THE II REGULATION A UNHCR DISCUSSION PAPER United Nations High Commissioner for (UNHCR) Regional Representation Rue Van Eyck 11b B-1050 Brussels Tel.: +32-2-649.01.53 Fax: +32-2-627.17.30 Email: [email protected] Website: www.unhcr.org

Cover photos: UNHCR Copyright: UNHCR 2006 This document may be freely cited or reproduced for non-commercial purposes, subject to acknowledgement of the source.

B THE DUBLIN II REGULATION

A UNHCR DISCUSSION PAPER

April 2006

This paper was researched and written by Laura Kok, in cooperation with the UNHCR Regional Representation in Brussels. Appreciation is expressed to the numerous persons throughout the and who agreed to be interviewed for this study.

I A UNHCR Discussion Paper

������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ���������������������������������������������� ���������������������������������� ������������������������������� � �������������� �������������������������������������������� ������������������������������������������ �������������������������������������������� ������������������������������������������

���������������������������������������� �������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� � ����������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

II A UNHCR Discussion Paper

�����������������

��������� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 1 �� ������������ �������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 5 ��� ���������������������������� �������������������������������������������������������������������������������� 5 ��� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 6 ��� ������������������������������������������������������������������������������������������������ 7 ����� ����������������������������������������������������������������������������������������������������� 7 ����� ��������������������������������������������������������������������������������������������������� 9 ��� ������������������������������������������������������������������������������������� 11 �� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 13 ��� ������������������������������������������������������������������������� ������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������������� 13 ����� �������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ �3 ����� ������������������������ �������������������������������������������������������������������������������� 15 ��� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������. 18 ��� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������� 21 ����� ��������������������������������������������������������������������������������� 21 ����� ������������������������������������������������������������� ������������������� 25 ����� ��������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������������������� 30 ��� ��������������������������������������������������������������������������������������������� 36 ��� ��������� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 41 ��� ��������������������������������������������������������������������� ����������� 45 ��� ���������������������������������� �������������������������������������������������������������������� 50 �� �������������������������������������������������������������������������������������������������������� 57 ����� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 61 ����� �� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 71

III The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

IV 1 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

��������� �������

������������������������������������������������������������������������������������������ ���������������������������������������������������������������������������������������� ����� ���� ���������� ��� ���� ������� ��� ��������� ��������� ����������� ��������� ����� ���� ������������������������������������������������������������������������������������ �������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������� ��������� ��� ���������� �������� ������ ���� ����������� ���������� �������� ����� ��������������� ��� ������� ��� ������ ������� ��� �������� ����������� ��� ���� ������������� ��� ������� ����������� ������ ������� �������� ��� ����������� ���� ���������� ��� �������� ������ �������������������������������������������������������������������������������������������� �����������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������� �������������������� ������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������ ������ ������� ���������� ��� ���� ����� ��������� ���������� ��� ������� ��� �������� ������� ������������� ������ ��� ���� ������ ��� ������ �������������� ���� ����� �������� ��� ����������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������� �������������

����������������������������������������������������������������������������������������� ������� ���� ���� ���� ������� ��� ������������ ������� ������� ����� ���� ������� ������ ��� ������������������������������������������������������������������������������������������ ��������� ��������� �������� �������� ���� ���� �������������� ��������� ���� ���������� ��� ������������������������������������������������������������������������������������������ ��� ���� �������� ����������� ������ ������ ��� ���� ���������� ��� ��������� ��� �������� ������ ���������������������������� ������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������� �������������� ��� ������������� ����� ���� ������������ ���� ��������� ��������������� ����� �������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������� ���������������������

�� ������ ������ �������������������� ����������������������������������������������������������� � �������������� � ������ ��� ������ ��� ������� ������������ ���� ������ ������������ ��� ���� ���� ������������ �������� ���� ����������� ��������������������� ��������������� �������������������

�1 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

�������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������� ������ �������� ����� ����� ������� �������� ��� ���� ��������� �������� �������� ���� ��������� ��������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������

������� ���� ������� ���� ������ ������ ���� ����������� ����������� ��������� ���������� ���� ��������� ��������� ���������� ��� �������� ��������� ������� �������� ��������� ���� ������� ��� ������������������������������������������������������������������������������������ ���������������������������������������������������������������������������������������� ������ ���������� ���� �������� ������� ��� ������� �������������� ���� ������ ��� ��������� ��� ������������������������������������������������������������������������������������������ ���������������������������������������������������������������������������������������� ������ ������ ����� ���� ������� ��� ���� ����� ����� ���������� ������� ��������� ����� ������� ����������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������ ��������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������ �������������������������� ���� ���� ���� �������� �������� ��� ����� ���������� �������� ������ �������� ��� ����� ���� ��� ��������������������������������������������������������������������������������������������� �����������������������

�������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������� ���������� ��� ���� ����� ��������� ��� ���� ������ ��� ��� ���� ���������� �������������� ���� ����������������������������������������������������������������������������������������� ������ ���������� �������� ����� ��� ���� ����������� ��� ������� ��������� ����������� ������� ��� �������������������������������������������� ������������������������������������������ ���� ������� ��� ����������� ��� ������ ��� ����� ���� ����� ���� �������� ������������ ���� ����������������� ��� ���� ������� ��� ��� �������� ������������ ��� ����������� ��������������� ���� ����������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������

� ����������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������� �����������������������������������������������������

2 3 � The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

� ������������������������������������������������������������������������������ �������� ��������� ����������� ���������� ���� ������ ��� �������� ����������� ������� ��� ���������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������� ��� ������� �������� ��������������� ��� ���� �������� ����������� ��� ����� ���� ��������� ������������ ��� ��������� ����� ������ �������� ������� ������ ���� ����� �������� ������������������������������������

� ���������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������ ������ ��� ������� ����� ���� �� ����� ����������� ��������� ��� ������� ��������������� �� ������������������������������������������������������������������������������������� �������������� ������ ���� ����� ������� ���� ��������� ������ ��� ��������������� ��� ������ ����� ������ �������� ���������� ��� ���������� ����������� ���������������� ���� �������������������������������

������ ����������������� ���� ������������� ���� ����������� �������������������� ��� ������ ��������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������ ��� ���� ���� ��� ���������� ���� ����� ���� ���������� ������������ ��� ���� ����� �������� ��������������������������������������������������������������������������������������

������� ����� ������ �������� ��� ���� ������� ��� ����������� ���� ����� ���� �������� ��������� ������������������������������������������������������������������������������������������ ���������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������

2 3 � The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

4 5 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

��� ������������

��� �����������������������������

��� ��� ��������� ������ ���� �������� ��� ���� ��������� ������ �������� ���� �������� ������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������� ������� ������� ��� �� �������������� ����������� ������������� ��������� ��� ��� ���� �������� ��� ��������������������������������������������������������������������������������������� ������� ������ ������������ ���� ���������� ��� ������� ������������� ��� ��� ��� ���������� �������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������� ������� ���� �������� ��� ���� ����������� ���� ����� ��� �������� ��������� ���� ������� ��� ���� ����������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������

���� ���������� ������ ������ ���� ������ ���� ���� ����� ��� �������� ��� ���� ������������ ��� ���� ��������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������� � �������������������������������� � �������������������������������������������� � �������������������������������������������������� � ��������������� ���� ������������ ��� ��������� ���� ������������ ��������������� ������� ��� ������������� ���������������� ����� ���� ����� ��������� ��� ���� ������ ���� ������ �������������� � ����������������������������������������������������������������������������������

� ���������� ��������������� ���������������� ������ ������������������������������ ����� �� � �������������������������������������������������������������� ������ ��������������� � ����������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������ �� ������������������� ��������������������������������������������������������������������������������� �������� ��� ����� ��� ���� ���������� ����� ��� ��������������� ��� ��� ������� ��� ������������ ���� ����� ��� ������������������������������������������������������������ � ���������������������������������������������������������� ��������� ����������������������� ������ ������������ ������������������������������������ �������������������

4 �5 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

� ����������������������������������������������� � ��������������������������������������������� � ����������������������

����� �������� ��� �������� ����� ������ ��������� ���� �� ������ ������������ ��� ���� ��������� ������ �������������� ����� ������������� ������������������������������������������������������������ ������ ���� ����� ��� ����������� ����� ���������� ��� ����� ��� �������� ������� ����� ������������� ����� ���� ��������� ��� �� ������� ��� ������ �������� ������ ������� ���� ������� �������� �������������������

������� �������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������� ������������� ������ �������� ���� ���������� ������������ ��� ���� ������� ��� ������ ������ ������������������������������������������������������������������������������������� �������� ���� ����� ����������� ��� ������������� ��� ���� �������� ����������� ������� ��� ��� ����������������

���� ������������

��������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������� ���� �������� ������� ���� ������ ������� ���� ��� ���� ������� ��� ���������� ����������� ���� ���������������������������������������������������������������������������������� ������� ��������� ��������������� ���� ������ ��� ���������� ���� ���������� ����������� ��� ��� ��� ������� ������� ���� �������� ��������� ������� ���� ������ ��� ����� ��� �������� ����� ���� ��������� ���� ��� ���� �������� ����� ���������� ���� ���� ����������� ���� ���� ����������� ���� �������� ��� ������� ������ ��� ������ ���������� ����� ������ ��� ���� ����������� ������������� ������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������

������������������������������������������������������������������������������������� ���������� ������������ ���������� ����������� �������������� ������ ��� ���������� ��� ���������� �������� ��������� ��� ������������ ��������������� ���� ����������� ���������� ����� ����������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������� ���������� ������� ������ ���� �������� ����� ���������� ��� ������ ���������� ��� ������ ��� ����������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������

� ������������������������������������������������ � ��� ���������� ���� ���������� ����������� ���� ������������������ �������� ��������� ���� ������� �������� ������������������������������������������������������� ������������������������������������������ ����������������������������������

6 � 7 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������� ���������� ����������� ��� ���� ������ ���� �� ������� �������� ���� ������������ ������ ���� ������� ���������������������������������������������������������������������������������������� ���� ����� ��� ������������� ���� ���������� ���������������� ���������� ��� ������������ ����� ������������������������������������

��� �������������������������������������������������

����� ������������������������������������

��� ������ ��������� �������� ��������� ����������� ���� ���� ������������ ��������� ��� ������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������� ���� ��������� �������� ��� ���� ���������� ������� ���� �������� �� ������� ��������� ������� ������ ������������ ������� ������ ��� �������� ���� ��� ����������� ����� �� ������� ���� ��� ������� ��� ������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������� ��������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������

���������� ������������������������������������������������������������������������ ������������ ������������ ���� ������ ������������ ���� ���������� ������������� ���� ������� ������������������������������������������������������������������������������������� ��� ��� ���� �������� ���������������� ������ ���� ����������� ��� ���� ������� ����������� ���� �������� �� ��� ������ �� ��� ���� ����������� ������������� ���� ��������� ���������� ����� ������� ����������� ���� ������������ �������� ��� ���� ������� ������� ���� ����� ���������� ���������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������

�� ���������� �������� ���� ������������ ��� ���� ������� ��� ���� �������� ��������� ������� ���� ������� �������������������������������������������������� ����������������� ������������������������� ����������� ���������� �� ������������������������������������������������������������������ ����������������������������� ��� ���� �������� ��������� ������� ���� ����������������� ��� �������� ���� ���� ���������������� ��� ��� ����������������� ��������� �������������������������������� ����� �� �� �������������������� ��� ����������� ��� ���� ������������ ���� ��������������� ���� ��������� ��������������� ���� ������ ������������� ����������������������������������� ���������� ��������������� ������������� ����������������� �������� ���� ������������������� ����������������� ������������ ����������������� ���� ������� ���������� ��� ���� ��������� ������������� ���� ����� �������� ���� �� ���� ���������� ������������������������� ����������

6 �7 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

����� ����� ���� ������ ������� ��� ����� ����� ���� ���������� ��������� ����� ����� �������� ��������������������������������������������������������������������������������������� ��������� ��� ��������� ������� ������� ������� ��� ������ ��������� ������� ������������� ������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������

���� ��������� ��������� ��� ���� ������������ ����� ���� �������� ��� ��������� �������� ��� ����� ������������������������������������������������������������������������������� ����� �������� ������������� �� ���������������� ������� �������� ������ ������� ����� ���� ���������� ������������ ��� ���� ������� ������������� ������ �������� ��������� ��� ���� ����� ���������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������

�������� ������� ������ ���� ��������� ����������� ��������� �� ������������� ������� ��������������������������������������������������������������������������������������� ������� ������������ ����������� ���������� ������������ ���� ������������ ������ ������� ������ ��� ������������ ���� ������������ ��� ������� ������������ ���������� ��� ���� ��� ���� ������������������������������������������������������������������������������������� ��� ���� ������� ����������� ���� ���������� �������� ������������ ��������� ��� ����������� ��� ����������������������������������������������������������������������������������������� ��� ���� �������������� ���� �� ������� ��� ��������� ���������� ��� ���� ������� �������� ���� ���������� ���� �� �������� ����������� ������������� ���� ��������� ���� ����������� ���� ��������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������ ����� ����� ����� ������ ��� ���� �������� ��� ����� ������� ��� ��� ����� ����� ��������������� ��������������������������������������������������������������������

���� ������������ ������ ��������� ���� ������� �������������� ��� �������� ��� ���� ������������ ����������������������� ���� ����������������� �������� ���� ���� ��������������������� ��� ���� �������������������������������������������������������������������������������������� ��������� ����������� ��� �������� ��� �� ������ ����� ������ ���� ������ ����� ������ ��� ���

�� ��������������������������������������������������� ��������������������������������������������� ��������������������������������������������������� �� ����������������������������������������������������������������������� �� ������� �������� ������������������������������ �� �������������������������������� �� ������������� ������������������ �� ���������� ���������������������������� �� ������������� ���������������������������� �� ����������� ������������������������������ ������������������� �� �������������������������������

8 � 9 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

��������������������������������������������������������������������������������� ������� ���� ������� ��� ����������� ����� �������� ��� �������� ���� ���������� ��� ��� �������� ����� ���� ���������� �������� ���� ��������� ���������� ���� ���� ������ �������������� ����������� ���� ��������� ���� ����������� ���� ������������� ���� ������ ������������ ���� �������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������� ����������������������������� ������ �����������������������

������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������� ��������� ���������� ��������������������������������������������������������������������������������������� ������������

������ �������������������������������������

���� ����� ����������� ��� ���� ������� ��� ������������ ��� ��������� ��� ���� ��������� ���� ���� ��������������������������������������������� � ������������������������������ ���������������������������������������������������� ���������������� � ��� �������� ������ ��� ������� ����������� ��� ���� ����� ��� ��������� ������������� ���� ������� ���������� ��������������� ��� ������������� ��� ���� ����� ������� ��� �������� ��������������� � ��� ���������� ��� �������� ��� ��������� ���� ������� ������ ������������ ���� ���� ��������������������������������

���� ��������������������������������������������������������������������������������������������� ����������� ��� �������� ����������� ����� ��� ��������� ������������� ���� ��������� ���� ����������� ���� ��������������������������������������������������������������������������������������������������� ����������� ���� �������������� ��� ���������� ���� ���� ����������� ��� ������������� ���� ���� ���������� ������������ ��� ���� ������� ������������ ����� ������� ������������ ���� ����� ������������ ����������� ���� ������ ����� ������� ��� �� ������ ������������ ���� ���������� ��� ���� ���������� �������� ���� ��������� ���������� ���� ���� ��������� ��� �������� ���� ���� �������� ��� ������� ����������� ���� ��������� ���� ����������� ���� ������������� ���� ������ ������������ ���� ���������� �� �������� ���� ������� ������� ��� �� ��������������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������� ��� ������������������������������������������������������������������������������������������������� ���������� ���� ���� ��������� ��� �������� ���� ���� �������� ��� ������� ����������� ���� ��������� ���� ����������� ���� ������������� ���� ������ ������������ ���� ���������� �� �������� ���� ������� ������� ��� �� ������������������������������������������������������������������������� ��� ����� ������� ����������� ����� ���� ������������ ��� ���� ������� ��� ����������� ������ ������� ��� �������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������ ����������������������������������������� ��� ����������������������������������������������������������������������������������������������� ������������ ��� �������� ����������� ����� ��� ��������� ������������� ���� ��������� ���� ����������� ���� ����������������������������������������� ��������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������

8 �9 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper ���������������������������������������������������������������������������������������� ��������� ����� ��� �������� ��� ���� ������ ��� ������ ����� ���� ���������� ��� ���� ������������� ����������������������������������������������������������������������������� � ������������������������������������������������� ��������������������������� ����������������������������������������������������������� � �������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������ ���������������������������������� � ���������������������������������������������������������� � ���������������������������������������������������������������������������������� ������������� � �������������������������������������������������������������������������������������� � ������ ���� ������� ������ ���� ������� ��� ��� �������������� �������� ����� ��� ��� ������� ������������� � ������ ���� ������ ������� ������������ ���� �������� ��� ����� ��� ���� ��������������� ����������������������������� � ������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������ �������������������������������������������� ��������������������������������������������

����������������������������� ������������������������������������������������������������ ������� ��� �� ������ ��������� ��� ����������� ����� ���� ����������� ��� ���� ������� ������� ����������������������������

������ ����� ������ ���������� ����� ������� ������ ���� �������� ��� ������������ ���� ������ ������� ����� ��� ��� �� �������������� ���������� ����� ��� ����� ������������ ��� ���� ���� ��������������� �������������� �������� �� �������� ������ ���� ���� ������ ��������� ������ ��������� ��� ����� ��� ������ ���������� ����������� ��� ������������� �������� ������ ��� ����������� ��� ������� ��� ��������� ��������������� ������������� ��������������� �������� �� �������������

��� ���� ������� ������ ������ ��� �������������� ������� �������� ������������ ���� ������ ������������� ������ ��� ���� ��������������� ���������� ����� �������� ������� ������ ��� ������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������

�� �������� ��� ����� ����� ���� ��� ����� ��� ���� �������������� ���� ����������� ������� ��� ����������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������

�� ���������������� ������ ��������������������� �� ����������������������������� ������������������������������������� ���� ������ ��������������������� �� ���������������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������� �� ���������� ����������������� ������������������������������������������

10 � 11 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper ���� ������� �������� ��� ���� ������� ��� ����������� ����� ���������� ����������� ���� ������ ���������

���������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������

��� ��������������������C����������������������������

������ ��������� ���� ����� ������� ����������� ��� ���� ����� ��� ���� ��������� ����������� ������������������������������������������������������������������������������������� ��� ������� ������ ������ ��� ������������ ��� ���� ��� ������ ���� ������� ����������� ��� ������������������������������������ ������������������������������������������������ ���������� �������� ��� ���� ����� ������ ����� ���������� ����� ���� ������������ ������������ ������ ���� ������� �������� ������� ����������� ������ ����������� ����� ��� ���� ����� �������������������������������������������������

����� ���� ������ ����� ������ ��� ���� ������� ����������� ��� ������������ ������ ������ ����������� ���� ����� ����� ���� ��������� ��� ����������� ������ ��� ������������ ���� �������� ����������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������� ��������� ��� ����������� ������ ����� ��������� ���������� ����� ���� ������������ ��� ���� ��������������������������������������������������������������������������� ���������������� ������������� ����� ������������ ���������� ��� ������������� ������������� ������ ������ ������������������������������������������������������������������������������������� ������������������

��� ���� ����������� ���������� ���� ��������� ��� �� ���������� ��� ���� ������� ������������ �������������������������������������������������������������������������������������� ������� ���� ��������� ����� ������� �� �������� ��������������� ���� ��������� ��� ������� ���� �������������������������������������������������������������������������������������� ������ ��� ������ ���� ������������ ���� ����� ����������� ������� ���� ���������� �������� ���� �� ������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������� ��������������������������������������������

�� ������� ����������� ����� ��� ���������� ��� ��� ��������� ����� ����������� ���� �������������� ��� ������������� �������������������������������������������������������������������� ������� ������������ �� �� ������ ������������ ���������� ������� ����������� �� ��� �������� ����� ����� ����������� ������������� ��������������������������������������� ���������� ����������������� ����������� �� ������������������� �� ���� ������� ��������� ��� ������������ ��������� ���������� �� ������� �������� ���� �������� �������������� ��������������� �� �������������������������� ������ ����������������������������� �������������� ���������

10 ��11 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

���������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������

��� ��������� ����� ������ ������� ��������� ��� ���� ������ ������� ��� �������������� ��� ��������� ��� ���� ���������� ��������� ������� ���� ������� ��������� ����� ����� ���� ��������� ����������� ������ ����� ���� ��� ���� ������� ������� ������ ������� ��� �� ��������� ��� ���������������� ������� ������������� ��������� ������ ���������� ��� ���� ���������� ���� ������������������������������������������������������������������������������������������ ���������������������������������������������������������������������������������������� ������ ������� ��� �������� ����������� ��� ���� ������������� ��� ������� ����������� ����� ������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������� ����������� ������� ��� �������� �������� ���������� ��� ��������� ��� ���������������� ��� �� ����� ��������� ������ ���� ������������� ������������ ���� ����������� ��������� ��� ������������� �����������������������������������������������������������������������������������������

���� ������� ������� ��� ������ ��� ���� ����������� ����� ���� ������� ������� �������� ���� ���������� �� ���������������� ���� ���� ����� ��� ����������� ��� ������� ���� ������������� ������������� ��� �������� �������� ����� ������ ���� ���������� �������������� ��� ���� ������ ��� ���������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������� ����������� ���� �� ������� ��������� ��� ���� ��������� ��� �������������� ������������ ����� �� ����������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������

�� ���� ������� ������������ ���� ������� ���������� �� ����� ����������� ��� ������ ��� ��������� ��� ��� ���������� ����������������������������������� �� ������� ������������ ���������������������������� ���������������������������������������������� ���� ��������� ���� ����������� �������������������� ������������� ������������ ����������������� ������ ���������������������������� ������������������������������������ �������������������������������� �������������� �� ������������������������������������������������������ �� ���� ��� ����� �������� ���� ����� ���� ������� ��������� ������������ ���� ��������� ��������� ��� �� ���������������������� �����

12 �� 13 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

��� ������������

��� ������������������������������������������������������������������������� �������������

����� ������������ ��� ���� ������� ��� ����������� ��������� ��� ��������������� ��� ���� �����������

���������������

��� �������� ����� ���� ������� ��� ����������� �������� ������� ������� ��� ������� ���� ������� �������� ��� �������� ���� ��� �� ��������� ����� ��� ��� ���� ���� ����������� ��� ��������� ��� ��������������������������������������������������������������������������������������

�����������������

��������������������������������������������������������������������������������������� ��� ������� ��� ��� ���������� ����������� ��� ������� �������� ��� ���� ��������� ��� �� ���� ����� �������������������������������������������������������������������

����� ������� ������� �������� ��������������� ����� �������� ������������ ��� ������� ���� �������������������������������������������������������������������������������������� ��������� ��������� ���� ����������� ������������ ��������� ����� ����� ������� ��� �������� �� ��������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������� ��������� ����� �������� ������������� ��� ��������������� ������� ��� ���� ����������� ���� ���� ������� ��� ���� ������ ������ ����� ����� ������ ��� ���������� ����� ���� ��������� ��� ���������� ������������������������������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������� ����� ���� ��������������� ��� ������������ ���� ����� ���� ������� ������ ���� �������� ��� ���� ������� ��� ������������ ��� ��������� ���� ���������� ��������������� �������� �������� ������������ ��� ���� ������� ���������� ������ ��������� �������� �������� ��� ���� �������� �� �������������������������������������������������������������������������������

�� ��������� ��������������������������������� ������������������������������������������� ���������� ���� ���� ��� ���� ������� �������� �������� ��� ���� ���������� ����������� ������������ �� �� ��������� ����� ����� ���� ����� ��� ���� ������ ����� ���� ��� ������� ������������ ����� ������������� ��� �� ���������� ����� ����� ���� ������� ����� ��� ��� ������� ���� ��������� ����������� ���������� �� ���������������������� ���������� ���������� ������������������ �� ��������� ����� ���� ���� �� ���� ������� ����� ���� ��� ������� ������������� ����� ������������ �� ������������������ �� ����������������������� ������ ����������������������� ����������������� ������������������������� �������������������������� ������������� �������������� ��������������� �� ������������������������������������� ����������� �������������������������

12 ��13 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

���������������� �������������������������������������������������������������� Excerpt from Belgium’s information brochure �������� ��� ��� ����� ��� ����for����� asylum-seekers������� ����� ������� ������������� ���� ������� ������� ������� �������� ��� ���� �������� ��� ������������ ���� ���� ������������ ��� “Dublin�������� II: As��� soon������������� as you have���� lodged������������ your �����responsible��� ��������� for processing��� ���� ��� your � asylum������ asylum��������� application,�������������� the���� Aliens����� Office����������� checks �����������������application. You��������� will receive���� a��� decision������� ��� of whether���� �������� or not ������������ Belgium is responsible���� ����������� for �����refusal������� of residence������������� together with���� an order����� its�������� processing.�� ��������� If Belgium��� is�������� responsible,��� ���������� the to��������� leave the����� territory��� or������ a decision��� ������ of refusal���� application������������� will�� be��������� examined��� by�������� the AO [Aliens�������������� of ����entry���������� into the ���������territory together�������� with������ an Office].������������������� If it is not, you will be granted a laissez- order to be turned back.” passer enabling you to travel to the country

������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������� ���������������������� ������� �������� ���� ���� ������� ������������ ���� ��� ������������� ���������������� ������ ���������� ��� ����� ������ ������� ��� �������� ������ ���������� ��� �� ������� �������� �������� �������� ��� ���� ������������������ ���� ���� ���� ������ ���������� ���� ���� ������������ ����������������������������������������������������������������������������������������� ��������� ��� ��������� ��� ��� ������������������ ��� ���� ��� ���� ����������������� �������� ���������������������������������������������������� ���������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������� �������� ��� ����� �������� ���������������� ��� ���� ������� ��� ���� �������� ������������ ������������� ���� ������ ������� ������������� ������ ����� ���� �������������� ���� �������� ������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������� �������������� ��� ������ ������ ��� ���� ������������ ��� ���� ������� ��� ������������ ����� ������� ������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������

�� �������������������������������������������������������������������������������������� �� ��������������������������������������������������������������������������������������� ��� ������� �������������������������������������������������������� ���� ������ �� ���������������������������������� ����������������������������������������� �������������������� �� ��������� ������������������������������������������������� ��������������� �������� ��������� ��������������� �������������������������������� ������������������������� �� ����������������������� ��������������������� ��������� �� ������������������ �� ������������������������ ����������������������������������������������������������������������������� ����������������������� ����� �� ��������������������������� ������� ������ ���������������������������������������������� �������� ������������������������������������ �������������������������� ��������� �����������������

14 �� 15 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������ ������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ���������������������������������������������������������������������������������� �������� ���� ���������� ������������������������������������������������ ���������������� � � ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� � ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� � � �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������� ��������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������� ���� ������������ �������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������ ���������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

���������� ��������������������������������������������������

������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������� ���� ��� ���� ������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������

�� ��������� ������������������������������������������������������ ������������������������������� �� �� ��������� ������������������������������������������������������ ������������������������������� �� � ������� ����������������������������� ������������������������������������������� �� �� ��������� � ������� ����������������������������� ������������������������������������������� �� �� ��������� ����� ����� �� ������������������������������������������������������������������������������������������������������� �� ������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������� ������������������������ �� ���������������� �������������������� ������ ���������������������������� ������������������������ �� ���������������� �������������������� ������ ������������ ����� ��������������������������������� �� ������������ ������������������������������� ������������ ����� ��������������������������������� �� ������������ ������������������������������� ���������������� ������������������������������������� ������� �� ������������������� ���������������� ������������������������������������� ������� �� �������������������

� 14 1�5 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper �����������������

���� ��������� ��������� ����� ���� ��������� �� ��������� ��� ���������� ��� �������� ������ ��� �������� ������������� ���� ���� �������� ��� ���� ������� ������������� ��� ����� ���������� ���� ��������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������� �����������������������������������������������������������������������

���� ������ ������ ���� �������� ���� ���� ��������� ������� ��� ��� ��������� ��� ���� ���������� �� ������� �������� ��� ��������� ��� ���� ������������ ��������� ��� ���� ������ ������ ������ �������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������� ���������� ���� ��������� ��� �� ��������� ��� ������� ���� ��������� ��� ���� �������� ���� ������ ����������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������

�� ����������������������� ������������ ������ ���� ������������ ������������������ �������� ������� ���� ������� �������� ��� ���� ����������� ���� ������� ���� ���������� ��������� ������� ���������� �� �� ���������� ����� ����� ���� ����� ��� ��� ������� �������� ��������� ��� ��� ���������� ����� ����� ��� ����� �������������� ��������������������������� � ����������������� ������������ ����� ��� �������� ����������� �������������� ������������� � ��������������� �� ������������������������������������������ ������������������������������������������������������ �������������������� ������ ����������������������� ������� ������������� ���������������������������� �������������� ������ ��������������������� �� �������������������������� ��� �������������������������������������� ���� ����������� ���������� ���� ���� �� ������� �������� ��� ���� ������ ������������ ���� �������������� ���� ������� ���� ������������� ��� � ��������� ����� ����� ���� ��������� ��������������� ������� ��� ���� �������� ���������� ������ ��������� �������������� ������������������������������� ������ ����� �� ����������������������� ������������������������������� ������������������ �� ��������� ���������������������� ������� ������������������������������ �� ������������ ����� ���� �������� �� ��������������������� �� ��������� ����� �������� ����������������������������������� �� ������������� ���������������������� �� ������������ ����� �������� ���� �������������������������� ������� ������������� ����� ������������ ��� �� ��������� ������ ����� �� ������ ��� ��� ������ ���� �������� ������������������������� ���� ���������� ����������� ������������������������������ ������������� ������������������ �� ������������������������������ �� ����������������������� ������������������������������� ����������������������������������� ������ ������� ����� ���� �� ������ �������� ��� ��� ����� ������������ ���� ��������������� ���� ������� ���� ��������������� ����������� �����

16 � 17 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

���������������� ���������������������������������������������������������������������� Dublin II decisions in the : ���������������������������������������������������������������������� � �����������������������������������������������an example of good practice � ����������������������������������������������������������������������������� In principle,���� a����� Dublin����� II decision����������������� in the Nether�����- �������date on�������� which the���� State�������������� deemed responsible���� lands includes���� ������������ the following:��� �������� ��� ����accepted�������� the���� claim;������ ���������� ������� - the decision����������� to reject���������� the request������������ for asy- ����- the������� reasoning������� used���� by���� the������� authorities��� ���� to lum; ������� ��������������� ����� ����� ��������counter������� any arguments������ ��� brought������������ forth by���� the asylum-seeker for having his/her asylum - the course���������� of the procedure,���������� indicating:�������� the����� ��������������������������������������� claim examined in the Netherlands (e.g. date(s)����� of the��� ������ interview(s)���� �������������� and the date ��������������������������������������� regarding the presence of relatives or other that the������� fingerprints������ ������ were taken;�������� whether������������ �������������������������������� humanitarian issues); the asylum-seeker������������� used��������� the opportunity��������� to���� ��������������������������������������� �����������������������������������������������- consequences� of the decision, namely that comment on and correct the first interview legal stay ends at the moment of notification report� ���� (regarding���������� identity,����� nationality������������������ and �������������������������������� ��������������������������������������of the�������� decision;������������������������� travel route) and the report of the Dublin - appeal possibilities (address of appeal body, interview;���� the������������ fact that another������ ���������� Member ���� ��������� ��� ���������� ��� ����� ���������������������� time limit for appeal, time limit for request- State is responsible for examining the claim ing suspensive effect). derived� ������������� from the aforementioned����������������� investiga������- ����������������������������������� ��������������������������������� tions; the date by which the asylum-seeker � ����������������������������������������A separate������ letter����� containing���������� notification�������� �����of the could respond to the fact that another Mem- �����������������������������������������transfer to the State responsible sets out the ber State might be held responsible in the legal basis and the time limit for transfer and Dublin process; date that the intended nega- ���������������������������������������������informs������������� the Dublin��� claimant���������� that������������ transfer de- �����tive���� decision���� ������ was issued;������ ���� reference���� ����� to the������ tails���� will��������� follow. ���������������� ������� �������������������������������������������� Source: Interview with the Head of the Dublin Unit and a Policy Officer of the Staff Directorate for Implementation and Policy (the Netherlands) on 2 September 2005. ������� ������������������������������ �������������������������������� ������������������������������������������� ��������������� ���������������������������������

����� ������������ ��������� ����� ������ ����������� ���������� ����� �������� ����������� ��� ������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������� ������ ��������� ��������� ��� ���� ������������� �������� ������������ ���� �������� ��� ����� �� ��������� ��� ���� �������������� ��� ��� ������� ������ ������� ��� ����� ��� ���� ������ ��� ����� ���������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������� ������������� ����� ���������� ������ ������ ������������� ��� �������� �������� ��� ������ ���� ���������� ������������ ������ �������� ������� ��� ����� ������ ���������� ��� ��� ������ ���������������������������������������������������������������������������������

�� ��������� �������� ����������������������������� ������������������ �� ����������������������� �������������������������� �� ������������������

16 1�7 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

���� ������ �������� �������� ���������� ����� ��� ����� ������ ���� �������������� ���� ���������������������������������������������������������������������������������������� ����������� ��������� ���� ������� ������������ ���� ���� ��������� ������������ ���� �������� ������������������������������������������������������������������������������������������ ����� ������������� ��� �������������� �������� ������������� ��� ���� ��������� ������ ��� ������������

�������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������

���������������������������������

������ ���� ����������� ��������������� ���� ����� ���� �������� ��� ������� ��� ���������� ������� ��� �������� ����� ��� ���� ������ ������� ����� ���� ������������� ��� ���� ������������ ��� ���� ���� ��� ��������� ������ ���� ��������� ��� ���� ������� ��� ������������ ��� ��� ���������� ����� ���������� ���� ������� ��� �� ������� �������������� ������������������ ��� ����������� ���� ����������������� ����������������������������������������������������������������������������������������������� �������������� � ����������������������������������������������������������������������������������������� ��� ��������������� ���������� ��������������������� ��������� ��� �� ��������� ������ ���� ������� �������������������������������������������������������������������������������������������� ��� ������ ��� ���������������������� ����������������� �������� ��������������� ������� ��� ������� ���������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������

���� ������������������������������

���������������

��������������������������������������� ������� ������� ������������������� ��������� ���� ��� ��������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������

��� ��������������������������������������������������������������� ��� �������������������������������������������������������������������������������������������������

18 � 19 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper �����������������

���������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������� �������� ������������� ���� ������� ��� �������� ��� ��������� �������������� ����� ���������� ���������� ��� ��������� ��������� ����������� ���� ����������� ����������� ������� ���� ��� ������������������������������������������������������������������������������������������� ������� ������� ���� ��������� ��� �������� ��� ����� ��� ����� �������� �������� ��� ����� ��� ������ ����������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������

��� ������ ��� ��� �������� ����������� ������� ��� ��������� ��� �������������� ����� �������� ��� ���������� ������ ������������ �������� �������� ����� ������ �������� ���� ���������� ��� ���� ����������������������������������������������� ������������������������������������������� ������� ��� ������ �������� ����� ������ ������ ��� ���������� ��� ���������� ���������� ��� ��� �������� �������� ��������� ���� ������ ���������� ��� ������ �� ���������� �������� ��� ��� ���������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������ ���� ����������� ��� �������� ��� ���������� ������ ���� ��������� ��� �������������� ��� ������������ ����� �������� ��� �������� ������ ������ ���� ��������� ��� ��������� ���� ���� ������������������������������������������������������������������������������������������ ��������������������������������������������������������������������������������������������� ��������� ��������������������������������� ����������� �� ��������������� ��������� ���� ������ ������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������

�� �������������� ��� ������ ����������������������������������������������������� ��������������� ������������� ��������������������������������� �� ������������ �� ��������� ����� ���� ���� �������������� ���� �� ��� ������� ������ ����� ������ ���������� �� �� ������� ����� ����� �������� ����� �������� ��������� �� �� ���������� ������ ����� ���� ���� ��� ��� ���������������������������������������� ��������������������������������������������������������� ����������� ������ ������������ ������������������� �������������������� ������������������ �� ������������������������������������������ ������ ����� �� ����������������������� �������������������������� �� ������������������ �� ������������� ��������������������������������������� �� ������� �� ������������������������������������������ ����� ������ ����� �� ��������� ������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������� ����������������������������� ������������ ���������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������� ����������������������������� �� ��������� ���������� ��������� ������������������

18 19� The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

�������������������������������������������������������������������������������������������� �� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������� ���������������� �������������������������������������������������������� ����������������������������������������Transfer practice in the Czech Republic ���������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������The day before the intended notification of the during this notification������������������� ������������������� process an officer of �������������������������������������������������������������������decision�������� on transfer������� under���������� Dublin����� II, Czech���� au������- the��� Interior������������������ Ministry asks���������������������� the����� person���� ���������whether ����thorities��������������� request������������������ an NGO���� to������ ����be present�������������� �����during���������� ��������������s/he������� wishes�������������� to make��������� an��� appeal.�������������71��������� If ��������� the asy���- �����������the notification.���������� ��������������� ����������While the ����request�������������� states����������� the���� ������������������lum-seeker� ��� ��������� wishes������������������� to do so,���� s/he���������������� has������ about��� ��������������������date, time��� and���� �������place���������� of the����� notification,���������������������� ������ it does�������� ����30� ���minutes�������������������� to prepare������������� ���� the��������� appeal.��� ���� This��������������� short ������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �����not identify����������� the person�������� concerned.����� ������� The next��� �����time causes���������� evident�� �problems,��������������������� which are ag- ������������day, the���� ���asylum-seeker��������������������������� receives��������������� the������� decision�������������� �����gravated�������������� if������� the���� attending���������������� NGO������������������� is not������ already����� �������in person����������� in��� the���� reception������������������� facility������������ where��� ������������s/he �����������familiar����������� with��� the�������� case.��������������������������������������������� ������� �������� ���������� ������ ���� ����������� ��� ���� ���������� ���� ��� ���� ��������������������������������is staying. According to the Czech authorities, �������������������������������� �������Source: Interview���������� with����� the���� Organization������������ for Aid���� to Refugees���������������� (OPU) (Czech������ Republic)������� on ����������23 August 2005������ and������� with the����� Society���� of���� ������� Citizens��������������������� Assisting����������������������������������������������������������� ����Migrants������������ (SOZE) (Czech�������� Republic)������������ on 26 August������ 2005.��������������������������������������������������������������� ����������� ��������������������������������������������������������������������������

��������������������������� ������ ������������ ����� ���� ������� �������� ��� ������ ��������� ������������� ������ ���� ������� ��� ������ ������������ ����� ���� ������� �������� ��� ������ ��������� �������������������������������� ��������������� ��� ������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������� ������ ��� ��� ���������� ������� ��� ������� ����������� ��� ���������� ���������� ���� ����� �������� ������ ��� ��� ���������� ������� ��� ������� ����������� ��� ���������� ���������� ���� ����� �������� ������������� ���� ���� �������� ��� �� ��������� ������� ������� ������ ����� ��� ���� ���������� ����������������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������������� ������������ ��� ��������� ����� ������ �������� ������� ���������� ��� ���������� �������������� ������ �������������������������������������������������������������������������������������� � ������������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������������� ������� ��� ������� ������ ����������� ���� ���������� ���������� ������� ����������������� ��� �� ��������� �������������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������� � ����������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������

�� �� ��������� ���������������������������������������������������������������������������������������� ������� �� ��� ��������� ������ ���� ���� ��� ������ ���������� ��������� �� ��� ������� ������ � ������ ������������������ �� ������ ���������������������� ������������ � ����� ������ ������ �� �� ��������� ������������������������������������������������������������������������������ ��������� ���������������������������������������

� 20 � 21 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

��� ��������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������� ���� �� ���������� ����������� ���� ������� ������ ��� ������������ ���� ������ ������������ ���� ������������������������������������������������������������������������������������ ���� ������������ ��� ������ ���������� ������ ������� ��� ���������� ��� ���� ������� ��� ���� ������������� �������� ���� ���������������� ����� ������ ��������� ���� ���� ������������ ��� �� �������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������� �����������������������������������������������������������������������������������

����� ��������������������������������������������������������

���������������

�������� �� ��������� ����� ��� ��� �������������� �������� �������� ���� �������� ��������������� ������ ����� ���� ������� ������ ������ �� ������� ��� �������� ��������� ��� �������� �������� ���������������������������������������������������������������� ������������������������������ �������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������ ��������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������

�����������������

��������������������������������������������� �������������������������������������� ��������� ���� ��������� ������������ �������� ��������� ������ ������� ���� ���������� ��� �������������������������������������������������������������������

�� ���� ��� ����������� ��� ��� �������������� ������ ��� �������� ��� ������������ ����� ��� ���� ������� �� ����������� �� ����������������������������� ������������������������������������� ���� ������ �������������������������� ����������������� �� �������������������������������������������������� �������� ����������������������������������������� ��������������������������������������������������������������� ������������������������������������ ����������������� ���������������������������������������

20 2�1 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

���������������� ��������������������������������������������������������������� Correction by a Court of an incorrect ��� ��� ������� ������ �� ������� ������ �������� ���� ������� ��� ���� ������������� ����������������������������application������������ of����� Article����������� 6 ����������������������� ���� ������������� ���� ��������� ������������ ������� ���� ������ ��������� ��� ������ On 23 August 2004, a Somali minor applied for the first time on appeal and could therefore for������ asylum��� ���� in the����������� Netherlands.�������� During���� his�������� not be���� considered.��������������� In addition,����� the��������� Minister Dublin������� interview��������� he���� revealed��������� that ������� his mother����� ������stated���� that������ Article������� 6 was���� not���������� applicable �� in was���� ������� legally residing������� in���� the ����������� Netherlands.��� The���� this������� case��� because������ ������� had������ never������� requested����� Minister�������� nonetheless������������������� sought the��������� boy’s transfer������� ����the �������� Netherlands����� to�������� take charge������ of the������ minor.� to���� Spain,���� ������where����� he had��� previously����������� applied������ for ����������Her third���� argument��������������� was that Spain��� had���������� agreed asylum.������������� The minor������� appealed����� �������� this decision.������ In ����to����������� the transfer,��� ����� which����� would�������� absolve������ the her���� defence,���� ���������� the Minister���� argued������������ that while ��� Netherlands����� ������� of its������ responsibility.��������� ����� The Court���� the������������ minor raised������� the residence���� ������� of his �������mother ����rejected������ the��������� Minister’s���� arguments����� ������ and held�� the� during������� his��� interview,�������������� he had������ failed to������ refer to the�������� Netherlands���������������� responsible��� ���� for ���������������� determining the legal���� basis,������ i.e. Article��������� 6, at the���� earliest����������� possible ����������asylum claim.���� ����� ���� ������������ stage.��������������������������������������������� She claimed that Article 6 was invoked �

�������Source: Judgment��������������� of the District�������������������������������������������������������������������������� Court The Hague of 27 January 2005, Awb 04/51294 and Awb 04/51293. �

���������������� ��������������������������� Failure to apply Article 6 ���������������������������������������������������������������������������� According������ ��� to�������� an NGO report,��� a ���17-year�������� old Eritre������- transfer��������� failed ���because���� the����������� boy jumped��� out���� a an������� boy submitted������������ his asylum����� claim������� in Germany�������� ����window,��������� seriously���� injuring������� himself.���������� Nearly������� two on�������� 15 October������� 2003.��� Although���� ��������� he was������ regis- ��������weeks�������� later, a second��� ������� attempt������������ to transfer the��� tered������� by the������� German������� authorities�������������� as a minor, ���his ���������boy was ����made,������������ this time with����� an ����escort�������� of eight�� age������� was disputed��������� due���� to the�� ������� fact that he�������� had ���������persons. In��� Italy,��������� on 13 August������������� 2004, the ��boy� already������������ served��������� in the Eritrean������������ army,���� despite���� ���applied������������ for a visa��� ����for family�������� reunification������������ with reports���� ��������� of forced������� recruitment�������� of minors���� ����there.������� his father���� in�� Germany.�������� The���������� German authorities�������� During��������� his �������interview���� he informed������������� the authori���������- issued�������� a permit������������ to enter���� the���� German���� territory������ ties����� that����� his �����father,��� a former������� ,��������� was ���������a Ger- valid���������� for one��� month��� �������followed ������by permission�������� to man citizen residing in Germany. Nonetheless, remain until December 2006. �������� ���� �� ����� ���� ������� �������������� ����� ���� ������� ��� ��������� ��� the authorities intended to transfer the boy ������������������������������������������������������������������������������� to Italy where he had applied for asylum. The ������������������������������������������������������������ Source: Interview with the German NGO Pro Asyl on 29 August 2005. ������� ����������������������������� ����������������������������

����������������������������������������������������������������������������������� ���������� ��� �������� �� ���������� ��������������� ��� ���� ������ ������ ���� ������������ ��� ���������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������

22 23 � The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

������ �������� ����� ��������������� ��� ���������� ��� ���� ������������ ��� ���� ������� ������� ������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������ ��������� ��� ���������� ������� ��������� ��� ���� ��������� ��� �� ������ ������ ������ ��� ��� �����������������������������������

���������������� ���������������������������� Interpretation of Article 6 ��� �������������� ����� ����� �������� �� �������� ���� ������� ���� �������� ��� An�������� asylum-seeker��� ���� from����������� Iraq arrived��� in ���������� the���� minor�������������� had travelled from������� to������ � via������� Greece �����and Sweden.������� In����� Finland����������� he was reg���-���and�������������� Finland independently����������� was������� considered��� istered������ as������� a 16-year��� old����� unaccompanied������� ��� minor.���� ����������sufficient������ to demonstrate��� �������� his������ maturity��� ��� and ������� showed��� ������������ that he had �����been���������� registered �������to justify���������� a transfer�������� to Greece.����� The�� ������� Finnish as�������� an asylum-seeker����������� in������ Sweden.������� Sweden��� had����� authorities���������� confirmed����������� that���������� a special interview������� asked�������� Greece�������� to take������� charge of�������� the applicant�������� ���had���� been���������� carried out���� to ����determine������������ the matu���- based���� ����� on Article����� 10(1)���� ������ of the Dublin���� ���������� II Regu- �����rity of the������� applicant��� who������� appeared���� to������ be ‘very� lation,�������������� i.e. irregular���� border����������� crossing. Finland����������� mature��� ������������ and independent’.���� ���������The applicant’s���� ap��-� sent�������� a similar�� ��������� request to��� Greece,�������� which���� agreed�������� peal������������ against this���������� decision was����� rejected�� �������� by the to���������� take charge���� of �����the minor.�������� According������� to ������the Helsinki�������� Administrative������������ Court�������������� on 19 January���� Finnish��������� Refugee��� ��� Advice������ Centre,������� the age���� of�������������� the 2006. ���� ������������ ������� ������� applicant�������������� was not���� in dispute,��������� but��� the���� fact ���������that ���������������������������������� ����� Source: Interview with the Finnish Refugee Advice Centre on 13 September 2005 and information from the Head of the Dublin �������Section������������������������������������������������������ (Finland). ������������������� ���������������������������� �����������������������������

�������� �� ����� ���� ����������� �������� �� ������ ���������� �������������� ��� ���� ��������� ���������� �������������� �������� ���� ������ ����� �������������� ��� ����������� ������ ���� ��������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������� ���������� ������������� ������� ����� ���� ���������� ���������� ���������� ��������� ����� ��� ��������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������ �����������������������������������������������������������������������������������������

�� ������������������������������������������������������������������ ������������������������������� ������ ��� ���� ������ ��� �� ���������� ������ ��� ������� ������ ���� ������� �������������� ��������� �� ���������������������������� ������������� �������� ���� ������ ������ ������� ������ �������������� ���������������������������������������������� ����� ���������������� �� ������������������������������������� ���� ������������������������������ ������������� �� ������ ����������������� � ������������� �� �������� ����� ������ ��� ��������� ���� ���� �������� ����������� ���������� �������� ����������� ��� ������� �� �������� ������ �������� �������������� ������ ��� ���� ��������������� ������������ ��� ������������ �������� ��� �������������� ��������������������� � ������� ���������������

22 ��23 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

������� ��������� ��� �������� ���� ���� ������� ��������� ��� ���� ������������ ����������� ������� ���������� �������� ���� �������������� ������ ����� ���� ������������ ��� ���� ������� ��� �������������

����������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������� ������������������������������������������� ���������� ��� ��� ���� ����� ������������ ���� ��������� ��������� ����� ����� ����� ���������� ��� ��������������������������������������������������������������������������������������� ������ ���������� ���� ���������� ����� ���� ������� ���������� ��� ���� ����������� ������ ��� ���� �����������������������������������������������������������������������

�������� �������������� ����� ��� ������ ������� ���� ������������������� ��� ���� ����������� ����� ������������ ���������� �������� ���������� ���� ������� ��� ����������� ���� ����������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������� ���� �������� ������ ������ ���������� ����� ��� ���� ����������������� ���� ������� ������������ ���������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������ �����������������������������

�� ��������� ������������� ������������� ��������������� ������������������������������������ ���������� �������� ������������� ��������������� � �������������������������� ���� ������ ������������������ �������������������� �� ������������� �� ������������������������������������� ���� ����������� ��������������������� �������� ��� ���� ��������������������������� �� ��������� ����� ������ ���������� �� �� ���������� ������ ����� ������ ���������� ����� ������� �� ���������� �� ������������������������������ �������� ����� ������������ �� ��������� ����� ���� ���� �� ���� ������� ����� ���� ��� ������� ������������� ����� ������������ �� ������������������ �� ���������� ����� �� ������� ������� ��� ��� ���������� ������ ���� ������������������ ����� ������� ������� �������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������� �������������������������������������������������������������������������� �� ��������������������������������� � ��������� ������ ����� ��������������������������������� �� �� ���������� ������ ����� ���� �������� ������ �������� ���������� ��� �� ���������� ������ ����� ���� ����� �������� �������� ��� ��� ���������� ����� ����� ������ ����������� ����� ������� �� ���������� �� �� ������������� ���� ���� ��� ���� �������� �� �� ������� ����� ���� ����� ������ �������� �� ������������������ �� ���������� ����� ��� ���� �� ���� ������� ������� ����������� �� � ���������� ����� ��� ����� ����� ��������������� ��������� ����� �� ����������������������� �������������������������������� �� �����������������

24 �� 25 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper ���������������������������������� ���������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������ ��������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������� ��������������������������������� ����� ������������������ ��������� ����������� ������ ��� ��������������� �������� ��� ���� ������������ ��� ����� ���������� ��������������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������� ������������������������������������� ������������������������������������������������������������������ ��� ����� ����������������������������������������������������� ������������������������������������������� ������������������� �������������������������������������������������������������������������� �� ������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������� ����� �������������������������������������������������������������� ����� �������������������������������������������������������������� ������� ������������������������������������������������������������� ������� ������������������������������������������������������������� ��������������� ��������������� �������� �� ������� ���� �������������� ��� ��� �������������� ����� ������� �������� ���� ���� ������������������� �� ��������������������������������������������� ���������� ��� ��������������������� ���������������������������������������������� ������������������ ������������������������������������������������������ ��������� ��� �������� ������� ������� ����������� ��� �������� ���� ������� ��� ������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������� ���������� �� ������������������������������������������������� ��������������������������������������������� ����������������������������������������������������� ��������� ����������������������������� �� ������� ������� ������ ������������ ���� ���� ���� ����� �������� ��� �� ������ ��������� ������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������ ���� ������������������������������ ����������������������������������������������������������������������� ����������� ��������������� ����������������������������������������� ������������������������������������������ ������������� ��� ����� �������������������� �� ��������� ���������������������� ������� ������������ ���� ������������������ ��������������� ������������������������� ����������� ��������������������������������� ��������������������������� ������������������������ ���� ������� ��� �� ������� ������� ������ ����� ����������� ��� ���������� ������������

�� �������������������������������������������������� �������� ����������������������������������������� �� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �� ������������������������������������ ����������������� ���������������������������������������

24 ��25 �� The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

��������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������� � ���� ������� ��� ���� �������������� ��� ���� ��� ���� ���������� �������� ��� �� ������ ������������������������������������������������������������������������������������ ����������������������������������������������������������������������������������� ������� � ��������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������ ��������������������������������������������������������� � ���� �������� ������� ��� ��������� ����� ���� ���������� ��� �������� ��� �� ������ ���� ����������

�����������������

��� ���� ������������ ��� ��������� �� ���� ��� ���� ��������� ����������� ������ ����� ������ ��� ������������������������������ ��������������� ������ ��� ������� ������ ���� ���� ������� ��� ���� ���������������������������������������������������

���� ������ ��������� ��������� ���� ������� ������ ��� ���� ����������� ��� ������� �������� ��� ����������������������������������������������������������������������������������������� ���� ������������� ��� ���� ������� ����������� ����� �� ������� ��� ���� �������� ��������� ��� ����������������������������������������������������������������������������������������� ��� ������� ������������� �������� ����� ���������� ���������� ������ ������ ��������� ���� ������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������

���������� �������� ���� ������� ����� ������ ��� ������ ���������������� ���������� �������� ��� ����������������������������������������������� ����������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������

�� ������������������������������������������������� ������������������ �� �������������� ��������� �������������� ��� ����������������������� � ����������������� ������������ ����� �� ����������������������������������������� ������������ ��������������� �� ����������������������������������� ������ ����� ������������������������� �������������� �� ���� ��� ���� ������������������������������������������������������������������������ �������������� ��� �� ����������������������� ������������ ������ ���� ������������ ������������������ �������� ������� ���������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������ ��������������������������������� ������� ����������� �� ������ ����� �� ��������� ������������������������������������������������������������������������������ �������� ��������������������������������������� �� ��������������������������������������������������� ��������������� �����

26 �� 27 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

������ ��� ��� �������������� ����������� ������ ������� ����� ����� ��������� ������ ��� ������ �������� ����� ����� ��������� ��� ������ ������� ���������� ���� ������� ������������ ����� ���������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������ ��������������������������������������������������������������������������������������� ����� ����� ������� ������� ������� �� ����� ��������� ��� ������ ��� ���� ������� ����� ������ ������������������������������������������������������������������������������������������

�� ������ ���������� ������ ��������� ���� ������� ��� ���� ������� ������� ����� ���� �������������� ��� ����������� ������ �������� ��� ���� ������� ������� ����� ��� ��������� ��� �� ��������� ���� ����� ����� ���� ������������ �������������� ����� �������������� ��� ����������� ������������������������������������������������������������������������������������������ ��������������������������������������������������������������������������������������������� ����������� ���� ������������� ��� ���������� ���� ������ �� �������� ��������� ��� �������� �� ���� �������� ��������������� ���� ��� ������� ������ ����� ������� �������� ���� ��������� ��� ���� ������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������� ��� ���� �������� ������� ������ ������� �������� ������������� ������ ������ ��������� ���������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������ ����������������������������������������

�������� �������������� ������� �����������������������

���������������

�������� ��� ������ ����� ���� ���������� ������ �������� ������� �������� ������� ��� ������ ��������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������

�� ����������������������� ��������������������������� ������������ ����� �� ��������� �������� ����������� ������ ����������������������������������� �� �������������������������������������� �� ������������������ �� ����������������������� ���������������������������������������� ������������ ������������������ �� ����������������������������������� ������ ����� ������������������������� �������������� �� ��������������������������������������������������� ��������������� ����� ��� ������� �������������������� ����� ���������������������������������������������������������������� ����������������������������� ������������������������������� ���������� ��� �������������� ������������� ���������� ������� ������� �� �������������� ��������������������������������� ��� ��������� ���� ������������������������������ �������������������������������������� ��������������� ������ ��������� ������������������ ��� ����������������������������������������������������������������������� ��������������� ��������� ����� ��� ����������������������� ������������������������������� ������������������

26 ��27 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

������������������������������������������������������������������������������������������ ������ ���� ���������� ��� ���� ������������ ������������ ���� ���� �������� ������� ��� ������ �������� ���� �������� ������ ���� ������� ������ ������������ ���� ���� ������� ������� ������� �����������������������������������������������������������������������������

�����������������

������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������

���������������� ������������������������������������������������������������������ Application of Article 14 which would result ���������������������������������������������������������������������������� ��������� ���� ������� ������in ����family��������� separation��� ���� �������� ��� �������� ������ ���� ������� ���� ��������� ������ ��� ��������� ���� ������� ������������� ��������� ��� A family from Armenia received a negative Germany to take back all family members. ����������������������������������������������������������������������������� decision on their asylum claim in Germany. However, Germany only accepted responsibil- The������� father������������� alone was returned������������ to the country������������ ity for���������� the mother�������� and the children,�������� and����� refused���� of��������������������������������������������������������������� origin, while the mother and children stayed to take back the father, as he�������������� had previously in���� Germany.���� ���������� The father���� subsequently�������� returned��� ����� �����been���� removed�������� to his��� country��� ���� of�������� origin. Belgium���� to�������� Germany��� and���� moved,�������� with��� his�������� family,�������� to ultimately����������� took �����charge������� of the whole������� family,������ in Belgium,����������������������������������������� where the family filed a new asylum � order to avoid separating them. application. The Belgian authorities requested ������� ��������������������������������������������������������������������������

Source: Interview with the Head of the Dublin Cell (Belgium) on 30 September 2005.

��� ��������� ���������������������� ������� ������������������������������ �� ������������ ����� ���� ��������������������������������������������������������������������������������������������������� �� ������������������ �������������� ������������������������������������������ � ������� ��������� �� ��������� ����� ���������������� ������������������������ ��������� ����� �������������������� ������� �������� �������� �� ���� ��������� ����������� ����������� �� ��� ��������� ������ ����� ��� ����������� �������������������������� ��������������������� ���������������������������������� ����������� �������������� ������������� � ��������������� ��� ��������� �������� ����������� ������ �����������������������������������

28 �� 29 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

��������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������������� ������������ ���� ���������� ��� ������� ������������� ��������� ��������� �������� ����� ���� ������������������������������������������������������������������������������ � ���������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������ ���������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������������� �������� � ���������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������� � ���������������������������������������������������������� �������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������ ����������������������������������������������������������������������������������� � ���������� �������� ��� ������ ����������� ���������� ���� ������� �������������� ������������ ��� ������ ������ ���� ������� ������� ��� �� ������������ ��� ����������� ������������ ����� ������ ��� ����������� ����� ���� ����������� ��� ����������� ����������� ������� ���� ��������� ������� ��� ��������������� � �������������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������� ���� ������ ����� ����������� ������� ��� ��������� ��� ���� ������ ��� ������� ����� ������� �������� ����� ���������������������������������������������� � ����������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������ ������� ������������ ���� ���������� ���� ������� ������������� ��� ���� �������� �������� ��� ���� ������������������������������������������������������������������������������������������� ����� ������������ ����� ������� ������ ������ �������� �������� ������ ���� ��������������� ���� ��� ���������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������

���� ������������������������������������������������������������������������������������������������������ ���������������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������

28 ��29 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

����� ��������������������������������������������������������������������� �����������������������

������� ���������������������������������������������������

���������������

������������������������������������������������������������������������������������������ ���������������������������������������������������������������������������������������� ���� ����� ��� ��� ��� ���� ���� ��������������� ������ ���� ��������� ���� ���� ��� ���� ������������ ���� ���������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������� �����������������������������������������������������������������������

�����������������

���� ��������� ����������� ������� ���������� ��������������� ���� ������������ ��� �������� ����� �������������������������������������������������������������������������������������������� ��������� �� ���� �� ��� ���� ��������� ����������� ��� ������ ������� �������� ����� ��� ��� ���������������� ��������� ��� �������� �������� ������ ��� ������� ��� ��� ������� ��� �������� ��� �������������������������������������������������������������������������������������������� �� ���������������� �� ��� ������ ���������������� ������ �� �������� ������ ��������� ���� ���� �������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������� �����������������������������������������������������

���� ������ �� ��� ���� ����� ��� ����������������������� ������������ ������ ����������������� ��������������������� ���������� ��������� �������������� ����� ��� �������� ��� ��� ���� ������� ������� ���� ������ ��� ��������� ����� ��� ���� �������� ��������� ��� �� �� ������� ����������������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������� �������������� ��������������������������������������������� ������������������������� ������������ ��������������� ��������������������������� ���������������������� ���������������������������������������� ��� �������������������������� ���������� ������� ��������� ������������������������ �������� ���� �� ���������� ��������������������������������������� ������������������ ��� ��������� ����� ���� ���� �� ���� ������� ����� ���� ��� ������� ������������� ����� ������������ �� �������������������������� �������� ������������ �� ��������� ����� ��� ��������� ������������� ���������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������ ������������������������������� � ������� ������������������������������������������������������������������������������������������ ���������������� ����� ����� ��� ���� ������ ������� ��������������� ������������������� ��������

30 �� 31 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

��������������������������������������������� ������������������������������������������� ������� ����� ����� ��� ��������� ��������������� ��� ������ ���������� ������ ������� ���� ��� ������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������

������������������������������������������������������������������������������������ ���� ����� ������������ ���� ����� �������� ���� ����� ���� ��������� ��� ���� ������� ������������ �������� �������������� ����� ������������� ���� ���� ������ �������� �������� ������ ����� ��� ��������������������������������������������������������������������������������������� ��� ��������� ���� ������ ����������� ���� ������ ���� ������ ������ ����� ���� ������������ ������������ ��� ���� ������������� ������� ��� ����������� ����� ����� ��� �������������� �����������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������� ������������������ ����� ��������� ��� ���� ����� ��� �� ������� ���� ���� ���� ��� �������� ���� ����������������������������������������������������������������������������������������

������ ����������� ������������������� ��������������������� ���������������������������������� ����� ��� ��� ������� ���� ������� ������� ���������� �� ��� �������� ������ ���� �������� ����������� �������������� ����������������������������������������������� � ������������������������������ ����������� ���������������������������� ������������������� ��� ����������������������� ��������������������� ��������� �� ������������������ ��� �������������� ��������� �������������� ��� ����������������������� � ����������������� ������������ �������������������������������������������������������������������������������������������������� ����������� ��������� ����� ��� ���� �������� ��� �������� ��� ������������ ��� ���� ����� ������� �� ������ �������������������� �������� ��� ������������������ ��������������� ������������� ��� ���������� ����� ���� ����� ��� ���� ������ ����� ���� �� ������� �������� ��� ���� ������ ������������ ��� ������������������������������ ��������������� � ��������������� ��� �������������������������������� ������ ����������������������������������� ��� ��������� ���������������������������������� �� �������������������������������������������� �� �� ��������� ����� ����� ���� �������� �������� ������� ������� ��� �� ���������� ������ ����� ��� ������������������������������������������������������������������������������������������ �������������������������� �� �� ������� ��������������������� ������������������������������� ��������������������������������� � ������������������� �������������������� ����� ��������������� ��� ��������� ����� �������� �������������� ����� ������������� ��� ��� ������� ����� ��� ����� ���� ����� �������������������� ��������������� ��� ��������� ���������������� ����������������������� ������������ �������������������������������� ���������� ���������������� ������ ��� ������������������������������������������������ ������������ ���� ������������������������������ ������������� ������� ������������������� ������ �����

30 ��31 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

��������� ��� ���� ������� ���� ������ ������������� ���� ������������ �������� ��� ��������� ���� ������� ��� ������� ������ ��� ���� ������� ������������ ����� ����������� ���� ����������� ������ ���������� �������� ���� ����� ���� ������������������ ��� ���� ��������� ��������� ���� ��������� �������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������

���������������� ���������������������������������� Transfer of a mentally ill person ��� ������� ���� �������� ���� ������� ��� ��������� ��� ��� �������� ������ ��� ���� An��������� Afghan man���� ������� applied for�� ����������� asylum in Slova������������- Nevertheless,����������� the Austrian�������������� authorities applied����� kia������� on 21���� October������ 2005.������� He ����������left Slovakia��� and�������� the���� Dublin�������������� II Regulation ��������� and returned����� him �� to� lodged���������� a subsequent������� ���������application��� in �������������� on Slovakia.��������������� One week ������������ prior to the transfer������ �� the� 9���������� December���� 2005.��������� During his��� first���� �����������asylum in- Slovak��������� authorities������������� received��� notification������� ����of the terview�������������� in Austria��������� his psychological���������� problems��������� forthcoming���������� transfer.�������������� Apart from�� the��������� term ‘psy�- came���������� to light ����and he����� was �����referred���������� to a special�������- chosis’��������� no further���������������� reference was made����������� to the ist,����� who prescribed medication. After the appli- returnee’s mental status. Two days before the cant was notified of his forthcoming transfer transfer the Slovak authorities received infor- to�������������� Slovakia, he showed���� ��������� new psychological������������ ��������mation that���� the������� returnee��� would����������� come by ����am- problems��������� for���� which������������� hospital treatment��������� was������ bulance,������� escorted��������� by���� a special������� Austrian������������ team. required.��������� A specialist������������� diagnosed��� him���� with�������� post ����Finally���������� four Austrian������ police����� cars arrived���� at����� the traumatic������������ stress��� disorder�������� and���������� recommended��������� Slovak������� border����������� with the asylum-seeker.��������������� Upon���� ar- specialist����� ������� care. ���� ��������� ���� ������� ������������rival in Slovakia,��������� he was������������ admitted to hospital.����� ���� ������������������������������������������������������������������������������� Source:����� ���������Information from������� UNHCR (Slovakia)������������� and UNHCR��� (Austria).������������������������������������������ ������������������������������������������������������

������� �������������������������������������������������������

��� ������������������������������������������ ������ ����� ��� ��������� ���������� ��������� ������������������

32 �� 33 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

���������������� �������������������������������������������� Envisaged transfer of a mentally ill person ����������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������� A����� Russian������� family���� applied������������ for asylum���� ������������ in Ger- toms.���� Upon������� release������� the authorities������������� ordered���� her� many��������� in 2005���������� after having���� lodged��� a���� previous������� detention,������� ����������� arguing that detention���� �� �����������was justified asylum��������� application���� ������ in ���������� Poland. The ���� German���������� as the�������� transfer������ decision���� became�������� enforceable����� ���� authorities����������� issued������ a���� decision������������ that Poland������������ was after������ notification��������� ����and,��������� additionally,��� �������� there was responsible����������������� for determining�������� the����� asylum��������� claim.���� reason������������� to believe ���that��������� she would���� harm���������� herself The transfer was, however, cancelled due to again in order to prevent transfer to Poland. �������������������������������������������������������������������������������� the wife’s severe depression and a personality Since the detention order was quashed by a ����������� ������������� ���������� ���� ���������� ��� ���� ��������� ��������� ������� disorder for which treatment was required. Court on formal grounds, the woman was re- ����������������������������������������������������������������������������������� leased. ������������������������������������������������������������������������������� Shortly after her release from the clinic and ���������� ������ ���� �������� ��� �� ������ ��� ������� ��������� ���� ������ ��� after the authorities established a new date for According to a German lawyer, the authorities the��������� transfer to Poland, the wife stabbed herself finally refrained from transferring the appli- with a knife. She was admitted to hospital for cant as transfer within the required time limit treatment��������������������������������������������������������������� of depression with psychotic symp- would not be feasible. ������������������� �������������������������������������������������������������������������������� Source: Judgment from the Landgericht Dortmund of 17 August 2005, 9 T 544/05, and information from a lawyer (Germany). ������� ��������������������������������������������������������������������������������������������������� ����������

������� ��������������������������������������������������

���������������

�������� ������ ������� ������� ��� ������ ��������� ������� �������� ���� ������ ���������� ���������� ��� ������������� ��������� �������� ������ ��� ������� ��� ��������� ���������������� ���������� ���� ����������� ����� ������� ������� ������ �������� ����� ��� ������ ��������� ��� ���������������������������������������������������������������������������������������� ��� ���� ����������� ��� ���� ��������� ��� �������� ��� ���������� ��� �� ��������� ������� �������� ��������������������������������������������������������������������������������������� ���������� ������ �������������� ������� ����� ���������� �������� ��� �������� ������� ������� ������������������������������������������������

���� �������� ��� ����� �������� ��� ��� �������� ���������� ��� ������� �������� ������ ����� ��������������������������������������������������������������������������������������������� �������� ������������ ��� ���� ������� ������� ���� ����������� ����� ����� ������ ���� ��� �������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������

��� �������������������������������������������������� �������� ����������������������������������������� ��������������������������������������������������������������� ������������������������������������ ����������������� ��������������������������������������� ��� �����������������������

32 ��33 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

����������������� ����������������������������������������������������������������������������������������� ������ ������������� ���������� ��� ��������� ����� ���� ������������ �������� �������� ����� ���� ������������� ��������� ���� �������� ��� ����� �������������� ��������� ��� ��������� �� ������ ���������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������� ����� ������� ����� ������� �������� ��� ��� ������ ��� ����� ��������������� ���� �� ����� ��� ����������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������� ��� ���� ����� ��� �������� ��������� ������� �������� ��� ����� ������� ������� ������ ������� �������� �� ���� �������� �� ������ ���������� ����������� ���� �������� ������������ ��������� ��� � �������������������������������������������� ��������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������� ������ ���������������� ���������� ���� ����������� ��������������������������������������� �������� ���� ����������� ������������� ���� ��������� �������������� ��� �������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������� ��������������������������������������������������� ��� �������� ��� ���� �������� ���������� ������������������������������������������� ���������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������ ��������������������������������������������������������������������������������������� ������ ���� ������������� ������� ���� ��������� ��� ������ ������� ����������� ���� ������� �����������������������������������������������������������������������������������������

��� ����������������������� ���������������������������������������� ������������ ������������������ ��� ��������� ���������������������������������������������������������������� ���������������������� ����������������������������������������������������� ��������� �� � ������� ����� ���� ��������� ������ ����������� ���������� ������������ � ������� ��������� ��������������������������� ������� ��� ����������� ��� ���������� ����������������� ������������������ ��������������� ���� ����������� �������������������������� ������������� ��������� �������� ���� ������������� ������������������ �� ����������������� ��� ����������������������� �������������������������������� �� ����������������� ��� ����������������������� �������������������������� �� ������������������ ��� ��������� ����� ��� ��������������� ����������� ���� ������� ����������������� ��� ��� ���������� �������� ����� ��� ���� ��� ��� ������� �������� ��������� ��� ���� ��������� ����������� ����������� �� ������������������ ��� �������������������������� ���������� ������� ��������� ������������������������ �������� ���� �� ���������� ��������������������������������������� ������������������ ��� ����������������������� ������������ ��������������������� ����� ��������� ����� ��� ����������������������� ������������������������������� ����������������������������������� ������ ������ �������������������������������� ����������������� ����� ���������������

34 �� 35 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

����������������������������������������������������������������������������������������� ��� ���� ����������� ������������ �������� ��� ��������� ���� ��������� �������� �������� ��� ����������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������ �������������������������������������

����������������� ������������ ������ �������� ����� �������� ������������ ������ ���� �������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������� �����������������������������������

������������������������������������������� ���������������������� � ����������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������� � ������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������� � ��������������������������� �������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������� ������������� �������� ������� ��� ������ ��� ����������� ��� ������ ��� ������� ����� ��� ��������� ����������������������������� � ���������������������������������������������������������������������������������������������� ������ ��� ������� ��� ��������� ��� ��� ������������ ����� ���� ����������� ������� ���� ������� ��� �������������������������������������������������������������������������������� � ������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������ ��������� ��� ������ �������� ��� ������ ���� �������������� ��� ����� ���������� ��������� ������ ���������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������

������������� �������� ������������������������������������������������������� ���� ��������� ����� ��� ����� ��� ��� ������ ����� ���� ��� ������� ������������� ����� ������������ �� ������������������ ��� ��������� ������������������������������������������������������������������������������ �������� ���������������������������������������

34 3��5 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

��� ��������������������������������������������������

���������������

��� ������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������� ������ ����� ����� �������� ������� ������ ��� ����� ������� ��� ���� ���������� ��� �������� �� ��������������������������������������������������������������������������������������� �������� ��� ���� ����� ������� ����� �������� ��������������� ���� ���������� ���� ������ ������ ���� �����������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������� �����������������������������������������������������������������������������������������

��� �������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������ ������ ����� ������ �������� �������������� ����������� ��� �������� ������� ���� ���� ��� ������� ������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������� �������� ��� ������ ��� ���� �������� ��� �������� ��� ��������� ���� ������ ��� ������������� �������������������������� ����������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������

���������� ��� �������� ���������� ������� ������� ����� ��� �� ���������� ������� ��������� ��������������� ������������� ����� ���� ���� ��� ����������� ����� ������� ��������� ��� ���� ������������� ���� ���� ������������ ��� ��������� ��� ����� ������� ��� ��� ����� ����� ������� �����������

��� �����������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������� �������������������������������������� ���� ��� �������� ������ ���� ������� ��������� �������������� ��� �������� ���� ��������� ��� ��� ��� ������������������������������������������������������������������������������������������ ��� ���� �������� ��� ����� ������� ��� ����� ������ ��������� ������ �������� ������������� ����������� ��� ��������� ������ ���� ������ ���� ���������� ������� ���� ��� ��������� ��� ��� ���

��� ������������� �������������������������� ��������������������������������������������������������� �� ���������� ����� ���� ����� ��������� ������� ��� ��������� ����� ��� ���� ���� �������� ����� ������� �� ��������������������������������� ���������������������������������� ������������������������������� ��������������������� ���� ���������� ������ ������ ������������� ���������� �������� ����������������� ���������� �������������� �� �������������������

36 �� 37 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

��������� �������� ������ ��������� ����� ���� ����� ������ ������� ���� ���������� �������� ��� ������� ������ ������ ������� ��� ������� ���� ��������� �������� ������������ ��� �������� ���� ��������������

�����������������

���� ����������� ��� ��������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������� ����� �������������� ��������� ���� ���� ������������ ����������� ��� ���� ������������� ��� ��������� ��� ����� ������ ��� ����� ����� ����� ������ ������� ����� ���� ������� ���� ������� ����������������������������������������������������������������������������������������� ��������������

��� �������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������

���������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������� ��� ���� ����� ������� ���� ���������� �������� ��� ������ ������� ����������� ���� ������ ������������ ��������� ����� ���� ���������� ��� ����� ����������� ����� ��� ���� ������ ��� ������ ���������� ��������� ����� ���� ������������ ���������� ��������� ���� ���������� ������� ��� ������������ ���� ������ ������������� ��� ���� ������ ������ ����� ����� ��������� ���� ����������� ���������������������������������������������������������������������������������������� ����� ��������� ������ ��� ������ ���� ���������� ����� ��������� ���� ��������� ���� ��������� ���������� ��� ����� ������� ��� �������� ����� ������� ������� ���� ��� ��������� ��� �� ������ ���� �������� ���������� ������� �������� ���� ��� ��� ������������ ��� �������� ���� ������� ����������������

�������������������������������� ���������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������� ��� ���� ����������� ������� ��� ����� ���������� ������� ����������� ��������������� ������ ��� ����� ������ ���� �� ������ ���� �������� ��������� ���� ��� ����� ��������� ���� �������� ��������

��� ��������������������������������������� �������� ���������� ���������������������� ������������� ������������������ ������ ����� ��������������������������������� ��� ����������������������� ��������������������������������������������� ��� ��������� ������������������������������������������������������ ������������������������������� �� ��������� ����� ��� ���������� ����� ���� ����� ��� ���� ������ ����� ���� �� ������� �������� ��� ���� ������ ������������ ��� ������������������������������ ��������������� � ��������������� ��� ����������������������� �������������������������������� �� �����������������

36 ��37 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

������������������������������������������������������������������������������������������ ��������� ���������� ���� ����� ������� ���� ����������� ���� ��������� ������� ������������� ���� ���������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������� ������� ������ ��� ����������� ����� ���� ������������ ������� ��������� ��������������� ���� ���� ������������������������������������������������������������������������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������

��� �����������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������� ��������� ������� ���� �������������� ����� ��� ���� ��������� ��� ���� �������� ���� ������� ���� ����������������������������������������������������������������������������������������������� ������� ����� ������������ ��� ������� ������ ���� ����� ������ ���� ��������� ���� �������� ������ ��������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������������� ���� ������� ��� ���� ��������������� ���� ���� ��������� ���� ��� ���� ��������������� ���� ������ ������������ ����������� ��� ������� ����� ���� ����������� ����� ���� ������ ���� ��� ���������� ��� ����� �������� ��� ���� ������ ���������� ����� ������� ���� ������ ��� ���� ������������� ������� ��� ����������������������������������������������������������������������������������������� ��������������� ��� ���� ����� ������������� ���� �� ��������� ���� ���� �������� ��� ���������� ���� �������� �������� �������� ���������� ����� ��� ���� ������������ �������� ������ ������ ���� ����������������������������������������������������������������������������������������� ���� ���������� ��������� ��� ���� ������ ���� ��������� ���� ��������� ��� ���� ������ ������ ���������������

��� ����������������������� �������������������������������� �� ����������������� ��� ��������� ������������������������������������������������������ ������������������������������� �� ��������� ����� ��� ����������������������� ������������ ��������������������� ����� ��������� ����� ��� ��������� ������������� ������������������������ ������������������������������������������������ ������ ������ ����������������� ������������������ ��� ���������� ����� ���� ���� ��� ���� ������ ����� �������� �� �� ������� ����� ��� ����� ���� ����� ��� ��� ��������������������������� ��������������� ��� ��������� ������������������������������������������������������ ������������������������������� �� � ������������������������� ����������� ������ ��������������� ������������� ����� ��� ��������� ������������������������������������������������������������������������������ �������� �������������������������������������� ��� ���������� ����� ���� ���� ��� ��� ����� ��� ��������������� ����������� ������������ ����� ����������� �� ������������������������ ��������� ������ ��������������������������� ������������� ��� ��������� ����� ���� ���������� ��������������� �������� ��� ���� �������� ���������� ������� ��������� ������� ��������������� ������������������� ��������������� ��� �������������� ��������� �������������� ��� ����������������������� � ����������������� ������������ ����� ��� ����������������������� ������������������������������� ������������������ ��� ������������������������������������������ ������������ �� ������ �����

38 �� 39 ����������������� The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper ����������������������������������� ����������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������Delay��������� in����� processing������������ �������a Dublin������ claim��������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������ ����������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������� A Russian family applied for asylum in Norway that the return would cause serious harm and ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� on������� 5 April 2003.������� Following��� ����� the ���������������rejection of their ����disrupt���� ������ the children’s��������� education,�������� the manifest���� ���� request,����� ��� they�������� returned������ to Russia����� on�������� 24 July ����unlawfulness������� ��� of��� the���������� decision, their������ close���� ties ������������������������������������������������������������������������������ 2004.�������� The��� family������� was reportedly������������ arrested������� in �����with���� Belgium,����� and������� other grounds.������������� The Council���� �������������������������������������������� Russia������� and,������� after bribing��� ����� authorities��������������� for their ����of���� State������ rejected��������� the request,�������� ruling ���� that ���� the release,���������� fled��������� to Belgium����� where������� they applied���� ������������for alleged harm�������������� was caused ����by lodging������� a second������ asylum������������������������������������������������������� on 21 September��������� 2004.������������� The request���� to���������� application����������� for asylum��� in another�������������� Member����� State Norway������� to����� take the���� family������� back������ was made������ with-��������[Belgium]����� and���� not by�������� the decision���� ���������� in dispute, in��������������� three������� months������������� and��������� Norway���� ��������� agreed������������� to���� take���������� ���and���� that��������������������� the family������ failed������� ������ to���������� meet����� the����� ����� third responsibility������������������������� for���� ������the������� case.��������� However,���������� Belgium�������������� ��������criterion�������������� for ��������� granting���� �������� suspensive���� ������������� ���������� effect,������� i.e. did���������������� not���� issue�������� the���� decision�������������� that���� Norway�������������������� was��� re��������- ���serious������������� harm���������� which������������ would������ be������ difficult���������������� to repair.������� sponsible����������������� for����������� examining������������ the��������� �asylum������ claim����������� until������������ However,������������������������� according������������ to��������� the���� Belgian������������� Committee���������������� one������������ year���� later,��������������� on 26�������� September������������� 2005.������������� ���������������������for ����Aid�� �������to��������� Refugees,����������������������� Norway finally������������������� refused������ to� �������������������� �������������������������������������������������accept��������������� the��������� family,��������� because���������������������� the Belgian��������� authori��� ����- The��������������� family������� ����������appealed��� the����� decision������������ and��������� request�����������������- ���ties����������� had��������� missed�������� the����������� ��������deadline for��� ��������carrying������� ����out � ed�������� suspension������������� of������ the���� transfer.�������������� They��������������� argued���������� ����the���������� transfer.�������������������������������������������������������� ���� ������������������������������������������������������������������������������������������ Source:�������� Judgment�������� of the Council������������ of State of 6 October������������ 2005 (nr. 149.873)����������� (CBAR, Belgium).������������������������������ ������������������������������������ �����������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ �������� ���� ������������ ���� ������� ��� ���� ������� ����� ��� ���� �������� ��� ����� ���� �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �������� ���� ������������ ���� ������� ��� ���� ������� ����� ��� ���� �������� ��� ����� ���� �����������������������������������������������������������������

��

38 39 �� The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

����������������� ���������������������������������������������������������������� Failure to assume responsibility after lapse ��������������������������������������������������������������������������� �����������������������������of���� the�������� time���� limits������������������������������ �� ���� ����� ���� �������� ������������ ������� �� ������� ���������� ���� ���������� A West African man, who had previously The Belgian authorities failed to transfer the worked������� for��� his��������� country’s������������ Embassy in Belgium,�������� ���������������applicant to Italy��� ������ within���� the ������� time limits���� pre��- returned���������� to ���������� Belgium and��������� applied for����� asylum��������� scribed������� by�������� the Dublin��� II Regulation.�������������� Instead���� of on�������� 22 December���������������� 2003. On 3 ���� May���� 2004������ the ��������assuming��� ����responsibility����������� for ��������assessing the������� asy- Belgian����������������������������������������������� authorities issued a Dublin decision, lum �claim, the Belgian authorities issued the the so-called ‘annex 26 quater’, stipulating applicant an order to leave the territory, with- Italy’s������������ responsibility������������ as Italy ������� had issued������������ him out���� his���������� asylum claim��� ������having������� been assessed��������� on a������� visa. The����������� applicant ���appealed����������� this decision��������������� to the merits.�������� His ���detention��������� was ordered��������������� to enable the���� Council���������� of State���� arguing������� that������� Belgium���� was�������� his escorted������������ return������� to his country�������������� of origin. ��Af- responsible��������������� for his���� claim����������� because ��������of his links���� �������ter action������ by an �������NGO legal����� counselling��������� service,��� with���� ��������Belgium ����forged���������� during his���� stay�������� of several��� �������the detention������������� measure������� was lifted��� ����and ��������he re-ap- years��� �������� in the country.������ ������� ��� ��� ���� ������plied������������ for asylum. ��������� ���� ���������� ������������������������������������������������ Source: Information from Belgian Committee for Aid to Refugees (CBAR). ������� ��������������������������������������������������������������

�������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������� � ������� ���� ����� ������� ��������� ���� ��� ���� ����������� ���� �������� ����� ������ ��� ���� ������� ������������������������������������������������������������������������������������������ ����� ���� ���������� ������ ����������� ���������� ��� ���� ����� ������� ���� ���� ��������� ��� ��� ����������� �������������� ������� ����� ��� ������ ��� ����������� ���� ������������ ����� ������ ���� ����������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������� ����������� ������������� ������������������������������������� ��� ���������� ������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������

40 41 �� The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper ���� ����������

���������������

���������������������������������������������� ������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������� ��������������������� ���� ������������ ���� ���� ��������� ����������� ��� ������ �������������� ������ ��� ����� ����������

�������� �� ��� ���� ������������� ������� ��� ������������� �������������� ������� ���������� �������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������ ���������������������������������������������������������������������������������������� ������ �������� ��� ������������� ����� ���� ������� ������ ������������ ��� ���� �������� �������� �����������������������������������������������������������������������������������

�����������������

���� �����������������������

����������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������� ��������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������� ��������

��� �����������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������

��� ������������������������������� ������ ��������������������� ��� ���������� ��������������� �� ����������������������������� ����������� �������� ��������� ��� ����������� ��� �������� ���������� ���� ��� �������� ������������� ���� ��������� ��� ����������� ��� ����������������������� ������������������������������� ������������������������������������������ �������������������������������� ��������� ����������������������� ��� ��������� ����������������������������������������������������������������������������������������� ������� ������������������������������������������������������������������������������������������� �������� ��� ����������� ��������� �� �������������������������������� ������ �������������� �� � ��������������������������� �� ���������������������� ����������� ������������ ������������������� ������������� ��������������������������������������������������� ���������� ���������� ��� ������� ������������������������������������������������������ ��������� ��������������������������������� ������� ��� ���� �������� ���������� ������ ���������� ������� ������� �������� �������� �������� �� ��������������� ��� ��������� ����������������������������������������������������������������������������������������� ����������� ������ ��������������������

40 ��41 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper ������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������� ��� ������� ���������������� ��������� ���������� ����� �������� ���� ��� ������������ ��� �� �������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������� �������� ���������� �������� ���� ��������� ����� ����� ������� ��� �������������� ������� ����� ������������������������������������������������������������������������������������������ ���������� ���� ������ ������������ ��� ����� ��������� ������ ��� ����� ������ ����� ��� �������� ����������������������������������������������������������

���� �������������������

���������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������ �������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������

��� ����������������������� ������������ ������ ���� ������������ ������������������ �������� ������� ����������������������������������������������� �������������������� ������������������������ �� �� ���������������������������� ������������������������������������������ ������������� ������� ����������� ������� ����������������������� ��������������������������� ������������ �������� ����������� ������������� ����������� � �������������� ��������������������� ��������������������� ������� ���� ������� ���� ��������� ������� �� ��� ��������� ������ ���� ����� �� ������� ������� ��� ��� �������� ���������������������������������������������������������������������� �������������� ����� ��� ������������������������������������������������������������� ��������������� ��������������������� �� ��������������� ������������ ������������� ���� ����������� ��� ������������� ����������� ��� ������ ������ ����������������������� �������������������� ������������� ��������� ������������ ����� ��� ��������� ����� ���� ����� ��� ����� ��� ��������������� ������������ ������������� ����� ����������� �� ������������������������ ��������� ������ ����������������������� ���������� ����� ��� ������������������������������ �������������������� ��� ��������� ����������������������������� ��������� ������������ �������������� ��� ���������� ������������ �� ��������������������� ��� ����������� ��������� �� ���������������������� ��� �������������������������� ��������������� ������������ ���� �������� ������������������ ��� ������������� ��������� ������������������ ��� �������������������� ������������������������� ��������������������� ������������ ����� ��� ������������������������������ ��������������������� ��� ��������� ������������� ������������������������ ������������������������������������������������ ������ ������ ����������������� ������������������ ��� ����������������������� ��������������������������� ������������ �����

42 �� 43 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

�������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������ ��������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������

����������������� ������������������� Erroneous transfer ����������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������ A Sudanese asylum-seeker from the Darfur requesting that arrangements be made for his ��������������������������������������������������������������������������������� region claimed asylum in the U.K. in December return. In addition, they stated that the person ������������������������������������������������������������������������������� 2003. He was placed in an Immigration Re- concerned would not be entitled to any form ������������������������������������������������������������������������������������ moval Centre where the authorities informed of support during his stay in Italy. Neverthe- ������������������������������������������������������������������������������������ him about his intended transfer to Italy, as it less, the British authorities declined to make ���������������������������������������������������������������������������������� was alleged that he had been there before and arrangements for the return. As the applicant Italy���� had���������� accepted���������� to take him����������� back. Despite����� �������������was not entitled��� ����� to government�������� �������� support �� in his���������� efforts ����� to refute������� this����� allegation,����������� he was���������� Italy he������ lived in���� an abandoned������������ train��� ����coach����� and sent����������� to Italy in������� July 2004.��������� On arrival���������� in Italy,�������������� under a bridge������������ in Rome,������������ reduced to��������� begging it��� became����� evident������������� that the British���� ����authorities�������� ���and scavenging.���� ���������� Finally,���� in March���� ���������2005 after��� a had����������� sent the wrong�������� person.��� In������ October��� ������2004, ������Court���������� intervention,������ he could������ return���� to������ the U.K.�� the������� U.K. ��� authorities������ �������� were informed��� �������� by the ����where������������ he was recognized��������� as��� a ������refugee under����� Italian������ �� authorities�������������������� of the erroneous��������� transfer,������� the��� 1951���� Refugee����������� Convention.������������������ ����������������������������������������������� Source: Interview with a lawyer (U.K.) on 13 September 2005. ������� ����������������������������������������������������

��� ���� ��������� ���� ������� �� ������ ������ ��� ��� ������ ���� ��� ���������� ���������� ���� ���������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������� ���������� �������� ���� ������ ���� ������ ���� ���� ������ ���� ����� ������������ ��� ������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������

��� ��������������������������������

������������������������������������������ ����������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������

��� ��������� �������� ����������� ������ ����������������������������������� ��� ����������������������� �������������������������� �� ������������������ ��� ��������� ����� ���� ���������� ��������������� �������� ��� ���� �������� ���������� ������� ��������� ������� ��������������� ������������������� ��������������� ��� ���������������������������������������������� �������� ������� �� ������������ �����

42 ��43 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

���������� ��� ������ ����������� ������� ������ ������� �������� ������ ��� �������� �������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������� ����� ���� ����� ��� ���� ���������������� �������� ������������ ��������� ����� �������� ��� �� ���������������������������������������������������������������������������������������� �����������

������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������

����������������� ������������������������������������������������������

��Consequences���������� �������������� of failure���� ������������ to share����� relevant���� ����� information���� ���� ����� ���� ������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������� A Ukrainian asylum-seeker was transferred fer medical information. Nevertheless, this ���� ��������� ��� ������� ��� ���������� ��������� ����� ��������� ������� ������� with his wife and son from the Netherlands incident resulted in modification of the work to�������������� Spain where he���� arrived���� on��������� 19 August���� 2003.������� instructions,������������ indicating������������ that the���� Immigration�������� In����������� the Netherlands������������ it was known������� that�������� the man������������ Service, ��� the ���� Aliens����������� Police, the��� ‘Royal����������� Military� was������� schizophrenic��� �������������� as well as suicidal.����������� Eleven ����Police’������������ and the representative������������ of the�������� asylum- days��������� after his��������� transfer ���to Spain,���������������� he committed������ seeker������� must���������� inform ������the latter�������� of his/her�������� own suicide.��� ��������� This incident�������� caused������������� public consterna��������������- responsibility����� to obtain��������� his/her��������� medical file��� tion������������� and the question������� was����� raised�������������� whether the �����������and to transfer����� ����his/her������������ medical records.������� How�- Netherlands���� ������� had�������� provided���� sufficient������� ���������informa- ��������ever, the difficulty���� ���� of��������������� placing this responsibility��� ���� tion�������������� to the Spanish����� authorities������� on���� his ������� condi- ����������on the shoulders��� ���� of ����people��������������� with psychological��� tion.������� In her�������� written�������� answer����� to Parliamentary���������������� problems�������� ��������is evident.��������� In addition,��������� on the Euro���- questions,����������� the��� Netherlands�������� Immigration����� ��������������� Minis- pean��� level,���� the��������� Netherlands��� calls������� for a uniform����� ter�������������� admitted mistakes��������� in the preparatory��� ��������� stage��� ����������approach to��� transfers���� ��������� of persons with������� a medi���- of������������ the transfer, ������while denying�������������� failure to��������� trans- cal��� condition.����������������������������������� ���������� Source: Report of a written exchange of information (Verslag van een schriftelijk overleg), Second Chamber of Parliament, 19 637, �������nr.������� 985. ��� �� ������� ��������� ��� ������������ �������� ���� ���� ������������ ���������� ������� �������� �� ����������������������������

����� ������ ���������� ���� ���� ������� ���� ��������������� ���� ���������� ������ ��������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������ ����������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������

��� �������������� ������������������ ������������������ ��� ����������������������� ��������������������������� ������������ ����� ��� ����������������������� ��������������������������������������������� ��� ��������� ����� ������ ���������� ��� �� ������� ���� ���� ���������� ����� ���� ���� �������������� ���������������� ��������������� ��� ����������������������� ���������������������������������������������

44 �� 45 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper ���������������������������������������������� �������������������������������������������� �����������������������������

�����������������������

���������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������� ��� ������� ������������ ��� ���� ������������ ������� ��� ������ ��� ��������� ���� ����������� ��� ���������� ����������� ����� ��������� ����������� ���� ������� ��� ����������� ������� ����������������������������������������������������������������������������� � ������ ����������� ���������� �� ���������� ��� ���� ������� ��� ����������� ��� ���� ������������� ������������������������������������������������������������������������������������������� �������� ����������������������������������������������� ����� ���� ������� ������������� ������������ ��������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������� ����������� ��� �� ���������� ����������� ������ ������������ ��� ����� ������������ ���������� ������ ������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������� � ����� �������� ��� ���������� ����������� ������ ����������� ��� �������� ���� ����������� ���� ���� ������������������������������������������������������������������������������������������ ������� � ����������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������� ������� ��������������� ��� ���������� ������ ����������� ��������� ���� ����������� ��� �������������������� ��� ���� ����������� ����������� ������������� ���� ������� ��� ����������� �������������

��� ����������������������������������������������������������������������

���������������

���������� ��� �������� �������������� ������ ������ ���������������� ������������� ������� ������ ������ ��� �������� ��� ��������� ���� ������������ ��� ���� ������������ ���� �������� ��� �������� ��� ��� ���� ���������� ���������� ��� ����� ��� ������� �������� ������������ ����� ������������ ��� �������������� ����� ���� ��� �������� ��� ��� ��� ������� ����� ���� �����������

��� ��������� ����� ���� ����� ��� ����� ��� ��������������� ������������ ������������� ����� ����������� �� ������������������������ ��������� ������������������ ����������� ���������� ����� ��� ����������������������������������������� ���������������������������� �����

44 ��45 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper ���������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������

�����������������

��� �������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������� �������������������������������������������� �����������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������� �������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������ ���������������������������������������������������������������������������������������� ���� ������� ���� �������� ������������ ������ ����� �������� �������� ���� ���� ��� �������� ��� ������� ���������� ���� ����� ���� ��� ���������� ���� ��� ������������ ��� ���� ������� ����� ����������� ��������� ��� ���� ����� ������������� ����� ��� �������� ������� ���������� ���������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������

��� ���� ���������� ����������� ������ ������ �������� ������ ��� �������� ���� ����� ���� ������� ��� ������������� ���� ������ ��� ���� ��������� ��������� ��� ��� ���������� ��� ����� ����� ���� ������ ���������������������������������������������������������������������������������������� ������ ���������� ��������������� ���� �� ������� ��� ��������� ���� ����� ������ ���� �������� ��� ��� �������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������� ���������������������������������������������������������� ������ ���� �� ����������� ��� ���� ������������� ��������� ��� ���� ���������� �������� ��� ���� �������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������

���� ���������� ��� �� �������� ��� ������� ���� ������������� ��������� ���� ��� ��������� ��� ���� �������������������������������������������������������������������������������������������

��� ��������������������������������������������� ������ �� �������� ����������� ��� �������������������������������� ������������������������������������������������������������������� ��� ������������������������ ���������������� ���������������������� ������������������������������ ����� ��� ������� ������� ����� ������������ ���� ��������� ������������ ����������� ��� ������� ��� ������������������������������� �������� ������������ ����� ��� ������������������������������������������������ ������������������ ��� ����������� ��� �������������� ���� �������� ��� ������������� ������ ����� ���� ������������� ��������������� ���������������������������������� ���������������� ������������������������������ �������������������������� �� ������������� ��� ������������������������������������������������ ������������������ ��� ������������������������������������������������ ������������������ ��� ����������������������� ��������������������������� ������������ �����

46 �� 47 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������ ���������������������������������������������������������

����������������� ����������������������������������������������� Consequences of Greece’s interruption practice ��������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������� A��� Sudanese��������� national����������� fled �������� the Darfur�������� region����� applied����������� for asylum.������� The authorities����������� requested���������� following��� ���� ������� the onset���� of���������� the civil war,���� leaving������ ��������Greece ������to take him���� back�������� in accordance��� �������� with the��� behind������� his��� wife�������� and children.��������� All males������ in his��������� Dublin��� II Regulation.���� �������� Upon���� return���� to������� Greece, ���he village�������� older��� than��� 11��� years��������� of age������� were report����������- was detained������������� and the���� authorities���������� notified���������� him edly killed. In June 2003 he entered Greece of the interruption of his asylum procedure ������ ��� �������� ��� ���� ����� ��� �������� ���� �������� ���� ������������ ���������� illegally, resulting in his arrest and detention due to his departure. His request for re-exami- ������� ��� ����� ���� ����� ��� ����������� ����� ���� ������� ��� ������������ ����� for three months. After his release he applied nation of his claim based on the developments ������� ��� �������� ��� ���� ��������� ���� ���� ������������ ��������� ���� ��� ���� for asylum in Athens. However, after sleeping in Sudan was rejected on the ground that it �������������������������������������������������������������������������������� in the streets for two weeks, he decided to go concerned a repeat application similar to his to������ the U.K.���� where,������ according�������������� to a friend, ���the ����re- ��������first application,������������ although������������������� his original ���claim ception���������� situation������ would��� be���� better.������������� In the U.K. he��� ������had never���� been��������� examined��� ����on the������� merits.�������� ����������������������������������������������������������������� Source: UNHCR (Greece), interview with the asylum-seeker in May 2005. ������� �������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������ �������������������������������������������������������������������������������������������� �������� ���������������� ��� �������� ������ ���� ������������ ������������ �������� ����� �������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������ �������������������������������������������������������������������������������������������� �������� ������������ ��� ������������ ������ ����� ����� �� ���� ��������� ��������� ��� ������ ������ ���� ������ ������������ ����������� ������ ��� �������� ���� ������������ ����� �������� ��� ���������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������

��� ��������� ���������������������� ��������������� ��� �������������������������������� ������ ����������������������������������� ��� ��������� �������� ���������������������� ����������� ������ ����� ��� ��������������������������������������������� �� ������������������ ��� ����������������������� ���� ��������� ������ ��� ���� ����� �� ��� �������� ����� ��� ��������� ��� ��� ��������� ��� �������� ��� ���� ��������� ���� �������� ���� ���� �������� ������ ��� ���� ����� ��� ��� ���� ��������� �������� ����������������� ��� �������� ���� ������������ �������� ������������ � ������������������������ ��� ����������������������� ��������������������� ��������� �� ������������������

46 ��47 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

��� ��������� ���� �������� ������ �������� ���� ���� ������ �������� �������� ����� ���������� �������� ��� �������� ��� ����������� ������� ��� �� �������������� ������������ ��� ������� ������������������������������������������������������������������������������������������ �������������������������������������������������������������������������������������� ��� �������������� ����������� ������� ���� ������� ���������� ��� ������ ��� ������� ��� ���� ����������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������� ������ ��� ������� ���� ��������� ����� ���� ������������ ��� ������� ����������� ��������� ��� ���� ��������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������� ���������������������������������

����������������� ����������������������������������������������������������������������������� Practice resulting in rejection of a claim without ���������������������������������������������������������������������������� �� ������������������comprehensive�������������������� examination����������������������������������� ���� ������������� ��� ��� ���������� ���� ����� ���� ���� ����� ������ ���� �������� ���� A young woman who claimed to be under 18 As the woman maintained that she had been ���������������������������������������������������������������������������������� years of age arrived in Ireland on 19 Febru- in the U.K. on 1 March and therefore could not ary������� 2005��� and���� applied�������� for asylum.������������� Her asylum������������� have had applied������� in Ireland��� on���������� the same date,��� interview����� ���� was scheduled������ ��������� for 28 February.�� ������� On ����������several telephone���� ����� conversations���� ������� between������ the 27�������������������������������� February, she left for the U.K. where���� she��������� Irish ����Refugee����� Council���������� (IRC) �����and ORAC����������� followed. applied��������� for asylum��������� again.��� ���������The U.K. authorities��������� ����Finally,���� ORAC������� stated��� that��������� the case���� had������ been sent��������������������������������������������������������������� her back to Ireland where she visited withdrawn from the system as������������� a consequence� the���� Office����� ��� of the���� Refugee�������� Applications�������� ���� Com- ����������of not attending������ the���� interview��������� on 28�������� February.�� missioner�������� ��� (ORAC)���� on����� 29 March.������ At�������� ORAC the���������� ORAC directed�������������� the woman�������� to the ���� Ministerial������ woman�������� received�������� a letter������ informing��������� her that���������� Decisions��������� Unit.����� On 4 August������� her����� application��������� to her���� asylum����� ���������� claim submitted����� in Ireland���� ������� on 1 ���re-enter�� ������������ the system under��� ���� Section���������� 17(7) was��� March���������� was rejected��� ��� and���������� that she could����� seek��������� rejected,���� with������ the proviso��� ���� that ������������ if she could permission���������� from������ the Minister��� �� of������� Justice, ����Equal������������- prove to be��� a ���������minor (as ����she had������� claimed),������ the ity��������������������������������������������������������������� and Law Reform to re-apply for asylum decision would be re-evaluated.������������������� under���������������������������������������������������������� Section 17(7) of the Refugee Act 1996.

Source: Interview with the Irish Refugee Council on 20 September 2005. ������� ��������������������������������������������������������������

����� �������� ��� ������������ ������ ����������� ���� ���������� �������� ���������� ���� �������������������������������������������������������������������������������������

��� ��������� ���������������� ������������� ��������� �� � ����������������������������������������� ������� ��������������� ����� ��� ��������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������� ��� ���������������������������������������� ��������� ��������������������

48 �� 49 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������� �������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������ ���������������������������������������������������������������������������������������� ������������

��� ��������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������� ������� ������ ��� ���� �������� ��� ���� �������������� ���� ������������ ��� ��������� �������� �������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������ �������������������������������������������� ������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������ ������� ���������� ������ ����� ���� ������� ��� �������������� ���� �������������� ������ ���� ��� ���������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������ �������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������ �������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������� ��������� ������� ��������������� ���� ��������� ���� �� ��������� ��� ������� ��� ������� ��������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������� ����� ��������� ��� ���� ��������� ��������� ������� �������� ������� ���� ������ ��������� ��� ���� �������������������������������������������������������������������������������������

��� ���������������������������������� ��� ����� ��� ��� ����� ����� �������� �� ��� ���� ������� ����������� ��������� ���� �� �������� ������������� ����� ��������������������������������� �������������������� ������������������������������������ ���� �� �������� ��������� �� �������� ���������� �� ����������� ��� ������� ������� ���� ��������� ��� ����������������������������� ��� ����������������������� ������������ ������ ���� ������������ ������������������ �������� ������� ���� ������� ����� ���������� ��� ��� ���������� ����� ���� ���� ����� ��� ���� ������� ����� ��������� �� � �������� ����� ����� ���� ���� ��� ���� ������� ����� ���� �� ������ ������� ��� ��� ����� ������������ ��� ��������������� ���� ������� ����� ������������ �� �� ���������� ������ ����� ���� ������ ����� ��� ��� ������������������� �������������������������������������������������������� ��������������� �� ������������������������� ��������������� ����� ��� �������������������������������� ������ ����������������������������������� ���� ��������� ����� ���� ���������� ��������������� �������� ��� ���� �������� ���������� ������� ��������� ������� ��������������� ������������������� ��������������� ��� ������������������������������������ �� ������������������

48 ��49 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

����������������������������������������� ����������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������ ������������������������������������������������������������������ � ����������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������ �� ������������������������������������������ �������������������������������������������������� ���������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������� �������������� ��� �� ������ ��������� ����� �������� ��� ������ ��� �������� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������ ��� ���������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������� ��������������������������������������� ���������������������� ������������������������� ���������������������������������������������������������������� ����������������� ��������������������������������� ��������������� ���� ����������������������������������� ���������� ���������� �������������������� ���������������������� �������������� ��������� �������������������������������������������������������� ������������ ������� ���� ��� ������� ��� �������������� ������� �� ������������ ������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������� �������������������������������������������������������������� ���������������������������������� �������������� �������������������������������������� ���������� ������������������������������������������� ����������������������� ��� ������� ���������� �������� ����������������������������������������� ���������� ������� ������������ ����������������������������������� �������������������������� ���������������� ������������������������������������������������� ���������� ��� �������� ��� ��� ���� ����� �������� ����������� ���� �������� �� ��� ���� �������������������������������������

��� ����������������������������������� ��� ����������������������������������� ��������������� ��������������� ���� �������������������� ���� �������������������� ���� ������� ��� ����������� ����� ���� �������� ���� ���������� ����� �������� ��� ��������� ������������������������������������������������������� ����������������� ���������������������� ������������� �������������������������� ������������������������� ����������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��� �������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������

��� ������ ������������ �������� ��� ���� ��������� ���� �� ������� ���������� ��� �������� ���������� �� ��� �������������������������������� �������������������������� ���������������� ���������������� �������������� ������� ������������������ ���������� ������������������������������������� �������������������������� ��� ���������� ����������������� ������������������������������������� ������������������ �������� ������� ��������� �������� ��� ���������������������������������� ����������� ������������ ������������������������������������������������������� ��������������������� ������������� �� ��� �������������������������������������������� ���������������������� ������������ �������������������������������������� ������������� �� ��������������������������� ����������� �� 50 �� 51 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

����������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������ ���������������������������������������������������������������������������������������� �������������� ���������� ��� �������� ��� ��� ���� ��������� ��� ����� ����������� ���������� ��������������������������������������������������������������������

���� ���������

��� ���� ��� ���������� ��� ����������� ���� ������� ����������� ���������� ����������� ��� ������� ����� ����� ������� ������� ����� ����� ��� ������� ����������� ���� �������� ���� ������ �������� ��� �������� ��� ������� ������� �������� ��� ���������� ��� �� ����������� ������ ��� ����������� ����� ������ ��������� ����� ���� ������� ��� ����������� ����� ���� ����� ����� ����������

�����������������

���� ��������������������

��������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������� ���� �������� ����������� ���� ��������� ���� ����������������� ���� ������ ��������� �������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������� ������� ��� �������� ����� ���������� ����������� ����� ����������� ���������� ��� ���� ���������� ������������������������������������������������������������������������������������������ ���������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������� ��� ���� ���������� ����������� ������ ��� ��������� ��� ��������������� ��� ��� ��������� �������������

������������������������������������������������������������������������������������������� ���� ������ ���������������������������������������������������� ����� ������� �����������

��� ���������������������������������������������������������� ��������� ����������������������� ������ ������������ ������������������������������������ ������������������� ��� ������������������������������������������������������������������ ��������� ������������������������ ��������������������� �������������������������� ������ ��� ��������������������������������������� ��������� ����������������� �������� ��������������� �� ����������������� ��� ��������� ��������������������� ������� ����� �������������� ���������� ����� ���� ���������� ����� ��� ��� ������������� ������������ ����� ��� ��������������������������������������������������� ��������������� ����� ��� ��������������������������������

50 ��51 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

������������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������� �����������������������������������

������������������������������������������ ����������������������������������������� ����� ������ ������ ������� �� ������������ ������ ���� �������� �� �������� ������������ ��� ���������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������� ����������� ��� ����� �������� ��������� ����� ��� ������ ������� ���� ������������ ��� ���������� ������������������������������������������������������������������������������������������ ���������� ������� ��� ���������� ���� ���������� ������� ���� ������ ������� ���������� ���� ��� ������������������������������������������������������������������������������������� ������������ ���� ������ ��������� �������� �������� �� ������� ��������� �������� ����� ����� ���� �������������������������������������������������������������������������������������� ������� ��������� ����� ������� ������� ����� ���������������������������������� �� ������� ��� �� �������������������������������������������������

���� ���������

������������������������������������������������������������������������������������������� ������ ��������� ������������ ��� ��������������� ���� ���� �������� ��� ������� ���� ��� ��������� ���� �������� ������������ ��������� ����� ������ ����� ���� ��� ���� �������������� ���������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������� ���� ������������ ��� ������� ������� ��� ���������� ��������� ���������� ��� ��� ����� ������ ������ ���� ��� ������� ��������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������� ���������� ���� ����� ������� ��� ������� ��������� ���� ������ ������� ����� ���������� ��������

��� ��������� �������������������������������������������������������������������� ��������������� ���������������������������������������������������������������������������� ��� �������������� ���������������� ��������������� ��������� ������ ���������� �������������������� ��� ����������������������� �������������������������������� �� ����������������� ��� ��������� ���������� ������������ �� ������ ����������������������� ������ �������������������� �������� ��� ������������������������������������� ���� ������������������ ���������������� ��� ��������� ���������������������� ��������������� ��� ����������������������� ������������������������������� ������������������ ��� ��� ������������������������������������� ������������������ ��� ������������� �������������������� ������������������������� �������������������������������������������������������������������������� �� ������� ��� ���� ������� ����� ��������� �� ��� ���������� ����� ���� ����� ���� ��������� �������������� �������� ��� ���� �������� ���������� ������ ���������� ������� ������ ��������� ������� �������� �� �� ������ ����������������������������������������� �������������������������� �������������������� ������� ������������������� ���� ������ ��������������������������������������� ����������������� �� ��� ��������� ������� ���������� ��� ���� �������� ������������� ������ ��� ���� ������� ���������� ���� ������������������������������������� ����������������������������������� ������������������������� ������ ��� ��������� ���������������������������������������� ��������� �� � ������� ���������� ������������ ������ ���� ��� ����� �� ���� ������� ������� ��������� ��� ��� ���������� ������ ����� ���� ���� ��� ��� ������ ������������ ������������������� ����������������� ����� ���������� �������������� ���

52 �� 53 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

��������������������������������������������������������������������������������������������� ������������� ���� ������ ������������ ������ ����� ���������� ������ ��������� ��������� ��� ����������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������� ������������� ����� ������ ���������� ����� ��������� ������� ��������� ���� ���� ������������� ��������� ������� ���� ��������� ���� �������� �������� ���������� ��� ���� ���� �������������� ���������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������

���� ������� ��� ������ ���������� ���� ��� �������� �������� ��� ��������� ���� �������� �������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������ �������������������������������������������������������������������������������������������� ��������� �� ������� ������ ��� ��������� ����� ���� ��������� ��� ��������� ���� ������� ����� ���� ����������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������

��� ������� ���� ����������� ���������� ���������� ���� ���� ������� ���������� ��� ���������� ���������������� ��� ����������� �� ���� ���� ��� ��������� ��� ������ �� ������ ������ ������ ���� ������������������������������������������������������������������������������������������ �������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������� ������������������������������������������

���� ����� ������������� ��� �� ������ ����� ���� ����� �� ������� �� ���� ������ ���� ��������� �� �� ��������������������������������������� ������������������������������������������������������� ��������������������������������������������� ����������� ������������� �������������� ��������������� ��� �� ��������������� ��������������������� ���������� ����������������������������������������������� ��� ��������������������������������������������������������������� ��������������� �� ������������������� ������������������������������������������������������ ��������������������������������������������� � ����� ������� ���� ����� ��� ����������� ��� ����� �� ���������� ������� ��� ���� ����� ����������� ����� �� ������� ������������ ��������� ������ ��� ���������� ����� ���� ����� ��� ���� ������ ����� ���� �� ������� �������� ��� ���� ������ ������������ ��� ������������������������������ ��������������� � ��������������� ��� ����������������������������������������� ������������ ��������������� ��� ����������������������� ������������������������������� ������������������ ��� ����������������������� ������ ����������������������� ����������������� ������������������������� ������������������ ��� ��������������������������������������������������� ��������������� ����� ��� ���������� ����� ���������� ��������������� ������� ��� ���� �������� ���������� ������� ���������� ������� ����������������������� �������� �� ��������������� ��� ����������������������� ������������ ��������������������� ����� ��������� ����� ��� ������������������������������������������������������������ �������������� ����� ��������� ����� ��� ����������������������� �������������������������� �� ������������������ ��� �������������� �������� ����������������� ������� �������������������� �� �������������

52 ��53 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

����������������� ���������������������������������������������������� Detention used to accelerate the Dublin II procedure ����������������������������������������������������������������������������� A��������� seven-year-old������ boy���� from���� the���� Republic���������� of fied�� to���� expedite�������� the ���Dublin���� II ��������process,������� as they Congo������������ arrived���� in Belgium���������� in mid-December������������ ��������could�������� ask France��� for����� an urgent��������� reply�������� according� 2005.���������� The man������� who accompanied������������������ him applied�������� to �������� Article 17(2)����� of���� the ������ Dublin ������� II Regulation.���� on�������� the child’s��������� behalf for��� asylum.�������� The���� child������������ was However,����������� after three���� weeks�������� a Court���������� ordered detained���������� on ����arrival���������� because he��� held��������� a forged���� �������the boy’s ���release��������� and he��� was����� placed������ in a foster���� passport.������� ���� His adult��� ������� escort was������ not detained.���������� home.��� �������� In early February������ ��� 2006,���� France������� accept���- It������������ soon emerged��������� that the boy’s������ mother������ was������ le- ��ed������ the request������������ to take������ charge�������� of the case���� and�� gally��������������������������������������������������������������������������������� residing in France. The authorities consid- shortly thereafter, the child was reunited with ered�������� the child’s������� continued������������ detention���� was�������� justi-������������his mother���� in ������France.���������������������� ������������������ Source: UNHCR (Belgium). �������� ����������������

54 55 �� The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

�������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������ �������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������ ��������

���������������������� ������� ������������������� �������������������������������������� ��������� ������������������������ ���������������������������� ������� ��� �������� �������� ���� ������ ��� ��������������������� ��� ��� ��������������������� �������������������������� ����� ���� �������������������������������������������������������������������������������������������� ������ �������� ���� ����������� ��� �� ���������� ����������� ���������� ������ ����������� ���� ���������� ������� ��������� ��� �������� ������ ���� ����� ��� �������� ���� ����������� ��� ������������ �������� ��������������� ������ ����� ���������� ����������� ������ ������� ������� ��� ����� ������ ��������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������� ����� �������� ������ ������ �������������� ���������� �������� ��� �������� ���� ������ ���������� ��������������������������������������������������������

������ ��������� �� ������ ������� ���������� ��� ������� ��� ����������� ��� ������ ��� ������� ������ ��������� ��� ���� ������������ ������� ����� ��� ��� ����� �������� ��� ������� ������ ��� ������ ��� ����������� ������� ���������� ��� ��������� ���������������� ����� ����� ����� ���� ����������� �������������������������������������������������������������������������������������������� �������� ���� �������� �������� ������� ��� ���� ������������ ��������� ��� ����������� ��� ������ ���������������������������������������������������������������������������������������������� ���� ���������� ����� ������� ������� ��� ���� ��� ������ �� ������� ��� ��������� ���� ��� ����� ����� ���� ���������� ��� ����������������� ������������ ��� ������� ����� ������� ��� �������������� ��� ���� ������������� ���� ��� ������ ���� ��� ������������ ��� ����� ������ ���������� ������� ���� ��� ��������� �����������������������������������������������

����������� ����������� ���� �������� ��� ������ ���������� ���� ��� ��������� ���� ����������� ���� ���������������������������������������������������������������������������������������������� ���� �������� ������������ ��� ���������� ����� ����������� ������� ����� ������ ��� ���������� ����� �������������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������� �����������������������������������������������������������������������������

���� ������ ����������� ��� ��� ��������� ������ ����������� ��� ��������� ���� ���������������� ������� ��������� ����������� ��� ����������� ��������� ���� ���������� ��������� ��� ���� ���������� ��� ������� ������������������������

54 ��55 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

56 57 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

��� ���������� ���������������

������������������������������������������������

�� ������������������������������������������������������������������������������� ��� ���� ������������ ������ ���� ��� ������� ��� �������������� ������� �� ����� ���� ����� ��������������������������������������������������������������������������������� ������� ��� �������� ��� ���� ������ ������� ������������� ����������� ����� ������� ���������������������������������������������������������������������������������

�� ��� ���� ����� ������ ���� ����������� ��� ������� �������� ���� ���������� ��� ���� ������� ������������ ������� ������� ���� �������� ��� ��� ����������������������� ������������� ���� ������ ������� ������������ ������ ������� ���� ����� ������� ����� ������� ��� ��� ������������������������������

�� �������������������������������������������������������������������������������� ������ ������� �������� ��������� ���������� ���� ��� ������� ��� ���� ������� ������� �����������������������������������������������������������������������������

�� ����������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������

�� ��������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������� ���� ������� ������ �������� ����� ��� ������������ ������������ ��� ���� ������ ���� ����� ����������

���������������������������������������������������������������������

�� ����������������������������������������������������������������������������������� ������ ���������� ��� ���� ������ ������� ��� �� �������� �������������� ��� ���� �������� ��������������������������������������������������������������������������������� ���������������������

�� ������������������������������������������������������������������������������ ����������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������� �����������������������

�� ��������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������

�� ���� ��������� ��� �������� ������� ������ ���� ����� ��� ������� �������� ���� ����� �������� ������� ���� ����� ���� ���� �������������� ��� ����������� ����������� ������� ���

56 ��57 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

���������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������

�������������������������������������������

�������� ����������� ������� �������� ������ ���� ���� ������������ ��� ���� ������������� �������� ��� ���� ������� ��� ������������� ������������ ���� ������������� �������� ���������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������� ����� �������������� �������� ��� ������ ������� ����� ��� ����� ����� ���� ������������� ������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������

�����������������������������������

�������� ������� ��� ����������� ������� ����������� ������ ����� ���������� ���������� ���� ��������� ��� ���� ����� ���������� ����������� ��� ������ ���������������� ���� ������� ������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������� ���������� ������� ���� ��� ������������ ���������� ������� ��� �������� ��� ������������ ������� ����������� ��������������� �������� ��� ������ ���������� ������� ���������� ������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������

��������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������� ��� ����� ������� ��� ��� ���������� ������� ��� ��������� �� ����������� ����� ������ ���� ��������� ��� ����� ��� ��������������� ������� ��� ������������� ����� ��������� ������ �������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������� ��������� ��� ������ ���� ������ ������������ ����� ���� �������������� �������� ��� ������� �������������

��������������������������������������� ��������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������� �����������������������������������������������������������������������

58 �� 59 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

���������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������

���������������������������������������������������������

�������� ��������� ����������� ������� ��������� �������� ���� ����� ������� ������������ �������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������

�������� ��������� ����������� �������������������������������� ���������� ����������� ������ ������� �������� ���� ���������� ���������� ���������� ����� ���� ������� ��� ��������������������������������������������������������������������������������

�� 58 59 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

60 61 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

��������� �� �������� �������������� ��� ��������� ����� � ����

��������� �� �������� ������� �� ��� �������� ����� � ���� ��������� �� �������� ������� �� ���� �������� ����� � ���� ��������� �� �������� ������� �� ��� �������� ����� � ���� ���������������������������������������������������������������������������������� ����������� �� ����������� � � � ����� ����� ������������ �� ����������� ����� ����� ����������� �� ����������� ��������������������������� ����������������� ������������� �������� �� �� �������� ���� ������������ ��� �������� ��� ���������� ��� ����������� ��� ������ ����� ����������� ��� ����� ������� ���������� ���� �� �������� ����� �� ������ ������������������������������������ ��� �� ��� ���������� ������������������ � ������������� �������� �� �� �������� ���� ������� ������������ �� ������������������ �������� ��� ��������������������� ��� ����������� ����������������� ���������� ��� ����������� �������������������������������� ����������������� �� ��������������������� ��� ������ ����������������� �� ������������������������������� ���������������� �� ����� ��������������������� ��� ��������������������������� ������ ����������������������������������� ����� ����� �� ������ ����������� ������ �� ��� �� ��� ��������������������������� � ������������������� ��� ��� ���������� ���������� ��� ������ ������ �������������������� ��� ����������������������������� ������ ������������������ ��������� ����������� ��������������� ��� ��������������������������������� ��������� ������������������ �������� ���������� �� ������������ ������������������������� ���������������������������������������������������� ��������� ��� �� ��� ��������������������� ������������ ������������������� �� ��������������������� ��� ������ ��� ������� �� ��� �������� ������ ��������������� ������������������������������� ����� ����� �������������������� ������ ������������ ������ ������� ������ ��� ��� �� ���������� ��� ������ ��������� ����������������� ������ �������������������������������� ��� ��������� ������ ������������� �� ��� �������������� ���������������� ���� ��������� �������������������������� ������ ������ ������ �� ��� �������� ���� ��� ���������� � �� ��� ��������������� ��� �������� ���������������������� �� ������������������������������������� �� � ���������������������� ������������ ��� ���������������������������� ����� ������������� �������������������������� ������������������������������������ ����������� �������������� ���������������������� ����� ��� �� ���������� ������� ��� ����� ���������� ����� ������� ���� �� ��� ����� ���������� �� ������ ������������� ������ ������ �� ��� ������������� �������������� ��� ����������� ���������������������������� ��� ������ ����� �� � ������ ��������� ��� � ������� ����������� ����������� ������������ ��� ��������������� ��������������������������������������������������� ��� ������������������������������������������������� ��������������������� �������������������� � ������ ������ �� ��� �������� ���� ��� ���������� ���� ��� ��������� ��������� ������������������������������ ������ ��������������������������������������� ������ ������ �� ��� ������� �� ��� �������� �������� ��� ������ �������� ������ ������ ���� ������ ����� �� � ��������������� ���������������������������� ��������� ��������������������������������� �� ������ ��������������� �� ������� ������������������������ �������������������������������� �� ���� ��� ����� ������������� �������� �������������� � ������������������������������������� ��������� � � ���������� �������������������������� � ���������������������������� ������������� � ������������� ������ ������ �� ��� ������� �� ��� �������� ���������� � �� ��������������������������������������������������������������������������� �������������� ����������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� � ��� ������ ����� �� � ������ ��������� ��� � ������� �������������������������� ��������������������������������������������������������������������� ����� ��������������������������� ��������������������������������� ������������������������������������������� ������������������������� ����� ������� ����� ����������� ��� ������ ��� ����� ������� ������ ��������������� �� ������� ������� �� ��� �������� �������� ��� ������������������������������������������������������������ ����������� ������������� ���������� ������������������ ������������� �������������� � ������� �� �� ����������� �� ���� ������ ����� ������ ��� ������ ��������� � �� �������������������������� ������������������������������ �� ���������������������������������������� ��������� ��������������� ������������������ ������������ �������������������������� ��������� ����������������������������������� ������������� ������ ���������������� ������������������������� � ����������� ����������������� ����� �������������� ������������� ������������ ������������������� �� ������������������������������� ������� �� ������� �� � ����������� ���� �� ��� ���������� ��������������������������� ��������������� ��� ��������� ���������������� ����������� �������������� ������ ��������������������������� �� ��� ������ ������ �� ��� ���������������� ������� ��������� �� ������������� ������������ ��������������������������������� ������������ �� ��������� ����������� ������ �������������� �� ���� ��������������������������������������������������������� ������������������������������� �� ���� �������������� ���������� �� �������������� ������������������������������������ ����� �������� ����� ��� ������ ������ �� ��� �� ��� ������ ������ �� ��� ��������� ���������������������������������������� ������������ ��� ���������������������������� �� ��� ����������������� ������������������������ ���������������������������� ����� ������������� �������� ����������� � �� ������ �� ������ �� �� ���� �������� ������ ������� �� � ����������� ���� �� ��� ������������������������������������ ������������ ���������� ��� ������� �� ������������ �� �������������������������� �� � ����������� ���� �� ��� ��� ��������������������������� ���������������� ����������� �� ��� �������� �� ����������������� ���� �� ��� ��������������������������������������� ��������� ���������������������� ������������������� ����������� ������ ��������� �������� ������� ��������� �� ������������� ������������ ��������������������������������� ��� �������������������������������������� ��������� �������� ���������� ���� ��������������������������������� ���� ������������������ �������������������� �� ���� �� �������� �������� ��� ������� ���� �� ����� ������������������ ����������������� ������������������� ��� ����������� ��� ��� ����������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������� �������������� ���� ������ �� �������������� ������������ ���� ������� ������ ����� ����������� ��� ��������� �� ������ �������������� ����� �������������������� �������������������������������������� �������� �������������� ��� ������ ����� ������ �� ��������� �� �� ��� �� ���� �� ���� �� ��� ���������� ������������ ����������������������������������������������������������������������� ����������� ������������ ��� ���������������������������������� ������� ������������������������������ ��� ���� ������������ �� ��� ���� ��� ��������� ����������� �� ��� ������ ���������� ���� ��� ����� ���������� ������� �� ������ ��� ������� ���������� ��� ������������������ �� ��� ������� ������� �� ������� ��� ������������� ���������������������� ������������ ��������� ����� ���������������� �� ��������� ���������� �������� �� ��� ������ �� �������� �� �� ���� ������� �������� ��� ���������� ��� ����������� ��� ��� ������������������ ��������������������������� ���������������������� ������ �������������� ���������������� ����������������������� ����� ������������� �������������������������������� ��������� ������������������� ����������������� ��������������� ������������ ��������� �� ����������������������� ����������� ��� ��������� �� ������ ��� ������������������������ �������������� ������������� ����������������������������� ������������ ��� ���������� ������������������ ����������� ������������ ��� ��������� ���������������������������� ������������������� ������ ���������� �������������������� ������������������������� ����������� ������������ �� ������������������������������������������������������� ����������� ������������� ������������������������������������� ������ ����� ���������������� �������� ����������� ����������������� ���� ��������������������������� �������������� �������������������������������� ���������������������� ����������������� ����������������� ������������������������� ����������� ������������������� �������� �� ������ ���� ��� ������������ ��� ����������������� �� ���������������������� ��� ������������������������������������� ��������� ���� ������������������������������� ����������� ����������������� ����������������� �������� �� �������� ���������� ��� ��� ��������� ����� �� ������� ������������������������������������������������������� �������������� ������������������������������������� ���������� ���������������� ���� ��� ��� ���������� �������� �� ��� ������ ������������ �� ���������� �������� �� ��� ������ �� �������� �� �� ���� ��� ����� ����������������� ��������������������������� ��� �������������������������������� ���� �� ������������������������������������������������������������������� ���������������� ����������������� �������������������������������������� �� ��� ������� �� ��� ������ �� � ������ ������ ����� ����� �� ������������ �� ��� ��� ���� �������� �� �� ���������������������� ���������������������������� ������������ ���������������� �� ����������� ���������������������� ������������ ����������������������������� ������� ������������������� ��������������������� ����������������������������������� ��� �������� ������������ ������������������ �������� ���������������� ����������������������������� ������� ����� ���� �������� ���� ������ �� ���� ���� �� ������������������������������ �������� ���������������������������� ����������������� ��������� ����������������������������������� ���� ������������ ������� ��������� ���� �������������������� ���������������� ������������������������������ ��� ������������������������ ������������������� ������������ ������������ ���� ����������� ��� ��������� �� ���������� ����������������� ��������������������������� �������������������� ����� �� ������� ��������������� ������������������������� ������� ����������� ���� ������������� ���������������������� ������� ������������������������������ ��������������������������������������������� ��������� ������� �� ���� �������� ��� ������� ��������� ��� ������� �� ���� ��� ����������� ������ ������ ������ �� ���� �� ����������������������� ������������ ������� ���������������������������������������������������� �������� ����������������� ����������������� ��� ������������������ ������� �� ���� ������������� ��� ����������� ��������������� ��������������� ���� ������ ������������������������� ���������������� �������� ���� ��� �������������� ��������� �� �� �� ���� �� ������������� ���������� �� ���� ��������� ��� ������������� �������������� ����� �������������������������������������������������������������� �������� ���� ������������� ����������������������� ������������������������� ��������������������������� �������� �������� �� ����� ������ ������� �������� ����� ���� �� ���������� ����������������� ������ ��������������� ������������������������������� �� �� �� ���� �� ���������������������� ���������� ������� �������������������������������������������������� ��� ������������ ������������� �������������������� ������������ ���� ������� �������� ��� ����������������������������������������������� �� ���������� ���������������������� ���� ������ ����������������� ���� �������������������� ��������������� ���������� �������������� ����������� �� ��� ��������� ���������������������������� ��� ��������������������� ������������������������������ ��������������� ������������ ���������������� ����������� ������ ������������ ��� ������ �������� �� ��� ����� ����� � ����� ��� �������� �������� ��������� ��� ��� ������������� �� ������ ��� ��������������������� ��������� ������������������������������ ��������������������������������������������� ������������������� �������������� ��� ��� ����������� �������� �� �� ���� ������� �������� ������ ��� ����������� ��� ������ ����� ����������� ���� �������� ��������� ��� ���������� �� ����� ��� ���� ������������� ���������������������������� ������������� ���������������������������������� �������� ������ ��������������� ��� ������������������������� ����������������� ���������� �� ������ ���������������� ��������������� ��� ��� ����������� �� �� ������ ������������ ���������������� �������������� �������������� ������������������� ��������������� �������������� ����������������������������������������� �������������� ����������������� ������������������� �� ��� ������� ������������� ���������������������� ����������������� ������������������������������ ������������� ��������������������������� ������������������������������������������������� ��� �������������������� ������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������� �� ����������������� ���������������� ������������������ ��������������� ������������������������ ����������������� ����������� ������ �������������� �������������������� ���������������� ������ ��� ���� ������������� �������������� ����������� ������������������ ���������������������� ���� ���������� �������������������������� ������������� ������������������������� ��� ������� � ���������������������� � ����������������� �������������� ���������� �� ����� ��� ���� � � �� ������������������ ��������������������� ��������������� ������ ����������������� ���������� ���������������������� ���������� ����� ����������������������������� ��������������������������������� ������������� ���� ���� � ������ ������ �� ����� �� ���������� ���� �������� �� ����� ������� ���������� ��������� ������ ������� � � ���������������������������� � �������������� ������������������������������������������������������ ��������������������� ���������� ��������������������� �� ���������������������� ������������������� ����������������������� ���������� ����� �������� ������ ��� �� ��������� ������������� ��� ����������� ������ ��� ��� ��� ������� ��� �� ������������ ������������� ������������ �� �� �������� �������� ����� �� ��������� ������� ��� ������ ����� ������������ �� �� �� ���������������� ��������� ����������������� �������������������������������������������������� ���������� �� ������� �� ����������� ���� �� �������� �� ����������������� �� ����������������� ������������ ������� ������� �������������� � ������� ��� ���������� �� �������� �������� ����� �� � � �� ������������� �� ������������������ ����� ���������� ����� ������������ �� �� �� �������� �� � ������ �� ����������� ��� ��������� � ������������������������ ���� ������������� ��������� �� ��� �������� ��������� ��������� �� ������ � ������� ������� �������������� ��� ��������� � ����������������� ����� ������ ������� ��� ��������� �� ��� �������� ��������� ��� �� ������������� ������������ � ������������ ����������� 60 ��� �� � ������� ������������������������� ����� ���� ��� �� � ���� ���������� �� �� 61 ��� ������� �� � ����� ���� ���� ��� ��������� �� ��� �������� ��������� �� ��� �� � ���� ���������� �� ��� ��� �� � ���� ���������� �� �� � ���� �� �������� ������� �� ��� �������� ����� The Dublin II Regulation��������� A UNHCR Discussion Paper

��� ��� ����������� �� ���� ���������� ��� �� ������������ ��� ���� �� ���������� ���� ������� � �� ��� �������� �� ��� ����� ��� ������������� ���������� �� ��������� ������������ ���� �� ��� ������ ������� ��� �������� ������� �� ��� ������� ������ ������ ��� ��������� �������������� ������ �� �������� ����� ��� �� ��� ������ ������������ ������� ��������� ������������ �������� ���� ������ ��� �������� ���������� ��� ������ ������� ��� ��� ���������� �� ����������� ��� ���������� �� �������� ������� ���� ������� �� ������� �� �� ������� ����� �� �� ���� ������ �� ���� ����� �� ������������ ���������� ����� ���� �� ���� ���� �� ��� �������� ��� ����������� ��� ��� ����������� �� ���������� �� ���� �����������

���� �� ���������� ���� �������� � ��� � �� ��� �������� �� ���� ���������� ������� ��� ������ ��� ����������� ��� ��� �������� �� �������� ������� �� ��� ������ �� ������ ����� ����������� ����������� �� ��� ������ �������� ����� ��� �� ��� ������ ������������ ��� ���������� ��� ��� ������ ����������� �� ���� ������� �������� ���������� ������� ���� ��� ���� ���� �� ���� ������ �� �������� ���������� ����������� ������ �� ��� �������� �� ���� ���������� ��� �� ��� ����� �� �� ������� ������� ���� ���������� ��� ������� ���������� ��� ������� �� ��� ������������ ���� �� ��������� �� �� �������� ���� ���������� ��� ������������� �� ��������� ��� ��� ���������� �� ������������ ��� ��� ��������� ����������� �� ��� ������ ���� ��� ������ ���������� ������� �� ����� ��� ��������� ���������� ���� �� ����� ������� ������� ��� ��� ������ ������ ���� ��� ����� �� ���� ���������� ����� ���� ���� �� ������ ���� �������� ��������� ������������� �� ��� ���������� ��� ���� ���������� ���� ��� ��������� �� ��� ������� ������� �� ����������� �� ���������� ���� �� ��������� ��� �� ���������� ��� �������������� �� �������� � ��� � ��������� ������� ������ ���������� ��� �������������� �� ���� ����������� ��� ������� ���� ����������� ���� ���� ������� �� ��� ��������� �� ������� ������� ������ ��� ����� �� ���� ����������� ������ ������ ��� ����� �� ����������� ����� ����������� �� ������������� ��� �� ������� � ����� ���� ��� ������ �������������� ��� �����������

���� ��� �������� ��������� ��� ��� �������������� �� ���� ���������� ������ �� ������� �� ���������� ���� ������� �������� ����������� �� �� ���� ���� ������ ������� � ���� ��� ���������� ��� ��� �������� �� ������������ � ������ ��������� �� ��� ���������� � �� ���� ���������� ���� ���� ��� �������� ��� ���������� ��� ����������� ��� ������ ����� ����������� ��� ��������� �� ����������� ��� ������ ������ �� ��� �� ��� ������ ������ �� ���� ��� ����������� �� ��� ���������� ������ �� ��������� �� � ������������� ��������� ������� ����������

���� ��� ���������� �������� ��� ����������� ������ ��� ������� � ���������� ����� ��� ������������ �� ���������� �� ��� ������� �� ����������� ������ �� ��� �������� ��� ��� �������� �� ���� ����������� ����� ���� �� ����������� �� ����� �� ������ ���� ���������� �� ��� ����� �� ������ ���������� �� ������� ��� ��� �������������� ��������� ����� ������ ��� �� ��� � ������� �� ��� ����� ������ ��� ������� �� ������� ����� �� ��� ������ ������������ ��� �������� ���������� ���� ����� ��� ��������� �� ��� �������� �������� ������ ��� ������������� �� �������� ��� ���������� ��� ������ ��� ������� ����������� ����� ��� ���������� �� �� ���� ������ ��� ������ ����� ����������� ��� ��������� �� ���� �������� �� ��� ������ �� ��������� �� ������� �� ��� ������ ����������� ������ �� ��� �� ��� ������ ������ ��� ���� �������� �� �� ������� ����� �� � ������������� ��������� ������ �� ������������ �������� �� ��� ������ ������ ���� ����� ��� ����� ��� ��� ������������ ��� ������� ����� ��� ����������� ���� �� � �������� ��� ��������� �� ������ �������� �� ��������� ������������� �������� ����� ��� �� ���������� �� � ������ ��� ��������� ��� ����� �������� �� ���������� ������� ��� ������������� ���������� ���� � ������ ������ ���� ��� ��������� �� ������������ �� ��� ��� �� ������� � ����� ��� ������ ����������� ��� ����������� ��� �������� �� ��� ������� �� ���������� ���� ��� ��������� �� ������ ���������� �� �������� �� �� �� ����������� ��� ���������������� �� ��� ��� �� ���� �������� ���� ���������� ������� ������ � ������������� �������� ���������� �������� ���� ��� �� ������ ���� �� ��������� �� ����� �� ������� ���� �� ���������� ���� ��� �� ������� ��� ����� ������� ���� ���������� �������

��� �� � ���� ����������� �� �� ��� ����������� �� ������� ������� ����� � ����� ������� �������� ��� �� � ���� ���������� �� ��� ��� ��� ���� �� ����������� ��� ������ �� ������� �� ��� �� � ���� ����������� �� �� ����� � ����� �������� ��� ��� ��� ���� ������

62 63 The Dublin II Regulation ���������A UNHCR Discussion�� Paper �������� ������� �� ��� �������� ����� � ����

��� ������������ �� �� ������ ������������ ����� ��� �������� ���� ����������� ����� ����� ��� ������������� �� �������� �� ���� ��� �� �������� �� ������ ����������� �� ����������� ��� � ������ ����� �������� ��� ����� ��� �� �������� ���� ������ �� ��� ��������� ����������� �� ���������� ���� �� ���� ����� �� �� ������� ������ ������ ��� � ������ �������� ��� ������ ��� ���������� ��� ����������� ��� ����� ����� �������� ���� ��� ������ ����� ������� ������ ����� ����������� �� ���������� ���� ���� ������� ����� ����� �������� ����� ����� ��� ������������� �� �������� �� � ������ ����� ��� ����� ��� ������� ������� ��� ��������� �� ���� ������ ����� �� ������� ������ ������� ������ ��� ����������� �� ��� ������ ������������ ����� ��� ������� �� ��� ������� �� �� �������� ����� ��� ��������� ��� ������ ���������� ��� ���������� ��������� �� ��� ���������� �� ��� ����������� ��� ������� �� ���� �������� ������� ����� ����� ��� ������������� �� ����� ���������� ���� �������� ���� ������ ���������� �� �������� ���� �������� � ������������� �������� ������������ ������� �� ���� ����������� �� ���� ������� ��� ������� ���� �� �� �������� ������� ������� ������ �� ��� ��� ��������� ����� ��� ������������� �������� ���������� ��� �������� ��������� �� ��� ������ ����� ���������� ��� ������ ������� �� ��� ������ ���������� ��� ������ � �������� �� � �������� ������� ��� �������� ���������� �� ������ �� ���� �� ��� ��������� �� � ������ �� �� ������������� ������� ������

��� �������������� ������ ����� ��������� ������� ����� ��� ��� �� �������� ��� ������ �� ��� ��������� �� ��� ������� �� ������ ������ ������������� �� �� ����� ����������� ��� ���� ������� �� ��� �� �� ������� ��� ��� �� ���� �� ���� ��� ��� ����������� ����� ���� ��� ���� �� ���� � ������� �� ������� ���������� �������� ������ ��� ��� ���� ������������� ����� ���� ���� ������� ��� ��������� �� ��� ������ �������

��� ������� �������� ����� ������� �� ��� ������ ������� ������� � ������� �� ��� ������� �� ������� ��� ��������� ������� �� ��� ����������� ������ ��� ��� ������� �� ��� ��������� �� ��� ������ ������� �� ������ ������ ����� ������� ��� ����������� �� ��� ������ ������� �������� ��� ������� �� ��� ������ �� �� ����� ��������� ��� ��� ������ �� ��� ������ ������ �� ��� �� ��� ������ �� ��� ��� �� ���� ��� ������� ��� ����������� ����� �� ����� ���� ������� �� � ������ ������������� ����� ��� �������� ���� �� � ������ ������ ������ ����� ����� �� ��� ��� ����� ���� �� �������� �� ��� ������ ����� ��������� ������ ��� �������� ��� ��� �� ������� ��� �������� �� ������������ ��������� ������� �� � ��� ���������� �� ������� ������� ����� ��� ��� �������� �� ������� �� �� ��� �� ���������� ���� ��������� �� ���� ������ ���� ��� ����� �������� �� ������� �������� �� �� ����� ��� �� ����� ��� ������� �� ����������� ��� ������ ������ ���� �� �� �� ��� ���������� �� ��������� ���� ���� ��� ��������� � ������������� ��������� ���� �� ���� ����������� �� ��� ��� ��� ��������� ��� ���������� �� ������� ���� ���� �������������� ����� ��� �������� ���� ���� �� ���� ����������� �� ���� �� �� ��� �� ������� �� ������� �� ������� ����� ���� �� ������ ���� ������ ����� ����� ������ ��� ������ ��� �������� ���� ����� ����������� ������ ��� ������� �� ���� ���������� ��� ����� ��� ������� ������ �� �������� ���� ��� ��������� �� ����� ������ ��� ����������� ���������� ���� ���� ��������������� ������� �� � ����� ��� ���������� ����� ������������ �� ����� ������ ��� ������ ����� ���������� ������������ ��� ������ ����� ���������� � ��������� ��� ����������� ��� ������ ����� ����������� �� ��� ������ ����� ��� ���������� ��������� ����� ��� ������������� ������ �� ��� ����� ��� ���� ��������� �� ���� ������ �� �� ���� ���� ��� ����������� �� � ������ ����� ����������� � ������������� ���������� �������� �� ���� �� ��� ���������� ��������� ��� ��������� �������������� ��� ������������� �� ������ �� ��� ��������� ����� ��������� ���������� ������������ �� ����� ��� �� ��� ������ ����� ����� ������ ��� ������ �������� �� ��� ������������� ���������� � ������� ����� ���� ����� �������� ����� �� ���� �� ������ ������ �� � ����� �������� �� ������� ��� �� ������ ������ ���� ��� ��������� �� ����� ���������� ���� ��� ���������� �� ��� ������ ����������� ��� ��������� �������������� ������ ������ ��� ������ �������� �� ��������� ��� ����������� ������ ����� �� ����������� �� ���� ���������� �� ������ ����������� �� �� �� ��� ������ ������ ����� �� �������� �� ������� �� � ����������� ��� ������ �� �� ����������� ��� � ��������� �������� ���� �� �� ��� ��� ���������� �� �������� �� ������ ������� ����� ��������� ��� ����������� �� ���� ����������� ��� ���� ������ ��� ��� �������� ��� ������ ����� ��� ������������� �� �������� �� � ������ ����� �������� ��� ������� �� ����� ��� �� �������� ���� �� ���� ������ ����� �� �� ������� ������ ������� ��� ������ �� ��� ���� ����� �� ���������� �� ���������� ���� ��� ������� � ��������� ������������ ��� ���������� ����� ����� ��� ������������� �� �������� �� �� ��� ������� �� ����������� ��� ������ ����� ����������� � ������ ����� �������� ��� ����� ��� �� �������� ���� ����� ���� ���������� ����� ����� �� ���� �� �� ����������� ��� �� ���� ������ ����� �� ���� ���� ����� ������� ������ �� ����� ������ ���� � ������ ������

62 63 � ���� �� �������� ������� �� ��� �������� ����� The Dublin II Regulation��������� A UNHCR Discussion Paper

�� �� ����������� ��� ������ ����� �� ������ �� ���� ���� ������� � ������ ���� � ���� ��������� �� ��� ��������� ��� ������ �� � ������ �������� �� ��� ����������� ��� ������� ��� ��������� ����� ��� ��������� ��� ������ �� �� ������������� ������ ����������� �� ��� ������ ����� ���������� ����� �� �������� ��� ������ ����� ����������� ��� ��������� ��� ����������� ���� �� ��� ���� �� �������� ��� ���� �������� ������� ��� ����� �� ���� ����� � ������ �� ��� �� ��� ������ �� ������� ��������� �� ��������� ��� ��� ����������� �� � ������ ������ �������� �������� ���� ���� �� �� ��� ���� �������� �� ��� ������ �� �� ����� �� ��������� �� ��� ������� �� � ������ ������� ��� ������ ����� ������� �� ��� ��� �������� �� ���� ����������� ��� ��������� �� � ����� ��� ��������� ��� ����������� ����� �� ���� ����� ��� ����� ��� �� ������������ ��� ������ ������ ��� ����� ��� ����� ��� ������ ��� �� ��� ����������� ��� ������� ���������� �� � ������ ������ ��� ��� �� ������� �� ����� ���� ����� �� ������������� ���� ���� �� ��� ������ �� �������� ��� ����� �� � ������ ��� ��� ������ ����� ����������� ��� ����� ������� � ����� ��� ����������� ��� ������ �� ���� ������ �� ��������� ���� �� ��� ����� �� ��� ������������ �� ������ ������� ��� ����� ��� ������ ������ ��� � ������ ������� ���������� �� ���� ��������� ����� �� ������� �� �������� ���� ����� ��� ������� ��� ������ ��� ���������� ������ �� ��� ������� �� ������ ������ ������� �� ��� ��������� �� ��� ������ ������� ������� ��� ��� ���� ������� �� ������ �� � ������� �� � ������� ��� ���� �� �������� � ��� ��������� ��� ������ ������ ������ ������ ���� ������ ����� ����� �� ����������� ��� ����� �� ����� ����� ��� ����������� ��� ������� �������� ���� ��� ������� ��������� �� ������� �� ����� �� ����������� ��� ������ �� ������ ���� ��� ��������� ����������� �� � ������ ����� �� �� ��������� ��� �� �� ��� ��������� �� ������� ������ ������ ��� ������������� ������� � �� ��� ������ ����� ����������� ����� �� ���� �� ��� ������ ����� �� ����� ��������� ��� ��������� �� �������� ��� ������ �� ��� ������ ������ ��� � ������ ������ �� � ������ ����� ������ ����� ����� �� �������� ������� ����� �� ��� ������ ����� ����������� ��� ��� ��� ���� ��� ������� �� � ����� ����� ����� ����� �������� ��� ����������� ��� ����� ����� ��� ��� ���� ��������� ��� ���������� ���� ������ ����� ����� �� �������� �� ���� ����������� �� �������� �� ��� ������ ����� ����������� ��� ��������� ��� ����������� ��� ������� �������� ���� ����� ��� ����������� ��� ������ ��� ������� ���� ��� ������� ��������� �� �������

��� ��������� ����� �� �������� �� ������� �� ���� �������� ��� �� ��� ���� �� ����� �� ���� ������ ������� �

�� �� ������ ������ ��� �� ������� �� ������� ������ �� ����� ��� ������ ������ �� �� ���������� �� � ����� ����� ����� ��� ����� ������ �� ����������� ��� ������ ����� ����� ����� ��������� ��� ������ ����� ����� ������ ��� �������� ������� ��� ����������� ������ ��� ������� �� ����������� ��� ����� �� ����������� ��� ��������� ��� ����������� ��� ������� ������ ����� ����������� ����� �� ����� ����� ����� ��� ������ ����� ���� ���� �� ������� ��� �� ��� ������ ����� ���� ����� �� ����� ��� ������ ������ �� �� ���������� �� � ����� ����� ���� ����������� ��� ������ ��� ������� ���� � ���� �� ��� ������ ����� ����� ������ ��� ���� ����� �� ����������� ��� ���������� ��� ������� �� ����������� ��� ������ ����� ��������� ��� ����������� ��� ������� ������ ��� ���� ��� ����������� ��� ��������� ��� ����������� ��� ������� ������ ���� ������ ��� �� �� ��� ������� ������������� �� ������� ������ ������ �� ���� � ����� ��� ������ ������ ����� ����� �� ����������� ��� ��������� ��� ����������� ��� ������� ���� ���������� ����� ������ �� ��� ������ ������ ��� �� ��� ����� � ������ ����� ����� �������� ��� ������� ��������� �� �������� ���� ��� ����������� �� ��� ������ ������ ��� � ������ ������� ������ ������ �� ���������� ��� �������� �������� ��� �� �� ����� ����� ������ �� ��� �������� � ��������� �������� �������� ����� �� ��� ������������ ����� ��� ���������� ������� ���� � ������ ������ ������������� ������ ��� ������� �� ���� ����������

�� ����� ��� ������ ������ �� �� ���������� �� ���� ���� ������� ��� ��� ����� ��������� �������� �� ���� ������ �� ��������� ������ ������� ��� �������������� ��� ��������� ��� ����������� ��� ������ ����� �� ������� �� ��� ������ ������ �� ��� ��������� �� �������� ��������� ������ ��� ��� ������ ����� ����� ������ ��� ��������� �������� ���������� ��� ����� �� ��� ������� ������ �� ��������� ��� ������� � ����� ��� ������� �� �������� ��� ���������� ��� ������ ����� ����� ������ ��� ��������� �������� ������ ��� ������ �� ��� �������� ��� ����������� ��� ������ ����� ����������� ������ ����� ����� �� ������� �� ��� ����� �� ����� ���� ��� ��� ��� �� ���� �������� ��� ��� ������ ����� ����� ������ ��� ���� ������ ��� ������ ������ ���� ����� ��� ������� ����� ��� �� ��� ���� ����� �� ��� ������ ����� ����������� �� ���������� ���� ��� ��� ����� ����� ��� �� ��������� ������ ��� ������ ����� ����� �������� ����� �� ���������� �� ��� ����� �� ��� ��������� ������ ��� ���� ������ ��� ������� ������ �� ��������� ��� ��������� ���� ��� ������ ������ ����� ������ ��� ����������� ����� ��� ������� �� �������� ��� ���������� ��� ������ ���� � ������ ������ ����� ����� ������ ��� ���� ������ ��� ������ ������ �����

64 65 The Dublin II Regulation ���������A UNHCR Discussion�� Paper �������� ������� �� ��� �������� ����� � ����

�� ����� ��� ������ ������ �� �� ���������� ���� �� ��� �� �� ��� ��������� ��� ��� �� ��������� � ���� ��� ������ �� ���� ��������� ��������� ����� ���� ������� ���� ���� ��� ��� ������������� �������� ������ ��� �� ��� ����������� ��� ����� ���������� �� ��� �� ���� ����� ����� ���� ������� ���� ������ �� ������� ������ ������ �� ����� ��� ���� ��� ��� �� ���� ��� ������ ���������� ��� ����� ������� ��� �������� �� ��� �� ���� � ���� ��� ����� ���� ��� ��������� �� ���� ������� �� ����� ��� ��������� �� � ������ ������ ���������� �� � ��� � ���� ����� ��� ������ ������ ����� ����� �� ����������� ��� ����� ����� ����� ��� ���� ���� �� ��� ��������� ��� ��� ���� ��� ������ ����� ��� ����������� ��� ������� ������ �� ��� ������ �������

����� ��� ������ ������ �� �� ���������� �� ��� �� ���� ����� ������� �� ����� ��������� ����� ���� ������� ���� ���� ��� ����� ���������� �� ��� �� ���� ����� ����� ���� ������� ���� ���� ��� ������ ���������� ��� ������� ��� �������� �� ����� ��� ����� ��� ����������� ��� ������ �� ���� �� �� ������������� ��������� �� � ������ ����� ��� ����� �� ��� ��� ���� ��� ������ ������� ���� �� �� ������� �� � ������ ����� �� � ������������� ������ �� ��� ������ ������� ��� ������ ����� �� ����� ��� ��������� ���� ������ ����� ����� �� ����������� ��� ��������� ����������� �� ������ ����� �� ������������ ��� ������������

�� ��� ���� ���� ��� ��������� �������� �� ���� ��� ������ �� ��� ����� �� � ����� �� ������� �������� �� �� ���������� �� ������� �� ������� ����������� �� ������� ��������� ����� ��� ������� �������������� ����� ��������� �� ��� ������ ����� ����� ������ ��� �������� ��� ������ ����� ������� ��� ��������� �������� ����� �� ������ ����� ����������� ��� ��������� ��� �������� �� ���� ����� ��� �� ����������� �� �� ��� ��������� ���� � ����� ���� ��� ������ ��� �� ���������� �� ��� ����� �� ��� �������� ��� ��������� ����� ��� �������� �� ���� ��� ���� ������� ������ �� ���� ����������� ��� ����� ������ ����� ���� ����� ��� ����������� ��� ������ ��� ������ ����� �� ����������� ��� ��������� ���

������� �� ������� �� �� ����� �� �� ������������ �� ��� ����� �� ����� �� ������� �������� �������� �� ��������� �� ��� ��� ����� ��������� �� ����� ������� ������� �� � ������ ������ ������������ ��� ������� ������ ��������� ��� ���� �������� �� �� ������� ��� �� ������ �� ��� ���� ������ ����� ��������������� �� �� ����� ���������� ���� �� ���������� ���� �� ������ ������ ��� ����� ����� ������ ��� ��� ���������� ��� ����������� ��� ������ ������� ������� ��� ������ ���� � ������ ����� �� ����� ��� �� ����� ����������� �� �� ��������� ��������� ��� ����� ��� ��� ������ ���� ���� � ����� �������� ��� ������ ����� ���� ����������� �� ��� �������� ��� ��� �� ���� ���������� ����� ���� ������� ����� �� ����������� ��� ��������� ��� ����������� ��� �� ���� ����� ���������� ��� ������ ����� ����������� ����� �� ������� ���� �������������� ����� ����� �� ������ ����� ��� ���� ���������� �� ��� ����� �� ��� ��������� ����������� �� ����� ��� ��������� ������ �������� ���� ������ ��� �������������� ��� ��������� ��� ������������ ��� ������ �� ��� ��� ������� �� ��� ������ ����� ��� ���� ��� ������ �� ���� � ������ ����� ������ �� ��� �� ������ �� ���� ����� ����� ��� �������� �������� �� ����������� ��� ������ ����������� �� ���������� ���� ��������� �� ��� ����� �� �� ������ �� ��� ������� ������ �� ������ �������� ������������ �� ��� ����� �� ����� �� �������������� �������� �� ��������� �� ��� ��� ����� ��������� �� ������� ������ ���� ��� ��� ������� ����� �������������� ����� ��� ���� ��� ������ ����� ������ ������ � ��� ��� ������� ��� ����������� �� ��� ������ ����� ��� �������� �������� �� ����������� ��� ��������� ��� ������ ����������� �� ����� ������������� �� ����� ������ �� ����������� �� ��� ������ �� ����� ����������� � �� ��� ���� �� ������� ��� ����������� ��� ���� ���������� ������ ��� � ���������� ������ �� �� ����� ���� ������ �� � ������ ������ ���� ������ ����� ����� �� ����������� ��� ��������� ��� ����������� ��� ������� ������� ��

�� ��� ��������� ��� ���� ������ ��� ������� �� ���� �� �� ����� ������������ ������ ���� ������ �� ������� ������ ������� ��� ������ ����� ����� ���� ��� ���� ���� �������� ��� ���� ����� �� ����������� ��� ��������� ��� ������������ ������� ��

�� ��� ������ ������ ���� ����� �� �� ��� ����������� ����� ������� �� ��� �������� ��� ��� �� ���� ����������� ��� ����� �������� ������ �������� �� ���� �� ����� ��������� ���������� �� ����� �������� ������� ����� �� ���������� �� ������ �� �������� �� �� � ������������� �������� ������ ���� ��� ��������� �� � ��������������� �� ���� ���� ���� ������ ����� ������ �� ��� ������ ����� �� ����� ��� ���� ��� ��� �� ��� �� ���� � ���� ������� �� ������� ������ ������ ������� ��� ����������� ��� �� ������� ���� ������ ����� ����� �� ����������� ��� ��������� ������ �� ��� ������ ���������� ��� ������� ��������� ���� ��� �� ��� ����������� ��� ������� ��������

64 65 � ���� �� �������� ������� �� ��� �������� ����� The Dublin II Regulation��������� A UNHCR Discussion Paper

�� �� ����� �� ����� ��� ������ ��������� �� ��������� �� �� ��� ����������� ��������� �� ��������� ���� ��� ��� ����� ��� ���������� �� ��� ����� �� ������� �� ��������� �� � ���� �������� ����� ���� ��� ������ ����� ����������� ��� ����� ���� ������ ������� �������� ������ �������� �� ��� ���� ������ ����� ��� ����������� ��� ������� ��� �������� ������������ ������ ����� �������� ���� �� ����� �������� ��� ������ ������ ��������� ��� ���������� �� ��������� �� ��� ������������ ��� ���� ������� �������� ������� �� ��� ��������� �� ��� �� ��� ���������� ���� ��� ��������� ������ ��� ������������� �������� ������ ������� �������� ���� ������ ���� ������� �� ��� ������� ��� �� �� ��� ������� �� ������ �� �� ������� ������� �� ����� �� ������� �� ��� �������� �������

�� �� ��� ������ ������ �� �� ������������� ����� ��� ��� � �������� �� ��������� �� ������� ������ ����� ��� ��� ���� ���� �� ��� �� ���� ������ ������ ����� �� �������� ����� ��� ������� �� ����� ���� ��� �� ��� �������� �� ���������� ������ ���� �� ��� �� ��� ���� ��������� �� ��� ������ �� ����� � ������ ����� ���� ����� �� ����������� ��� �� ����� ��� ������ ����� ���� ���������� ������� �� ��� ������ ��� ���� ������ ��������� ���� ������� ������ ����� �� �������� �������������� ��� ��������� ��� ����������� ����� �� ����������� ��� ��������� ��� ������������ �� ���� �� ������� �� ����������� �� ��� �������� ��� �� ��� ���� ������ ����� ������ �� ��� ���� �� ����� ��� ����������� ��� ������ ������ ��� ������� �� ������� ����� ���� ���� ��� ����� ������ ����� �� ���� ������ �� ��� �� ��� ���������� ��� ���������� ��� ������������ ���� ���������� ������� ���������� ����� ������������ ������������ ���������� ��� �������� ����������� ������� ������ ������ ���������� ��� ���� �� ����� ��� ������� �� ��������� �� ��� ����� ����� ���� ����� ��� ������� �� ���� ������ �� �� ��������� �� ��� ���� ������ �� ����� ����� �� ������� �� ���������� ���� ��� ������ ������ ��� ������ �� ����� ������� �������������� ��� ��������� ���� �������� �� �� ������� ������ ��� ����������� ��� ������ ����� ��� ���� ��� ������ ����� �� ����� ��� ����������� ��� �������

������� � �� ��� ���������� ������ ����� ��� ��� ��� �� ������ ����� �� ����� ����� ��� ����������� ��� ������ ��� ������ ����� ������ ������ ��� ������ ���� ����� �� ����� �� ������ ��� �������� ����� �� ������ ��� �� �������� ���� �� ����� ��� ������� �� ��������� �� � ������� ����� ������ ����� ��� ������ ������ �� ���� �� ���������� ������� �� ��� ������� ����� ����� ��� ������� ���������� �� ������ ����� �� ��� ������ ����� ����������� ��� ��������� �� �������� ��� ��� ������ ������ ����� � ����� �� ��������� ���� ������ ���� ��� ������ ����� ���� ���������� ����� �� ������� ��� ����� �� �� ����� ��� ����� ��� ���� ������� ����� ��� ���������� ���� ���� �� �������� �� �� ��� �� �� ������ ������ ��� ��� ������ �� ����������� �� �� ���� ������ ��� ������� ���� ������ �� ����� �� ������� �� � ��������� ������ ������ ������ ����� ����� �� ���� ����� � �������� ���� ��� ��������� ����� �� �������������� �������� �� ��������� �� ��� ��� �������� ��� ����������� �� ��� ����������� ��� ������� ��� ����� ��������� �� ������� ����� ������ �������� �������� ���� ��� ������ �������� ���������� �������� ��� ����������� �� ��� ���� ����� ����� ��� ���������� ���� ���� �� ������� ��� �� ��� ��������� ������ ����� �� ����� ������� �� �� ����������� ��������� ����� ����������� �� ����� ����������� ��� ��� �� ��� ����� �� ��� �������� ���� ���� �� ���� ����������� �� �� ��� ��������� �� ������� ������ ����� ������� ������� ����� ��� ����� �� ��� ����������� �� ��� ��� ���������� ��� ������ ��� ���� ����� ����� ��� ���������� ���� ���� �� ������� ��� �� ������� �������� ����� �� ������� �� ���������� ���� ��� ������ ��������� ��� ��� ��������� ��� ����������� ����� ������ ���� �������� �� �� ������� ������ ������ ��� ���� �� ����������� �� ������� ������ ������

��� ���� ����� ����� ��� ���������� ���� ���� �� ������� ��� � ������������� �������� ����� ����������� �� ��� �������� ��� ��� �� �� ��� ��������� �� ������� ������ ����� ������� ������� �� �����������

�� ��� ��������� ������ ����� ����� ���� ��� ��������� �� ����� � ������ ����� ������ � ��������� �������� �� ������� ��� ����� ���� � �������� �� ��� ������� �� ���� ������ ��� ���������� ��� ����������� ��������� �� ��������� � ����� �� �� �� ��������� ������ ��� ������ �� ��� ���� �� ����� ��� ����������� �� ���� ������ ������ ������� ��� ���������

�� ��� ����������� ��������� �� ��������� � ����� ����� ����� ��� ������������� �������� ��� ���� ��� ��������� �� ��� ������ �� �� ��� ��������� ��� ����������� ��� ������ ����� ������ ��� �� ����� ����� ������� ������ ��� ������������� ����������� ��� ��������� ��� ����������� ��� ������ ������ �������� �� �� ���������� �� � ����� ��������� �������� ������ ������ �� ���� ����������� �������� �� ����� ��� �������������� �� ��� ������ ����� ������������ �������� ����� �� �����

66 67 The Dublin II Regulation ���������A UNHCR Discussion�� Paper �������� ������� �� ��� �������� ����� � ����

�� �� ���������� ���� ��� ��������� �������� �� �� ������� ���� ����� ��� ������� ��� �������������� �� ��� �������� ����� ��� ����� ����� �� ����������� ��� ������������ ��������� ������ ��� ������ �� ��������� ������ �� ������ �� � ���� �� ���������� ��� �������� �� ����� ��� �������������� �������� �� ���� ����� �� �������� ����������� ������ ��� ����� ���������� ���� ��� ��������� ��������� �� ��� �������� �� ��� ��������� ���� ��� ������ ����� �� ��� ������ ����� ��� ����������� ��� ������ ��� ������ �� ��� ������ ��� ���� ������ �� ������ ����� ����� ���������� ��������� ����� ����������� ����� �� ������� ��� �� ���������� ���� ��� ������ �������� �� ���� ����������� �� ���� �� �� �� ��� �������� ��� �� ��� ����� ������ ������ ����� ������������ ������� �� ����� �� ��� ��������� ������� ��� ������ ������ ���������� �� ���� �� ����������� ��������� ��� �� ��� ������ ������ ��� ������ �� ���������� �� ���� ��� ������ ������ ����� ������� ��� ��������� ��� ������� ���� ������ �� ����� �� �� ��� �������� �� �� ������ �������� ��� �� ������� �� ���� ������ �� ��� ��������� �� ������ ����� ����� �� � ���������� ������� ����� �� �������������� ���������� �� ���������� ���� ��� �������� ����������� �� ��� ���� �� ������ ������� �� ���������� ��� ������ ������ ����� �� �������� �� ��� ��� �������������� ��������� ���������� ������ ����� ���� � ������� ������ �� ��� ������ ������� �� ���������� ���� ��� ��������� �������� �� �� ������� ��� ���� ������ �� ���������� �������� ����� ����� ����� ������ ��������� ��� �� ����������� �� ������� ������ ��������� �� ��� ����������� ����� ���������� �� ����� ��� ������ ����� ����������� ����� ������ ��� ���������� ���� ����� ����������� ������ �� �������� �� ��� �������������� ������ ������ �� ������������ �� ��� ���� ������� �� ��� ������ ��� ��������� ��� ����������� ��� ������ ����� �� ������ �� �� ��� ���� ���� �� ��� ��� ������ ������ ��� ��� ���� �������� �� � ������������ ������ ������

�� ��� ����������� �� ����� ������ ��� ������ ���� �� �� ����� ��� �������� ���� ��� ���� ����� ������ ��� ��� ��������� ��� ��� ������ ����������� �� ���� ����������� ������� ���� ������ �������������� ����� ��� ���� ��� ������ ����� �� ����� ��� ����������� ��� ������ ��� ������� ���� ���� �� �� ����� �� �� ������ ������ ��� ��������� ������ ����� ����� ��� �� �������� �� �� � ������� �� ��� ���� �� ��� ����� ����������� ��� �������������� �� ��� �������������� �������� ����� ��� �� ������� ��� ��� �� ������������ �� ��� �������� �� ��������� ���������� ��� ������������ �������� �� ������ ������ �� �� �� � ������� �� �������� ������ �� ��� ��������� ��������������� ������ ������ ���������

�� ����� ��� ���������� ������ ����� ��� ������� �������� �� ������������� ����� �� �������� ��� ��������� ��� �� �� ���������� ���� ��� ���������� �� ������� ������ ��� ������� �� ���������� ���� ��� ��������� �������� �� �� ������� ��������� ������ ����� ����� ���� ����� ������ �� ������� �� ������ ��� ���� ����� ���������� �� ����������� ������ ����� �� ��� �� ������������ ���� ��� ����������� �� � ������� ��� ������ ������ �� �� ��������� �� ������������ �������� ��� ��������� ������� �� ������ ����� ��� ���� ��� ����� ����� ��� ���� ����� ���������� ��� �� ��� ���� ������ ��� ������ �� ���� ���������� ��� �� �� ������ ������ ����� �� ����� ���� �� ���������� ���� ��������� ������ ����� ���� ����������� ��� �������� �� ������� ���� ��� ������� ��������� ��� ��� ��� �� �������� �������� � ����� �� ��� ���������� ������ ����� ������ ��� ���� ����� ���������� ���������� ��� ��� ������� ��� ��� ��������� �� �� ����� ���� ���� ������� ����������� �������� ��� ��������� ������ ����� �� ����� �� ������� �� ��� ������ ��� ��������� ������ ��������� �� ���� �� �� ������������ ��������� � ��� ��� ��������� ������ ��������� �� ����� ����� � ����� �� ���������� �� ��������� ��� �������� ��� ��� ��� ������ ����� ������ ���� �� ���� ���� ��� ��������� ������ ��� ���������� �� ���� ������ �� ��� ������� ��������� ��� ����� �� ������� �� ���� ��� ��������� ������ ��� ����� �� ���������� ��� ������ ������������ ��� �������� ��� ������� ��������� �� �� �� ������� �� �������� ��� ����� �� ������������� ��������� � ������ �� ��� ����� ���� ��� ��������� ���� ��� ������� �� ����� �� ���� �������� ���� ��� ������� ������� ���� ���� ����� �� ������� �� ��� ������� �� ������

��� ����� ��� ��������� ������ ����� ���� ��� ����������� �� ����� ��� ��������� ������ ����� ������� ���� �� ������ ��� �������� ������ ��� ��� ����� ������ �� ��� ��� ����� ���� ������ �� �� ���������� ��� ������ ����� �� ����� ��� ������ ��������� �� ������������ ���� �� ����� �� ������� ����������� ��� ������ ��� ������ ����� ������ ��� ��������� �� ���� �� ���� ������ �� ���� ���� ��� ������ ������� ��� �������� ��� �� ������� ��� ������������ ��� �� ��� ������� ���� �� �������� ��� ��������� �� ��� ����������� ������ ������ ��� � ������ ����� ����� ������ �� ���� ���� �� ������ ������ ����� �� ������� �� ������� ���� ������ �� ��� ���������� ��� �� ��� �������� �������� �� �� ��������� � ����� ��� ��� ��� �������� ����� �� ������� ��� �� ���������� ���� ��� �������� ������� �� ����� �� �� ������ �� ����� ������� ������� �� ��� ���� ��� �� ��� ���������� ������ ������ ����� ������������ ����� ��� �������� ��� ��� �������� ��� ������ �� ���������� ������� ��� ������ ������ ���������� �� ���� �� ������� ������� ����������� �� ��� ����� ��� ���� �� ����� ��� ������ ����� ��������� ��� �� ��� ������ ������ ��� ������ �� ������ ���� ������ ������� �� �� �� ���������� �� ��� ������ ����� ����� �� ��� ������� ���� ������ �� ����� �� ������� ����������� �� ��� ��� ������ ���� �������� ��� �� ������� �� ������ ����� �� �� ��� �������� �� �� ������ �� ������ �� ������ �� � ������� ������ �� ������ ���������� ���� ����� ����� ����� �� � ���������� �������

66 67 � ���� �� �������� ������� �� ��� �������� ����� The Dublin II Regulation��������� A UNHCR Discussion Paper

��� ��� ���������� ������ ����� ����� ������ ��� ������ ������ ��� �������� ��� ������ ������ ������������ ��������� ���� �� ������ �� ��� �������� ���������� ��� ����� ����� ���� �� ��� ������� ���������� ����� �� ������ ������ ������ ����� ������������ ��� �������� ����� ��� ��� ��� ������� �� ����� �� �� ������ �� ����� ������� ������� �� ��� ��� ����� ����������� ��������� ��� ������������ ��� �������� �� ���� ����� �� �������� ��� ��� �������� ��� ������ �� ������ ��� ���������� ��������� ������������ ��������� �� ������ ����� ������� ����������� �� ��� ����� ��� ���� �� ����� ����� ���� ���������� ���� �� ���������� ��� ��������� ������ ������� �� �� �� ���������� �� ��� ������ ����� ����������� �� ��� ��� ������ ���� �������� ��� ������ �� ��������� ��� ������ ���������� ��� �� ������� �� �� ������ �� � ������� ������ �� ������ ���������� ���� �������� ����� ��� ������� ��� ����������� ��� ��������� ��������� �� ����� ������ �� � ������ ������ ���� �� ��� �������� ������ ���� ��� ������ �� ��������� ������ �� ������ �� � ������������ ����� �� ��� �������� ������ ��� ��� ����� ����� ��� ����������� ��� ������� ������ ������ ��� ����� ��� ��� ���� ��� �������� ����������� ��� ������ ��� ������� �� ���������� ��� ������ ������ ����� �� �������� �� ��� ��� ���� ��� ������� ����������� ��� ������� ��� ����� ���������� ������ ����� ���� � ������� ������ �� ��� ������ ������� �� ��� ����������� ��� ��� �������� ������ �� ���� ������� �� ���������� ���� ��� ��������� �������� �� �� ������� ������ �� ������������ �������� �� �� ��������� ��� ��� ����������� ��� ������ ����� ����������� ����� ������ ��� ���������� �� ��� ����������� ��� ������� ��� ������ ����� ����������� ������ ������ �� ������������ �� ��� ���� ������� �� ��� ��� ������� ������� ������ ����� �� ��� �� ���� �� ���� ������ ������ �� �� ��� ���� ���� �� ��� ��� ������ ������ ������� ��� ������ ������ ����� ��� ����������� ���� ����� ��� ��� ���� ������ ����������� ��� ������� ��� ��� ��������� ����� ���������� ��� ���������� ��� ������ ����� ��� ������ �� ������� �� ��� �� ����� ��� �������� ���� ��� ���� ����� ������ ��� ��� ������� ��������� �� ��� �� ��� ������������� �� ���� �������� ������� ���� ������ �������������� ����� ��� ���� ��� ������ ���� �� ������ �� ���� ��� ��������� ��������� �� ��� ������ ����� ����� �� ����� ��� ����������� ��� ������ ��� ������� ���� ���� �� ��� ���������� �� ��� ��������� ��� ����������� ������ �� ��� ����� ��� �� �������� �� �� � ������� �� ��� ���� �� ��� ������ ��������� �� �� ������� �� ��� ������ ������������� �� �������� �� ��� ����������� �� ��� ����������� ����� ��� �� ��� ����������� ��������� ����� �� ������� �� ��� ������� ������� ��� ��� �� ������������ �� ��� ������ ������ �� �� �� �������� �� ��� ��������� ��� ������� � ������� �� �������� ������ �� ��� ������ ������ ��������� �� ��� ������� ��� ����������� ����� ��� ��� ��� ������� �� �� ��� ����� �� ����� ��� �������� ��� ����� ��������������� ����� �� �� ����� ���� ����� ��� ������� �� �� ����� ������� ��� �� ��� ����������� �� ��� ��� ���������� ��� ������������ ����� �� � ��������� ���� �� ������ �� ������ ��� �������������� �� ��������� ����� �� ������� �� ���������� ���� ��� ��������� ��� ��������� ������ ������ ����� ����� �� ���� ��������� �������� �� �� ������� ������ ��������� �������� ����������� ���� �������� ������� �� ��� ���� ��� ����� ������ ������� ����� ��� ����������� �� ��� �� ������������� ����� �� �������� ��� ��������� ��� �� ������ ������� �� �� ���� �������� ��� ���������� ���� �� ��� ������� �� ���������� ���� ��� ��������� �������� �� �� ������� ����������� ���������� �� �� ������ �� �� ���������� ���� ���� ������ �������� ����������� ���� �������� ������� �� ��� �� ������ ������ ����� �� ��������� ��� �������������� ��� ��� ���������� �� � ������ ����� ����� ���� ����������� ��� �� ��� ���������� �� ��� ���������� �� ����� ����������� �������� �� ��� ���������� ������� �� ������ ������� �������������� ����������� �� ��� ��������� ������ ����� ����� �� ������� �� ����� ������ ��� ������ ������� �� �� ��� �������� �� ����������� ����� �� �������� �� ��� �� ���� ������ ����� ����� ����������� �� ��� ������ ������� �� � ������ ����� ��� ��� ���� ���� ����� ������� ����� ���� �� �������� ���� �������� ���� ���������� ��� ������ ����������� ����� ����������� �� ���� ������ ����� ��� ���� ������ �� �� ������������ �������� ��� ������������� ���� ������������ �� ��� ����������� ����� ����� ������ ��� ����� ������ ������ �������� ��� ��� ������������� �� ��� ������ ����� ����������� ��� ��������� ��� ����������� ��� ������� �� ��� ����������� ��������� ��� ���� �� ���� ��� ��� ��� ��������� ��� ����������� ��� ������� �������� ��� ��� �� ��������� �� �� ���� ������ ����� ���� ����������� ���� ��������� �� ��� ���� ��� ��� ������ �� ��� ��� ������������ ��� ���������� ������� ����� ���� ����������� ��������� ���������� ���� �� ������������ �� ��� ����������� ��� ������ ��� ��������� ��������� ����� �� ��� ����������� �������� �� �� ��������� � ��� ���� ������ ��� ��� ������������� �� ��� ������ ����� ����������� ��� ��������� ��� ����������� ��� ������� ��� �������� ������� �� ��� ���������� ���� ����� ������������ ��� ������� �� ��� ������ ����� ���� ��� ����� ������ ��� ��������� ��� ����������� ��� ������� ������� ������ ����� ��������� �� ����������� ������� ������ ������� ��� ������� ���� ��� ����� �� ������� ��� ������������ ��� ���������� ������� ����� ���� �����������

68 69 The Dublin II Regulation A��������� UNHCR Discussion�� Paper �������� ������� �� ��� �������� ����� � ����

�� ��� ������ ����� ����� �������� ��� ����������� ����� ��� �������������� �� ��� ���������� ��� ���������� �� ��� ���� ������ ���� �� �� �������� ��� ����������� �� �� ���������� ���� ������ �������� �� ������������ ��� ��� ����������� �� ���� ������ ����� ��� ��������� ����������� ����� �� ������� �������� �� ���� ������ �� �� ���� ���� ������ �������� ���� �� ����� ������ ��� ���� ���� ���������� ��� ��������� ������ ������ ����� �� �������� ������� ������������ ���� ����� �� ������� �� ������� ���� ����������� �� �� ���� �� �� ��� ������������ �������� �� �� ��������� � ����� �� ������� ������������ �� ��� ����������� ��� ���������� ����� ������ ���� ��� ������������ �������� �� �� ��������� ���� �� ��� �������� ���� ����������� �� ��� ������ ������ ����� ���� ��� ����� �� �� ��������� �� �������� �� ��� ���� ���� �� ��������� ���������� ����

�� �� ����� ���� ���� ����������� ��� ���� ��������� �� ������ ������� ��� �� ���� ���������� �� �� ��������� �������� �� ��� �������� ���������� ��� ��� ������� �� �� ������� ���� �� ��� ������� ���� �� ����������� ���� ������ �� ��� ���������� �� �������� ������������ ���������� ��� ����� ���������� ���� ��� �� ��� ���� �������� �� ���� ���� ���� �� ���������� ������� �� �� ���������� �� ����������� �� �� �������� �� ���� �� ���������� ������ �� �������� ������� �� ��� ��������� ����������� ������� �� �������� ��� ���� ����� ������� �� ������������ ��� ������ ����� ������������ �� �� ���� ���������� ����� ������� ��� ���������� ����������� ��������� ��� ������������ ��� ����� ����������� ��� ��������� ������������ ��� ������ ������ �� ��� �� ��� ������ ������ �� ��� �������� ������ ��� �� ���� ������ ����� ���������� � ������ ����� �� ����� ������� ������ �� ������ �� �� ���� ���� ������� ������������ �� ��� ���������� ���� ��� ��� ������ ��������� ������ �� � ��������� �� ��� ������������ ��� ������� �� ����������� ���������� �� �������� �� ������ ���������� �� ��� ������������ ��� ����������� ��� ������ ����� ����������� ��� �� ����������� ��� ��� ���� ��������� ����� �� ���� ��� � ������ ��� ��� ������� ����� �� ����������� ��� ���� ������ ����� ��� ���� ��������� ���� ����� �� ��������� ��� ��� �������� ��� ����� �� ��������� �� ��� ������ ��������� �� ������� ��� ��� ������ �� ���������� ���� ��� ������ �� ������ ��� �������������� �� � ������ ����� ����� ���� ���������� ����� �� ����� ���� �������������� ���� �� ��� ����� ��� ���� �� ��� ��������� ������������� �� �� ��� ���� ������� ���� ����� ���� ��� ��������� �� ��� ������ ���������� �� �������� �� �� �������� �� � ����� ���� ������ ��������� �� ������� ������ ����� ������ ���� ����������� �������� �� ������ ���������� ���� ���� ������� ������� ��������� ������� �� ������ �� ���������� ���� �� ��������� ��������� �� ���� �� ��� ������ ����������� ���� ��������� ����� �� ����� �� �� � ��������� ���� �� ���� ����������� ������� ��

�� ������ ������ ����� ������ ��� ���������� �� ��� ������ ������ ����������� ��� ���������� ��� ����������� ������� ����� ���� ������� �� ���������� ��� ����� ������ ���� ����� ����������� ���� ��� ��������� ��������� ��� �������� ��� ����� ����� ��� �� ������ ����� ��� �������� ������ ��� ���������� ���� ������ �� �������� �� ��� ������ �� ���� ���������� �� ���� ���������� ����� �� ��� ������������ �������� �� ���� ������ �� ��� �������� �� ���� ���������� �� �������� ���� ������ �������� ��� ����� � ������ ��������� �� ����� ����� �� ������ �� �� �� �� ����� �������� �� ��� ������������� �� ������ ���������� ���������� ���� ��� ������ �� ����� �� ����� ������ �� ������������ �������� ������� ��� ����������� ��������� �� �� ������ ����� ������ ��� ��� ������ ����� ���� ����� ��������� � ��� ������������ �������� ��� �������� ���� ������� ������ �� ���� ������ ����� ����� ����� ��� �� ������� �� ������������� ������� �� ���������� ����� �� �������� ����� �� ������� ������ ��� ������ �� ��������� ����������� �� ���������� ���� ��� ��������� �������� �� �� ������� ������ ��� � ������ ��������� �� ����� �� ������ ����� ��� ���� ��� ������ �� ��������� ��� �� ��� ���� ���� �� ����� �� ��� ���� ��� �� ��� ���� �� ����� �� ��� ���� ���� �� ��� ��� ������ ����� ��� ����� �� ������ ���� ����� ��� ������ �� ������� �� �� �� ���������� �������� �� ���� ������ ��� �� � ������ ��������� �� ������� ��� ��� �� ����� �� ������ ������ �� ������ ������ ���� �� � ��������� ������ ��������� ������ ���� ��� ����� �� ��� ���� ������ ��� ������ ����� ��� ���� ��������� ������������ ������� ���������� ���������� ��� ����� ��� ������ �� ��� ���� ��� �� ���� ������ ����� ������� �� ��� �������������� �� ���� ����������� �� ����� �� ���������� ��� ����������� ��� �������� ��� �������������� ���� ��� ���� ������ ����� ������� ���������� ������� ��� �������� ������������ ��� ������ ��� �������� �� ��� �� ��� ������ ������ ���������� ��� ��������� �� ������� ��������� �� �������� ��� ������� ����� �� ���� ����� ��� ������ ���� ��� �� � ���� ����������� �� ��� �������� ����� �� ��������

68 69 � ����� �� �������� ������� �� ��� �������� ����� The Dublin II Regulation��������� A UNHCR Discussion Paper ������� �� ����������� ������ ������ ����� ������� �� ��� ���������� ��� ����������� ����������� ��� ��� ����������� �� ���� ������� �� ��� �� ��� ������ �������� �� ���������� ���� ���������� �� ��� ������ ��� ������ ������ ���� ���� ����� �������� ����� ����� ���� �� ��� �������� ���������� ������ ��������� ���� ������� ��� ���������� ����� ������ �� ��� �������� ���������� ��� ��� ������� �� ��� ����������� �� ������� �� ���� ���������� �� ��� ���� ���� �� �� ������� ������� �� ��� �������������� �� ��� ������� ������ �������� ��� �� ������� �� ��� ���������� ����� �� �������� �� � ���������� ����� �� ���������� ���� �� ���������� �� ����� ��������� �� ���� �� ���� ���������� �������� � ��� � �� �������� ����������� ����� ������ ������� �� ��� ������ ���� ���� �� ������� ���� �� �������� ����������� ���� ���������� ����� ����� ���� ����� �� ��� ���� ��� ����� �� ��� �� ����� ������� ��������� ���� �� ��� ����������� �� ��� �������� ������� �� ��� �������� ������ �� ��� ��������� ����� ���� �� ��� ����� �� ���������� �� ����� ����� �� ������ ������������ ������ �� ���� ��� ����� ��� �� ��� ����� ����� ��������� ��� ����� ���� ����� ���� ���� ������� �� ���� ����� �� ���� ����� �� ��� ������� �� ���� ������ �� �� ���� ���� ������ �������� ������������ �� ��� ���� �� ����� ��� �� ��� ������ ����� ����� ����� ��� ���� ��������� �� ��� ����� ����������� ��� ����� ��� ������ ����� ����������� ��� ��� ��������� �� ������� ��� ��� ���������� ����� ������ �� ��� ����������� �� �� ������ ����������� ��������� ������ ���� �������� ���������� ��� ��� ������� �� ��� ����������� �� ���� ���� ����� �� ���������� �� ���������� ���� ��� �������� ��� ��� ���������� ���� ����� ������������ ����� ������� ��� ��������� �� ��� ������ �����������

���� ���������� ����� �� ������� �� ��� �������� ��� �������� ���������� �� ��� ������ ������ �� ���������� ���� ��� ������ ������������ ��� �������� ����������

���� �� ��������� �� �������� �����

��� ��� ������� ��� ��������� �� ���������������

70 71 The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

����� �� �������������������������������������������������������������������

����������������� �������������������������� ��������������������

��������� �������� ��������� ������������������� �������� ������ ���� ���� ���� ��������� ������ ������ ���� ���� ��������� ��� ��� �� �� ��������������� ���� ���� ��� ��� �������� �� �� �� �� �������� ���� ���� ��� ������������� ������ ���� ���� ���� ���� ����������� ������ ������ ���� ������ ������� ���� ���� ��� ���� �������� ���� ���� ��� ��� �������� �� �� �� �� �������� ��� ��� �� ��� ����� ������ ��� �� ���� ������ �� �� �� �� ���������� ��� ��� �� ��� ����������� ��� ��� ��� ��� ������ ���� ��������� ��������� ��� ������������ ������ ���� ���� ���� ����������� ������ ������ ���� ���� ������� ������ ������ ���� ���� �������� ��� ��� ��� �� ���������������� ������ ���� ���� ���� ��������� ���� ��� ��� ��� ����� ���� ���� ��� ���� ������� ������ ������ ���� ����� �� ���� ���� ��� ���� ����� ������� ������� ������ ������ �� ����������������������������� ���� �������������������������� ��� ��������������������������������� ����� ������������������������������������

���� ���������������������������������������������������

70 ��71 A UNHCR Discussion Paper The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

��� ����������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������

������������������ ���������������� ����������������� � �������������������������������������� ��������������� � ������������ ������������ �������� ������� � ������������������ ������������ ������������ �������� �������� ����������������� � ���� ���� �� �� �� �� ������������������������������ �������� �������� ������ ������� � ���������������� ���� ���� �� �� �� �� ��������������� � �������� �������� ������ ������� � ������������ �������� �������� �������� �������� ���������������������� ������������ ������������ �������� ����������� � ������������� � ������ ������ �� �� �� �� ��������������� � ������ ���� ������ �� �� ��������������� � ������ ������ �� �� ������ ���������������� �������� �������� ������ ������ ���������� �������� ������ �� �� ������ ������������ ���� ���� �� �� �� �� �������������������� ���� ���� �� �� �� �� ���������������������� �������� �������� ������ ������� � ������������ �������� �������� �������� �������� ����������������������� � �������� �������� �������� ������� � ��������������������� � ������������ ������������ �������� �������� ������������� � �������� ������ ������ ������ ���������������� ������ ������ �� �� �� �� ������������������������������� � �������� ������ ������ �� �� ������������������ ������ ���� ������ �� �� ���������� �������� ������ ������ ������ ������������� � ������������ ������������ �������� �������� ���� ������������ �������� ������ ����������� � ������������ �������������� �������������� ������������ ����������� � ���� ���������������������������������������������������������� ���� �� ���������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������ ���������� ������������������������������������������������������������������������

��� ���� ������ �������������������������������������������������������������������������������������������������

�� 72 �� C The Dublin II Regulation A UNHCR Discussion Paper

72 C