentada), núcleos agrarios, formación se delineó una primera versión final. Plan y Programa de Desarrollo Urbano, Pro- 2. Por último, esta primera versión de PAP se grama de Ordenamiento Ecológico -cuando presentó al municipio, y en mesas de trabajo, existe-, Colonias Prioritarias. Además de la fueron acordadas las versiones finales de los información anterior, se calculó: Polígonos de PAP.
44 45 II. DEFINICIÓN Y DIAGNÓSTICO DE POLÍGONOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
C. DIAGNÓSTICO DE D. POLÍGONO DE ATENCIÓN PRIORITARIA 1 LOS POLÍGONOS DE ATENCIÓN Tabla 5. Descripción general PAP 1 PRIORITARIA Fuente: Elaborado con base en INEGI 2015
DATOS GENERALES DETALLE POLÍGONO En el caso del municipio de Salina Cruz se ob- 3. Diagnóstico de desarrollo socio-económico, Colonias Superficie 147.42 ha tuvieron dos Polígonos de Atención Prioritaria y con un análisis socio-demográfico y de género, San Pablo, Lomas de Galindo Sur, 5 de para cada uno se elaboró una ficha resumen en distribución porcentual por sexo, característi- Febrero, Morelos, Lázaro Cárdenas, Espinal, Población 12,016 habitantes Nuevo, Vicente Guerrero, Lomas de Galindo, la que se encuentra la información de gabinete cas específicas, grado de marginación, grado Guadalupe, Lomas de Galindo Norte, San estructurada en cuatro secciones: de rezago social, actividades económicas y Grupo de edad 30 a 59 años (37.53%) Pablo Norte, Cuauhtémoc. predominante violencia e inseguridad. 1. Datos generales (superficie del PAP, po- Viviendas 4,240 blación PAP, viviendas, densidad, ubicación 4. Diagnóstico de estructura urbana, que y colonias o barrios representativos del PAP). consta de la sección de infraestructura urbana, Densidad 95 habitantes por hectárea 2. Diagnóstico del medio físico, centrado en equipamiento, vivienda, movilidad y conectivi- MEDIO FÍSICO los riesgos existentes, cambio climático y Áreas dad, sistema de suelo, régimen de propiedad Naturales Protegidas. y asentamientos irregulares. Riesgos
Se tiene registro de gran cantidad de movimientos telúricos que combinados con Geológicos Figura 5. los fenómenos hidrometeorológicos, generan deslaves. Polígonos de Atención De acuerdo con los fenómenos hidrometeorológicos, se registran fuertes lluvias, Prioritaria trombas, ráfagas de viento que van desde los 60 hasta los 120 km/h en la zona más Fuente: Elaboración expuesta del PAP 1. Lo anterior, de acuerdo con información proporcionada por propia con base al autoridades del Ayuntamiento y verificada en campo. Cabe mencionar que las Inventario Nacional Hidrometeorológicos afectaciones por estos fenómenos se manifiestan en prácticamente toda la superficie de Vivienda. del Polígono, dando como consecuencia, principalmente encharcamientos, generación de flujos de lodo, desbordamiento de sistemas de drenaje, hundimientos, agrietamiento en edificios, casas habitación y en algunos casos, inundaciones
MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO moderadas que pueden perdurar hasta por cinco días.
Socio-Organizativos N/A
Se manifiesta en prácticamente toda la superficie del Polígono, provocando contaminación en el aire, en la tierra y en los mantos freáticos dentro del PAP. Ello, debido a las emanaciones de gases y residuos sólidos derivados de los procesos de refinación y generación de productos del petróleo.
Químico-Tecnológico Por otra parte, dentro del PAP también existen elementos de riesgo tecnológico que pueden representar problemas en casos de emergencias derivadas por fenómenos sísmicos e hidrometeorológicos. Los casos más representativos se pueden observar en la colonia Lomas de Galindo, en donde los sistemas de cableado eléctrico de alta y baja tensión se encuentran muy cerca de viviendas y en laderas con inclinaciones de hasta 25°
Sanitario-Tecnológico N/A
Cambio Climático N / A
Áreas Naturales N/A Protegidas
46 47 PAP 1 II. DEFINICIÓN Y DIAGNÓSTICO DE POLÍGONOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
i. DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO Gráfico 8. Razón de dependencia demográfica Análisis socio-demográfico y de género Fuente: Elaboración propia con base en datos de Conapo.
Estructura de la población 10.8% ADULTOS DE 65 Y MÁS Población % PAP total: 12,016 habitantes Total: 63.8% Razón de dependencia demográfica Características específicas
Relación de Índice de INFANTIL-JUVENIL masculinidad*: 92.8% envejecimiento: 28.0% ADULTA DE 65 Y MÁS
Población sin 49.3% Población en hogares con Población de 3 años y más derechohabiencia jefatura femenina hablante de lengua indígena a servicios de salud 27.5% 29.5% 5.5% 38.5% Distribución INFANTIL - JUVENIL porcentual por sexo 47.8% 51.5% HOMBRES MUJERES
Gráfico 9. Población que no asiste a la escuela por grupo de edad Fuente: Elaboración propia con base en datos de Conapo. Gráfico 7. Distribución por grandes grupos de edad Fuente: Elaboración propia con base en datos de Conapo. MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO 9.4% 12 A 14 AÑOS 47.5% 25 A 59 9.8% 0 A 5 3 A 5 AÑOS 6 A 11 AÑOS 12 A 14 AÑOS
3.9% 6 A 11 AÑOS 14.3% 0 A 5 AÑOS TOTAL (3-14) 6 A 14 AÑOS 10.3% 15 A 24 AÑOS 60 O MÁS 25 A 59 AÑOS 60 AÑOS O MÁS
17.5% 15.0% 39.3% 15 A 24 6 A 14 3 A 5 AÑOS
48 49 PAP 1 II. DEFINICIÓN Y DIAGNÓSTICO DE POLÍGONOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
Tasa de participación económica Tabla 6. Actividades económicas de acuerdo al tipo de sector y tamaño de la empresa PAP 1 49.2% 69.3% 30.8% Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI (2014) y Censo Económico 2014. TOTAL HOMBRES MUJERES ACTIVIDADES ECONÓMICAS Sector Micro Pequeña Mediana Primario 0 0 0 Gráfico 10.Grado de marginación Gráfico 11.Rezago social Comercio 167 0 0 Fuente: Elaboración propia con información de Conapo. Fuente: Elaboración propia con información de Conapo. Construcción 2 1 0 Industria 39 0 0 0% 50.35% 41.72% MUY ALTO MEDIO ALTO Servicios calificados 30 3 0 Servicios no calificados 83 2 0
Violencia e inseguridad El Polígono 1 concentra cinco colonias detectadas como puntos rojos dentro del municipio: 149 118 140 116 Miramar, San Juan, San Martín, Juárez y La Soledad. En estas colonias, el robo a casa habitación, MZAS MZAS MZAS MZAS robo a comercio, robo a transporte público y a transeúntes representa los delitos más comunes. Sin embargo, existen denuncias por homicidios, ajustes de cuentas, venta de drogas y comercio sexual.
ii. ESTRUCTURA URBANA
55.80% 44.19% 0% Gráfico 13. Infraestructura urbana PAP 1 MEDIO ALTO ALTO Elaboración propia con datos del INEGI (2010).
Gráfico 12.Densidad poblacional MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO Fuente: Elaboración propia con información de Conapo. Servicios básicos Servicios de telecomunicaciones
99.2% 98.6% 100 86.9% 100 90 90 1.92% 80 80 76.9% MUY ALTO 70 70 5 60 60 MZAS 50 50 20% 52 40 40 MEDIO MZAS 30 30 19.0% 12 20 20 MZAS 10 10 7.3% 4.61% ALTO AGUA ENTUBADA ENERGÍA DRENAJE TELÉFONO FIJO TELÉFONO CELULAR INTERNET
MEDIO No disponen de agua No disponen de drenaje No disponen de red eléctrica Servicios ALTO 30.78% 20.19% 19.35% MUY ALTO
50 51 PAP 1 II. DEFINICIÓN Y DIAGNÓSTICO DE POLÍGONOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
Tabla 7. Equipamiento PAP 1 Tabla 8. Espacios públicos Elaboración propia con datos de SEP (2019), INEGI (2019), Instituto de Salud del Estado de México (2019), IMSS Elaboración propia con datos de Sedatu (2019). (2019), Conagua (2019) y Google Maps (2019). Espacios públicos EQUIPAMIENTO Parque Cancha Cancha Parque Las Subsistema Equipamiento Elementos UBS Atributos analizados lineal del asta de Lázaro Pilas bandera Cárdenas Educación Preescolar 5 44 aula(s) Accesibilidad Cruces peatonales 0 0 0 0 Primaria 3 31 aula(s) Paradero colectivo 0 0 0 0 Secundaria 0 0 aula(s) Transporte público 1 1 0 1 Media superior 0 0 aula(s) Estacionamiento 0 0 0 1 Superior 0 0 aula(s) Señalética 0 0 0 0 Cultura Biblioteca pública 0 0 Silla(s) Semáforos 1 0 0 0 Casa de cultura 0 0 m2 Rampas 0 0 0 1 Museo 0 0 m2 Tipo vial primaria-secundaria 1 1 0 0 Auditorio 0 0 Butaca (s) Tipo vial local 0 0 1 1 Salud Centro de salud 1 4 Consultorio (s) Áreas verdes Arbolado 1 0 0 1 Hospital 0 0 Cama (s) Tapizantes 0 0 0 1 Asistencia Social Centro de desarrollo comunitario 0 0 Aula (s) o taller (es) Estado adecuado de áreas verdes 1 0 0 0 Deporte Módulo deportivo 2 927 m2 Mobiliario Plazoleta 1 0 0 1 Recreación Plaza cívica 0 0 m2 Circuitos 1 0 0 1 Parque urbano 2 25,631 m2 Alumbrado público 1 1 1 1 Recinto ferial 0 0 m2 Bancas 1 0 0 1 Comercio Mercado público 0 0 local(es) Basureros 0 0 0 1 Liconsa 2 2 tienda(s) Barda o cerca perimetral 0 1 0 0
MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO Edificaciones Sanitarios 0 0 0 0 Graderíos 0 1 0 0 Quioscos 0 0 0 0 Techumbres 0 0 0 0 Estado adecuado de las 1 0 0 1 edificaciones Número de atributos en condición positiva 10 5 2 12
Listado de requerimientos en materia de equipamiento urbano y espacios públicos para un adecuado servicio a la población inmersa y en la zona de influencia del PAP 1 Primaria Col. Morelos Secundaria Col. Morelos Museo de Salina Cruz Centro de Desarrollo Comunitario (4 aulas)
Plaza cívica Parques urbanos (11,000 m2) Cancha de usos múltiples en la Col. Lomas de Galindo Sur Centro de salud Col. 5 de febrero
52 53 PAP 1 II. DEFINICIÓN Y DIAGNÓSTICO DE POLÍGONOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
Gráfico 14. Calidad de las vías POLÍGONO CONAVI Fuente: Elaboración propia con información de Conapo. Manzanas 197 Viviendas 3,082
Calidad de las vías PROGRAMAS Y ACCIONES EXISTENTES DENTRO PDU
100 1,644 100% Programa para Regularizar Asentamientos Humanos (PRAH) 1,576 96% 1,520 92% 90 Elaboración de proyecto Ejecutivo Para el Mejoramiento del Entorno Urbano de la Central de Abasto Etapas 1, 2 Y 3 80 1,263 77% Proyecto de Bus Rapid Transit (BRT) 70 60 50 40
30 20 398 23% SÍ 10 74 4% 129 8% 4 0% NO BANQUETAS GUARNICIÓN ALUMBRADO PÚBLICO RAMPAS
MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD Total de vías Vías con pavimento o concreto Vías sin recubrimiento Total % Km Total % Km 1,801 1,008 56 51.1 614 34 25.3
iii. CONCLUSIÓN DEL PAP 1
MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO VIVIENDA
Total de viviendas 4,240 El municipio de Salina Cruz se encuentra en una zona de alto riesgo sísmico e hidrome- Total de viviendas particulares habitadas 3,498 83% teorológico, por lo que el Polígono de Atención Prioritaria 1 se encuentra en un momento Viviendas particulares deshabitadas 430 10% clave para la creación de proyectos orientados a la mitigación de riesgos. Este Polígono Viviendas con recubrimiento de piso 3,373 96% presenta una alta concentración de población vulnerable (adultos mayores, niños, perso- nas con discapacidad y mujeres), además de altos grados de marginación urbana. En esta Viviendas con tres o más ocupantes por cuarto 256 7% zona no sólo se necesita equipamiento que preste servicios de educación, salud, recreación y cultura; también es necesario pensar cómo dichas instalaciones pueden adecuar sus espacios para atender a los grupos vulnerables en situaciones de riesgo.
SISTEMA DE SUELO, RÉGIMEN DE PROPIEDAD Y ASENTAMIENTOS IRREGULARES De igual manera, deben plantearse medidas de evacuación en caso de siniestros. Por ende, Asentamientos humanos irregulares Patrimonio estatal y municipal es imperativo adecuar la infraestructura vial con condiciones de accesibilidad universal Actualmente existe un proceso de regularización de la No se cuenta con información sobre el patrimonio que priorice la movilidad no motorizada y el transporte público. Es importante pensar en tierra que la federación donó al Municipio de Salina Cruz municipal, estatal o federal. proyectos que solucionen la cobertura de servicios públicos, la integración de las zonas de 979 ha. de alta marginación urbana y la atención a población vulnerable y su movilidad, siempre De los Talleres de Participación Comunitaria en el con el objetivo de mitigar las afectaciones humanas en caso de siniestros. Polígono, se identificaron las colonias Morelos, 5 de febrero y Lomas de Galindo, como algunas colonias que tienen problemas de título de propiedad.
54 55 PAP 2 II. DEFINICIÓN Y DIAGNÓSTICO DE POLÍGONOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
i. DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO E. POLÍGONO DE ATENCIÓN Análisis socio-demográfico y de género PRIORITARIA 2 Estructura de la población
Tabla 9. Descripción general del PAP 2 Población % PAP Fuente: Elaboración propia con información de Conapo total: 6,825 habitantes Total: 36.20%
Datos Generales Detalle de Polígono Características específicas Superficie 152.25 ha Principales colonias Relación de Índice de Población 6,825 habitantes San Martín, La Soledad, Miramar, Juárez, Santa Rosa, San Juan, San Francisco, Espinal, Las Hormigas, Cantarranas, masculinidad: 93% envejecimiento: 27.7% Grupo de edad 30 a 59 años (37.98%) Juquilita. predominante Viviendas 2,256 Población en hogares con Población sin Población de 3 años y más derechohabiencia Densidad 53 personas por hectárea jefatura femenina hablante de lengua indígena a servicios de salud
iii. MEDIO FÍSICO 24.9% 28.5% 5.7% Riesgos Geológicos Se tiene registro de gran cantidad de movimientos telúricos que combinados con los Distribución fenómenos hidromeorológicos, generan deslaves. porcentual por sexo 47.6% 51.2% HOMBRES MUJERES Hidrometeorológicos Se ven representados por fuertes lluvias, trombas y ráfagas de viento que van desde los 60 hasta los 130 km/h en la zona más expuesta del PAP 2. Lo anterior, de acuerdo con información proporcionada por autoridades del Ayuntamiento y verificada en campo. Cabe mencionar que las afectaciones por estos fenómenos se manifiestan en prácticamente toda la superficie del Polígono, generando principalmente Gráfico 15. Distribución por grandes grupos de edad encharcamientos, flujos de lodo, desbordamiento de sistemas de drenaje, hundimientos, Fuente: Elaboración propia con información de Conapo. agrietamiento en edificios, casas habitación y en algunos casos, inundaciones
MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO moderadas que pueden perdurar hasta por cinco días. Socio-organizativos N/A 46.60% Químico-tecnológico Se manifiesta en prácticamente toda la superficie del Polígono, provocando 25 A 59 contaminación en el aire, en la tierra y en los mantos freáticos dentro del PAP. Ello, debido a las emanaciones de gases y residuos sólidos derivados de los procesos de refinación y generación de productos del petróleo. Por otra parte, dentro del PAP también existen elementos de riesgo tecnológico que 9.10% pueden representar problemas en casos de emergencias derivadas por fenómenos 0 A 5 sísmicos e hidrometeorológicos. Los casos más representativos se pueden observar en la colonia Lomas de Galindo, en donde los sistemas de cableado eléctrico de alta 0 A 5 AÑOS y baja tensión se encuentran muy cerca de viviendas y en laderas con inclinaciones de hasta 25°. 6 A 14 AÑOS 15 A 24 AÑOS Sanitario-ecológico N/A 25 A 59 AÑOS Cambio Climático N/A 60 AÑOS Y MÁS 10.50% 60 O MÁS Áreas Naturales N/A Protegidas
17.60% 15 A 24 16.30% 6 A 14
56 57 PAP 2 II. DEFINICIÓN Y DIAGNÓSTICO DE POLÍGONOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
Gráfico 16. Razón de dependencia demográfica Tasa de participación económica Fuente: Elaboración propia con información de Conapo. 48.2% 68.30% 33.30% TOTAL HOMBRES MUJERES 10.6% ADULTOS DE 65 Y MÁS Gráfico 18.Grado de marginación Gráfico 19.Rezago social Fuente: Elaboración propia con información de Conapo Fuente: Elaboración propia con información de Conapo
0% 61.41% 26.63% MUY ALTO MEDIO ALTO
48.7% TOTAL INFANTIL-JUVENIL 119 ADULTA DE 65 Y MÁS 113 49 MZAS MZAS MZAS 38.1% 48 INFANTIL - JUVENIL MZAS
71.25% 28.74% 0% MEDIO ALTO MUY ALTO
Gráfico 17.Población que no asiste a la escuela, por grupo de edad. Fuente: Elaboración propia con información de Conapo. Gráfico 20.Densidad poblacional MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO Fuente: Elaboración propia con información de Conapo. 10.60% 12 A 14 AÑOS
7.14% MUY ALTO 12 4.90% MZAS 6 A 11 AÑOS 52.38% 88 15.10% MEDIO MZAS TOTAL (3-14) 29 3 A 5 AÑOS MZAS 17.26% 6 A 11 AÑOS ALTO 12 A 14 AÑOS MEDIO ALTO 43.20% MUY ALTO 3 A 5 AÑOS
58 59 PAP 2 II. DEFINICIÓN Y DIAGNÓSTICO DE POLÍGONOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
Tabla 10. Actividades económicas de acuerdo al tipo de sector y tamaño de la Tabla 11. Equipamiento PAP 2 empresa PAP 2. Elaboración propia con datos de SEP (2019), INEGI (2019), Instituto de Salud del Estado de Oaxaca (2019), IMSS (2019), Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI (2014) y Censo Económico 2014. Conagua (2019) y Google Maps (2019)
ACTIVIDADES ECONÓMICAS EQUIPAMIENTO Sector Micro Pequeña Mediana Subsistema Equipamiento Elementos UBS Primario 0 0 0 Preescolar 3 415 Aula(s) Comercio 57 1 0 Primaria 2 16 Aula(s) Construcción 0 0 0 Educación Secundaria 1 9 Aula(s) Industria 16 0 0 Media superior 2 43 Aula(s) Servicios calificados 4 1 0 Superior 0 0 Aula(s) Servicios no calificados 27 2 0 Biblioteca pública 0 0 Silla(s) Casa de cultura 0 0 m2 Cultura Museo 0 0 m2 Violencia e inseguridad Auditorio 0 0 Butaca (s) El Polígono 2 agrupa las colonias Lomas de Galindo Sur, Morelos, 5 de febrero, Lázaro Cárdenas Centro de salud 0 0 Consultorio (s) y San Pablo. En ellas se ha detectado una fuerte presión por temas de violencia de carácter Salud Hospital 0 0 Cama (s) sexual, como tráfico de personas, comercio sexual, violaciones y desapariciones. Además de los delitos comunes a toda la población, como robos a comercio, asaltos y disputas entre taxis Deporte Módulo deportivo 4 4,881 m2 locales y piratas. Plaza cívica 0 0 m2 Recreación Parque urbano 1 475 m2 ii. ESTRUCTURA URBANA Recinto ferial 0 0 m2 Mercado público 0 0 Local(es) Gráfico 21.Infraestructura urbana Comercio Fuente: Elaboración propia con información de Conapo. Liconsa 0 0 Tienda(s) Asistencia Centro de desarrollo comunitario 0 0 Aula (s) o taller (es) Social MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO Servicios básicos Servicios de telecomunicaciones
97.6% 100 96.8% 100 90 90 88.2% 80 80 75.8% 70 70 60 60 50 50 40 40 30 30 21.0% 20 20 10 10 8.5%
AGUA ENTUBADA ENERGÍA DRENAJE TELÉFONO FIJO TELÉFONO CELULAR INTERNET
No disponen de agua No disponen de drenaje No disponen de red eléctrica Servicios 33.84% 27.97% 26.84%
60 61 PAP 2 II. DEFINICIÓN Y DIAGNÓSTICO DE POLÍGONOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
Tabla 12. Espacios públicos Listado de requerimientos en materia de equipamiento urbano y espacios públicos para un adecuado servicio a la población inmersa y en la zona de influencia del PAP 2 Fuente: Elaboración propia con datos de Sedatu (2019). Primaria en el barrio Santa Rosa ESPACIOS PÚBLICOS Centro de Salud Col. San Martín Plaza cívica Mejoramiento de la cancha de usos múltiples de San Martín Mejoramiento de la cancha de usos múltiples de la calle Mérida Atributos analizados Martín Martín Rehabilitación del malecón-mirador Bandera múltiples Manzanillo múltiples calle Mérida, de SanMérida, Parques urbanos (6,000 m2) Cancha de usosCancha Cancha de usosCancha Cancha de usosCancha de usosCancha múltiples de San Manzanillo hasta Mirador-Malecón Parque de la calle Parque múltiples de la calle Mejoramiento y equipamiento en la estación de bomberos Cruces peatonales 0 0 0 0 0 0 Paradero colectivo 0 0 0 0 0 0 Transporte público 1 0 1 1 1 1 Estacionamiento 0 1 0 0 0 0 Señalética 0 0 0 0 0 0 Gráfico 22. Calidad de las vías Semáforos 0 0 0 0 0 0 Fuente: Elaboración propia con información de Conapo.
Accesibilidad Rampas 0 0 0 0 0 0 Tipo vial primaria- 0 1 0 0 0 0 100 1.185 100% secundaria 90 1.113 94% Tipo vial local 1 0 1 1 1 1 80 966 81% Arbolado 0 1 0 0 1 1 70 Tapizantes 0 0 0 0 1 0 60 748 63%
Áreas Áreas 50 verdes Estado adecuado de áreas 0 0 0 0 0 0 verdes 40 Plazoleta 0 0 0 0 0 0 30 468 37% Circuitos 0 0 0 0 0 0 20 MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO 220 19% SÍ Alumbrado público 1 1 1 1 1 1 10 73 6% 1 0% NO Bancas 0 0 0 0 0 0 BANQUETAS GUARNICIÓN ALUMBRADO PÚBLICO RAMPAS Mobiliario Basureros 0 0 0 0 0 0 Barda o cerca perimetral 1 0 1 0 0 0 MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD Sanitarios 0 0 0 0 0 0 Total de vías Vías con pavimento o concreto Vías sin recubrimiento Graderíos 1 0 1 0 0 0 Total % Km Total % Km Quioscos 0 0 0 0 0 0 1,293 682 53 35.4 491 38 22.4 Techumbres 0 0 0 0 0 0
Edificaciones Estado adecuado de las 0 1 0 0 0 0 edificaciones VIVIENDA Número de atributos en condición positiva 5 5 5 3 5 4 Total de viviendas 2,256 Total de viviendas particulares habitadas 1,873 83% Viviendas particulares deshabitadas 174 8% Viviendas con recubrimiento de piso 1,821 97% Viviendas con tres o más ocupantes por cuarto 133 7%
62 63 II. DEFINICIÓN Y DIAGNÓSTICO DE POLÍGONOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
SISTEMA DE SUELO, RÉGIMEN DE PROPIEDAD Y ASENTAMIENTOS IRREGULARES F. PARTICIPACIÓN Asentamientos humanos irregulares Patrimonio estatal y municipal COMUNITARIA
Actualmente existe un proceso de regularización de la tierra que la federación donó al Municipio de Salina Cruz La cartografía social es una metodología que a) Presentación del proyecto. de 979 ha. No se cuenta con información sobre el patrimonio permite vincular las necesidades y valoraciones b) Preguntas de introducción al tema para- De los Talleres de Participación Comunitaria en el municipal, estatal o federal. Polígono, se identificaron las colonias Morelos, 5 de socio-espaciales de la población con los proyec- conocer la percepción sobre su municipio y febrero y Lomas de Galindo, como algunas colonias que tos que respondan a dichas necesidades. Para colonia. tienen problemas de título de propiedad. visualizar estos proyectos fue necesario trabajar c) Identificación y delimitación de problemas a partir de cinco ejes rectores que correspon- en los Polígonos de Atención Prioritaria a PROGRAMAS Y ACCIONES EXISTENTES DENTRO PDU den a: a) infraestructura; b) equipamiento partir de la ubicación espacial de los mapas Programa para Regularizar Asentamientos Humanos (PRAH) urbano; c) espacios públicos; d) seguridad; y individuales. e) vivienda. d) Acuerdos respecto a los asuntos que nece- Elaboración de proyecto Ejecutivo Para el Mejoramiento del Entorno Urbano de la Central de Abasto Etapas 1, 2 Y 3 sitan atención prioritaria en el Polígono, tra- Proyecto de BRT La aplicación de la cartografía social es com- bajando con base en la información recabada pleja y corresponde a la identificación de pro- y utilizando el Turning Point para conocer sus blemas y necesidades locales. En cada taller percepciones. se realizaron las siguientes actividades: e) Ronda de participación para profundizar en torno a los asuntos prioritarios.
Tabla 13. Cartografía social de Salina Cruz Primera ronda
PROBLEMAS DE MAYOR IMPORTANCIA EN LOS POLÍGONOS 1ª Mención 2ª Mención 3ª Mención 4ª Mención 5ª Mención MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO Polígono 1 Infraestructura Agua Potable Drenaje Pavimentación Electricidad Construcción de Construcción Equipamiento Construcción de Construcción de Equipamiento de centros de salud de parada de urbano caseta de vigilancia mercados juegos para niños pública autobús Falta de Espacios Falta de canchas Falta de canchas Falta de parques gimnasios al aire - públicos de usos múltiples de futbol públicos iii. CONCLUSIÓN DEL PAP 1 libre Seguridad - - - - - Uno de los problemas recurrentes en Salina Cruz es la falta de sitios de interés general para Afectación de Regulación de la la población, tanto local como externa. El Polígono 2 presenta condiciones similares a las Vivienda viviendas por el - - - tierra del Polígono 1, por lo que comparten problemáticas y en cierto modo, también soluciones. sismo Sin embargo, en esta zona se encuentra el principal núcleo educativo del municipio, así como el malecón de la ciudad; por ello, este Polígono puede ser aprovechado para gene- rar proyectos que hagan de la zona un polo atractor y le den un empuje económico, así como a sus habitantes, que diversifique las actividades en su interior, además de dotar de lugares emblemáticos a la urbe.
64 65 II. DEFINICIÓN Y DIAGNÓSTICO DE POLÍGONOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
PROBLEMAS DE MAYOR IMPORTANCIA EN LOS POLÍGONOS POLÍGONO 1 1ª Mención 2ª Mención 3ª Mención 4ª Mención 5ª Mención Rehabilitación de Espacio Público en Av. Tampico Polígono 2 Mucho Algo Poco Nada Infraestructura Drenaje Pavimentación Electricidad - - ¿Qué tan importante consideran que es este proyecto para 16% 37% 26% 21% el lugar en el que viven? Construcción Equipamiento Mejoramiento de Construcción de de caseta de - - ¿Qué tan de acuerdo están con este proyecto? 17% 22% 50% 11% urbano escuelas centro de salud vigilancia ¿Qué tan útil creen que sea este proyecto para la 22% 17% 44% 17% Construcción de comunidad? Espacios Mejoramiento de Construcción de canchas de usos - - públicos canchas parques ¿Qué tanto creen que se utilice este espacio que se va a múltiples 17% 11% 67% 6% construir? Seguridad - - - - -
Afectación de POLÍGONO 2 Vivienda Falta de escrituras viviendas por el - - - sismo Construcción módulo deportivo y espacio público en la colonia San Juan Mucho Algo Poco Nada ¿Qué tan importante consideran que es este proyecto para Después de que el equipo técnico realizó una 90% 10% el lugar en el que viven? revisión de las problemáticas expresadas en la primera etapa de los talleres comunitarios, ¿Qué tan de acuerdo están con este proyecto? 100% ¿Qué tan útil creen que sea este proyecto para la aunada a la información recabada en los re- 100% corridos de campo y la evaluación de certeza comunidad? ¿Qué tanto creen que se utilice este espacio que se va a jurídica que contempla el Programa de Me- 78% 22% construir? joramiento Urbano, se realizaron la segunda y tercera etapa de los talleres comunitarios con una cartera de proyectos preliminar, para POLÍGONO 2 que las personas tuvieran la oportunidad de Rehabilitación de la plaza cívica frente a Palacio Municipal verter sus opiniones y propuestas en torno a Mucho Algo Poco Nada estos proyectos y así, hacerlos partícipes en su ¿Qué tan importante consideran que es este proyecto para elaboración. 100%
MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO el lugar en el que viven? ¿Qué tan de acuerdo están con este proyecto? 100% ¿Qué tan útil creen que sea este proyecto para la 89% 11% Tabla 14. Cartografía Social Salina Cruz. Segunda y tercera rondas. comunidad? ¿Qué tanto creen que se utilice este espacio que se va a Visualización en los Polígonos 89% 11% construir?
POLÍGONO 1 Construcción de CDC-Centro Cultural y espacio público en la estación del ferrocarril en la colonia Las POLÍGONO 2 Hormigas Construcción de CDC de asistencia al adulto mayor Mucho Algo Poco Nada Mucho Algo Poco Nada ¿Qué tan importante consideran que es este proyecto para 50% 28% 22% ¿Qué tan importante consideran que es este proyecto para 89% 11% el lugar en el que viven? el lugar en el que viven? ¿Qué tan de acuerdo están con este proyecto? 26% 37% 26% 11% ¿Qué tan de acuerdo están con este proyecto? 100% ¿Qué tan útil creen que sea este proyecto para la 26% 63% 5% 5% ¿Qué tan útil creen que sea este proyecto para la 100% comunidad? comunidad? ¿Qué tanto creen que se utilice este espacio que se va a 32% 47% 21% ¿Qué tanto creen que se utilice este espacio que se va a 67% 22% 11% construir? construir?
66 67 II. DEFINICIÓN Y DIAGNÓSTICO DE POLÍGONOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
POLÍGONO 2 G. PLAN DE Construcción de módulo deportivo ESTRATEGIAS Mucho Algo Poco Nada INTEGRALES POR ¿Qué tan importante consideran que es este proyecto para PAP 89% 11% el lugar en el que viven?
¿Qué tan de acuerdo están con este proyecto? 67% 22% 11% En un primer momento se identificaron las En este sentido, la estrategia busca generar las ¿Qué tan útil creen que sea este proyecto para la 78% 11% 11% principales problemáticas en dos grandes condiciones para la integración social a través comunidad? vertientes: aquellas identificadas por los go- de equipamiento deportivo y de integración ¿Qué tanto creen que se utilice este espacio que se va a 70% 30% biernos estatales y/o municipales y las técnicas, social que pueda ser accesible para la mayor construir? detectadas por el diagnóstico elaborado en cantidad de población del Polígono. Estas ac- gabinete y una primera visita a campo. ciones se acompañan de aquellas que buscan POLÍGONO 2 reducir las carencias en materia de vivienda.
Construcción de parque y malecón en Salina Cruz En un segundo momento se priorizaron los proyectos para determinar las acciones espe- ii. POLÍGONO DE ATENCIÓN Mucho Algo Poco Nada cíficas. En este caso, se priorizaron las obras de PRIORITARIA 2 ¿Qué tan importante consideran que es este proyecto para 100% equipamiento. el lugar en el que viven? En este Polígono, la principal carencia detecta- ¿Qué tan de acuerdo están con este proyecto? 100% Los proyectos buscan tener un impacto para da se relaciona con equipamiento de salud y de ¿Qué tan útil creen que sea este proyecto para la mejorar la seguridad de la población, así como espacios públicos, los cuales son inexistentes en 90% 10% comunidad? mejorar la calidad de vida tanto en términos algunas partes o se encuentran en mal estado. ¿Qué tanto creen que se utilice este espacio que se va a de vivienda como de integración social, a nivel En segundo lugar, la falta de infraestructura y 100% construir? barrial, zonal o, incluso, de ciudad. servicio de agua potable.
i. POLÍGONO DE ATENCIÓN Ante esta situación, se propone la construc- PRIORITARIA 1 ción de equipamiento de salud, construcción o rehabilitación de equipamiento deportivo y En este Polígono, las principales problemáticas la construcción de un malecón para uso de la MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO identificadas se relacionan con el equipamien- población de la ciudad como mecanismo de to deportivo, educativo, de salud e integración integración social. Aunado a lo anterior, se debe social. En el caso del deportivo, no se trata úni- de poner atención en el tema de movilidad a camente de la falta de otros más, sino de la re- través de la construcción de calles completas, habilitación y/o mejoramiento del ya existente. calles integrales y senderos seguros.
Por otro lado, en la vertiente de vivienda, las Con esta estrategia se plantea la integración carencias más importantes se relacionan con social a través de equipamiento deportivo y de la falta de infraestructura y servicio de agua en integración social, además de la construcción las viviendas en una parte del Polígono. de equipamiento de salud que contribuya en términos de salud pública. En este caso, las acciones a llevar a cabo se rela- cionan con la construcción, el mejoramiento o la rehabilitación de plazas públicas, centros de- portivos multiusos y parques urbanos; además de calles integrales que mejoren la movilidad al interior de las colonias que se encuentran en el Polígono.
68 69 III. PROYECTOS
70 71 II. DEFINICIÓN Y DIAGNÓSTICO DE POLÍGONOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
PROCESO PARA LA DEFINICIÓN DEL PLAN COMUNITARIO DE ACTUACIÓN A. BANCO DE B. PROCESO PARA PROYECTOS LA DEFINICIÓN DEL Tabla 16. Cartera de proyectos priorizada PROPUESTOS PLAN COMUNITARIO Fuente: Elaboración propia con costos basados en proyectos conceptuales DE ACTUACIÓN Superficie El Banco de proyectos, resultado del trabajo, Tipo de Población Modalidad No. Prioridad PAP Proyecto estimada a se resume en la siguiente Tabla. Para una lista “El Plan Comunitario de Actuación fue elabora- intervención beneficiada proyecto intervenir completa de proyectos, ver ANEXO 12 y más do con base en el diagnóstico de necesidades Construcción Malecón en Espacio adelante se presentan los proyectos priorizados más acuciantes de la ciudad y los proyectos 1 ALTA 2 Obra nueva 22,850 m2 80,418 Salina Cruz, ETAPA 1 que aportarían a reducirlas. La comunidad público Construcción módulo tuvo una participación importante a través de Equipamiento 2 ALTA 2 deportivo y espacio público Obra nueva 3,152 m2 881 talleres; además, las autoridades incentivarán el urbano en la colonia San Juan seguimiento de las obras por la vía de comités Tabla 15. Banco de Proyectos comunitarios. En todo momento, la sociedad, Construcción de Ágora, centro cultural y espacio Equipamiento a través de los mecanismos legalmente ins- 3 ALTA 1 público en la Estación del Obra nueva 8,550 m2 12,003 urbano BANCO DE PROYECTOS tituidos, verificará, vigilará, dará seguimiento Ferrocarril en la colonia Las Hormigas Movilidad y Conectividad 32 y evaluará las acciones llevadas a cabo por la dependencia federal encargada del programa Construcción de la plaza Equipamiento Urbano y Espacio Público 10 Espacio y los municipios en materia de obra nueva, 4 ALTA 2 cívica frente a Palacio Obra nueva 12,000 m2 31,084 Municipal público Infraestructura Urbana 5 rehabilitación y/o adecuación derivadas del Construcción de CDC de Equipamiento Total 47 Programa de Mejoramiento Urbano 5 MEDIA 2 Obra nueva 2,200 m2 6,900 asistencia al adulto mayor urbano Reforestación urbana en Infraestructura 6 MEDIA Obra nueva 80,418 Salina Cruz urbana Sistema de señalización, Infraestructura 7 MEDIA nomenclatura e Internet / Obra nueva 80,418 urbana Navegación en Salina Cruz Construcción de Equipamiento Cultural Equipamiento 8 MEDIA 2 Obra nueva 82,187 m2 80,418 Integral en malecón Salina urbano
MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO Cruz Rehabilitación de espacio público en Av. Tampico Espacio 9 MEDIA 1 Obra nueva 3,100 m2 14,754 (entre Progreso y público Manzanillo) Construcción de Centro de Equipamiento 10 MEDIA 1 Salud C en colonia Galindo Obra nueva 350 m2 80,418 urbano Sur Construcción de módulo Equipamiento 11 ALTA 1 deportivo y de espacio Obra nueva 2,500 m2 6,349 urbano público "Las Pilas" Construcción de módulo Equipamiento 12 ALTA 1 deportivo con cubierta en Obra nueva 900 m2 4,934 urbano Colonia San Pablo 1,600 m Infraestructura 13 BAJA 1 Calle integral Tampico Obra nueva 6,322 12,800 m2 urbana
1,600 m Infraestructura 14 BAJA 2 Calle integral Benito Juárez Obra nueva 6,322 12,800 m2 urbana
72 73 II. DEFINICIÓN Y DIAGNÓSTICO DE POLÍGONOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
Orientación de la C. MECANISMOS Vertiente Modalidad Variables DE CONTROL Y evaluación SEGUIMIENTO I. Redes de agua potable II. Electrificación Ampliación de III. Drenaje sanitario coberturas En todo momento, la sociedad, a través de los Entre los mecanismos podrían encontrarse Infraestructura Urbana Básica mecanismos legalmente instituidos, verifi- los siguientes: formación de comités vecinales IV. Cableado subterráneo cará, vigilará, dará seguimiento y evaluará las de vigilancia, seguimiento y evaluación de las V. Muros de contención Calidad de acciones llevadas a cabo por la dependencia obras; grupos de expertos en materia de ges- VI. Redes de drenaje pluvial (incluyendo pozos de absorción) servicio federal encargada del programa y los munici- tión urbana e integración social; formación de I. Arborización urbana pios en materia de obra nueva, rehabilitación mecanismos institucionalizados de rendición II. Reforestación Calidad y y/o adecuación derivadas del Programa de de cuentas; comités comunitarios que parti- Elementos III. Área vegetal en aceras suficiencia de los Mejoramiento Urbano. cipen de manera activa en el control y la vigi- ambientales elementos lancia de obras, entre otros. En todo momento, IV. Área mineral en aceras estos mecanismos y los que se puedan formar V. Captación de agua pluvial deben apegarse a la normatividad vigente. I. Proyecto ejecutivo Mejoramiento Integral de Barrios Integral Mejoramiento Diseño Urbano II. Estudios y Servicios Efectividad de los Tabla 17. Sistema de evaluación y seguimiento Relacionados III. Planes maestros estudios con la Obra IV. Supervisión de obra conforme a la normatividad aplicable SISTEMA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO Orientación de la Vertiente Modalidad Variables evaluación Plan comunitario de actuación I. Construcción Equipamiento urbano II. Ampliación Avances según Tabla 18. Proyectos seleccionados para el PMU 2020 y espacio proyectos Fuente: Cruce de resultados del Estudio Técnico, opinion de autoridades municipales y talleres de participación ciudadana III. Habilitación público IV. Renovación Superficie
MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO Tipo de estimada a Población Modalidad I. Procesos participativos de acompañamiento P l a n d e t r a b a j o No. PAP Proyecto Participación intervención intervenir beneficiada proyecto Inclusión de comunitaria II. Comité comunitario (m2) grupos sociales 1 2 Construcción de Malecón en Salina Obra nueva 22,850 80,418 Espacio I. Calles integrales Cruz ETAPA 1 público II. Peatonalización de calles 2 2 Construcción Módulo Deportivo y Obra nueva 3,152 881 Equipamiento Desplazamiento III. Infraestructura ciclista Espacio Público en la colonia San urbano efectivo Juan IV. Pasos peatonales a nivel 3 1 Construcción de Ágora, Centro Obra nueva 8,550 12,003 Equipamiento V. Senderos seguros Movilidad cultural y Espacio Púbico en la urbano Estación del Ferrocarril en colonia Las VI. Intersecciones seguras Hormigas
Mejoramiento Integral de Barrios Integral Mejoramiento VII. Alumbrado público peatonal y vehicular Satisfacción de 4 2 Construcción de la Plaza Cívica frente Obra nueva 12,000 31,084 Espacio VIII. Superficie peatonal con diseño de accesibilidad universal necesidades a Palacio Municipal público (guarniciones, banquetas y rampas) 5 1 Construcción de Módulo Deportivo y Obra nueva 2,500 6,349 Equipamiento IX. Señalización horizontal y vertical, y nomenclatura Espacio Público “Las Pilas” urbano I. Calles completas Incremento 6 1 Construcción de Módulo Deportivo Obra nueva 900 4,934 Equipamiento Conectividad de vínculos y con cubierta en Colonia San Pablo urbano II. Elementos para el transporte público movilización
74 75 D. PROYECTOS PARA LOS POLÍGONOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA (PAP) SALINA CRUZ, OAXACA
PAP 1 PAP 1 PAP 2
EQUIPAMIENTO URBANO ESPACIO PÚBLICO
3 Construcción de Ágora, Centro cultural y 1 Construcción de Malecón en Salina Cruz Espacio Púbico en la Estació0n del Ferro- ETAPA 1 carril en colonia Las Hormigas. 4 Construcción de la Plaza Cívica frente a 5 Construcción de Módulo Deportivo y Espa- Palacio Municipal PAP 2 cio Público “Las Pilas” EQUIPAMIENTO URBANO 3 6 Construcción de Módulo Deportivo con cubierta en Colonia San Pablo 2 Construcción Módulo Deportivo y Espacio Público en la colonia San Juan
5 4
6
1 2
Los proyectos 1, 3 y 4 que se encuentran fuera de los polígonos, cumplen con beneficiar a la población de ambos, tienen justificación social y son obras que conectan los polígonos definidos.
De acuerdo con el apartado 7.4 de las Reglas de Operación del Programa de Mejoramiento Urbano para el ejercicio fiscal 2020, las obras y acciones que no se encuentren ubicadas en los PAP pero que beneficien a la población de éstos serán incluidas en el PTO.
Espacio público Equipamiento urbano
76 77 PROYECTOS PROPUESTOS | MUNICIPIO DE SALINA CRUZ PROYECTOS PROPUESTOS | MUNICIPIO DE SALINA CRUZ PROYECTOS DE SALINA CRUZ, OAXACA CONSTRUCCIÓN MÓDULO CONSTRUCCIÓN DEPORTIVO Y DE MALECÓN ESPACIO PÚBLICO EN SALINA CRUZ EN LA COLONIA ETAPA 1 SAN JUAN
PAP: 2 PAP: 2
Tipo de Superficie: intervención: 3,152 m2 Obra nueva Tipo de Modalidad: intervención: Espacio público Obra nueva
Superficie: Modalidad: 1,200 m / 22,850 m2 Equipamiento urbano
Población Población beneficiada: beneficiada: 80,418 881 MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO
78 79 PROYECTOS PROPUESTOS | MUNICIPIO DE SALINA CRUZ PROYECTOS PROPUESTOS | MUNICIPIO DE SALINA CRUZ
CONSTRUCCIÓN CONSTRUCCIÓN DE ÁGORA DE LA PLAZA CENTRO CÍVICA FRENTE CULTURAL Y A PALACIO ESPACIO PÚBLICO MUNICIPAL EN LA ESTACIÓN DEL FERROCARRIL PAP: 2 EN LA COLONIA LAS HORMIGAS Superficie: 12,000 m2 PAP: 1 Tipo de Superficie: intervención: 8,550 m2 Rehabilitación
Tipo de Modalidad: intervención: Espacio público Obra nueva Población Modalidad: beneficiada: Equipamiento urbano 31,084
Población beneficiada: 12,033 MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO
80 81 PROYECTOS PROPUESTOS | MUNICIPIO DE SALINA CRUZ PROYECTOS PROPUESTOS | MUNICIPIO DE SALINA CRUZ
CONSTRUCCIÓN CONSTRUCCIÓN DE MÓDULO DE MÓDULO DEPORTIVO Y DEPORTIVO CON ESPACIO PÚBLICO CUBIERTA EN “LAS PILAS” COLONIA SAN PABLO PAP: 1 PAP: 1 Tipo de intervención: Tipo de Obra nueva intervención: Obra nueva Modalidad: Equipamiento urbano Modalidad: Equipamiento urbano Superficie:900 m2 Superficie: Población 900 m2 beneficiada: 4,934 Población beneficiada: 4,934 MUNICIPIO DE SALINA CRUZ MUNICIPIO
82 83 GLOSARIO BIBLIOGRAFÍA
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