Bet. 2013/14:KU5 Uppföljning Av Riksdagens Tillämpning Av

Konstitutionsutskottets betänkande 2013/14:KU5 Uppföljning av riksdagens tillämpning av subsidiaritetsprincipen Sammanfattning Enligt 10 kap. 6 § riksdagsordningen ska konstitutionsutskottet följa till- lämpningen av subsidiaritetsprincipen och en gång om året meddela kam- maren sina iakttagelser. I detta betänkande redovisar utskottet resultatet av uppföljningen för tiden den 1 januari–31 december 2012. Uppföljningen omfattar 125 subsidiaritetsprövningar som har gjorts i riksdagen under denna period. Utskottet har gett övriga utskott möjlighet att yttra sig över vissa iakttagelser som gjorts vid genomgången av subsidiaritetsprövningarna. Yttran- den har kommit in från finansutskottet, skatteutskottet, justitieutskottet, civilutskottet, socialförsäkringsutskottet, socialutskottet, utbildningsutskot- tet, trafikutskottet, miljö- och jordbruksutskottet, näringsutskottet och arbets- marknadsutskottet. Konstitutionsutskottet framhåller att det skulle vara ett stöd för utskotten om man centralt inom Riksdagsförvaltningen bevakade när lagstiftningsför- slag antas av rådet och i förekommande fall Europarlamentet och förmed- lade denna information till utskotten. Det får dock anses vara utskottens uppgift att bevaka subsidiaritetsprincipens hantering i den fortsatta lagstift- ningsprocessen. De nationella parlamenten har möjlighet att via sina reger- ingar väcka en ogiltighetstalan vid EU-domstolen. Konstitutionsutskottet instämmer med justitieutskottet om att regering- ens bedömningar av subsidiaritetsprincipens tillämpning bör vara klara och tydliga. Avsaknaden av en bedömning innebär att ett utskott får ett sämre underlag för sin bedömning än vad riksdagsordningen förutsätter. När det gäller det samlade utfallet och i vilken utsträckning utrymmet för nationella åtgärder har minskat till följd av förslag från EU, gör konstitutionsutskottet bl.a. följande reflektioner. I stort sett samtliga finansutskottets förslag inom områdena tillnärmning av lagstiftning som gäller den inre marknaden och etableringsrätt avser reglering av finansmarknaderna och av det finansiella systemet. Det samlade utfallet innebär att lagstiftningen på EU-nivå ökar och ger EU ett större inflytande på dessa områ- den. En majoritet av justitieutskottets ärenden gäller förslag om 1 2013/14:KU5 straffrättsligt samarbete. Lagstiftningen på EU-nivå har stärkts genom att en allt större del av bestämmelserna beslutas på EU-nivå, vilket innebär att utrymmet för nationell lagstiftning minskar i motsvarande mån. Justitie- utskottet konstaterar att detta i många fall är nödvändigt för att nå ett effektivt samarbete på området. Konstitutionsutskottet konstaterar att en majoritet av utskotten har haft kontakter med riksdagens representant vid EU:s institutioner och att flera av utskotten anför att de har fått värdefull information om hur andra län- der ställer sig i subsidiaritetsfrågan när det gäller olika förslag från kommissionen. Det finns behov av att följa upp hur databasen IPEX kan förbättras, men databasen kan dock inte ersätta sådana informella kontakter som riksdagens representant kan bidra med. IPEX kan dock i efterhand bidra med värdefull kunskap för framtida subsidiaritetsprövningar. Utskottet konstaterar att antalet förslag från kommissionen med motiveringar i fråga om subsidiaritetsprincipen har ökat. Det återstår dock en hel del innan kommissionen uppfyller kraven i protokollet om subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna. Utskottet framhåller att det är av yttersta vikt att kommissionen lämnar mer utförliga redogörelser för hur kommissionen resonerat för att komma fram till att förslagen är förenliga med subsidiaritetsprincipen. 2 2013/14:KU5 Innehållsförteckning Sammanfattning .............................................................................................. 1 Utskottets anmälan .......................................................................................... 6 Redogörelse för ärendet .................................................................................. 7 Ärendet och dess beredning ......................................................................... 7 Bakgrund ...................................................................................................... 8 Inriktningen på uppföljningen .................................................................. 8 Subsidiaritetskontrollen enligt Lissabonfördraget .................................... 9 Subsidiaritetsprövningen i riksdagen ...................................................... 12 Utskottets överväganden ............................................................................... 16 Inledning .................................................................................................... 16 Genomförda subsidiaritetsprövningar i riksdagen .................................. 16 Utlåtanden och motiverade yttranden från riksdagen ............................. 17 Totalt antal motiverade yttranden från samtliga nationella parlament ............................................................................................. 19 Ärendenas formella hantering m.m. .......................................................... 23 Iakttagelser i konstitutionsutskottets promemoria .................................. 23 Yttranden från andra utskott ................................................................... 34 Utskottets ställningstagande ................................................................... 38 Samlat utfall av genomförda subsidiaritetsprövningar och utrymmet för nationella åtgärder till följd av EU-förslag ............................................. 40 Iakttagelser i konstitutionsutskottets promemoria .................................. 40 Yttranden från andra utskott ................................................................... 59 Utskottets ställningstagande ................................................................... 68 Kontakter med riksdagens representant vid EU:s institutioner och användningen av IPEX m.m. .................................................................. 69 Yttranden från andra utskott ................................................................... 70 Utskottets ställningstagande ................................................................... 74 Kommissionens motiveringar .................................................................... 75 Iakttagelser i konstitutionsutskottets promemoria .................................. 75 Yttranden från andra utskott ................................................................... 76 Utskottets ställningstagande ................................................................... 79 Bilaga 1 Finansutskottets yttrande .............................................................................. 81 Bilaga 2 Skatteutskottets yttrande ............................................................................... 94 Bilaga 3 Justitieutskottets yttrande .............................................................................. 97 Bilaga 4 Civilutskottets yttrande ............................................................................... 106 Bilaga 5 Socialförsäkringsutskottets yttrande ........................................................... 114 Bilaga 6 Socialutskottets yttrande ............................................................................. 120 Bilaga 7 Utbildningsutskottets yttrande .................................................................... 127 3 2013/14:KU5 Bilaga 8 Trafikutskottets yttrande ............................................................................. 132 Bilaga 9 Miljö- och jordbruksutskottets yttrande ...................................................... 140 Bilaga 10 Näringsutskottets yttrande .......................................................................... 146 Bilaga 11 Arbetsmarknadsutskottets yttrande ............................................................. 151 Bilaga 12 Förteckning över avgjorda subsidiaritetsärenden ....................................... 157 Bilaga 13 Förteckning över avgjorda subsidiaritetsärenden – per politikområde ....... 169 Bilaga 14 Förteckning över antalet utkast till lagstiftningsakter ................................. 184 Tabeller Tabell 1 Antal utkast till lagstiftningsakter, utlåtanden och motiverade yttranden per utskott .................................................................................. 17 Tabell 2 Totalt antal prövade utkast till lagstiftningsakter i riksdagen ......... 18 Tabell 3 Reservationer i utlåtanden under 2012 ........................................... 19 Tabell 4 Uppdelning per politikområde, rättslig grund och antal utkast till lagstiftningsakter inom konstitutionsutskottets område ............................ 41 Tabell 5 Uppdelning per politikområde, rättslig grund och antal utkast till lagstiftningsakter inom finansutskottets område ....................................... 43 Tabell 6 Uppdelning per politikområde, rättslig grund och antal utkast till lagstiftningsakter inom skatteutskottets område ........................................ 44 Tabell 7 Uppdelning per politikområde, rättslig grund och antal utkast till lagstiftningsakter inom justitieutskottets område ...................................... 45 Tabell 8 Uppdelning per politikområde, rättslig grund och antal utkast till lagstiftningsakter inom civilutskottets område .......................................... 47 Tabell 9 Uppdelning per politikområde, rättslig grund och antal utkast till lagstiftningsakter inom utrikesutskottets område .....................................

Load more