Dr. Rodolfo Terragno

INFORME DEL JEFE DE GABINETE DE MINISTROS ANTE EL HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN

INFORME Nº 42 04 DE MAYO DE 2000 HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN PODER EJECUTIVO NACIONAL

PRESIDENTE DE LA NACIÓN Doctor Fernando DE LA RÚA

VICEPRESIDENTE DE LA NACIÓN Licenciado Carlos Alberto ÁLVAREZ

JEFE DE GABINETE DE MINISTROS Doctor Rodolfo TERRAGNO

MINISTRO DEL INTERIOR Doctor Federico STORANI

MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO Doctor Adalberto RODRÍGUEZ GIAVARINI

MINISTRO DE DEFENSA Licenciado Ricardo H. LÓPEZ MURPHY

MINISTRO DE ECONOMÍA Doctor José Luis MACHINEA

MINISTRO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA Ingeniero Nicolás GALLO

MINISTRO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS Doctor Ricardo R. GIL LAVEDRA

MINISTRO DE EDUCACIÓN Licenciado Juan José LLACH

MINISTRO DE TRABAJO, EMPLEO Y FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS Señor Mario Alberto FLAMARIQUE

MINISTRO DE SALUD Doctor Héctor José LOMBARDO

MINISTRO DE DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE Profesora Graciela FERNÁNDEZ MEIJIDE SECRETARIO GENERAL DE LA PRESIDENCIA Doctor Jorge Enrique DE LA RÚA

SECRETARIO LEGAL Y TÉCNICO Doctor Héctor Constantino RODRIGUEZ

SECRETARIO DE INTELIGENCIA DE ESTADO Contador Fernando Jorge DE SANTIBAÑES

SECRETARIO DE CULTURA Y COMUNICACIÓN Señor Darío LOPÉRFIDO

SECRETARIO PARA LA TECNOLOGÍA, LA CIENCIA Y LA INNOVACIÓN PRODUCTIVA Licenciado Dante CAPUTO

SECRETARIO DE TURISMO Ingeniero Hernán Santiago LOMBARDI

SECRETARIO DE PROGRAMACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE LA DROGADICCIÓN Y LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO (SEDRONAR) Doctor Lorenzo Juan CORTESE PODER LEGISLATIVO HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN

PRESIDENTE Sr. Rafael Manual PASCUAL

VICEPRESIDENTE 1º Dr. Juan Pablo CAFIERO

VICEPRESIDENTE 2º Sr. Eduardo Oscar CAMAÑO

VICEPRESIDENTE 3º Cont. Carlos Mario BALTER

SECRETARIO PARLAMENTARIO Dr. Guillermo Raúl ARAMBURU

SECRETARIO ADMINISTRATIVO Ing. Luis FLORES ALLENDE

SECRETARIO DE COORDINACIÓN OPERATIVA Sr. Eduardo Daniel ROLLANO

PROSECRETARIO PARLAMENTARIO Lic. Roberto César MARAFIOTI

PROSECRETARIO ADMINISTRATIVO Dr. Jorge Hernán ZAVALEY

PROSECRETARIO DE COORDINACIÓN OPERATIVA Dr. Juan ESTRADA

PREGUNTAS DE LOS SEÑORES DIPUTADOS Y RESPUESTAS DEL SEÑOR JEFE DE GABINETE DE MINISTROS

INDICE

BLOQUE DE LA ALIANZA 1 a 56

1• Ferrocarriles Argentinos - FEMESA. Liquidación definitiva. 2• Ferrocarriles Argentinos - FEMESA. Transferencia. 3• Ferrocarriles Argentinos - FEMESA. Personal. 4• Ferrocarriles Argentinos - FEMESA. Personal. 5• Ferrocarriles Argentinos - FEMESA. Incorporación del personal a la CNRT. 6• Ferrocarriles Argentinos - FEMESA. Incorporación del personal a la CNRT. 7• Ferrocarriles Argentinos - FEMESA. Capacidad técnica y experiencia del personal. 8• Ferrocarriles Argentinos - FEMESA. Personal. 9• Ferrocarriles Argentinos - FEMESA. Desviaciones y fraudes. 10• Ferrocarriles Argentinos - FEMESA. Cumplimiento de las obligaciones de inversión. 11• Ferrocarriles Argentinos - FEMESA. Informe de la Comisión de Derechos Humanos y Garantías de la H. C. de Diputados. 12• Ferrocarriles Argentinos - FEMESA. Transferencia de personal. 13• Ex-combatientes de Malvinas. Depuración de padrones y reconocimiento histórico. 14• Promoción agropecuaria y turística. Proyecto de ley del Poder Ejecutivo Nacional. 15• Normalización de organismos. Medidas del Poder Ejecutivo Nacional. 16• Descentralización del INSSJP. Posición del Poder Ejecutivo Nacional. 17• Política social. Diseño, marco de acción e implementación. 18• AFIP. Grupo Yoma. 19• AFIP. Ejecuciones. 20• AFIP. Transferencias por privatizaciones. 21• AFIP. Impuesto a las Ganancias. 22• AFIP. Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta. 23• AFIP. Impuestos internos. 24• AFIP. Impuesto sobre los intereses pagados. 25• AFIP. Impuesto a las Ganancias. 26• AFIP. Operaciones comerciales vía Internet. 27• AFIP. Aduana. 28• Modificación a la ley de Impuesto a las Ganancias. Publicación en el Boletín Oficial. 29• Aduana. Contrabando documental. 30• Aduana. Precios de referencia. 31• Prácticas comerciales desleales. Medidas previstas. 32• Plan Canje. Costo fiscal neto. 33• Plan Canje. Monto aplicado al pago de impuestos. 34• Plan Canje. Pago de impuestos. 35• Plan Canje. Impuestos. 36• Incumplimiento en la entrega de vehículos. Medidas adoptadas. 37• Proyecto de auto ecológico. Estado de situación. 38• Reembolso a las exportaciones. Importes pagados. 39• Comercio exterior. Planes financieros de asistencia. 40• Causas judiciales. Estado Nacional contra el Grupo Macri. 41• Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales de Río Cuarto, Córdoba. Reapertura. 42• INTA - SENASA. Partidas presuestarias. 43• PyMEs. Control de importaciones ocasionales. 44• PyMEs. Medidas del Poder Ejecutivo Nacional. 45• Peajes. Cumplimiento de los contratos de concesión. 46• Ferrocarriles. Servicios de la Policía Federal y de la provincia de Buenos Aires. 47• Subterráneos. Remodelación de la estación Carlos Pellegrini. 48• Premetro. Obra de terminación del “loop”. 49• Proyecto Retiro. Información general. 50• Servicios públicos privatizados. Abusos contra los usuarios. 51• Cooperativas de Trabajo. Derogación del decreto 2015/94. 52• Contrato Siemens. Documento Nacional de Indentidad. 53• Hidrovía Paraná Paraguay. Información general. 54• Administración de las bandas radioeléctricas. Incumplimiento del pago de tasas. 55• Bandas radioeléctricas. Incumplimiento del pago de tasas. 56• Banco Hipotecario Nacional. Postura del Gobierno Nacional.

BLOQUE JUSTICIALISTA 57 a 229

57• Simplificación administrativa. Acciones. 58• Simplificación de la registración. Acciones. 59• SINTYS. Estado de implementación. 60• Administración de los Recursos Públicos. Artículo 5, inc. c) de la ley 25.152. 61• Administración de los Recursos Públicos. Artículo 8 de la ley 25.152. 62• Administración de los Recursos Públicos. Reglamentación de la ley 25.152. 63• Secretaría para la Modernización del Estado. Información general. 64• Secretaría para la Modernización del Estado. Implementación de los objetivos. 65• Secretaría para la Modernización del Estado. Coordinación con otras áreas del Poder Ejecutivo. 66• Simplificación administrativa. Política. 67• Contratos de servicios preferenciales. Información general. 68• Política de financiamiento. Programas en ejecución. 69• Dirección de Protocolo de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Cierre. 70• Estado Nacional. Cantidad de personal. 71• Evaluación de desempeño. Avances y perspectivas. 72• Evaluación de rendimiento de programas y organismos estatales. Avances y perspectivas. 73• Evaluación de desempeño y rendimiento. Compromisos del Gobierno Nacional. 74• Retiro voluntario. Estado de ejecución. 75• Digitalización de expedientes - Firma digital. Avances del plan. 76• Decreto 427/98. Resultados obtenidos. 77• Intranet. Avances y perspectivas. 78• Digitalización de expedientes. Estado actual. 79• Presupuesto nacional. Modificaciones previstas. 80• Carta compromiso con el ciudadano. Avances y perspectivas. 81• Obras públicas. Estado de implementación. 82• Ley de Emergencia Económica. Presupuestos del Poder Ejecutivo Nacional. 83• Ley de Emergencia Económica. Carácter permanente de las normas. 84• Ley de Emergencia Económica. Juicios contra el Estado. 85• Ley Nacional de Procedimientos Administrativos. Reclamos administrativos previos. 86• Procuración del Tesoro. Auditorías. 87• Procuración del Tesoro. Competencias. 88• Ley de Emergencia Económica. Asignación de funciones ejecutivas vacantes. 89• Ley de Emergencia Económica. Agentes concursados. 90• Ley de Emergencia Económica. Supresión de funciones ejecutivas. 91• Estructuras orgánicas inferiores. Avances y perspectivas. 92• Contratos del sector público. Facultades del Poder Ejecutivo Nacional. 93• Contratos del sector público. Medidas internas del Poder Ejecutivo Nacional. 94• Contratos del sector público. Revisión, rescisión e irregularidades. 95• Contratos. Servicios privatizados. 96• Contratos. Revisión y renegociación de servicios privatizados. 97• Entes de control. Relación con la Administración central. 98• Ley de Emergencia Económica. Régimen de consolidación. 99• Auditorías. Organismos de la Administración. 100• AFIP. Inteligencia fiscal. 101• SINTYS - Ministerio de Trabajo. Compatibilización. 102• Educación. Implementación del EGB y del Polimodal obligatorio. 103• Educación. Evaluación de la gestión docente. 104• Banco Mundial. Programas vigentes y montos. 105• Fondo Monetario Internacional. Recorte del gasto público. 106• Organismos multilaterales. Créditos otorgados. 107• Crisis social. Compatibilización con las exigencias del FMI. 108• Industria local. Medidas de protección y promoción. 109• Administración Pública. Control de gestión. 110• Modernización del Estado. Carrera administrativa. 111• Sistema Nacional de la Profesión Administrativa. Evaluación de desempeño. 112• Gestión de los organismos públicos. Modelo. 113• Reforma del Estado. Convenio colectivo general. 114• Reforma del Estado. Reinserción de los ex-empleados en el sector privado. 115• Ley de Emergencia Económica. Juicios contra el Estado. 116• Modernización del Estado. Rol de los Administradores Gubernamentales. 117• Aduana - AFIP. Control de la evasión. 118• Administración de Crédito BID. Sistema Federal de Emergencias. 119• Racionalizacion del gasto público. Recursos humanos. 120• Ley de Emergencia Económica. Convenciones colectivas del sector público. 121• Ley de Emergencia Económica. Convenciones colectivas del sector público. 122• Ley de Emergencia Económica. Garantía constitucional de estabilidad en el empleo público. 123• Ley de Emergencia Económica. Derechos de los trabajadores. 124• Ley de Emergencia Económica. Movilidad y polifuncionalidad. 125• Ley de Emergencia Económica. Ley de Emergencia Económica de 1989. 126• Ley de Emergencia Económica. Comparación de la crisis actual con la de 1989. 127• Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable. Reformas en el organigrama. 128• Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable. Motivos de su reestructuración. 129• Política y gestión ambiental. Organismos y funciones específicas. 130• Gestión ambiental. Coordinación de las acciones. 131• Oficina de Coordinación de Políticas Ambientales y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Funciones. 132• Parques Nacionales. Dependencia de la Secretaría de Turismo. 133• Secretaría de Turismo. Funciones. 134• Desarrollo sustentable. Políticas, planes y programas. 135• Desarrollo sustentable. Políticas a implementar. 136• Consejo Nacional para el Desarrollo Sustentable. Estrategia nacional. 137• Parques Nacionales. Concesiones. 138• Parques Nacionales. Intervención. 139• Plan Nacional de Manejo del Fuego. Información general. 140• Planes Trabajar. Montos y beneficiarios. 141• Planes Trabajar. Montos y beneficiarios. 142• Planes Trabajar. Montos, beneficiarios y distribución geográfica. 143• Planes Trabajar. Montos administrados por las Fuerzas Armadas. 144• Planes Trabajar. Montos administrados por otros organismos de seguridad. 145• Planes Trabajar. Disminución del monto percibido. 146• Planes Trabajar. Denuncias en la provincia de Mendoza. 147• Planes Trabajar. Perspectivas. 148• Planes Trabajar. Acuerdo con el Banco Mundial. 149• Planes Trabajar. Fondo Nacional de Empleo. 150• Registro Único de Beneficiarios. Información general. 151• Programas sociales. Información general. 152• Programas sociales. Refuerzos especiales. 153• Programas sociales. Denuncias y medidas adoptadas. 154• Programas sociales. Evolución del gasto. 155• ATN. Distribución. 156• Decreto 290/00. Facultades del Poder Ejecutivo Nacional. 157• Procedimiento tributario. Decreto 290/00. 158• Impuestos internos. Cambios macroeconómicos. 159• Intervención del mercado de aeronaves. Fundamentos. 160• Yacyretá. Medidas para finalizar la obra. 161• Yacyretá. Mayores costos. 162• Yacyretá. Turbinas en el brazo AñáCuá. 163• Combustibles. Medidas del Gobierno Nacional. 164• Polución por combustibles. Medidas del Gobierno Nacional. 165• Energía. Transmisión eléctrica en 500 Kw. 166• Servicios públicos. Marco regulatorio. 167• Tribunal Nacional de Competencia. Constitución. 168• Exxel Group - Megafusión. Posición del Gobierno Nacional. 169• Grupo SOCMA. Deudas con el Estado Nacional. 170• Correos. Medidas del Gobierno Nacional. 171• Federal Express. Denuncia del Diputado Mario Das Neves. 172• Federal Express. Incumplimientos contractuales. 173• Federal Express. Posición del Gobierno Nacional sobre los incumplimientos. 174• Correos. Transferencia de acciones. 175• Aeropuertos. Política a seguir. 176• MERCOSUR. Tratativas con Brasil. 177• MERCOSUR. Expectativas del Gobierno Nacional. 178• Banco Hipotecario S.A.. Deudores. 179• Banco Hipotecario S.A.. Acciones del Poder Ejecutivo Nacional. 180• Banco Hipotecario S.A.. Solución planteada. 181• Banco Hipotecario S.A.. Recálculo. 182• Peajes. Renegociación. 183• Peajes. Modificación del sistema de control. 184• Peajes. Plan nacional de renegociación. 185• Peajes. Incumplimientos o anomalías. 186• Peajes. Incumplimientos. 187• Dragado Río Paraná. Concesión. 188• Censo de Población y Vivienda. Postergación. 189• Instituto de Financiamiento Educativo. Recursos. 190• Eduación. Privatización. 191• Internet. Mensaje del señor Presidente al H. Congreso de la Nación. 192• Internet. Mensaje del señor Presidente al H. Congreso de la Nación. 193• Situación social. Medidas del Gobierno Nacional. 194• Deuda externa. Medidas del Gobierno Nacional. 195• Diferimientos agrícolas y de promoción turística. Evolución de los costos fiscales. 196• AFIP. Sistema de garantías. 197• Subsidio a la Iglesia. Fecha de pago. 198• Desempleo. Medidas y perspectivas. 199• Reforma laboral. Publicidad del Gobierno Nacional. 200• Reforma laboral. Estudios de factibilidad. 201• Reforma laboral. Tiempos. 202• Reforma laboral. Estudios realizados. 203• Monotributo. Asignaciones familiares. 204• Monotributo. Subsidio al desempleo. 205• PAMI. Fecha de normalización. 206• PAMI. Normalización. 207• PAMI. Personal cesanteado. 208• PAMI. Nuevo personal. 209• PAMI. Nuevo personal. 210• PAMI. Toma de decisiones. 211• PAMI. Presupuesto. 212• PAMI. Recursos. 213• PAMI. Prestaciones. 214• PAMI. Implementación de nuevas prestaciones. 215• PAMI. Lineamientos de la intervención. 216• Jubilados y Pensionados. Aumento de haber mínimo. 217• Plan social. Medidas a adoptar. 218• Plan social. Programas y fondos. 219• Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente. Programas sobre medio ambiente. 220• Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente. Programas sobre medio ambiente. 221• Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente. Personal dado de baja y despedido. 222• Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente. Nuevo personal - Categorías y funciones. 223• AFIP. Nombramiento del Dr. Marcelo Ramos. 224• Programa de Desarrollo de Empleo Local III. Información general. 225• Gerencia de Empleo y Capacitación - Delegación San Luis. Personal despedido. 226• Programas Trabajar y de Capacitación Laboral. Pasantías. 227• Food and Agriculture Organization. Oficina de enlace en la Argentina. 228• Islas Malvinas. Hidrocarburos. 229• Cuba. Posición del Gobierno argentino.

BLOQUE DE LA ALIANZA

1• FERROCARRILES ARGENTINOS - FEMESA tionando transferencias de personal, no porque se Liquidación definitiva. aplique al caso la LCT sino por decisión de mantener - afectado a otras tareas y en la medida que lo ¿Cuál es la decisión política del gobierno permitan las restricciones presupuestarias- personal nacional con relación a la liquidación defini- con alta especialización. tiva de Ferrocarriles Argentinos y FEMESA, en particular, con su personal?

Respuesta: Ministerio de Economía 3• FERROCARRILES ARGENTINOS - FEMESA Personal La concesión de los servicios ferroviarios a empresas del sector privado, supuso la liquidación ¿Cuántos telegramas de despido se han tanto de Ferrocarriles Argentinos (FA) como de enviado hasta el momento? Cuál es la de- Ferrocarriles Metropolitanos Sociedad Anónima cisión con respecto al resto del personal? (FEMESA). Cuáles han sido los criterios de selección El día 24 de marzo ppdo. se formalizó el cierre de del personal a despedir? FA por medio de la Resolución ME Nº 219. Las normas vigentes prescriben que el personal de Respuesta: Ministerio de Economía ambas cese en sus tareas en la medida en que avance el proceso liquidatorio. Se ha enviado 277 telegramas que corresponden a la Sin embargo, y tratándose, en algunos casos, de per- evaluación de cada caso, en el estado actual de la sonal especializado cuyos servicios son demandados liquidación. La evaluación tuvo en cuenta el cum- por algunos organismos específicos de la Administra- plimiento del personal y la necesidades del Estado. BLOQUE DE LA ALIANZA ción Pública, el gobierno está gestionando su transfe- De esta evaluación surge lo siguiente: rencia dentro de las posibilidades presupuestarias. 1• Personal requerido por otros entes: 301 2• Personal con problemas de incumplimiento 132 1 a 4 3• Personal sin funciones específicas 145 2• FERROCARRILES ARGENTINOS - FEMESA A Transferencia Se ha procedido a desvincular de la Liquidación el personal comprendido en los puntos 2 y 3. PREGUNT Si el gobierno no debería garantizar una transferencia ordenada dándose cumplimiento con lo dispuesto por el artículo 225 de la Ley de Contrato de Trabajo. 4• FERROCARRILES ARGENTINOS - FEMESA Personal Respuesta: Ministerio de Economía ¿Cuántas altas de personal se han dado en Desde un punto de vista estrictamente jurídico, no el área de la liquidación y con qué montos es de aplicación el artículo 225 de la LCT pues no salariales? nos encontramos frente a la transferencia de un establecimiento. La “transferencia” de personal está Respuesta: Ministerio de Economía encuadrada, en este caso, en los términos del artícu- lo 229 de la LCT que regula la cesión de personal Salvo en el caso del liquidador, no se han registrado de un empleador a otro, la cual exige la aceptación altas de personal de planta permanente. En cuanto al expresa y por escrito del trabajador. plantel contratado, se han dado 53 bajas y 21 altas, Asimismo, de acuerdo al Decreto Nro. 1803/92 los para cubrir, con personal idóneo, requerimientos artículos 225, 226 y 227 de la LCT no resultan apli- surgidos en la Unidad de Administración (9 perso- cables en los procesos de privatizaciones. nas), Unidad de Asuntos Legales (9 personas) y Li- Dicho esto, cabe reiterar que el gobierno está ges- quidación (3 personas).

Jefatura de Gabinete de Ministros BLOQUE DE LA ALIANZA

5• FERROCARRILES ARGENTINOS - FEMESA La facultad de compensación de partidas presupues- Incorporación del personal a la CNRT tarias conferida al Jefe de Gabinete de Ministros implica, precisamente, que sólo es posible incrementar ¿Cuál será la decisión de esa Jefatura de partidas en una jurisdicción a expensas de reducirlas Gabinete respecto de la Nota CNRT Nº en otra, no existiendo la posibilidad, salvo excepcio- 839/00, que le remitiera el presidente de nes no aplicables al presente caso, de incrementar el dicha Comisión, ingeniero Bernasconi, ex- crédito presupuestario total. Por lo tanto, la imple- poniendo los fundamentos que justifican mentación de compensaciones para resolver algún la incorporación de ese personal a la órbi- conflicto conlleva la posibilidad de generar otro conta de la CNRT, según él ha hecho saber a flicto de igual o mayor envergadura en la jurisdic- los diputados por Nota Nº 984/00? ción cuyos créditos presupuestarios se reduzcan.

Respuesta: Jefatura de Gabinete de Ministros En aquellos casos en que se trate de personal cuyos servicios sean demandados por organismos especí- Actualmente, en la Comisión Nacional de Regula- ficos de la Administración Pública se podrá gestio- ción del Transporte (CNRT), prestan servicios 34 nar su transferencia, siempre dentro de las posibili- personas adscriptas de FEMESA y 8 personas ads- dades presupuestarias. criptas de Ferrocarriles Argentinos. En oportunidad de elaborar el anteproyecto de presupuesto para los ejercicios 1999 y 2000, la Comi- sión Nacional de Regulación del Transporte con- 7• FERROCARRILES ARGENTINOS - FEMESA templó la incorporación de este personal a su juris- Capacidad técnica y experiencia del

BLOQUE DE LA ALIANZA dicción. personal El ex Ministerio de Economía y de Obras y Servicios Públicos no consideró su inclusión en los presupues- Si esa Jefatura ha evaluado que dentro tos elevados al Congreso para los ejercicios citados, del personal despedido se encuentran

5 a 7 por lo que a la fecha no existe disponibilidad presu- muchas personas con capacidad técnica y puestaria que permita atender las erogaciones que de- experiencia en la temática ferroviaria,

A mande este personal. que serían de gran utilidad para el Estado Se ha estudiado los fundamentos de la propuesta del nacional. Presidente de la Comisión Nacional de Regulación PREGUNT del Transporte, contenidos en la Nota CNRT Nº Respuesta: Jefatura de Gabinete de Ministros 839/2000, y se han girado los antecedentes para que tome intervención el Ministerio de Infraestructura y Con fecha 2 de febrero de 2000, esta Jefatura de Vivienda. Gabinete de Ministros dictó la Decisión Adminis- trativa 11/2000, que extiende los plazos de liqui- dación de varios entes residuales, incluyendo a FEMESA y Ferrocarriles Argentinos (FA), hasta 6• FERROCARRILES ARGENTINOS - FEMESA el 30 de junio de 2000. Incorporación del personal a la CNRT El 21 de febrero de 2000, el Ministerio de Econo- mía dictó la Resolución MECON Nº 117/2000, Si dentro de las facultades que este Hono- por la que aprueba el Plan de Acción y Presu- rable Congreso otorgara a la Jefatura de puesto de FEMESA para la liquidación; y en el Gabinete para la compensación de parti- Anexo dice: “Se instrumentará el proceso de ra- das presupuestarias podría darse solución cionalización de la planta de personal a los efec- a la transferencia del personal ferroviario tos de cumplir con las pautas emanadas del Go- referido. bierno Nacional”. El personal total de ambas instituciones asciende Respuesta: Jefatura de Gabinete de Ministros a 1001 agentes, distribuidos de la siguiente forma:

Jefatura de Gabinete de Ministros Se estállevandoacabolainvestigación pertinente. 9 Hono Artículo 202párrafo4ºdelReglamentodela 8 Respuesta: • • FERROCARRILES ARGENTINOS-FEMESA en lastar personas hancontribuidoeficazmente Si sehaevaluadoquemuchasdeesas Personal ces ylaventadebienesdelEstadoapr justes yfraudesconlosinventarios,balan anterior sepr cabo endichasempr du Si tieneconocimientoesaJefaturaque Desviaciones yfraudes FERROCARRILES ARGENTINOS-FEMESA ir Respuesta: MinisteriodeEconomía cios vileseir Oficina sido impulsorasdedenunciasentela r riles durantelagestiónanterioryhan rable CámaradeDiputadoslaNación r egularidades cometIdasenlosfer rante elpr Del totaldelpersonal,cuatr de Anticor SITUACIÓN YUBICACIÓNDELPERSONAL TOT BANDERILLEROS REST CONGRESO ADSCRIPTOS ALASECR.DETRANSPOR ADSCRIPTOS ALENABIEF ADSCRIPTOS ACNR eas der AL risorios. oceso deliquidaciónllevadoa ANTES odujer elevamiento deseveras dir esas duranteelgo r on desviaciones, upción. ección ysuperior T ocientas cuar , congranexperienciaenfer bier desa r oca no e - - - - enta ycincopersonas(445),sonpersonalde 10 T Actualmente, seanalizanatravésdelaSecretaría go delconcedente. programas deinversión(obrasyprovisiones)acar obligaciones deinversión,sinoejecuciónlos de pasajeros,cabeinformarqueellasnotuvieron de car versión porpartedelasconcesionariastransporte V Respuesta: MinisteriodeInfraestr ransporte losincumplimientosdeplanesin ivienda TE • de inversión Cumplimiento delasobligaciones FERROCARRILES ARGENTINOS-FEMESA ¿Cuál eslavaloraciónqueelGobier fer las empr versión queopor cumplimiento delasobligacionesin cional hahechor gas. Encuantoalasconcesionesferroviarias r FEMESA oviario? 407 175 38 34 2 5 esas concesionariasdeltranspor Jefatura deGabinete deMinistros r BLOQUE DELAALIANZA ocar riles. 223 100 F A 4 5 8 - tunamente asumier especto delgradode TOT 1001 175 630 138 10 42 AL 6 uctura y no na on te - - - -

PREGUNTA 7 a 10 BLOQUE DE LA ALIANZA BLOQUE DE LA ALIANZA

11• FERROCARRILES ARGENTINOS - FEMESA año se inauguran las primeras ocho estaciones acce- Informe de la Comisión de sibles de la red (Floresta, Villa Luro, Ciudadela, Pa- Derechos Humanos y Garantías de so del Rey, Miguelete, Urquiza, Chilavert y Cetrán- la H.C. de Diputados golo), que opera Trenes de Buenos Aires.

Si esa Jefatura ha tenido conocimiento En 1999, se procedió a la evaluación técnica de los del informe realizado por la Comisión de planos para la remodelación de otras 6 estaciones Derechos Humanos y Garantías de esta (Vicente López, Olivos, La Lucila, Martinez, San H. Cámara respecto del incumplimiento Isidro y Caballito), y se articularon acciones con el de la concesionaria TBA en cuanto a la Centro de Investigación en Barreras Arquitectónicas, garantía debida a las personas discapaci- Urbanísticas y del Transporte (CIBAUT FADU/UBA) tadas para su accesibilidad a los lugares para la elaboración de un informe respecto a la se- públicos, específicamente trenes y esta- ñalización para ciegos, que será provista por la ciones ferroviarias; y que además la empresa CNRT ha permanecido durante los últi- mos años ausente del control debido Además, la Comisión Nacional Asesora recibió por frente a esa situación. parte de la empresa T.B.A. el anteproyecto total de adecuación de las líneas Sarmiento y Mitre, el cual Respuesta: Jefatura de Gabinete de Ministros - ha sido evaluado técnicamente, siendo la Comisión Comisión Nacional Asesora para la Integración Nacional de Regulación del Transporte quien defina de Personas Discapacitadas el comienzo de las obras a ejecutarse y fiscalice su ejecución.

BLOQUE DE LA ALIANZA La Comisión Nacional Asesora para la Integración de Personas Discapacitadas en ejercicio de su misión Este trabajo continuo, en las fases de proyecto para y funciones principalmente de asesoramiento, asis- la posterior ejecución del plan de accesibilidad al tencia y coordinación de las áreas de gobierno, ha medio físico, tiene como finalidad que al momento desarrollado acciones para lograr el cumplimiento de la realización de los mismos y en cumplimiento 11 a 12 de la Ley Nº 24.314, sus Decretos reglamentarios Nº de la normativa vigente se contemplen en forma in-

A 914/97 y 467/98. Para ello, integra el Comité de tegral las necesidades de las personas con movili- Asesoramiento y Contralor creado por el artículo 4º dad y/o comunicación reducidas de manera que no del Decreto Nº 914/97 para el cumplimiento de lo existan gastos extras derivados de las tareas de rea- PREGUNT establecido en dicha normativa, participando en reu- daptación por deficiencias de proyectos o ejecución. niones donde ejerce su función de asesorar y supervisar técnicamente los proyectos de las obras ten- Las nuevas autoridades de la Comisión Nacional dientes a cumplimentar la norma y en las cuales se Asesora, recientemente designadas, harán una revi- trató hasta el momento: la adaptación del transporte sión de todo lo actuado. automotor de pasajeros, transporte ferroviario, transporte subterráneo. Convocando a los responsables de las respectivas áreas y cumpliendo con su rol principal, coordina los órganos responsables de eje- 12• FERROCARRILES ARGENTINOS - FEMESA cutar acciones y de efectuar el contralor respectivo. Transferencia de personal

En 1998, se firmó un Convenio Marco Interinstitu- Si esa Jefatura de Gabinete efectivamen- cional con la Empresa Concesionaria Trenes de te se encuentra estudiando la posibilidad Buenos Aires S.A., el cual instruye a tomar acciones de la transferencia del personal de Ferro- para eliminar toda barrera física existente en la red carriles Argentinos y FEMESA a algunos de ferrocarril que opera la misma. de los organismos del Estado como CNRT y ENABIEF; y si se estudian los casos par- En ese sentido, se avanzó en el trabajo con dicha ticulares de aquellos empleados que pu- empresa, en el marco del convenio y en mayo de ese dieran ser útiles en la tarea.

Jefatura de Gabinete de Ministros BLOQUE DE LA ALIANZA

Respuesta: Jefatura de Gabinete de Ministros cional de Malvinas y Atlántico Sur, o bien, el mismo Ministerio del Interior, a través de su área de Se han acercado a la Jefatura de Gabinete de Minis- relaciones institucionales. tros, distintos proyectos de reestructuración de la b) El Ministerio del Interior entiende que dicho Comisión Nacional de Regulación del Transporte reconocimiento debería ser otorgado como una (CNRT) y del ENABIEF, que proponen la transfe- acto de reparación histórica, ya que ha sido una rencia del personal de FA y FEMESA. Los estudios reivindicación muy importante del sector. sobre la viabilidad de estos proyectos necesariamen- Actualmente, no se está evaluando ningún prote, deberán contemplar el marco presupuestario fija- yecto relacionado con este tema, en virtud de do por el Congreso para el presente ejercicio. que la intervención de la Comisión es muy reciente, y por otro lado no existen partidas presupuestarias que permitan hacer frente al otorgamiento de dicho reconocimiento. 13• EX - COMBATIENTES Depuración de padrones y reconocimiento histórico 14• PROMOCIÓN AGROPECUARIA Y Respecto a los ex combatientes o vetera- TURÍSTICA nos de la guerra de Malvinas Proyecto de Ley del Poder Ejecutivo a) Atento a que la Comisión de Ex Comba- Nacional tientes (recientemente intervenida por el Ministro del Interior, Doctor Federico En el marco de las políticas trazadas por el

Storani) funciona en la sede de ese Mi- Poder Ejecutivo en materia de fortaleci- BLOQUE DE LA ALIANZA nisterio, y la información se encuentra miento de las economías locales y regiona- en el Ministerio de Defensa, si no se cree les, como parámetros de un efectivo proce- necesario unificar la competencia en este so de descentralización –capítulo central de último Ministerio y producir allí una dela reforma del Estado-, cuáles son los ejes 12 a 14 puración de los padrones que permitan centrales del proyecto de ley que el Poder

el sinceramiento de la situación. Ejecutivo se comprometiera a enviar a este A b) Si esa Jefatura ha evaluado la viabilidad cuerpo en materia de regímenes de promo- de otorgar un reconocimiento histórico a ción agropecuaria y turística en los conside- dichos ex combatientes y familiares de randos del decreto 6/2000 de observaciones PREGUNT muertos en Malvinas, y cuáles serían las parciales a la ley 25.237, por el cual se fijó partidas presupuestarias disponibles. un plazo de 180 días a partir de su emisión.

Respuesta: Ministerio del Interior Respuesta Jefatura de Gabinete de Ministros a) Es necesario que la Comisión Nacional de Ex El proyecto deberá beneficiar a tierras de baja Combatientes de Malvinas unifique la informa- productividad, en zonas marginales, y tendrá que ción, decisión y atención al sector. La Subsecreta- asegurar: ría de Asuntos Institucionales del Ministerio del In- a) la transparencia en la asignación y administración terior, considera que para un correcto funciona- del subsidio. miento, sería conveniente que aquella se encuen- b) La generación de nuevos puestos de trabajo. tre en el ámbito donde existe la mayor cantidad de c) La producción competitiva de bienes con demanda información. en el mercado mundial. Este ámbito podría ser el Ministerio de Defensa. El 21 de marzo, oportunidad en que se presentara el Siempre que se garantice una correcta conforma- Secretario de Turismo ante la Comisión de Turismo ción del padrón de Ex Combatientes, o el Ministe- del Honorable Congreso de la Nación, dicho funcio- rio de Relaciones Exteriores, Comercio Interna- nario expresó la intención del Gobierno Nacional, de cional y Culto, ya que posee una Dirección Na- realizar un trabajo en conjunto con el Poder Legisla-

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tivo, a los efectos de evaluar y propiciar medidas le- - Desvinculación del personal gerencial, que repre- gales, que fortalezcan a la actividad turística como sentaba $ 2.7 millones anuales. fuente de empleo y de emprendimientos PyMEs. 5. Incorporación de organismos de control y asistencia En dicho marco, se está trabajando en forma con- técnica del Estado a la gestión: junta entre funcionarios de la Secretaría de Turismo - La Oficina de Anticorrupción instaló una oficina en y la Comisión de referencia. la sede central de Instituto donde recibe denuncias. - La Sindicatura General de la Nación (SIGEN) in- gresó un equipo de 25 profesionales para realizar actividades en el PAMI. 15• NORMALIZACIÓN DE ORGANISMOS - La Procuración General del Tesoro fue encomen- Medidas del Poder Ejecutivo dada –mediante Decreto del Poder Ejecutivo N° Nacional 16/00- a supervisar las distintas áreas jurídicas del Instituto y a asistir legalmente a la Comisión Inter- ¿Cuáles son las medidas a adoptar por el ventora. Poder Ejecutivo en materia de normaliza- - 11 administradores gubernamentales de la Subse- ción de diversos organismos de la esfera cretaría de la Función Pública se incorporaron al or- nacional actualmente intervenidos y par- ganismo brindando su apoyo a diversos proyectos. ticularmente del Instituto Nacional de 6. Cambios en la estructura organizativa: Servicios Sociales para Jubilados y Pen- - Se despidieron 26 Gerentes y Subgerentes, y 133 sionados, para lograr su regularización agentes incorporados en el último trimestre de la conforme a las normas legales vigentes gestión anterior. en orden a considerar imprescindible, en - Se realizó un Censo de Personal que permitió co-

BLOQUE DE LA ALIANZA el marco de la reforma del Estado, la nor- nocer la dotación exacta del organismo e identificar malización operativa de diversos entes a 27 agentes que pese a percibir haberes del Institu- prestadores de servicios? to no eran reconocidos por su superior inmediato y 421 sobre los que se realizarán nuevos controles. Respuesta: Ministerio de Desarrollo Social y - Se instaló un nuevo sistema informático (SAP) en 14 a 15 Medio Ambiente el área Económico Financiera que permitirá una

A gestión más ordenada y eficiente de los recursos, la Con respecto a los lineamientos generales adoptados elaboración de reportes de gestión en todo el país y por la intervención, se decidió impulsar un plan de ac- el informe de los gastos por centro de costos.

PREGUNT ciones urgentes que permitiera aliviar el estado de crisis existente. Las decisiones durante los primeros dos De acuerdo al Decreto N° 45/99, la Intervención tie- meses fueron las siguientes: ne como misión lograr el efectivo saneamiento del 1. Restablecimiento del 70% del sistema de prestacio- Instituto, para su posterior normalización. En busca nes médicas. de ello, ha definido la siguiente visión estratégica: 2. Reinicio de la entrega de bolsones de alimentos y del servicio de farmacias. “Transformar al PAMI en una organización respon- 3. Cancelación de la facturación de todos los presta- sable de brindar a sus beneficiarios servicios médi- dores hasta el mes de septiembre. co - asistenciales de calidad, mediante una adminis- 4. Reducción del gasto operativo a través de: tración transparente y eficiente de los recursos con - Rescisión de contratos de consultoras por un los que cuenta”. monto de $ 21 millones. - Anulación de la recategorización del personal de- Para concretar esta visión, la Intervención se ha pro- cidida por la gestión anterior que implicaba un puesto un conjunto de objetivos estratégicos. gasto de $18 millones anuales. - Reducción de gastos en comunicación institucio- Objetivos estratégicos nal por $40 millones. - Reducción de gastos en turismo y esparcimiento 1. Mejorar la calidad en las prestaciones, de modo de por $11 millones. cumplir y respetar el derecho de nuestros afiliados

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de recibir los servicios médico - asistenciales que La Comisión Interventora ha comenzado un proce- les corresponden. so de descentralización de funciones a las delega- 2. Aumentar la eficiencia en el manejo de la organizaciones locales. Este proceso comprende una serie ción, para asegurar que los recursos se traduzcan de acciones, entre las que se destacan la administra- en servicios de alta calidad. ción de los recursos humanos, la administración de 3. Asegurar la transparencia en todas las acciones los Centros Coordinadores y la participación en el del Instituto, por medio de un estricto control en control prestacional. el manejo de los recursos, y de la publicidad de todas las acciones y decisiones. 4. Mejorar la imagen institucional del PAMI frente a nuestros afiliados en particular, y la sociedad 17• POLÍTICA SOCIAL en general. Diseño, marco de acción e implementación El logro de estos objetivos se alcanzará mediante la definición de un nuevo modelo prestacional para el En función de qué en el proceso de re- PAMI, para lo cual se ha conformado un equipo de forma del Estado cobran importancia, a alto nivel técnico. Los lineamientos generales de di- la par de parámetros de mayor eficacia cho modelo son: y eficiencia en la función pública, aspec- - El fortalecimiento del rol del PAMI en el con- tos tales como la descentralización ope- trol, información, financiamiento y regulación de rativa o la participación comunitaria a las prestaciones médico - asistenciales través de sus diversos estamentos, ¿có- - La descentralización de la gestión mo ha sido diseñada por el Poder Ejecu-

- La tendencia a una cápita integral tivo la política social anunciada recien- BLOQUE DE LA ALIANZA - La profundización de la libertad de elección de temente por el Ministerio de Desarrollo los beneficiarios entre los prestadores. Social y Medio Ambiente, y si la misma contempla estos aspectos? ¿Cuáles se- Se prevé que este nuevo modelo prestacional esta- rán sus marcos de acción y sus formas 15 a 17 rá definido para el mes de agosto de 2000. En la de implementación? transición, se han decidido una serie de medidas A fundamentales para el transparente y eficiente fun- Respuesta: Ministerio de Desarrollo Social y cionamiento de la organización. Medio Ambiente PREGUNT

El Plan Integral de Ataque a la Pobreza (PIAP) anunciado por el MDSyMA ha sido diseñado co- 16• DESCENTRALIZACIÓN DEL INSSJP mo plan federal, que coordinará acciones de nutri- Posición del Poder Ejecutivo ción, salud y educación entre los ministerios res- nacional ponsables y los gobiernos provinciales y locales. El diseño del plan integral contempla la descen- Teniendo en cuenta la descentralización tralización ya efectuada en el área educativa y de operativa y funcional planteada por al- salud, teniendo en cuenta que estas políticas son gunas administraciones provinciales para implementadas en el ámbito provincial. Su imple- el Instituto Nacional de Servicios Sociales mentación requerirá acuerdos en las áreas locales para Jubilados y Pensionados, confirien- seleccionadas, con las autoridades locales y pro- do mayor autonomía a las hoy denomi- vinciales, y estos acuerdos reglamentarán la parti- nadas delegaciones locales, ¿cuál es la cipación local y nacional. posición que adoptará en tal sentido el Las transferencias desde el gobierno nacional se Poder Ejecutivo y la actual intervención harán sobre la base de que las provincias provean de dicho Instituto? el listado de beneficiarios, y las familias recibirán esas transferencias, siendo monitoreadas las ac- Respuesta: Ministerio de Desarrollo Social y ciones tanto en el ámbito local como central. Medio Ambiente 18• AFIP

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Grupo Yoma janos S.A. y su principal comprador en el exterior Austal International. De confir- A) Si la AFIP, por medio de su cuenta en el marse este informe, detallar que antece- Banco de la Nación Argentina, realizó en- dentes se tuvieron en cuenta para llegar a tre abril de 1999 a la fecha, reintegros de esta conclusión. Asimismo informar si se IVA por Exportación a favor de las em- realizó algún tipo de auditoría en la Adua- presas integrantes del Grupo YOMA (YO- na de Hong Kong que corrobore valores MA S.A., Curtidos Riojanos S.A., La Cor- de ingreso, cantidades, calidades. dial S.A. y CONE S.A.) En caso afirmativo detallar número de Respuesta: Ministerio de Economía - AFIP cheque, montos, fecha, lugar de pago, como así también la identidad del bene- A) Se acompaña la información solicitada en el ficiario que cobró los mismos. Anexo I "A" a la Respuesta 18 B) Si la AFIP tenía conocimiento de que dichos reintegros garantizaban créditos B) De los bancos enumerados en este punto, la Di- otorgados por los Bancos: Nación Argen- rección de Administración de la AFIP tenía co- tina, Ciudad de Buenos Aires y Provincia nocimiento que los recuperos de IVA por expor- de Buenos Aires. En caso afirmativo, in- tación abonados garantizaban créditos otorgados formar si se dio aviso a las entidades sólo en el caso del Banco de la Nación Argenti- bancarias arriba citadas detallando cuan- na. Las cesiones a dicho banco no se pudieron do y mediante que mecanismo se realizó efectivizar debido a que se determinaba que ellas dicho aviso. mismas correspondían sólo si los importes a rein-

BLOQUE DE LA ALIANZA C) Informar cuál es el saldo actual de la tegrar no eran inferiores a determinadas sumas Cuenta Corriente Computarizada de YO- pautadas entre las partes. Como los montos efec- MA S.A. y de Curtidos Riojanos S.A.. tivamente a reintegrar resultaron inferiores a tales D) Detallar exportaciones realizadas por la sumas, la Dirección de Asesoría Legal de esta 18 empresa antes mencionada durante los Administración Federal determinó que no corres- años 1998 y 1999. Informar monto FOB, pondía abonarle importe alguno a dicho banco.

A país de destino, NCCA, canal asignado, nombre del cliente, reintegros y dere- C) Se acompaña –reflejo de pantalla del Sistema chos abonados. Relación declarada con DOSMIL de ambas empresas- en el Anexo I "C" PREGUNT el comprador en los correspondientes a la Respuesta 18 Permisos de Embarque. E) Si la AFIP tiene conocimiento de la causa D) Se acompaña la información solicitada en el por presunto cobro indebido de reinte- Anexo I "D" a la Respuesta 18 gros impositivos que se tramita ante el Juzgado Federal N° 11 a cargo del Dr. E) Conforme se manifiesta en el punto G) el Admi- Claudio Bonadio. nistrador Federal ha contestado un oficio librado F) Si la AFIP ha recibido durante el año 1999, por el juez Claudio Bonadio en la Causa 869/94 por parte del Juzgado Federal antes cita- del registro de la Secretaría N° 21, en trámite ando, dos requerimientos de información, te el Jugado en al Criminal y Correccional N° 11 relevante para la causa, sin que los mis- recibido con fecha 16/02/2000 y contestado el mos hayan sido contestados. En caso 17/03/2000. afirmativo, explicar las razones por las F) No obstante no surgir de la pregunta cuál es la cuales no fueron contestados oportuna- carátula de la causa de que se trata, teniendo en mente. cuenta lo consignado en el punto siguiente se in- G) Si la AFIP, ante un requerimiento realiza- fiere que se trataría de la causa N° 860 "Berton- do por el Juzgado Federal citado, ha con- cello, Héctor s/denuncia". Durante el año 1999 testado que no existiría vinculación ense recibieron tres requerimientos librados en di- tre las empresas Yoma S.A., Curtidos Rio- cho expediente. El primero de ellos se recepcio-

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nó el 21/04/99 y fue respondido el 23/04/99, el Transferencia por privatizaciones segundo requerimiento se recibió el 1/07/99 habiendo sido contestado el 26/10/99 y finalmente ¿Cuál es el monto de las transferencias ingresó otra libranza el 5/10/99 que se comple- de los paquetes accionarios producto de mentó con las presentaciones efectuadas en fe- procesos de privatización (inciso w), del chas 19/10/99, 25/10/99, 29/10/99, 18/11/99 y artículo 20 de la ley de Impuesto a las 23/11/99. Se adjuntan copias de los antecedentes Ganancias), para los años 1998 y 1999 y obrantes en el Anexo I "F" a la Respuesta 18 cuál ha sido la ganancia estimada de esas transferencias? G) Con fecha 16/02/2000 se recibió una libranza en la causa mencionada en el punto anterior por la Respuesta: Ministerio de Economía - AFIP cual el Juzgado interviniente solicitaba un informe -dentro de los 30 días corridos- a fin de de- La información correspondiente al año 1.998 está terminar la existencia (en términos fiscales) de siendo procesada para permitir su análisis. Con res- empresas vinculadas entre el Grupo Yoma y Aus- pecto al año 1.999 aún no han operado los venci- tal entre 1994 y 1998 (fecha del concurso). Así mientos respectivos. también se requería que -de existir dicha vincu- lación- se explicara que régimen impositivo le correspondía en cuanto a reintegros de IVA por 21• AFIP exportaciones entre ambas desde 1994 a 1998 Impuesto a las ganacias con sus modificaciones. Por otra parte se debía establecer de que manera en cuanto a monto y El artículo 14 del impuesto a las ganan-

modalidad de pago le fueron reintegrados dichos cias, que ha sido modificado, establece BLOQUE DE LA ALIANZA importes desde 1994 a 1998. Finalmente solici- que las transacciones efectuadas entre taba un amplio informe de la situación impositi- los sujetos allí indicados serán considera- va del Grupo Yoma, en lo relativo a los regíme- das como celebradas entre partes inde- nes de promoción industrial. El citado requeri- pendientes cuando sus prestaciones y 18 a 21 miento fue contestado con fecha 17/03/2000 por condiciones se ajusten a las practicas el Señor Administrador Federal. Se adjuntan co- normales del mercado entre partes inde- A pias en el Anexo I "G" a la Respuesta 18 pendientes. Cuando ello no suceda las mismas serán ajustadas conforme a la PREGUNT metodología de precios de transferencia (art. 15). Antes de la reforma, el importe 19• AFIP de dichos excesos estaba gravado en ca- Ejecuciones beza de la empresa local de capital ex- tranjero a la tasa proporcional prevista Respecto de las ejecuciones que se en- en el artículo 69 de la ley, sin perjuicio de cuentran en trámite ante la AFIP, ¿podría su deducción como gasto en el balance cuantificar las mismas, segmentadas de impositivo de la empresa. acuerdo al monto, con el porcentaje del ¿El Decreto Reglamentario eliminará esta total que representa cada uno de esos disposición? segmentos? En caso afirmativo, cuáles serían las razones de tal cambio? Respuesta: Ministerio de Economía - AFIP ¿Podría establecer la cuantificación del impuesto según uno y otro método? La información solicitada se acompaña en el Anexo I a la Respuesta 19 Respuesta: Ministerio de Economia - AFIP

El Decreto 290/00 en su artículo 1º, inciso c), eli- 20• AFIP minó el artículo 20 de la reglamentación del cita-

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do impuesto el cual regulaba el mecanismo que se ción que la modificación impone para los debía observar cuando resultaba de aplicación el inmuebles improductivos (estos no goza- principio del aporte y la utilidad establecido por el rán de la exención dispuesta para los ca- artículo 14 de la Ley de Impuesto a las Ganancias, sos en que su valor no supere los $ t.o. en 1.998 y sus modificaciones. 200.000 y el gravamen sobre los mismos La Ley 25.239 modificó el artículo 14 de la Ley no podrá ser absorbido por el pago a de Impuesto a las Ganancias, texto ordenado en cuenta del Impuesto a las Ganancias). 1.998 y sus modificaciones, sustituyendo, entre ¿Se encuentra, a la fecha, solucionado otras normas las referidas al principio del aporte y este error formal? la utilidad previsto en dicho artículo. Si bien no se cuenta con una cuantificación se es- Respuesta: Ministerio de Economía tima que el Régimen de Precios de Transferencias generará ingresos superiores a los que se pudieron El artículo 5º del Título V del Decreto 290/00 acla- obtener por la aplicación del principio del aporte ró que no están alcanzados por las disposiciones del y la utilidad. artículo incorporado a continuación del artículo 12 de la Ley de Impuesto a la Ganancia Mínima Pre- No ha sido el decreto reglamentario el que ha eli- sunta, los inmuebles que revistan para el contribu- minado el principio del aporte y la utilidad, sino la yente el carácter de bienes de cambio o que sean to- Ley 25.239 al reformular el texto del artículo 14 talmente amortizables para la determinación del im- de la ley del impuesto a las ganancias, efectuándo- puesto a las ganancias. se a través del Decreto N° 290/00 una adecuación a esa modificación al eliminarse el artículo 20 del

BLOQUE DE LA ALIANZA decreto reglamentario repectivo. La modificación legal como puede apreciarse, res- 23• AFIP ponde a una decisión adoptada por el legislador Impuestos internos sobre cuya motivación específica esta repartición carece de los elementos específicos para expedir- Impuestos Internos: en virtud de las mo- 21 a 23 se al respecto. No obstante se estima que esa me- dificaciones producidas se desearía cono-

A dida tendría como propósito eliminar las distor- cer la recaudación proyectada por cada siones de tratamiento que se evidenciaban en el uno de los impuestos modificados. texto legal anterior, en vigencia de las modifica-

PREGUNT ciones que introdujera a la ley del gravamen la Respuesta: Ministerio de Economía Ley 25.063, tal como fuera antes indicado. Estimaciones de recaudación por las modificacio- Respecto a la cuantificación del efecto que sobre nes de los impuestos Internos. la determinación del impuesto a las ganancias ten- dría la eliminación del principio del aporte y la uti- En millones de pesos. lidad, se destaca que la AFIP no ha iniciado estudios Bebidas alcohólicas 14 que permitan encarar un análisis de esa naturaleza . Bebidas analcohólicas 73 Aguas minerales 11 Cervezas 23 Telefonía móvil 106 22• AFIP Automóviles 182 Impuesto a la Ganancia Mínima Champaña 15 Presunta Objetos suntuarios 2

Impuesto a la Ganancia Mínima Presun- ta. En virtud de un error en el texto publicado en el Boletín Oficial se invierte totalmente el sentido respecto de la san-

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24• AFIP siones indivisas y sociedades) y porcen- Impuesto sobre los intereses pagados taje según los distintos sectores de la economía. Impuesto sobre los Intereses pagados. Se desea saber cuál es la recaudación espe- Respuesta: Ministerio de Economía rada por este tributo segmentada por sectores según la actividad económica. Se estima que en el año 1999 las sociedades pagaron el 59% del impuesto a las Ganancias, mientras que Respuesta: Ministerio de Economía las personas físicas abonaron un 32% del total. El 9% restante fue cobrado a beneficiarios del exterior. La recaudación total del impuesto sobre los intereses Respecto del impuesto pagado por sector económi- pagados estimada para el año 2000 es de 824 millo- co, no se dispone de dicha información. La siguien- nes de pesos. No se dispone de la desagregación de te es la estadística que elaboró la AFIP para las sola recaudación por sector económico para ningún pe- ciedades, para el año fiscal 97 y para el Impuesto de- ríodo de tiempo, ya que este impuesto es recaudado, terminado (en porcentaje): en gran medida, por las entidades financieras. Agricultura y pesca 2.2 Minas y canteras 12.1 Industria manufacturera 28.4 25• AFIP Electric, Gas y Agua 5.6 Impuesto a las Ganancias Construcción 3.5 Comercio, restaurantes y hoteles 13.8

Se desearía conocer cuál es el porcenta- Transporte y comunicaciones 13.0 BLOQUE DE LA ALIANZA je de la recaudación del Impuesto a las Establec. Financieros y seguros 15.6 Ganancias que se percibe por cada uno Servicios sociales, personales y comunales 4.7 de los sujetos (personas físicas y suce- Actividades no bien especificadas 1.0 24 a 25 A

RECAUDACION IMPUESTO A LAS GANANCIAS. PAGOS DIRECTOS Y RETENCIONES PREGUNT CONCEPTO IMPORTE % TOTAL 9.239.968 100,0 PAGOS DIRECTOS 4.732.663 51,2 100,0 Sociedades 3.769.170 40,8 79,6 Personas físicas y sucesiones indivisas 819.160 8,9 17,3 Facilidades de pago 144.333 1,6 3,0 RETENCIONES 4.507.305 48,8 DGI 4.091.227 44,3 100,0 Intereses, cualquiera sea su denominación 31.666 0,3 0,8 Alquileres o arrendamientos de bienes muebles e inmuebles 61.473 0,7 1,5 Regalías 9.559 0,1 0,2 Interés acción. y distrib. de util. de coop., excepto de consumo 1.441 (:) (:) Oblig.de no hacer o por el abandono o no ejerc.de una actividad 1.301 (:) (:) Enajenación de bienes de cambio y de bienes muebles 603.776 6,5 14,8 Transferencia definitiva de llaves, marcas, patentes, etc. 776 (:) (:) Locaciones de obra y/o serv. no ejecutados en relac. de dep. 474.808 5,1 11,6 Ejercicio profesiones liber. u oficios y funciones de albacea, etc. 504.380 5,5 12,3

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Actividades de corredor, viajantes de com. y desp. de aduanas 6.473 0,1 0,2 Sueldos, jubilaciones y otras ganancias de carácter periódico 965.545 10,4 23,6 Beneficiarios del exterior 859.718 9,3 21,0 Escribanos, cesionarios,etc. 91.007 1,0 2,2 Tarjetas de crédito 94.670 1,0 2,3 Sistema de vales de almuerzo y alimentos de la canasta familiar 27.140 0,3 0,7 Retenciones globales excepto sueldos 1.461 (:) (:) Pagos a cuenta. Sistema optativo especial 319.408 3,5 7,8 Intereses de deudas art.81 inc.a) Ley de Imp.Ganancias 21.828 0,2 0,5 Facilidades de pago 13.952 0,2 0,3 Otras retenciones 844 (:) (:) DGA 416.078 4,5

26• AFIP 27• AFIP Operaciones comerciales vía Aduana Internet Si se continuará con los trámites de revi- Qué tipo de control realiza la AFIP sobre sión previa de valores para las importacio- BLOQUE DE LA ALIANZA las operaciones comerciales realizadas nes, tal cual se está llevando adelante por vía INTERNET. Si el marco jurídico actual la Administración General de Aduanas. es suficiente para evitar fraudes impositi- Qué evaluación realiza la AFIP sobre la im- vos y evasión por parte de las empresas. plementación de este tipo de control. 25 a 27 Respuesta: Ministerio de Economía - AFIP Respuesta: Ministerio de Economía - AFIP A La AFIP participa en la Comisión que respecto del El control a que se hace referencia es el de inspec- comercio electrónico funciona en el ámbito del Mi- ción de preembarque. Este es realizado por seis PREGUNT nisterio de Economía la cual se encuentra en etapa empresas privadas, las cuales aprueban valores de de relevamiento y análisis de la normativa para eva- importación para cada una de las posiciones aran- luar la necesidad de modificar y adaptar normas le- celarias que dispone la normativa. Este control ha gales (v.g. nacimiento del hecho imponible). Al res- sido efectivo en una primera instancia, teniendo pecto, se ha decidido no anticiparse a reglamentar resultados positivos en lo que a la recaudación de hasta que estas acciones concluyan, para no entor- tributos se refiere. En esta etapa, se esta planifi- pecer en el desarrollo de este tipo de transacciones. cando la transferencia de la tecnología utilizada por las mencionadas empresas para la detección Por otra parte, esta Administración Federal ha enca- previa de valores para las importaciones a los sis- rado un proyecto tendiente a implementar un mode- temas informáticos de control de la Dirección Ge- lo de factura electrónica. A la fecha se ha dictamina- neral de Aduanas. do acerca de la factibilidad de la medida y se ha A la fecha se ha excluido del régimen 20% del va- elaborado el anteproyecto de resolución general el lor FOB total asignado al preembarque. que fue puesto a consideración de entidades representativas con una buena aceptación. En lo inmediato se implementará la posibilidad de que las empresas almacenen los duplicados de facturas en soportes ópticos.

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28• MODIFICACIÓN A LA LEY DE Las principales medidas previstas para hacer efec- IMPUESTO A LAS GANANCIAS tiva la fijación de "precios de referencia" de im- Publicación en el Boletín Oficial portación en las aduanas del país es la implemen- tación experimental en el Sistema Informático Ma- Para cuándo se tiene prevista la publica- ría de un "Modulo de Valor". Dicho modulo con- ción en el Boletín Oficial, de la reglamen- siste en la fijación de valores de referencia a los tación de las modificaciones al artículo efectos de seleccionar la acción de control más 133 de la Ley de Impuesto a las Ganan- adecuada a cada uno los casos planteados (v.g. ac- cias por la Ley Nº 25.239. ciones ex - post, que derivan en posibles ajustes del valor declarado. Respuesta: Ministerio de Economía La problemática de la sub-facturación debe comba- tirse desde un control integral aduanero e impositi- Se está trabajando en la reglamentación del artículo vo de la operación de Comercio Exterior. Por lo tan- 133, la que será publicada junto con la correspon- to otra herramienta fiscal a aplicar es la inspección diente a otros aspectos inherentes a renta mundial y conjunta DGI-DGA, cuyos principios de ejecución a precios de transferencia. En atención a que se tra- tienen sus inicios en los canales "Morados". ta de temas novedosos, se están considerando las in- El módulo de valor permitirá la aplicación uniforme quietudes planteadas por diversos sectores. de políticas referenciales de control de valores en todo el país, para el ingreso de las mercaderías de origen importado. Entre sus funcionalidades prevé la fijación e integra- 29• ADUANA ción de valores referenciales puestos por áreas de

Contrabando documental control de valor de la Dirección General de Aduanas. BLOQUE DE LA ALIANZA

¿Qué medidas propone implementar la Si bien esta tarea para la totalidad del arancel resul- Dirección Nacional de Aduanas para evita de gran magnitud, se implementará en un tiempo relativamente breve para mercaderías que han de- tar el denominado "contrabando docu- 28 a 31 mental", que consiste en importar pro- mostrado mayores anomalías, esto es bicicletas, he- ductos a precio vil (declarados a un valor rramientas, electrónicos y textiles. A menor, con lo que se evade la casi totali- Para confeccionar estos valores referenciales se dad de los gravámenes y compite des- aprovechará la información proveniente de la base PREGUNT lealmente con nuestra producción). de datos de las compañías de Verificación Pre-embarque, sin perjuicio de los datos que surjan del Sis- Respuesta: Ministerio de Economía - AFIP tema Informático María, las bases construidas por la Dirección General de Aduanas y las que se dispon- La información solicitada consta en respuestas gan provenientes de otros países. anteriores.

31• PRACTICAS COMERCIALES 30• ADUANA DESLEALES Precios de referencia Medidas previstas

¿Cuáles son las medidas principales pre- ¿Cuáles son las medidas principales previs- vistas para hacer efectiva la fijación de tas para acelerar el tratamiento ante las “precios de referencia” de importación denuncias de dumping, subsidios, salva- en las aduanas de país? guardas y prácticas comerciales desleales?

Respuesta: Ministerio de Economía - AFIP Respuesta: Ministerio de Economía

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El dictado de la reglamentación propia de la Ley Registros Nacionales de la Propiedad Automotor Nº 24.425, correspondiente a los procedimientos y de Crédito Prendario. por práctica comerciales desleales en el comercio internacional, el Decreto Nº 1326/98, implicó, • Al 19 de abril el total de operaciones presentadas respecto del Decreto Nº 2121/94, una importante por las empresas terminales automotrices a la Se- disminución de los plazos establecidos tanto du- cretaría de Industria, Comercio y Minería ascien- rante las investigaciones así como también para de a 157.269 unidades, con solicitud de bonos por la etapa correspondiente el análisis de las solici- un total de $ 478.368.000. tudes de apertura de investigación en ese sentido. No obstante, se encuentra, en estudio un proyec- • A esa misma fecha (19 de abril) se emitieron bo- to que contempla aun más la reducción de los planos fiscales correspondientes a un total de 91.405 zos vigentes. unidades, con un costo total de $ 281.458.228,5. Desde otro punto de vista, se han implementado reuniones de asesoramiento conjunto entre los organismos intervinientes, la Comisión Nacional de Comercio Exterior y la Dirección De Competencia 33• PLAN CANJE Desleal de la Subsecretaria de Industria, Comercio Monto aplicado al pago de y Minería y las firmas y entidades peticionantes. impuestos Merece especial atención el caso de la prueba pertinente al respaldo del valor normal referido a ¿A cuánto asciende el monto total, a la la mercadería que se comercializa en el país de fecha de su derogación, de las sumas origen y a los precios de exportación, de funda- que se aplicaron al pago de impuestos?

BLOQUE DE LA ALIANZA mental importancia para la determinación de la existencia de dumping. Respuesta: Ministerio de Economía - AFIP Generalmente, la falta de presentación responde al hecho que el peticionante no ha logrado reunir El monto total de las sumas aplicadas al pago de im- los elementos probatorios mínimos para llegar a puestos a la fecha asciende a $213.383.070,06. 31 a 34 la etapa de aceptación de la solicitud, en la cual

A sólo se evalúa el cumplimiento de los requisitos de forma y de fondo con que toda petición debe contar. 34• PLAN CANJE

PREGUNT Ante esta situación, la normativa vigente habilita Pago de Impuestos a la Autoridad de Aplicación a recurrir a la cola- boración de la Cancillería Nacional para obtener ¿Al pago de qué impuestos se han volcado la prueba necesaria de valor normal. preferentemente los bonos obtenidos por las terminales automotrices?

Respuesta: Ministerio de Economía - AFIP 32• PLAN CANJE Costo fiscal neto En la página siguiente se detallan los impuestos y regímenes a los cuales fueron imputados a la fecha ¿A cuánto ascendió el costo fiscal neto los referidos bonos: del Plan Canje, a lo largo de toda su im- plementación?

Respuesta: Ministerio de Economía

• El total de bajas registradas a lo largo de todo el Plan Canje asciende a 343.801, según informa- ción originada en la Dirección Nacional de los

Jefatura de Gabinete de Ministros Respuesta: MinisteriodeEconomía 36 Y INTERNO (PERCEPCION) AL (GENERAL) IMPUEST 35 A AL IMPUESTOS INTERNOSALOSSEGUROS IMPUESTOS INTERNOSALASCER IMPUESTOS INTERNOSALOST FONDO P IMPUESTOS INTERNOSALASBEBIDASANALCOHOLICAS IMPUESTO ALASAERONAFT IMPUESTO SOBRELOSBIENESPERSONALES RETENCIONES IMPUESTOALV IMPUESTO SOBRELOSCOMBUSTIBLES IMPUESTO ALASGANANCIAS IMPUESTO ALOSAUTOMOTORESYMOTOS IMPUESTO ALAGANANCIAMINIMAPRESUNT IMPUESTO ALOSAUT IMPUESTO ALV IMPUESTOS YREGIMENES LAS GANANCIAS MOT • • V V 208/99, paraoperacionesdeimpor a lopr cias, r r cuenta delimpuestointer ¿Cuáles fuer to alvaloragr ALOR ALOR es ymotor ter ría fr Secr ¿Qué tiposdemedidashaadoptadola Medidas adoptadas DE VEHÍCULOS INCUMPLIMIENTO ENLAENTREGA Pago deImpuestos PLAN CANJE ORES GASOLEROS minales yconcesionarias r etaría deIndustria,Comer O etenciones yper A ARA LAEDUCACIONYPROMOCIONCOOPERA ente alosincumplimientosdelas AGREGADO AGREGADO evisto enelar LOS es gasoler on lascifrasaplicadasalpagoa AUT ALOR AGREGADO egado eimpuestoalasganan OMOT . MOT os, asícomodelimpues cepciones, deacuer tículo 2deldecr ORES no alosautomoto . GASOIL AS YOTROS ALOR AGREGADO ABACOS 70.34 1.593,42 7.71 4.345,12 VEZAS 2.145.484,54 especto de cio yMine tación? 19.731,14 MONT eto O do - - - - A Respuesta: MinisteriodeEconomia • Fiat:notienedemorasenlaentregadelosvehícu entregas devehículosenelPlanCanje: bién afectalaentregadelasunidades0Km. (caso Fiat–Maranello problemas entrelasterminalesysusconcesionarias Así mismosecomunicaqueenlaactualidadexisten concesionario alcompradordeunaunidad0Km. te dedichasempresasalosconcesionariosynodel existentes enlaentregasdevehículos0Kmporpar las empresasterminalescorrespondeademoras Cabe destacarquelainformaciónsuministradapor nos modelosdePeugeot. das enelgranizoqueafectóalasunidades)yalgu nos modelosdeRenault(lasdemorasestánorigina das normales,salvocasospuntuales,comoenalgu no seobservandemorassuperioresalasconsidera gas delasunidades0Kmalosconcesionarios. formen acercadelasdemorasexistentesenentre nales automotrices,adheridasalPlanCanje,quein La Secretaríahasolicitadoacadaunadelastermi A Como resultadodeloinformadoporlasempresas, firma cuentaconstockenla plantayenlasedede los destinadosaPlanCanje,enprincipioporquela continuación sedetallalasituaciónenmateriade adquiridos conelplancanje los vehículos0Km.,enespecialaquellos las condicionesyplazosdeentr TIV A Jefatura deGabinete deMinistros BLOQUE DELAALIANZA Automotores SA)quetam 129.562.953,00 48.511.895,00 26.761.227,00 3.534.515,87 3.975.611,90 198.403,09 181.092,03 442.887,00 91.457,80 35.400,28 12.120,00 32.800,19 34.472,70 8.234,20 MONTO ega de ------

PREGUNTA 34 a 36 BLOQUE DE LA ALIANZA BLOQUE DE LA ALIANZA

los concesionarios de todos los modelos y en se- menta de granizo que destruyó varias unidades y gundo lugar porque los pedidos de los concesio- esto explica la demora existente. narios se satisfacen en los tiempos técnicos habi- • Sevel: Salvo en algunos modelos puntuales (Part- tuales, que van desde una semana a seis semanas ner Patagónico, 405 y 306) donde la demora alcan- como máximo. za entre 60 y 75 días, en el resto de los vehículos La empresa informa además que la firma Marane- la demora promedio es de 20 a 25 días. llo Automotores SA, ha dejado de pertenecer a la • General Motors: la demora en la entrega de las Red Comercial de Fiat y Alfa Romeo, debido a in- unidades 0 Km es entre 7 y 12 días salvo en algu- cumplimientos a las normas del contrato de con- nos modelos Corsa diesel donde la misma alcan- cesión. La misma había tomado señas o precios za a 30 días. completos por unidades 0 Km a los clientes y no • Iveco: la entrega de los vehículos es inmediata, es había procedido a comprar ni a pagar los vehícu- decir 7 días, salvo en el modelo 450 E31 donde la los a Fiat, lo que generó quejas generalizadas de misma alcanza a 30 días. los clientes por la falta de entregas. Fiat a partir de • Internacional Dina: La demora promedio en la en- la rescisión del contrato de concesión a dicha fir- trega es de 15 días. La única excepción es el cama, está atendiendo a los clientes de la marca y mión D916 donde la demora alcanza a 90 días. buscando soluciones en cada caso. • Scania: el tiempo de entrega está vinculado con el comienzo de la producción a partir del pedido del concesionario. Prácticamente se produce de 37• PROYECTO DE AUTO ECOLÓGICO acuerdo al requerimiento del cliente. Los plazos Estado de situación de entrega son naturalmente mayores que 30 días,

BLOQUE DE LA ALIANZA pero no mayores que los normalmente tienen. Un ¿En qué estado de situación se encuentra problema actual es la demora en los créditos para el proyecto de auto ecológico o ABC y financiamiento que otorgan los bancos. qué terminales se han mostrado intere- • Toyota: entrega inmediata en todos los modelos, sadas en dicho desarrollo? salvo en los pedidos especiales (color, equipa- Respuesta: Ministerio de Economia 36 a 38 miento, etc.) donde la demora es mayor, pero nun-

A ca superior a 30 días. El régimen de Automóvil ABC ha sido derogado • Volkswagen: Las demoras a concesionario hoy su- por el Decreto N° 271/2000. peran los 30 días, por el hecho que la planta estu- En el desarrollo se ese vehículo mostró interés la

PREGUNT vo cerrada en febrero y recién reanudo su activi- empresa terminal Fiat AUTO S.A. dad industrial el 1° de marzo. • El Detalle: No existen demoras en la entrega de vehículos. Debe considerarse que la empresa no cuenta con una red de concesionarios y que las en- 38• REEMBOLSO A LAS EXPORTACIONES tregas se realizan directamente en la planta fabril. Importes pagados • Mercedes Benz: las demoras alcanzan a 60 días en determinados modelos de camiones. En el caso Informe los importes totales pagados del vehículo Sprinter no hay demoras y la entrega por el Estado Nacional argentino, de es inmediata. acuerdo al régimen de la Ley 20852 • Ford: No tienen modelos y versiones que presen- (reembolsos a las exportaciones, cuyo ór- ten una demora superior a 30 días corridos, desde gano de aplicación es la Secretaría de in- el pedido del concesionario hasta la entrega en el dustria, Comercio y Minería), desde el local del concesionario. año 1993 hasta el año 1999, discriminado • Renault: la situación actual refleja una demora de por obras. 60 días en algunos modelos como el Kangoo, en el resto de los modelos la demora en la entrega al- Respuesta : Ministerio de Economia canza a 30 días. Debe señalarse que parte importante de la producción fue alcanzada por una tor- Se cuenta con información vinculada al período

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1995 - 1999, a nivel global y según empresa, según se transcribe en el siguiente cuadro. El ordenamiento de los datos según obra se está elaborando, por lo cual no resulta posible incorporarlo en el presente informe.

Empresa TOTAL 1995 - 1995 1995-1996 1997 1998 1999

ANSALDO ENERGIA S.P.A. 9,431.19 896.70 0.00 0.00 8,534.49 BENITO ROGGIO E HIJOS S.A. 1,769.82 331.33 980.22 251.52 206.75 COMETARSA S.A.I.C. 7,503.57 5,964.21 696.04 794.44 48.88 DEVI CONSTRUCCIONES S.A. 206.04 44.27 0.00 7.09 154.68 ERIDAY UTE 16,754.33 5,440.10 0.00 0.00 11,314.23 I.M.P.S.A. 45,290.13 18,214.40 2,057.35 2,070.39 22,947.99 NISALCO S.A. 818.01 249.45 372.62 175.13 20.81 POLLEDO Y F. NATINO E HIJOS . 551.06 428.71 0.00 0.00 122.35 SIEMENS S.A. 989.14 218.60 209.95 345.84 214.75 UTE:HUAQUI-BABIC-MARAGUA. 720.04 438.38 0.00 281.66 0.00 UTE:RIVA-MARONESE-NISALCO 225.59 0.00 97.35 106.76 21.48 UTE:WERK-TOPSA-Y OTROS 693.86 693.86 0.00 0.00 0.00 BLOQUE DE LA ALIANZA OTROS 4,870.00 2,100.20 753.47 1,310.17 706.16 TOTALES: 89,822.78 35,020.2 5,167.0 5,343.0 44,292.6

39• COMERCIO EXTERIOR junto como bienes de capital se contraten con la 38 a 39 Planes financieros de asistencia condición de ser entregadas "llave en mano" y Servicios técnicos, investigaciones y estudios, A Si se pueden detallar los distintos planes con destino a: 1) mercados de extra-zona incluí-

financieros de asistencia al comercio ex- dos aquellos que no otorgan preferencias arance- PREGUNT terior en general y a las PYMES exporta- larias a la Argentina (excluídas las exportaciones dores en particular, de las entidades ofi- a los países integrantes de la Asociación Latinoa- ciales Banco Nacion Argentina y banco mericana de Integración -ALADI- y a la Repúbli- de Inversion y Comercio exterior ca Dominicana), y 2) Países integrantes de la Aso- ciación Latinoamericana de Integración y a la Re- Respuesta: Ministerio de Economía pública Dominicana, con los cuales la Argentina tiene vigentes Convenios de Pagos y Créditos Re- I. VINCULADAS AL COMERCIO EXTERIOR cíprocos.

1.Disposición Crediticia N° 001. Programa de Fi- b. Beneficarios: exportadores argentinos. nanciación para Exportaciones Argentinas. c. Monto máximo y moneda: i) bienes de capital y a. Destino: Financiar exportaciones de Manufactu- repuestos y accesorios: hasta el 90% del valor ras de Origen Agropecuario y Manufacturas de FOB, máximo por operación u$s 2.500.000, ii) Origen Industrial (bienes de capital y hasta el Partes, piezas y accesorios para bienes de capital 10% del valor FOB en repuestos y accesorios, y otros bienes: hasta el 90% del valor FOB, máxi- Partes, piezas y accesorios para bienes de capital mo por operación u$s 1.500.000, iii) plantas in- y otros bienes), Proyectos que incluyan plantas dustriales y proyectos llave en mano: hasta el industriales u obras que conceptuadas en su con- 90% del valor FOB, máximo por operación u$s

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20.000.000 y iv) Servicios técnicos, investigacio- países de la ALADI (excepto República Domini- nes y estudios: hasta el 90%, máximo por opera- cana), Federación Rusa y Malasia, con reembolso ción: u$s 2.500.000. Moneda del crédito: Dólares automático, podrán ser financiadas y/o desconta- Estadounidenses. Previa consulta se consideran das por el BICE sin responsabilidad respecto de la operaciones en monedas distintas del Dólar Esta- entidad financiera interviniente y del exportador. dounidense. El BICE podrá extender el financia- También podrá financiarse o descontarse sin res- miento hasta el 100% del valor FOB más flete, se- ponsabilidad para la entidad financiera intervi- guro e intereses, en aquellas operaciones de des- niente y el exportador, los instrumentos corres- cuento que se cursen sin recurso contra la entidad pondientes a todas aquellas operaciones de expor- financiera interviniente y el exportador. tación avaladas o confirmadas por una entidad fi- d. Plazos: Bienes de capital y repuestos y acceso- nanciera calificada hasta con la penúltima de las rios hasta ocho años y medio. Partes, piezas y ac- categorías que corresponden a la calificación "in- cesorios para bienes de capital, hasta cuatro años. vestment grade" y que cuente con el seguro de Otros bienes hasta tres años. Plantas industriales y crédito a la exportación contra riesgos extraordi- proyectos llave en mano hasta ocho años y medio narios, excepto en aquellas operaciones avaladas y Servicios técnicos, investigaciones y estudios, a o confirmadas por una entidad financiera local considerar en cada caso con un máximo de cinco que cuente con el nivel de calificación más eleva- años. do que otorga el BICE.

e. Tasa de interés: del BICE a las entidades finan- i. Seguro de Crédito a la Exportación: Las opera- cieras: 1) Mercados extra-zona: la tasa de interés ciones que se cursen por los Convenios de Pagos que cobran los países industrializados miembros y Créditos Recíprocos mencionados en el punto h.

BLOQUE DE LA ALIANZA de la Organización de Cooperación y Desarrollo precedente no requieren seguro de crédito a la ex- Económico (OECD), denominada C.I.R.R., b) portación. Las restantes operaciones de exporta- Países de la ALADI y a la República Dominicana: ción deben estar cubiertas por el Seguro de Crédi- la tasa de interés que se informe a las entidades to a la Exportación contra los Riesgos Extraordi- 39 para esta operatoria. narios -excepto las avaladas o confirmadas por una entidad financiera local que cuente con el ni-

A f. Forma de pago: capital, en cuotas como máximo vel de calificación más elevado que otorga el BI- anuales para bienes de capital y repuestos y acce- CE- y con el Seguro de Crédito a la Exportación sorios y proyectos de exportación de plantas in- contra los Riesgos Comerciales Ordinarios, ex-

PREGUNT dustriales u obras a ser entregadas "llave en ma- ceptuándose a las operaciones avaladas o confir- no". Otros bienes y servicios, cuotas semestrales. madas por un banco de reconocida solvencia cali- Intereses, pagaderos semestralmente. ficado por el BICE o que se encuadre en la cate- goría "investment grade". g. Sistema de amortización: Cuotas iguales de ca- j. Documentación necesaria para iniciar la solici- pital e intereses sobre saldos, Sistema Alemán. tud de Crédito: La que estime oportuno la entidad financiera interviniente, siendo indispensa- h. Garantías y límite: A satisfacción de la entidad ble: las letras de cambio o fotocopia de la carta de interviniente. Para las operaciones a Mercados crédito certificada por la entidad interviniente, fo- Extra-zona, el monto máximo al que podrán acce- tocopia del conocimiento de embarque, fotocopia der, por año calendario, las empresas o conjunto de la factura comercial, información sobre la tasa económico definido por el Banco Central de la de interés que cobrará la entidad interviniente al República Argentina en los términos de la Comu- exportador y fotocopia de las pólizas del Seguro nicación A 2140 sus complementarias y modifica- de Crédito a la Exportación con el recibo de pa- torias y las que en el futuro se dicten, será de u$s go, cuando corresponda. Además, en el caso de fi- 20 millones. nanciación de proyectos deberá presentarse el Las operaciones que se canalizan por los conve- "Formulario Resumen de Presentación de Proyec- nios de pagos y créditos recíprocos firmados por tos de Exportación". En el caso de los servicios, el Banco Central de la República Argentina con copia del respectivo contrato.

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g. Sistema de amortización: Cuotas iguales de ca- 2. Disposición Crediticia N° 005. Régimen de Fi- pital e intereses sobre saldos. Sistema Alemán. nanciación destinado a la Promoción Comercial y Difusión de la Argentina en el Exterior. h. Garantías: A satisfacción de la entidad interviniente. a. Destino: Financiar un conjunto de actividades vinculadas a la promoción comercial en el exte- i. Documentación necesaria para iniciar la solici- rior de las exportaciones argentinas. Participación tud de crédito: La que estime necesaria la enti- en ferias, exposiciones o salones internacionales dad interviniente. especializados, en misiones comerciales al exterior e investigación y desarrollo de nuevos pro- 3. Disposición Crediticia N° 011. Prefinanciación ductos para mercados externos incluídos los "pro- de Exportaciones. totipos" y los gastos de flete y seguro que deman- de su envío al exterior. a. Destino: Financiar la producción de manufactu- Gastos a financiar por la participación en ferias: i) ras de origen industrial y de origen agropecuario, alquiler de stand, ii) diseño e instalación del según clasificación del INDEC, destinadas a la stand, iii) alquiler de equipo audiovisual, iv) gas- exportación y la transformación, modernización, tos en catálogos y material de difusión, v) flete y reparación o incorporación de mercaderías a con- seguro de los elementos a exhibir excluyendo los juntos o aparatos de mayor complejidad tecnoló- gastos de nacionalización del producto exhibido, gica y/o funcional introducidos temporariamente y vi) pasaje y alojamiento de los participantes. al país con ese objeto. Las erogaciones a financiar por la participación

en misiones son los gastos de pasaje y estadía por b. Beneficiarios: exportadores argentinos. BLOQUE DE LA ALIANZA el período que comprenda la misión y las erogaciones en catálogos y material de difusión. c. Monto máximo y moneda: hasta 90% del valor

FOB de los bienes a exportar o del monto que se 39 b. Beneficiarios: exportadores o productores resi- facture en concepto de transformación, moderni- dentes en la República Argentina. zación, reparación o incorporación de mercade-

rías. Máximo por operación: u$s 5.000.000. Mo- A c. Monto máximo y moneda: Hasta 90% de los neda del crédito: Dólares Estadounidenses. Previa gastos incurridos con los siguiente límites: i) Par- consulta se consideran financiamientos de opera- ticipación en ferias, exposiciones o salones inter- ciones que se cursen en las mismas monedas en PREGUNT nacionales, u$s 50.000, ii) misiones comerciales, que se formalice la exportación, siempre que sean u$s 20.000, y iii) desarrollo de nuevos productos convertibles. para mercados externos, u$s 250.000. Moneda del crédito: Dólares Estadounidenses. d. Plazo: Hasta 180 días a partir de la fecha de desembolso del BICE. d. Plazo: hasta dos años para los conceptos mencionados los apartados i) y ii) del punto c. preceden- e. Tasa de interés: la que libremente pacten el be- te. Hasta tres años para el apartado iii). neficiario final del crédito y la entidad financiera interviniente. Podrá ser fija o flotante sobre base e. Tasa de interés: la que pacten libremente el be- LIBOR. neficiario final del crédito y la entidad financiera interviniente. Podrá ser tasa fija o flotante sobre f. Forma de pago: capital, hasta 180 días a partir de base LIBOR. la fecha de desembolso del BICE, en ningún caso el plazo del crédito podrá exceder los 21 días de f. Forma de pago: capital, en cuotas como máximo la fecha de la efectiva exportación. En caso de semestrales. Intereses, semestral junto con las embarques parciales deberá cancelarse la parte cuotas de capital. proporcional del financiamiento. Interés, juntamente con el capital.

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g. Sistema de Amortización: el expuesto precedente- i. Documentación necesaria para iniciar la solici- mente. tud de crédito: Además de la que estime conveniente la entidad financiera interviniente, se requie- h. Garantías: A satisfacción de la entidad intervi- re la siguiente información: nombre y domicilio del niente importador argentino y del exportador suizo, des- cripción de los bienes y servicios a importar, plazo i. Documentación necesaria para iniciar la solici- de entrega de los bienes y servicios, monto total del tud de crédito: Además de la que estime conve- contrato de suministro, condiciones de pago de los niente la entidad interviniente, en todos los casos suministros, monto del préstamo solicitado, plazo deberá presentarse: i) carta de crédito irrevocable del préstamo y procedimiento de amortización del abierta a favor del beneficiario final o contrato u or- crédito requerido. den de compra en firme, en la que consten las condiciones de la operación, y ii) detalle de la partici- 5. Disposición Crediticia N° 017. Línea de Crédito pación en el valor FOB o en el valor de factura de otorgada por Bank Leumi Le-Israel B.M. los componentes nacionales e importados. a. Destino: Financiar la exportación de bienes de ca- 4. Disposición Crediticia N° 015. Línea de Crédito pital (incluyendo repuestos y productos semimanu- otorgada por la Unión Bank Of Switzerland Zu- facturados) de proveedores israelíes y servicios de rich/Switzerland. ingeniería y montaje de origen israelí a comprado- res radicados en la República Argentina. a. Destino: Financiar la exportación de bienes de capital (incluídos repuestos), de partes y piezas desti- b. Beneficiarios: personas físicas o jurídicas del sec-

BLOQUE DE LA ALIANZA nadas a integrar bienes de capital y de servicios de tor privado residentes en la República Argentina. origen suizo (excluídos los fletes y los seguros de los bienes), por parte de proveedores suizos a com- c. Monto máximo y moneda: 85% del valor FOB de pradores radicados en la República Argentina. los bienes o del valor de la factura de servicios. Mo- 39 neda: Dólares Estadounidenses. b. Beneficiarios: personas físicas o jurídicas del sec-

A tor privado residentes en la República Argentina. d. Plazo: El que se le asigne a la operación conforme con la aprobación del BICE y del Banco Leumi. No c. Monto máximo y moneda: 85% de cada contrato superará los cinco años.

PREGUNT de suministro de bienes. Moneda: Francos Suizos. e. Tasa de interés: para los importadores será la que d. Plazo: desde 100.000 francos suizos hasta libremente pacten con las entidades financieras in- 150.000: 2 años; desde 150.001 hasta 250.000: 3 tervinientes. años; desde 250.001 hasta 500.000: 4 años y desde 500.001: 5 años. f. Forma de pago: capital, el plazo de amortización será el que se le asigne a la operación conforme con e. Tasa de interés: para los importadores será la que la aprobación del BICE y del Banco Leumi. Intere- libremente pacten con las entidades financieras in- ses: semestrales. tervinientes. g. Sistema de amortización: Cuotas iguales de capi- f. Forma de pago: capital, el plazo de amortización tal e intereses sobre saldos. Sistema Alemán. será el que se le asigne a la operación conforme a la aprobación del BICE y UBS. Intereses: semestrales. h. Garantías: A satisfacción de la entidad interviniente. g. Sistema de amortización: Cuotas iguales de capital e intereses sobre saldos. Sistema Alemán. i. Documentación necesaria para iniciar la solici- h. Garantías: A satisfacción de la entidad intervi- tud de crédito: Además de la que estime conveniente. niente la entidad financiera interviniente, se requie-

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re la siguiente información: nombre y domicilio nal: hasta el 90% del precio de compra del bien, ne- completo del importador y del exportador, naturale- to de impuestos (excepto el IVA), descuentos y bo- za de las mercaderías y/o servicios, plazo de entre- nificaciones, y adicionalmente hasta 20% en re- ga final que no podrá concretarse más allá de los 18 puestos y accesorios, con un monto máximo de u$s meses (u otro período a determinar por la Israel Fo- 1.000.000. Importados: hasta 90% de los costos in- reign Trade Risk Insurance Corporation Limited - curridos en la adquisición de los bienes de capital IFTRIC-) desde la fecha del contrato, valor del con- hasta los de su nacionalización inclusive (alcanza al trato de exportación, condiciones de pago, monto IVA). En el caso de los bienes importados adquiri- del préstamo solicitado, duración del préstamo y de dos en plaza, hasta 90% de su precio neto de des- los períodos de interés. cuentos, bonificaciones y de los impuestos que gra- van su venta en el mercado interno (excepto el IVA). Adicionalmente hasta 20% del valor de esos II. VINCULADAS A LA INVERSIÓN bienes en repuestos y accesorios, con un monto má- ximo de u$s 1.000.000. Moneda: Dólares Estadou- 1. Disposición Crediticia N° 006. Régimen de Fi- nidenses. Lo dispuesto es de aplicación al financia- nanciación para la adquisición de bienes de capi- miento de vehículos y de equipos de riego. tal de Producción Nacional e Importados. Controladores Fiscales: hasta 90% del precio de compra neto y adicionalmente hasta la totalidad del a. Destino: Financiar al sector privado la adquisición costo de instalación, alcanzando el monto máximo de bienes de capital, nuevos, nacionales o importa- a u$s 25.000. Moneda: Dólares Estadounidenses. dos, destinados a actividades comprendidas en los sectores productivos de la economía, tanto de bie- d. Plazo: hasta 5 años, excepto i) para los "Controla-

nes como de servicios, y hasta el 20% del valor de dores Fiscales" que será de 2 años para operaciones BLOQUE DE LA ALIANZA esos bienes en repuestos y accesorios. Comprende, individuales menores a u$s 10.000 y de 3 años para además, i) apoyo crediticio para la adquisición de operaciones por monto mayores, ii) para vehículos

equipos electrónicos denominados "controladores especiales para el transporte de discapacitados y pú- 39 fiscales", los que deben cumplir con los requisitos blico en general, el financiamiento alcanza hasta 7 específicos impuestos por la Dirección General Im- años y iii) para equipos de riego, el plazo también

positiva, ii) vehículos para el transporte urbano de alcanza hasta 7 años el que podrá incluir hasta un A pasajeros especialmente diseñados para el transpor- año de gracia para el pago del capital. te de personas con discapacidad y público en general, y iii) equipos de riego en sus diversas caracte- e. Tasa de interés: la que pacten libremente el bene- PREGUNT rísticas y el equipamiento necesario para su puesta ficiario final del crédito y la entidad financiera in- en funcionamiento (cañerías, motor, instalación terviniente. Podrá ser fija o flotante sobre base LI- eléctrica, etc.) y hasta un 20% adicional destinado a BOR. instalación y montaje. En operaciones por un monto superior a u$s f. Forma de pago: capital, cuotas como máximo se- 100.000, se atienden pedidos de financiamiento pa- mestrales. Intereses, semestrales. ra realizar pagos anticipados de bienes no disponi- g. Sistema de amortización: cuotas iguales de capi- bles que requieran un proceso de fabricación o ade- tal e intereses sobre saldos. Sistema Alemán. cuación: 15% del precio financiable con la firma del contrato de provisión y hasta 50% adicional duran- h. Garantías: A satisfacción de la entidad inter- te el período de fabricación o adecuación, lo que viniente. conforma un total previo a la entrega del bien de 65%. i. Documentación necesaria para iniciar la so- b. Beneficiarios: personas físicas o jurídicas que ten- licitud de crédito: La que estime conveniente gan su domicilio o el de su sucursal en la Repúbli- la entidad financiera interviniente. ca Argentina. BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA c. Monto máximo y moneda. De producción nacio- El BNA informa el siguiente régimen de Finan-

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ciación de Exportaciones:

1) A Exportadores Finales de las Mercaderías:

PROPORCIÓN DEL APOYO PLAZO INTERÉS

Hasta 85% del valor FOB a) Bienes de capital: Hasta 4 años 11,5% nominal b) Bienes de Consumo anual Durables: hasta 18 meses

Hasta 100% del valor del Bienes en general: hasta 360 días Sin recurso documento de embarque según monto a financiar y riesgo del cliente

2) Sector Agropecuario: exportadores finales: PROPORCIÓN DEL APOYO PLAZO INTERÉS

Hasta 80% del valor FOB Hasta 180 días Según monto a financiar y riesgo BLOQUE DE LA ALIANZA del cliente

3) Sector Industrial y Minero: exportadores finales:

39 a 40 PROPORCIÓN DEL APOYO PLAZO INTERÉS

A Hasta 80% del valor FOB Hasta 180 días Según monto a financiar y riesgo del cliente PREGUNT

40• CAUSAS JUDICIALES DGI C/SIDECO AMERICANA S/EJECUCIÓN Estado Nacional contra el grupo FISCAL Expte. 1518/99 Macri DGI C/ITRÓN S.A. S/EJECUCIÓN FISCAL Expte. Informe sobre cuáles son las causas judi- 1878/99 ciales que mantiene el Estado Nacional contra empresas pertenecientes total o DGI C/ITRÓN S.A. INFORMATION TECHNO- parcialmente al Grupo Macri. LOGY ACQUISIT S/EJECUCIÓN FISCAL Expte 5572 Respuesta: Ministerio de Justicia - Procuración del Tesoro de la Nación DGI C/ITRÓN S.R.L. DE BORDA MARIANA ELENA OTERO S/EJECUCIÓN FISCAL Expte. Se realizó la consulta sobre juicios de las empresas 244 pertenecientes al Grupo Macri, detectándose las siguientes causas: DGI C/ITRÓN S.R.L. DE BORDA MARIANA ELENA OTERO S/EJECUCIÓN FISCAL Expte. 1871

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DGI C/EPELCO S.A. IECSA S.A. UTE S/EJECU- NAL Expte. 23732/93 CIÓN FISCAL SEVEL ARGENTINA S.A. C/ESTADO NACIO- DGI C/SIDECO AMERICANA S/EJECUCIÓN NAL (DGI) S/COBRO Expte. 21901/93 FISCAL Expte. 37891/98 SEVEL ARGENTINA S.A. C/DGI S/ORDINARIO DGI C/SIDECO AMERICANA S/EJECUCIÓN Expte. 34057/94 FISCAL Expte. 36750/99 SIDECO AMERICANA S.A. C/DGI Exp- BENEDETTI JORGE S/DENUNCIA Expte. 10120 te.5258/95 (SEVEL ARG. S.A.)

ESTADO NACIONAL C/SEVEL S.A. (SAFRAR) S/JUICIO DE CONOCIMIENTO 41• COMISIÓN NACIONAL DE Expte. 30375 y 17598/93 PENSIONES ASISTENCIALES DE RÍO CUARTO, CÓRDOBA SEVEL ARG. S.A. C/SEC. DE COMERCIO E Reapertura INV. S/DISP.1210/97 (Expte.24.155/97) Con sentencia favorable 18/11/99 Informar qué medios está implementando el PEN para la pronta reapertura de la SEVEL ARG. S.A. C/BANCO CENTRAL (Expte. Oficina de la Comisión Nacional de Pen- 30.019) siones Asistenciales en la ciudad de Río

SEVELARGENTINA C/SEC. COMERCIO E INV. Cuarto, provincia de Córdoba. BLOQUE DE LA ALIANZA .DNCI 1494/97 S/APEL RECURSO (Expte. 11.969/98). Respuesta: Ministerio de Desarrollo Humano y Medio Ambiente SEVELARGENTINA C/SEC. COMERCIO E INV. 40 a 42 DISP. DNCI 1.360/98 S/APEL. RECURSO (Expte. Se están arbitrando las medidas administrativas per-

2180/99). tinentes para poder contar con la infraestructura y A demás recursos necesarios que permitan una pronta SEVEL ARGENTINA S.A. C/SEC. COMERCIO E reapertura de la citada oficina. INV. DISP. DNCI 400/99 (Expte. 21.707/99). PREGUNT

SIDECO AMERICANA SACIF Y OTRAS C/ CNEA S/NULIDAD DE RESOLUCIÓN (Obra 42• INTA - SENASA Pública) Expte. 43.929 (Sentencia favorable al Es- Partidas presupuestarias tado Nacional 30/12/97). Desde hace tiempo el instituto Nacio- SIDECO AMERICANA SACIF C/CNEA S/DE- nal de Tecnología Agropecuaria (INTA) MANDA CONTENCIOSA Expte. 60/89 (Sentencia soporta recortes en sus partidas presu- favorable al Estado Nacional 19/02/99). puestarias, esto se viene evidenciando año tras año hasta la fecha. SIDECO AMERICANA SACIF C/CNEA S/IM- Como consecuencia de ello los progra- PUGNACIÓN DE RESOLUCIÓN Expte. 434/87 mas sociales nacionales: CAMBIO RU- (Sentencia favorable 21/11/97). RAL, PRO HUERTA, MINIFUNDIOS, y PROGRAMA SOCIAL AGROPECUARIO SEVEL REPUESTOS S.A. C/DGI S/JUICIO DE (PSA) que son ejecutados por el INTA CONOCIMIENTO Expte. 43098/94 con la colaboración y verificación de autoridades municipales, provinciales y SEVEL REPUESTOS S.A. C/ESTADO NACIO- organizaciones no gubernamentales se

Jefatura de Gabinete de Ministros PREGUNTA 42 a 43 BLOQUE DE LA ALIANZA BLOQUE DELAALIANZA B) Respuesta: MinisteriodeEconomía Jefatura deGabinete deMinistros A) asegurar lacorrectaatención delpoderdepolicía por sobrelosdeinversión,medidaquetiendea 1/2000, afindeprivilegiarlosgastosoperativos por mediodelaDecisión cación, porcompensación,delcréditootor el mismoestáelaborandounproyectodemodifi de SanidadyCalidad afectan alfuncionamientodelServicioNacional nando fondosparasuaplicación. mas CambioRural,INT cutado porestaSecretaría,asícomolosprogra Pequeños Productores plementará esteañoelProyectodeDesarrollo A miento rápidamente. cionados, alosefectosdeponerlosenfunciona das presupuestariasparalostresprogramasmen En talsentido,laSecretaríahareasignadoparti pequeños ymedianosproductoresagropecuarios. dernización ylareconversiónproductivadelos desempeñado unabuenalaborparaapoyarlamo PSA, CambioRuraleINT La Secretaríade cional Nº25.237. nanciados esteañoenlaLeydePresupuestoNa HUER Desarrollo SocialyMedio Con respectoaPROHUER total de$9,0millonespesos. DER –quedarásubsidiosalaproducciónporun porado dentrodelPlanFederal C) Siseestándelineandolospuntosate B) laspar A) ¿quépiensahacerelGobier El ProgramaSocial A través delProgramaSocial menes alsector mencionadas, siaumentarlosgravá pecuaria, incr próximo pr ner encuentaparalaelaboracióndel el poderdepolicíadelser ¿Cómo puedeatendersecor cientes paracubrirsufuncionamiento. dientes paraelSENASAnosonsufi cupera estospr ven afectadosensufuncionamiento. pesar delasrestriccionespresupuestariasque T A ejecutados porelINT tidas pr esupuesto, enmateriaagr Agricultura consideraqueel ementando laspar esupuestarias cor Agropecuario –PSA Agroalimentaria SENASA) ogramas? . Agropecuarios –PROIN A A Ambiente lohaincor Minifundios yPRO T MINIFUNDIOS han Agropecuario seim A Administrativa Nº Alimentario desti el Ministeriode A, fuerondesfi vicio? r no parar ectamente r espon – eje tidas gado o e ------portación, deltipodelaspermitidasporlaOr mos queadoptandolaformadelicenciasim Comercio yMineríaseestánaplicandomecanis que escompetenciadelaSecretaríaIndustria, Medianas empresas,cabemencionarque,enlo precios afectaneldesarrollodelasPequeñasy nal estárealizandosobrelasimportacionescuyos Con relaciónaloscontrolesqueelEstadoNacio DGA. precio nopuedelegalmenteserajustadoporla perjuicio alasactividadesproductivas,cuandoel cio yMineríalaadopcióndemedidasqueeviten Corresponde alaSecretaríadeIndustria,Comer Respuesta: MinisteriodeEconomía-AFIP 43 nes deseguimientoycontrol medianteelmonito nización MundialdeComercio,posibilitanaccio C) función delasnecesidadesdelsector. den, seencuentranabocadasensuelaboración Or des sustantivasdeestaSecretaría,asícomolos mo fechadeiniciaciónelmesJulio,lasunida que históricamentedichasoperacionestienenco taría deHacienda.Entalsentido,yconsiderando al calendarioqueanualmenteestablecelaSecre guir enelpróximoejerciciofiscalestásupeditada Secretaría. car nomía enlasoperacionesdelcontrolsanitarioa cio presupuestarioyquegarantizanunarealeco de inversiónproyectadosparaelcorrienteejerci poster lumbra enelcortoplazo,cuantonoesposible cada apuntaaresolverlacoyunturaquesevis En talsentidocabeseñalarquelaestrategiaindi de análisis. brindada porOr • La definicióndelapolíticapresupuestariaase ganismos Descentralizadosquedeelladepen go delmismoOr de lasPequeñasyMedianasEmpr nales cuyospr Nacional, sobr ¿Qué contr Contr PYMES gar adinfinitumlaejecucióndelosgastos ol deimpor oles estár ganismo Descentralizadoobjeto e lasimpor ecios afectaneldesar ganismo delámbitodeesta taciones ocasionales ealizando elEstado taciones ocasio esas? r ollo ga ------BLOQUE DE LA ALIANZA

reo permanente de las importaciones, que permi- PROGRAMA DE RECONVERSIÓN EMPRE- ten detectar aumentos significativos en los volú- SARIAL (PRE): CARACTERÍSTICAS menes físicos, así como también la aparición de El PRE es un programa de $200 M ($100 M présta- precios por debajo de los valores habituales. mo BID y $100 M contrapartida local). El mecanismo de que dispone esta Secretaría pa- • El PRE tiene tres componentes: asistencia direc- ra corregir las distorsiones que afectan el normal ta a empresas, asistencia para capacitación, y desenvolvimiento de diversos sectores producti- coordinación. vos nacionales, es la aplicación de Derechos de • Ya se realizaron relanzamientos provinciales del Importación Específicos Mínimos. PRE en Rosario, Bariloche, Córdoba y Mendoza durante el mes de marzo. • El próximo relanzamiento será en Ushuaia.

44• PYMES PRE: COMPONENTE DE ASISTENCIAA EM- Medidas del Poder Ejecutivo Nacional PRESAS

Hasta la sanción de la futura Ley PyMEs • Con el presupuesto para el año 2000 asignado y hasta tanto se empiecen a comprobar para "aportes no reembolsables" (ANR) a em- sus efectos benéficos ¿qué medidas va a presas se podrían financiar aproximadamente implementar el PEN para paliar la grave 500 proyectos de reconversión. crisis que atraviesa el sector? • Hasta el momento se aprobaron 170 proyectos que significan compromisos por $4 M en "Apor- Respuesta: Ministerio de Economia tes No Reembolsables".

• Hay disponible una línea de crédito del BNA pa- BLOQUE DE LA ALIANZA La Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa ha ra financiar hasta el 50% del monto del proyec- seguido diversos cursos de acción para asistencia to que está a cargo de la PYME técnica, financiera, de capacitación en tecnologías • Los proyectos aprobados abarcan todos los sec- de información y comunicación y de simplificacion tores y todas las provincias. 43 a 44 de trámites. • Se están realizando controles severos sobre el

funcionamiento de las gerenciadoras A PROGRAMAS DE LA SECRETARÍA • Se priorizarán proyectos relacionados con exportaciones y desarrollo de proveedores. 1) Políticas Horizontales PREGUNT • Asistencia Técnica PRE: COMPONENTE DE CAPACITACIÓN Y • Asistencia Financiera COORDINACIÓN • Capacitación • Tecnologías de la información y comunicación • El presupuesto del año 2000 destinado a asisten- • Simplificación de Trámites cia técnica sería de $5 M. • Lanzamiento EN TODO EL PAIS de las activi- 2) Políticas Focalizadas dades de capacitación del PRE en el segundo se- • Programa de Exportaciones PYME mestre del año: SEMINARIOS DE CAPACITA- • Programa de Desarrollo de Proveedores CIÓN PARA 600 CONSULTORES 50 TALLE- • Reconversión Regional y Empleo RES DESTINADOS A LA CAPACITACIÓN DE PYMES PARA LA CONFECCIÓN DE 3) Soporte Institucional PROYECTOS ASOCIATIVOS • Agencias Regionales de Desarrollo Productivo • Puesta en funcionamiento del Directorio de Con- • Consejo Asesor Empresario sultores para PYMES vía Internet en el mes de abril. POLÍTICAS HORIZONTALES OTRAS ACTIVIDADES DE ASISTENCIA 1.1 Asistencia Técnica TÉCNICA

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• Se está estudiando la posibilidad de abrir Ventani- Otros instrumentos del mercado financiero llas PYMES de Asistencia Técnica en la Comi- • Proyecto de Ley de Factura Duplicada. sión Nacional de Comercio Exterior, la Comisión • Diseño e implementación de Fideicomisos Regio- Nacional de Defensa de la Competencia y en la nales Productivos en conjunto con el BICE que AFIP.. otorgarán préstamos de entre $5.000 y $20.000 por beneficiario. La prueba piloto se realizará en 1.2 Financiamiento Mendoza y comenzará en mayo. Bonificación de Tasas de Interés • Modificación del régimen de SGRs para fomentar • Se estima poder bonificar 3 puntos de la tasa acla creación de más SGRs (Ley PYME). Se están tiva para un monto de créditos de $450 M iniciando consultas para la creación de SGRs en • Se estima poder otorgar 8.000 créditos a tasa bo- Mendoza, Córdoba y Tucumán. nificada • Impulso de la Ley de Leasing: se está tratando su • Se adeudan $8.7 M a los bancos que participaron aprobación completa en el Poder Legislativo en el Plan Trienal. • Análisis de la normativa del BCRA buscando fle- xibilizar la clasificación de deudores PYMES. Otras Líneas de Crédito Bonificadas • Línea de crédito del BNA por $150 M para la 1.3 Capacitación compra de bienes de capital de origen nacional a una tasa bonificada del 7% (Convenio BNA- Programa Federal de Capacitación. Provincias-SEPYME). La SEPYME tiene a su cargo dos puntos de la bonificación. • Se dictarán 400 cursos para 10.000 empresarios • Línea de crédito del Nuevo Banco de Santa Fe • En el interior del país en coordinación con los Mi-

BLOQUE DE LA ALIANZA para la compra de bienes de capital de origen na- nisterios de la Producción. cional a una tasa bonificada del 7% (Convenio • En Capital Federal se articularán acciones con el SEPYME-Nuevo Banco de Santa Fe-Gobierno Gobierno de la Ciudad. de Santa FE). • En la provincia de Buenos Aires se harán activi- 44 dades en coordinación con el IDEB. Programa Global de Crédito (MYPES II)

A Programa de $200M (préstamo del BID de $100M Programa de Crédito Fiscal para Capacitación más $100 M de contrapartida local) • Línea a bancos comerciales para el otorgamien- EJECUCION CF 1.999

PREGUNT to de créditos a MYPES nuevas o existentes con facturación no superior a $500.000 anuales • Se brindarán 2.000.000 de horas de capacitación • Tasa activa estimada del 11.5% para préstamos durante el año 2.000 en todo el país por $ 24 mi- con un máximo de $50.000 y plazos de hasta 48 llones. o 60 meses. • Este programa involucra un total de 500 empresas • Los créditos pueden ser destinados a adquisición de • Se hará un estricto seguimiento y control de los activos fijos, capital de trabajo y asistencia técnica. fondos adjudicados el año pasado. • Primera licitación de fondos en el mes de mayo • Durante el mes de febrero y marzo se lanzaron las actividades de capacitación para PYMES realiza- MICRONACIÓN das por TELECOM y TELEFONICA.

• Línea de crédito del BNA de $125 M a microem- LLAMADO CF 2.000 presas para capital de trabajo e inversiones • Tasa activa estimada del 12.5% para préstamos con Diseño del llamado para asignar el cupo de $ 12 M un máximo de $35.000 y plazos de hasta 60 meses del 2000. • La SEPYME brindará asistencia técnica a los mi- Esto involucrará a un total de 1.000 empresas con croempresarios para la presentación de las carpe- un total de 1.200.000 horas de capacitación. tas de crédito. Objetivos: • más transparencia en los criterios de selección

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• cofinanciamiento por parte de las empresas be- 2003. neficiarias. Aumentar la cantidad de PYMES exportadoras: pa- • mayor despliegue regional de los fondos sar de las actuales 2000 a 3000 en el año 2003. • distribución más equitativa entre las empresas fi- jando límites a la participación de las empresas Medidas "Fronteras Afuera" grandes. Para las PYMES, el crédito fiscal para capacita- • Financiamiento para políticas de promoción: nego- ción puede alcanzar el 8% de la nómina salarial ciación del PREX-2. de los últimos 12 meses (Ley PYME). • Captación de información de mercado y estratégi- ca comercial. Otras actividades de Capacitación • Cofinanciamiento. • Actividades de capacitación para funcionarios • Contratación de 5 estudios de mercado para apoyar del BNA destinados a las Agencias Regionales proyectos asociativos de exportación (consorcios). de Desarrollo Productivo. • Apoyo a la participación de PYMES en ferias in- • Actividades de "Capacitación de Capacitadores" ternacionales, rondas de negocios y misiones co- • Seminarios "Estratégicos" en colaboración con merciales. profesionales de Universidades Norteamericanas • Cofinanciamiento. • Apoyo a la participación en 5 ferias y a la orga- nización de 5 rondas de negocios durante el año 1.4 Tecnologías de información y comunicación 2000. Iniciativa PYME XXI: Promoción de las TIC en- • Apoyo a la apertura de oficinas comerciales y ca- tre las PYMES. nales de distribución propios en mercados exter-

• Promoción y divulgación (medios masivos, pu- nos por parte de grupos de Pymes. BLOQUE DE LA ALIANZA blicaciones, seminarios, CD ROMs, etc.). • Cofinanciamiento. • Desarrollo de contenidos para PyMEs (Sistema • 50 nuevas Pymes en proyectos asociativos de

de información PyME, etc.). oficinas comerciales en el exterior. 44 • Capacitación y consultoría (cursos, talleres, cur- • Promoción de la oferta exportable Pyme. sos "in company", asesoramiento independiente, "Link" en la página de internet de la SEPYME

etc.). con oferta exportable Pyme. A • Agencias Regionales de Desarrollo Productivo • 500 Pymes exportadoras promocionadas en el como promotores de la tecnología y asesores de "site" de la SEPYME. Impulso a la cooperación las PyMEs. entre Pymes del MERCOSUR para exportar a PREGUNT • Proveedores de tecnología como auspiciantes y terceros mercados. partícipes de las acciones a desarrollar. • Impulso a negociaciones sectoriales para identificar acciones comunes. 1.5 Simplificación Normativa • Apoyo a la constitución de 5 "sites Pymes-MER- COSUR" de promoción comercial conjunta. Experiencias pilotos municipales (Bahía Blanca, Olavarría y La Plata) de "Ventanillas Unificadas" pa- Medidas "Fronteras Adentro" ra trámites de registración empresarial de MIPYMES Segunda etapa: generalización a otros municipios • Fomentar la conformación de consorcios de ex- El diseño de la iniciativa es llevada a cabo por portación. FUNDES • Cofinanciamiento, capacitación, información 6 nuevos consorcios funcionando en el año 2000 2. POLÍTICAS FOCALIZADAS • Facilitar el acceso de las PYMES a la informa- 2.1 Programa de Exportaciones PYME ción sobre mercados externos, logística y mecanismos de exportación. OBJETIVOS • Implementación de un servicio de atención per- Aumentar el valor de las exportaciones PYMES: manente para consultas a través de correo elec- pasar de los actuales $2000 M a $3000 M en el año trónico.

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• Ofrecer dicho servicio a 500 Pymes exportadoras. FO (Chile). • Apoyar la consultoría en comercio exterior. • Colaboración con el Ministerio de Trabajo en el • Cofinanciamiento a través del PRE. Plan EMPLEAR: • 10 proyectos apoyados en el 2000. • Está vigente a partir de marzo un subsidio al • Apoyar la informatización y el uso de internet empleo en PYMES industriales. por parte de Pymes exportadoras. • Por cada nuevo trabajador la PYME recibirá un • Cofinanciamiento a través del PRE, capacita- subsidio de $100 por 12 meses. ción • Los beneficiarios serán "grupos vulnerables" 100 nuevas Pymes exportadoras con acceso a In- (desempleados de más de 40 años, mujeres je- ternet. fas de familias numerosas, ex beneficiarios de • Impulsar el desarrollo de "tradings" para apo- programas del M. De Trabajo). yar las exportaciones indirectas de las PYMES. • El programa funcionará como una "prueba pilo- • Intervención ante la AFIP para que las ventas a to" de subsidio al empleo. "Tradings" en el mercado interno puedan ser consideradas como exportaciones. 3. Soporte Institucional • Aprobación de un "régimen de tradings" en el 3.1 Agencias Regionales de Desarrollo Productivo año 2000. • Eliminar sobrecostos y burocracia involucra- Características: dos en normativas o prácticas de comercio ex- • Red de Agencias en todo el país terior • Objetivos: descentralización de la política y • Intervención ante la aduana para aprobación de fortalecimiento de las provincias y municipios un Régimen Simplificado de Exportaciones y • Principios: orientación a la demanda, asociati-

BLOQUE DE LA ALIANZA apoyo a la constitución de "Consorcios de Car- vidad público-privada, cofinanciación gas". • Tres niveles: nacional, provincial y municipal • Lograr una drástica simplificación de los trá- • Participación del Banco Nación en el Consejo mites que deben realizar las Pymes exportado- Asesor de las Agencias 44 ras y abaratar costos. • Apoyar la reconversión empresarial dirigida a Estado:

A mejorar la competitividad y expandir las expor- • Lanzamiento de la iniciativa con gobernadores. taciones de las PYMES. • Primera inauguración: Entre Rios (10 de Mar- • Cofinanciamiento. zo).

PREGUNT • Ejecución de 50 proyectos PRE en el año 2000. • Próximas inauguraciones: Misiones (abril), Chaco, Neuquén, Santiago del Estero. 2.2 Programa de Desarrollo de Proveedores • El objetivo del programa es promover provee- 3.2 Consejo Asesor Empresario dores PYMES de grandes empresas • Objetivo: Asesoramiento de un grupo empresa- • A través de la resolución 256/2000, aquellas rio calificado para cotejar el rumbo y el impac- grandes empresas que se acojan al régimen de to de las medidas importación de bienes integrantes de grandes • Conformado por empresarios de destacada tra- proyectos de inversión de la SECIND deben yectoria, integrantes o no de entidades gremia- presentar un programa de desarrollo de provee- les empresarias dores • Representación Multisectorial y Regional • Experiencia piloto con el Grupo Techint (desa- • Integración: plenario de 20 miembros con un rrollo de 30 proveedores PYMES para Siderar) Comité Ejecutivo de 3 miembros • Comisiones de Trabajo sólo para temas especí- ficos 2.3 Reconversión Regional y Empleo • La SEPYME comenzó la convocatoria de em- • Convenio con Ministerio del Interior para crear presarios un fondo destinado a la reconversión de "zonas deprimidas" siguiendo la experiencia de COR-

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45• PEAJES Se encuentra a disposición del bloque la informa- Cumplimiento de los contratos de ción detallada sobre el tema, en la Jefatura de Ga- concesión binete de Ministros. Cabe informar que gran parte de las penalidades Informe detallado sobre el grado de resultaron condonadas por la anterior gestión o se cumplimiento de los contratos de conce- encuentran recurridas por los Concesionarios. sión por peaje por parte de los concesionarios para cada corredor.

Respuesta: Ministerio de Infraestructura y Vi- 46• FERROCARRILES vienda Servicios de la Policía Federal y de la Provincia de Buenos Aires Grado de cumplimiento de los estándares de calidad exigidos en calzada: Informe sobre los servicios efectivamente cumplidos por parte de la Policía Federal Los parámetros de evaluación de estas obligaciones Argentina y la Policía de la Provincia de son los Indices de Estado Mínimos y los Indices de Buenos Aires en las concesiones ferrovia- Serviciabilidad Presente Mínimos que determinan rias metropolitanas y montos efectivamen- la calidad de la capa de rodamiento del camino y te pagados durante los años 1998 y 1999. constituyen la exigencia contractual que debe cumplimentar el Concesionario. Respuesta: Ministerio de Infraestructura y El Órgano de Control de las Concesiones Viales Vivienda viene realizando evaluaciones semestrales de am- BLOQUE DE LA ALIANZA bos parámetros. Actualmente, se encuentra en curso Los servicios de Polícia Adicional contratados a la la primera evaluación semestral del año 2000 pre- Policía Federal durante los años 1998 y 1999 fueron viéndose contar con los resultados sobre toda la red totalmente cumplidos según lo dispuesto en las Deci- siones Administrativas. Los montos certificados fue- concesionada hacia mitad del corriente año. 45 a 47 ron de $9.322.137 y $8.682.036, respectivamente. Grado de cumplimiento del plan de obras com- Los servicios contratados a la Policía de la Provin- A prometido: cia de Buenos Aires fueron cumplidos 25% en el año 1998 y resultaron prácticamente nulos en el año PREGUNT El grado de cumplimiento del plan de obras surge de 1999. Para el año 1998 se certificaron servicios por planillas por concesionario se acompaña como Ane- $1.700.000, mientras que en 1999 no se alcanzó a xo I a la Respuesta 45, y que ilustran las obras com- los $10.000. Los montos asignados en las Decisio- prometidas según contrato y las obras ejecutadas. nes Administrativas fueron de $7.716.793, y Así puede cotejarse el tipo de obra, las fechas de eje- $7.163.763, respectivamente. cución y los sectores intervenidos, comparación que permite establecer el grado de cumplimiento de este rubro. 47• SUBTERRÁNEOS Grado de cumplimiento de otras obligaciones Remodelación de la Estación Carlos contractuales: Pellegrini

Otra variable para analizar el grado de cumpli- Informe si la obra de remodelación de la miento de los contratos es el conjunto de penalida- estación Carlos Pellegrini de la línea B de des aplicadas que interesan tanto el cumplimiento subterráneos metropolitanos ha sido re- de estándares y el cumplimiento del plan de obras programada, en caso afirmativo a qué que se detallo precedentemente, como otras obli- nueva fecha, cuál era el monto de la inver- gaciones como cortes de pasto, servicios al usua- sión pública en la oferta del Concesionario rio, señalización. y cuál es monto actualizado a la fecha.

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Respuesta: Ministerio de Infraestructura y mencionado Proyecto Retiro y el Estudio Vivienda de Transporte del área Metropolitana?

La obra remodelación de la estación Carlos Pelle- Respuesta: Ministerio de Infraestructura y grini de la línea B esta incluida en la obra Mejora Vivienda Centro de Transbordo Pellegrini - 9 de Julio - Dia- gonal Norte: Sí ha sido reprogramada. El proyecto Retiro va a ser revaluado con la partici- La obra estaba prevista para el año 1998/2000 y fue pación de la Corporación Puerto Madero y los resul- reprogramada para el 2000. tados provenientes del estudio de transportes del área El monto de la inversión pública en la oferta del metropolitana, así como el trazado final de la línea H. concesionario era de pesos base abril de 1992 $6.402.000 y el monto actual es de $8.088.374.

50• SERVICIOS PUBLICOS PRIVATIZADOS Abusos contra los usuarios 48• PREMETRO Obra de terminación de “loop” ¿Qué medidas de coyuntura ha implementado o va a implementar el P.E.N., Informe si fue reprogramada la obra de para mitigar (hasta tanto se adopten me- terminación del “loop” del premetro, didas de fondo), los graves abusos que para que nueva fecha, cuál era el monto las empresas de servicios públicos priva- de la inversión pública en la oferta del tizados (en especial las telefónicas y eléc-

BLOQUE DE LA ALIANZA Concesionario y cuál es monto actuali- tricas), vienen cometiendo contra los zado a la fecha. usuarios, con la indiferencia de los entes reguladores? Respuesta: Ministerio de Infraestructura y Vivienda Respuesta: Ministerio de Infraestructura y 47 a 51 Vivienda

A El cierre del loop del Premetro: 1- Sí ha sido reprogramada. En jurisdicción de la Secretaría de Transporte fun- 2- Estaba previsto para el año 1999/2000 y se repro- ciona la Comisión Nacional de Regulación del

PREGUNT gramó para el año 2000. Transporte cuya misión es fiscalizar y controlar los El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires debe ajus- servicios de transporte automotor y ferroviarios. tar la traza a la situación actual del tráfico de la zona. La C.N.R.T. no es indiferente al incumplimiento y El monto de la inversión pública original en la ofer- transgresiones de las normas que regulan la presta- ta del concesionario (1992) era de, pesos $788.000 ción de los mencionados servicios, prueba de lo y el monto actual es de pesos $995.570. cual son las sanciones y penalizaciones que aplica. Ello no obstante el organismo se encuentra actualmente sometido a un proceso de ajuste en su funcionamiento a fin de hacerlo más eficiente en el cum- 49• PROYECTO RETIRO plimiento de sus funciones. Información general

Informe acerca del denominado Proyec- to Retiro en la Ciudad de Buenos Aires: 51• SERVICIOS PUBLICOS PRIVATIZADOS ¿Cuál es su situación de avance respecto Abusos contra los usuarios de los aspectos técnicos y legales? ¿Qué instituciones públicas participan Si el P.E.N. va a derogar el decreto en el mencionado proyecto? Nº2015/94, que impide la construcción ¿Qué relación formal existe entre el de nuevas Cooperativas de Trabajo en el

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área de los servicios, constituyendo una Están pendientes de instalación los equipos a ser grave discriminación contra un sector im- destinados al control de entrada al país que tiene portante de la economía social. lugar en los puertos de Colonia y Montevideo y en el Aeropuerto de Carrasco en la República Respuesta: Ministerio de Trabajo, Empleo y Oriental del Uruguay. Formación de Recursos Humanos Las autoridades que oportunamente determine el Ministerio del Interior gestionarán ante las auto- El Poder Ejecutivo no va a derogar por ahora el De- ridades aduaneras, la salida del país del material creto Nº 2015/94, hasta tanto no se defina e instru- afectado a esas instalaciones. mente una política nacional consensuada entre la Se recibió el informe sobre el relevamiento de pa- Nación y las Provincias para evitar el abuso que sos fronterizos en el interior del país, que se ha- existe en la utilización fraudulenta de la figura de la llan en condiciones de instalar el sistema. cooperativa de servicios con fines de violación de la El paso siguiente consiste en la adecuación del normativa laboral y de la seguridad social en el país. cronograma de instalaciones definido en el con- A esos efectos y justamente en estos días, en el se- trato a las necesidades del organismo y a las con- no del Consejo Federal del Trabajo, el Ministerio diciones de infraestructura existentes y previstas. Nacional y los organismos administrativos provinciales del área laboral, juntamente con el Instituto Sistema de trámites de migraciones Nacional de Acción Cooperativa y Mutualidades y Se cumplieron las etapas de análisis y diseño del las instituciones representativas del cooperativismo, nuevo sistema de trámites de migraciones para están discutiendo y elaborando una acción conjunta optimizar el proceso de gestión de trámites de la para resolver esta cuestión. Dirección Nacional de Migraciones.

El sistema cuenta con trece (13) módulos. El 19 BLOQUE DE LA ALIANZA de Enero del corriente año se puso en funcionamiento la prueba piloto de 4 módulos: Permisos 52• CONTRATOS SIEMENS de Ingreso, Habilitaciones de Salida, Embarco- Desembarco y Desembarco Provisorio.

Documento Nacional de Identidad 49 a 52

Informe detallado sobre el grado de Nueva tarjeta de entrada/salida A cumplimiento del contrato de la empresa Se diseñó una nueva tarjeta de entrada/salida que Siemens en el tema D.N.I.. pueda ser leída por máquina y permita el reconocimiento de la información contenida en ella en el PREGUNT Respuesta: Ministerio del Interior proceso de control de los pasos fronterizos Para su puesta en uso se debe contar con la apro- El proyecto se ha cumplido en lo que respecta a los bación oficial del instrumento. primeros hitos del cronograma de instalaciones, de acuerdo al siguiente detalle: Instalación del Centro de Información de la Dirección Nacional de Migraciones • Agosto de 1999: Instalación Piloto - Aeroparque Se instaló en la sede central del organismo, con el Jorge Newbery- y Puesta en marcha de la Lista de propósito de recoger la información provista por Control. los pasos fronterizos instalados y generar la base • Setiembre de 1999: Instalación del centro de In- de aquel. formación de Migraciones y del Subsistema de Mo- vimientos Migratorios Capacitación • Octubre de 1999: Instalación en el Aeropuerto In- Se efectuó la capacitación del personal de las ternacional de Ezeiza. áreas que probaron el subsistema de trámites de • Octubre de 1999: Instalación en el Puerto de Bue- migraciones durante la fase de prueba piloto y se nos Aires dictaron los primeros cursos para el personal téc- nico de la Dirección de Sistemas en cuanto a ad- Sistema de Control Fronterizo. ministración de redes y administración de bases

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de datos. Resta aun la segunda parte de los cursos NAVEGABLE TRONCAL, COMPRENDIDA al personal técnico y la capacitación de todos los ENTRE EL Km. 584 DEL RÍO PARANÁ, TRA- módulos del sistema de trámites de migraciones. MO EXTERIOR DEL ACCESO AL PUERTO DE SANTA FE Y LA ZONA DE AGUAS PROFUN- La Dirección Nacional Electoral, con motivo de las DAS NATURALES EN EL RÍO DE LA PLATA elecciones nacionales llevadas a cabo durante el año EXTERIOR HASTA LA ALTURA DEL Km. 1999 y en el marco del contrato celebrado con la em- 205,300 DEL CANAL PUNTA INDIO POR EL presa Siemens Sits ha requerido y recibido por parte de CANAL INGENIERO EMILIO MITRE”, de fe- ella los siguientes servicios: cha 3 de Octubre de 1997, firmada por el entonces Señor Ministro de Economía Don 1. Procesamiento, impresión y distribución de los lis- Roque Benjamín FERNÁNDEZ, en carácter tados provisorios y padrones definitivos corresponde “Concedente” por una parte y por la dientes a las elecciones de diputados nacionales otra, Hidrovía S. A. representada por su desdobladas y las generales del 24 de octubre de Presidente Señor Gabriel Benjamín ROME- 1999. RO en carácter de “Concesionario”. 2. Generación de una base de datos de los registros electorales del total del país, tanto de los listados B) Informe cuál fue el dictamen emitido por provisorios, como de los padrones definitivos; con la SIGEN respecto de la referida Acta - la correspondiente identificación y domicilio de la Acuerdo. mesa y el local electoral en el último caso. Asimis- mo, se efectuó la provisión e instalación del servi- C) Informe si se ha dado cumplimiento al dor de la base de datos, las terminales de consulta, mismo.

BLOQUE DE LA ALIANZA el "call center" y los equipos telefónicos individuales para cada operador, según el siguiente detalle: D) Indique los motivos por los cuales la refe- a) Consulta de listados provisorios: se desarrolló des- rida Acta Acuerdo no fue publicada opor- de el 26 de julio al 6 de agosto con veinticinco (25) tunamente en el Boletín Oficial. Para el puestos de trabajo. caso de desconocer los motivos atento a 52 a 53 b) Consulta de padrones definitivos: se desarrolló que la elaboración y la firma pertenecen a

A desde el 13 de octubre hasta las 18 horas del 24 de funcionarios de la anterior Administra- octubre, con cincuenta (50) puestos de trabajo. ción, manifieste si los agentes encargados En ambos casos, el servicio se cumplió a días corri- de tales tareas continúan actualmente

PREGUNT dos durante las veinticuatro (24) horas, contando dentro de la órbita de la Administración con la asistencia técnica de la empresa. Nacional. Para el caso afirmativo, se solici- ta se envíen las respuestas que pudieran dar los referidos a la pregunta indicada en el presente punto. 53• HIDROVÍA PARANÁ PARAGUAY Información general E) Envíe copia de los informes técnicos que conforman los anexos de la referida Acta A) Informe si oportunamente la Administra- Acuerdo. ción de turno dio vista a la SIGEN (Sindica- tura General de la Nación), respecto de las F) Informe en qué consiste la compensación cláusulas que posteriormente se aproba- económica que otorga el Estado Nacional ron y que forman parte del convenio “AC- Argentino a la empresa Hidrovía S. A. TA ACUERDO DE REFORMULACIÓN DEL (concesionario del canal Emilio Mitre), por CONTRATO DE OBRA PÚBLICA POR PEAJE aquellos buques que utilizan el canal Mar- PARA LA MODERNIZACIÓN, AMPLIACIÓN, tín García en lugar del canal Emilio Mitre. OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL SIS- TEMA DE SEÑALIZACIÓN Y TAREAS DE RE- G) Informe si la circulación de buques de es- DRAGADO Y MANTENIMIENTO DE LA VÍA lora superior a 230 metros por el canal

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Martín García, también origina compensa- convenios, indicando los montos que se ción económica a la empresa Hidrovía S. perciben por cada uno de ellos y la fecha A. por parte del Estado Nacional Argenti- de entrada en vigencia de los mismos. no y en caso afirmativo, cuánto ha sido la compensación correspondiente a este tipo M) Informe sobre los sistemas de contrata- de buques, desde el comienzo de la conce- ción que el Estado Nacional Argentino sión hasta el presente. empleará para continuar la adecuación de H) Informe los conceptos y los montos de cala vía de navegación desde Santa Fe al da una de las compensaciones económicas norte, hasta Asunción e Iguazú de la HI- que el Estado Nacional Argentino efectuó DROVIA PARAGUAY-PARANÁ. a la empresa Hidrovía S. A. desde el inicio de la concesión hasta el presente. N) Informe cuáles son los montos estimados por los organismos técnicos especializa- I) Informe la recaudación en concepto de dos del Estado Nacional para realizar las peaje que ha percibido la empresa Hidro- obras de adecuación y si en las mismas se vía S.A. desde el inicio de la concesión incluyen los canales de acceso a los puer- hasta el presente, desagregada por mes, tos, discriminando en Inversiones Iniciales por categoría de buque y sentido de circu- y Gastos Anuales de Mantenimiento para lación. los tramos Santa Fe – Confluencia, Con- fluencia – Asunción y Confluencia – Iguazú. J) Informe si los porcentajes de los aportes públicos y de los ingresos del concesiona- Ñ) Informe los valores en concepto de Inver-

rio destinados a financiar el Órgano de siones Iniciales (obras de dragado de BLOQUE DE LA ALIANZA Control de la concesión han sido realiza- apertura y señalización) y Gastos Anuales dos, desagregándose por mes desde el ini- de Mantenimiento (dragados de manteni-

cio de la concesión hasta el presente, ad- miento y mantenimiento de la señaliza- 53 juntando los montos correspondientes. ción), estimados en los distintos estudios realizados por diferentes consultoras que

K) Informe qué organismo Público y/o Priva- trabajaron en la evaluación de las inver- A do tiene bajo su responsabilidad la compi- siones como la Consultora Bergés, Univer- lación y remisión al INDEC (Instituto Na- sidad del Litoral y otras consultoras espe- cional de Estadísticas y Censos), de la in- cializadas en los mismos tramos arriba PREGUNT formación sobre cantidad, tipo, calado, mencionados. sentido de circulación, peaje pagado, etc., de los buques que utilizan el canal Emilio O) Informe si los organismos técnicos espe- Mitre y el Canal Martín García y en caso cializados del Estado Nacional Argentino que el citado Organismo no haya informa- conocen sobre la existencia de pasos al- do hasta el presente, exponer los motivos. ternativos, con más de diez pies de calado, a los pasos críticos oficiales, produci- L) Informe si entre la Prefectura Naval Ar- dos por la creciente y posterior bajante gentina y la empresa Hidrovía S. A. (con- del Río Paraná y que, actualmente sin se- cesionaria del canal Emilio Mitre), existe ñalización, estarían siendo utilizados por un convenio de apoyatura al control de distintos navíos para la navegación. pago de peaje, cuál es monto que percibe la autoridad pública por dicha prestación P) Informe la profundidad actual y la profun- y la fecha de su entrada en vigencia. didad necesaria en el Puerto de Barran- queras, para el normal desenvolvimiento LL) Informe si existe un convenio de colabo- de convoyes de barcazas y si existe un ración para el relevamiento de señaliza- plan inmediato de dragado para el mismo. ción y balizamiento y/u otros tipos de

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Respuesta: Ministerio de Infraestructura y se acompañan como Anexo I "F" a la Respues- Vivienda ta 53.

A) Con fecha 15 de septiembre de 1997 se remi- G) La circulación de buques de eslora superior a tió al Síndico General de la Nación. 230 metros por el Canal Martín García, originó una compensación económica. Se trataba de 36 B) El dictamen de la SIGEN tiene fecha 22 de movimientos sobre un total de 2931 desde el septiembre de 1997 y se acompaña en el Ane- día 13 de febrero de 1999 al 26 de abril de 2000 xo I "B" a la Respuesta 53. lo que equivale en pesos a la suma de $ 54.740 C) Hasta la fecha las partes han dado cumpli- por balizamiento y $ 79.824 por dragado. miento con lo establecido en el acta acuerdo suscripta, dado que el Síndico sostuvo que “el H) La información solicitada se adjunta como acta Acuerdo remitida no merece comentarios Anexo I "H" a la Respuesta 53. por parte de esta Sindicatura General de la Na- ción”. I) La información solicitada se adjunta como Anexo I "I" a la Respuesta 53. D) El Decreto Nº 918 del 11 de septiembre de 1997 instruyó al Ministro de Economía y J) En cuanto al 2% que establece el Artículo 18 Obras y Servicios Públicos a renegociar con la “Funcionamiento del Organo de Control”, del empresa Concesionaria a fin de adecuar el Pliego de Bases y Condiciones, desde el inicio contrato a las circunstancias sobrevinientes a de la concesión, la facturación trimestral que su celebración. Dicho decreto fue publicado presenta el Concesionario ya tiene descontado

BLOQUE DE LA ALIANZA en el Boletín Oficial 28731 del 16 de septiem- dicho porcentaje, razón por la cual del monto bre de 1997. En el acta acuerdo, se desconoce facturado de U$S 10.000.000 el Estado hace el criterio de las autoridades anteriores que efectivos solo U$S 9.800.000, reteniendo decidieron no publicarlo en el Boletín Oficial. 0,5%. En relación al porcentaje sobre el peaje, 53 Los funcionarios con facultad de decisión o el Concesionario deposita mensualmente capacidad primaria que hubieron intervenido 0,5% de la recaudación del mes inmediato an-

A en dicha acta acuerdo, no continúan en la ad- terior, lo cual ha sido auditado por la Consul- ministración. tora de Apoyo al Órgano de Control. La infor- mación solicitada se adjunta como Anexo I "J"

PREGUNT E) Los informes técnicos se acompañan como a la Respuesta 53. Anexo I “E” a la Respuesta 53. K) El concesionario tiene a su cargo la obligación F) La compensación económica mencionada se de informar al concedente sobre la cantidad, funda en la Resolución Nº 922 del 26 de Agos- tipo, calado, sentido de circulación, peaje pa- to de 1993, firmada por el entonces Ministro gado, de los buques que utilizan el canal Emi- de Economía y Obras y Servicios Públicos, lio Mitre y el Canal Martín García. El contra- que modifica el Artículo 1.9 del Pliego de Ba- to de concesión prevé que la consultora desig- ses y Condiciones. Dicha compensación eco- nada por el concedente, efectúe una auditoria nómica tiene como antecedente las Notas Re- mensual sobre las áreas legales, contables y versales suscriptas entre las Cancillerías de la técnicas. En este momento se halla en trámite República Argentina y la República Oriental la implementación de la información en el Ins- del Uruguay, donde entre otras cosas se dispo- tituto Nacional de Estadísticas y Censos (IN- ne que el precio del peaje sería igual para am- DEC). bas vías y cual sería el destino de los fondos L) Por Decreto Nº 309 de fecha 14 de abril de recaudados por la Comisión Administradora 1997 (Boletín Oficial del 9 de abril de 1997) del Río de la Plata en concepto de peaje por se facultó a la Prefectura Naval Argentina a los Canales a Martín García. Copia de la Re- efectuar el control del pago de las tarifas de solución N° 922 y del artículo 1.9. del Pliego, peaje en la vía navegable troncal concesiona-

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da, como así también la posibilidad de suscri- tura de la misma. Dichos estudios se atenían a bir convenios con personas físicas o jurídicas las circunstancias del momento que fueron rea- a fin de establecer las modalidades y condi- lizados (1995/6) circunstanciados a los puntos ciones para el cumplimiento de dicho control. requeridos por el comitente de los mismos. El concesionario ha suscripto un contrato con la Prefectura Naval Argentina abonando una O) Los ríos Paraná y Paraguay cambian cíclica- suma de pesos 20.000 mensuales. mente su morfología principalmente en tramos curvos o con presencia de bancos e islas, por lo LL) No existe convenio de colaboración para el re- cual aquel que en algún momento puede haber levamiento de señalización y balizamiento. sido el canal principal pasa a ser canal secunda- rio, con menor profundidad y viceversa. M) El dragado de Santa Fe Norte se va a efectuar En consecuencia, se configuran con el tiempo sobre la base de una combinación entre trabajos pasos alternativos que reemplazan a los princi- por administración, licitación del equipamiento pales. Detectada la tendencia del río en tal sen- de balizas, extensión del contrato actual para tido, es practica habitual modificar la señaliza- puntos críticos y mantenimiento por dieciocho ción, evitando de esa manera mantener median- meses. te dragado un paso que naturalmente tiende a Se procederá, luego a una licitación de carácter colmarse. internacional para hacer los trabajos correspon- En el transcurso del reconocimiento de los pa- dientes desde Corumbá hasta Nueva Palmira sos críticos iniciado en el presente mes de abril exceptuando al sector actualmente concesiona- del tramo de los ríos Paraguay y Paraná entre do. Puerto Pilcomayo y Santa Fe se ha detectado

por ejemplo, esta situación en correspondencia BLOQUE DE LA ALIANZA N) Los datos existentes en los relevamientos efec- con el paso Dalmacia - Morterito (Km 1512 del tuados responden a las circunstancias de hace Río Paraguay), por lo que se ha modificado la

aproximadamente cuatro años. Es decir, que pa- señalización en ese sector indicando el nuevo 53 ra poder establecer montos actuales, atenta la canal navegable. variabilidad fáctica del sistema de señalización En caso de observarse casos como el citado a lo

y balizamiento y del curso de río resulta necesa- largo del relevamiento que se ejecuta, se irán A rio un relevamiento actualizado, que se encuen- adoptando las medidas correctivas correspon- tra en trámite. dientes. PREGUNT

Ñ) Se realizaron dos estudios: P) La profundidad determinante en el Canal de Ac- Condiciones de navegabilidad de los Ríos Para- ceso y Puerto de Barranqueras, de acuerdo a un ná y Paraguay, al Norte de Santa Fe, en Territo- relevamiento realizado el 28 de marzo pasado, rio Argentino (Facultad de Ingeniería y Ciencias por el Distrito Paraná Superior de la Dirección Hídricas - Comitente: Provincia de Santa Fe, Nacional de Vías Navegables, es de - 0,20 me- año 1995) y Estudios de Ingeniería y viabilidad tros al cero en 80 metros de ancho de solera de Técnica y Económica del Mejoramiento de las canal (Abajo Puerto Barranqueras). Condiciones de Navegación de la Hidrovía Pa- El nivel de agua el día 19 de abril en dicho raguay - Paraná (Puerto Cáceres - Puerto Nueva Puerto ha sido de + 3,06 metros al cero, por lo Palmira) (Asociación Hidroservice - Louis Ber- que el tirante efectivo de agua para esa fecha es ger - EIH) Año 1996. de 3,26 metros (aproximadamente 11 pies), ha- biéndose superado la crisis originada por la ba- Existen diferencias entre ambos estudios en la jante extraordinaria del Río Paraná. fijación de los parámetros de proyecto, lo que Las barcazas cargadas calan 10 pies, por lo hace que no sean estrictamente comparables. que actualmente la navegación en el canal También hay diferencias con las pautas técnicas mencionado es normal, realizándose el ingre- especificadas en la Cláusula Adicional mencio- so y egreso del canal por la embocadura sur. nada en el punto anterior, según surge de la lec-

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54• ADMINISTRACIÓN DE LAS BANDAS Servicio de Concentración de Enlaces (trun- RADIOELÉCTRICAS king), otras se asignaron sin pagar precio algu- Incumplimiento del pago de tasas no. 6.- Se solicitó solamente caución para el antepro- Cuál es el perjuicio económico sufrido yecto técnico y no para el proyecto definitivo por el Estado Nacional como conse- que es cuando realmente se produce la inver- cuencia de la anormal administración sión. O sea que se devolvieron muchas pólizas de bandas del espectro radioeléctrico de seguro de caución y en muchos casos no producto de la política implementada quedo nada garantizado. por la Secretaría de Comunicaciones 7.- Se avanzó sobre bandas correspondientes a durante la gestión del anterior gobier- otros servicios bajo el pretexto que no se usa- no que adjudicó en forma directa, y ban en el país (caso radiolocalización de vehí- gratuita, sin respetar el principio de lla- culos). mado a concurso público, frecuencias 8.- Se asignaron frecuencias a nivel nacional, que tienen una alta relevancia econó- bloqueando esas mismas bandas completas en mica. Estimar monto mínimo y máximo todo el país no posibilitando desarrollos regio- del mismo. nales y la competencia. 9.- La referencia de precios que se tiene por fuen- Respuesta: Ministerio de Infraestructura y Vi- te de mercado son: vienda Winstar pagó por Macrocom de Argentina por frecuencias a nivel nacional en la Banda de 38 En la adjudicación de las bandas de frecuencias GHz, alrededor de 5,5 millones de dólares más

BLOQUE DE LA ALIANZA realizada por el anterior gobierno el perjuicio al 36.000 acciones ordinarias. Estado es múltiple desde distintos puntos de TCP pagó por frecuencias en la Banda de 10,5 vista: GHz a AKI, 7,5 millones de dólares. NSS pagó por frecuencias en la Banda 28 GHz, 54 1.- Se otorgaron bandas de frecuencias que se en- 3,5 millones de dólares. contraban ocupadas, con condición de uso has- Según fuentes de mercado las porciones de es-

A ta dentro de 6 años con lo que estamos ante un pectro más barato se habría vendido en 2 millo- caso de reserva encubierta de frecuencias que nes de dólares. no estaría permitido por la ley. 10.- Teniendo en cuenta estos valores se podría PREGUNT 2.- Caso similar al anterior en las bandas donde estimar que un valor promedio de 4 millones de no existía tecnología madura para la implemen- dólares sería razonable de suponer. Teniendo en tación comercial de servicios de telecomunica- cuenta que hay 49 empresas involucradas estaciones. ríamos por lo menos en el orden de los 200 mi- 3.- Se otorgaron frecuencias a empresas que no llones de dólares en perjuicio al estado, como tenían ningún tipo de antecedentes en la mate- mínimo. ria con proyectos técnicos endebles, que hacen 11. Obviamente si no se licitase todo lo disponi- suponer que fueron solo creadas para luego ser ble, los precios podrían verse incrementados vendidas a otros prestadores y por otra parte no considerablemente, ya que la demanda supera- se asignó espectro a otras empresas que sí esta- ría la oferta. ban instaladas y en condiciones de operar. 12.- Como referencia, Nextlink (grupo Mac Kaw) 4.- No se dejó espectro radioeléctrico en las ban- en USA pagó por el uso de la banda de 28 GHz das de alto interés comercial sin otorgar, lo que en las principales ciudades de ese país en el or- va en contra de toda lógica ya que dado lo no- den de 1.100 millones de dólares. vedoso de la tecnología, en Estados Unidos, y Europa se otorgan solo algunas de las bandas. 5.- A pesar de existir la posibilidad de concursar las bandas, como sucedió en el caso del Servi- cio de Comunicaciones Personales (PCS) y el

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55• BANDAS RADIOELÉCTRICAS La tarea de gestión de cobro se encuentra a la fecha Incumplimiento del pago de tasas bajo la responsabilidad del Concesionario del Con- trol del Espectro, ejerciendo la CNC la debida tarea Cuáles han sido las empresas a las que se de control sobre las mismas, verificando su corres- detectó el incumplimiento de la obliga- pondencia y correcta determinación. ción de pago de las tasas radioeléctricas. Cabe indicar que sobre las sumas efectivamente co- En caso afirmativo detallar nombre de bradas por este concepto, el concesionario percibe los prestadores que incumplieron, monto su porcentaje contractualmente establecido. original de la deuda, monto actualizado El grado de incobrabilidad que se tiene proyectado con punitorios e intereses correspon- sobre la suma oportunamente informada alcanza dientes. aproximadamente la cantidad de $17.975.000, afec- tando negativamente las deudas de vieja data y las Respuesta: Ministerio de Infraestructura y originadas por organismos y/o empresas públicas. Vivienda Las tareas de cobranza alcanzan a la fecha una mayor intensidad atento a un mayor grado de comple- Las empresas deudoras en el pago de las tasas y de- mentación por parte de las áreas de la CNC involu- rechos radioeléctricos alcanzan a un total de casi cradas con el espectro, tendientes al cobro de los 48.000 cuentas, con saldos originados desde el año saldos acreedores. 1993 hasta el presente. Como consecuencia de ello, Se cuenta con la posibilidad de otorgar planes de el volumen de información que se originaría por la pago para los usuarios morosos con el fin de facili- remisión de un listado de tales características se estar la cancelación de la deuda existente. tima que excedería el marco del presente informe.

Sin perjuicio de ello, el detalle de los mismos se en- BLOQUE DE LA ALIANZA cuentra a disposición para su consulta en el Area de Facturación y Administración de Cobranzas de la 56• BANCO HIPOTECARIO NACIONAL Comisión Nacional de Comunicaciones (Perú 103, Postura del Gobierno Nacional

piso 15, teléfono 4347-9821). 55 a 56 El monto adeudado por los usuarios del espectro al- ¿Cuál sería la postura del Gobierno Na- canza al 29 de febrero del corriente año la suma de cional frente a la situación que atravie- A $ 37.250.095 y al 31 de marzo dicho monto ascien- san los titulares de los créditos hipoteca- de a $ 49.550.000. Se encuentra incluido dentro de rios otorgados por el Banco Hipotecario PREGUNT esta última suma las facturas emitidas con venci- Nacional con fecha anterior a la vigencia miento en el mes de abril del presente año. de la Ley de Convertibilidad? El saldo deudor se corregiría a fin del mes de abril volviendo a ser de un monto similar al alcanzado en Respuesta: Ministerio de Economía el mes de febrero del presente año o un importe sensible inferior. Respuesta incluida en las preguntas 178, 179, 180 La actualización de la deuda en bloque no se puede y 181 efectuar atento que cada saldo tiene una fecha origi- naria de la mora diferente la una de la otra, por lo que la suma arriba detallada está expresada solamente en capital originario. Desde el año 1997 se vienen realizando tareas de gestión de cobranza intensas sobre el saldo deudor sobre el que en años anteriores, no se había efectuado gestión alguna. La misma consiste no solo en ma- sivas intimaciones de cobro sino que además se veri- fica el estado arancelario de cada usuario que se presenta a efectuar algún trámite o diligencia administrativa ante el organismo.

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57• SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA 58• SIMPLIFICACIÓN DE LA Acciones REGISTRACIÓN Acciones ¿Qué acciones concretas se han realizado en materia de simplificación de la gestión ¿Qué acciones se han realizado para la administrativa? simplificación de la registración tributaria y laboral en organismos como AFIP, DGA, Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública ANSES, Obras Sociales, ART, AFJP, etc.? - Jefatura de Gabinete de Ministros. Respuesta: Ministerio de Trabajo, Empleo y La Subsecretaría de la Gestión Pública, por me- Formación de Recursos Humanos dio de la Dirección de Calidad y Evaluación de Procesos, viene desarrollando un Programa de Obviamente no se ha realizado ninguna, pues ese Reingeniería y Rediseño de Procesos. objetivo está contenido en el proyecto de ley deno- Dicho Programa, apunta a incorporar la visión de minado de reforma laboral, el cual se encuentra ac- procesos dentro de la administración pública, y tualmente a consideración de la Honorable Cámara la incorporación de herramientas, que permitan de Diputados, luego de su modificación en el Hono- su rediseño y optimización. rable Senado. Como productos de estas actividades, se ha elaborado una Segunda Edición del Manual de Reingeniería y rediseño, que en los primeros días de mayo, estará reimpreso. En este sentido, tam-

BLOQUE PJ bién se han planificado y programado activida- 59• SINTyS des de Capacitación, mediante el Instituto Na- Estado de implementación cional de la Administración Pública, apuntando a la transferencia y capacitación del personal de la ¿Cuál es el estado de implementación del Administración Pública. Sistema Integrado Tributario y Social? 57 a 59 Asimismo, se está trabajando en otros proyectos

A que contribuirán a la simplificación de la gestión Respuesta: Jefatura de Gabinete - Unidad Sintys. administrativa. Entre ellos: firma digital, infor- matización del legajo único y la redacción de un 1. El SINTyS fue creado por Decreto del Poder Eje- PREGUNT proyecto de ley de compras y contrataciones del cutivo Nacional Nº 812/98. Asimismo, su crea- Estado que introduzca las nuevas tecnologías de ción es ratificada en el Proyecto de Ley para información disponibles. combatir la evasión tributaria y previsional, re- Por último, en lo referente a la gestión y aproba- mitido al Honorable Congreso de la Nación el ción de las estructuras organizativas, se está rea- 10/2/00. lizando el rediseño del proceso. Apuntando, a la eliminación de los pasos innece- 2. Su objetivo es identificar los atributos sociales y sarios y, a la disminución de los tiempos de tra- fiscales de las personas mediante un sistema de mitación. No se ha implementado la norma, por intercambio coordinado y continuo de informa- considerarse que la aprobación de nuevas reglas ción contenida en las bases de datos en poder del para el diseño organizacional, dificultaría en es- Estado, con el objeto de detectar la evasión y me- te momento, la aprobación de las actuaciones en jorar la focalización del gasto social, resguardan- trámite. do el derecho a la privacidad.

3. El SINTyS se encuentra en la Fase I de III de desarrollo. Las características de cada una de las fases se resume a continuación:

Fase I - Demostración (1999 - 2001): se procura

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obtener resultados demostrables respecto de una Buenos Aires al SINTyS. cantidad limitada pero representativa de institucio- • Adecuación, cuitificación y actualización del nes y programas. registro de la Dirección Provincial de Catastro El cambio cultural requerido en una gran cantidad y del Padrón de la Dirección Provincial de Re- de instituciones exige un enfoque progresivo para gistros Civiles de Mendoza. aumentar el consenso. Concentrando en una pri- • Integración del Registro Unico de Salud de mera fase, pocos recursos de implementación en Mendoza a las bases nacionales los aspectos de la propiedad del programa, y limi- • Colaboración en la redacción del Proyecto de tando el costo del ingreso al sistema. Ley Antievasión, en la que se introdujo un ca- pítulo relativo al SINTyS. Fase II - Expansión: al aumentar la cantidad de • Terminación de la fase de relevamiento de la instituciones participantes, se requerirán mecanis- encuesta de Evasión Tributaria. mos de intercambio más formales y eficientes. Esta fase se concentrará en aumentar la infraestructura 5. Las actividades ya desarrolladas en este período, institucional, legal y tecnológica necesaria. a un costo cercano a $2.100.000, permitieron obtener ahorros de más de $ 143.000.000; estimán- Fase III - Consolidación: se procurará que el dose para los próximos meses, ahorros cercanos SINTyS tenga continuidad a través de la institucio- a los $178.000.000. nalización del programa y la innovación constante en el suministro de servicios

4. Las actividades realizadas por el SINTyS, a la 60• ADMINISTRACIÓN DE LOS

fecha permitieron la obtención de los siguientes RECURSOS PÚBLICOS BLOQUE PJ resultados: Artículo 5, inc. c) de la ley 25.152 • Introducción de la clave CUIT en los nuevos D.N.I., a efectos de que toda persona, desde el ¿Qué convenio o programa ha realizado nacimiento, conozca su clave tributaria; Vali- la Jefatura de Gabinete de Ministros a la 59 a 60 dación de información entre los registros de la fecha, en cumplimiento de lo dispuesto

AFIP y el RNP. en el artículo 5, inc. C) de la Ley 25.152, A • Incorporación de las claves CUIT/CUIL/CDI de Administración de los Recursos Públi- en el padrón del Registro de la Propiedad In- cos (solvencia fiscal)? mueble de Capital Federal. PREGUNT • Entrega del padrón del Registro de la Propie- Respuesta: Jefatura de Gabinete de Ministros dad Inmueble de Capital Federal a la AFIP. • Coordinación entre RNP y ANSES, PNC y Se- Por el inciso c) del artículo 5º de la Ley Nº cretaria de Empleo, respecto a la base de datos 25.152; se autoriza al Jefe de Gabinete de Minis- de fallecidos. tros, a celebrar acuerdos - programas con las uni- • Inclusión del SINTyS en el Sistema Nacional dades ejecutoras de programas presupuestarios. de Información de los Registros de la Propie- Esta autorización es una facultad que no implica pa- dad Inmueble, con un representante y como ra el Jefe de Gabinete de Ministros una imposición. autoridad de coordinación (Decreto a la firma Sobre el particular, se informa que la Secretaría de del P.E.N.). Coordinación General de la Jefatura de Gabinete de • Adhesión de la provincia de Mendoza (Di- Ministros ha realizado consultas con las Secretaría ciembre de 1998) y Córdoba (diciembre de de Hacienda y para la Modernización del Estado a 1999). los fines de coordinar las acciones tendientes a la • Adhesión del Municipio de Mendoza (sep- creación de la Comisión de Evaluación de Calidad tiembre de 1999) y Guaymallén (diciembre de del Gasto. Dicha Comisión tendrá por objeto dar 1999) de la Provincia de Mendoza. cumplimiento a lo establecido en el artículo 5º in- • Avanzadas gestiones para la incorporación de cisos c) y d) de la Ley 25.152, en lo relativo al es- las provincias de Santa Fe, Salta, Chubut y tablecimiento de los lineamientos generales, crite-

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rios y modalidades para la implementación y se- puesto Nacional (1) guimiento del Programa de Evaluación de Calidad Cuenta Ahorro Inversión del Tesoro Nacional del Gasto, así como de los acuerdos - programas Resultado de las cuentas del Sector Público Nacio- con unidades ejecutoras de programas presupues- nal de 2000 y años anteriores tarios. La COMISIÓN coordinará su accionar con Boletín Fiscal la Comisión Para la Modernización del Estado. Cuenta de Inversión Del resultado de las consultas se ha resuelto dictar - Evaluación de la ejecución presupuestaria una Decisión Administrativa por la cual se crea el Ejecución Físico- Financiera- Presupuesto de la Ad- ámbito para desarrollar las actividades previstas ministración Nacional por el artículo 5º de la Ley 25.152. Ejecución Físico- Financiera- Inversión Real Directa Indicadores Relevantes - Sitio de la Oficina de Contrataciones Ordenes de Compra 61• ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS Precios de Referencia PÚBLICOS - Sitio de la Contaduría General de La Nación Artículo 8 de la Ley 25.152 Incluye información de ejecución de gastos y recursos por jurisdicción y programa siguiendo las dife- ¿Cuál es el grado de implementación de rentes clasificaciones (rubro, objeto, funcional, lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley fuente de financiamiento, geográfica), con una ac- 25.152, de Administración de los Recur- tualización semanal sos Públicos (solvencia fiscal)?

BLOQUE PJ Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública Jefatura de Gabinete de Ministros. 62• ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS Con miras a este fin, se ha lanzado el Programa Cris- Reglamentación de la Ley 25.152 tal para la Transparencia en la Gestión Pública. El 60 a 62 objetivo de este programa es poner, a disposición de ¿Se ha realizado alguna reglamentación

A la ciudadanía, la información establecida en el men- sobre convenios, programas y transpa- cionado artículo en un “sitio” de Internet (cristal.go- rencia, conforme lo dispuesto con la Ley v.ar). Este “sitio”, actualmente en construcción, in- Nº 25.152, de Administración de los Re-

PREGUNT cluirá, además: información adicional sobre transpa- cursos Públicos (solvencia fiscal)? rencia y brindará interactividad con los usuarios. Se Describir sus alcances e identificar y ad- estima que estará terminado en el mes de agosto. juntar normativa.

Respuesta: Ministerio de Economía Respuesta: Jefatura de Gabinete de Ministros

En línea con lo dispuesto por el artículo 8º de la ley La reglamentación hasta el momento está dada por 25.152 la Secretaría de Hacienda publica en Internet la Decisión Administrativa referida en la respuesta una serie de informaciones que a continuación se a la pregunta 60. detallan y que pueden ser consultados en la siguiente dirección http://www.mecon.gov.ar/hacie.htm Subsecretaría de Política Tributaria

- Recaudación Tributaria - Subsecretaría de Presupuesto - Presupuesto Nacional del año 2000 - Presupuesto Nacional del año 1999 - Información sobre ejecución presupuestaria: Sitio de consulta para el ciudadano sobre Presu-

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63• SECRETARÍA PARA LA Siendo los partidos políticos los principales actores MODERNIZACIÓN DEL ESTADO del régimen democrático, es necesario un control ri- Información general guroso del financiamiento de sus actividades para combatir tráfico de influencias y la “colonización” ¿Cuáles son las áreas en que se divide, por parte de los grupos económicos poderosos. los objetivos, metas (identifique espe- Las corruptelas, como la distribución de favores y el cialmente los plazos estimados para al- clientelismo, expresan la degradación de la vida po- canzarlas), programas de trabajo y pre- lítica y amenazan la solidez de la democracia. supuesto de la SECRETARIA DE MODER- NIZACIÓN DEL ESTADO DEPENDIENTE DE El programa de Reforma Política concluirá antes de LA VICEPRESIDENCIA DE LA NACIÓN? fin de año en un proyecto de ley de financiamiento de la actividad partidaria que contemple la capacita- Respuesta: Secretaría para la Modernización del ción de los cuadros partidarios a través de las fun- Estado - Vicepresidencia de la Nación daciones de los partidos. A su vez, el financiamien- to partidario pondrá estrictos límites y controles a La Secretaría para la Modernización del Estado los gastos. cuenta con tres programas: a) Modernización de la Gestión Pública, b) Reforma Política y c) Conoci- 2. Campañas electorales miento y Sociedad. Establecer límites al uso de los medios de comuni- cación masiva en las campañas electorales implica, 1. Reformas Horizontales una menor demanda de parte de los partidos de La formulación de una nueva ley de compras y con- fondos, provengan éstos del Estado o de sectores trataciones, y la creación de mecanismos de pre- privados. BLOQUE PJ mios y castigos, constituyen elementos centrales de la política de la modernización del estado. En cuanto a los primeros, pensamos que deben ser

fijados bajo criterios de austeridad que vayan de la 63 2. Reformas Verticales mano de la situación económica y fiscal que vive el Se ha sancionado la Carta Compromiso con el Ciu- país. No se puede soportar una política de palacio, dadano, la cual tiene por objeto establecer qué pue- cara y rutilante -pero débil frente a los poderosos- A den esperar los ciudadanos de las unidades organi- cuando fuera del mismo la sociedad se debate entre zativas con responsabilidad en la atención del públi- la inseguridad, el desempleo y la baja calidad de la PREGUNT co. El objeto es garantizar el derecho a ser escucha- salud y la educación públicas. dos, informados y recibir una respuesta (y en su caso compensación) En lo que se refiere a los fondos privados, estos de- berán salir del anonimato actual, ser debidamente También se aplicará el Sistema de Gestión por Resul- registrados, y estrictamente controlados en cuanto a tados, para operar un cambio significativo en la cul- los topes máximos permitidos. tura de la gestión pública, trasladando el acento hacía el cumplimiento de los resultados comprometidos. 3. Justicia electoral independiente La actualización de los registros electorales, así co- 3. Propuestas en materia de reforma estructural mo el diseño y ejecución de los procesos electora- Eliminación de superposiciones en las competen- les, y la garantía de transparencia - más allá del ne- cias de las organizaciones de la APN, simplificación cesario agravamiento de penas para, por ejemplo, la de procedimientos administrativos y tramites, redi- “compra- venta” de votos en elecciones primarias mensionamiento de organismos y agencias del go- como generales - implica el establecimiento de una bierno nacional en las provincias. justicia electoral independiente sobre todo el territorio nacional. REFORMA POLITICA 4. Sistemas electorales 1. Financiamiento partidario Es poco concebible que un partido o coalición elec-

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toral presente candidato a cargos ejecutivos únicos. tado con las restantes áreas del Poder Propondremos la realización, en principio para la Ejecutivo Nacional que tienen las mismas elección de candidatos a presidente, de elecciones funciones? primarias abiertas simultáneas. En un solo día, todos los partidos movilizarán sus Respuesta: Secretaría para la Modernización fuerzas, energías políticas y recursos para la defini- del Estado. Vicepresidencia de la Nación ción de los que serán los candidatos. Al mismo tiempo, dentro del respeto del sistema fe- Mediante el Decreto Nº 17/00 el Presidente de la deral argentino, vamos a promover el debate y el Nación delegó en el Vicepresidente el manejo de los cuestionamiento de sistemas electorales distorsivos, aspectos vinculados a la modernización del Estado poco transparentes e ineficaces a la hora de garanti- Nacional. Por lo demás, el hecho de tener la políti- zar la gobernabilidad, como el que rige en algunas ca de modernización del Estado una perspectiva es- provincias: el sistema de lemas. tratégica, hizo necesario constituir un ámbito de trabajo no vinculado a las rutinas de trabajo propias de PRESUPUESTO CONSOLIDADO DE LA los organismos operativos. SECRETARIA (en pesos para el ejercicio 2000) En este orden de ideas, cada Programa de la Secre- taría se coordina y complementa con los ámbitos de gobierno competentes en cada materia, a saber: Programa de Reforma Política 521.200 • Programa “Modernización de la Gestión Pública” Programa Modernización Gestión Pública 652.880 con la Jefatura de Gabinete de Ministros y la Se- Programa Conocimiento y Sociedad 636.200 cretaría de Hacienda del Ministerio de Economía.

BLOQUE PJ Unidad Secretario 344.503 • Programa “Reforma Política” con el Ministerio TOTALES 2.154.703 del Interior y con el Ministerio de Justicia y Dere- chos Humanos. • Programa “Conocimiento y Sociedad” con la Se- cretaría para la Ciencia, la Tecnología y la Innova- 63 a 65 64• SECRETARÍA PARA LA ción Productiva de la Presidencia de la Nación y

A MODERNIZACIÓN DEL ESTADO el Ministerio de Educación. Implementación de los objetivos Por otra parte, la constitución de la Comisión para la Modernización del Estado (Decreto Nº. 17/00), con- PREGUNT ¿Cuál es el estado de avance (implemen- formada por la Subsecretaría de Gestión Pública, de la tación) de los objetivos previstos en el Jefatura de Gabinete de Ministros; Secretaría General Decreto Nº 17/00? de la Presidencia de la Nación, la Secretaría Legal y Técnica de la Presidencia de la Nación, la Secretaría de Respuesta: Secretaría para la Modernización Hacienda del Ministerio de Economía, la Sindicatura del Estado. Vicepresidencia de la Nación General de la Nación, y la Secretaría para la Moderni- zación del Estado de la Vicepresidencia de la Nación, La respuesta a esta pregunta está comprendida en la presidida por el Vicepresidente de la Nación, posibilita de la pregunta número 63. un ámbito de coordinación y articulación de políticas y recursos, en tanto sus integrantes son organismos recto- res de la Administración Pública Nacional.

65• SECRETARÍA PARA LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Coordinación con otras áreas del 66• SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA Poder Ejecutivo Política

¿Cómo se coordinan las acciones de la ¿Cuál es la política de simplificación or- Secretaría para la Modernización del Es- ganizativa? Describa las medidas imple-

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mentadas, su impacto organizacional, ponden a las prioridades políticas, que se fijen las presupuestario y en materia de empleo autoridades a cargo de las diferentes jurisdicciones público. de la APN, y se harán previo dictamen vinculante de la Dirección Nacional de Organización de la Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública - Subsecretaría de la Gestión Pública. Jefatura de Gabinete de Ministros. 3. Relación Nivel Unidad Organizativa / Nivel Titu- lar: Se refiere, a la existencia de una relación ade- En lo que corresponde a la Subsecretaría de la Gestión cuada entre el nivel de la unidad organizativa tal Pública, podemos mencionar que mediante el Decreto como se gráfica en el organigrama, y el nivel esca- Nº 20/99, se apuntó a: fusionar Secretarías y Subsecre- lafonario de su titular. tarías. establecer las dependencias de los organismos 4. Aperturas de uno en uno: a fin de evitar el sobre- descentralizados y desconcentrados de manera que, a dimensionamiento de las distintas unidades que partir de la reducción de la cantidad de unidades orga- conforman la Administración Pública Nacional, las nizativas, se reduzca el gasto público. presentaciones de las estructuras organizativas no La nueva configuración organizativa adoptada para el podrán plantear aperturas de uno en uno. Se funda- Estado, implica en lo sucesivo, la readecuación de las menta lo mismo en que al presentarse de ésta mane- dotaciones de personal en función de los Ministerios ra, alguna de las dos unidades, carecería de la nece- creados. Estas transferencias de dotaciones y de parti- saria entidad que justifiquen dicha desagregación. das presupuestarias, se irán implementando a partir de 5. Exceso de aperturas organizativas: En contrapar- las aprobaciones de estructuras y modificaciones pre- tida del criterio descripto anteriormente, se tratará supuestarias futuras. de evitar la excesiva concentración de decisiones en un solo puesto cabeza. Esto se fundamenta, en

Al respecto, se señala que con la asunción del Presi- que se hace difícil y se obstaculiza la toma de tan- BLOQUE PJ dente de la Rúa, se produjo una disminución de 11 Se- tas decisiones en una sola persona. cretarías y de 55 Subsecretarías. 6. Conformación de Grupos de Trabajo: Para llevar

a cabo las distintas funciones de una unidad, se po- 66 A grandes rasgos, la prioridad establecida para el año drán operacionalizar, en la práctica, por un grupo 2000, consiste en fijar los procedimientos para el diseño de trabajo o de gestión. De esta manera, se hace organizacional, y aprobación de las estructuras organi- más dinámica la tarea y se evita la creación de uni- A zativas. Actualmente, en la Subsecretaría de la Gestión dades organizativas. En la actualidad, se propicia la Pública se está trabajando en la redacción de un Decre- idea de crear grupos de proyecto, dando mayor fle- to que establezca dichos criterios. El que será comple- xibilidad a la organización no burocratizándola. PREGUNT mentado con un manual para el diseño de estructuras. En el marco del proceso de modernización del Estado Algunos de los criterios adoptados para el diseño orga- encarado por la Vicepresidencia de la Nación a través nizacional se pueden resumir en: de la Comisión para la Modernización del Estado se 1. Relación Sustantiva /Apoyo: Esta relación se apunta una clara identificación de las unidades de res- mencionó anteriormente, tiende a balancear las ponsabilidad y su competencia; a la modificación de la dotaciones de las áreas, directamente involucradas, cultura organizacional hacia la generación de visiones en la realización de actividades sustantivas y aque- compartidas de la gestión pública; esto significa el pa- llas que les brindan apoyo. so de un modelo de gestión por normas a un modelo 2. Criterios para la Apertura de una Unidad Orga- de gestión por resultados que considere al ciudadano nizativa: deben responder a la forma en que se como cliente de los servicios prestados por la adminis- agrupan las tareas, de acuerdo a determinados pará- tración, lo cual se logrará, entre otros medios por el in- metros de homogeneidad o complementariedad, en cremento de la desconcentración y descentralización unidades superiores de coordinación. El criterio a de las funciones. menudo utilizado, además de la consistencia de su accionar, es la cantidad de personas que tenga a car- Esta política redundará en la reestructuración de las or- go el puesto cabeza, que debe ser, por lo menos, de ganizaciones públicas en los siguientes aspectos: 12 personas. Las excepciones a lo sugerido, res- Organizacional: La implementación de procesos de

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reingeniería llevará a la simplificación de procedi- con los organismos multilaterales de cré- mientos y en los casos que corresponda y se justifique, dito respecto de los programas en ejecu- a la fusión de organismos. ción? ¿En qué casos hay / habrá redefini- Presupuestario: Una vez racionalizados los procedi- ción de objetivos? mientos y si correspondiera, fusionados los organismos se procederá a la reasignación de partidas presu- Respuesta: Ministerio de Economía puestarias hacia programas que tengan como objetivo atender las necesidades básicas de la población. La política general al respecto es el uso del financia- Empleo público.- La política asumida es que la moder- miento disponible que permita la finalización de los nización del Estado no implica el achicamiento de la proyectos y programas en ejecución. planta de personal mediante el despido de personal, si- Toda posible redefinición de objetivos de un progra- no, en los casos que corresponda, se fomentará el reti- ma determinado comienza por iniciativa de las juris- ro voluntario del personal en los términos previstos en dicciones responsables de los mismos. De la revisión la Decisión Administrativa N° 5/00, el cual será finan- de cartera realizada hasta presente, en forma conjun- ciado por el Fondo de Reestructuración Organizativa ta por el Ministerio de Economía y la Jefatura de Ga- (art. 15 Ley N° 25.237) y cuyas pautas de implemen- binete de Ministros con las Unidades Ejecutoras de tación han sido establecidas por reglamentación a tra- Programas, no han resultado iniciativas al respecto. vés de la Resolución de la Subsecretaría de la Gestión Pública N° 11/00 y la Resolución de la Secretaría de Hacienda N° 132/00. En el mismo orden de ideas se ha previsto la reubica- 69• DIRECCIÓN DE PROTOCOLO DE LA ción del personal a fin de racionalizar los recursos hu- JEFATURA DE GABINETE DE

BLOQUE PJ manos existentes y optimizar la prestación de los ser- MINISTROS vicios estatales en áreas que tengan déficit de personal. Cierre En tal sentido se avanzó en el proyecto de Ley de Emergencia Económica aprobado el 23 de marzo por Respecto del cierre dispuesto por el Jefe la Cámara de Diputados de la Nación. de Gabinete de Ministros de la Dirección 66 a 69 de Protocolo que se encuentra dentro de

A su área. ¿Cómo resuelve la estabilidad en el car- 67• CONTRATOS DE SERVICIOS go que de todos modos tendría el ex Di-

PREGUNT PREFERENCIALES rector? Información general ¿Qué significa deshacer la Dirección en términos de los efectos sobre el personal ¿Cuántos contratos de servicios prefe- de la misma? renciales han sido rescindidos o no reno- ¿Qué implica esta medida con relación a vados, cuántos se han creado y cuál ha la estabilidad que otorga la Constitución sido el resultado neto en cada reparti- a los empleados estatales? ción y área estatal? Respuesta: Jefatura de Gabinete de Ministros. Respuesta: Artículo 202 párrafo 4º del Reglamento de la Hono- El titular del cargo referido, que gozaba de un retiro rable Cámara de Diputados de la Nación de la Caja de la Policía Federal, no tenía estabilidad en virtud de lo prescripto tanto por el Convenio Co- lectivo de Trabajo General para la Administración Pública (artículo 23), como por la Ley Marco de Re- 68• POLÍTICA DE FINANCIAMIENTO gulación de Empleo Público Nacional Nº 25.164 en Programas en ejecución el artículo 21 del Anexo cuando establece: "El personal que goza de jubilación o retiro no tiene dere- ¿Cuál será la política de financiamiento cho a la estabilidad. La designación podrá ser cance-

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lada en cualquier momento, por razones de oportu- Personal Permanente. nidad, mérito o conveniencia. En este supuesto el agente tiene derecho al pago de una indemnización Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Públi- que se calculará de acuerdo con lo normado en el ar- ca. Jefatura de Gabinete de Ministros. tículo 11 de la presente ley, computándose a los efec- Planta Permanente sin considerar personal de tos de la antigüedad el último período trabajado en la seguridad y FFAA: 115.110 administración". Tales previsiones, encuentran su fundamento en el criterio sustentado por la Corte Su- Personal Temporario: 7.218 prema de Justicia de la Nación, en los autos "Ferrer, Roberto Osvaldo c/ Ministerio de Defensa /Resolu- Personal de Gabinete: no se puede distinguir ya que ción Nº 361", fallo Nº 293.XX. del 25 de noviembre su aprobación esta sobre la base de Unidades Retri- de 1986. Como asimismo en dictámenes de la Pro- butivas. curación del Tesoro, cuando señaló que "el hecho de encontrarse en condiciones de obtener el porcentaje Personal Contratado por Decreto N° 92/95: es máximo de la jubilación ordinaria o el voluntario posible que este dato lo posea la Secretaría de Ha- acogimiento a la jubilación o retiro, constituye cir- cienda: cunstancias que limitan el derecho a la estabilidad, aunque mediare ulteriormente un reingreso, y permi- A disposición del señor legislador: estudios del Pre- ten en principio en este supuesto al órgano compe- supuesto Nacional – Recursos Humanos correspon- tente, disponer la extinción de la relación de empleo dientes a los ejercicios 1999 y 2000 por razones de oportunidad, mérito o conveniencia; sin que quepa al respecto efectuar distinciones entre A disposición del señor legislador: análisis de la la jubilación o retiro, que las normas no establecen". asignación de créditos para el año 1999 correspon- BLOQUE PJ La medida adoptada, se encuentra encuadrada en las diente a las partidas específicas con las que se finan- facultades de organización y dirección que tiene el cian los contratos Decreto N° 92/95 Estado, al disponer sobre las estructuras y con rela- ción a los efectos sobre el derecho a la estabilidad. 69 a 71 El mismo, está garantizado mediante la reubicación previa a la disponibilidad y luego a través de este 71• EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO A instituto, que está previsto en el artículo 11 del Ane- Avances y perspectivas xo a la ley Nº 25.164. Que prevé el pago de haberes durante un período no menor a seis meses, y que no Medición de la evaluación de desempeño PREGUNT exceda los 12 meses, relacionado con la antigüedad de los agentes: avances realizados y pers- que registre el agente afectado y, en caso, de no po- pectivas. der ser reubicado al final del período respectivo le corresponde una indemnización. Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública - Jefatura de Gabinete de Ministros

Desde el año 1992 a la fecha, se viene implemen- 70• ESTADO NACIONAL tando el Sistema de Evaluación de Desempeño Cantidad de personal (en adelante SED), de los agentes de la Adminis- tración Pública Nacional comprendidos en el Sis- Cantidad de Personal del estado nacional tema Nacional de la Profesión Administrativa no uniformado (es decir, no militar ni se- (SINAPA). Aprobado por Decreto Nº 993 del 27 guridad, etc.), existente desde el 10 de de mayo de 1991 (T.O. 1995). diciembre de 1999 al 31 de marzo de 2000, discriminado por: Para comprender los alcances de esta experien- Personal de Gabinete. cia, debe tenerse en cuenta que la mayoría de los Personal Contratado. cargos de la Administración Central -y de una Personal Contratado conf. decreto 92/95. buena parte de la Administración Descentraliza-

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da-, están regulados por dicho Sistema. Totali- este tipo de sistemas, zando cerca de 29.703 cargos presupuestados para 1999. Si se considera el total de 113.380 cargos 3. La escasa cantidad de cargos, con funciones civiles presupuestados a esa fecha, los cargos SI- ejecutivas, ocupados hasta ese momento, NAPA representan un 26,2% y conforman el esca- lafón unitario más numeroso de personal civil. 4. La conveniencia de observar el resultado de la implantación del sistema general, en forma La instrumentación de una auténtica carrera ad- previa a desarrollar los sistemas específicos, ministrativa, basada en: la idoneidad como clave de acceso a la Función Pública, la actualización 5. La naturaleza técnica de la herramienta, y un técnica y evaluación del desempeño para la pro- modelo de gestión acorde a las condiciones pa- moción del funcionario, son vistas como puntos ra su implantación, llevada a cabo por una am- de partida para el necesario fortalecimiento de la plia red de funcionarios que debían asumir las gestión estatal de las políticas públicas. Y en la condiciones prácticas de su operación construcción de un nuevo paradigma, en la admi- nistración del Estado. El SED, se concibió como parte de una estrategia y un proceso de cambio de la cultura administra- De acuerdo con el estado del arte, en materia de tiva. Indispensables para que la Administración evaluación de desempeño; y en el contexto políti- pueda dar un salto cualitativo en su perfomance co y administración vigente en 1991, se inició el organizacional. Asimismo, para que este tipo de diseño y puesta en ejecución del Sistema de Eva- tecnologías produzca resultados observables en el luación de Desempeño, considerando especial- mediano plazo, deben acompañar y acompañarse

BLOQUE PJ mente las características propias de la Adminis- de estos cambios. tración Pública Nacional. Entre éstas: Desde el diseño original, se trabajó con la premi- sa de que cualquier metodología aplicada debía 1. El gran número de agentes que debía abarcarse ser confrontada durante su implantación para ir 71 (25.000 en un comienzo, cifra que trepó hasta perfeccionándola en forma constante. Así, desde aproximadamente 35.000, por la incorporación su introducción, se llevaron a cabo en forma sis-

A de otros organismos al escalafón), temática actividades tendientes a evaluar dicho proceso a través de periódicas reuniones con to- 2. Su heterogeneidad, con relación al tipo de fun- dos los participantes en el Sistema: desde las au-

PREGUNT ciones desempeñadas en cada uno de los orga- toridades, hasta los propios evaluados. Incluyen- nismos (técnicas, profesionales, científicas, de do a los veedores gremiales. En el mismo sentido, servicios, etc.), cabe señalar un estudio realizado por el INAP acerca de la implantación del SINAPA. Mediante 3. La cultura administrativa vigente caracteriza- entrevistas con autoridades superiores, niveles da, por lo general, por la indiferencia del per- gerenciales y agentes en general. sonal y la utilización de mecanismos de tipo subjetivo para los ascensos y gratificaciones y, Como resultado, de la experiencia recogida desde el órgano responsable de la coordinación, segui- 4. La debilidad de los órganos de administración miento y evaluación del Sistema se ha propuesto de personal en cada organismo. redefinir aspectos metodológicos y de gestión entre cada aplicación. Dando como resultado, la De allí que en el comienzo se diseñó un único sis- aprobación de normas modificatorias y comple- tema para todo el personal a evaluar considerando: mentarias por parte de la ex Secretaría de la Fun- ción Pública. Posteriormente en 1994, realizada 1. La clásica resistencia al cambio por parte de la evaluación de los resultados alcanzados sobre los evaluadores y evaluados, la aplicación del sistema general, se estableció un 2. La falta de experiencia, en la mayor parte de la sistema de evaluación diferenciada para quienes administración, con relación a la aplicación de ocupan cargos pertenecientes al nomenclador de

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funciones ejecutivas. jetivos, Actividades y Resultados previamente enunciados. Dada las diferencias técnicas con relación al dise- Las aptitudes y actitudes básicas manifestadas ño de los dos sistemas vigentes, uno para cargos por el administrador en el despliegue de las acti- simples, el otro para funcionarios ejecutivos, se vidades a su cargo. describen las características de cada uno de ellos. La globalidad de la gestión analizando la eficiencia en la utilización de los recursos administrados Evaluación de cargos simples y la efectividad de los logros alcanzados. El formulario utilizado consta de varias partes, Combina factores definidos especialmente para reflejando las etapas de un proceso de evaluación ponderar y evaluar las características aptitudina- más frecuente, que se realiza a lo largo de todo el les y actitudinales del agente, de acuerdo con los período considerado: seis niveles de evaluación adoptados en función de las tareas que realiza el agente, clasificados de 1ª ETAPA: Formulación y aprobación del Plan la siguiente manera: Anual de Gestión. Gerencial, Medio Profesional o Técnico con personal a cargo, Medio con personal a cargo, Medio 2ª ETAPA: Preevaluación del rendimiento y del sin personal a cargo, Operativo con personal a Avance Semestral. cargo y Operativo sin personal a cargo. 3ª ETAPA: Evaluación Global del Desempeño. Para cada factor se describen características de comportamiento, aptitudes y/o actitudes, entre las El nuevo marco institucional de la evaluación que el evaluador debe seleccionar la más repre- de desempeño BLOQUE PJ sentativa del de-sempeño del agente. Cada posi- ción tiene asignado un puntaje que refleja si los Antes de presentar las posibles proyecciones so-

reque-rimientos del puesto han sido: bre esta materia conviene registrar el nuevo mar- 71 i) Superados ampliamente (4 puntos); co institucional del régimen escalafonario y de ii) superados (3 puntos); carrera, y en especial en lo referente a los Siste- iii) logrados (2 puntos); mas de Evaluación de Desempeño. A iv) alcanzados ocasionalmente (1 punto); o La Ley Nº 25164, Ley Marco de Regulación del v) no alcanzados (0 puntos). Empleo Público Nacional, promulgada el 6 de oc- La suma de todos los puntos es convertida en ca- tubre de 1999, marca un hito trascendente en ma- PREGUNT lificaciones Muy Destacado, Destacado, Bueno, teria de empleo público pues el Congreso Nacio- Regular o Deficiente. nal reemplazó la Ley Nº 22140, Régimen Jurídi- co Básico de la Función Pública. Esta última, más Las características técnicas responden así a un di- allá de sus méritos intrínsecos, había sido sancio- seño sencillo que permite ser aplicado a una mul- nada por un gobierno "de facto". tiplicidad de puestos de trabajo de los distintos En tal sentido, la nueva ley actualiza la normati- sectores de la Administración. va respectiva y armoniza con la Ley Nº 24185 sancionada el 16 de diciembre de 1992, regla- Evaluación de funciones ejecutivas mentada por Decreto Nº 447 del 17 de marzo de 1993. Esta última ley establece por primera vez, Se integra con la medición del cumplimiento de un régimen de negociación colectiva para la Ad- objetivos preestablecidos y con la evaluación por ministración Pública Nacional con características factores aptitudinales y actitudinales, lo que per- inéditas y específicas en la historia administrati- mite una apreciación global de la gestión. va nacional. Dentro de este régimen, se instru- mentó por Decreto Nº 66/99, el primer Convenio A través de este sistema se pondera: Colectivo de Trabajo General para la Administra- El rendimiento del desempeño de la función di- ción Pública Nacional y en su marco, se empeza- rectiva según el grado de satisfacción de los Ob- ron a desplegar algunas de las negociaciones sec-

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toriales. guientes principios orientadores: En este nuevo encuadre normativo deberán ajus- tarse las mejoras y dispositivos que en materia de 1. Se trata de instalar un modelo de gestión inte- Evaluación de Desempeño se pretendan introducir. gral para el desempeño productivo, eficiente, Hay una profunda convergencia entre la Ley efectivo, austero y responsable de cada orga- Marco y el CCTG vigentes. En esa convergencia, nismo público. en el CCTG se ha acordado una serie de regulaciones específicas para la evaluación del desem- 2. La evaluación del desempeño de cada agente, peño. basada en criterios de productividad y rendi- En efecto, el Capítulo IV del Título VI se estable- miento, debe apoyarse en un tipo de gestión in- cen las siguientes cuestiones en materia de Eva- tegral. Se pretende lograr una unión sistémica luación de Desempeño: adecuada entre el ciclo de elaboración presu- a- definición de evaluación del desempeño puestaria, el despliegue de los sistemas de au- ditoría integral, en especial la llamada "opera- b- objetivo de la evaluación del desempeño cional", el planeamiento estratégico de los organismos y la evaluación del desempeño por c- principios para estructurar los sistemas de eva- equipos y personas. De esta manera se asegura luación de desempeño (objetividad, confiabili- la debida relación a establecer entre desempe- dad, validez, analogía de criterios para funcio- ño, carrera y remuneración por resultados. nes equivalentes, distribución razonable de las calificaciones, acciones de mejora para los de- 3. Incorporar el concepto de “trabajo inteligente” sempeños inadecuados) como fuerza impulsora de la productividad en

BLOQUE PJ los trabajos basados en conocimientos (técni- d- plazos para el período (no más de un año) y cos y/o profesionales) o de prestación de servi- para el proceso de evaluación (no mayor a 3 cios. El trabajo en equipo y en redes aparece meses) y condiciones del evaluado (6 meses de como un componente central para aumentar el 71 servicio efectivo) rendimiento y la productividad.

A e- responsabilidades de los evaluadores y confor- 4. No hay incremento posible de productividad mación del órgano evaluador (unipersonal o sino se incorpora un fuerte sentido de respon- colegiado) y complementarios. sabilidad en cada colaborador mediante apren-

PREGUNT dizaje continuo para mejorar su rendimiento. f- Veeduría gremial. 5. Introducir hasta donde sea posible, una evalua- Por último cabe reseñar que entre las obligacio- ción que mida el desarrollo del potencial. nes del Estado empleador se ha establecido la entrega de un certificado de trabajo, al extinguirse 6. Plantear también la necesidad de incorporar a la relación laboral o cuando medien causas razo- los esquemas de evaluación, al personal de nables, entre cuyos contenidos figura la "califica- plantas no permanentes. ción laboral alcanzada" (Art. 30 inc. e) Las proyecciones a trazar deberán en consecuen- 7. Incorporar plena y permanentemente un estilo, cia, honrar las normas mencionadas. En la si- cultura y compromiso organizacional y geren- guiente sección se bocetan algunas líneas de tra- cial. Diversas experiencias en el mundo avalan bajo a considerar. esta afirmación, la que requiere para su mate- rialización de, al menos, siete vectores: Posibles proyecciones • el compromiso de la alta dirección, • la participación de los empleados para identi- A continuación se esbozan algunas propuestas ficar oportunidades y mejoras, para la mejor reformulación del Sistema de Eva- • la instalación de una unidad orgánica perma- luación del Desempeño, inspiradas en los si- nente del más alto nivel como foco de irradia-

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ción, estímulo y seguimiento, 72• EVALUACIÓN DE RENDIMIENTO DE • el establecimiento progresivo de medidas de PROGRAMAS Y ORGANISMOS rendimiento significativas, ESTATALES • el planeamiento y sistema de información pa- Avances y perspectivas ra realimentar a los directivos y, • acciones sistemáticas y continuadas de con- Medición de evaluación de rendimiento cientización, educación y re-entrenamiento. de los programas y organismos estatales: Ello plantea la necesidad de ir descentralizando avances realizados y perspectivas. cada vez más, la concepción y gestión del SED en cada gran estructura organizativa. Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública La Jefatura de Gabinete de Ministros, conjunta- Jefatura de Gabinete de Ministro mente con la Secretaría para la Modernización del Estado de la Vicepresidencia de la Nación y la En cuanto a la evaluación de rendimiento de los pro- Secretaría de Hacienda del Ministerio de Econo- gramas y organismos estatales, la Subsecretaría de la mía están elaborando las pautas de aplicación en Gestión Pública por medio de la Dirección Nacional el sector público nacional de los acuerdos-progra- de Organización está desarrollando un Programa de mas establecidos en la Ley de Solvencia Fiscal, Medición del Desempeño Institucional. por los que se apunta a establecer un modelo de El objetivo de dicho programa es la elaboración de gestión por resultados. El paso de un modelo de un modelo para la medición del desempeño institu- gestión tradicional a otro por resultados represen- cional como base para el monitoreo, evaluación, ta, en una de sus dimensiones, un acuerdo entre el control y gestión por resultados que deben desarro- responsable de una unidad organizativa y la alta llar los organismos públicos, en el marco de los Con- BLOQUE PJ dirección del organismo público, mediante el cual venios por Resultados. se reconocen una serie de objetivos de desempe- ño mutuamente acordados, como así también los Asimismo es importante destacar que este esfuerzo recursos necesarios para llevar adelante los obje- de la Subsecretaría de la Gestión Pública está centra- 71 a 72 tivos establecidos. El cumplimiento o no de los do en la transferencia de tecnologías que posibilita la resultados comprometidos deberá ser la base de incorporación por parte de las organizaciones de A la evaluación de desempeño de los servidores pú- nuevas capacidades. blicos. En tal sentido se está desarrollando una metodolo- PREGUNT gía para evaluar integralmente las actividades y re- La Ley de Responsabilidad Fiscal N° 25.152, fa- sultados de las organizaciones públicas: cultó a la Jefatura de Gabinete de Ministros (art. 5° inc. c) a celebrar acuerdos-programas con las a. La calidad de la gestión pública. unidades ejecutoras de programas presupuestarios, para lo cual cuenta con facultades para esta- b. Los resultados de la actividad de la organización. blecer premios por productividad al personal del La calidad y cantidad de los productos organi- programa, dentro del monto de la masa salarial zacionales. que se establezca para cada uno de los años del La cobertura e impacto del producto. acuerdo. La satisfacción del cliente ciudadano.

Asimismo, y como contrapartida de lo anterior, se En este sentido se están desarrollando sistemas de han conferido atribuciones para establecer san- medición, que den seguridad de lo que se está ciones para las autoridades de los programas por evaluando, y que transformen las medidas en ac- incumplimiento de los compromisos asumidos; ciones que respalden la toma de decisiones de la atribuciones éstas que deberás ser reglamentadas organización. por el Poder Ejecutivo Nacional.

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73• EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO Y 74• RETIRO VOLUNTARIO RENDIMIENTO Estado de ejecución Compromisos del Gobierno Nacional ¿Cuál es el estado de ejecución del programa de Retiro Voluntario previsto en Compromisos que se ha fijado el Gobier- la ley 25.237, de Presupuesto Nacional no Nacional con respecto a los puntos 71 2000? Indique: y 72. del presente. Publicidad y transpa- Número de personal comprendido. rencia de las mediciones. Categorías. Dependencias. Respuesta: Sindicatura General de la Nación Costo fiscal. (SIGEN) Estimación de ahorros fiscales. ¿Cuántos agentes se han adherido al En el marco del Programa de Evaluación de la programa de Retiro Voluntario, desde Calidad del Gasto, establecido por la Ley 25152, su puesta en marcha a la fecha? la Sindicatura General de la Nación, como órga- no rector del Sistema de Control Interno, vigilará Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Públi- que los distintos organismos públicos realicen la ca de la Jefatura de Gabinete de Ministros. evaluación sistemática de los costos de los servi- Cabe mencionar que por D.A. Nº 12/00 se posibi- cios a su cargo y que éstos se gestionen con efi- lita ampliar el ámbito de aplicación autorizando a cacia y eficiencia, asegurando la optimización de organismos comprendidos en el inciso b) del re- los recursos humanos y materiales en las distintas ferido artículo 8º de la ley Nº 24.156, previa in-

BLOQUE PJ áreas del Estado. tervención de las Subsecretarías de Presupuesto y de Gestión Pública. En lo referente a los aspectos de publicidad y Consecuentemente, el número de agentes com- transparencia, SIGEN dispuso, en cumplimiento prendido puede variar, señalándose en el primer de lo establecido por el artículo 107 inciso c de la caso aproximadamente 115.000 (son los cargos 73 a 74 Ley 24.156, que se informe periódicamente a la presupuestados ocupados) y en el segundo depen-

A opinión pública sobre la gestión de los entes bajo de de aquellos que lo soliciten y que resulten au- su fiscalización. Los informes se difundirán por torizados. distintos medios y en especial vía Internet. PREGUNT • Categorías: todas las categorías, con excepción de: - personal de las Fuerzas Armadas en actividad y retirado que prestare servicios militares, - de las Fuerzas de Seguridad y Policiales en actividad y retirado que prestare servicios por convocatoria, - de la Secretaría de Inteligencia del Estado de la Presidencia de la Nación, - que esté sometido a proceso penal o sumario administrativo del que pudieran surgir las sanciones de cesantía o exoneración o exista perjuicio fiscal, - que perciba jubilación, retiro u otra prestación equivalente cualquiera fuera su origen, - que estuviere en condiciones de obtener un beneficio jubilatorio dentro de los tres años siguientes, contados a la fecha de inicio del proceso de retiro. Que hubiere presentado su renuncia y estuviere pendiente de aceptación. Que se encon-

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trare en situación de disponibilidad. Que se en- El Decreto Nº 427/98 permite dar validez al documen- contrare en uso de licencias, sin goce de haberes, to electrónico mediante el empleo de la firma digital. o por afecciones o lesiones de largo tratamiento. Uno de los considerandos del Decreto destaca que la "... necesidad de optimizar la actividad de la Adminis- • Dependencias: las comprendidas en el ámbito tración Pública Nacional adecuando sus sistemas de del artículo 8º inciso a) de la ley 24.156 - Ad- registración de datos, tendiendo a eliminar el uso del ministración Nacional conformada por la admi- papel y automatizando sus circuitos administrativos, nistración central y los organismos descentrali- amerita la introducción de tecnología de última gene- zados, comprendiendo en esos últimos a las ins- ración, entre las cuales se destacan aquellas relativas al tituciones de seguridad social. uso de la firma digital, susceptible de la misma o superior garantía de confianza que la firma ológrafa." En Como la D.A. 5/00 ya mencionada, estableció un esta línea, la Subsecretaría de la Gestión Pública, co- sistema de implementación escalonado para la Ad- mo parte del plan para incrementar el empleo progre- ministración Central y los organismos descentraliza- sivo de las tecnologías de digitalización de expedien- dos, que consta de: Un período de difusión de las ca- tes y firma digital, efectúa las siguientes tareas: racterísticas del sistema. Un plazo máximo para la 1. Brinda asesoramiento permanente en proyectos que presentación por parte de los agentes interesados. involucren la digitalización de circuitos mediante el Un plazo para la resolución definitiva, por parte de empleo de la firma digital. En la actualidad se en- los titulares de las jurisdicciones y organismos. cuentra asesorando, entre otros a la AFIP, la Superin- Administración Central- difusión: 3-4-00 al 28-4-00 tendencia de AFJPs, el Superior Tribunal del Chu- Inscripción: 2-5-00 al 31-5-00 but, etc. Administración Descentralizada- difusión: 1-6-00 al 2. Dispone de un software denominado ApuN-Ca, de

30-6-00 Inscripción 3-7-00 al 31-7-00. libre disponibilidad en el Administración Pública, BLOQUE PJ Se posibilitó la autorización para el adelantamiento que permite la emisión de certificados digitales, me- de las fechas respecto de los organismos descentra- diante el cual se habilita a los organismos públicos lizados. En virtud de ello, la AFIP está en pleno pro- para convertirse en Autoridades Certificantes Licen- ceso de implementación, dado que deberá resolver ciadas en el marco del Decreto Nº 427/98 74 a 76 las presentaciones hasta el 31-5-00 (conforme Reso- 3. Ha habilitado en su sede un Laboratorio de firma di- lución S.G.P. Nº 11/00). gital donde los agentes públicos pueden experimen- A En este caso que es el único que ya tiene avanzado tar el empleo de esta tecnología en un circuito de co- el período de presentaciones, se han registrado apro- rreo electrónico ximadamente 800 personas. 4. Se encuentra analizando la adecuación de los proce- PREGUNT Respecto del personal de la Administración Pública dimientos actuales a los procesos de digitalización Central, el diagrama de las fechas no permite aún esde circuitos (rol de las Mesas de Entrada, fijación de tablecer la cantidad de personal que se ha adherido fecha, etc.) al sistema, ya que recién se está iniciando el período 5. Viene dictando y realizando presentaciones sobre el de inscripción. tema, inclusive para otras jurisdicciones del Sector Público (caso del Poder Judicial, gobiernos provinciales, etc.)

75• DIGITALIZACIÓN DE EXPEDIENTES - FIRMA DIGITAL Avances del plan 76• DECRETO 427/98 Resultados obtenidos ¿Ha diseñado el PEN algún plan de utiliza- ción progresiva de la tecnología de digita- ¿Cuáles fueron los resultados obtenidos lización de expedientes y firma digital? por la aplicación del Decreto Nº 427/98?

Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública - Jefatura de Gabinete de Ministros. - Jefatura de Gabinete de Ministros.

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A partir del Decreto Nº 427/98, se pusieron en mar- Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública cha las tareas tendientes a la redacción de los Están- - Jefatura de Gabinete de Ministros: dares de Firma Digital (Resolución SFP Nº 194) y la Política de Certificación del Organismo Licenciante No se ha realizado un relevamiento orgánico que (Resolución SFP Nº 212/98). contemple las implementaciones de redes intranet Durante 1998 se adquirieron los elementos de hard- en organismos de la APN, no obstante se tiene co- ware y software para la implementación del Organis- nocimiento que hay implementadas redes de este ti- mo Licenciante, lo cual tuvo lugar en el segundo se- po en el Ministerio de Economía, la ANSES, la Su- mestre del año. En noviembre se licenció al Ministe- perintendencia de AFJP y la ANMAT, desconocién- rio de Economía y a la fecha se encuentra en proceso dose si estos organismos han realizado una medi- de licenciamiento la CNEA, la Jefatura de Gabinete ción de la variación de la productividad obtenida de Ministros y el Ministerio de Educación. Existe antes y después de dicha implementación. una Autoridad Certificante en la Comisión Nacional de Valores y experiencias piloto en el Ministerio de Justicia y en la CNEA. En el terreno de las aplicaciones, ya se han imple- 78• DIGITALIZACIÓN DE EXPEDIENTES mentado en: Jefatura de Gabinete de Ministros – Estado actual Subsecretaría de la Gestión Pública: circuito de solicitud, prueba y aprobación de páginas web y auten- ¿Ha desarrollado el PEN experiencias si- ticación frente a ArCERT milares a la de la ANMAT (digitalización Ministerio de Economía: Circuito interno de comu- de expedientes, Workflow)? ¿Qué orga- nicación de textos de resoluciones firmadas dentro nismos pertenecientes a la APN, centrali-

BLOQUE PJ del Ministerio y áreas dependientes zados, descentralizados y autárquicos se Comisión Nacional de Energía Atómica: Circuito involucraron? ¿Cuál es el estado actual de comunicaciones a través de correo electrónico fir- de desarrollo de esta experiencia? mado dentro del organismo Comisión Nacional de Valores: recepción y publi- Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública 76 a 78 cación por Internet empleando documentos electróni- - Jefatura de Gabinete de Ministros.

A cos firmados digitalmente de la información financiera de las principales empresas del país que cotizan Además de la ANMAT, esta Subsecretaría ha toma- sus acciones y obligaciones negociables en el ámbi- do conocimiento de que han implementado tecnolo-

PREGUNT to bursátil (Autoridad Certificante no licenciada) gía de workflow el ENRE, la Superintendencia de También existen aplicaciones en la Superintendencia AFJP, y el Ministerio de Desarrollo Social, no obs- de AFJPs, en la ANSeS y en el Registro Nacional de tante el universo puede ser mayor. El Ministerio de Reincidencia y Estadística Criminal. Trabajo se encuentra elaborando un proyecto que La implementación de la Infraestructura de Firma Di- emplea tecnología de worflow y ya ha adquirido las gital establecida en el Decreto Nº 427/98 originó herramientas necesarias para ese fin. consultas de los Gobiernos de Chile (una comisión visitó Argentina en 1999), Ecuador, Brasil y Panamá.

79• PRESUPUESTO NACIONAL Modificaciones previstas 77• INTRANET Avances y perspectivas ¿En el proceso de preparación, presenta- ción y formulación del Presupuesto Nacio- ¿Qué organismos pertenecientes a la nal ¿Tiene el PEN previstas modificacio- APN han implementado redes intranet? nes? En caso afirmativo, sírvase detallar. En estos organismos, ¿se midió la variación de productividad? Respuesta: Jefatura de Gabinete de Ministros. ¿cuáles fueron las conclusiones?

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Si bien se prevén adecuaciones respecto de diferen- 80• CARTA COMPROMISO tes aspectos de la programación presupuestaria, no Avances y perspectivas resulta factible efectuar su exposición detallada por cuanto el procedimiento de formulación se encuen- Respecto del Programa “Carta Compro- tra en el inicio de las etapas preparatorias, durante miso con el Ciudadano” (Decreto las cuales se da curso a la identificación y evalua- 229/00), tenga a bien informar sobre el ción de las acciones a implementar así como a su estado de la implementación de su Títu- discusión y coordinación con otras jurisdicciones. lo IV Pautas de Aplicación. En su caso, Adicionalmente, puede señalarse: discrimine por organismo. • En líneas generales, el proceso de formulación del Proyecto de Ley de Presupuesto General de la ad- Respuesta de la Subsecretaria de la Gestión Pú- ministración Nacional para el próximo ejercicio y blica - Jefatura de Gabinete de Ministros. su presentación al Honorable Congreso Nacional, mantiene los lineamientos metodológicos básicos. El Programa Carta Compromiso con el ciudadano, En tal sentido, se ha constituido el Grupo de Apo- cuyo decreto de implementación ha sido firmado re- yo para la Elaboración del Presupuesto (GAEP), cientemente, se encuentra en su fase de iniciación. Se se estableció el Cronograma de Elaboración del tiene previsto el comienzo de la ejecución en los or- Presupuesto 2001 y del Presupuesto Plurianual ganismos, a partir del mes de junio. En primer lugar, 2001-2003, donde se fijan las actividades de for- se comenzará con un grupo reducido de organismos, mulación a realizar, su fecha de inicio y finaliza- mientras se desarrolla la capacitación a los agentes ción y los respectivos responsables. Cabe resaltar necesarios, para su posterior implementación en el que la programación financiera para el próximo resto de las organizaciones del Sector Público.-

trienio se ajustará a las metas fiscales previstas en BLOQUE PJ la Ley 25.152. Al respecto, se prevé ampliar la in- formación del Mensaje de elevación al HCN, en especial en lo relativo a dicho presupuesto pluria- 81• OBRAS PÚBLICAS nual, en cumplimiento del art. 6º de la menciona- Estado de implementación 79 a 81 da Ley previéndose, asimismo, presentar poste-

riormente y con carácter informativo, el informe En la reprogramación de las Obras Públi- A sobre el presupuesto plurianual con mayor grado cas que la Nación realiza en las provin- de detalle respecto del requerido en el mencionado cias, o tiene pendientes de adjudicación, PREGUNT artículo. queremos conocer la lista, provincia por • En líneas particulares, cabe señalar que se prevé provincia, de cuáles se ejecutarán en for- contemplar las reformulaciones derivadas del pro- ma total, parcial (incluyendo alteración ceso de modernización de la gestión del Estado ac- del cronograma previsto), y aquellas que tualmente en curso, impulsando adecuaciones en se suspenderán. algunas estructuras programáticas, procurando la aplicación de criterios de asignación que permitan Respuesta: Ministerio de Infraestructura y Vi- una mayor transparencia en la distribución presu- vienda puestaria y una rápida y correcta identificación de partidas, así como su precisa afectación al cumpli- Se han reprogramado las obras públicas en todas las miento de metas y objetivos definidos de forma es- provincias en base a disponibilidades del presu- pecífica. puesto vigente. Las obras suspendidas son en mu- • Asimismo, se mantendrá la política de contención chos casos por razones de orden climático ya que en del gasto iniciada en esta gestión, basada en un la mayoría de las provincias cordilleranas comienza adecuada priorización de objetivos y programas. la etapa de veda. Se ha reprogramado las inversio- Paralelamente, en los aspectos presupuestarios re- nes a efectos de poder limitar los períodos de sus- lacionados con medidas de índole macroeconómi- pensión. ca se trabajará en permanente relación y coordina- ción con los responsables del área económica.

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PROVINCIA OBRA ESTADO

Capital Federal Desagües Pluviales de Acceso a la Capital Federal y Pcia. de Buenos Aires Aliviador Cildañez En ejecución total Aliviadores Holmberg-Villa Martelli En ejecución total Aliviador Pavón A licitar año 2000 Conducto Alberdi En etapa de adjudicación

Catamarca Planta Depuradora La Viñita En ejecución parcial. Falta de asignación presupuestaria

Chaco Acueducto Centro Oeste-Chaco Para licitar

Formosa Sistema distribución s/el río Pilcomayo Suspendida. Argentina / Paraguay Sin asignación presupuestaria

Formosa Dragado Mantenim. Canal río Pilcomayo

La Pampa Acueducto Pampeano (Río Colorado) En ejecución total

La Rioja Reparación Represa de Chuquís En ejecución total

La Rioja Reparación Presa Los Sauces Proyecto ejecutivo en ejecución

BLOQUE PJ La Rioja - Catamarca Sistema Interprovincial Federal Suspendida

Mendoza Recup. Areas Produc. Diamante Atuel Suspendida

81 Neuquen Presa s/ Aº Trabunco En ejecución. Adaptación de proyecto

A Salta Defensa Contra crecidas en Aº Saravia En ejecución total

San Juan Presa Embalse Cuesta del Viento Para reiniciar ejecución total PREGUNT Santa Fe Acueducto Sur Santafesino Suspendida. Sin asignación presupuestaria

Santa Fe Acueducto Centro Oeste-Noroeste-Sta.Fé Suspendida. Sin asignación presupuestaria

Santa Fe Aliviador Ruta 168 (Desagües) Santa Fé Suspendida

Santa Fe - Chaco Bajos Submeridionales Etapa 1 En ejecución total

Santa Fe - Chaco Bajos Submeridionales Etapa 2 Para licitar

Santiago del Estero Obras Prioritarias Riego Sgo. Del Estero Suspendida. Sin asignación presupuestaria Tucumán Canal Cintura Sud Tafí Viejo Suspendida. Adaptación de proyecto Tucumán Sist. Cloacal y Est. Dep. Gran Tucumán En ejecución parcial. Sin asignación presupuestaria

Nota: Los cronogramas de las obras serán ajustados de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria. Se acompaña información detallada sobre el estado actual de obras de la Dirección Nacional de Vialidad como Anexo I a la Respuesta 81.

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82• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICA 1° decía: Presupuestos del Poder Ejecutivo "Declárese a la Administración Nacional en estado de emergencia fiscal y sujétese el Presupuesto General de ¿Cuáles fueron los presupuestos (escena- la Nación a las normas excepcionales de esta ley, con rio, indicadores), tenidos en cuenta por el el propósito de asegurar el cumplimiento de las funcio- Gobierno Nacional para presentar ante el nes básicas y las obligaciones del Estado, hasta tanto Congreso Nacional un Proyecto de Ley de se restablezca el equilibrio de las cuentas públicas". Emergencia Económica? Se señala esto sólo para destacar que las actuales auto- Respuesta: Jefatura de Gabinete de Ministros ridades no han "descubierto" la emergencia al llegar al gobierno. El Estado atraviesa una emergencia, la cual restringe peligrosamente la capacidad de afrontar la crisis social Conocían la situación fiscal, previeron que se agrava- que sacude a todo el país. ría si no se adoptaban estrictas medidas en el segundo semestre de 1999 y finalmente se vieron sorprendidas A mediados de 1999, cuando la comisión de Presu- al encontrar que la gravedad de las finanzas públicas puesto y Hacienda de Diputados analizó la Ley de superaba largamente lo temido. El déficit del año pa- Responsabilidad Fiscal, el actual Jefe de Gabinete ad- sado – incluidos ingresos extraordinarios que fueron hirió a los lineamientos generales del proyecto presen- incorrectamente computados como ingresos ordina- tado por el diputado Jorge Remes Lenicov, que seguía rios – alcanzó a los 9.380 millones. la línea trazada con anterioridad por el senador Juan Manuel de la Sota. No obstante, como Vicepresidente de esa Comisión, impulsó, acompañado por el bloque BLOQUE PJ de la Alianza, un proyecto alternativo que – si bien 83• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICA coincidía en fijar topes al déficit y al endeudamiento Carácter permanente de las normas desde el año 2000 en adelante – requería medidas a to- ¿Por qué el PEN ha considerado pertinen- mar en el último semestre del año pasado, a fin de evi- 82 a 84 tar el desborde presupuestario. te incorporar normas permanentes en una Ley de emergencia, que evidente- A Para entonces, ya se habían sobrepasado todos los lí- mente debe contener normas de carácter mites. No establecer un estricto plan de contención del transitorio? PREGUNT gasto era muy peligroso. La disciplina fiscal es, siempre, más difícil de mantener en el segundo semestre. Respuesta: Ministerio de Economía Era previsible que esa disciplina se relajara mucho más en el segundo semestre 1999, en cuyo transcurso Como ocurrió con las leyes Nº 23.697, 23.982 y otras, se produciría la elección presidencial y finalizaría el la legislación de emergencia suele incluir normas cu- mandato del gobierno. yos aspectos pueden eventualmente proyectarse mas allá de la emergencia, pero que son indispensa- Por eso se propuso que, en ese período, el Ejecutivo se bles a fin de superar las situaciones que motivan dicha limitara a realizar los actos de administración impres- legislación. cindibles, sin incurrir en actos de disposición ni comprometer, más allá de lo inevitable, ingresos y ejercicios futuros. Lamentablemente, nuestra iniciativa fue rechazada. Se 84• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICA fijó un límite al déficit de 1999 (1,9 % del PBI), pero Juicios contra el estado no se impulsó las restricciones que habíamos reclamado y el decreto 1356 del Ejecutivo fue insuficiente pa- ¿Cuál ha sido la finalidad de modificar nor- ra acotar el gasto. mas relativas al agotamiento de la instan- El proyecto, presentado el 15 de junio de 1999, lleva- cia administrativa y a efectuar un control ba por título "Ley de Emergencia Fiscal" y su artículo de los juicios en que el estado es parte?.

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Respuesta: Ministerio de Justicia - Procuración vo de los reclamos administrativos pre- del Tesoro de la Nación vios en la ley Nacional de Procedimientos Administrativos?. La sentencia de la Corte Suprema de Justicia en la causa "Gorordo", introdujo un cambio de jurispru- Respuesta: Ministerio de Justicia - Procuración dencia en la interpretación de la Ley N° 19.549 y sus del Tesoro de la Nación modificatorias, respecto de la habilitación de la instancia, que ha provocado un alto grado de incerti- La reclamación administrativa previa constituye uno dumbre respecto de la influencia del precedente res- de los institutos del contencioso administrativo que pecto de los tribunales inferiores, en especial si se ha acompañando los procesos históricos de la orga- tiene en cuenta que la decisión también impacta a nización jurídico-administrativa, en general, y en otras líneas jurisprudenciales de la Corte referidas a cuanto a la demandabilidad del estado en particular. la habilitación de la instancia en el orden provincial. Cabe recordar que antes de 1900 era necesario, pa- Una de las cuestiones decididas en ese fallo se refiera poder demandar a la Nación, obtener la venia le- re a la posibilidad de controlar de oficio los recaudos gislativa, esto es una ley del Congreso autorizando de admisibilidad de la acción procesal administrati- la acción judicial contra el Estado. va con anterioridad a la traba de la litis. En ese año se dictó la Ley N°3952 que suprimió tal El proyecto de ley de emergencia recoge el criterio requisito sustituyéndolo por la exigencia de promo- de la Corte en el caso "Gorordo" y reiterado en el ver la reclamación administrativa de aquello que se caso " Tajes". quería demandar. Esta ley fue interpretada en forma En ambos pronunciamientos la Corte modificó su restrictiva entendiéndose, que ella no era aplicable anterior doctrina, sosteniendo, por mayoría, "que el cuando el Estado actuaba como "poder público",

BLOQUE PJ examen de los requisitos de admisibilidad de la pre- por lo que fue necesario dictar la Ley 11.634 para tensión puede ser efectuada, no sólo a requerimiento aclarar definitivamente que cada vez que se deman- de la demandada, sino también dada su naturaleza, dara al Estado, por cualquier causa que fuere, no ha- en una etapa preliminar en la cual el Juez puede de- ría falta la venia legislativa, sino únicamente la pre- sestimar oficiosamente la demanda (art. 337 del Có- via reclamación administrativa. El mismo principio 84 a 85 digo Procesal)” fue recogido en la Ley 19.549, ordenamiento que

A El proyecto, en igual sentido, prevé que " los jueces además incorporó la evolución que, por aquel enno podrán dar curso a las demandas mencionadas en tonces, se había producido en la jurisprudencia, in- los artículos 23, 24 y 30 sin comprobar de oficio en corporando aquellos casos en los que no sería exigi-

PREGUNT forma previa el cumplimiento de los recaudos estable tal recaudo. blecidos en esos artículos y los plazos previstos en El reclamo administrativo es un remedio que se el artículo 25 y en el presente". acuerda al particular, distinto, pero semejante al de Estas disposiciones armonizan de tal forma con la los recursos, pues como estos se orientan: 1) a lo- regla general que requiere el agotamiento previo de grar el restablecimiento de la juridicidad en la admi- las instancias administrativas, como paso preliminar nistración; 2) es un presupuesto procesal para ini- a la deducción de la demanda; sin el cumplimiento ciar la demanda; 3) que permite al estado repensar, de tal recaudo, excluidos los casos de excepción pre- reconsiderar una conducta, constituye una manifes- vistos por la ley, no podrá promoverse demanda con- tación del control administrativo lógico y deseable. tra el Estado Nacional. En realidad y así lo indica la experiencia reciente, que la vía del reclamo está limitada a escasos supuestos, pero relevantes, y que trata de casos distintos de los contemplados en los artículos 23 y 24 de 85• LEY NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos. ADMINISTRATIVOS Desde la sanción de la Ley N° 19.549 se ha produ- Reclamo administrativo previo cido una juridización de la Administración y un crecimiento paulatino, pero constante, de las activida- ¿Cuál es la finalidad que tuvo en mira el des de control, ante semejante evolución y desarro- PEN para modificar el régimen normati- llo operado en la Administración Pública, se ha ins-

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talado la necesidad de revisar las excepciones al En el proyecto de ley de emergencia se prevé la co- principio general contenido en el artículo 32 de la municación de la existencia del juicio a la Procura- Ley Nacional de Procedimientos Administrativos y ción del Tesoro y de otros datos para su individua- privilegiar de esta forma la prevención del conflicto lización. Se persigue efectuar un relevamiento de judicial en sede administrativa. todos los juicios en los cuales el Estado es parte de- En esta línea de pensamiento se encuadra la finali- mandada. dad del proyecto que lejos está de constituir un ri- Es una medida que se ha considerado indispensable ya tualismo inútil. que está destinada a complementar y perfeccionar las Así, se ha mantenido como únicas excepciones al funciones que desarrolla la Procuración del Tesoro y principio general dos casos: que estaban contenidos que se justifica ante a la magnitud de la litigiosidad del en la Ley 19.549 y modificatorias: 1) Cuando se de- Estado. ba repetir lo pagado al Estado en virtud de una eje- En este sentido, cabe tener presente que existe en trá- cución o de repetir un gravamen pagado indebida- mite 305.000 procesos contra el estado con montos mente y cuando, 2) se reclamaren daños y perjui- pretendidos que superan los 19.000 millones de pesos. cios contra el Estado por responsabilidad extracon- La importancia de este pasivo contingente requiere tractual. realizar un inventario que permita cruzar la infor- Esto último, resulta coherente con las disposiciones mación existente en el Registro de Juicios del Esta- del Decreto Nº 28.211/44 que impide al Poder Eje- do, ya que de otra forma el costo de un relevamien- cutivo Nacional admitir, por vía de gestión adminis- to con recursos propios resultaría inaceptable, en la trativa, la responsabilidad del Estado en las recla- actual coyuntura. maciones por daños y perjuicios que se promuevan En el curso del año 1999 se relevaron los juicios exis- con motivo de hechos o accidentes en que sean par- tentes en cuarenta y ocho (48) jurisdicciones el inte- te sus empleados o agentes, debiéndose dejar libra- rior del país, sin embargo en esa tarea no pudieron BLOQUE PJ da a la eventual contienda judicial, tanto lo relativo auditarse por distintas causas 4.000 juicios, sobre un a la determinación de la responsabilidad como lo universo de 16.000 causas judiciales, lo que repre- que se refiera al monto de la compensación. senta 25 % del total. Ello indica las dificultades que En síntesis, la finalidad perseguida en la modifica- presenta una tarea de esta magnitud y que la solución 85 a 87 ción del artículo 32 LNPA, busca rescatar potesta- prevista en el proyecto en su artículo 6º es la de ma- des de control de conductas y de actuación de órga- yor viabilidad. A nos administrativos, preservar la facultad de ejerci- No se trata entonces de determinar si las facultades cio de la tutela de legalidad y evitar el crecimiento asignadas han resultado suficientes sino de dar una injustificado de la litigiosidad en supuestos que bien respuesta a las restricciones que requiere determinar PREGUNT podrían ser resueltos y revisados en sede adminis- el estado y situación de 305.000 juicios. trativa, si se permitiera esa revisión como paso previo a la demanda. Se busca una economía de recursos y una sangría evitable del erario público. 87• PROCURACIÓN DEL TESORO Competencia

86• PROCURACIÓN DEL TESORO ¿Cuál es el motivo de ampliar competencias Auditorías de la Procuración del Tesoro, como por ejemplo remitir copia de la demanda?. ¿ No resultó suficiente la función que tiene la Procuración del Tesoro de la Nación Respuesta: Ministerio de Justicia - Procuración a través de la Dirección Auditoría, referi- del Tesoro de la Nación da a efectuar auditorías de los juicios en que el Estado es parte?. Dos cuestiones técnicamente relevantes justifican la comunicación a la Procuración del Tesoro de la de- Respuesta: Ministerio de Justicia - Procuración manda, con carácter previo a la traba de la litis. del Tesoro de la Nación La primera tiene por finalidad registrar la existencia

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de todo juicio que se promueva contra el Estado. Es- Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública ta medida reconoce antecedentes de antigua data. El - Jefatura de Gabinete de Ministros decreto Ley 14-715/57, ya establecía la comunicación previa a la traba de la litis, determinando como obli- La medida que se propicia a través de la ley de emer- gación del juez de la causa, remitir, con oficio, al gencia económica contempla los casos que impli- Banco Central de la República Argentina, copia de la quen razones de servicio y en ningún caso podrá demanda, y recién cumplido ese acto, a dar vista al afectar la estabilidad en el empleo que consagra la procurador fiscal nacional para que se expida sobre la Constitución Nacional y las leyes que reglamentan competencia. su ejercicio. Por otra parte, se prevé que las vacantes Otro antecedente normativo estuvo constituido por el producidas, deberán ser cubiertas en todos los casos Decreto Ley 3003/63 que prevé como paso previo una de conformidad con los mecanismos de selección comunicación al Registro de Juicios Universales. previstos en los regímenes aplicables. Así también No puede perderse de vista que la ley 17.516 dispuso se prevé el pago de una indemnización, equivalente una descentralización de la gestión judicial del Estado a un mes de suplemento, que perciba por el ejercicio y sus entes, la que se ejerce por intermedio de los ser- de la función por año que reste, para la conclusión vicios jurídicos permanentes del Cuerpo de Abogados del período de estabilidad funcional adquirida. del Estado, que funcionan bajo la dependencia admi- En tal sentido, cabe recordar que por el artículo 14 nistrativa de diversos ministerios y entes de la Admi- de la Ley 25.237, aprobatoria del Presupuesto Gene- nistración Pública. ral de la Administración Pública Nacional para el Existen 113 servicios jurídicos y en ellos se desempe- ejercicio de 2000, sancionada por el Honorable Con- ñan 2.500 abogados del Estado. Estas cifras muestran greso de la Nación, el 28 de diciembre de l999, se la dispersión de la defensa y las dificultades para ob- dispuso, a fin de continuar el proceso de reestructu-

BLOQUE PJ tener unidad de acción en la gestión judicial, especial- ración organizativa, hacia una mayor eficiencia y ra- mente cuando esa litigiosidad trata sobre temas comu- cionalización del gasto público: otorgar al Jefe de nes a las distintas dependencias. Gabinete de Ministros, la facultad de disponer las Este cuadro de situación muestra la necesidad de es- reorganizaciones institucionales que estime necesa- tablecer con carácter imperativo una comunicación rio; y que tengan por finalidad la eliminación de ob- 87 a 88 previa al traslado de la demanda que denuncie la exis- jetivos, competencias, funciones y/o responsabilida-

A tencia del juicio, permitiendo al Procurador del Teso- des superpuestas o duplicadas. ro de la Nación impartir las instrucciones con la ante- Asimismo, por el artículo 15 de la mencionada nor- lación necesaria, a fin de unificar los criterios que ha- ma se estableció la creación del sistema de retiro vo-

PREGUNT brán de seguirse en la defensa de los intereses del Es- luntario en el cual se prevé que los cargos de los tado, que no son otros que los de toda la comunidad. agentes que opten por dicho sistema serán suprimi- La necesidad de enfrentar estos problemas y dificulta- dos haciendo una excepción de aquellos que corres- des han servido de base para propiciar el dictado del pondan a niveles gerenciales o funciones ejecutivas. artículo 6° del proyecto de ley de emergencia. En el mismo sentido el artículo 16 de la citada norma contempla la situación de los agentes que a partir de la vigencia de la misma reúnan los requisitos máximos contemplados en el sistema integral de ju- 88• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICA bilaciones y pensiones para acceder al beneficio ju- Asignación de funciones ejecutivas. bilatorio, los mismos deberán ser intimados a iniciar Vacantes los trámites tendientes para obtener dicho beneficio. En este caso también la norma establece que el car- ¿Cómo ha ponderado el PEN la emergen- go o la función liberado por el agente serán suprimi- cia, respecto de las relaciones de empleo dos, salvo de aquellos cargos o niveles gerenciales público, relativas a dejar sin efecto la asig- y/o funciones ejecutivas. nación de funciones ejecutivas, y por otro Tales medidas se deben a que las funciones ejecuti- lado cubrir las vacantes que se produzcan vas son aquellas correspondientes a cargos de con- por la circunstancia antes apuntada? ducción de sectores con incidencia en la gestión de políticas públicas o que prestan servicios esenciales

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para la comunidad, o bien tengan incidencias sobre 91• ESTRUCTURAS ORGÁNICAS el manejo de recursos presupuestarios de la jurisdic- INFERIORES ción o alto grado de participación en la reforma del Avances y persepectivas Estado. Cabe mencionar que, analizada la forma de acceso a ¿Cuándo se prevé que el Jefe de Gabine- estos cargos gerenciales, se ha notado que muchos te de Ministros apruebe las estructuras de ellos han sido efectuados a través de medidas de orgánicas inferiores al nivel Subsecreta- excepción, sin haber transitado por las etapas del sis- ría? Con estas medidas ¿Se prevé la re- tema de selección previsto en el Decreto Nº 993/91. ducción del gasto público? ¿En qué pro- Frente a estas circunstancias se está sometiendo a un porción? riguroso análisis de los casos que merezcan ser su- primidos por no cumplir con los requisitos básicos Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública exigidos para el nivel o la función que ocupa como de la Jefatura de Gabinete de Ministros. también aquellos en que se ha disuelto la unidad de la cual es titular o bien por haberse reformulado la La aprobación de las estructuras organizativas de estructura orgánica que no contemple la creación de nivel inferior a Subsecretaría se realiza por medio otra unidad con responsabilidad primaria y acciones de Decreto del Poder Ejecutivo Nacional. similares equivalentes El procedimiento de aprobación supone, que previo a la firma del Presidente de la Nación, participen diversas instancias, como por ejemplo la Subsecre- taría de la Gestión Pública de la JGM, La Secretaría 89• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICA de Hacienda y la Secretaría Legal y Técnica, cada

Agentes concursados una de ellas efectúa una evaluación desde el punto BLOQUE PJ de vista de su competencia específica. ¿Existe una relación directa entre la Es de común conocimiento las dificultades que ha emergencia y la supresión de funciones ocasionado desde el punto de vista presupuestario el ejecutivas de agentes que han concursa- deslinde de créditos y cargos en los Ministerios que 88 a 91 do para tales cargos? han sido afectado por la nueva Ley de Ministerios. (Separación coherente de dos o más áreas. Fusión A Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública de otras áreas, también de apoyo, en un único servi- - Jefatura de Gabinete de Ministros. cio administrativo financiero; tal lo establece la Ley PREGUNT de Administración Financiera y de los Sistemas de Comprendida en la respuesta a la pregunta 88. Control del Sector Público, transferencia de áreas sustantivas a otras áreas ministeriales). Todo esto, en el marco de una política de transformación, más la necesidad imperiosa de dar respuestas urgentes, a 90• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICA los distintos problemas que se han ido suscitando. Suspresión de funciones ejecutivas No obstante lo cual las estructuras de los Ministe- rios que aún se hallan pendientes de aprobación se ¿Cuáles son los presupuestos fácticos encuentran en un tramo final de tramitación. que consideran que la Administración Por otra parte el Decreto Nº 20/99 produjo una dis- Pública tendrá en cuenta para fundar la minución de 11 Secretarías y de 55 Subsecretarías, supresión de funciones por razones de con la consiguiente disminución del gasto. servicio? Asimismo La Ley de Presupuesto establece la obligatoriedad de jubilación de los agentes que hallan Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública alcanzado los requisitos para ello. Asimismo la mis- - Jefatura de Gabinete de Ministros. ma Ley de Presupuesto para el corriente ejercicio arbitra los medios para la puesta en marcha de un Comprendida en la respuesta a la pregunta 88. Retiro Voluntario, sin que ello ocasione un costo social dado que como se ha mencionado los mismos

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agentes son los que toman la iniciativa de su desvin- culación a la Administración Pública. En ambos ca- No se prevé la incorporación de personal ajeno a sos los cargos vacantes que se produzcan como con- planta permanente de la administración pública, es- secuencia de la implementación de las jubilaciones timándose una afectación total de 40 a 60 personas. y retiros voluntarios, serán eliminados, con la consiguiente disminución del gasto.

94• CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Revisión, rescición, e irregularidades 92• CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Facultades del Poder ¿Cuál fue la situación que encontró el ac- Ejecutivo Nacional tual Gobierno para incluir una norma relativa a la revisión o rescisión de los con- ¿Cuáles han sido los fundamentos por tratos del sector público? los que el PEN se atribuye la facultad de ¿Cuáles han sido los inconvenientes o las revisar los contratos celebrados por el irregularidades que se han registrado? sector público? Respuesta: Ministerio de Infraestructura y Respuesta: Ministerio de Infraestructura y Vivienda Vivienda La situación presupuestaria del déficit fiscal ex- La facultad de reducir los contratos es propia del traordinario recibido es un elemento fundamental

BLOQUE PJ Poder Ejecutivo ya que siempre debe prevalecer la para entender las necesidades de revisar y o rescin- administración del bien común sobre cualquier otro dir contratos del sector público. Las irregularidades concepto. La situación presupuestaria del año que e inconvenientes no son de orden general sino pun- viene y seguramente la de los dos años subsiguien- tual. A título de ejemplo véase el mal llamado Canal tes, teniendo en cuenta la ley de responsabilidad fis- Federal que requiere ser íntegramente reformulado 91 a 95 cal, hace prever una reducción de la inversión públi- tanto desde el punto de vista técnico como desde el

A ca mientras no se acuerden mecanismos de finan- punto de vista del financiamiento por lo que resulta ciamiento alternativo al presupuestario. Por lo cual totalmente necesario la anulación de los actos admi- es conveniente ejercer en plenitud la facultad de re- nistrativos realizados.

PREGUNT visar los contratos para reducir los niveles de inver- sión sin modificar los objetivos esenciales.

95• CONTRATOS Servicios privatizados 93• CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Medidas internas del Poder Ejecutivo ¿Por qué no se han incluido los contratos Nacional referidos a la privatización de servicios?

¿Cuáles son las medidas internas que Respuesta: Ministerio de Infraestructura y prevé el PEN tomar para revisar dichos Vivienda contratos? ¿Con cuánto personal estiman Uds. que Los contratos referidos a servicios públicos están se podrá efectuar esta tarea? siendo revisados. Son conocidos los casos de revi- ¿Se deberá contratar a personal que revi- sión de las tarifas de telefónicas, de peajes y la de se dichos contratos? los contratos ferroviarios. ¿Cuál es el costo-beneficio de esta medida? Respuesta: Ministerio de Infraestructura y Vivienda

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96• CONTRATOS Buenos Aires. Revisión y renegociación de El ETOSS es un organismo interjurisdiccional servicios privatizados creado en el marco de la Ley Nº 23.696 que decla- ró también sujeta a privatización a la citada em- ¿Cuál es la política a seguir en materia de presa estatal. Actualmente está conformado por revisión y/o renegociación de contratos dos representantes de la Nación (designados por de servicios privatizados? el Ministro de Infraestructura y Vivienda), dos representantes de la Provincia de Buenos Aires y Respuesta: dos representantes del Gobierno de la Ciudad Au- Artículo 202 párrafo 4º del Reglamento de la Hono- tónoma de Buenos Aires. Las tres jurisdicciones rable Cámara de Diputados de la Nación realizaron un convenio el 10 de febrero de 1992 con el objeto de fijar las pautas de organización y funcionamiento del mencionado Ente Regulador que fue ratificado por el Decreto Nº 999 del 18 de 97• ENTES DE CONTROL junio de 1992. Relación con la Administración La Subsecretaría de Recursos Hídricos es asimis- Central mo, la autoridad de aplicación del Contrato de Concesión de Aguas Argentinas S.A. que es la ¿Cuál es el temperamento, en materia de Empresa Concesionaria de los servicios de agua relaciones entre la Administración Cen- potable y saneamiento prestados anteriormente tral y los Entes de Control de los servicios por Obras Sanitarias de la Nación, de conformi- públicos privatizados, en particular el dad con lo establecido por el Decreto Nº 200/00.

grado de independencia que debe tener BLOQUE PJ el Ente Regulador respecto de las decisiones que toma dentro de su órbita? 98• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICA Régimen de consolidación Respuesta: Ministerio de Economía 96 a 98

La relación entre la Administración Central y los Respecto del régimen de consolidación A entes de control de los servicios públicos privati- propuesto por el proyecto de ley de zados y el grado de independencia de los últimos emergencia económica, las obligaciones PREGUNT respecto de las decisiones que ellos toman, está de- posteriores al 31/03/91 y anteriores al finida por los marcos legales que regulan el servi- 01/01/2000, que han sido reconocidas cio público que ellas prestan y las funciones del pero que aún no han sido canceladas respectivo ente regulador (Ley 23.696, Ley especí- ¿quedan incluidas en el régimen pro- fica, Ley de creación del Ente Regulador, Decretos puesto? y Resoluciones dictadas en consecuencia). Respuesta: Ministerio de Economía Respuesta: Ministerio de Infraestructura y Vivienda Se incluyen en el régimen de consolidación las obligaciones posteriores al 31/03/91 y anteriores al La Subsecretaría de Recursos Hídricos tiene a su 01/01/2000, siempre que: a) Medie o hubiese media- cargo, de acuerdo con los Decretos Nº 20 del 13 de do controversia planteada judicial o administrativa- diciembre de 1999 y Nº 200 del 5 de marzo de 2000, mente acerca de los hechos o el derecho aplicable b) la supervisión del Ente Tripartito de Obras y Servi- El crédito o derecho reclamado judicial o administra- cios Sanitarios (ETOSS) que es el Ente regulador de tivamente, o susceptible de ser reclamado judicial o la Concesión de los servicios sanitarios de agua po- administrativamente haya sido alcanzado por suspen- table y desagües cloacales, anteriormente prestados siones dispuestas por leyes o decretos dictados con por la Empresa Obras Sanitarias de la Nación en la fundamento en los poderes de emergencia del Estado Capital Federal y 13 partidos de la Provincia de hasta la fecha de la consolidación y su atención no

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haya sido dispuesta o instrumentada por otros me- Oficial de Radiodifusión (enero 2000). dios. c) El crédito sea o haya sido reconocido por pronunciamiento judicial aunque no hubiese existi- • Programas de Empleo, Ciudad de Buenos Aires do controversia, o ésta cesare o hubiera cesado por (enero 2000). un acto administrativo firme, un laudo arbitral o una transacción. d) Se trate de obligaciones accesorias a • Instituto Nacional del Agua y del Ambiente (ene- una obligación consolidada. e) El estado hubiera re- ro 2000; auditoría integral). conocido el crédito y hubiera propuesto una transac- ción. Quedan excluidas las obligaciones que corres- • Y2K, ex Secretaría de la Función Pública (enero pondan a deudas corrientes, aun cuando se encuen- 2000). tren en mora y las emergentes de indemnizaciones por expropiación por causa de utilidad pública o por • Consolidación de Deuda, Correo Argentino S.A desposesión ilegítima de bienes. (enero 2000).

• Programas destinados a Menores sin Continencia Familiar (febrero 2000). 99• AUDITORÍAS Organismos de la Administración • Aplicación y Ejecución de Sanciones en el Servi- cio Nacional de Sanidad Animal (SENASA) (mar- ¿Cuál es el estado de avance (y eventual- zo 2000). mente los resultados), de las auditorias llevadas a cabo en diferentes organismos • Fondos Comprometidos para los Convenios Cele-

BLOQUE PJ y entidades de la Administración, por brados por el Servicio Nacional de Sanidad Ani- ejemplo: Administración de Parques Na- mal (SENASA) con instituciones públicas y priva- cionales, Secretaria de Turismo y Ministe- das (marzo 2000). rio de Relaciones Exteriores, Comercio In- ternacional y Culto? • Consolidación de la Deuda Pública, Dirección Na- 98 a 99 cional de Vialidad (marzo 2000).

A Respuesta: Sindicatura General de la Nación (SIGEN) • PAMI. Informe de Avance (marzo 2000).

PREGUNT Auditorías finalizadas recientemente, con infor- • Universidad Nacional de la Rioja (marzo 2000, me comunicado al auditado, a la AGN y Minis- auditoría integral). tro del área. (Se encuentran a disposición del bloque, en la Jefatura de Gabinete de Ministros, los in- • Plan Arraigo (marzo 2000, auditoría integral). formes ejecutivos de estas auditorías). Auditorías en curso de realización. • Cuatro Gerencias y la Subgerencia de Calificado- ras de Riesgo, Comisión Nacional de Valores (no- • Viáticos, Dirección Nacional de Vialidad. viembre 1999). Se realiza conforme a pedido del Administrador Ge- • Dirección de Rendiciones de Cuentas, CONICET neral. En el mes de marzo se elaboró un programa de (noviembre 1999). trabajo y se comenzó a solicitar información. Está concluyendo la primera etapa y se estima contar con • Comisión Nacional Asesora para la Integración de un primer informe de avance en los próximos días. Personas con Discapacidad (enero 2000). • Cumplimiento Plan Estratégico, Instituto Nacional • Compras y Contrataciones, Jefatura de Gabinete de Tecnología Industrial (INTI). (enero 2000). Se efectuó una auditoría sobre los proyectos, pro- • Mantenimiento Técnico de Emisoras, Servicio gramas y actividades incluidos en el Plan Estratégi-

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co. Actualmente se está a la espera de la opinión del En el mes de marzo se presentó, a la Dirección co- auditado respecto del informe preliminar elaborado. rrespondiente del Ministerio de Economía, un informe de situación preliminar acerca del estado de • Compras y Contrataciones, Servicio Nacional de la documentación oportunamente enviada a la SI- Sanidad Animal (SENASA). GEN, relativa a dicho subsidio. Aún no se ha recibido los comentarios del área. Se obtuvo los lista- Se realizó una auditoría sobre una muestra de com- dos de transferencias correspondientes a los años pras, contrataciones y fondo rotatorio en el SENA- 1997, 1998 y 1999, los cuales están siendo anali- SA, elaborándose un informe preliminar. Actual- zados actualmente. mente se está a la espera de la opinión del auditado respecto de dicho informe. • Cumplimiento del Plan Estratégico, Superinten- dencia de Seguros de la Nación. • Bienes de Uso, Dirección Nacional de Vialidad. El informe fue elevado a la máxima autoridad del Se efectuó una auditoría con relación a la gestión Organismo, estando a la espera de su opinión sobre del organismo en materia de patrimonio, en especial el particular. respecto de automotores, maquinarias y equipos viales, y se elaboró un informe preliminar. Actual- • Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y mente se está a la espera de la opinión del auditado Técnicas (CONICET) respecto de dicho informe. Auditorías integrales en tres Unidades Ejecutoras: • Convenios con terceros, Dirección Nacional de a) CERELA -Centro de Referencia para Lactobaci-

Vialidad. los-; b) CRICYT -Centro Regional de Investigacio- BLOQUE PJ nes Científicas y Técnicas- (Zona Cuyo); c) IADI- Se realizó una auditoría sobre los convenios de con- ZA -Instituto Argentino de Investigaciones de las

traprestación que suscribe la Dirección Nacional de Zonas Aridas-. Se encuentran en la última etapa de 99 Vialidad con terceros (provincias, municipios, orga- elaboración (redacción del informe definitivo). nismos locales). Para completar el informe preliminar resta la revisión de ciertos aspectos de gestión • Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA) A presupuestaria, por lo que aún se están efectuando procedimientos de auditoría en el área de presu- Auditoría sobre acreencias mutuas entre el INVAP y puesto. Se estima finalizar las tareas en un plazo de la CNEA y sobre legajos y liquidación de haberes. PREGUNT 30 días. Ambos informes preliminares fueron elevados a la máxima autoridad del Organismo, y se está a la es- • Cuenta de Inversión 1998. pera de su respuesta al respecto.

Se trata de la auditoría sobre la ejecución financiera • Organismo Regulador del Sistema Nacional de global de la Administración Nacional para el año Aeropuertos (ORSNA) 1998. Se ha finalizado el informe preliminar. Cumplimiento de las principales obligaciones con- • Programa de Preembarque de Importaciones. In- tractuales de la concesión y de la Gerencia de Eva- forme sobre la empresa Inspectorate S.A. luación de Infraestructura del organismo. En cuanto al primer trabajo, el informe preliminar Forma parte de una serie de auditorías realizadas so- fue elevado al presidente del ente, estándose a la es- bre dicho programa, en el ámbito de la Administra- pera de su opinión sobre el particular. En lo que ha- ción Federal de Ingresos Públicos (con informe ce a la segunda de las auditorías se estima su con- preeliminar terminado, sin comunicación a los audi- clusión a fines de mayo del presente año. tados). • Control de Beneficios Previsionales, Dirección • Subsidio de gas a consumidores residenciales de Nacional de Gendarmería. gas de provincias patagónicas. Se encuentra en ejecución, previéndose su finaliza-

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ción en abril 2000. tuto Nacional de Acción Cooperativa y Mutual (INACyM). • Fundación ARCADE. • Programa LUSIDA (auditoría Integral). Se encuentra en ejecución, previéndose su finaliza- ción en abril 2000. A solicitud del Ministerio correspondiente. Se encuentra en etapa de preparación. • Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales. • Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales Se encuentra en ejecución, previéndose su finaliza- (auditoría integral). ción en mayo 2000. A solicitud del Ministerio correspondiente. Se en- • Dirección de Administración y Evaluación de Re- cuentra en etapa de preparación. cursos Humanos, Jefatura de Gabinete. • Hospital Nacional Dr. Baldomero Sommer (audi- Fue solicitada por la Coordinación General de la Je- toría integral). fatura de Gabinete de Ministros, habiendo comenzado su ejecución. A solicitud del Ministerio correspondiente. Se encuentra en etapa de preparación. • Dirección de Recursos Humanos, de Administra- ción y Técnica Jurídica, Registro Nacional de las • Instituto Nacional del Agua y del Ambiente. Personas.

BLOQUE PJ Solicitada por el Presidente del Instituto. Se encuen- Fue solicitada por el Interventor del Registro, ha- tra en ejecución, estimándose su conclusión para fi- llándose en la etapa de preparación. nes de abril.

99 • Comisión Nacional Asesora para la Integración de • Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (auditoría las Personas con Discapacidades. integral). A Solicitada por el Subsecretario de Relaciones Insti- A solicitud del Subsecretario de Promoción Social. tucionales de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Se halla en etapa de preparación.

PREGUNT Se encuentra en etapa de preparación. Asistencia y diagnósticos • Contrataciones y administración, Programa PRO- MIN. • Comité Federal de Radiodifusión (COMFER).

A solicitud del Ministerio correspondiente. Se en- Solicitada por el Interventor del COMFER. Se encuentra en ejecución, en su etapa final. cuentra en ejecución, estimándose su finalización a fines de abril 2000. • Reorganización de circuitos administrativos, Par- ques Nacionales. • Diagnóstico Organizacional, Instituto Nacional de Administración Púbica (INAP). A solicitud del Interventor. Fue solicitado por su presidente y se encuentra en • Programa PRESSAL (auditoría integral). etapa de preparación. Información complementaria respecto a las diferen- A solicitud del Ministerio correpondiente. Se entes auditorías, se acompaña como Anexo I a la Pre- cuentra en etapa de preparación. gunta 99.

• Reorganización de circuitos administrativos, Insti-

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100• AFIP 4) Por otra parte, en forma habitual, se obtiene in- Inteligencia Fiscal formación proveniente de compañías de seguros que contratan pólizas de accidentes personales o Detalle medidas concretas tomadas por de vida a empleadores que procuran disminuir el gobierno nacional, a través de la fraudulentamente sus cargas sociales, e intentan AFIP, para generar un programa de con- cubrir eventuales siniestros de trabajadores que trol de evasión de los recursos de la se- no están protegidos por empresas aseguradoras guridad social, haciendo un uso inteli- de riesgos del trabajo. gente de toda la información disponible (Inteligencia Fiscal). 5) La información obtenida se procesa mediante comparación con las nóminas declaradas a través Respuesta: Ministerio de Economía- AFIP del SIJP, permitiendo localizar numerosos casos de omisión de personal, los cuales, con frecuen- 1) Todas las fiscalizaciones de tipo ordinario com- cia, facilitan la detección de otras infracciones a prenden controles que abarcan las obligaciones otras obligaciones tributarias. fiscales a cargo de los inspeccionados, incluyendo las correspondientes a los recursos de la seguridad social. Las principales acciones abarcan re- cuentos de personal, verificación de los datos 101• SINTyS - MINISTERIO DE TRABAJO consignados en las declaraciones juradas presen- Compatibilización tadas y determinación de las obligaciones incum- plidas. Asimismo, en todos los operativos de con- ¿Cómo se ha previsto compatibilizar el

trol rápido que se llevan a cabo en centros comer- Sistema Integrado Tributario y Social BLOQUE PJ ciales o a determinados contribuyentes que revis- (SINTyS) con la unidad dependiente del ten interés fiscal por diferentes razones se inclu- Ministerio de Trabajo, Empleo y Forma- yen relevamientos de personal ocupado con el ción de Recursos Humanos, cuya crea- objeto de detectar empleados no declarados. ción está prevista en el Proyecto de Re-

forma Laboral que hoy cuenta con me- 100 a 101 2) Se halla en ejecución un programa de fiscaliza- dia sanción, ya que los dos tratarían te- A ción originado en la Resolución Conjunta Nº máticas similares, en distintas órbitas 20/99 (ST), 6/99 (SSS) y 1/99 (AFIP) que consis- ministeriales? PREGUNT te en intervenciones previas de personal del Mi- nisterio de Trabajo o de la Administración Nacio- Respuesta: Jefatura de Gabiente de Ministros - nal de la Seguridad Social que persigue esencial- Unidad SINTyS mente la detección de personal no declarado y las diferencias de remuneraciones no declaradas. El SINTyS es una red informática que permite el in- Los antecedentes que se reciben de los organis- tercambio coordinado y continuo de información mos citados tienen tratamiento preferencial den- contenida en las bases de datos del Estado. El obje- tro de los planes de fiscalización en curso. to es potenciar el valor de esas bases de datos mediante sistemas de búsqueda y cruce de informa- 3) Las áreas operativas cuentan con herramientas de ción. selección de casos que permiten detectar respon- El SINTyS no pretende cumplir con las funciones sables susceptibles de ser fiscalizados a partir de que les competen a los organismos públicos que ad- relaciones que vinculan a parámetros relativos a ministran esas bases de datos. Es un sistema que datos de los recursos de la seguridad social (can- ayuda a obtener datos decisivos para el diseño de tidad de personal ocupado, total de remuneracio- políticas públicas, en particular las vinculadas a la nes, sueldos promedio por actividad, etc.) con lucha contra la evasión y la focalización del gasto otros elementos tales como ingresos totales, capi- social, que no pueden sustentarse en las bases de tal de trabajo y otros gastos de explotación. datos aisladas de los organismos que las administran.

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Asimismo, el SINTyS cuenta con financiamiento pro- les, ART, AFIP, ANSES, etc.) veniente de un préstamo del Banco Mundial para su La cantidad de mecanismos burocráticos para el re- etapa de desarrollo, que se cumplirá en tres fases, y gistro de las relaciones laborales lleva a la existencia que puede aplicarse al mejoramiento de las bases de de bases de información débiles y dispersas, lo cuál datos existentes, e incluso a la creación de las inexis- genera amplias oportunidades de comportamientos tentes. Esto se debe a que el SINTyS no tiene sentido fraudulentos, tornando ineficaz la inspección y gene- sin bases de datos actualizadas, homogéneas y en fun- rando mayores costos sobre los salarios. cionamiento. La comisión tiene como objetivo simplificar los procedimientos de registro laboral, y unirlos en un solo Objetivo de la Unidad de Ejecución del Proceso de procedimiento que permita, no sólo la concentración Simplificación y Unificación en materia de inscrip- de la información sino la mejora de la calidad y la re- ción laboral y de seguridad social, dependiente del ducción de los costos administrativos. Ministerio de Trabajo, Empleo y Formación de Re- Finalmente, la comisión tiene como meta diseñar y cursos Humanos. poner en funcionamiento un procedimiento único de registro de las relaciones laborales, por el cual el em- El artículo 17 del Proyecto de Ley de Reforma Labo- pleador se vincule con un solo organismo a tales fines ral establece lo siguiente: y de esta manera sólo tenga un interlocutor en caso de "Institúyese en el ámbito del MINISTERIO DE requerir información. TRABAJO, EMPLEO Y FORMACION DE RE- CURSOS HUMANOS, una unidad de ejecución del Relación entre la mencionada unidad y el SINTyS proceso de simplificación y unificación en materia de inscripción laboral y de la Seguridad Social, con el El primer objetivo de la unidad, es decir, la unifica-

BLOQUE PJ objeto de que el registro de empleadores y trabajado- ción del registro de empleadores y trabajadores en un res se cumpla en un solo acto y en un único trámite. solo acto, a través de un único trámite, no guarda re- Además, constituirá y mantendrá actualizado el pa- lación alguna con el SINTyS. drón de empleadores y trabajadores con sus grupos fa-

101 miliares incluidos y la información sobre el desarrollo El segundo objetivo –constituir y mantener actualiza- de las relaciones laborales. Asimismo satisfará las ne- do el padrón de empleadores y trabajadores con sus

A cesidades de información de los organismos públicos grupos familiares incluidos, y la evolución de sus re- y privados del sistema de Seguridad Social, de la ins- laciones laborales- es importante para el SINTyS. pección del trabajo, de las organizaciones sindicales y Además, sin el SINTyS, los demás organismos del Es-

PREGUNT de los entes de control. El PODER EJECUTIVO ten- tado no estarían en condiciones de cruzar en forma drá un plazo de 180 días para poner en funcionamien- coordinada y continua su información, y se privarían to el sistema a cuyos efectos deberá observar las dis- de datos clave. posiciones de los artículos 18 y 19 de la Ley Nº Por ejemplo, si el Padrón de Empleadores y Trabaja- 24.013, en lo que sea pertinente." dores, con sus grupos familiares incluidos, se integra al SINTyS, se podrá cruzar en forma coordinada y sis- En cuánto al primer objetivo - unificar y simplificar temática la información contenida en éste a) La infor- los registros de relaciones laborales entre trabajadores mación contenida en la base de datos de programas y empresas- cabe señalar que, en la actualidad, la for- asistenciales, administrada por el Ministerio de Desa- malización de una relación laboral exige el cumpli- rrollo Social y Medio Ambiente, identificando perso- miento de un sinnúmero de trámites que se entablan nas que se encuentran trabajando y reciben indebida- con diversos organismos, (AFIP, ANSES, AFJP, ART, mente un beneficio; b) La información contenida en etc.) y deben ser cumplidos con diferentes procedi- las bases de datos de empleados públicos provincia- mientos, con el riesgo permanente de no haber satis- les, para detectar pluriempleo y doble cobertura de fecho la totalidad de aquéllos y sufrir sanciones. asignaciones familiares; c) La información contenida Además, la empresa, como consecuencia de la gran en las bases de datos de las cajas de jubilaciones y cantidad de organismos con los cuáles se relaciona pensiones nacional y provinciales, para detectar per- para formalizar una relación laboral, debe estar dispo- sonas que reciben indebidamente un beneficio previ- nible para la fiscalización de todos ellos (obras socia- sional, y que se encuentran trabajando; d) La informa-

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ción contenida en el padrón de obras sociales nacional docente, anunciado por el Ministro de y provinciales, y en un futuro prepagas, para identifi- Educación? ¿Cuál es el presupuesto asig- car personas con doble cobertura de salud; e) La in- nado a tal fin? formación contenida en registros de propiedad inmueble, automotor, y otros para verificar si estos trabaja- Respuesta: Ministerio de Educación. dores o sus patrones están pagando debidamente sus impuestos, o en caso contrario, si quedaron desocupa- Es responsabilidad del Programa de Promoción y dos, o si son elegibles para programas sociales. Evaluación de la Calidad Educativa la elaboración, validación y aplicación de los instrumentos de eva- luación docente. A tal efecto están en proceso de construcción los reactivos (ejercicios) para las dis- 102• EDUCACIÓN ciplinas Lengua, Matemática, Historia y Biología, a Implementación del E.G.B. y del fin de ser administradas a docentes que se desempe- Polimodal Obligatorio ñan en EGB1 y 2. En el mes de julio se realizará la toma de validación (pilotaje), en tanto que la defini- En materia de educación ¿cómo se prevé tiva tendrá lugar en diciembre. promover la implementación del EGB y También se está trabajando en la elaboración de polimodal obligatorio a nivel de las pro- protocolos para la observación de clases dictadas vincias que aún no lo han hecho? por docentes de los mismos ciclos en los que se aplicarán las pruebas. Este año está prevista sola- Respuesta: Ministerio de Educación mente la prueba del instrumento. El monto presupuestado para solventar el pago de

La extensión de la obligatoriedad de la Educación dicha actividad es de $250.000 (pesos doscientos BLOQUE PJ Polimodal se considera una meta de mediano pla- cincuenta mil). El mismo incluye pago de consulto- zo, a ser establecida para todo el país, en forma ma- res, impresión de pruebas, pago de aplicadores y co- siva y total una vez garantizada y efectivizada la rrección de instrumentos. obligatoriedad total de la Educación General Bási- ca, prevista en la estructura del Sistema Educativo 101 a 104

Nacional, Ley 24.195. A El cumplimiento gradual de la obligatoriedad de la 104• BANCO MUNDIAL Educación Polimodal en el ámbito federal, será ob- Programas vigentes y montos jeto de los consensos entre el Ministerio de Educa- PREGUNT ción, las Provincias y el Gobierno de la Ciudad Au- Respecto de programas financiados por tónoma de Buenos Aires, en el ámbito del Consejo el Banco Mundial ¿Cuáles continúan vi- Federal de Cultura y Educación. Estos acuerdos gentes y cuáles son los montos compro- que se alcancen federalmente, deberán considerar metidos para cada uno? el financiamiento y origen de los recursos; así como los cronogramas de ejecución y las previsiones Respuesta: Ministerio de Economía financieras, a fin de su inclusión en sus respectivos presupuestos anuales de las Provincias y el Gobier- (Ver cuadro en página siguiente) no de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

103• EDUCACIÓN Evaluación de la gestión docente

En materia de educación, ¿Qué medidas se han adoptado para la aplicación del programa de evaluación de la gestión

Jefatura de Gabinete de Ministros PREGUNTA 104 BLOQUE PJ BLOQUE P Jefatura deGabinete deMinistros 20 43 42 41 40 39 38 37 36 35 34 33 32 31 30 29 28 27 26 25 24 23 22 21 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 Desembolsos AcumuladosT 3960/AR PREST 4366/AR 4314/AR 4313/AR 4295/AR 4282/AR 4281/AR 4273/AR 4220/AR 4219/AR 4218/AR 4212/AR 4195/AR 4168/AR 4164/AR 4163/AR 4150/AR 4131/AR 4117/AR 4093/AR 4085/AR 4004/AR 4003/AR 3971/AR 3958/AR 3957/AR 3948/AR 3931/AR 3927/AR 3926/AR 3921/AR 3877/AR 3860/AR 3794/AR 3710/AR 3643/AR 3611/AR 3521/AR 3520/AR 3460/AR 3281/AR 3280/AR 2854/AR AR AMO TIDO JUSTICIALIST Pro DESARR. PR MODELO PR EDUCA CREMA P GEST INUND PRL II-SANJU PRL II-SAL PRL II-RIONEGR PEQ. 2 PR PR TRANSP PR ASIST PR CAMINOS PR BOSQ. REF REF EDUCA INV PR DESARR. REF MINERIA (A REF MEJ PR DESAR. EDUC MERC PR MANT INUND Y ADMIN. PR PR SEGBA T DENOMINA r ASMA II(A ° A PROYECTOS ENEJECUCION–BIRF abajar CYRET PR O O O OMIN II OSAP O O O OMIN I ONAP O v ...... PUBLICA (A Y YECT VINCIAS II VINCIAS I TECCION SOCIALIII T TECCION SOCIAL O SECT BCOS De Bs ENSEÑ. . .DE LACONT . O PR O . . . . .S INUND A A DE DESAR. DE CARRET TEC SECUND Y .S DE CAP(A C C V/Y NA IMP C CIONES . . MUNIC OD . A . . . PR URB . A II E INSSJP(A SEC SEC EXPOR FOREST O LUSID C * E INSSJP . "EL NIÑO" T . A . .As . T) T) CION . . T PRIV ANSES SALUD O CYRET (DGI) A A. A A O . T GR . . . SUP C . BS V PR . III II AN ARIA I SOCIAL T) . . II . OPEC T . T) O AL . A A O JUZG. AMINA AS . A C T . . . otales al29/02/00.(enmilesdeU$S) T) A . C . PREST MONT 200.000 100.000 500.000 119.000 115.500 170.000 284.000 450.000 100.000 125.000 200.000 300.000 152.000 101.400 165.000 225.000 210.000 100.000 340.000 200.000 276.000 300.000 200.000 170.000 26.511 25.000 75.000 10.500 18.000 50.000 20.000 30.000 75.000 15.000 75.000 16.000 20.000 39.500 42.000 19.500 64.000 8.500 5.000 AMO O DESEMBOLSO T 100.000 500.000 112.376 168.406 129.948 152.000 113.284 106.259 326.239 194.673 240.110 300.000 200.000 167.202 O 52.625 28.560 42.571 26.511 22.502 50.000 31.622 24.748 24.168 42.385 86.882 96.063 35.000 11.188 27.447 75.000 11.488 26.886 20.000 21.944 54.354 T 2.602 7.365 6.839 7.130 4.852 4.802 AL 300 440 EJECUCIÓN 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% % EN 26,31% 24,00% 36,86% 24,78% 66,10% 90,01% 86,64% 66,67% 31,62% 12,37% 41,80% 52,66% 96,06% 59,30% 28,88% 44,56% 50,35% 50,60% 95,95% 97,34% 87,00% 70,00% 55,94% 91,49% 11,55% 24,63% 76,59% 35,85% 98,35% 55,56% 84,93% 1,67% 8,80% 8,06% 5,47% DESEMB 73,69% 76,00% 63,14% 75,22% 33,90% 98,33% 91,20% 13,36% 33,33% 68,38% 87,63% 91,94% 58,20% 47,34% 40,70% 71,12% 55,44% 49,65% 49,40% 13,00% 30,00% 44,06% 88,45% 75,37% 23,41% 64,15% 94,53% 44,44% 15,07% 0,00% 0,00% 0,00% 9,99% 0,00% 3,94% 4,05% 0,00% 2,66% 0,00% 8,51% 0,00% 1,65% 0,00% % A . BLOQUE PARTIDO JUSTICIALISTA

44 4405/AR PREST. ESP. AJUSTE ESTRUCT. 2.525.250 1.775.250 70,30% 29,70% 45 4406/AR PREST. APOY. FAC. RECOMPRA 500.000 0 0,00% 100,00% 46 4423/AR A.T. AÑO 2000 30.300 2.848 9,40% 90,60% 47 4454/AR PERMER 30.000 300 1,00% 99,00% 48 4459/AR SINTYS 10.000 2.745 27,45% 72,55% 49 4398/AR PROT. SOCIAL IV 90.750 10.541 11,62% 88,38% 50 4472/AR PREV INTEGRAL Y ASIST ADICC. 4.750 48 1,00% 99,00%

TOTAL 8.928.461 5.448.502

*Fueron cancelados U$S 36,000. N/C No corresponde. EBY: Ente Binacional Yacireta

105• FONDO MONETARIO disponer, oportunamente, información precisa sobre INTERNACIONAL el grado de avance de los mismos, tanto físico como Recorte del gasto público presupuestario, su desarrollo institucional, el cumplimiento de metas. etc. ¿Se prevé la necesidad de proyectar Actualmente, esos organismos juntamente con las un nuevo recorte al gasto público pa- jurisdicciones ejecutoras de los préstamos se en- ra poder cumplir con los compromi- cuentran realizando un análisis minucioso de cada operación con el objeto de establecer en su ejecu-

sos pactados con el Fondo Monetario BLOQUE PJ Internacional? ción anual un orden de prioridades compatibles con los créditos asignados en el Presupuesto de la Na- Respuesta: Ministerio de Economía ción. Este análisis de efectúa en el marco de las restricciones presupuestarias a las que deben sujetarse las distintas jurisdicciones. No. 104 a 107 Los prestamos tendrán un flujo de desembolso ade- A cuado a esos principios. Los organismos multilaterales no aplican multas. 106• ORGANISMOS MULTILATERALES

No existe esa definición en las normas de estas ins- PREGUNT Recorte del gasto público tituciones. En todo caso, la prolongación del período de de- ¿Qué va a suceder con los créditos otor- sembolso más allá de lo en un principio acordado gados por los organismos multilaterales implica la continuidad de las erogaciones en con- para financiar proyectos en forma parcial, cepto de comisión de compromiso. Esta comisión si la Argentina no cuenta con los recursos comienza a ser efectiva a partir de la firma del con- propios necesarios para complementar- venio de préstamo. La comisión es del 0.75% anual los? ¿Es factible que apliquen multas en sobre los saldos no desembolsados. nuestro país por no utilizar los créditos que se encuentran disponibles? ¿Se ha tomado algún recaudo al respecto?

107• CRISIS SOCIAL Respuesta: Ministerio de Economía Compatibilzación con las exigencias El gobierno nacional, a través del Ministerio de del FMI Economía y de la Jefatura de Gabinete de Ministros, mantiene actualizado el estado de situación de la ¿Cómo propone el gobierno compatibili- cartera de préstamos que tiene el país con los orga- zar las exigencias del Fondo Monetario nismos multilaterales de crédito. Esta tarea permite Internacional y la crisis social local?

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Respuesta: Jefatura de Gabinete de Ministros. Medidas tendientes a facilitar las inversiones en bienes de capital: régimen de importación de bienes Para dar asistencia a países en dificultades, el Fon- de capital no producidos en el Mercosur, la mejora do Monetario Internacional reclama un programa de en el régimen de financiación del IVA para inversio- disciplina fiscal. En casos como el de Argentina, re- nes y agilización en el mecanismo de draw-back. clama medidas que eliminen progresivamente el dé- Medidas dirigidas a favorecer las exportaciones son ficit fiscal y reduzcan la carga de la deuda pública. el incremento de los reintegros a las exportaciones No hay diferencias sustanciales entre los requisitos de acuerdo al valor agregado nacional generado, del FMI y la Ley de Responsabilidad Fiscal (De la ampliación de las exportaciones dentro del régimen Sota - Remes Lenicov), aprobada el año pasado por de aduana domiciliaria y mayor cobertura de ventas el Congreso Nacional. externas abarcada por el sistema de exportaciones simplificadas. La eliminación progresiva de déficit fiscal y la deu- A su vez, en el marco del Mercosur, se acordó la po- da pública no es incongruente con una acción ten- lítica automotriz bilateral con Brasil, que incluye diente a resolver la crisis social que vive el país, otros sectores industriales (maquinaria agrícola, re- producto del desempleo generado en los últimos molques y acoplados), y se está negociando a nivel años y el consecuente incremento de la pobreza. cuatripartito la Política Automotriz Común del Mercosur. Para crear empleo, lograr mayores salarios y dotar La Secretaría de Industria continúa analizando dife- al Estado de recursos que le permitan financiar po- rentes medidas, dentro de los instrumentos que tie- líticas activas a favor de las PYMEs y las econo- ne el Poder Ejecutivo, destinadas a continuar forta- mías regionales, la Argentina tiene que atraer inver- leciendo la competitividad de la industria nacional.

BLOQUE PJ siones productivas, bajar el riesgo país, conseguir Por lo tanto, por el momento no está previsto la pre- en los mercados internacionales dinero a tasas mu- sentación de otros proyectos de ley. cho más bajas y, por lo tanto, hacer que el costo del dinero internamente descienda a valores que lo ha- gan accesible. Nada de eso podrá conseguirse si no

107 a 109 se elimina progresivamente el déficit fiscal y la car- 109• ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

A ga de la deuda pública. Control de gestión

PREGUNT ¿Se piensa extremar desde la Adminis- 108• INDUSTRIA LOCAL tración el "control de gestión" de la fun- Medidas de protección y promoción ción, a los efectos de hacer una Adminis- tración más eficiente? ¿Cuál es la política a implementarse en materia de protección y promoción in- Respuesta: Sindicatura General de la Nación dustrial de la industria local? Sin perjui- (SIGEN) cio del proyecto PyMEs, ¿presentarán desde el gobierno algún proyecto de ley Sí. La Administración tiene previsto extremar las al respecto? actividades de "control de gestión" de la función pública, con el objeto de lograr mayor eficiencia, re- Respuesta: Ministerio de Economía curriendo para ello a la contribución de la SIGEN como auditor interno del Poder Ejecutivo Nacional En materia de protección y promoción de la indus- y órgano rector del Sistema de Control Interno del tria local la Secretaría de Industria ha puesto en Sector Público, y a las Unidades de Auditoría Inter- marcha un paquete pro-competitivo destinado a in- na (UAI) de cada jurisdicción u organismo. crementar las inversiones de bienes de capital de úl- tima generación y favorecer las exportaciones, par- Con tal motivo, la SIGEN ha encarado un proceso ticularmente las de mayor valor agregado. de reorganización interna que dará prioridad a las

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auditorías de resultado o de gestión basadas en cri- El proyecto de Ley de Emergencia Económica apro- terios de economía, eficacia y eficiencia. Dichas au- bado por la Honorable Cámara de Diputados de la ditorías estarán a cargo de equipos integrados por Nación está lejos de debilitar el plexo normativo so- personal de la SIGEN y de las Unidades de Audito- bre empleo público desarrollado a partir de la recu- ría Interna, como forma práctica de lograr uniformi- peración de la democracia en 1983. Por el contrario, dad en las técnicas de medición y evaluación de la incluso en el marco de una situación fiscal extrema- gestión. damente difícil, el Poder Ejecutivo ha mostrado en todo momento su firme convicción y vocación por hacer cumplir la ley y los principios que rigen el funcionamiento de las instituciones republicanas y democráticas. En lo que refiere, al capítulo sobre 110• MODERNIZACIÓN DEL ESTADO empleo público de la ley mencionada, la intención Carrera administrativa del Ejecutivo ha sido la de promover un recambio en la conducción operativa de algunas de las áreas Desde la recuperación de la democracia de la Administración que requerían y requieren de en 1983, el Estado argentino ha ido nuevos perfiles profesionales. Para el desarrollo de transformando la legislación laboral de las mismas, en función, de los cambios operados en los servidores públicos sobre la base de la estructura de la Administración. la ratificación de los convenios de la OIT En efecto, el proceso de reorganización administra- y con la clara consigna, tanto durante la tiva, iniciado con la sanción de las modificaciones administración del Dr. Alfonsín, cuanto la introducidas a la Ley de Ministerios y el Decreto del Dr. Menem, de construir un servicio 20/99, de organización de las unidades de conduc-

civil profesionalizado, neutral y eficien- ción política del Poder Ejecutivo Nacional, tuvie- BLOQUE PJ te, capaz de ser agente de cambio para el ron, como uno de sus principales propósitos: crear crecimiento y desarrollo del pueblo ar- una Administración más efectiva, en el logro de sus gentino. En ese largo camino, se dotó a objetivos y, al mismo tiempo, más austera. la administración pública de la ley de ne- En función de ello, se trató de disminuir en todo lo

gociación colectiva y se acordó el primer posible, el número de secretarías y subsecretarías. 109 a 110

convenio colectivo de la administración Dando como resultado, una estructura menor que la A central y entidades descentralizadas. Es- existente hasta el 10 de diciembre, desde el punto de te Congreso, finalmente, sancionó por vista del número de unidades políticas. El cual, se unanimidad la ley marco regulador del vio reducido de la siguiente manera: PREGUNT empleo público con el consenso de los gremios mayores del sector. Teniendo en NOVIEMBRE 1999 mente todo este plexo normativo, resul- Ministerios: 9 ta difícil entender la inclusión de un capí- Secretarías: 53 tulo sobre empleo público en el reciente- Subsecretarías:113 mente sancionado por esta Cámara (me- Total: 175 dia sanción) proyecto de ley "de emergencia económica". Este capítulo debilita ENERO 2000 todo ese plexo normativo y vulnera la Ministerios: 11 credibilidad en la carrera administrativa, Secretarías: 41 que es el mayor incentivo para una ges- Subsecretarías: 58 tión eficiente en la administración. Total: 110 La Jefatura de Gabinete de Ministros ¿es consciente de esta situación al encarar la Del mismo modo, también en los entes y organis- modernización del Estado? mos descentralizados se ha procedido a aplicar esos mismos criterios de organización. Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública El riesgo implícito en un modelo de organización - Jefatura de Gabinete de Ministros. estructural como el seguido está dado por la dificul-

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tad en disponer de un número suficiente de recursos diente, en aquellos casos en los que el recambio re- estratégicos para llevar adelante los objetivos del sulte inevitable. Gobierno y la Administración Pública, en la medida En el mismo sentido, es dable señalar que la cober- que el mismo criterio ha derivado -lógicamente- a tura de esas posiciones se ha previsto, en todos los las unidades de primera apertura (direcciones, ge- casos, respetando escrupulosamente las normas vi- rencias) de la línea administrativa. gentes en lo relativo a los regímenes de selección de De ese modo, organismos como la Secretaría para la personal, sin apelar a mecanismos de excepción de Tecnología, la Ciencia y la Innovación Productiva carácter permanente ni a otro tipo de artificios a los de la Presidencia de la Nación, o la Secretaría de cuales tradicionalmente se ha recurrido con estos Energía del Ministerio de Economía; al carecer de propósitos. segundas líneas de conducción y articulación políti- ca (subsecretarías), pueden correr el riesgo de ver negativamente afectadas sus capacidades de ges- tión. En la medida, que las unidades dependientes, 111• SISTEMA NACIONAL DE LA no poseen las suficientes capacidades para una ges- PROFESIÓN ADMINISTRATIVA tión efectivamente estratégica. Evaluación del desempeño Situaciones similares se han dado también en áreas o funciones que, habiendo sido cubiertas o desem- Una de las herramientas para mejorar la peñadas por Secretarías de Estado o Ministeriales, gestión de los organismos públicos es el han sido redefinidas como Subsecretarías. Por instituto de evaluación de desempeño ejemplo, dentro de la Jefatura de Gabinete de Mi- de los empleados públicos del Sistema nistros las anteriores secretarías de la Función Pú- Nacional de la Profesión Administrativa

BLOQUE PJ blica, de Equidad Fiscal y de Relaciones Parlamen- y los incentivos que premian el desem- tarias e Institucionales fueron reemplazadas por las peño destacado. actuales subsecretarías de la Gestión Pública, de ¿Por qué motivo la evaluación corres- Recaudación y Ejecución Presupuestaria y de Rela- pondiente al año 1999 está desde hace ciones Institucionales, respectivamente. En estos meses detenida y sin resolver en la Sub-

110 a 111 casos, también se requiere de unidades de línea (di- secretaría de la Gestión Pública que de-

A recciones nacionales o generales) más próximas a la pende de esa Jefatura de Gabinete? gestión que al asesoramiento o el registro. Modificar las estructuras orgánicas artificiosas, pa- Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública PREGUNT ra cambiar los perfiles de sus conducciones y tor- - Jefatura de Gabinete de Ministros. narlas en efectivas áreas de gestión y dirección. No meras posiciones de staff, que contribuyen a prepa- De acuerdo con el artículo 75 del SINAPA (Anexo rar las decisiones pero no a cumplir el rol directivo I del Decreto Nº 993/91 t.o. 1995), la bonificación que de ellas se supone. No ha sido el camino elegi- anual por desempeño destacado "será liquidada do para introducir modificaciones al modo de fun- dentro de los seis (6) meses siguientes a la fecha cionamiento de las áreas permanentes de la admi- del cierre del proceso de evaluación pertinente al nistración. período considerado". Para el año 1999, esa fecha Por el contrario, el Poder Ejecutivo Nacional ha op- ha sido el 7 de diciembre (Decisión Administrati- tado por mantener la vigencia de aquellas estructu- va Nº 393/99) próximo pasado por lo que, recién el ras que, desde toda perspectiva, mejor pueden con- 7 de junio del 2000, vence dicho plazo. tribuir al desarrollo de los programas y políticas del En tal sentido no hay detención alguna sino una Gobierno. Ello implica, necesariamente, la necesi- programación de la liquidación respectiva prevista dad de disponer de esas posiciones para una nueva por normas dictadas por el Gobierno anterior. cobertura. Con personas, de un perfil mucho más ní- La Subsecretaría de la Gestión Pública no intervie- tido de gestión, sin afectar –ciertamente- la estabili- ne como tal, sino que es la Comisión Permanente dad consagrada por la Constitución, ni lesionar los de Carrera, integrada por representantes de esa derechos de los agentes afectados en la medida que Subsecretaría, de la Secretaría de Hacienda y de la se ha propiciado. También, la reparación correspon- Unión del Personal Civil de la Nación, la que debe

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aprobar el listado de los agentes acreedores a esas taurar sistemas de premio y castigos. bonificaciones. El contrato de gestión permitirá continuar con la La Subsecretaría ha emitido todos los dictámenes modalidad de presupuestos, pero incorporando la favorables a los que está obligada según el artícu- visión sobre los resultados (eficiencia y calidad) lo antes citado, no quedando pendiente ninguno a que por medio de los incentivos permite coordinar la fecha de elaboración del presente informe. y monitorear las prestaciones de los organismos Debe señalarse que algunos organismos aun no públicos. han remitido los listados correspondientes por lo que se estima que antes de la fecha mencionada, la Respuesta: Ministerio de Salud situación quedará perfectamente cumplimentada. La Subsecretaría de Planificación, Control, Regula- ción y Fiscalización del Ministerio de Salud está re- gularizando la situación de la Administración Na- 112• GESTIÓN DE LOS ORGANISMOS cional de Laboratorios e Institutos de Salud (A.N- PÚBLICOS .L.I.S.) Cabe consignar sentido que se han compro- bado una serie de irregularidades, las cuales han da- Modelo do lugar a una denuncia penal y la disposición de un sumario administrativo. Las actuaciones (denuncia Tomando en cuenta la separación de la penal y disposición pertinente) obran en la Jefatura Dra. Segura del cargo de Directora de la de Gabinete de Ministros y puede ser consultada por Administración Nacional de Laboratorios los Señores Diputados. e Institutos de Salud Dr. Carlos Malbrán (ANLIS), ganado por concurso, funda- Durante el periodo inaugurado por la nueva gestión BLOQUE PJ mentada en errores en la conformación de gobierno, se han dado curso a unos 1.500 expe- de algunas facturas pero sin considerar la dientes, algunos de los cuales tenían un retraso que disminución de incidencia de enfermeda- llegaba hasta mayo de 1999. De igual forma se ha- des endémicas, según mediciones seroló- ce notar que se ha ejecutado la mayor parte de la gicas en bancos de sangre, y sin que has- cuota presupuestaria, pudiéndose mantener los con- 111 a 113 ta la fecha haya sido reemplazada por tratos con los laboratorios que brindaban servicios A otro profesional competente: indispensables para el funcionamiento del sistema. ¿Cuál es el modelo que la Jefatura de Ha podido disminuirse asimismo, el monto de con- Gabinete de Ministros tiene en mente PREGUNT tratos prescindibles por un total de $30.000 mensua- para mejorar la gestión de los organis- les. mos públicos? Una vez regularizada la Administración, se nombra- rá un Consejo Científico Asesor Externo, el que es- Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública tará conformado por personalidades reconocidas del - Jefatura de Gabinete de Ministros. sector, las que, en conjunto con los directores de cada instituto, fijarán los programas y objetivos de ca- La administración por resultados: convenio por pro- da uno de ellos y la manera en que se desplegará la grama, convenio o contrato de gestión son las mo- regularización institucional del ANLIS. dalidades propuestas para los organismos descentralizados. La separación de las funciones de financiación y prestación por parte del Estado, permitió la emer- 113• REFORMA DEL ESTADO gencia de una modalidad de incentivos basados en una relación contractual. Un contrato de gestión que Convenio colectivo general apunta a generar un compromiso, a partir de la identificación de responsabilidades de las distintas ¿Cuál es el papel pensado en la reforma partes que conforman una misma organización. Se del Estado para el convenio colectivo ge- podría señalar que en algunos casos se plantea ins- neral y el desarrollo de las articulaciones sectoriales?

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Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública pulsados por la Subsecretaría de Rela- - Jefatura de Gabinete de Ministros. ciones Institucionales que depende de esa Jefatura de Gabinete de Ministros? El convenio colectivo general, homologado por el decreto 66/99, en el marco de la ley 24185 de con- Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública venios colectivos de trabajo para el Sector Público. - Jefatura de Gabinete de Ministros. Así, como las articulaciones sectoriales derivadas constituyen –conjuntamente- con los convenios fir- Se desconoce si existe algún programa que esté con- mados, por organismos de la Administración Públi- templando la reducción de personal más allá de las ca, en el marco de otras disposiciones legales (con- jubilaciones y el retiro voluntario. venios de la Administración Nacional de Aduanas, Dirección General Impositiva, por ej.) El ámbito, en el cual, el Estado Empleador desarrolla sus políticas de relaciones laborales con los empleados del Sector. 115• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICA En tal sentido, los procesos de reforma del Estado y Juicios contra el estado modernización de la gestión y la Administración Pública, se desarrollan sin alterar lo acordado en el marco negociador. Por el contrario, en la medida Si la preocupación fundamental del go- que muchas de las iniciativas previstas se basan en bierno para impulsar la ley de emergen- la mejora de los procesos de trabajo para incremen- cia económica y fiscal es la cantidad de tar los niveles de eficiencia y efectividad en el des- juicios contra el estado, ¿Por qué se de- pliegue de programas y proyectos, la participación mora la constitución de las delegaciones de la procuración del tesoro en el BLOQUE PJ de los empleados públicos en ellos constituye uno de los elementos de mayor importancia para el logro interior del país, y a las existentes se de las metas establecidas. las provee de una mínima infraestructura que permita su desempeño eficaz? ¿Se está pensando en una privatización de la defensa del estado en juicio? 113 a 115

A 114• REFORMA DEL ESTADO Respuesta: Ministerio de Justicia - Procuración Reinserción de los ex - empleados del Tesoro de la Nación

PREGUNT en el sector privados Mas allá de los problemas que afectan en general a la La continuación de la reforma del Esta- economía del país y que han dado sustento al Proyec- do, implica la desaparición de entre 80 a to de Ley de Emergencia Económica, en lo referido 102 mil cargos tal como opinan algunas específicamente a los juicios contra el Estado, se ad- organizaciones privadas cuyas expre- vierten situaciones concretas de notoria gravedad. siones recogió el diario La Nación en la Debe señalarse en primer término que corresponde re- edición dominical del 16 de abril. gular el traspaso de la cartera judicial del interior de la En tal caso, y más allá de las cifras, ¿Se República a Delegados del Cuerpo de Abogados del ha tomado en cuenta el fracaso de Estado. programas anteriores para lograr la Con anterioridad atendían esos juicios los Procurado- reinserción de los despedidos en el sec- res Fiscales Federales. La reforma constitucional de tor privado como el Fondo de Reconver- 1994 y la Ley del Ministerio Público Nº 24.946 impi- sión Laboral? dieron que continúe esa representación. ¿Cuál es la relación entre dichas opinio- Estas medidas legislativas no fueron acompañadas nes y los proyectos de tercerización o por el marco presupuestario adecuado, ya que reque- privatización total o parcial de procesos rían la designación de abogados, la instrumentación de trabajo que son realizados actual- de sistemas de gestión, supervisión y auditoría, así co- mente en la administración pública, im- mo una infraestructura que, por mínima que fuera, im-

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portaba erogaciones. La dimensión de los procesos de reforma administra- Si bien se han cubierto algunas sedes, el problema se tiva que se han comenzado a desarrollar requiere la encuentra muy lejos de hallarse solucionado. articulación de una red, desde el diseño y la aplica- Se ha efectuado un profundo estudio a fin de redise- ción de las nuevas políticas, -con participación de to- ñar la planta de personal que sin incrementar la afec- das las jurisdicciones y sus agentes-, hasta la efectiva tación presupuestaria -y aún con una disminución en ejecución caso por caso en cada organismo. su monto-, pueda extender la presencia de Delegados En este sentido el aporte del Cuerpo de Administra- del Cuerpo de Abogados del Estado a un número ma- dores Gubernamentales es central, ya que es un cuer- yor de localidades donde son necesarios. po dúctil, con dominio técnico, capacidad para resol- Este proceso, además, requerirá la realización de con- ver problemas administrativos y fundamentalmente cursos para la selección de los postulantes a los cargos con el conocimiento de todos los organismos de la de Delegados de la Procuración del Tesoro en el inte- administración pública. rior del país, lo que insumirá un tiempo mínimo indis- La movilidad funcional es una de las características pensable, acorde con la importancia de la tarea a en- por las cuales fue creado como cuerpo y es lo que fa- comendar. cilita la asignación de sus integrantes a los procesos En cuanto al equipamiento de las Delegaciones el de reforma y cambios en el Estado, para ponerlo al mismo se encuentra limitado por las restricciones pre- servicio de la ciudadanía; ya que permite garantizar supuestarias, sin perjuicio de ello se están arbitrando la implementación de las políticas que impactan so- las medidas destinadas a proveer la infraestructura in- bre el conjunto de las organizaciones públicas, en una dispensable para su funcionamiento. intervención transversal. Mientras tanto se consolide el sistema de representa- El Estado tiene como metas ser agente de la equidad ción en juicio en el interior de la República y a fin de social y garante de la eficiencia y transparencia en el atender la emergencia que presenta la defensa Judicial manejo de los intereses públicos, por ello estamos BLOQUE PJ del Estado Nacional en el interior, se ha propiciado un impulsando un nuevo modelo de gestión pública ba- régimen provisorio por el plazo de un año, prorroga- sado en los principios de legalidad, equidad, eficacia ble por igual período, durante el cual, esa defensa po- y eficiencia. En este nuevo modelo de Estado profe- drá encomendarse a representantes del Ministerio Pú- sional, se accede a la Función Pública previo cumpli- blico de la Defensa con competencia en el lugar. miento de requisitos de admisión transparentes y se 115 a 117

Para atender situaciones excepcionales o casos espe- permanece en ella, gracias al desempeño bajo pará- A ciales, se ha previsto la contratación de un servicio de metros de evaluación y capacitación permanente. En asistencia a esos representantes, bajo una relación de este sentido el Cuerpo de Administradores Guberna- empleo público. mentales, creado en éstas condiciones en el año 1985, PREGUNT Como puede apreciarse todas las soluciones en curso está siendo potenciado en la instrumentación de las y las que se prevén en la ley de emergencia se sostie- políticas que está encarando el Gobierno Nacional. nen en la decisión de que la abogacía pública no pue- Hoy se encuentran prestando funciones en organis- de ni debe ser tercerizada. mos que, por sufrir importantes procesos de reconfi- guración, constituyen un desafío, tales como el PA- MI, la Oficina Anticorrupción, la Aduana, Vialidad Nacional, y asistiendo técnicamente a diversas juris- 116• MODERNIZACIÓN DEL ESTADO dicciones provinciales y municipales. Rol de los Administradores Gubernamentales

¿Cuál es el papel pensado para el Cuerpo 117• ADUANA - AFIP de Administradores Gubernamentales en Control de la evasión el proceso de modernización del Estado? En tanto el Secretario de Programación Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública Económica, Dr. Miguel Bein, afirma que la - Jefatura de Gabinete de Ministros. Aduana es un colador, desde las más altas

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esferas de gobierno se desestima una de- zación en orden a los criterios indicados en el pá- nuncia multimillonaria contra la firma Re- rrafo anterior, previo a la entrega de la mercadería, nault por evasión aduanera. se cursa por canal rojo en forma selectiva para la ¿Cuál es la situación real de la Aduana? confirmación de conducta. Se trata, por lo tnato de ¿Cuáles son los avances en la modernización un sistema de selectividad informatizado con un de la AFIP para el control de la evasión? componente inteligente y otro azaroso. ¿Qué apoyo recibe del Gobierno Nacional? 7- Intercambio de información entre DGI y DGA en Respuesta: Ministerio de Economía operaciones de comercio exterior con incentivos fiscales. El otorgamiento de certificados que reco- La Aduana está implementando diversos proyectos nocen beneficios impositivos -de no retención, de destinados a garantizar la transparencia en el comer- exención y de diferimiento de impuestos- se instru- cio exterior: mentó mediante sistemas informáticos de control y transferencia de datos entre las dependencias de 1- Registro de Importadores: se ha procedido al reem- DGI que intervienen en su extensión y de DGA que padronamiento en el respectivo Registro de la deben comprobar su validez en oportunidad de au- DGA (total 40.757). torizar el despacho a plaza en operaciones de im- portación. Se reglamentó el otorgamiento de un certificado de validación de datos de importadores (CVDI), cuya 8- Exigencia de la declaración de los tránsitos, trasla- emisión queda condicionada la cumplimiento de la dos y transbordos con el mismo detalle de las mer- presentación de DDJJ y de otros requisitos que de- caderías que corresponde a la declaración para im- noten un menor riesgo en la operación de dichos

BLOQUE PJ portación para consumo. sujetos. Los importadores que no cuentan con el referido certificado, quedan alcanzados por una 9- Rotación permanente del personal que opera en el mayor alícuota de percepción de impuestos que se control de entrada y salida de la mercadería. aplica sobre las operaciones de importación. 2- Generalización del Sistema Informático María

117 a 118 10- Restricciones en el Régimen de Tráfico Fronteri- (SIM). Se completó el cronograma de implementa-

A zo para evitar posibles maniobras. ción del Sistema, abarcando a todas las Aduanas del país. 11- Incorporación del Canal Morado de selectividad.

PREGUNT El Sistema Informático María analiza los datos de 3- Informatización de todas las operaciones de impor- las operaciones de importación, sobre la base de tación y exportación. presunciones de subfacturación definidas al efecto. La asignación de canal morado obliga a constituir 4- Incorporación vía Internet de la información aludi- garantías para el despacho de las operaciones invo- da en el punto 1. lucradas, y da lugar a su investigación e inspección conjunta en materia impositiva y aduanera. 5- Participación de las Cámaras representativas del comercio exterior en las verificaciones (canal rojo y verde) con el carácter de observadoras.

6- Implantación de mecanismos inteligentes de selec- 118• ADMINISTRACIÓN DE CRÉDITO BID tividad en el Sistema Informático María para detec- Sistema Federal de Emergencias tar perfiles de riesgo en operaciones de comercio exterior, considerando la conducta de los operado- ¿Por qué la JGM no continuó con la ad- res, el origen de la mercadería, la clase de operacio- ministración del crédito BID destinado nes, entre otros factores. al Sistema Federal de Emergencias, ha- biéndose transferido al Ministerio de Cuando se le asigna canal rojo o verde a la oficiali- Infraestructura y Vivienda, descono- ciéndose si dichos fondos se aplicarán a

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su destino original de crear una red de 119• RACIONALIZACIÓN DEL prevención y alerta? GASTO PÚBLICO Recursos Humanos Respuesta: Jefatura de Gabinete de Ministros Si el señor Jefe de Gabinete de Ministros El préstamo 1118 OC/AR fue trasladado al Ministe- coincide en que, de acuerdo al censo nario de Infraestructura y Vivienda a través del Decre- cional de 1991, 2.220.329 personas esta- to N. 176 del 29 de febrero de 2000, en razón de sus ban empleadas en el sector público (nacio- competencias específicas, las unidades ejecutoras nal, provincial y municipal) sobre un total administran componentes de obras hídricas, de inde 7.980.139 asalariados y una Población fraestructura vial, de vivienda y de obras públicas. Económicamente activa de 12.368.328 personas y el empleo público representada el El componente de prevención no fue exceptuado de 18% sobre el total de la población ocupa- la transferencia, pero una Decisión Administrativa da; Como así también que en 1998, como en trámite por administración, se efectúa por la Je- consecuencia de las privatizaciones y ra- fatura de Gabinete de Ministros, Subsecretaría de cionalización del estado llevadas a cabo Coordinación Interministerial, responsable del Sis- ese porcentaje se redujo al 13% sobre el tema Federal de Emergencias (SIFEM). total de la población ocupada. Igualmente que en 1991 en la Administra- El Sistema de Información y Alerta supone la ins- ción Pública Nacional, la planta permanen- talación de un sistema de nodos de información te, incluyendo personal de seguridad, que permita unificar y estandarizar la información fuerzas armadas, etc, ascendía a 650.000 para el alerta que produce cada organismo técnico agentes. BLOQUE PJ (INA, INTA, SMN, CONAE y otros) y modelizar Y que en 1999, los trabajadores de la Ad- situaciones de emergencias para el alerta tempra- ministración Pública Nacional ascienden a na, permitiendo un aumento sustancial de la capa- 291.000 y de ellos, el 59% pertenece a las cidad de prevención de desastres naturales. fuerzas armadas y de seguridad. 118 a 119 El proyecto de la Red de Alerta Hidrometeoroló- En la reforma económica implementada A gica contempla la instalación de una red de rada- por el oficialismo, se dice adoptar medidas res meteorológicos compartida entre cuatro orga- plausibles como reducir el gasto público, nismos de la Administración Pública Nacional, el

por ello se recurre a racionalizar los recur- PREGUNT INA (Instituto Nacional del Agua y del Ambiente) sos humanos. el INTA (Instituto Nacional de Tecnología Agro- ¿A qué otra forma de racionalizar el gasto pecuaria), el Servicio de Hidrografía Naval y el público a través del manipuleo de los re- Servicio Meteorológico Nacional. En el proyecto cursos humanos se puede recurrir, que no se comprarían 6 radares, haciendo up grade de implique cesantear agentes público, o di- uno ya comprado por el INTA y se integrarían a la cho sin eufemismos, despedir trabajado- red los dos existentes actualmente. Esta red con- res, dejar hogares sin medios de subsisten- tribuiría a una mejor prevención en la zona de ma- cia, incrementar la desocupación y la mar- yores tormentas convectivas del país (Litoral y ginación social, haciéndose recaer una vez centro), ya que sumaría a los radares una red de más el costo del ajuste en los sectores más estaciones hidrometeorológicas y una red de ma- débiles, los asalariados? reográfos para el Río de La Plata. Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública. - Jefatura de Gabinete de Ministros

El Gobierno Nacional no ha seguido ninguna políti- ca de manipulación de los recursos humanos de la Administración. Por el contrario, ha desarrollado un modelo de Retiros Voluntarios (dispuesto por la Ley

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de Presupuesto para el presente ejercicio) destinado 121• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICA a facilitar un alejamiento no compulsivo del perso- Convenciones colectivas del sector nal que así lo decida y ha disminuido los montos público destinados a la contratación de personal por fuera de las plantas estables de los organismos. Ciertamente, Si ese avasallamiento que se concreta si un esfuerzo se ha hecho para racionalizar gastos respecto de las convenciones colectivas en recursos humanos, ello se ha concentrado en una para el sector público, cuyo manipuleo y mejor asignación de los trabajadores disponibles, y en discrecional modificación se le otorgó al la persecución de prácticas desleales como las de los PEN, ¿no resulta contradictorio con el típicos "ñoquis" que han poblado nuestras oficinas. discurso oficial en defensa de la nego- ciación colectiva, ya que por un lado cuando defiende la reforma laboral para el sector privado, el oficialismo se rasga 120• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICA las vestiduras haciendo la apología de la Convenciones colectivas del sector negociación colectiva y dando loas a las público bondades del instituto, pero cuando le toca actuar como empleador promueve Si la facultad que se otorga al PEN de el otorgamiento de facultades para ava- revisar las condiciones laborales esta- sallar las cláusulas de las mismas? blecidas en las convenciones colectivas del trabajo del sector público, ¿no es Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública una agresión gratuita al instituto nego- - Jefatura de Gabinete de Ministros. BLOQUE PJ cial colectivo que en otros ámbitos (por ejemplo en los fundamentos del pro- El proyecto al que alude el Sr. Diputado en este yecto de ley de reforma laboral), se de- punto, no avasalla ningún derecho, por cuanto –co- clama defender y reivindicar como el mo se ha explicado precedentemente- el Ejecutivo más idóneo para canalizar democrática- ya estaba en condiciones de actuar en función de sus 119 a 122 mente las relaciones entre trabajadores necesidades. Solicitar facultades para la remoción A y empleadores? de un número menor de agentes que desempeñan cargos de alta criticidad sin apelar a artificios o vio- Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública laciones de derechos habla, por el contrario, del res- PREGUNT - Jefatura de Gabinete de Ministros. peto con que el Gobierno ha tratado y trata a sus empleados y al Honorable Congreso de la Nación. Las instrucciones y principios que el Estado Em- pleador utiliza en el ámbito negocial para acordar las condiciones laborales dentro del Sector Público no implican ningún menoscabo para los trabajado- 122• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICA res. Por el contrario, al establecer bases comunes Garantía constitucional de desde las cuales desarrollar las relaciones laborales, estabilidad en el empleo público el Poder Ejecutivo está proponiendo generar una si- tuación de equidad transparente con los trabajado- ¿Cómo explica que, haciendo un año es- res del Sector, que impida la convivencia de traba- caso que quedó convertido en ley un jadores con diferentes derechos, dentro del mismo. proyecto votado por unanimidad por to- En el convencimiento, que todos los que se desem- dos los legisladores de este cuerpo legis- peñan en relación de dependencia con la Adminis- lativo, que implementaba el Marco de tración, deben gozar de los mismos derechos y obli- Regulación del Empleo Público Nacional, gaciones básicos, al margen de particularidades de- norma obtenida luego de extensas nego- rivadas de situaciones especiales, de cada uno de los ciaciones donde participaron y acordaron tipos de puestos de trabajo o sectores implicados. su redacción definitiva no sólo los legis-

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ladores de todas las bancadas, sino, ade- te de Ministros, excesiva la facultad de más, los representantes sindicales de todo cesantear agentes y la de modificar dis- el espectro representativo del sector públi- crecionalmente las condiciones de de- co nacional, consensuando y conforman- sempeño y que ello avasalla legítimos do el mismo todos ellos, ahora se eche to- derechos de los trabajadores y son in- do ese logro por la borda al facultar al PEN necesarias, salvo que se pretenda insti- a disponer a su libre arbitrio la suerte de tucionalizar la arbitrariedad y convertir los trabajadores? a la administración pública en coto de ¿No considera que ello, a más de ser so- caza de los gobernantes de turno? cialmente injusto y políticamente desacer- tado, contraviene la garantía de estabili- Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública dad en el empleo público consagrada en al - Jefatura de Gabinete de Ministros. artículo 14 bis de la Constitución Nacional? Comprendida en la respuesta a la pregunta 122.

Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública - Jefatura de Gabinete de Ministros. 124• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICA Ninguna de las medidas adoptadas o propuestas por Movilidad y polifuncionalidad el Poder Ejecutivo Nacional desde el 10 de diciembre de 1999 ha afectado ninguno de los derechos y garan- Tanto la ley 25.164, que establece el mar- tías previstos en la ley 25.164 de Regulación del Em- co legal del empleo público nacional, co- pleo Público Nacional ni en los convenios colectivos BLOQUE PJ mo el convenio colectivo de la actividad, de trabajo vigentes. Ninguna de las medidas adopta- confirma la movilidad geográfica y la po- das ha previsto la utilización de facultadas arbitrarias lifuncionalidad con reasignación de fun- para disponer sobre la suerte de los trabajadores. En ciones, lo que está dentro de determina- ningún caso se ha violentado o propuesto violentar la dos límites de razonabilidad (art. 15 de la garantía de estabilidad en el empleo público consa- 122 a 124 ley 37 c.c.t). Al personal que no haya grada en el artículo 14 bis de la Constitución Nacio- A cumplido 12 meses de antigüedad desde nal. Incluso la facultad solicitada como excepción su ingreso a la Administración Pública, le para disponer de puestos gerenciales del más alto ni- puede ser cancelada la designación (arts. PREGUNT vel en ciertos casos, ha previsto la indemnización del 25 y 35 inciso a de la ley). personal afectado (sin pérdida de la estabilidad en el ¿No torna ello innecesario el cúmulo de empleo para el mismo) por la eventual pérdida del facultades discrecionales que en la refor- suplemento por ejercicio de una función directiva, ma se le otorgó al Poder Ejecutivo Nacio- sin mengua de su situación escalafonaria. nal, salvo que lo que se pretenda sea ce- La facultad acordada al Poder Ejecutivo no persigue santear a personal de plata permanente en modo alguno el propósito de avasallar los dere- con más de 12 meses de designados y/o chos de los trabajadores, sino por el contrario, permi- modificar discrecional y arbitrariamente tir que la Administración Pública cuente con un ins- las condiciones de desempeño? trumento que le permita contar con herramientas de ¿ No considera el señor Jefe de Gabinete flexibilización organizacional. de Ministros que ello se da de bruces con la estabilidad consagrada en el artículo 14 bis de la Constitución Nacional y con los convenios 87, 98, 151 y 154 de la 123• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICA O.I.T. – que han adquirido jerarquía cons- Derechos de los trabajadores titucional como consecuencia del artículo 75 inciso 22 introducido en la reforma ¿No le parece, al señor Jefe de Gabine- constitucional de 1994?

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Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública el estado de crisis y caos económico exis- - Jefatura de Gabinete de Ministros. tente en 1989 tal como claramente se desprende de comparar los indicadores Comprendida en la respuesta a la pregunta 122. macroeconomicos de junio/ julio de 1989 con los de noviembre/ diciembre 1999, para graficar esta afirmación.

Respuesta : Ministerio de Economia 125• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICA Ley de emergencia económica de La situación económica vigente en diciembre del año 1989 1989 no puede bajo ningún concepto compararse con la de diciembre de 1999. En primer lugar porque son Si el señor Jefe de Gabinete de Ministros completamente las condiciones externas (1989: infla- concuerda con que en la modificación ción mundial, altas tasas de interés; 1999: estabilidad de la legislación referida a la relación de mundial, bajas tasas de interés). La economía argen- empleo público, se han seguido los pa- tina estaba atravesando un proceso de hiperinflación sos que ya había recorrido la ley de que se extendería, con variable intensidad, hasta emergencia económica 23.697 sancio- 1991. Las consecuencias de ese proceso ya se verifi- nada una década atrás (1989). caron en la evolución del PBI de 1989.

Respuesta: Subsecretaría de la Gestión Pública Sin embargo, hay algunos indicadores económicos Jefatura de Gabinete de Ministros. que, presentaban, entonces niveles mejores que los correspondientes a diciembre de 1999. En particu- BLOQUE PJ El actual proceso de reordenamiento de los recursos lar, cabe destacar que la tasa de desempleo vigente fiscales en general, y en particular el de los recursos a fines de 1989 era significativamente inferior a la humanos, poco tiene que ver con las acciones pre- vigente a fines del pasado año. Por si resultan de vistas en la ley 23.697 de Emergencia Económica utilidad, se detalla a continuación algunos indicado- de 1989. Las situaciones son distintas, aún cuando res económicos comparados: 124 a 127 la crisis fiscal a diciembre de 1999 fuera –igual- A mente- de un gravísimo tenor. Sin embargo, las po- 1989 líticas diseñadas en este caso por el Poder Ejecutivo Cuenta Corriente del Balance de Pago: 1781

PREGUNT se han basado en la utilización de un criterio restric- Índice precios exportación: 970 tivo en el uso de las facultades discrecionales del Tasa de desocupación: Mayo: 8.4 mismo, buscando alterar del modo menos abrupto Octubre: 7.1 posible los institutos que pudieran afectar las situa- 1999 ciones de las personas que laboran en la Administra- Cuenta Corriente del Balance de Pago: -12155 ción Pública. De hecho, el capítulo sobre empleo pú- Índice precios exportación: 89.1 blico inserto en el Proyecto de Ley de Emergencia Tasa de desocupación: Mayo: 14.5 Económica aprobado por la Honorable Cámara de Octubre: 13.8 Diputados es testimonio elocuente de lo afirmado.

127• SECRETARÍA DE RECURSOS 126• LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICA NATURALES Y DESARROLLO Comparación de la crisis actual con SUSTENTABLE la de 1989 Reformas en el organigrama Si considera que la situación en que ha recibido el país el actual gobierno en di- ¿Cuáles son los fundamentos políticos y ciembre de 1999, no se corresponde con administrativos que motivaron las refor-

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mas en el organigrama de la ex–Secreta- mandas sociales por una mejor calidad de vida y a ría de Recursos Naturales y Desarrollo las metas que podrían haberse alcanzado en el pe- Sustentable? ríodo. El último organigrama de la ex Secretaría de Re- Respuesta: Subsecretaria de la Gestion Publica. cursos Naturales y Desarrollo Sustentable, dispues- Jefatura de Gabinete de Ministros. to por Decreto, mostraba una gran concentración, con poderes para incidir en el diseño de las políticas Las reformas obedecieron en primer lugar a la mo- y en todas las fases de su aplicación, incorporando dificación de la ley de Ministerios –aprobada opor- inclusive atribuciones que excedían a las estableci- tunamente por el Poder Legislativo- y por la que se das por ley a otras áreas de gobierno, como las rela- creó el MINISTERIO DE DESARROLLO SO- cionadas con los organismos de cuencas de ríos in- CIAL Y MEDIO AMBIENTE, elevándose la cate- terprovinciales, (COREBE, COIRCO, AIC, etc.) goría de un área tan sensible como el Ambiente de la que estaban en cabeza del Ministerio del Interior. categoría de Secretaría de Estado a la de Ministerio. En segundo lugar, el Presidente de la Nación, ha- Una organización como la señalada, a la que se aña- ciendo uso de las facultades conferidas por el artí- dían otros organismos descentralizados, tendió a culo 99 inciso 1) de la CONSTITUCIÓN NACIO- crear una gestión arbitraria y exenta de controles NAL dispuso de la manera que consideró más ade- por parte de los órganos específicos, en aquellos cuada la distribución de las diferentes unidades que emprendimientos impulsados por órganos depen- oportunamente se encontraban en la órbita de la an- dientes de la misma Secretaría. Tal es el caso de los tes mencionada Secretaría, a los efectos de lograr prácticamente inexistentes estudios de impacto am- una mayor eficiencia en la gestión. biental de las obras diseñadas y ejecutadas por orga-

nismos descentralizados. BLOQUE PJ

Se imponía entonces, la necesidad de un reordenamiento en la estructura de gestión de lo ambiental, 128• SECRETARÍA DE RECURSOS tornándola más transparente y eficiente, y más cerca

NATURALES Y DESARROLLO de la resolución tanto de los problemas acuciantes y 127 a 128

SUSTENTABLE cotidianos como de aquellos que indican la preocu- A Motivos de su reestructuración pación del país por las problemáticas globales. PREGUNT ¿Cuáles fueron los motivos para su des- Por ello el Gobierno Nacional, en ejercicio de las fa- membramiento? cultades que le son propias, ha decidido llevar el tema del medio ambiente al nivel ministerial, vinculan- Respuesta: Ministerio de Desarrollo Social y do estrechamente a aquella área del Estado que tan- Medio Ambiente to tiene que ver también con la calidad de vida, que es la de desarrollo social. De ahí nació el Ministerio A pesar de una cierta visión optimista que desde una de Desarrollo Social y Medio Ambiente, que procura perspectiva externa pudiera resultar del inventario en definitiva el Desarrollo Humano Sustentable. de algunas iniciativas generadas en el período, como la inclusión de las cuestiones ambientales en la En la anterior conformación, la ex Secretaría de Constitución Nacional anterior, (producto en reali- Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, a pe- dad del avance de la conciencia ambiental del país), sar de las múltiples incumbencias acumuladas, no algunas leyes de alcance sectorial, la creación del alcanzó a dar respuesta a las demandas, siendo de- Consejo Nacional para el Desarrollo Sustentable y mostrativo de ello el fracaso del programa de los la conformación de instancias institucionales desti- 1000 días para la limpieza del Riachuelo y los ma- nadas a federalizar el tratamiento de los temas am- gros avances en el Plan de Gestión Ambiental de la bientales con las provincias (titulares del dominio Cuenca Matanzas-Riachuelo, a pesar de los ingen- de los recursos), lo cierto es que dicho proceso dis- tes recursos volcados a través del financiamiento ta bastante de haber respondido a las urgentes de- internacional.

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Al haber estado en su jurisdicción las atribuciones tión de las distintas áreas del Gobierno Nacional. sobre la concepción, promoción y supervisión de 2. Impulsar la inclusión de políticas de desarrollo los megaproyectos hídricos, así como las decisio- sustentable en las distintas áreas de la Adminis- nes centrales en materia de administración y apro- tración Pública Nacional. vechamiento de cuencas hídricas interprovinciales, 3. Coordinar la normatización de presupuestos mí- la ex Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo nimos ambientales de aplicación en todas las Sustentable se vio reiteradamente envuelta en la áreas de gestión. manifiesta contradicción de ser a la vez gestora de 4. Intervenir en la gestión y ejecución de financia- importantes alteraciones ambientales, evaluadora miento internacional destinado a programas de de los impactos y de las medidas de mitigación medio ambiente y desarrollo sustentable. consecuentes, lo cual encierra en sí mismo un es- 5. Monitorear el cumplimiento de metas y progra- quema inconveniente tanto para la racionalidad de mas ambientales a nivel nacional y los derivados la gestión desde el punto de vista técnico, como pa- de compromisos y convenciones o acuerdos in- ra la transparencia que debe caracterizar la ejecu- ternacionales. ción de estas grandes obras. 6. Asesorar y colaborar con todas las áreas del Go- bierno Nacional en la elaboración e implementa- Se decide por ello en la nueva gestión separar la ad- ción de políticas ambientales y de desarrollo sus- ministración de la obra hídrica de su supervisión y tentable. control ambiental, por entender que ambas funcio- 7. Asesorar en la resolución de conflictos interjuris- nes no pueden concentrarse en una única autoridad diccionales vinculados al medio ambiente y el de aplicación administrativa. desarrollo sustentable. 8. Generar políticas de fortalecimiento institucional

BLOQUE PJ de las áreas de medio ambiente y desarrollo sustentable en el Gobierno Nacional, las provincias 129• POLÍTICA Y GESTIÓN AMBIENTAL y los municipios. Organismos y funciones específicas 9. Coordinar la integración del Estado, el sector científico, el sector privado y las organizaciones

128 a 129 ¿Cuáles son los organismos que tienen no gubernamentales, para el efectivo cumpli-

A funciones relacionadas con la política y miento de metas ambientales. gestión ambientales, cuáles son esas 10. Generar políticas de educación ambiental y con- funciones específicas? ciencia ciudadana vinculadas al desarrollo sus- PREGUNT tentable. Respuesta: Jefatura de Gabinete de Ministros 11. Desarrollar sistemas de información pública en materia ambiental para garantizar la transparen- El tema ambiental recorre horizontalmente a todos cia de gestión y un mayor compromiso ciudada- los sectores e involucra dentro del Estado no sólo a no. los organismos de gestión ambiental directa sino 12. Asistir al Jefe de Gabinete de Ministros en todas también a todos aquellos que, en su desempeño, in- aquellas cuestiones vinculadas al medio ambien- fluyen en las condiciones del ambiente. te y el desarrollo sustentable, para su exposición y gestión tanto a nivel del Gobierno Nacional, Los organismos del Gobierno Nacional que tienen como del Parlamento y de los organismos inter- competencia directa en la política y gestión ambien- nacionales. tal son:

Oficina de Coordinación de Políticas Ambienta- Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política les y Desarrollo Sustentable, Jefatura de Gabine- Ambiental, Ministerio de Desarrollo Social y te de Ministros (funciones propuestas en el proyec- Medio Ambiente (según Decreto Nº 20/99). to de decreto, sujetas a aprobación). 1. Coordinar el diseño, desarrollo e implementación 1. Asistir al Ministro de Desarrollo Social y Medio de componentes y variables ambientales en la ges- Ambiente en todo lo inherente a la preservación

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y recuperación del medio ambiente y la conser- activa de sus integrantes en las tareas de preser- vación de los recursos naturales renovables ten- vación y mejoramiento del medio ambiente, en dientes a alcanzar un ambiente sano, equilibrado coordinación con los organismos pertinentes. y apto para el desarrollo humano, en el marco de 11. Coordinar con los organismos nacionales y pro- lo dispuesto en el artículo 41 de la Constitución vinciales competentes, la investigación y los pro- Nacional. gramas de educación en las ciencias medio am- 2. Entender en el relevamiento, conservación, recu- bientales, promoviendo activamente las más peración, defensa y desarrollo de los recursos na- avanzadas experiencias técnicas en el campo del turales renovables, en su área. medio ambiente y del desarrollo sustentable. 3. Entender en la propuesta y elaboración de los re- 12. Entender en le establecimiento de un sistema de gímenes normativos relativos a la conservación y información al público sobre el estado del am- desarrollo sustentable de los recursos naturales biente, sobre las políticas que se desarrollen y sus renovables y los referidos a sus restantes fines, a programas respectivos y sobre los temas ambien- través de la fijación del nivel de su aprovecha- tales, que conduzcan a la realización de audien- miento. cias públicas. 4. Entender en la propuesta y elaboración de las 13. Entender en las relaciones con las organizacio- normas que contengan los presupuestos mínimos nes no gubernamentales de carácter ambiental o de protección ambiental. vinculadas al desarrollo sustentable y el registro 5. Entender en la propuesta y elaboración de las de las mismas, para garantizar la participación normas y reglamentos relacionados con la conta- ciudadana en los temas de su competencia. minación ambiental, con intervención de los organismos públicos que correspondan. Subsecretaría de Recursos Hídricos, Ministerio de

6. Entender en la elaboración y actualización per- Infraestructura y Vivienda (según Decreto N º 20/99). BLOQUE PJ manente del diagnóstico de la situación ambien- 1. Asistir en la elaboración y ejecución de la políti- tal nacional, a nivel regional y de los asentamien- ca hídrica nacional y proponer el marco regulato- tos humanos, en coordinación con otros organis- rio relativo al manejo de los recursos hídricos, mos nacionales, provinciales y municipales. vinculando y coordinando la acción de las demás 129 7. Entender en la promoción del desarrollo ambien- jurisdicciones y organismos intervinientes en la

talmente sustentable de los asentamientos huma- problemática hídrica. A nos, mediante acciones que garanticen la calidad 2. Elaborar y ejecutar programas y acciones vincu- de vida, disponibilidad y conservación de los re- lados a la gestión de recursos hídricos internacio- cursos naturales. nales compartidos, sus cuencas, cursos de agua PREGUNT 8. Entender en el establecimiento de métodos ten- sucesivos y contiguos y regiones hídricas inter- dientes a la evaluación y control de la calidad del provinciales y cuerpos de agua en general, repre- medio ambiente en los asentamientos humanos, sentando al Estado Nacional en coordinación con así como indicadores y pautas para verificar el los organismos y jurisdicciones involucradas. uso de los recursos naturales renovables. 3. Formular y ejecutar programas y acciones de ges- 9. Entender en el registro, clasificación, certifica- tión y desarrollo de infraestructura, usos u efec- ción ambiental y fiscalización de los generado- tos, como así también de servicios vinculados a res, operadores y transportistas de residuos peli- los recursos hídricos en lo que respecta a su cons- grosos, de conformidad con la legislación nacio- trucción, operación, mantenimiento, control y re- nal y los tratados internacionales vigentes en la gulación, a nivel internacional, nacional, regio- materia. nal, provincial y municipal, promoviendo los me- 10. . Entender en las acciones tendientes a la promo- canismos de participación del sector privado y de ción del desarrollo de la conciencia de la comu- la comunidad. nidad sobre los problemas ambientales del país, a 4. Elaborar los pliegos de bases y condiciones para través de una educación sistemática inserta en los llamados a concurso y/o licitaciones, como así programas regulares de la educación común y de también intervenir en los procesos licitatorios, una adecuada difusión por los medios de comu- para el otorgamiento de concesiones de obras hí- nicación social, fomentando una participación dricas o contrataciones, que se efectúen con mo-

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tivo de las acciones vinculadas al área de su com- y Medio Ambiente. petencia. Acciones: 5. Asistir en el contralor respecto de aquellos entes 1. Preparar las instrucciones para las negociaciones u organismos de control de las áreas públicas pri- internacionales y coordinar su cumplimiento. vatizadas o concesionadas de competencia de la 2. Supervisar el cumplimiento de los compromisos Subsecretaría, cuando tengan una vinculación contraidos por la República en materia ambiental, funcional con la misma. particularmente la oportuna presentación de los 6. Intervenir en lo vinculado con regímenes tarifa- informes requeridos por conferencias y conve- rios, cánones, aranceles y tasas de las áreas priva- nios internacionales. tizadas o concesionadas de competencia de la 3. Procurar, a través de la Secretaría de Relaciones Subsecretaría. Exteriores, el asesoramiento de los distintos sec- 7. Ejecutar la política nacional de prestación de los tores competentes de la administración pública servicios públicos y de abastecimiento de agua nacional, provincial y municipal. potable, evacuación y tratamiento de excretas y 4. Recibir y evaluar las opiniones de las entidades otros complementarios. profesionales, académicas y de bien público, es- 8. Coordinar y proponer la adopción de medidas pa- pecialmente dedicadas a los temas ambientales. ra la defensa de cursos de agua y avenamientos y 5. Mantener informadas a las dependencias del Mi- zonas inundables e insalubres. nisterio y a los sectores competentes de la admi- 9. Intervenir en la compatibilización de la navegabi- nistración pública nacional, provincial y munici- lidad de los cursos de agua con su aprovecha- pal sobre los hechos que se produzcan en el mar- miento como fuente de energía, riego y consumo. co internacional y que resulten de interés para el 10. Supervisar el accionar del Ente Nacional de ejercicio de sus respectivas competencias.

BLOQUE PJ Obras Hídricas de Saneamiento (ENOHSA); del Organismo Regulador de Seguridad de Presas Administración de Parques Nacionales, Secretaría Comahue (ORSEP); del Instituto Nacional del de Turismo de la Presidencia de la Nación. Agua y el Ambiente (INA); del Ente Tripartito de 1. Mantener muestras representativas de las eco-re-

129 Obras y Servicios Sanitarios (ETOSS), y partici- giones de la Argentina y paisajes y formas de re- par en las actividades de la Comisión Coordina- lieve singulares, en buen estado de conservación,

A dora Interjurisdiccional de la Hidrovía Paraguay- bajo la condición de áreas naturales protegidas. Parana. 2. Tender a asegurar la preservación de las poblacio- 11. Intervenir en los recursos de carácter adminis- nes animales y vegetales que habitan tales áreas y

PREGUNT trativo que se interpongan contra las resoluciones la de todas las que componen la biodiversiad del emanadas del órgano superior de los entes des- país, manteniendo la libre ocurrencia de los pro- centralizados de su jurisdicción, con motivo de cesos dinámicos a que están sujetas en sus hábi- sus actividades específicas. tats naturales, sus migraciones, flujos genéticos y evolución biológica, así como los procesos físi- Dirección General de Asuntos Ambientales, Mi- cos de tipo edáfico, geomórfico, biogeoquímico, nisterio de Relaciones Exteriores, Comercio In- etc. que se dan en tales hábitats. ternacional y Culto (según Decreto Nº 270/2000). 3. Proteger áreas que contengan a) ecosistemas y sitios naturales de especial valor nacional; b) pro- Responsabilidad primaria: cesos, comunidades y especies naturales amena- Entender en los asuntos internacionales vinculados zados; c) rasgos paisajísticos sobresalientes, va- con la preservación de los recursos naturales, la lores culturales de tipo étnico, histórico, arqueo- protección del medio ambiente, la formulación de lógico, etc. políticas de desarrollo sustentable, los aspectos de 4. Mantener reservorios genéticos in situ de espe- la política de población vinculados con estos temas, cies autóctonas. la negociación de medidas internacionales orienta- 5. Brindar ámbitos para la educación, la interpreta- das a abatir la contaminación ambiental y limitar, ción de la naturaleza y la investigación científico- reducir y eliminar sus fuentes antropogénicas en técnica ligadas a los ecosistemas naturales y sus coordinación con el Ministerio de Desarrollo Social componentes.

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6. Brindar ámbitos para la recreación en contacto las delegaciones nacionales. con la naturaleza. 7. Brindar oportunidades para la convivencia armó- La coordinación de las distintas áreas con compe- nica del hombre con la naturaleza. tencia en políticas y gestión ambientales está a car- 8. Proteger y habilitar elementos del patrimonio cul- go de la Jefatura de Gabinete de Ministros. tural nacional para la investigación, la educación y recreación, articulando el recurso cultural con su entorno natural y manejando a éste de la manera más protectora posible. 131• OFICINA DE COORDINACIÓN DE POLÍTICAS AMBIENTALES Y DESARROLLO SUSTENTABLE Funciones 130• GESTIÓN AMBIENTAL Coordinación de las acciones ¿Cuál es la función específica de la Ofici- na de Coordinación de Políticas Ambien- ¿Cómo se coordinan e interrelacionarán tales y Desarrollo Sustentable en la Jefa- las acciones de la gestión ambiental en- tura de Gabinete de Ministros?. ¿Existe tre los siguientes organismos? algún tipo de superposición con las fun- Ministerio de Desarrollo Social y Medio ciones de la Secretaría de Desarrollo Sus- Ambiente tentable y Política Ambiental? Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental Respuesta: Jefatura de Gabinete de Ministros Secretaría de Recursos Hídricos BLOQUE PJ Ministerio de Infraestructura y Vivienda Las funciones de la Oficina de Coordinación de Po- Oficina de Coordinación de Políticas líticas Ambientales y Desarrollo Sustentable se en- Ambientales y Desarrollo Sustentable, cuentran en las respuestas a las preguntas129 y Jefatura de Gabinete de Ministros.

130. 129 a 131 Dirección de Asuntos Ambientales, en A el Ministerio de Relaciones Exteriores. No podría nunca haber superposición entre una de Administración de Parques Nacionales, las áreas a coordinar y el ente, en este caso la Jefa-

en la secretaría de Turismo dependiente tura de Gabinete de Ministros, se encargaba de PREGUNT de la Presidencia de la Nación. coordinarlas. La Jefatura de Gabinete de Ministros, no tiene fun- Respuesta: Ministerio de Desarrollo Social y ciones operativas sino de orientación y supervisión Medio Ambiente

El Ministerio de Desarrollo Social y Medio Am- biente y la Secretaría de Desarrollo Sustentable y 132• PARQUES NACIONALES Política Ambiental tienen la responsabilidad de diseñar las políticas ambientales –con excepción Dependencia de la Secretaría de de la polìtica hídrica y la de áreas protegidas- y Turismo son autoridad de aplicación, en el orden interno, de planes, programas, proyectos y la normativa ¿Cuáles son los fundamentos políticos que regula los temas de su competencia. que determinaron la dependencia de la A los efectos de las negociaciones internaciona- Administración de Parques Nacionales les, y del intercambio y coordinación de informa- de la Secretaría de Turismo? ción sobre la materia, la responsabilidad recae sobre la Cancillería, quien formaliza la discusión en Respuesta: Jefatura de Gabinete de Ministros los foros internacionales, a través de la elabora- ción de las Instrucciones que orientan la labor de Es obvia la importancia que los parques nacionales

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tienen en una política turística y, dada la prioridad 135• DESARROLLO SUSTENTABLE que el gobierno nacional da al turismo pasivo, se in- Políticas a implementar cluyó a los parques nacionales en esa jurisdicción ¿Cuáles son las políticas particulares que implementarán el desarrollo sustentable 133• SECRETARÍA DE TURISMO en nuestro país? Funciones Respuesta: Ministerio de Desarrollo Social y ¿Por qué un mismo organismo tiene fun- Medio Ambiente ciones de restricción de actividades para conservar y proteger biodiversidad, y de Las políticas en desarrollo o gestación de la actual promoción para incrementar la economía? administración están inspiradas en los postulados de Río 92, recogidos por la Agenda 21. Respuesta: Jefatura de Gabinete de Ministros Sus objetivos son: (a) la sustentabilidad ecológica (ligada a las formas La Secretaría de Turismo, en tanto administradora de producción y consumo); (b) la sustentabilidad de los parques nacionales, debe aplicar la ley que económica (vinculada a la consideración de los cos- los protege. No hay contradicción alguna entre pro- tos ambientales) y, (c) la sustentabilidad social (que mover el turismo y ejercer esas tareas de conserva- permita la igualdad de oportunidades y el respeto a ción, dado que el propio valor turístico de los par- los intereses de las generaciones futuras). ques nacionales depende de la preservación de la biodiversidad, que es su mayor atractivo. BLOQUE PJ

136• CONSEJO NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

134• DESARROLLO SUSTENTABLE Estrategia Nacional

132 a 136 Políticas, planes y programas

A Por Decreto 767/99 se constituye el ¿Qué políticas, planes y programas es- Consejo Nacional para el Desarrollo pecíficos se han previsto para dar cum- Sustentable PREGUNT plimiento al mandato constitucional in- ¿Cuál será el organismo que convoque al dicado en el artículo 41? Consejo Nacional para el Desarrollo Sus- tentable y cuáles serán los sectores so- Respuesta: Ministerio de Desarrollo Social y ciales u organismos que lo integrarán? Medio Ambiente ¿Cuándo será convocado? ¿Qué métodos técnicos, estrategias po- En la reciente reunión del Consejo Federal de Medio líticas y recursos administrativos se uti- Ambiente las provincias han coincidido en que: lizarán para determinar la Estrategia (1) La discusión sobre la norma o normas que deben Nacional de Desarrollo Sustentable? materializar el mandato constitucional no está ¿Cuál será el cronograma previsto para agotada. Se ha identificado la existencia de dis- elaborarla y presentarla ante las Nacio- tintas posibilidades, incluyendo entre ellas la ne- nes Unidas en la Cumbre Río más 10 en cesidad de una Ley General del Ambiente. el año 2002? (2) Esta discusión no debe ir más allá del año en curso, dentro del cual debe integrarse el Consejo Respuesta: Ministerio de Desarrollo Social y Federal de Medio Ambiente, para dar paso inme- Medio Ambiente diatamente a la tarea de diseñar en el ejecutivo los proyectos que se someterán al Poder Legisla- El Decreto 767/99 crea el Consejo Nacional para el tivo Nacional. Desarrollo Sustentable, en el ámbito de la ex Secre-

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taría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustenta- En consecuencia se esta revisando críticamente el ble, actualmente Secretaría de Desarrollo Sustenta- decreto de creación del Consejo Nacional de Desa- ble y Política Ambiental, por lo cual corresponde a rrollo Sustentable, con el objeto de reflejar adecua- este organismo efectuar la convocatoria del Consejo. damente nuestra organización federal y garantizar una adecuada participación de la sociedad civil. El Decreto prevé que el Consejo Nacional para el Desarrollo Sustentable se integre con "un represen- La propuesta consiste en establecer una Estrategia tante, de nivel no inferior a Subsecretario, de cada Nacional de Desarrollo Sustentable como resultado uno de los Ministerios, de la Jefatura de Gabinete de de la interacción de dos mecanismos de participa- Ministros y de cada una de las Secretarías depen- ción y coordinación: dientes de la Presidencia de la Nación" y para la participación de los sectores sociales, el Decreto 1. Un Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable crea un Comité Consultivo del Consejo Nacional adecuadamente estructurado. para el Desarrollo Sustentable, integrado por "re- 2. El Consejo Federal Ambiental (COFEMA). presentantes de los sectores productivos, de servicios y del trabajo; de instituciones científicas y aca- El Consejo será convocado una vez que se produz- démicas; de organizaciones no gubernamentales re- ca su reestructuración, como resultado de los análi- lacionadas con la temática ambiental y de todo otro sis que se están efectuando. ámbito que se considere de interés". La base técnica para establecer una Estrategia Na- La idea de crear Consejos Nacionales para el Desa- cional de Desarrollo Sustentable se apoya en tres pi- rrollo Sustentable surgió como una consecuencia de lares: planificación, participación e información. las decisiones alcanzadas en la Cumbre de la Tierra Ello para fortalecer las instituciones; disponer de BLOQUE PJ realizada en Río en 1992 con el propósito de gene- una legislación adecuada e incorporar la dimensión rar ámbitos de participación ciudadana como condi- ambiental en los ámbitos micro y macroeconómico. ción indispensable hacia la sustentabilidad. Fueron entonces concebidos como "mecanismos de amplia El cronograma para establecer una Estrategia Na- participación multisectorial" a través de los cuales cional de Desarrollo Sustentable, adecuadamente 136 a 137 se podía desarrollar la Agenda 21 e integrar los in- consensuada, depende de los mecanismos de parti- A tereses económicos, sociales y ecológicos a los pla- cipación y coordinación que se definan y está supe- nes de desarrollo nacionales y locales. ditado a ellos. En cualquier caso, el proceso no puede exceder los dos años, pese a las dificultades para PREGUNT El Decreto 767/99 no refleja el objetivo antes enun- definir consensuadamente qué objetivos generales y ciado en tanto el consejo creado está integrado úni- específicos se persiguen e identificar las acciones a camente por representantes del gobierno nacional desarrollar para cumplir con tales objetivos. reservando a la sociedad el rol de un Comité Asesor del Consejo. Si nos referimos en la experiencia internacional vemos que existen diferentes situaciones: 137• PARQUES NACIONALES - Países que no incluyen en su CN a representantes Concesiones del Gobierno: (Canadá) - Países que incluyen al Gobierno en minoría (Chi- Concesiones. ¿Qué número de concesio- le, Estados Unidos y otros) nes tiene otorgadas, en la actualidad, la - Países que incluyen 50% de representantes del Administración de Parque Nacionales? Gobierno (Brasil y otros) - Países que incluyen al Gobierno en mayoría (Hun- ¿Qué servicios específicos están conce- gría y otros) sionados y otorgados en cada uno de - Países que solamente incluyen representantes del los Parques Nacionales? Gobierno como nuestro país (Argentina, Rusia, ¿Cuáles son los montos que percibe el Sudáfrica) organismo y con qué frecuencia?

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¿Cuáles son las fechas de vencimiento dencia de la Nación de las actuales concesiones? ¿Quiénes son los titulares de las conce- La intervención de la Administración de Parques siones? Nacionales dispuesta por el Decreto 175/2000, ha ¿Qué servicios se han previsto concesio- sido llevada a cabo con el objeto de devolver a ese nar, en el corto y mediano plazo y cuá- organismo la autarquía prevista por la Ley 22.351 de les son los montos estimados para cada Parques y Reservas Nacionales y Monumentos Na- uno de ellos ? turales la cual ha sido sistemáticamente limitada a ¿Qué obras de infraestructura y equipa- partir de erosión de hecho y de derecho de sus com- miento se ha proyectado realizar en el petencias, en particular a favor de la ex-Secretaría de corto y mediano plazo en cada uno de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable. los parques nacionales? El plazo de la intervención no ha sido fijado por el Respuesta: Secretaría de Turismo de la Presi- Decreto 175/2000. No obstante, y a fin de regulari- dencia de la Nación zar en el corto plazo el normal funcionamiento del organismo, el señor Interventor de la Administra- La Intervención de Parques Nacionales se encuentra ción de Parques Nacionales ha dispuesto la crea- realizando un relevamiento de la totalidad de los ser- ción, a través de la Resolución 38/2000 del 21 de vicios concesionados. Al momento de la intervención marzo, de un Consejo Consultivo compuesto por un no se contaba con datos fehacientes del número de (1) Presidente, cuya titularidad es ejercida por el Dr. concesiones pero se estimaba que ascendían a 80. Ideler Tonelli, siete (7) miembros Vocales y un (1) Un indicador de las irregularidades detectadas por la Secretario Ejecutivo, quienes ejercen sus funciones

BLOQUE PJ intervención es el de haberse relevado a la fecha ad-honorem y cesarán en las mismas una vez nor- aproximadamente 180 concesiones. Las mismas se malizada la situación del organismo. refieren a servicios gastronómicos, de transporte, Ha sido girada a la Oficina Anticorrupción una de- campings, algunos servicios turísticos, entre otros. nuncia penal preexistente contra los Miembros del Una vez finalizado el relevamiento, el mismo estará Directorio de Parques Nacionales en relación con

137 a 139 a disposición de las Comisiones competentes de esa irregularidades en la concesión de obras en el Par-

A Honorable Cámara. que Nacional Iguazú. PREGUNT

138• PARQUES NACIONALES 139• PLAN NACIONAL DE MANEJO Intervención DEL FUEGO Información general

Intervención ¿Qué motivos determina- ¿Qué evaluación se ha realizado res- ron la intervención de la Administración pecto de la eficiencia y eficacia del Plan de Parques Nacionales? Nacional de Manejo del Fuego hasta la Especifique si se han encontrado irregu- fecha? laridades en la anterior gestión de la Ad- ministración de Parque Nacionales y el ¿Cuántos agentes del Estado Nacional tiempo previsto para la intervención. han participado del Plan Nacional de ¿Se han iniciado acciones judiciales con- Manejo del Fuego, cuántos de los Esta- tra los funcionarios que integraban esa dos Provinciales y cuántos Particulares? gestión? ¿Cuáles son los montos presupuesta- ¿Quiénes son los involucrados y por qué rios previstos para el desarrollo de sus motivos? actividades? ¿Qué medidas se han dispuesto para Respuesta: Secretaría de Turismo de la Presi-

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restaurar las zonas afectadas por los in- en cuenta los aspectos presupuestarios, una variable cendios forestales? primordial en lo que hace al desempeño de las funciones del organismo. Para esto, será de gran utili- Respuesta: Ministerio de Desarrollo Social y dad comparar las partidas disponibles para la pre- Medio Ambiente vención y el combate de incendios forestales en nuestro país con los correspondientes fondos desti- Es imposible realizar un análisis de eficacia del Plan nados para dicho objetivo en el resto del mundo. Nacional de Manejo del Fuego (PNMF) sin tomar

PRESUPUESTOS DISPONIBLES PARA LA PREVENCIÓN Y SUPRESIÓN DE INCENDIOS FORESTALES (1999) : CALIFORNIA U$S 295.000.000.- Sólo en Medios Aéreos. CANADA U$S 252.437.000.- Sin considerar Medios Aéreos. U$S 152.000.000.- Medios Aéreos en dos Provincias. MEXICO U$S 184.500.000.- ESPAÑA (ICONA) U$S 47.800.000.- Apoyo Aéreo a Com. Autónomas. U$S 23.000.000.- Aportado por las Com. Autónomas. ITALIA U$S 24.000.000.- Operaciones Aéreas CHILE (CONAF) U$S 9.000.000.- Medios Aéreos en la Región Central. ARGENTINA U$S 3.405.817.-

Luego de haber considerado las notorias diferen- CANTIDAD DE INCENDIOS: cias en las asignaciones presupuestarias para el Hectáreas Afectadas Total: 114.437,00 ha BLOQUE PJ área del manejo del fuego, puede decirse que la úl- Bosque Nativo: 1048.61,61 ha tima temporada de incendios forestales en la re- Bosque Implantado: 4058,80 ha109 gión andino patagónica fue gestionada de manera Pastizal: 39.268,64 ha 139 altamente eficaz. Matorral: 70.061,57 ha Para esto, se presentan a continuación algunos datos estadísticos de la temporada 1999-2000 en el La apreciación de los datos objetivos antes presentados A sur de nuestro país (fuente: Coordinación Técnica nos permite afirmar la alta efectividad en el trabajo rea- – PNMF – datos al 31 de Marzo del 2000):

lizado por este Plan Nacional de Manejo del Fuego. PREGUNT

AGENTES QUE HAN PARTICIPADO DEL PNMF. A los efectos de responder a este apartado, se toma en cuenta la situación al 31 de Marzo de 2000. Personal Dependiente del PNMF: Central Nacional y Coordinaciones: 14 Coordinadores Regionales: 6 Brigada El Bolsón: 40 Brigadas Provinciales Financiadas por el PNMF: Combatientes (Transferencias realizadas a 14 provincias para la contratación de 21 combatientes durante la temporada de incendios). 294 Brigadas de Apoyo: Gendarmería Nacional: 110 Ejército Argentino: 20 Total Personal Involucrado en el PNMF: 484 Otras Brigadas Provinciales Específicas de Combate de Incendios Forestales (Se incluye aquel personal dedicado específicamente al combate de incendios rurales, no así aquellos bomberos involucrados en incendios estructurales.) Regional Patagonia: 453 Regional Centro y Pampeana: 200 Norte del País: 60

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MONTOS PRESUPUESTARIOS PREVISTOS 140• PLANES TRABAJAR Montos y beneficiarios En el presente año la asignación presupuestaria total para este PNMF fue de $ 6.079.803. ¿Cuál es el monto total ejecutado de los Cabe aclarar que de dicho presupuesto operativo, $ Planes Trabajar desde el 1º de enero al 2.474.000 pertenecen a las partidas incluidas en el 31 de marzo de 2000? Discriminar nú- Inciso 4 (bienes de capital), solicitados a través de un mero de beneficiarios, monto por pro- BAPIN (programa de asistencia en inversiones de vincia y municipio (especificar coeficien- bienes de capital con financiamiento externo).Esos te distribuidor). montos se verán reflejados en inversiones con carácter atemporal, influenciando también a futuros períodos. Respuesta: Ministerio de Trabajo, Empleo y Formación de Recursos Humanos RESTAURACION DE ZONAS AFECTADAS No se encuentran entre los objetivos del PNMF los Se adjunta cuadro de liquidaciones por provincia trabajos de recuperación de áreas afectadas por los para los meses de enero, febrero y marzo del año incendios forestales. 2000. Cantidad de beneficiarios y montos liqui- Según surge de la legislación vigente, dicha respon- dados. sabilidad recaería sobre los estados provinciales involucrados.

PROGRAMA TRABAJAR Primer trimestre año 2000

BLOQUE PJ PROVINCIA ENERO FEBRERO MARZO TOTAL PRIMER TRIMESTRE Benef. Monto Benef. Monto Benef. Monto Benef. Monto

BUENOS AIRES 6.343 1.276.680 5.022 1.005.160 4.181 847.680 15.546 3.129.520

139 a 140 CATAMARCA 526 105.200 402 80.400 337 67.400 1.265 253.000

A CIUDAD AUTONOMA DE BS. AS. 611 124.440 499 97.960 472 95.200 1.582 317.600 CORDOBA 4.192 827.720 3.439 678.200 2.612 499.040 10.243 2.004.960

PREGUNT CORRIENTES 2.225 386.800 1.742 302.400 1.136 198.900 5.103 888.100 CHACO 2.318 446.920 2.184 415.140 2.055 387.940 6.557 1.250.000 CHUBUT 507 100.200 390 77.200 370 72.800 1.267 250.200 ENTRE RIOS 1.677 335.400 1.322 263.040 1.082 225.840 4.081 824.280 FORMOSA 1.091 216.920 920 181.920 819 161.440 2.830 560.280 JUJUY 1.531 274.980 1.157 207.140 1.080 194.420 3.768 676.540 LA PAMPA 502 102.200 475 95.000 349 69.800 1.326 267.000 LA RIOJA 430 85.360 339 68.680 283 55.160 1.052 209.200 MENDOZA 1.729 341.440 1.122 219.840 1.016 198.000 3.867 759.280 MISIONES 2.546 509.200 1.938 387.600 1.584 316.800 6.068 1.213.600 NEUQUEN 931 176.080 811 152.480 829 154.680 2.571 483.240 RIO NEGRO 1.048 208.800 750 149.800 584 116.400 2.382 475.000 SALTA 1.654 326.680 1.996 396.680 1.581 314.680 5.231 1.038.040 SAN JUAN 689 136.200 470 93.560 396 79.160 1.555 308.920 SAN LUIS 582 115.520 433 85.640 314 61.840 1.329 263.000 SANTA CRUZ 93 18.600 157 31.600 162 32.000 412 82.200 SANTA FE 5.129 1.022.540 4.046 805.740 3.158 629.340 12.333 2.457.620 SGO. DEL ESTERO 2.223 454.240 1.479 294.840 1.084 221.760 4.786 970.840

Jefatura de Gabinete de Ministros iente: enero86.030, febrero50.476,marzo 46.215, rio, elnúmerodebeneficiarios mesaeselsigu- Para elconjuntodeprogramas deempleotransito- julio: 28.842,agosto:25.239, setiembre:11.110. 35.217, abril:30.537,mayo: 32.231,junio:36.639, ciarios: enero:52.171,febrero:42.363,marzo: Programa Trabajar elsiguientenúmerodebenefi- tos mesesdelaño.Paraelaño2.000seestimaen El númerodebeneficiariosesvariableenlosdistin- mayoritariamente prestacionesde$160. Programa deEmergencia Laboral (PEL)perciben por mes,mientrasquelosparticipandel perciben mayoritariamenteprestacionesde$200 aquellos queparticipandelProgramaTrabajar respecta alosbeneficiariosactualmentevigentes, 100 y$200porbeneficiariomes.Enloque La reglamentaciónhabilitaprestacionesdeentre$ cios. está destinadoalotorgamiento denuevosbenefi- 31/12/2000, yel40,35%restante($26.754.483) 39.189.220) seencontrabancomprometidosal vas, esde$66.308.034.Deestetotal,el59,65%($ presupuestario delaño2.000paraaccionessustanti- empleo transitorio,elmontoprevistocomocrédito Trabajar, esdecirsincomputarotrosprogramasde En loquecorrespondeestrictamentealPrograma Formación deRecursosHumanos Respuesta: MinisteriodeTrabajo, Empleoy 141 IRADLFEO8 580152.8 3 7103364.880 1.447.280 333 7.601 23.842.220 121.610 6.410.880 365.520 32.753 27.120 7.708.600 1.955 39.443 137 9.722.740 512.300 49.414 2.697 21.880 569.460 115 Nota: noincluyepagosespeciales 2.949 15.880 TOTAL 81 TUCUMAN TIERRA DELFUEGO • previstos. beneficiarios ymontoporbeneficiario el corrienteaño?Indiquenúmero de destinará alosPlanesTrabajar durante ¿Cuál eselmontoaproximado quese Montos ybeneficiarios PLANES TRABAJAR de beneficiarios. de hacerposiblelacoberturaunmayornúmero Trabajar ya$120enelProgramaPEL,demanera las prestacionespromedioa$160enelPrograma zar, enloquerestadelaño,haciaunareducciónde Estas estimacionessebasanenelsupuestodeavan- 84.722, noviembre63.889ydiciembre43.056. 95.918, agosto112.278, setiembre97.711, octubre abril 44.427,mayo63.421,junio86.432,julio lucro conpersoneríajurídicaacreditada. ONGS, fundaciones,einstitucionessinfinesde organizaciones delasociedad civiltalescomo Empleo yFormacióndeRecursosHumanoslas de empleotransitoriodelMinisterio Trabajo, dad deorganismos responsablesdelosprogramas provinciales omunicipales,puedenactuarencali- Al igualquelosorganismos públicosnacionales, Formación deRecursosHumanos Respuesta: MinisteriodeTrabajo, Empleoy 142 BLOQUE PARTIDO JUSTICIALISTA • ciarios ydistribucióngeográfica. Discriminar monto,número debenefi- nes administranlosPlanesTrabajar? ¿Qué otrasinstitucionesuorganizacio- geográfica beneficiariosydistribución Montos, PLANES TRABAJAR eauad aieed Ministros de Gabinete de Jefatura

PREGUNTA 140 a 142 BLOQUE PJ PREGUNTA 142 BLOQUE PJ BLOQUE P eauad aieed Ministros de Gabinete de Jefatura AR TIDO JUSTICIALIST A BLOQUE PARTIDO JUSTICIALISTA

143• PLANES TRABAJAR Localidad: Tartagal Localidad: Tartagal Montos administrados por las Benef.: 25 Benef.: 25 Monto Total: $20.000 Monto Total: $20.000 Fuerzas Armadas

¿Cuál es el monto que administran por Planes Trabajar las Fuerzas Armadas? Discriminar por cada una de las fuerzas. 144• PLANES TRABAJAR Montos administrados por otros Respuesta: Ministerio de Trabajo, Empleo y organismos de seguridad Formación de Recursos Humanos ¿Qué otros organismos de seguridad Las Fuerzas Armadas, en tanto organismos públicos administran Planes Trabajar? En su ca- de carácter nacional, pueden ser organismos ejecu- so, discrimine monto por organismo. tores de los programas de empleo transitorio del mi- Explicite las razones por las cuales di- nisterio de Trabajo dentro de la normativa vigente. chos organismos administran Planes En la actualidad, sólo en la Provincia de Salta, el Trabajar. Ejército actúa como organismo ejecutor, a través del RIMTE 28 TCNL. Juana AZURDUY y, a través de Respuesta: Ministerio de Trabajo, Empleo y la Compañía de Sanidad de la V Brigada Motoriza- Formación de Recursos Humanos da. El primer organismo tiene en vigencia dos (2) proyectos Trabajar y el segundo tiene en vigencia Como está aclarado en la respuesta 104 no hay uno (1). Los montos comprometidos para los mis- ningún impedimento para que los organismos de BLOQUE PJ mos y el número de beneficiarios es el siguiente: seguridad, en tanto organismos públicos, ejecuten proyectos en calidad de organismos responsables, Fuerzas Armadas – Ejército dentro de la normativa vigente de los programas de empleo transitorio de este Ministerio. Actualmente RIMTE 28 TCNL. Juana Azurduy

no hay ningún otro organismo de seguridad que 143 a 145 Proy.: 385 Proy.: 400

actúe como organismo responsable de algún proyec- A Nombre: Infraest. Nombre: Ref. Vivienda to en vigencia del Programa Trabajar III. De todos Localidad: Tartagal Localidad: Tartagal modos la Gendarmería Nacional Escuadrón 52 actúa Benef.: 38 Benef.: 23 como organismo responsable de un (1) proyecto en PREGUNT Monto Total: $45.600 Monto Total: $27.600 vigencia correspondiente al Programa de Emergencia Laboral (PEL). El detalle del mismo es Cía. Sanidad - V Brigada Motorizada el siguiente: Proy.: 357 Nombre: Sala Hosp. Proy.: 8 Proy.: 6 Localidad: Tartagal Nombre: Refacc. Esc. 52 Benef.: 15 Localidad: Tartagal Monto Total: $27.600 Benef.: 10 Monto Total: $8000 Por otro lado el mismo Regimiento Juana Azurduy tiene en vigencia dos (2) proyectos del Programa de Emergencia Laboral (PEL) surgidos a través de un convenio con la Secretaría de Empleo que data de 145• PLANES TRABAJAR diciembre de 1999. Disminución del monto percibido El detalle de los mismos es el siguiente: ¿Cuáles son las razones por las que se Proy.: 6 Proy.: 6 encontraría en estudio la disminución Nombre: Huerta Org. Nombre: Huerta Org. del monto a percibir por beneficiario de y Vivero I y Vivero I los Planes Trabajar?

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Respuesta: Ministerio de Trabajo, Empleo y 147• PLANES TRABAJAR Formación de Recursos Humanos Perspectivas

La principal razón para concentrar prestaciones de ¿Cuáles son las perspectivas de que valores bajos, es la voluntad de ampliar el número prosiga el Plan Trabajar? de beneficiarios. Respuesta: Ministerio de Trabajo, Empleo y Formación de Recursos Humanos

146• PLANES TRABAJAR El sostenimiento del Programa de Empleo Transito- Denuncias en la provincia de Mendoza rio se encuentra entre las prioridades del Ministerio de Trabajo, Empleo y Formación de Recursos Hu- ¿Qué medidas se han tomado en manos. relación a las denuncias planteadas en la Provincia de Mendoza por la distribu- ción de los Planes Trabajar?. 148• PLANES TRABAJAR Respuesta Ministerio de Trabajo, Empleo y Acuerdo con el Banco Mundial Formación de Recursos Humanos Al respecto (pregunta 147), solicito aclare Con relación a las denuncias por la distribución de el Señor Jefe de Gabinete de Ministros: los Planes Trabajar en la Provincia de Mendoza, en Si hubo algún acuerdo al respecto con

BLOQUE PJ el orden administrativo el Ministro de Trabajo, Em- el Banco Mundial o alguna otra entidad pleo y Formación de Recursos Humanos activó de internacional. Y en caso afirmativo, que inmediato el mecanismo institucional de contralor explique: ¿cuáles fueron las condiciones interno, instituido por la Ley N° 24.156, sometién- de tal acuerdo y qué obligaciones asu- dose a los requerimientos que la Sindicatura Gene- mió al respecto el Gobierno Nacional?

145 a 149 ral de la Nación (SIGEN) pudiera formularle con re- Si no hubo acuerdo, ¿con qué fondos se

A lación a los registros y el conjunto de la documen- los mantendría? tación atinente a la materia. Respuesta: Ministerio de Trabajo, Empleo y PREGUNT Mediante nota del 12 de abril, el Ministro solicitó Formación de Recursos Humanos de la SIGEN una exhaustiva auditoría a todos los programas (de empleo, capacitación, y para perso- El Programa Trabajar se está financiando con el nas con discapacidad) que hayan sido otorgados Préstamo BIRF 4366, el cual tiene vigencia hasta desde el 10 de diciembre de 1999, y sus distintas marzo del 2001. En el Presupuesto del año 2000, se fuentes de financiamiento. han incorporado como crédito presupuestario $70 millones correspondientes a dicho préstamo. Asimismo, en dicha oportunidad, requirió de la SI- GEN que verifique el adecuado cumplimiento normativo y la correcta aplicación de los criterios de economía, eficiencia y eficacia utilizados en la ad- 149• PLANES TRABAJAR ministración de dichos planes. Fondo Nacional de Empleo

Es otro orden, es dable destacar que el funcionario Está previsto (o así se lo está hacien- objeto de las denuncias presentó de inmediato su re- do), utilizar partidas del Fondo Nacio- nuncia y se sometió a las instancias judiciales del nal de Empleo para esos fines? En caso fuero federal, ámbito donde se deberán dilucidar los afirmativo: hechos y se decidirá en definitiva sobre la cuestión ¿Qué monto? planteada.

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¿Hasta cuándo? • Programa Trabajar. Se aspira a aumentar la cober- ¿Qué sucedería si se agotan esos fon- tura de los mismos en términos de beneficiarios. dos, y cuándo podría ocurrir ello? Estos planes se asignan tomando como base indica- ¿Tienen programas o planes elaborados dores objetivos a nivel local constituyendo una fór- o a elaborar para resolver, en lo inme- mula polinómica que combina población, tasa de diato y mediato, el tema de subempleo desempleo y población con necesidades básicas in- y desempleo? satisfechas, de donde salen la distribución de los ¿Cuáles son, a criterio del PEN, las cau- mismos. En este sentido se espera dar, al finalizar sas que originaron aumento de desem- este año, una cobertura de un 8% de la población pleo (y tomado de información oficial), objetivo a nivel global. tanto en enero como febrero del co- • Programas de apoyo al empleo privado: Son pro- rriente año? gramas que involucran al sector privado subsidián- ¿Cuál es el monto asignado al Programa dose el empleo directamente a la empresa, o a tra- "Plan Trabajar III” para el corriente año vés de obras que benefician a la productividad de 2000, cuántas personas emplea actual- las empresas locales. En este sentido se han imple- mente y cuántas prevé emplear durante mentado los programas EmpleAR PyMEs y el el mismo lapso? • Programa de Emergencia Laboral Productivo. ¿Qué variación numérica en tales ítems El EmpleAR PyMEs, con una asignación pre- se producirían en el año 2000 con rela- supuestaria de $12 millones, subsidia con $100 a ción al año 1999? cada empleado nuevo incorporado a la empresa por Indicar la misma variación en los tres encima del promedio de 1999. Está orientado a primeros meses de 1999 y los tres pri- empresas productoras de bienes en genera. Este

meros meses de 2000. programa se ampliará con nuevos fondos a otros BLOQUE PJ ¿Qué datos puede dar con respecto a sectores de interés puntual tales como el turismo y cada provincia y Ciudad Autónoma de los servicios de alto contenido tecnológico. Buenos Aires, referida a necesidades in- El PEL productivo apoya con pagos directos a los 149 satisfechas, otorgamiento de planes de beneficiarios, a consorcios productivos y activi- empleo y subsidios por desempleo? dades de importancia estratégica a nivel local, para

¿Qué porcentual del Fondo Nacional de la generación de obras de infraestructura y servicios A Empleo se lleva gastado durante el año complementarios a la producción. Del mismo par- 2000? ticipan municipios, cámaras empresariales locales y ¿Qué proporción de desocupados, espe- universidades. PREGUNT cialmente jefes de familia, cubre a la fe- e) En lo referente al aumento del desempleo, no cha el seguro de desempleo? existen hasta la fecha datos concretos a nivel global o local que permitan intuir la variación en la tasa de Respuesta: Ministerio de Trabajo, Empleo y desempleo. Desde la Secretaría de Empleo se real- Formación de Recursos Humanos - ANSES iza la Encuesta de Indicadores Laborales, que mide las variaciones en el empleo formal en empresas de Los puntos a), b), c) y f) de esta pregunta se encuen- más de 10 trabajadores en los aglomerados urbanos tran contemplados en la respuesta a la pregunta 102. de Capital Federal y GBA, Gran Córdoba y Gran d) La Secretaría de Empleo tiene programas para re- Rosario.. De acuerdo a la misma, las variaciones solver en el corto y mediano plazo el desempleo, para el primer trimestre del año 2000 han sido het- acordes con los recursos con que se cuenta. Estos erogéneos en los tres aglomerados, así como en los programas se dividen en dos líneas fundamentales: diferentes sectores productivos relevados, pudién- • Programas de Empleo Transitorio: Son programas dose afirmar que no se han registrado cambios sig- de pago directo a los beneficiarios, y que se instru- nificativos por despidos o incorporaciones en las mentan por períodos de hasta seis meses, en conjun- tasas de empleo en promedio. to con organismos públicos y privados de los niveles provinciales, municipales y locales. Estos pro- g) La variación numérica de beneficiarios aproba- gramas son el Programa de Emergencia Laboral y el dos que se produciría en el año 2000 con relación al

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año 1999 sería la siguiente: San Luis 6,8 21,5 enero '99: 71.832 Santa Cruz 3,9 14,7 febrero '99: 71.554 Santa Fe 15,7 17,6 marzo '99: 70.861 Santiago del Estero 8,0 38,2 abril '99: 70.604 Tierra del Fuego 9,8 22,4 mayo '99: 73.102 Tucumán 17,5 27,7 junio '99: 75.818 julio '99: 86.135 Nota: 1) Las tasas de desempleo hacen referencia a la agosto '99: 88.703 relevada por la EPH en el aglomerado perteneciente septiembre '99: 89.446 a la provincia, y para los casos que corresponde octubre '99: 88.686 (Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe y Entre Ríos) se noviembre '99: 82.222 presenta el promedio ponderado de las tasas corre- diciembre '99: 64.544 spondientes a los aglomerados relevados en esa enero '00: 52.171 provincia. De esta manera, se supone que la provin- febrero '00: 42.363 cia tiene un comportamiento similar al del aglomera- marzo '00: 35.217 do. abril '00: 30.537 2) Porcentaje de población en hogares con NBI sobre mayo '00: 32.231 el total de población en hogares de cada jurisdicción, junio '00: 36.639 de acuerdo con los resultados del CNPyV 91 julio '00: 28.842 (INDEC). agosto '00: 25.239 Fuente: Elaboración en base EPH y CNPyV 91, septiembre '00: 11.110 INDEC. BLOQUE PJ h) Tasa de desempleo y población en hogares con i) Crédito vigente: $ 276,1 millones NBI, por provincia Utilizado a marzo: $ 76,4 millones Jurisdicción /Tasa de desempleo1/% de población En porcentaje: 28% en hogares con NBI2

149 a 150 Promedio j) -Beneficiarios a Marzo: 119.878

A May-Oct 99 1991 -Desocupados estimados s/EPH (Encuestas permanentes de hogares del INDEC) al 10/99:2,1 millones Total 13,9 19,9 -Relación porcentual: 5,6% PREGUNT Cdad. de Bs. As. 10,4 8,1 Buenos Aires 16,4 17,2 150• REGISTRO ÚNICO DE BENEFICIARIOS Catamarca 13,4 28,2 Información general Córdoba 13,6 15,1 Corrientes 13,9 31,4 Respecto del Registro Único de Benefi- Chaco 11,0 39,5 ciarios, cuya confección anunció el PEN Chubut 12,1 21,9 para dentro de 90 días, sírvase informar Entre Ríos 14,2 20,6 lo siguiente: Formosa 8,4 39,1 Contenido y estado de avance de su Jujuy 16,2 35,5 formulación; La Pampa 11,2 13,5 ¿Cuál será el rol de las provincias y mu- La Rioja 7,8 27,0 nicipios en este sistema? Mendoza 7,2 17,6 ¿Cuál es el presupuesto estimado para Misiones 5,6 33,6 financiar este registro? Indique las par- Neuquén 12,8 21,4 tidas presupuestarias que se afectarían. Río Negro 12,8 23,2 Salta 14,3 37,1 Respuesta: Jefatura de Gabinete de Ministros San Juan 9,2 19,8

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REGISTRO ÚNICO DE BENEFICIARIOS DE ley para combatir la evasión tributaria y previsional PROGRAMAS SOCIALES que incluye un capítulo que institucionaliza al SINTyS por medio de una ley. CONTENIDO • Desde su creación, el SINTyS ha estado y está desa- • El desarrollo del Registro Único de Beneficiarios de rrollando tareas que permiten la conformación del Programas Sociales está siendo coordinado por la Registro de Beneficiarios. Ya se han integrado al Jefatura de Gabinete de Ministros, por medio del SINTyS una gran cantidad de bases de datos de pro- Sistema de Identificación Nacional Tributario y So- gramas sociales, que compondrán el Registro Único cial (SINTyS), creado por Decreto 812/98 bajo la de Beneficiarios, así como otras bases de datos im- órbita de la Jefatura de Gabinete de Ministros, cuyo portantes contra las cuales se cruzará para verificar objetivo es mejorar y coordinar el cruzamiento de la elegibilidad de los mismos. información entre bases de datos de personas en po- • En la primera etapa, se dará prioridad a los progra- der del Estado, con miras a la identificación de los mas sociales del PEN y paulatinamente se irán inte- atributos sociales y fiscales de las personas, y con el grando el resto de la información proveniente de los fin de mejorar la focalización del gasto social y deprogramas pertenecientes a las provincias y a los tectar la evasión. También se cuenta con la colabo- municipios. ración del Gabinete Social, presidido por el Jefe de Gabinete de Ministros, que agrupa a las máximas ROL DE LAS PROVICIAS Y MUNICIPIOS autoridades nacionales administradoras de progra- • Las provincias y los municipios tienen un doble rol: mas sociales. por un lado son proveedores de información social • El Registro Único de Beneficiarios de Programas y patrimonial de las personas, por lo cual se está tra- Sociales consiste en la integración de todas las ba- bajando con ellas para la integración y unificación

ses de datos con información sobre beneficiarios de sus fuentes de información. Por otro lado, son BLOQUE PJ que son administradas por diversas jurisdicciones "usuarias" de esta información ya que, al igual que del gobierno nacional, como así también, paulatina- con los programas nacionales, podrán hacer uso de mente, por los administrados en gobiernos subna- este registro para incrementar la focalización de su cionales. El SINTyS para lograr la integración de gasto social.

las bases y su cruzamiento, primero debe coordinar 150 a 151

su homogeneización, actualización, o inclusive PRESUPUESTO A creación por parte de los organismos respectivos. • El financiamiento para el desarrollo del Registro • El objetivo es que se cuente a la brevedad con un Pa- Único de Beneficiarios de Programas Sociales pro- drón de beneficiarios sociales tanto actuales como viene de préstamos en ejecución otorgados a la Na- PREGUNT potenciales y establecer un mecanismo por el cual ción por el Banco Mundial y el Banco Interamerica- se pueda verificar ex ante la elegibilidad de los can- no de Desarrollo, administrados por diversos orga- didatos a los nuevos programas sociales nacionales nismos públicos, como así también de su presupues- tanto por criterios de inclusión como por criterios de to proveniente del Tesoro. exclusión y verificar ex post la continuidad de esta condición en el transcurso del tiempo mientras dure • La coordinación de este Registro, está siendo desa- la prestación por medio de cruzamiento de las bases. rrollado como una de las actividades dentro del Plan Por otro lado, la integración de las bases de datos so- de Actividades del SINTyS. Este programa es finan- ciales permitirá al SINTyS detectar las poblaciones ciado por medio de un préstamo (4459-AR) del carenciadas sin coberturas. Banco Mundial para el financiamiento de su primera etapa. ESTADO DE AVANCE • Desde 1998, el Gobierno Nacional viene dictando normas que favorecen la creación de este registro. En primer lugar, el decreto N°512/98, por el cual se crea el SINTyS, luego se dictaron otras normas pa- 151• PROGRAMAS SOCIALES ra su consolidación. Recientemente, el PEN ha pre- Información general sentado a esta Honorable Cámara un proyecto de

Jefatura de Gabinete de Ministros PREGUNTA 151 BLOQUE PJ BLOQUE P La • SecretaríadeDesarrolloSocial • SecretaríadePolíticasSociales • Secretaríade lizó porSecretaríasasaber: El análisisdelainformaciónquesesolicita,rea Medio Ambiente Respuesta: MinisteriodeDesar 6. SistemadeInformación,EvaluaciónyMonitoreo 5. 4. 3. 2. FortalecimientodelaSociedadCivil, 1. CentroNacionaldeOr programas: es responsabledelaejecuciónlossiguientes eauad aieed Ministros de Gabinete de Jefatura 2. 1. Y CA COMPONENTES DELPROGRAMA Sociales de ProgramasSociales(SIEMPRO). nidad(CENOC), 2.2.1 Eq.T 2.2.2 Plan/implant. 1.3.2 1.3.1 1.3 1.2 1.1 T SISF Atención agruposprioritarios, Atención agruposvulnerables, Secr For V ercera Edad ialización delaccesoaser PB yPMB Diseño par UC/SSPS TEGORIAS DEINVERSION talecimiento institucional: AM Ministerio deDesar Identifique, dentr r Ambiente, lospr cional. Condiciones.Monto.Pr ciamiento exter Cuáles deestospr ios porpr Su distribuciónycantidaddebeneficiar Monto asignado; indique: encuentran enejecución.Deellos Apoyo gestióninstitucional Acceso aser etaría dela especto delmontototalpr AR ec. T TIDO JUSTICIALIST ticipativo ercera Edady COSTO DELPROGRAMAYSUFINANCIAMIENTO ovincia ymunicipios; vicios T er cer no. Or ogramas socialesquese ganizaciones delaComu o delajurisdiccióndel ogramas tienenfinan a Edady r ollo SocialyMedio vicios Acción Social ganismo inter r ollo Socialy Acción Social 11.202 2.686 3.096 1.854 7.155 5.302 1.420 2626 ograma. opor 410 CO CUADRO 1 ción na A 15.281 15.281 15.281 - - - - - APOR FOE El programade servicios. Nocuentaconfinanciamientoexterno. or ficiarios deestosprogramassonelconjuntolas $ 659.000y$2.200.000respectivamente.Losbene mente elpresupuesto2000lesasignóuncréditode Fortalecimiento delaSociedadCivil.Individual y beneficiariospor Pr Contratos dePréstamoN ramericano deDesarrollo(BID)porlafirmalos T local queasciendeau$s38.000.000-Fuente13, Social yMedio años). FinanciamientodelMinisteriodeDesarrollo total aserejecutadoduranteunperíododecuatro tiene unmontoasignadodeu$s60.000.000(monto El 3. "BeneficiariosporMunicipioyProvincia– 2. "MontoacumuladodesembolsadoporMunicipio 1. "CostodelProgramaysuFinanciamiento"que guientes cuadros: Respecto deesteprograma,sepresentanlossi ble y laCartadeCooperación 16.500.000) yN ransferencias, ganizaciones delacomunidadquedemandansus Año 1999yProyección1er y Provinciahastael14/04/2000". presupuestaria. detalla lasfuentesdefinanciamiento,segúnlínea esupuestos TE BID CENOC A A TN Nº5625(poru$s5.000.000). TN se hafusionadoconelprogramade T 17.135 22.437 26.483 Asignados, financiamientoexterno otal Actividad 7Inc.5-ydelBancoInte 2.686 3.096 5.302 1.420 2626 Ambiente (aportedecontrapartida ° 410 Atención ag 996/SF-AR (poru$s16.500.000) pr ovincia ymunicipio NACIONAL ° Técnica NoReembolsa APOR 17.780 18.714 19.677 1021/OC-AR (poru$s 1.879 2.024 . T 145 934 963 r rimestre del2000" upos vulner TE 34.915 41.151 46.160 TOT 4.565 5.120 6.236 1.420 3.589 555 AL a b les - - - - - vicios Sociales.MontoacumuladodesembolsadoporMunicipioyPr Pr 3. 4. 5. TOT ograma deAtenciónaGr 3.2 Acompañamientoyfor 3.4 Pr 3.3 Pr 3.1 UC/UNAI 4.1 Escalamiento 5.2 Inspecciónysuper 5.1 Comisióndecrédito 5.3 Inter Atención apoblaciónindígena Sin asignaciónespecífica Costos financier AL omoción ydifusión oyectos específicos T San Juan T Santa Fé T T T Cór Buenos Air T PROVINCIA eses otal SanJuan otal SantaFe otal T otal Cór otal BuenosAir ucumán doba ucumán doba os es visión talecimiento es upos V ulnerables .ComponentedeV 16.500 Pocito Santa Lucia Chimbas San Lor Fray LuisBeltran Rosario T San MigueldeT Las T Alder Y Lules La Calera Capital Unquillo Fcio. V Berisso Berazategui Almirante Br Quilmes San Fer Mor MUNICIPIO afí V erba Buena 2.141 1.976 165 eno 61 61 alitas etes iejo CUADRO 2 ar nando enzo ela 16.500 1.153 own 165 988 66 66 uc. BLOQUE P 2.900 1.384 5.000 5.000 320 396 MONTO DESEMBOLSADO 38.000 eauad aieed Ministros de Gabinete de Jefatura 2.900 1.384 5.000 2.954 3.294 iabilización delAccesoalosSer 320 127 396 127 330 AR ovincia hastael14/04/2000 1.958.288,50 1.089.061,97 3.966.591,24 1.195.933,78 254.521,60 222.121,60 436.227,02 254.157,36 354.729,80 339.457,40 293.077,54 280.639,38 114.705,41 500.891,94 473.464,62 778.938,56 754.049,45 827.236,75 371.957,70 58.207,19 31.207,19 13.500,00 13.500,00 10.800,00 21.600,00 35.100,00 TIDO JUSTICIALIST 3.375,00 22.000 220 79 79 60.000 2.900 1.384 5.000 3.514 320 206 396 206 330 2.9 64 - A

PREGUNTA 151 BLOQUE PJ PREGUNTA 151 BLOQUE PJ BLOQUE P eauad aieed Ministros de Gabinete de Jefatura Pr ograma deAtenciónaGr AR Chaco T Jujuy PROVINCIA Neuquén T T T otal Jujuy otal Neuquén otal Chaco otal País TIDO JUSTICIALIST TOT T Y Lules Las T T San MigueldeT Alder San Lor Fray LuisBeltrán T Rosario T Santa Lucía Pocito Chimbas T Plottier Neuquén T San SalvadordeJujuy T Resistencia Berisso Berazategui Alte Br MUNICIPIOS San Fer Quilmes Mor Flor T Unquillo Cór La Calera T otal PciaT afí V otal PciaSantaFe otal PciaSanJuan otal PciaNeuquén otal PciaJujuy otal Pcia.Chaco otal PciaCór erba Buena otal PciaBsAs encio V doba eno AL P alitas etes iejo own nando enzo AIS ar ucumán Año 1999.Pr ela upos V doba ucumán ulnerables (P Resistencia San SalvadordeJujuy Plottler Neuquén MUNICIPIO oyección 1ertrimestr CUADRO 3 A TOT AGV). BeneficiariosporMunicipioyPr 24.067 13.267 6.025 1.832 2.225 2.190 2.790 2.583 3.000 2.404 1.380 AL BENEF 915 985 534 920 839 150 900 450 450 300 450 150 150 150 150 300 300 300 450 450 150 300 695 150 . e del2000 MONTO DESEMBOLSADO 1er trim PROYEC 2000 7.509.987,50 112.817,00 112.817,00 23.789 12.384 28.500,00 28.500,00 15.000,00 27.000,00 42.000,00 6.703 1.206 1.085 1.868 1.360 1.060 1.012 2.180 2.020 3.154 2.596 1.864 2.450 1.380 1205 1012 494 845 300 150 150 300 200 600 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ovincia- llo SocialyMedio Discapacidad. Coordinador deProgramasparalasPersonascon or 18.100.000, montoquedeberáserdivididoentrelos le haasignadounPresupuestoestimativototalde$ para laIntegracióndePersonasconDiscapacidad,se 2000, alaComisiónNacional para eldesarrollodelosProgramas.Paraaño ría, nosecuentaconunPresupuestofijoyestable Dado queelmontoarecaudarporlacitadaleyva dios provienendelaLeyChequesN nes Gubernamentales,losfondosdedichossubsi pueden serONGssinfinesdelucrouOr se diligencianpordemandadelossolicitantes,que mas debenserpersonasdiscapacitadasylosmismos nes deCatástrofes,losbeneficiariosestosProgra a PersonasconNecesidadesEspecialesenSituacio Cantidad deBeneficiarios: Monto totalejecutado 1. vide asuvezentressubprogramas,saber: El ProgramadeatenciónaGruposprioritariossedi AL SUBPR Cantidad deBenef Cantidad dev $ 963.729,22 1999 queseejecutaránconPr Monto desubsidiosa Cantidad deBenef Cantidad dev Monto totalejecutado Pr INSTITUCION 3. 2. Pr SUBPR puesto asignadoparaelaño2000. Sistemas través delosProgramas En elÁreaDiscapacidadsegestionanSubsidiosa ción social des especialesensituacionesdecatástrofes ganismos quecomponenlamesadelComité Subprograma de esupuesto esupuesto Subprograma desistemasalternativosconten Subprograma deayudaapersonasconnecesida TERN OGRAMA DESISTEMAS OGRAMA DE Alternativos deContenciónSocialy A TIV Año 1999: Año 1999: A ehículos yequipamiento: ehículos yequipamiento: OS DECONTENCIÓNSOCIAL AL la fecha,elMinisteriodeDesarro T iciar iciar Ambiente desconoceelPresu ransporte Institucional Año 1999: Año 1999: pr TRANSPOR ios: ios: $ 5.000.000 $ 2.000.000 obados enNo T ransporte Institucional, 3.634 6.539 1.368 Asesora deProgramas esupuesto 2000: $ 6.076.456,64 $ 2.273.003,27 TE ° 24452/95. ganizacio v 45 106 . yDic A yuda ./ ------vincias delpaís. Ar BIRF: $2.547.510MDSyMA:1.330.000 Pr Social yMedio 70% BancoMundial,30%MinisteriodeDesarrollo es lasiguiente: La composicióndelfinanciamientopr BIRF: $9.048.000MDSyMA:4.962.000 Pr Ministerio deDesarrolloSocialyMedio Reconstrucción yFomento Organismo Financiador: LOAN 4398-AR (SIEMPRO). IV Evaluación yMonitoreodeProgramasSociales Nombr de pr Sistema deInf dades. como créditoanual,paralarealizacióndesusactivi El programade Cantidad deBeneficiarios: mentales yNoGubernamentales, quehanrecibido cuenta alos beneficiarios delprogramase realizateniendoen Benef Monto totalejecutado Pr SITU CON NECESID SUBPR Cantidad deBeneficiarios: $ 1.288.040,38 1999 queseejecutaránconPr Monto desubsidiosapr r sagr Nota: Elpr ealizan transfer BLOQUE P esupuesto paraelaño2000: esupuesto esupuesto ea deCober egado anivelpr o A iciar g CIONES DECA e delPr OGRAMA DE r amas sociales(SIEMPR ios delSiempr esupuesto delPr Año 1999: Agentes deOr T otal delPr or Ambiente. eauad aieed Ministros de Gabinete de Jefatura tura delPr encias alaspr ograma: T ADES ESPECIALESEN Proyecto deProtecciónSocial– mación, ercera Edadharecibido$45.000 AR ovincial, debidoaquenose Año 1999: TIDO JUSTICIALIST T $ 500.000 o: A ograma: obados enNov ASTR Sistema deInformación, e YUD ograma nopuedeserde ograma Banco Internacionalde v La cuantificacióndelos ganizaciones Guberna 200 235 aluación ymonitor ovincias. esupuesto 2000: A OFES $ 3.877.510 O) A PERSON $ 14.010.000 : $ 73.000 T odas laspro Ambiente . yDic./ ograma AS eo - - - - A

PREGUNTA 151 BLOQUE PJ BLOQUE PARTIDO JUSTICIALISTA

informes tanto de oferta de programas sociales, co- 2. Programa de Mejoramiento de Barrios (Promeba) mo de condiciones de vida de la población; o aque- 3. Programa de Desarrollo Local (PPDL) llos que han participado en las actividades de capa- 4. Asoma citación del programa. 5. Prani

Beneficiarios desagregados a nivel provincial pa- 1. Programa de desarrollo social en áreas frontera el año 1999: Población Beneficiaria: Agentes de rizas del noroeste y nordeste argentinos (Prosofa) Organizaciones Gubernamentales y No Guberna- Presupuesto año 2000: $ 6.500.000. El monto total mentales. del programa asciende a $ 24.943.735, de los cuales el Fondo Fonplata aporta $ 21.977.306 (88%) y la PROVINCIA BENEFICIARIOS contraparte nacional asciende a $ 2.966.429 (12%). Capital Federal 972 El inicio del programa fue en mayo de 1996 y su fi- Buenos Aires 76 nalización está prevista en junio de 2001. Préstamo Catamarca 59 Fonplata arg – 7/94. Córdoba 80 Corrientes 76 El Objetivo general del Programa es contribuir al Chaco 350 mejoramiento de las condiciones de vida de los ha- Chubut 74 bitantes de áreas fronterizas en: Entre Ríos 76 - Construcción, ampliación o rehabilitación de sis- Formosa 80 temas de provisión de agua potable Jujuy 59 - Construcción de sistemas de saneamiento básico La Pampa 364 - Construcción, ampliación o rehabilitación de esta-

BLOQUE PJ La Rioja 282 blecimientos escolares. Mendoza 378 - Construcción, ampliación o rehabilitación de cen- Misiones 356 tros de salud . Neuquén 332 - Construcción, de centros de usos comunitarios.

151 Río Negro 354 - Desarrollo de un proyecto de capacitación dirigi- Salta 499 do a los beneficiarios del programa.

A San Juan 302 San Luis 296 Los beneficiarios por provincias son los siguientes: Santa Cruz 62 PREGUNT Santa Fe 100 Provincia de Jujuy 28.774 beneficiarios Santiago del Estero 59 Provincia de Salta 289 beneficiarios Tucumán 62 Tierra del Fuego 67 Provincia de Formosa 22.862 beneficiarios Fuente: SIEMPRO Provincia de Chaco 18.428 beneficiarios Provincia de Corrientes 95.413 beneficiarios Por otra parte, el SIEMPRO realiza también otras Provincia de Misiones 214.785 beneficiarios actividades, como evaluaciones de programas so- Provincia de Entre Ríos 31.024 beneficiarios ciales o la realización de la Primera Encuesta de De- sarrollo Social. Los informes correspondientes a esas actividades se encuentran disponibles en Inter- 2. Programa Promeba net en www.siempro.org.ar y son aportes del SIEM- PRO a la comunidad en su conjunto, por lo que no Presupuesto año 2000: $· 23.000.000. El programa puede darse una cantidad de beneficiarios de esas comenzó en febrero del año 97 y está prevista su fi- actividades. nalización en el año 2002. El monto del préstamo es de $ 170.000.000, de los cuales el Banco Interame- La Secretaría de Políticas Sociales es responsable ricano de Desarrollo (BID) aporta $ 102.000.000 de los siguientes programas: (60%) y la Nación aporta como contraparte $ 1. Prosofa 68.000.000 (40%).

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El contrato de préstamo es el 940/ OC-AR. Proyecto Anai Mapu, 146 familias Ciudad Gral. Roca El programa se ejecuta en ciudades de más de Proyecto Nuevo, 320 familias 20.000 habitantes del todo el país, exceptuando Ca- pital federal y el conurbano bonaerense. La Pobla- Provincia de Salta: total 1508 familias ción Objetivo está compuesta por NBI localizada en Ciudad Salta áreas urbanas, con una antigüedad no menor a los Proyecto San Benito , 842 familias dos años. Proyecto Siglo XXI, 570 familias Proyecto Manantial Sur ,96 familias Los beneficiarios por provincia son los siguientes: Provincia de San Juan: total 363 familias Provincia Buenos Aires: total 168 familias Ciudad San Juan Ciudad Bahía Blanca Proyecto La Estación 1,363 familias Proyecto Villa Rosario Sur, 168 familias Provincia de Tierra del Fuego: total 792 familias Provincia de Chaco: total 694 familias Ciudad Ushuaia Ciudad de Resistencia Proyecto: Bosquecito, 156 familias Proyectos: Barrio "13 De Diciembre", 410 familias Proyecto La Cantera, 482 familias Barrio Villa Libertad 2, 140 familias Ciudad Río Grande Ciudad de Fontana Proyecto Aeroposta, 154 familias Proyecto El Balastro, 82 familias Proyecto Evita, 62 familias Total final de beneficiarios en las provincias 8.089. BLOQUE PJ Provincia de Chubut: total 1094 familias 3. Programa de Desarrollo Local (PPDL) Ciudad de Rawson Proyecto Área 16, 759 familias En cuanto al PPDL, el monto asignado para la aten- Ciudad Comodoro Rivadavia ción de beneficiarios por parte del PPDL, para el 151 Proyecto Maximo Abasolo, 335 familias año en curso, es de $ 1.300.000.

Con este presupuesto se financiaron 3600 empren- A Provincia de Jujuy: total 1378 familias dimientos que impactan de manera directa aproxi- Ciudad S. S. de Jujuy madamente a 9.500 beneficiarios directos, generan- Proyectos La Cucharita ,59 familias, do un impacto en la comunidad que tiende al forta- PREGUNT Proyecto El Chingo, 558 familias lecimiento y desarrollo de las comunidades locales, Ciudad San Pedro en sintonía con los objetivos generales del programa. Proyecto Ejército del Norte, 761 familias Los Municipios en donde este programa se desarro- Provincia de La Pampa: total 206 familias lla, se presentan en el siguiente detalle: Ciudad de Santa Rosa, Proyecto Zona Oeste Quintas, 206 familias JUJUY Palpalá Provincia La Rioja: total 709 familias Aguas Calientes Ciudad La Rioja San Pedro Proyecto Nueva Rioja, 709 familias Palma Sola Arrayanal Provincia de Neuquén: total 711 familias Perico Ciudad Neuquén Foro Intendentes Proyecto Hipódromo, 711 familias Lib. G. San Martín Humahuaca Provincia de Río Negro: total 466 familias Tumbaya Ciudad Cipolleti Yuto

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Santa Rosa SALTA Campo Santo Realicó El Bordo Guatraché Rosario de Lerma Jacinto Arauz Vaqueros 25 de Mayo Cafayate Gral. Pico El Galpón Gobierno Pcial. El Tala SANTA FE Esperanza TUCUMÁN Aguilares Bouquet San Pablo Tortugas Famaillá Ceres Las Talitas Reconquista Tostado SGO.DEL ESTERO P. de los Guanacos Asociac. Des. Regional Colonia Dora Barrancas Ojo de Agua Villa Eloisa S. P. de Guasayán El Trébol Sumampa Forres CHUBUT Com. Rivadavia Beltrán Trelew Choya Puerto Madryn

BLOQUE PJ Frías Rawson Laprida Epuyén Lavalle El Hoyo Suncho Corral Esquel 151 Tapso Trevelín Villa la Punta Gdor. Costa A BUENOS AIRES Suipacha S. CRUZ Gdor. Gregores La Plata Los Antiguos

PREGUNT Perito Moreno CÓRDOBA Cruz del Eje San Marcos Sierra T. FUEGO Ushuaia Serrezuela Río Grande Villa de Soto Tolhuin Gral. Baldissera Oliva/Villa Ascasubi CORRIENTES Saladas Río Tercero Esquina El Fortín Monte Caseros Noettinger Curuzú Cuatiá Adelia María Goya Almafuerte Empedrado Las Varillas Pueblo Libertador Colonia Caroya San Carlos Minas CHACO Machagai Huinca Renanco J.J.Castelli General Vedia LA PAMPA M. B. S. La Pampa Puerto Tirol Eduardo Castex Cote Lai

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P. del Infierno Naschel-V. del Carmen La Verde Anchorena Pampa del Indio Fortuna Tres Isletas Juan Llerena-Fraga

ENTRE RÍOS Gualeguaychú NEUQUÉN Plottier La Paz Neuquén Rosario de Tala V. La Angostura S. J. de Feliciano Senillosa San José Chos Malal Santa Elena Junín de los Andes Piedra del Aguila FORMOSA Villa 213 Picún-Leufú Mayor Villafañe S. P. del Chañar Pirané Añelo Centenario MISIONES San Javier Cutral-Có Santo Pipó Plaza Huincul San Ignacio Vista Alegre L. N. Alem San José RÍO NEGRO Cipolletti Almafuerte S. C. de Bariloche

9 de Julio Chimpay BLOQUE PJ Campo Grande Darwin Campo Viera Cnel. Belisle Montecarlo Choele Choel Puerto Piray Lamarque 151 Luis Beltrán

LA RIOJA Chamical Pomona A Famatina Río Colorado Olta Sierra Grande Ulapes-Dto. Felipe Varela Viedma PREGUNT Va. Unión-Dto. San Martín Villa Regina

MENDOZA Gral. Alvear Lavalle 4. Programa ASOMA Rivadavia San Carlos Por su parte, el programa ASOMA, cuenta con un San Rafael presupuesto para el año 2000 de $ 21.388.409. La La Paz distribución, de beneficiarios por Provincia se pre- Malargüe senta en el siguiente cuadro: Santa Rosa Tunuyán TOTAL PAIS 207.242 BUENOS AIRES 54.380 SAN JUAN Pocito CAPITAL FEDERAL 3130 Calingasta CATAMARCA 2.855 25 de Mayo CÓRDOBA 16.181 SAN LUIS Fortín El Patria CORRIENTES 9.500 Nueva Galia CHACO 12.470

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CHUBUT 2.525 SAN JUAN 8.499 ENTRE RÍOS 9.444 SAN LUIS 5.560 FORMOSA 5.822 SANTA CRUZ 3.627 JUJUY 7.500 SANTA FE 33.657 LA PAMPA 1.700 SANTIAGO DEL ESTERO 23.718 LA RIOJA 3.500 TIERRA DEL FUEGO 2.000 MENDOZA 8.690 TUCUMÁN 21.746 MISIONES 7.450 NEUQUÉN 2.903 Información adicional sobre PRANI y ASOMA, RÍO NEGRO 4.200 dado el volumen que presenta, obra en Jefatura de Gabinete de Ministros para la consulta de los SALTA 10.186 señores diputados. SAN JUAN 4.300 SAN LUIS 2.000 La Secretaría de Desarrollo Social es responsable SANTA CRUZ 850 de los siguientes programas: SANTA FE 16.416 SANTIAGO DEL ESTERO 10.275 1. Asistencia a Poblaciones en situaciones de emer- TIERRA DEL FUEGO 300 gencia 2.Ayuda directa a personas 3.Subsidios institucionales 5. Programa PRANI 4. FOPAR 5. Atención a Poblaciones Indígenas BLOQUE PJ El presupuesto del año 2000 para este programa: 1. DIRLI $29.201.379, - Su Financiamiento esta integramen- 2. Fortalecimiento desarrollo juvenil te a cargo del Tesoro Nacional 3. Fortalecimiento de las relaciones con la comunidad

151 4. PROAME 1 La distribución de beneficiarios por Provincia se 5. PROAMBA 6. PROAME 2 A presenta en el siguiente cuadro: El presupuesto del año 2000 para los programas TOTAL PAIS Beneficiarios

PREGUNT citados se presentan en el siguiente cuadro: BUENOS AIRES S/d CAPITAL FEDERAL S/d Programa Crédito CATAMARCA 7.876 Asist. a Pobl. en Sit. De Em. 7.261.376,00 CÓRDOBA S/d Ayuda Directa a Personas 5.169.464,00 CORRIENTES 13.200 Subsidios Institucionales 3.835.952,00 CHACO 38.000 FOPAR 12.930.000,00 CHUBUT 5.870 At. A Poblaciones Indígenas 3.644.345,00 ENTRE RíOS 16.883 DIRLI 2.690.000,00 FORMOSA 17.000 Fort. Del Desarrollo Juvenil 1.093.552,00 JUJUY 19.072 Fort. De las Relac. Con la Com 2.018.238,00 LA PAMPA 8.671 PROAME I 2.402.000,00 LA RIOJA 13.200 PROAMBA 2.505.000,00 MENDOZA 12.100 PROAME II 8.867.000,00 MISIONES 23.315 Total Secretaría 52.416.927,00 NEUQUÉN 7.872 RÍO NEGRO 8.974 SALTA 20.330

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En cuanto a la ejecución de créditos internacionales, la situación actual se refleja en el siguiente cuadro:

Programa Crédito Monto Total Monto Créd. Int. Internacional de la Cred. Int. Mont. o total Actividad de Progr. PROAME I BID ATN/SF 4862/AR 2.402.000 2.250.000 93,67% FOPAR BIRF 3957/4398 AR 12.930.000 9.601.000 74,25% PROAMBA II CEE/3010/IB/95/154 2.505.000 2.505.000 100,00% DIRLI CEE/3010/IB/95/152 2.690.000 2.690.000 100,00% PROAME II y BID 1111/OC AR 8.867.000 7.367.000 83,08% BID 1008/SF AR

152• PROGRAMAS SOCIALES seros: 1000 kg / fideos largos: 500 kg / puré de Refuerzos especiales tomate: 2000 envases tetra / leche: 500 cajas / aceite: 500 litros ¿Se han dispuesto refuerzos especiales

(que no se clasifiquen como "adelan- BLOQUE PJ tos"), de algunos de estos programas 153• PROGRAMAS SOCIALES para alguna provincia en los últimos Denuncias y medidas adoptadas tres meses? En su caso, indique los programas las provincias y/o municipios. Número de denuncias recibidas sobre la ejecución de los programas sociales. 151 a 154 Respuesta: Ministerio de Desarrollo Social y Evolución. Medidas adoptadas. A Medio Ambiente Respuesta: Ministerio de Desarrollo Social y PREGUNT Sólo en el caso del Prani, y por razones de emergen- Medio Ambiente cia climática e hídricas, se han dispuesto refuerzos especiales; se enviaron: No se han recibido denuncias judiciales referidas a la ejecución de los programas sociales. • Tucumán (9/3/00) azúcar: 1050 kg / aceite: 990 kg / leche: 1200 cajas / arroz: 1260 kg / fideos guiseros: 1200 kg

154• PROGRAMAS SOCIALES • Misiones (7/4/00) harina: 1000 kg / fideos guiseros: 600 kg / más la Evolución del gasto mercadería de 500 cajas En término de gastos, ¿cuál es la evolu- • Mendoza (12/4/00) ción que observa la ejecución de los leche: 2500 cajas / fideos guisero: 1000 kg / fideos programas sociales? largo: 500 kg / harina: 1000 kg / arroz: 500 kg / ¿Es similar o se realizará algún recorte aceite: 500 litros / puré de tomate: 1000 tetra respecto al año 1999?

• Depto. Salguero y Prov. Santa Fe (14/4/00) Respuesta: Ministerio de Desarrollo Social y azúcar: 1000 kg / harina: 1000 kg / fideos gui- Medio Ambiente

Jefatura de Gabinete de Ministros PREGUNTA 154 a 156 BLOQUE PJ BLOQUE P Respuesta: MinisteriodelInterior Anexo IalaPregunta155. y desdeel01/01/00alafecha,seacompañancomo a lasProvincias,desdeel14/12/99hasta31/12/99 ción delFondode Planillas quecontieneninformaciónsobrelaejecu 155 es similaraladelaño1999. La ejecuciónprogramadaparaelpresenteejercicio titucionales, etc. más profundoparaelotor adquisición dealimentos($1.000.000),unanálisis ($ 1.108.298,43),ahorrospormenorespreciosenla se explicapormenoresgastosadministrativos La diferenciaabsolutaentreunoyotroregistro, 20,19% delpresupuestoasignado. ejecutó $212.918.849,59,loquesignificael dito vigenteaesemomento,yparaelaño2000se $ 218.640.582,81,quesignificóel20,84%delcré vemos queparaelaño1999sehabíanejecutado ejecución presupuestaria,alcierredel1ertrimestre, sado. Esdecir gramas socialessimilaraigualalperíododelañopa Se observaunaevolucióndelaejecuciónlospro eauad aieed Ministros de Gabinete de Jefatura • te delT muna, cuandohayasidogiradoelApor (especificar lalocalidad,municipiooco municipio, ypr cipio ocomuna) cia, per Discriminar montoporpr de 1999alafecha. de laNacióndesdeel10Diciembr Distribución delosApor Distribución A TN AR , comparandocifrasyporcentualesde esor o conundestinofijoamuni TIDO JUSTICIALIST Aportes del o delaNaciónaunapr oyecto quesefinancia gamiento desubsidiosins T esoro delaNación tes delT ovincia y/o esor ovin A o e ------2) Seentiendequelapreguntaserefierealartícu Respuesta: MinisteriodeEconomía 156 1) Elartículo38delaleyNº24.674,ysusmodi ra enformadirectaoatravés deinversoras. del exterior puesto porsusparticipaciones ensociedades tes enelpaíscomputaran, como créditodeim el cualseadmitíaquelos accionistas residen fo delartículo168delaleygravamen,por que laLeyNº25.239eliminóelsegundopárra derogación delcitadoartículo...(IX)obedecea ción delartículo165delareglamentación.La lo... (IX),quefigurabaincorporadoacontinua del Ejecutivo. caciones enlareglamentaciónsonunapotestad fue creadoporunaleynacional,ylasmodifi ha aplicadoungravamenalasaeronaves.Este Aeronaves”. ElPoderEjecutivoNacionalno empresas, inscriptasenelRegistroNacionalde de usoparticular “las aeronavesalcanzadasporeltributosonlas bleciendo enelartículo72,últimopárrafo,que 24.674, sinosudecretoreglamentario,esta Ley deReforma tes. Eldecreto290/2000,reglamentariodela y helicópterosconcebidospararecreoodepor aeronaves, aviones,hidroaviones,planeadores ficaciones, gravaconimpuestosinternosalas • to sobr 4) Disminuyendolaalícuotadelimpues tributario. 3) Modificandolaleydepr nancias. r 2) Der el casodeaer so delaNaciónnuncadispuso,comoes 1) AplicandoimpuestosqueelCongr Par vés delDecr son pr les elPENavanzósobr ¿Cuáles fuer Nacional Facultades delPoderEjecutivo DECRETO 290/00 enta mundialdelimpuestoalasga ticular ogando unar opias delPoderLegislativoatra , elgravamenpagadoporla emiso e lasjoyasybebidasalcohólicas. mente: T eto Nº290/00? , propiedaddeindividuoso on losmotivosporcua ributaria, nomodificólaley onaves. tículo r e facultadesque ocedimiento eferido ala e ------ternos sobrelasbebidasalcohólicas aumentabanen T BEBIDAS Respuesta: MinisteriodeEconomía 158 ciones ysugerencias. tros agradeceríaquelehicierallegarsusobserva siderar locontrario,elJefedeGabineteMinis No. SielseñorDiputadotuvieramotivosparacon Respuesta: MinisteriodeEconomía 157 4) ElPoderEjecutivoNacionalposeefacultades 3) Medianteeldecreto290/00, radicionalmente, lasalícuotas delosimpuestosin Internos. artículo 14delaleyNº24.674Impuestos primer artículoincorporadoacontinuacióndel para eldictadodeldecretoNº303/2000,en sos Públicos,seanonoabogados. sitoria dela todos losagentesdeplantapermanenteotran que laexpresión“agentesfiscales”englobaa en 1.998ysusmodificaciones,elsentidode de losartículos96y97laleyNº1 lo 7º,elPoderEjecutivointerpretóalcance • • de impuestos? podrían abrirespaciosparalaelusión Gabinete deMinistr miento tributario,¿consideraelJefede Desde elpuntodevistadelpr Decr PROCEDIMIENTO TRIBUT y joyas-luegoselosdisminuyan? impuestos inter so detr rimentó nuestr ¿Qué cambiosmacr Cambios macr IMPUESTOS INTERNOS mentación deldecr ALCOHOLICAS eto 290/00 es mesessegravenar Administración FederaldeIngre o paísparaqueenellap nos -bebidasalcohólicas oeconómicos eto Nº290/2000se os queconlaimple oeconómicos expe Título ARIO tículos con VII, artícu 1.683, t.o. ocedi ------da aesefactordelaproducción. a susventasterminegravandodemaneradesmedi sanal implicaquelaimposicióndealtosimpuestos utilizada. Estacaracterísticadelaproducciónarte tá básicamentedeterminadoporlamanodeobra pices regionales,uobjetosdepiedra,cuyocostoes tividades talescomotejidosdeseda,alfombras,ta lizados- comoobjetossuntuarios.Eselcasodeac tos puedenserconsiderados-porlosmaterialesuti unitario perodealtovaloragregado,cuyosproduc artesanos queelaboranproductosdeescasoprecio puesto esprotegerlaactividaddeunsinnúmero El objetivodefijarelmínimoalcanzadoporim OBJET que sehabíangenerado. dicional deéstasycorregirlasotrasdistorsiones las bebidasy ción diferencialsegúnlagraduaciónalcohólicade impuesto, tuvocomoobjetivorestablecerlaimposi der Ejecutivoparamodificarenmenoslastasasdel de undecreto,utilizandolafacultadquetieneelPo La modificaciónintroducidarecientementeatravés sos adicionalesesperadosparaelfisco. misma yhabríaimpedidolaobtencióndelosrecur ber puestoenriesgolacontinuidaddeactividad considerable reducciónenlasventas,quepodríaha ventas deestosproductoshubiesegeneradouna Además, laelevadaelasticidaddelpreciodelas pasando latasa). veza (cuyatasaefectivasóloseincrementó109%, ellas respectodeproductossemejantes,comolacer tuación afectóseveramentelacompetitividadde canzadas poralícuotasmásbajas(6%y8%). 188% enlastasasefectivasparaaquellasbebidasal Esta alícuotaúnicaprovocóincrementosde292%y duación. relativos, endesmedrodeaquéllasconmenorgra duciendo unaimportantealteraciónensusprecios tasa efectivade25%)paratodasestasbebidas,pro ció unaúnicaalícuotade20%(queequivalea La reformatributariadediciembre1999estable contenido dealcohol. ba unaestructuradeprecioscrecienteconelmayor función delagraduaciónalcohólica,loquereforza BLOQUE P OS SUNTUARIOS , conello,laestructuradepreciostra eauad aieed Ministros de Gabinete de Jefatura AR TIDO JUSTICIALIST T al si ------A

PREGUNTA 156 a 158 BLOQUE PJ PREGUNTA 159 a 163 BLOQUE PJ BLOQUE P V Respuesta: MinisteriodeInfraestr V Respuesta: MinisteriodeInfraestr Respuesta: MinisteriodeEconomía les y te, unadecisiónejecutivade losór de lamar medios desdelaasunciónde lasnuevasautoridades sido comunicadaalaopinión públicapordiversos La decisióndeelevarlacotarepresaa83m.ha 161 da, relocalización,desvíodelarroyo nivel 83queincluyeobrasdeprotección,vivien Y mecanismos básicosparacompletarlaobrade Se hanacordadoconelgobiernodeParaguaylos 160• 25.239 deReforma men sobrelasaeronavesfueestablecidoporlaLey T 159 de cota. y serárealizadaenformaprogresivaportramos La licitacióncorrespondientelaefectuaráEBY eauad aieed Ministros de Gabinete de Jefatura al comoseexpresaraenlapregunta1 acyretá, enparticularlaelevacióndecotaal ivienda ivienda , porende,delosrespectivos Gobiernos • • to delpr ¿Qué decisionessehanadoptador Mayor ENTE BINACIONALY para finalizarlaobraY ¿Qué medidasseestáninstr Mayor cado delasaer que sehadecididointer ¿Cúales sonlosfundamentospor Fundamentos AERONA INTER ENTE BINACIONALY gen izquierda.Involucrará, oportunamen AR VENCIÓN DELMERCADODE es costos es costos TIDO JUSTICIALIST oblema delosmayor VES T ributaria. onaves? ACYRETÁ (EBY) acyr ACYRETÁ venir enelmer ganos binaciona etá? Aguapey umentando 17, elgrava es costos? uctura y uctura y Ar espec , etc. gen A ------cional Las actualesautoridadesdelaEBY tino yParaguayo. tener lacuantificaciónyuncronogramadeobra. gestión anterior sufrido demoraspordiversosmotivosdurantela Una vezconcluidoesetrabajodeproyecto,queha un llamadoaConcursocelebradoenelaño1998. Parsons Brinckerhof car mientos deinfraestructurayviviendasestánen vación delacota,consistenendiversosemprendi Las obrascomplementarias,necesariasparalaele flujos defondosquegeneralarepresa. mecanismos definanciaciónqueaprovechenlos licitación públicapreviaaudienciapública,ycon sible, medianteprocedimientostransparentes,con obras quepermitanhacerloenelmenortiempopo do lasmedidasconducentesaponerenmarcha var lacotadeoperación,porloqueseestántoman costo, desdetodopuntodevista,consisteennoele 163 consultor CIDY Se adjuntaresumendelproyectopresentadoporel nuevas turbinasenelBrazo producción ener La EBY V Respuesta: MinisteriodeInfraestr 162 ivienda gadas ensuetapadeproyectoalaconsultora • • Y de lasnaftas? para combatireloligopolio enlaofer del pr no Nacionalparaapoyar la disminución ¿Qué medidasestátomando elGobier Medidas delgobier COMBUSTIBLE Aña-Cuá? sible colocacióndeturbinasenelbrazo ¿Qué estudiostécnicosr T Y acyretá) estánconvencidasdequeelmayor urbinas enelbrazoAña-Cuá está estudiandolaposibilidaddeampliar ACYRETÁ ecio deloscombustibles ycuáles , laEBY gética atravésdelainstalación como f InternationalInc.,sur Anexo IalaRespuesta162. estaría encondicionesde Aña-Cuá. no nacional espaldan lapo (Entidad Bina uctura y gida de ta ------6) 5) 4) Respecto alacontaminación ambientalconnaftas, 164 1) Nacional estáimplementandolassiguientesmedidas: petencia enelmercadodecombustibles,Gobierno Dentro deunmarcomayortransparenciaycom Respuesta: MinisteriodeEconomía Respuesta: Ministeriode Economía 3) 2) mas delsector que desalientalacompetenciadentrodelasnor un nuevocompetidor ción deREPSOL desirversión enestacionesdeservicioyrefina precio. do, alentandolaorientacióndelconsumidoral bustibles paraelproductoimportado. miento depagodelImpuestosobrelosCom so abiertoyseperfeccionaelrégimendediferi lla unrégimendeterminalesportuariasacce oferta decombustiblesimportados.Sedesarro vicio. los contratosdemás1300estacionesser rrencia denuevosoferentes. de estacionesservicio,alentandolaconcu compañías petrolerasproveedorasyoperadores Ener ción delBoletíndePrecioslaSecretaría sector transporteyconproyecciónhaciaelagro. mento mayoristaorientados,principalmente,al Y do descuentosrespectodelprecioensurtidor tencia conlaofertainternacionalyconsolidan bles, conproductoslocalesendirectacompe Exigir elcumplimientoentiempoyformadela T Eliminar elmercadoinformaldecombustibles, Impulsar elmercadomayoristadecombusti Despejar decualquierbarreraentradala T a sepublicanpreciosodescuentosenelseg ransparentar lospreciosvigentesenelmerca • ransparentar larelacióncontractualentre gía. tar elGobier ¿Qué medidasambientalesestimaadop Medidas delgobier POLUCIÓN de gasoilynaftas? la disminucióndepolución poreluso Y a seencuentraenrégimenlapublica . YPF no Nacionalparaconseguir POR . , alentandolaentradade COMBUSTIBLES no nacional Y a seregistraron ------. GNC eneltransporteurbanodepasajeros. tá alentandolasustitucióndeestecombustiblepor Para disminuirlacontaminacióncongasoil,sees vés delapresiónvapor). olefinas ydeproductosvolátiles(esteúltimoatra legislación sobreelcontenidomáximodeazufre, incluyen lareduccióndelcontenidodebencenoy este combustibleapartirdelaño2001y2005,que se estánproponiendonuevasespecificacionespara tica entre laSecretaríadeDesarrolloSustentableyPolí Una cuestiónfundamentalquesevieneanalizando bano metropolitano. y operacióndeunaRedMonitoreoenelconur table yPolítica ción acar Por suparte,elProgramaGestióndelaContamina del transportepúblico. promoción delareconversióndelparqueautomotor de evaluaciónymonitoreo,asícomoactividades Autónoma deBuenos de nan conelapoyoalProgramaNacionaldeCalidad Las accionesvinculadasaestatemáticaserelacio y PolíticaAmbiental Respuesta: Secr En unámbitosimilarcomoesel tuales nivelesdepolucióndebidosaltránsito. este tipodecombustiblesyeneldescensolosac te endichoámbito,lasquerepercutiránelusode de políticascomunesoptimizacióndeltranspor ble, propuestaqueobviamenteincluyelanecesidad institucional deunaRegiónMetropolitanaSustenta ma deBuenos ambiental ocupanunlugarsignificativo. en eláreadetransportelosaspectospolución ra eláreametropolitanadeBuenos marco delConveniodeCooperaciónLegislativapa participa delasaccionesquesedesarrollanenel taría deDesarrolloSustentableyPolítica BLOQUE P Aire, impulsadoporelGobiernodelaCiudad Ambiental yelGobiernodelaCiudad go delaSecretaríaDesarrolloSusten Aires, eslareferidaaor eauad aieed Ministros de Gabinete de Jefatura Ambiental, contemplalainstalación etaría deDesar AR Aires, queincluyeacciones TIDO JUSTICIALIST r AMBA, laSecre ollo Sustentable Aires, enelcual ganización Ambiental Autóno ------A

PREGUNTA 163 a 164 BLOQUE PJ PREGUNTA 165 BLOQUE PJ BLOQUE P a) “Estudioparaladeterminacióndealternativas Los estudiosarealizarson: Estación Atlántica delaProvinciaBuenos Santa Cruz,yelestudiodelavinculaciónazona demandas deloszonasurdelChubutynorte conectado Patagónico(SIP),coninclusióndelas minería ylavinculacióndelSADIalSistemaInter NOA, teniendoencuentalasfuturasdemandasdela 500 kwentreNOA-NEA,Cuyo-Comahue,Cuyo- Se contemplanlasLíneasde lidad delasregioneseléctricas. mento dedemandasomejorarlacalidadconfiabi ra lafinanciacióndeobrasqueabastezcanincre del Sistema el cualseincluyeestudiodevariasampliaciones 06/04/2000, quefueaprobadoporunanimidad,en del ConsejoFederaldelaEner Plan Federalde La SecretaríadeEner pero nopararealizarampliaciones. bución paraoperarymantenersusInstalaciones, tista de500kw(T sión deltransporteen500kwylaempresatranspor El métodoactualnotieneincentivosparalaexpan fician conlaconstruccióndeunanueva usuarios, distribuidoresógeneradoresquesebene recto delosbeneficiarios,esdecir del sistemade500kwserealizamedianteaportedi De acuerdoconlanormativaactual,expansión Respuesta: MinisteriodeEconomía 165 eauad aieed Ministros de Gabinete de Jefatura comercializado enelMercado EléctricoMayo Eléctrico Interprovincial,quese nutrede0,006$/kwh transporte deener de expansióninteréspúblicodelsistema vada yelFondoFiduciario parael ciación delasobrasatravés delaactividadpri voltios (500kw)”,laparticipación delafinan • ter pr pr transmision electricaen500kwycómo Gobier ¿Cuáles sonlasmedidasquetomaráel T ENERGÍA ransmisión eléctricaen500kw T ecios puedatenerlaexpor evé equilibrarlainfluenciaqueenlos cer ransformadora AR Ar os países? gentino deInterconexión(SADI)pa no Nacionalparaasegurarla TIDO JUSTICIALIST T ransporte en500kwelplenario ransener S.A.)sóloperciberetri gía eléctricaquinientoskilo gía presentóunapropuestadel Abasto uOlavarría. Alta gía Eléctricael , delosgrandes T Aires desdela ensión (LA T ransporte tación a A T) ------b) “Estudioparalaelaboracióndeunapropuesta eficiencia -,cuyadecisiónde inversiónfuetomada fundamentalmente enCiclos Combinadosdealta pondiente incrementoenla ofertadegeneración- sólo lademandaagregada sino tambiénelcorres gía alar Para elanálisisdelefectodelaexportaciónener g pectos ycircunstanciasqueafectenelinterés demanda debesersóloreguladaenaquellosas ca porresponderallibrejuegodelaofertay “La actividaddegeneraciónener ende demenorprecio. logía sonmaseficientesquelasactualesypor con máquinasmásmodernas,queporsutecno (generadores) deberíanincrementarsuoferta mento delademandaprevista,losoferentes en elnodofrontera,porlotantoaunmayorau limítrofes, influyecomounademandainterna 24.065, unincrementoenlademandadepaíses Según lasreglasestablecidasporlaleyNº rante unperíodode15años. cos yprivados,atravésdeuncanonanualdu LA mado aconcursoparalaconstruccióndelas inversiones ycronogramadeobras,conunlla Ambos estudiospermitiránelaborarunplande tos delasnuevasobrasaincorporar una nuevanormativaparalaasignacióndecos transporte deener de beneficiariosexpansionesdelsistema de cambioenlametodologíaindentificación Sistema Patagónico(MEM-SIP). rista (MEM)yMercadoEléctricoMayorista se comportacomounmercadodecompetencia. cios, porquecuandomayoreselmercado, en elmedianoylar cios delmercadospot(instantáneo,horaahora), demandas puedeprovocarunincrementodepre Si bien,enelcortoplazo,incrementodelas taría deEner y/o importacióndebeseraprobadaporlaSecre cubrir talesdemanda,ycualquierexportación inversores tomardecisionesdeinversiónpara proveer informaciónrelevantequepermitaalos que emiteSecretaríadeEner limítrofes seincluyenenlaProspectiva Por lotanto,ladeteccióndedemandapaíses la leyNº24065-MarcoRegulatorioEléctrico). eneral.” (DecretoNº1398/92,reglamentario T de 500kw go plazo,debetenerseenconsideración, no gía (Art.34-leyNº24065). , financiadasconrecursospúbli gía eléctrica go plazoestabilizalos gía, alosfinesde . ” Quepropondrá . gía eléctri Anual mejor pre de ------BLOQUE PARTIDO JUSTICIALISTA

en vistas al mercado regional. Esto se visualiza en la instalación de capacidad de producción del orden de 4000 MW durante los últimos 24 meses. El incremento del costo de la energía, por efecto de la demanda agregada, por los contratos a Bra- sil y Uruguay (1200 mw), resultaría del orden de $ 8 millones /kwh. Dicho impacto se ve compensado por la incorporación de oferta, que provoca una sensible disminución en el consumo específi- co de las máquinas marginales del sistema, esti- madas en el orden de $ 7 millones /kwh. En la tabla siguiente se muestra el ingreso de equipamiento incluido en la programación de in- vierno (la fecha indicada como ingreso se corresponde con la esperada por los generadores para iniciar su marcha comercial).

EMPRESA - GENERADOR POTENCIA (MW) INGRESO CC CENTRAL PUERTO 800 Mar - 00 CC CENTRAL DOCK SUD 780 Jun - 00 CC SAN NICOLAS (AES - PARANA) 840 Ago - 01 CC INDEPENDENCIA (C.T. NOA) 220 Ene - 01 BLOQUE PJ CC CEBAN 790 Ago - 02 CC ENARGEN - Plaza Huincul 480 Nov - 02 165

Las exportaciones se realizan por contratos, en gene- Posibilitar, dentro de cada país, que el abastecimiento de A ral, de largo plazo (exportación con Brasil 20 años), la demanda resulte del despacho económico de cargas. por lo que contribuyen a formar precios de referencia.

Siempre un vínculo más sólido con los países del Respetar el acceso abierto a la capacidad remanente PREGUNT Mercosur, logra una mayor participación de nuestro de las instalaciones del transporte y distribución. país en la ecuación energética de la región, mejora de confiabilidad por reservas mutuas, y por econo- Respetar los criterios generales de seguridad y cali- mía de escala y percepción de energía hidroeléctrica dad del abastecimiento eléctrico de cada país. excedentaria de Brasil se pueden reducir los precios medios de largo plazo. Desde el punto de vista de la normativa para expor- Todas las decisiones de exportación, que previamen- tación e importación de energía eléctrica de nuestro te debe autorizar la Secretaría de Energía, se basan país, la Resolución ex SEyP Nº 21/97, prevé, “Para en el “Acuerdo sobre Intercambios Eléctricos e Inte- garantizar la transparencia de dichas operaciones se gración Eléctrica entre Países del MERCOSUR” necesita establecer condiciones mínimas de recipro- Decisión 10/98, adonde se acuerdan condiciones de cidad y simetría entre el MEM y el mercado eléctri- simetrías mínimas: co del otro país. a) Mercado de generación y despacho de la oferta Asegurar condiciones competitivas del mercado de basado en costos económicos. generación, sin la imposición de subsidios que pue- b) Acceso abierto a la capacidad remanente de dan alterar las condiciones normales de competen- Transporte. cia, y con precios que reflejen costos económicos c) Condiciones no discriminatorias a demandantes y eficientes, evitando prácticas discriminatorias. oferentes de ambos países.”

Jefatura de Gabinete de Ministros PREGUNTA 166 a 168 BLOQUE PJ BLOQUE P d) Establecerlosmecanismosyprocedimientos c) Redefinirlosobjetivosdetodosor b) Reducirelriesgodecambiosradicalesenlasre a) El proyectodeleytieneporobjetivosfundamentales: Fiscalización delosServiciosPúblicos. Marco RegulatorioparalosOr Consumidor haelaboradounproyectodeLey La SecretaríadeDefensalaCompetenciaydel 166 Respuesta: MinisteriodeEconomía g) Establecermecanismosque permitanunamejor f) Redefinirlosprocedimientosparalatomade e) Regularlageneraciónyaccesoatodaaquella eauad aieed Ministros de Gabinete de Jefatura Informes de la presentacióndesusProgramasGestióne ganismos decontrolyregulación,asícomopara para laconfeccióndelospresupuestosor ser susobjetivosprincipales. competencia ylaeficienciaeconómicapasena tes, potencialesyfuturos-,lapromociónde sa delosderechosconsumidores-presen de controlyregulación,maneraqueladefen eficiente delosmercadosserviciospúblicos. posibilitando, porlotanto,undesarrollomás glas delsistema,aumentandosuestabilidady dores ydelasprovincias. representación delosintereses delosconsumi tencia regulatoria. imientos, seprevéasegurarunamayorconsis través delahomogeneizacióndichosproced parencia delprocesoregulatorio. que rigensuapelación-,aumentandolatrans decisiones regulatorias-incluyendoaquellos beneficio delamisma. sibilitar alosconsumidoresextraerelmáximo mover lacompetenciay servicios públicosquepermita,porunlado,pro información relevantesobrelosmercadosde Aumentar lalegitimidaddelsistemaregulatorio. • SER co r algún pr ¿Se encuentraenestudiooelaboración Mar blicos? Encasoafir car suslineamientosprincipales. AR egulatorio generaldeser VICIOS PÚBLICOS co r T TIDO JUSTICIALIST rabajo anuales. oyecto delPENr egulatorio mativo, sír , porotrolado,po ganismos deControly eferido amar Asimismo, a vicios pú vase indi ganismos A ------nes oadquisiciones,yestánbajoestudiootras60. te, yaseharealizadoelcontrolpreviode33fusio previo defusionesyadquisiciones).Hastaelpresen miento (entresusfuncionesseencuentraelcontrol encar sión NacionaldeDefensalaCompetencia,es Competencia ydelConsumidor de laCompetencia,SecretaríaDefensa Respuesta: Ministeriode Economía T nal NacionaldeDefensalaCompetencia. llamado aconcursoparalaconstitucióndel rio, seprocederáaladefinicióndelasbasesyal la Nación.Unavezfirmadoeldecretoreglamenta Economía, previoasuelevaciónalPresidentede tamento de Concluida ésta,elproyectoseráenviadoalDepar mentario, elcualyahasidosometidoaconsulta. Consumidor elaboróelproyectodedecretoregla La SecretaríadeDefensalaCompetenciaydel 167 men denegociototaldelconjunto deempresassu T 168 to noseconstituyael Respuesta: MinisteriodeEconomía odas lasfusionesyadquisiciones, cuandoelvolu al comoloprevélamismaley25.156,hastatan • • gada deaplicardichaleyycontrolarsucumpli del ExxelGr plo Car algunas megafusionescomoporejem fensa delaCompetencia,estátratando ir ses ylosconcursos?,cuandoenfor do? ¿Porquénosehanr en laley25.156quehasidopr nal NacionaldeCompetencia,pr ¿Por quénosehaconstituidoelT Constitución COMPETENCIA TRIBUNAL NACIONALDE Nacional r ¿Cuál eslaposiciónoficialdelGobier Posición delgobier EXXEL r egular laComisiónNacionaldeDe Asuntos JurídicosdelMinisteriode r GROUP -MEGAFUSIÓN efour especto delposibleingr oup? T -Pr ribunal NacionaldeDefensa omodes. , atravésdelaComi no nacional ealizado lasba omulga evisto T ribu ribu eso ma no ------BLOQUE PARTIDO JUSTICIALISTA

pere los $ 200 millones dentro del país, o $ 2500 169• GRUPO SOCMA millones en el mundo, están sujetas al control pre- Deudas con el Estado nacional vio por parte de la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia (hasta tanto se constituya el Tri- Informe sobre el estado de deuda y ac- bunal). El ingreso del Exxel Group entraría, sin lu- ciones a seguir respecto de las deudas gar a duda, en esta categoría. por canon que mantiene el grupo SOC- Tal como lo prevé la Ley de Defensa de la Compe- MA con el Estado Nacional. tencia, en caso de que el efecto de concentración sea disminuir, restringir o distorsionar la competencia, Respuesta: Ministerio de Infraestructura y perjudicando el interés económico general, la ope- Vivienda ración no será autorizada. Los cánones vencidos del Correo Argentino alcanzan a $ 185.845.000. Las resoluciones compensato- rias autorizadas por la administración anterior y la deuda reclamadas por el Correo Argentino por prestaciones a organismos del Estado alcanzan a $139.199.000. Este y otros aspectos, inherentes al contrato de concesión, están siendo analizados por una comisión mixta que tiene que expedirse antes del 6 de junio.

CANON MONTO ACUMULADO PAGOS NOTA RESULTADO BLOQUE PJ (MILES $) RECONOCIMIENTOS Sep.- 97 $ 51.600 $ 51.600 $ 51.600 1 $ 0 Mar.- 98 $ 51.600 $ 103.200 $ 51.600 2 $ 0 Sep.- 98 $ 51.600 $ 154.800 $ 5.075+$ 15.480+Resol.

SC 1485 ($ 31.045) 3 $ 0 168 a 170 Mar.- 99 $ 51.600 $ 206.400 Resol. SC 2471/98; 2619/98; A 2172/98 ($ 55.625) 4 -$ 4.025

Sep.- 99 $ 51.600 $ 258.000 $ 47.575 PREGUNT Mar.- 00 $ 51.600 $ 309.600 Deuda no auditadas de org. del estado ($ 52.529) 5 $ 46.646

Todos los montos están expresados en miles de 170• CORREOS pesos. Medidas del gobierno nacional

NOTAS ¿Qué medidas tomó o tomará el PEN 1. Abonado en término. tendientes a impedir la conformación de 2. Abonado en término. un monopolio en el sector de correos y 3. Parte abonado y resto auditado y reconocido (no cuáles fueron las acciones destinadas a compensado). percibir el canon del concesionario de 4. Reconocido (mas que lo adeudado en concepto ese servicio? de canon). 5. Denuncian nuevas deudas del Estado (sin auditar). Respuesta: Ministerio de Infraestructura y Vivienda

Jefatura de Gabinete de Ministros BLOQUE PARTIDO JUSTICIALISTA

Se ha intimado al concesionario a actualizar su deu- Existen además otras empresas de couriers con fis- da de canon, intimación que ha sido apelada y lue- calizaciones iniciadas durante el curso de 1999. go se han seguido los pasos administrativos subsi- guientes que corresponden según el Código de Pro- cedimientos Administrativo.

172• FEDERAL EXPRESS Respuesta: Ministerio de Economía Incumplimientos contractuales Si la concentración económica es resultado de una fusión o adquisición entre empresas, tal como se ¿Ha incurrido el concesionario en in- explicó en la respuesta a la pregunta 168, existirá un cumplimientos contractuales? control previo por parte de la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia. Si la concentración Respuesta: Ministerio de Infraestructura y económica resultara en un perjuicio al interés Vivienda económico general (como presumiblemente sería el caso de la conformación de un monopolio), la Hay cláusulas contractuales cuyo grado de incum- fusión/adquisición en cuestión será prohibida. plimiento generan discusión entre las partes.

173• FEDERAL EXPRESS 171• FEDERAL EXPRESS Posición del gobierno nacional Denuncia del diputado Mario Das

BLOQUE PJ sobre los incumplimientos Neves ¿Cuál es la posición oficial del Gobierno ¿Se encuentra el señor Jefe de Gabinete Nacional al respecto? de Ministros al tanto de la denuncia for- mulada por el Diputado Mario Das 170 a 174 Respuesta: Ministerio de Infraestructura y Neves sobre Federal Express y sobre la A Vivienda evasión que hay en los servicios postales? El gobierno observa un progresivo mejoramiento en PREGUNT el cumplimiento de este contrato, principalmente en Respuesta: Ministerio de Economía - AFIP cuanto al nivel de inversión. La AFIP ha tomado conocimiento de la denuncia de que se trata a través de medios periodísticos, descono- ciéndose la existencia de otro tipo de denuncias. 174• CORREOS A la fecha se encuentran bajo fiscalización de la Transferencia de acciones AFIP las principales empresas de couriers, a saber: ¿Se han producido transferencia de ac- 1. Federal Express: inicio de fiscalización conjunta ciones entre grupos, anteriores al plazo DGI - DGA: 15/03/99. se encuentra en etapa recur- previsto en el contrato? siva sobre los ajustes realizados por las diferencias en concepto de fletes que componen la base Respuesta: Ministerio de Infraestructura y imponible para la aduanización. Vivienda 2. DHL: inicio de fiscalización 03/09/99. Se encuentra en avanzada etapa de investigación. No. Se han efectuado los controles pertinentes y hay 3. UPS: inicio de fiscalización 25/10/99. Se encuen- presentaciones oficiales de los socios avalando esta tra en avanzada etapa de investigación. respuesta.

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175• AEROPUERTOS Régimen de Adecuación a la Unión Aduanera Política a seguir constituye una sólida base a partir de la cual desarrollar un programa de trabajo que perfeccione ¿Cuál es la política a seguir en materia la etapa cumplida e inicie el tratamiento de nue- de aeropuertos? ¿Se prevé traslados de vos temas. aeropuertos? ¿Existe algún proyecto Una de las tareas centrales para el relanzamiento alternativo? del Mercosur consiste en comprometer la Coordi- nación de Políticas Macroeconómicas, con el fin de avanzar en el cumplimiento del artículo Nº 1 Respuesta: Ministerio de Infraestructura y del Tratado de Asunción. Este objetivo fue cum- Vivienda plido, en su primera etapa, con el acuerdo suscripto el 28 de abril Se sigue estudiando el tema en conjunto con el Go- El tratamiento de los incentivos a la inversión es bierno de la Ciudad. La factibilidad de mantener el otro de los pilares del relanzamiento, temática Aeroparque en el área donde está actualmente insta- con un fuerte correlato en diversas áreas de la po- lado, con distintas alternativas, como pueden ser la lítica pública, en especial las vinculadas a finan- de la pista paralela al río con el resto de las instala- ciamiento, política tributaria y compras pública. ciones en tierra firme u otras equivalentes. Al mis- Su tratamiento es necesario a efectos de evitar mo tiempo, se está estudiando la eventual concesión asimetrías en la asignación de recursos en el esde los aeropuertos como integrantes del grupo con- pacio subregional. cesionado Aeropuertos 2000, por pedido de las provincias pertinentes (Rosario, Santa Fe, General Ro- Otros temas incluidos en este Programa son: ca, Bahía Blanca, Trelew, etc.) - Acceso al mercado BLOQUE PJ - Agilización de los trámites en frontera - Zonas Francas, Admisión Temporaria y otros re- gímenes especiales 176• MERCOSUR - Arancel externo común

Tratativas con Brasil - Defensa comercial y de la competencia 175 a 177

- Solución de Controversias A ¿En qué consisten las tratativas econó- - Incorporación de la normativa Mercosur micas iniciadas con el Brasil para relan- - Fortalecimiento institucional del Mercosur zar el Mercosur? - Relacionamiento externo PREGUNT - Financiamiento para el desarrollo Respuesta : Ministerio de Economía - Evaluación de las pautas de trabajo de los órga- nos especializados. Después de casi una década de continuo crecimien- to en nuestro intercambio comercial con el Merco- sur, en la cuál nuestras exportaciones crecieron más de 5 veces, en el año 1999, se produce una fuerte 177• MERCOSUR disminución del comercio. En ese año, nuestras ex- Expectativas del gobierno nacional portaciones cayeron 26%. Esta caída se debió a diversos factores, entre ellos la devaluación del real ¿Qué expectativas tiene el Gobierno brasileño en enero, lo que ocasionó una serie de Nacional en este aspecto? graves conflictos comerciales. En este contexto, se iniciaron acciones tendientes Respuesta: Ministerio de Relaciones Exteriores, a relanzar y consolidar el proceso de integración Comercio Internacional y Culto económica. Estas tareas están dirigidas a diversos aspectos del Mercosur sobre los cuales es necesa- Para este Gobierno, y al igual que para el de los de- rio iniciar nuevas tareas y profundizar los logros más miembros, el Mercosur es un objetivo priorita- ya alcanzados. En este sentido, la finalización del rio, siendo ésta la razón por la que se trabajó tan in-

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tensamente en los últimos cuatro meses. Subsana- ambos bloques en el 2005. das las diferencias sectoriales más importantes, los La nueva estrategia pasa por: i) profundizar Merco- países miembros necesitan relanzar el Mercosur cosur, donde si bien sobresale la coordinación macroe- mo proyecto de integración regional. conómica, también abarca aspectos vinculados a las El "relanzamiento del Mercosur" reviste importan- políticas de defensa, de infraestructura e incluso de cia fundamental para fortalecer la credibilidad del aspectos sociales y culturales; ii) considerar la posi- bloque, tanto en el ámbito interno como externo. bilidad de ingreso de nuevos países al bloque, ya Esta iniciativa permitirá recuperar la visión estraté- sea como socios plenos o como miembros asocia- gica del proyecto integrador, superando los proble- dos; iii) mantener relaciones interbloques para en- mas coyunturales y la visión de corto plazo. frentar el proteccionismo. También conllevará una sustancial mejora en la imagen externa de la región, disminuyendo el "ries- Respuesta: Ministerio de Economía go-región" percibido por el mundo y fortaleciendo asimismo, la posición de los países en el contexto in- La finalidad de este Programa de Relanzamiento es ternacional. Ello favorecerá la atracción de inversio- la consolidación de la Unión Aduanera, favorecien- nes y el aumento de las oportunidades de negocios. do el libre comercio y condiciones adecuadas de Por ello, los lazos económicos entre los países competencia entre los estados parte. Las medidas miembro del Mercosur continuarán incrementándo- que se proponen tienden al pleno cumplimiento de se aún más en el corto y mediano plazo como con- los acuerdos vigentes, así como a la eliminación de secuencia de: los obstáculos la comercio. 1. La implementación progresiva de un gran núme- No obstante, esta apertura no deberá ser irrestricta, ro de proyectos de inversión concebidos a escala sino que se hará de manera acorde al cumplimiento

BLOQUE PJ "Mercosur". de los estándares de calidad y seguridad vigentes en 2. La continua incorporación de nuevos sectores nuestro pais. Asimismo, se buscará que su aplicación productivos. por parte de nuestros socios no constituya un medio 3. La puesta en marcha de muchos proyectos diri- de restricción encubierta al comercio. En materia de gidos a ampliar y mejorar la infraestructura (inte- defensa del consumidor, se deberá garantizar los

177 a 178 gración física). derechos de los consumidores en el espacio amplia-

A 4. Nuevos "joint-ventures" entre empresas de la re- do, sin crear barreras innecesarias al comercio. gión. Otros objetivos se refieren a la efectiva adopción de A pesar de la creciente importancia del bloque en el una política comercial común respecto terceros

PREGUNT contexto mundial, todavía está lejos de alcanzar un países, la promoción comercial conjunta y la adop- tamaño suficiente como para tener un peso determi- ción de medidas que faciliten la operatoria aduanera nante en las negociaciones comerciales a nivel in- intramercosur. ternacional. Actualmente, Mercosur representa Por otra parte, se busca evaluar la evolución del 3,5% del PBI mundial y participa con 1,5% de las proceso de integración, en especial el fun- exportaciones mundiales (en tanto que la participa- cionamiento de los órganos del Mercosur, de su ción en el comercio total, es decir sumando impor- estructura institucional y del sistema de solución taciones, es del 3,2%). Por eso, para incrementar su de controversias vigente, a efectos de que su es- participación en el comercio mundial, el Mercosur tructura vaya acompañando la evolución de la está buscando nuevas oportunidades comerciales. unión aduanera. Por primera vez desde la firma del Acuerdo Marco de Cooperación Interregional a fines de 1995, el Mercosur y la Unión Europea acordaron el comienzo formal e institucional de las negociaciones co- 178• BANCO HIPOTECARIO S.A. rrespondientes a las barreras no arancelarias y fito- Deudores sanitarias (subsidios indirectos), propiedad intelec- tual y compras gubernamentales. Estas negociacio- Situación de los deudores del Banco hi- nes marcan el inicio de un proceso que tiene por ob- potecario por operaciones anteriores al jetivo alcanzar un acuerdo de libre comercio entre 1.04.91 ¿cómo prevé el PEN resolverlo?

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Respuesta: Ministerio de Economía eliminación de la capitalización de intereses, mantenimiento de la cuota actual, acortamiento de plazos El Poder Ejecutivo nacional entiende que es el Ban- (si superan 30 años), absorción de gastos legales y co Hipotercario quien debe resolver esta cuestión, punitorios, régimen de bonificación por cancelación ya que la situación de esta cartera era conocida al anticipada, y quita por buen cumplimiento de pago. momento de su privatización, pues el Estado nacional ya estaba afectado en proporción a su tenencia accionaria. 181• BANCO HIPOTECARIO S.A. Recálculo

Existe algún recálculo para el valor de 179• BANCO HIPOTECARIO S.A. las viviendas y modificación del sistema Acciones del Poder Ejecutivo nacional de pago de intereses y capital en las cuotas? Informe sobre la utilización y disposi- ción del Directorio del Banco Hipoteca- Respuesta: Ministerio de Economía rio S.A. de las previsiones para morosos e incobrables. ¿Qué acciones prevé lle- No se está pensando realizar un nuevo recálculo pa- var adelante el PEN al respecto? ra el valor de las viviendas, pero sí en limitar el monto de la cuota pura al valor actual por el resto de Respuesta: Ministerio de Economía la vida del crédito.

Las previsiones constituidas por el banco son aque- BLOQUE PJ llas requeridas por el Banco Central de la Repúbli- ca Argentina, en función de la morosidad de su cartera, no estando facultado el directorio del Banco ha 182• PEAJES disponer libremente de ellas. Renegociación 178 a 182 A Teniendo en cuenta que para la reduc- ción de tarifas de peajes se aceptaron:

180• BANCO HIPOTECARIO S.A. reconocimiento de la deuda más intere- PREGUNT Solución planteada ses; -ajustes por cláusula previa a la re- baja; -inversiones a cargo del Estado, ¿Cual es la solución que se plantea para informe sobre los costos y beneficios las 90.000 familias de “perjudicatarios” obtenidos en esta renegociación. del ex Banco Hipotecario Nacional? Respuesta: Ministerio de Infraestructura y Respuesta: Ministerio de Economía Vivienda La cartera pre-reestructuración es de un monto aproximado de $ 2.100 millones, de los cuales $ 700 No hubo ningún reconocimiento de la deuda. La millones corresponden a créditos individuales, y $ deuda está siendo revisada por la SIGEN, previa re- 1.400 millones a individuales provenientes de glo- visión de la Secretaría de Obras Públicas, y tiene bales (barrios), siendo la cantidad de casos de estos dos componentes precisos. Uno es el origen de de últimos, de aproximadamente 90.000. los ítems y el otro, es la forma de actualizar las eventuales deudas. Por lo tanto, el beneficio de la Se está estudiando una serie de medidas que benefi- reducción de tarifas es neto para todos los usuarios cian a un amplio universo de estos deudores (ba- y alcanza a 8 por ciento. rrios), que incluyen: ayuda en los casos de mayor emergencia, solución a problemas de construcción,

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183• PEAJES 185• PEAJES Modificación del sistema de control Incumplimientos o anomalías

¿Está previsto modificar el actual siste- De haberse detectado incumplimiento ma de control? En caso afirmativo, indi- o anomalías: que los alcances y lineamientos. ¿Qué medidas se tomaron o se piensan tomar? Respuesta: Ministerio de Infraestructura y ¿Qué empresas concesionarias han caí- Vivienda do en tales faltas?

La idea es tercerizar el sistema de control, a partir Respuesta: Ministerio de Infraestructura y del momento en que Vialidad Nacional pueda mejo- Vivienda rar su situación financiera. El historial de estas concesiones es altamente com- plejo y denso. No se han podido identificar en los ciento veinte días de gestión, anomalías identifica- 184• PEAJES das en los ocho años precedentes. Plan nacional de renegociación

¿Existe algún Plan Nacional referido a la renegociación de los contratos sobre 186• PEAJES

BLOQUE PJ peaje. En caso afirmativo: Incumplimientos ¿Cuáles son las pautas del mismo? ¿Cuándo se lo piensa ejecutar? Discriminar el tipo de incumplimientos, ¿Qué monto del presupuesto nacional por empresas, y en cuánto afectan a la vigente sería destinado a esos fines? prestación de servicios conforme emer-

183 a 187 ¿Qué controles se están ejecutando en ge de los pliegos y contratos oportuna-

A materia de peaje (si es que ello así ocu- mente suscriptos. rre), desde el Gobierno Nacional, sobre el cumplimiento o no de las obligacio- Respuesta: Ministerio de Infraestructura y PREGUNT nes concesionarias en inversiones y Vivienda mantenimiento? Se remite a la pregunta 185. Respuesta: Ministerio de Infraestructura y Vivienda

No existe ningún plan nacional, pero la idea básica 187• DRAGADO RÍO PARANÁ es volver a licitar los corredores viales a partir del Concesión año 2001 e incluir nuevas obras, previas a la incor- poración del nuevo concesionario, con plazos más largos (20 años), para amortizar más eficientemente En declaraciones a la prensa, el Secreta- las inversiones y por lo tanto bajar las tarifas. Tam- rio de Transporte consideró factible que bién, se procura que el concesionario y contratista se adjudique, por contratación directa, de obra no sean la misma persona. El peaje podría el dragado del tramo Santa Fe al Norte ser administrado a través de un fondo fiduciario y a la misma UTE belga-argentina Hidro- las obras de mantenimiento otorgadas por licitación, vía S.A. Esto se haría sobre la base de la una vez terminadas las obras principales. legislación vigente (Ley de Obras Públi- cas) que prevé ampliaciones por el 10%. Al respecto, tenga a bien informar:

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Si el PEN conoce que el dragado de ese 189• INSTITUTO DE FINANCIAMIENTO tramo tiene un valor muy superior al EDUCATIVO (I.F.E.) 10%. Recursos Que existen empresas argentinas en condiciones de efectuar el dragado uti- El decreto 254/2000 de Creación del Ins- lizando equipamiento, insumos y mano tituto de Financiamiento Educativo de obra nacional. (I.F.E.) dice textualmente: "La educación Si no sería conveniente tener distintas debe ser una responsabilidad común, cotizaciones mediante licitación. debe comprometerse a los distintos sectores de la sociedad, tanto para brindar Respuesta: Ministerio de Infraestructura y una ayuda directa de acuerdo a sus re- Vivienda cursos y posibilidades, como la partici- pación en el seguimiento y evaluación El dragado de Santa Fe Norte se va a efectuar sobre de la ayuda otorgada". Sírvase informar: la base de una combinación entre trabajos por admi- ¿No considera el gobierno que "la ayu- nistración, licitación del equipamiento de balizas, da directa de los más ricos", que por ese extensión del contrato actual para puntos críticos y decreto les permite el seguimiento y mantenimiento por dieciocho meses. evaluación de los gastos en Educación, Se procederá, luego a una licitación de carácter in- debiera ser reemplazada por lo prescri- ternacional para hacer los trabajos correspondien- to en el artículo 62 de la Ley Federal de tes, desde Corumbá hasta Nueva Palmira, excep- Educación, donde se establece que di- tuando al sector actualmente concesionado. chos gastos, cuando excedan los recursos presupuestarios, "se financian con BLOQUE PJ impuestos directos de asignación espe- cífica aplicados a los sectores de mayor capacidad contributiva?" 188• CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA

Postergación 187 a 190 Respuesta: Ministerio de Educación A ¿Cómo justifica el PEN la postergación de la realización del Censo General de El párrafo precitado, extraído de los considerandos

Población y Vivienda de este año por del Decreto 254/00 no constituye una sustitución de PREGUNT razones presupuestarias? lo dispuesto en el art. 62 de la Ley Federal de Edu- cación, sino un complemento de la misma, ya que el Respuesta: Ministerio de Economía espíritu de ambas normas no es contradictorio, pues ambas sirven a un mismo fin: contribuir a un más La postergación de la realización del Censo General eficiente y eficaz financiamiento del Sistema Edu- de Población y Vivienda fue tomada durante la ad- cativo Nacional. Por ello, se entiende que no se tra- ministración anterior. Cabe señalar que, por decisio- ta de reemplazar una norma por otra, sino de la in- nes presupuestarias del año 1999, no se realizaron teracción entre ambas, a los efectos del logro más en dicho año las tareas precensales indispensables efectivo de estos objetivos. para la puesta en marcha posterior del operativo censal propiamente dicho. En segundo término, y en concordancia con lo comentado anteriormente, el presupuesto elaborado por la administración anterior no preveía la realización del censo, sino sólo de 190• EDUCACIÓN los trabajos postergados en 1999, con vistas a la rea- Privatización lización del censo en el año 2001. De acuerdo a lo que establece el artícu- lo 2 de la Ley Federal de Educación: el Estado nacional tiene la responsabilidad

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principal e indelegable de fijar y con- Finalmente, y en virtud de lo expresado, cabe afir- trolar el cumplimiento de la política mar categóricamente que no es intención del go- educativa. bierno nacional propender a la privatización del sis- ¿Qué comentario le merece la afirma- tema educativo, sino más bien a fortalecerlo, com- ción de la representante de la empresa prometiendo a todos los sectores de la comunidad Telefónica de Argentina, quien en el ac- para contribuir en este sentido. to inaugural del I.F.E. dijo: "quisimos Por ende, reafirmamos el principio de la responsa- apoyarlo porque tiende a la autogestión bilidad indelegable del Estado en el Financiamiento de las escuelas y a la evaluación de las de la Educación, pilar fundamental del desarrollo y acciones posteriores en el mediano y crecimiento de la Nación. largo plazo?" (Diario La Nación 21-3- 2000). ¿Tiende el gobierno nacional a la total privatización de la educación argentina? 191• INTERNET Respuesta: Ministerio de Educación Mensaje del señor Presidente al H. Congreso de la Nación El Gobierno de la Nación entiende que la educación es una responsabilidad irrenunciable del Estado, y En su mensaje al H. Congreso del 1º de garantizar su financiamiento se encuentra entre las marzo de 2000, el Dr. De la Rúa afirmó obligaciones que el Gobierno Federal debe cumplir que quería ser recordado como "el Presi- por expreso mandato constitucional (art.75 de la dente de INTERNET", y atento a la reciente presentación por el gobierno na- BLOQUE PJ Constitución Nacional). Así, entre los considerandos del decreto de creación cional de un megaproyecto denomina- del Instituto del Financiamiento Educativo (IFE), se do Portal Educativo del Estado Argenti- entiende a "la educación como bien social, implica no, deseamos informarnos: una responsabilidad común a toda la comunidad, te- Según las afirmaciones del señor Presi- dente de la Nación, al presentar este 190 a 191 niendo el Estado Nacional la responsabilidad prin- proyecto manifestó que "permitirá a los A cipal e indelegable de fijar y controlar el cumplimiento de las políticas educativas". Hay que desta- chicos de todo el país de escuelas po- car que este instituto cuenta con aportes públicos y bres o ricas, grandes o chicas, las que es-

PREGUNT privados destinados a su financiamiento. tán en la selva, en la montaña o en las Aquellos consultados en el acto de lanzamiento del ciudades, acceder a la misma educa- mismo expresaron en la misma nota del diario "La ción". Nación", objeto de la pregunta de los señores legis- ¿Se ha pensado que, de acuerdo a in- ladores, que la idea los sedujo "por que es innova- formación que ha dado el diario Clarín dor y está destinado a achicar la brecha entre las es- el mismo día del anuncio del proyecto a cuelas pobres y las de más recursos, para darles po- la sociedad, de los casi 2.500.000 de si- sibilidades a todos los chicos del país", lo que se tra- tios de Internet dedicados a la educa- duce en lograr el objetivo de garantizar igualdad de ción en todo el mundo el 80% reside en oportunidades para todos. los Estados Unidos? Cabe destacar que entre los objetivos propuestos en el Decreto mencionado para el IFE, figura el de pro- Respuesta: Ministerio de Educación poner medidas para mejorar la calidad de la oferta educativa, asignando fondos o aportes con carácter La incitativa del Portal Educativo, presentada opor- prioritario a escuelas establecidas en zonas caren- tunamente por el Gobierno Nacional, constituye un ciadas o con población carenciada, apoyar la forma- elemento importante en la estrategia de acercar los ción de planes innovativos en las escuelas que in- sujetos del sistema educativo al gigantesco cúmulo cluyan proyectos globales sobre el funcionamiento de conocimientos que constituye la más importante integral de los establecimientos, entre otros. autopista informática de acceso a la información en

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el mundo. Por otra parte, resulta inadecuado afirmar El objetivo propuesto por el Gobierno Nacional, en que la mayoría de los contenidos vertidos en Inter- cumplimiento de lo dispuesto en la Constitución net responden a una sola nación u orientación cultu- Nacional y las Leyes Federal de Educación y de ral, sino que en los últimos años se ha venido veri- Educación Superior, consiste en dotar al país de un ficando un considerable aumento de la diversidad sistema educativo capaz de formar a las generacio- de origen de los mismos. nes venideras para que ellas dispongan de la herra- Día a día podemos observar que la red se enriquece mienta idónea que los coloque en igualdad de opor- con contenidos provenientes de diversos países y tunidades y los capacite para afrontar la multiplici- regiones; idiomas y creencias; organizaciones no dad de desafíos impuestos por una realidad personal gubernamentales dedicadas al análisis de las más y de la Nación en su conjunto, cambiante día a día. variadas problemáticas; e incluso por parte de per- Un país consciente de la importancia meridiana de sonas particulares, deseosas de ser conocidas por lo la capacitación de sus propios recursos humanos, que hacen y dicen, ampliando y universalizando, en dirigidos a promover el desarrollo y el crecimiento, definitiva, los conocimientos. debe garantizar una formación y entrenamiento pa- En síntesis, no es posible afirmar que Internet sea ra el mundo del trabajo, en la era de Internet, donde patrimonio exclusivo o mayoritario de una nación o el valor agregado es otorgarles una educación de al- cultura; sino que, por su propia evolución y con el to nivel científico y tecnológico; y con los recursos auge de los sitios culturales y educativos, posibilita necesarios para la capacitación de los docentes en- que distintas culturas y naciones puedan intercam- cargados de brindarla. biar el conocimiento y la información, lo cual es un elemento clave para el desarrollo de las naciones, siendo un aspecto relevante, en especial para la in- teracción cultural entre los países latinoamericanos. 193• SITUACIÓN SOCIAL BLOQUE PJ Medidas del gobierno nacional

El Sr. James Wolfenson, presidente del 192• INTERNET Banco Mundial, en un reportaje que 191 a 193 Mensaje del señor Presidente al H. Clarín Económico publica el 26-02-96 A Congreso de la Nación afirmó: "Compruebo que el enfoque macroeconómico pasó a ser insuficiente

Dijo el Dr. De la Rúa en la misma oca- y que puede llegar a comprometer el PREGUNT sión, "el objetivo del gobierno nacional éxito del proceso en marcha si no se lo es educar a las nuevas generaciones pa- rectifica. Existe otro factor, de importan- ra el mundo del trabajo en la Era de In- cia similar... el componente humano y so- ternet". cial sin desarrollo social paralelo, no ha- ¿Esto consiste en transformar a la edu- brá desarrollo económico satisfactorio". cación oficial y formal argentina en una Las últimas noticias sobre la situación eficaz productora de recursos humanos social argentina, tomada de la reciente adaptados a las necesidades de las em- Encuesta Permanente de Hogares del presas capitalistas competitivas en el INDEC, revelan que más de 2.000.000 de mercado mundial? argentinos (el 5,4% de la población to- ¿Subordinará este objetivo del gobier- tal), vive con menos de $1 por día. Y de no nacional a los explícitamente esta- ellos, más de 700.000, son niños meno- blecidos en nuestra Constitución Nacio- res de catorce años, y tenemos casi nal y en las leyes 24.195 Ley Federal de 1.000.000 de jóvenes menores de vein- Educación y 24.521 Ley de Educación ticinco años que no tienen trabajo ni es- Superior que permanecen vigentes? tudian. Según el INDEC la distribución de la riqueza o el ingreso es del 40% pa- Respuesta: Ministerio de Educación ra el 20% más rico y del 1,4% para el 20% más pobre en nuestra República

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Argentina. (Italia) y Blair (Gran Bretaña) dicen tex- ¿Puede el Sr. Jefe de Gabinete de Minis- tualmente: "En 1945 los fundadores del tros explicar las principales medidas Fondo Monetario Internacional (FMI) y adoptadas por gobierno nacional para el Banco Mundial declararon que el bie- afrontar y aminorar significativamente nestar, al igual que la paz, eran indivisi- una situación social como la descripta? bles; y que por lo tanto, no podíamos permitirnos una distribución demasia- Respuesta: Ministerio de Desarrollo Social y do desigual de la riqueza, que benefi- Medio Ambiente ciará a unos pocos afortunados a expensas de los otros". El gobierno ha lanzado el PIAP (Plan Integral de D´Alema y Blair señalaron el año último Ataque a la Pobreza), dirigido específicamente a en Colonia (Alemania), las naciones más aquellos ciudadanos cuyos ingresos son insufi- ricas de mundo (el G-8) asumieron que: cientes para adquirir la "canasta básica de alimen- "nos encontramos frente a un problema tos". El diagnóstico del que parte este programa crucial para la equidad internacional, contabiliza 455 mil familias cuyo ingreso mensual para la paz y la seguridad en el siglo por adulto es inferior a $ 65 mensuales (alrededor XXI. El de cómo liberar a los países más de $ 2 diarios) Son las familias "indigentes", con pobres del planeta de la herencia nega- frecuencia las más numerosas, con mayor número tiva de la deuda... y así poder establecer de hijos, tal como lo describen los datos del INDEC. un círculo virtuoso entre reducción de la El Plan Integral de Ataque a la Pobreza se dirige con deuda, reducción de la pobreza y desa- acciones de diverso tipo a garantizar a esas familias rrollo económico".

BLOQUE PJ la nutrición adecuada (que no pueden adquirir en el mercado con sus recursos), con transferencias de Teniendo en cuenta que la Alianza en el alimentos y de suplementos nutricionales. Y, junto Gobierno forma parte de la Internacio- con éstas, se otorgan becas escolares para que los nal Social Demócrata, junto con los go- hijos de estas familias, bien alimentados y nutridos biernos de Italia y Gran Bretaña, y da-

193 a 194 con las transferencias, puedan permanecer en el sis- das las investigaciones judiciales argen-

A tema escolar a pesar de las dificultades económicas tinas que cuestionan seriamente la legi- que enfrentan sus familias de origen. Para acceder a timidad y magnitud de la deuda exter- estas prestaciones en forma continuada, estas famil- na argentina, que pretenden seguir co-

PREGUNT ias deben cumplir con una serie de requisitos: brando sobre la vida y la sangre de la ma- cumplir con los esquemas de vacunación estableci- yoría de nuestros compatriotas los pre- dos por el Ministerio Nacional en acuerdo con los suntos acreedores: ¿puede el Sr. Jefe de Ministerios provinciales de salud, y cumplir con los Gabinete de Ministros explicar a los re- esquemas de vigilancia nutricional, así como presentantes del Pueblo cuál es el criterio demostrar que la concurrencia de los hijos a la básico acerca del enorme problema de la escuela donde reciben la beca es efectiva. deuda y cuál será el Plan de concientiza- El PIAP comenzará a implementarse gradualmente ción y acción coordinada con los demás este año y se extenderá a todas las regiones del país países deudores para tratar de aminorar en el 2001. y tratar de cancelar ese descomunal egreso financiero, tornado hoy en insoporta- ble para la economía nacional?

194• DEUDA EXTERNA Respuesta: Jefatura de Gabinete de Ministros Medidas del gobierno nacional La condonación de la deuda externa discutida por la En un artículo conjunto titulado "Alian- comunidad internacional ha sido planteada para los za contra la Pobreza" (Clarín 25-02- países más pobres del planeta. En todos los casos se 2000), los primeros ministros D´Alema trata de economías con un PBI per capita menor a

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los 200 dólares anuales. En Argentina el PBI per ca- Respuesta: Ministerio de Economía pita era en 1999, $ 7.800. En segunda instancia, el análisis de la estructura de Con fecha 7 de abril de 2000, el Juez Dr. Enrique tenencia de la deuda externa pública indica que só- Chumbita a cargo del JUZGADO FEDERAL - Se- lo una parte menor del endeudamiento externo del cretaría Fiscal Tributaria, sito en la calle Joaquín V. sector público ha sido contraída con los Organismos González 85, de la ciudad de La Rioja, hizo lugar a Internacionales de Crédito (24%). Así, actualmente la acción de amparo invocada ante ese tribunal por el 76% de la deuda está completamente atomizada la CAMARA OLIVICOLA RIOJANA Y U.NI.R, bajo la forma de bonos y títulos que son adquiridos ordenando a la AFIP se abstenga de aplicar la Reso- por los particulares (extranjeros). lución General nro.797, respecto de las empresas por ellas representadas, como también sus inversio- nistas, hasta tanto ese tribunal se expida sobre la cuestión planteada. 195• DIFERIMIENTOS AGRÍCOLAS Y DE PROMOCIÓN TURÍSTICA Evolución de los costos fiscales 197• SUBSIDIO A LA IGLESIA ¿Cuál ha sido la evolución de los costos Fecha de pago fiscales por los diferimientos agrícolas y de promoción turística? ¿En qué fecha se producirá el pago de los montos que corresponden al sostén Respuesta: Ministerio de Economia del culto Católico Apostólico Romano, Los importes diferidos presupuestados, por activi- especialmente en lo referido al sostén BLOQUE PJ dades no industriales, han representado los siguien- de seminarios, sueldos de párrocos de tes costos (no netos, ya que este cuadro no tiene en frontera y obispos? cuenta los ingresos generados por las actividades Respuesta: Ministerio de Economía promovidas): (1991-1997) 194 a 198

Dichos montos son imputados, presupuestariamente, A Provincia Cantidad Monto en $ a la partida 5.1.7 -Transferencias a otras instituciones San Juan 474 788.089.541 culturales y sociales sin fines de lucro, y la Subsecre- La Rioja 288 541.497.465 taría de Presupuesto fija, trimestralmente, las cuotas PREGUNT Catamarca 348 743.676.133 correspondientes de acuerdo a las pautas fijadas para cada periodo. Una vez autorizadas dichas cuotas, es San Luis 58 44.661.134 decisión del Ministerio de Relaciones Exteriores, Co- Resto del país 385 313.110.621 mercio Internacional y Culto fijar la fecha de pago. Totales 1553 2.431.034.894

198• DESEMPLEO 196• AFIP Medidas y perspectivas Sistema de garantías ¿Qué medidas concretas han sido im- El sistema de garantías exigido por la plementadas con relación al desem- AFIP para adherir al régimen de diferi- pleo? ¿Qué estimación, en tiempos y miento presenta numerosas restriccio- guarismos se ha efectuado respecto del nes para el acceso de las empresas ¿tie- crecimiento del empleo? ne previsto el Gobierno Nacional flexi- bilizar el sistema? Respuesta: Ministerio de Trabajo, Empleo y Formación de Recursos Humanos

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El MTE y FRH ha implementado planes concretos Consejo Directivo de la Central Obrera? (ver pregunta 110) diferentes programas, amén de la h) Si en virtud de las imputaciones ver- reformulación de otros existentes, tendientes a miti- tidas en la referida publicidad (los cor- gar el problema del desempleo. En lo que respecta ruptos de siempre), el Poder Ejecutivo a la evolución de la tasa que lo mide, se espera que Nacional ha dispuesto la participación a partir de la implementación de la Ley de Empleo, de la Oficina Anticorrupción en el caso, y con un crecimiento sostenido de la economía, ten- o ha dado giro a las mismas a la Justicia. gamos una reducción de entre 1 y 2 puntos porcen- tuales en relación a las ondas de igual mes del año anterior durante los próximos tres años. Se aspira a Respuesta: Secretaría de Cultura y Comunica- llegar al año 2003 con una tasa inferior a 10%. ción de la Presidencia de la Nación.

a) La publicidad referida fue realizada por indi- cación de la Presidencia de la Nación. 199• REFORMA LABORAL b) El costo de la publicidad asciende a la suma de $ Publicidad del gobierno nacional 1.013.716,81.- c) La empresa productora es Bohm Cine. Atento la publicidad a favor de la pro- d) La Empresa TELAM S.A.I. y P. puesta del PEN en materia de reforma e) Los fondos se utilizaron del Programa 38 laboral, sírvase informar: Actividad 06 Partida 3.6.0. Publicidad y La publicidad referida a la reforma la- Propaganda. boral, que figura como emanada del f) No se considera que se haya ejercido una acción

BLOQUE PJ Ministerio de Trabajo, Empleo y Forma- coercitiva hacia el Poder Legislativo. Es facultad ción de Recursos Humanos, del Poder Ejecutivo hacer difusión de sus a) ¿Fue realizada sólo por instrucción acciones y proyectos. del ministro de esa cartera, o participó g) En la publicidad referida no se imputan ilícitos a otra área de gobierno? En su caso, iden- sindicalista alguno.

198 a 200 tifíquela. h) En ningún pasaje de la publicidad se menciona la

A b) ¿A cuánto asciende el costo de esta palabra "corrupto" o "corrupción". publicidad? Sírvase discriminarlo desde su puesta al aire hasta la fecha, y desde PREGUNT la fecha hasta su finalización. c) ¿Qué empresa de publicidad la produjo? 200• REFORMA LABORAL d) ¿Quién comercializa dicha publicidad? Estudios de factibilidad e) ¿De qué partidas fueron extraídos los montos comprometidos para dicha pub- ¿Cuáles son los porcentajes analizados licidad? (o bien, a cuáles se piensa como probables y posibles, de aprobar- imputarla). se la reforma laboral en los términos f) Si el Poder Ejecutivo Nacional no con- planteados por el PEN, de incidencia sidera estar ejerciendo una acción tanto en el empleo como en el desem- coercitiva hacia el Poder Legislativo, pleo? (Expresar estudios de factibilidad considerando el voto negativo que tal que hubiere realizado el PEN al respec- iniciativa recibió en su tratamiento en to, y si ello ocurrió desde áreas de go- general por diputados del Bloque del bierno o por consultorías externas. En PJ, y por encontrarse en tratamiento en éste último supuesto, qué consultorías la Cámara Revisora. intervinieron y cuál fueron los honora- g) ¿Qué pruebas tiene el Gobierno rios pagados o a pagar, y cualquier otra Nacional para efectuar, dentro de la oblación que surgiera del contrato que misma publicidad, acusaciones de ilícitos oportunamente se suscribió? contra algunos dirigentes que integran el

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Respuesta: Ministerio de Trabajo, Empleo y respecto esta Administración ha efectuado la corres- Formación de Recursos Humanos pondiente interpretación en lo que hace al ámbito de su competencia. El Poder Ejecutivo asume su gestión con la necesaria y prudente responsabilidad que excluye la for- De conformidad con lo establecido en el artículo 26 de mulación de conjeturas futurológicas. En conse- la Ley 25.239 las disposiciones del Título XXII, bajo cuencia no analiza porcentajes probables o posibles análisis, sufrirán efecto a partir del 1° de abril del año ni realiza contratos a esos fines. 2000.

201• REFORMA LABORAL 203• MONOTRIBUTO Tiempos Asignaciones familiares

¿En qué tiempos, reales, se produciría el Los trabajadores dependientes mono- mismo? tributistas a partir del 1 de abril del 2000 carecen de los beneficios de asig- Respuesta: Ministerio de Trabajo, Empleo y naciones familiares. ¿Cómo se va a re- Formación de Recursos Humanos solver la situación de las madres trabajadoras respecto de la sustitución de la La respuesta anterior comprende a la presente. remuneración durante los meses inme- diatos al nacimiento o adopción? BLOQUE PJ

Respuesta: Ministerio de Trabajo, Empleo y 202• REFORMA LABORAL Formación de Recursos Humanos Estudios realizados La situación planteada en la pregunta sólo se podrá 200 a 203 ¿Cuáles son los estudios realizados para resolver mediante el dictado de una ley que el Poder A arribar a las conclusiones respondidas (si Ejecutivo está proyectando, ya que como trasciende es que lo hizo), a las preguntas 200 y 201? del interrogante, estamos en presencia de una laguna legal. PREGUNT Respuesta Ministerio de Trabajo, Empleo y Formación de Recursos Humanos - ANSES Respuesta: ANSES

La situación planteada en la pregunta sólo se podrá re- Al respecto la Ley 25239 introduce modificacio- solver mediante el dictado de una ley que el Poder Eje- nes sustanciales al Régimen Simplificado, entre cutivo está proyectando, ya que como trasciende del otras, en lo relativo a los Recursos de la Seguri- interrogante, estamos en presencia de una laguna legal. dad Social. Al respecto esta Administración ha efectuado la correspondiente interpretación en lo Los trabajadores dependientes monotribustistas a parque hace al ámbito de su competencia. tir del 1 de abril de 2000 carecen de los beneficios de asignaciones familiares. ¿Cómo se va a resolver la si- De conformidad con lo establecido en el artículo tuación de las madres trabajadoras al respecto de la 26 de la Ley Nº 25.239 las disposiciones del Ti- sustitución de la remuneración durante los meses in- tulo XXII, bajo análisis, surtirán efecto a partir mediatos al nacimiento o adopción? del 1º de abril del año 2000.

Al respecto la Ley 25.239 introduce modificaciones Hasta la vigencia de la norma precitada los em- sustanciales al Régimen Simplificado, entre otras, en pleadores adheridos podían incorporar al mismo lo relativo a los Recursos de la Seguridad Social. Al a sus trabajadores dependiendo de determinadas circunstancias especificadas en el artículo 48 del

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Anexo de la Ley Nº 24.977. Estos últimos, de 204• MONOTRIBUTO conformidad con lo dispuesto en el artículo 50 Subsidio al desempleo del mismo cuerpo normativo, gozaban de las prestaciones previstas de la Ley Nº 24.714 (Ley Se ha pensado extender el subsidio al de Asignaciones Familiares), desempleo de la ley 24013 a los dependientes monotributistas, o se consolida- De la redacción del actual artículo 48 no surge el rá su situación de trabajadores de se- deber de efectuar contribución alguna, respecto gunda categoría excluidos de cualquier de los dependientes que los empleadores incorpo- red de contención? ren al RS, con destino al Régimen de Asignacio- nes Familiares. En virtud de que para este univer- Respuesta Ministerio de Trabajo, Empleo y so de beneficiarios es de aplicación el subsistema Formación de Recursos Humanos contributivo [artículo 1º, apartado a), Ley Nº 24.714], no verificándose el ingreso de aportes - La Ley 24.013 no contempla el otorgamiento de sub- tal como no está previsto - no podrán acceder al sidios por desempleo ya que la prestación regulada por cobro de la asignaciones respectivas. dicha ley es de carácter contributivo. En este sentido cabe destacarse que el artículo 113, inc. Hemos tropezado con dificultades hermenéuticas c) de la Ley 24.013 establece que "Para tener derecho respecto del último párrafo del artículo en co- a las prestaciones por desempleo los trabajadores de- mentario que expresa: “El empleador no podrá berán reunir los siguientes requisitos...c)Haber cotiza- afectar al presente régimen a los trabajadores que do al Fondo Nacional de Empleo durante un período tuviera registrados con anterioridad en el Sistema mínimo de doce (12) meses durante los tres (3) últimos

BLOQUE PJ Unico de la Seguridad Social, salvo que asumie- años anteriores al cese del contrato de trabajo..." ra a su propia costa el pago de las asignaciones familiares a las que tuviere derecho el trabajador”

Sobre el particular resta precisar la corresponden-

203 a 205 cia o no del derecho al cobro de las prestaciones 205• PAMI

A familiares por parte de los trabajadores afectados Fecha de normalización con anterioridad a la entrada en vigencia de la refor- ¿Cuándo (con fecha concreta), se piensa PREGUNT ma por cuanto no surge claramente de las dispo- normalizar el funcionamiento de la ins- siciones mencionadas. titución? Paralelamente, se presenta una situación especial que es el caso de las trabajadoras incorporadas al Respuesta Ministerio de Desarrollo Social y RS y que están en condiciones de gozar de la li- Medio Ambiente cencia por maternidad. Por lo expresado ut supra no verificándose el ingreso de aportes no podrán El decreto intervención no fijó una fecha porque el acceder al cobro de la asignación por maternidad, objeto de la intervención es la resolución de la cri- independientemente de lo establecido por la Ley sis y el cumplimiento de los objetivos estratégicos de Contrato de Trabajo, respecto a la prohibición detallados en la pregunta 15. legal de trabajar. Para resolver esta situación sería necesario dictar una Ley que modifique la Ley 25239, incorporando un valor cuota relativo a la contribución al ré- gimen de Asignaciones Familiares, a fin de que los trabajadores monotributados puedan acceder a los beneficios establecidos en la Ley 24714 (Asignaciones Familiares).

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206• PAMI RAZÓN CANTIDAD Normalización Cesación de mandato 25 Despido con causa 5 Si ello no es así, ¿cuál es el motivo por Despido sin causa 145 el cual modifican esa decisión? (que fue Fallecimiento 13 propuesta programática de la campaña Jubilación por Invalidez 1 electoral durante 1999) Renuncia 40 Respuesta Ministerio de Desarrollo Social y Rescisión contractual 8 Medio Ambiente TOTAL GENERAL 237

Comprendida en la respuesta anterior. 208• PAMI Nuevo personal 207• PAMI Personal cesanteado ¿Cuánto personal ingresó desde entonces? (discriminar entre personal estable ¿Cuánto personal fue cesanteado desde y contratado, de la Administración Cen- que asumió la intervención? (discriminar tral y Delegaciones). entre personal estable y contratado). Respuesta: Ministerio de Desarrollo Social y Respuesta: Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente BLOQUE PJ Medio Ambiente Las altas en el Instituto Nacional de Servicios So- Las bajas en el Instituto Nacional de Servicios So- ciales para Jubilados y Pensionados se produjeron ciales para Jubilados y Pensionados se produjeron de acuerdo al siguiente detalle:

de acuerdo al siguiente detalle: 207 a 208 A FUNCIÓN CATEGORÍA TOTAL Jerárquica J/4 1 PREGUNT Interventor INTE/1 1 Subinterventores SUBI/1 7 Subinterventores Adjuntos SUBI/2 4 Gerentes Interventores C/2 34* Personal de Servicios E/4 – E/6 2 Administrativos E/4 – E/7 2 Chofer de Ambulancia E/1 1 TOTAL GENERAL 52

* Corresponden a Delegaciones

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209• PAMI informa al respecto. Nuevo personal Se consultó sobre la continuidad del Consejo Audi- ¿Con qué categorías ingresó (determi- tor de Prestaciones que realizaban representantes de nar número, categorías y percepciones los jubilados. Al respecto, dicha comisión de jubila- mensuales brutas)? ¿Con qué fun- dos propone un nuevo esquema de fiscalización que ciones? la Intervención aceptó respecto de la comunicación y la participación de la totalidad de las organizacio- Respuesta: Ministerio de Desarrollo Social y nes de jubilados, la Intervención solicitó una propuesta a la Comisión de Jubilados. Ésta propone la Medio Ambiente creación del Consejo Consultivo de Jubilados y Pen- Respuesta comprendida en la contestación anterior sionados, integrada por las federaciones del centro, inscriptas en el Registros Nacional de las Personas.

Esta Comisión Normalizadora se reúne todos los martes, miércoles y jueves en la sede central del 210• PAMI Instituto y mantiene fluido contacto con la Comi- Toma de decisiones sión Interventora Normalizadora.

En las decisiones tomadas desde que asumió la intervención, ¿Se consultaron previamente a los jubi- 211• PAMI

BLOQUE PJ lados? En caso afirmativo: ¿A quiénes?, ¿Sobre qué temas?, ¿Qué Presupuesto respondieron?, ¿Qué se resolvió en definitiva? Si no se los consultó ¿Cuál fue ¿Son utilizados por la actual interven- el motivo? ción los $ 200.000.000.- que le corresponden por la vigente ley de presu- 209 a 212 puesto?

A Respuesta: Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente Respuesta: Ministerio de Desarrollo Social y

PREGUNT En muchas de las decisiones tomadas, desde que Medio Ambiente asumió la Intervención, se consultó previamente a los jubilados. Para ello se conformó, mediante la Votada por el Poder Legislativo, no prevee un pre- Resolución 255, una Comisión Normalizadora de supuesto de $2.400 millones para el Instituto ($200 Jubilados y Pensionados integrada por siete dirigen- millones por mes). tes de entidades de reconocida trayectoria y proba- da idoneidad. Se convocó a una reunión plenaria informativa, donde concurrieron los presidentes de todas las en- 212• PAMI tidades de segundo grado (Federaciones) de la Re- Recursos pública Argentina. En caso negativo ¿Por qué? ¿Con qué Dicho encuentro se realizó en la Jefatura de Gabine- recursos se mantiene? ¿Cómo? te de Ministros, y el mismo fue presidida por los integrantes de la Comisión Interventora Normalizadora. Respuesta: Ministerio de Desarrollo Social y Con respecto a los temas consultados, se realizó una Medio Ambiente exposición completa sobre la marcha de los distintos procesos licitatorios en las prestaciones de los El Instituto se financia con los recursos provenientes servicios que brinda el Instituto. Semanalmente se de las contribuciones de los trabajadores activos recau-

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dados por las AFJP y por las retenciones de los Jubila- 216• JUBILADOS Y PENSIONADOS dos y Pensionados provenientes de ANSES y las AFJP. Aumento de haber mínimo

¿Está previsto aumentar el monto míni- 213• PAMI mo de los haberes a los jubilados y pen- Prestaciones sionados? ¿En tal caso, cómo se va a instrumentar ese aumento y cuál será el ¿Son objetivos de la actual interven- origen de los fondos? ción otras prestaciones que no sean las exclusivamente médico – sanitarias? Respuesta Ministerio de Trabajo, Empleo y En caso afirmativo ¿Cuáles? ¿Están en Formación de Recursos Humanos ejecución? La Administración Nacional de la Seguridad Social Respuesta: Ministerio de Desarrollo Social y (ANSES) administra los fondos recaudados que se Medio Ambiente destinan al pago de los beneficios previsionales. La recaudación de esos fondos es competencia de la Dentro de los objetivos de la actual Intervención, la AFIP. prioridad está dada por las prestaciones médico - sa- Está previsto y así se reiteró en numerosas oportu- nitarias y las prestaciones sociales. En este sentido, se nidades que en la medida que dicho organismo au- ha continuado con todos los planes sociales vigentes. mente la recaudación se posibilitará la revisión de los beneficios mínimos a fin de mejorarlos. BLOQUE PJ

214• PAMI Implementación de nuevas presta- 217• PLAN SOCIAL ciones Medidas a adoptar

¿Cuál es el presupuesto arbitrado para 212 a 217 Si no fuera así, ¿cuándo serán imple- A la implementación del futuro plan mentadas? social que debe coordinar? ¿Y cuáles

serán las medidas que contendrá? PREGUNT Respuesta comprendida en la pregunta anterior. Respuesta: Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente

El futuro plan social que coordinará acciones de los 215• PAMI Ministerios de Desarrollo Social y Medio Ambien- Lineamientos de la intervención te, Salud y Educación estará dirigido a 500 mil familias indigentes de todo el país. Consistirá en la ¿Cuáles son los principales lineamientos distribución de suplementos nutricionales, alimen- que adoptará la intervención del PAMI tos –o dinero para alimentos- y becas de retención hasta la finalización de la intervención? escolar a esas familias. Las familias beneficiarias Especifique sus contenidos y alcances. del programa deberán demostrar que realizan acciones necesarias para la vigilancia nutricional de sus Comprendida en la respuesta número 15. hijos, y que éstos concurren regularmente a la escuela, para poder continuar incluidos en el programa. Este esquema de programa tiene dos requisitos centrales: uno, tener identificadas a las familias del programa, y dos, estar en condiciones de implementar un seguimiento y monitoreo permanente de

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las acciones, que permita una evaluación eficaz de tiempos de aplicación, costos e inversio- su impacto. nes necesarias (si las hubiere), y recursos que serán imputados a tales fines? Por estas razones, el PIAP (Programa Integral de Ataque a la Pobreza) requiere de una etapa inicial, Respuesta: Ministerio de Desarrollo Social y "piloto", que cumple el objetivo de probar la arqui- Medio Ambiente tectura institucional compleja que necesita su im- plementación. En esta etapa el MDSyMA esta orga- Los planes, programas y proyectos sobre medio am- nizando la implementación de su fase de prueba, biente elaborados, en elaboración y en ejecución en por lo que aun no se ha presupuestado definitiva- el ámbito del Ministerio de Desarrollo Social y Me- mente su costo. dio Ambiente son los que están bajo responsabilidad de la Secretaría de Desarrollo Sustentable y Po- lítica Ambiental, tal como se estableció más arriba. Una síntesis con los alcances de las cuestiones planteadas se adjunta a este informe como Anexo. Co- 218• PLAN SOCIAL rresponde señalar al respecto, que tales acciones se Programas y fondos ejecutan tanto con recursos de fuente interna ( asignaciones presupuestarias normales) como con re- ¿Cómo se prevé la ejecución de dicho cursos originados en fuentes externas (préstamos de plan? Si la respuesta fuera "en forma organismos internacionales). descentralizada", ¿quiénes serán los responsables del manejo de los fondos Los proyectos que en la actualidad se ejecutan en la y programas? BLOQUE PJ Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Am- biental con financiamiento internacional son: Respuesta: Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente Proyecto BIRF N°4085 Bosques Nativos y Areas 219 Protegidas, destinado a generar una amplia base de Se prevé efectivamente una ejecución descentrali- información para el diseño e implementación de la zada. Es un plan federal, cuya implementación y

A política forestal sobre los recursos forestales nativos ejecución estará a cargo de los gobiernos locales. y a asistir en el desarrollo del marco institucional y Por esta razón, será necesario ajustar los mecanis- legal para el aprovechamiento sustentable de tales

PREGUNT mos de seguimiento y monitoreo de las etapas de su recursos. ejecución, así como de evaluación de los resultados. Sus principales componentes son el Inventario Fo- El programa prevé la constitución de un organismo restal, que se ejecuta en las cinco principales regio- integrado por funcionarios designados por los tres nes forestales, el que será permanentemente actuali- ministros y por un equipo técnico, que esté en con- zado; el desarrollo del marco de política, legislación diciones de dirigir la implementación y articular las y gestión forestal, con énfasis en el fortalecimiento acciones necesarias para la eficiente asignación del de las administraciones provinciales; y el desarrollo gasto y su seguimiento y control. de líneas de investigación aplicada, tendientes a asegurar el más amplio aprovechamiento de los múltiples bienes y servicios forestales.

219• MINISTERIO DE DESARROLLO Proyecto BIRF N° 4281 Gestión de la Contamina- SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE ción, destinado a proveer de un marco comprensivo Programas sobre medio ambiente para enfrentar los procesos de contaminación que afectan a distintas porciones del territorio nacional, ¿Qué planes o programas sobre medio particularmente en las grandes aglomeraciones ur- ambiente ha elaborado el Ministerio de banas e industriales. Su alcance geográfico contem- Desarrollo Social y Medio Ambiente, ex- pla intervenciones en el conurbano bonaerense, plicitando objetivos, áreas de aplicación, áreas de Zárate y Campana, Puerto Madryn, Alto

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Valle y Sistema del Salí - Dulce. Programas, proyectos y acciones Sus componentes incluyen mejoramiento de los sistemas de información para la evaluación y monito- 1.- Medio ambiente y empleo. reo de la calidad ambiental, el desarrollo de proyec- Considera el medio ambiente como factor dinami- tos demostrativos en materia de adecuación tecno- zante de actividades cuyas funciones de producción lógica, y el desarrollo de capacidades para la ges- son mano de obra intensivas. Involucra acciones tión limpia y sustentable. tanto en ámbitos urbanos como rurales, impactando en la generación y retención de valor agregado local Proyecto GEF PPG N° 28491 Prevención de la (actividades de reciclado, limpieza del ambiente, Contaminación Costera y Gestión Sustentable de la saneamiento básico, aprovechamiento de potencia- Biodiversidad Marina, destinado a asistir en el for- lidades naturales para la producción primaria, etc.). talecimiento de las capacidades para el manejo situaciones de riesgo vinculadas al derrame de hidro- 2.- Gestión de control de la contaminación carburos en la zona costera de las provincias de Río Sobre la base del actual proyecto, que cuenta con fi- Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego, y al nanciamiento internacional, se procede a desarrollar mejoramiento de la información sobre la biodiversi- un conjunto de actividades destinadas a enfrentar dad marina, con vistas al aprovechamiento sustenta- las actuales deficiencias en el cumplimiento de las ble de los recursos pesqueros y recursos asociados. regulaciones ambientales, promoviendo generar una acción conjunta con todos los sectores involu- Además de tales proyectos y de los planes y progra- crados, con énfasis en las actividades industriales. mas que se indican en el Anexo, se están gestando nuevas iniciativas (Fondo Ambiental Nacional, De- 3.- Manejo sustentable de la reserva de biosfera Ya- sertificación, ) y reactivando otras (Manejo Susten- botí, en la provincia de Misiones. BLOQUE PJ table de la Reserva de Biósfera Yabotí), y se están Consiste en la directa participación de la Secretaría reformando otros que tenían un atraso considerable de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental, en en la ejecución (Gestión de la Contaminación, Pre- la definición de un modelo de gestión sustentable de vención de la Contaminación Costera y Gestión una extensa área subtropical donde se conjugan ob- 219 Sustentable de la Biodiversidad Marina). Se con- jetivos de mantenimiento de la biodiversidad, orde- templan asimismo fondos para el Plan Nacional de namiento territorial, desarrollo rural, manejo y A Valorización de Residuos al incluirlo en el proyecto aprovechamiento sustentable de recursos naturales de Gestión de la Contaminación, el que se ha fede- y preservación de valores culturales. ralizado al llevarlo a dos polos de contaminación PREGUNT del interior del país con el criterio de trabajar en la 4.- Creación de la Unidad de Evaluación de Impac- remoción de los pasivos ambientales que inciden to Ambiental y Auditorias. sobre la competitividad de las producciones de las A efectos de asegurar el ejercicio efectivo de los economías regionales. instrumentos de prevención ambiental, contemplados por las diferentes normas de la que es autoridad Se está trabajando también, en la vertiente del me- de aplicación la Secretaría de Desarrollo Sustenta- dio ambiente como generador de empleo orientado ble y Política Ambiental, se reforzará la respectiva al mejoramiento de la calidad de vida de los secto- unidad para que la Secretaría asuma un rol activo en res más postergados. Una política que promueva el la responsabilidad indeleble de supervisar las eva- aprovechamiento de los recursos naturales, movili- luaciones de estudios de impacto ambiental que co- ce actividades sustentables al servicio de los argen- rrespondan conforme la legislación vigente. tinos, y genere espacios incluso para el desarrollo de la industria ambiental. 5.- Prevención de incendios forestales Se trabaja en una estrategia nacional para enfrentar En cuanto a la crisis del empleo, se visualiza el me- este flagelo, incluyendo la revisión y adecuación dio ambiente como un factor dinamizante de activi- normativa y el mejoramiento de la capacidad de dades cuyas funciones de producción son mano de prevención y respuesta. obra intensivas.

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6.- Relanzamiento de la Oficina Argentina de Im- va primaria como en la calidad alimentaria, los te- plementación Conjunta mas vinculados a Bioseguridad ocuparán un espacio En el marco de los compromisos asumidos por la relevante en la agenda de la Secretaría, a fin de con- República Argentina en relación a la Convención tribuir a consolidar una política nacional que integre Marco sobre Cambio Climático, se está imprimien- los distintos enfoques involucrados en la problemá- do un nuevo impulso al funcionamiento de esta uni- tica de los OGM, en el que la perspectiva ambiental dad, revisando sus objetivos, misiones y modalida- no puede estar ausente. des de actuación, teniendo en cuenta las posibilida- Una acción específica vinculada a la inserción insti- des existentes para la inserción del país en los Me- tucional de la Secretaría en el tratamiento de estas canismos de Desarrollo Limpio definidos por el cuestiones, es el impulso a la constitución de la Co- Protocolo de Kyoto. misión Nacional Asesora para la Conservación y Se ha constituido ya el Comité Ejecutivo, integrado Utilización sostenible de la Biodiversidad por todas las áreas gubernamentales con competencia en la temática, y se están reiniciando las tareas 10.- Mercosur de la Secretaría Permanente y del Comité Asesor, En el marco del proceso de Integración Regional, donde tienen representación los sectores producti- las acciones de la Secretaría se orientarán a contri- vos, el sector académico y las organizaciones no gu- buir a la consolidación de ese espacio de consenso, bernamentales. promoviendo la reapertura del proceso del Protoco- En relación a estos temas, es responsabilidad de la lo Adicional sobre Medio Ambiente. Se participará Secretaría proceder a la revisión y seguimiento de además en iniciativas a potenciar el aprovechamien- los compromisos que puede asumir el país en mate- to compartido de los recursos comunes, tales como ria de emisión de gases de efecto invernadero. el Acuífero Guaraní.

BLOQUE PJ Por otra parte, y como resultado de la participación de Argentina en la reciente XII Reunión del Foro de 11.- Inventario y manejo sustentable de los bosques Ministros de Medio Ambiente de América Latina y nativos el Caribe, el país, a través del Ministerio de Desa- Sobre la base de las acciones en desarrollo en el

219 rrollo Social y Ambiente Humano asumió el com- marco del Proyecto Bosques Nativos y Areas Prote- promiso de coordinar las acciones que en el tema de gidas, que cuenta con financiamiento internacional,

A cambio climático están incluidas en el Plan de Ac- se intensificarán los esfuerzos para contar con una ción del Foro para el período 2000–2001. sólida base que permita movilizar el manejo integral y sustentable de las áreas boscosas. Se trabaja

PREGUNT 7.- Fiscalización de actividades contaminantes en la actualidad en la reordenación del alcance de Estas acciones comprenden. la identificación de las futuras actividades del Proyecto a fin de opti- los mecanismos aptos para un protagonismo res- mizar el logro de las metas propuestas. ponsable en materia de fiscalización de actividades contaminantes. 12.- Educación ambiental Implican el análisis de las obligaciones resultantes Reconociendo que la transformación positiva hacia del marco normativo existente y el ejercicio siste- una nueva forma de utilización y preservación sus- mático de acciones de vigilancia y control. tentable de los recursos del ambiente, pasa en gran medida por el acompañamiento que haga la 8.- Comunicación social y participación sociedad de ese desafío, y que dicha actitud de com- Consiste en el lanzamiento de distintas iniciativas promiso requiere de una clara comprensión de las destinadas a generar un ámbito de interacción coti- cuestiones involucradas, se desarrollarán diferentes diana con la sociedad para el seguimiento perma- programas de comunicación y educación formal e nente de la realidad ambiental, y a instalar y difun- informal, con la participación los diferentes sectores dir una nueva imagen de la Secretaría. y actores sociales. Los componentes a desarrollar en este amplio espa- 9.- Programa sobre Bioseguridad cio para la generación de conocimientos y actitudes Como resultado de la relevancia creciente del tema están siendo definidos en la actualidad, y prevén la y sus repercusiones tanto en la estructura producti- participación del Ministerio de Educación, el

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Consejo Federal de Educación, Universidades, biental que sean perjudiciales para la biodiversidad CTERA y otras organizaciones gremiales marina.

13.- Estrategia nacional de desarrollo sustentable 18.- Protección de humedales Concebida como el marco de referencia para la Como ambientes de alto valor para el refugio de organización y coordinación de la acción del Estado biodiversidad y para la reserva de recursos hídri- detrás de los objetivos del Desarrollo Sustentable, cos, se acentuarán los trabajos vinculados a la cate- su diseño se constituye en una de las principales gorización internacional de los mismos y a su ad- preocupaciones de la Secretaría, que promoverá un ministración responsable. amplio y participativo debate. Simultáneamente, se avanzará en el desarrollo de 19.- Manejo de residuos sólidos urbanos Indicadores de sustentabilidad En respuesta a las múltiples demandas de Munici- pios, se generará un ámbito específico para la asis- 14.- Promoción de la producción sustentable tencia a los mismos en el diseño, implementación y El programa pone énfasis en el apoyo tecnológico y monitoreo de sistemas de manejo de RSU. la promoción de tecnologías limpias y en acciones especialmente dirigidas a las PYMES, haciendo uso 20.- Manejo sustentable y biodiversidad en arreas de las facilidades de organismos como ONUDI y indígenas PNUMA. También se contempla la creación del Compatibilizando los distintos enfoques que inte- Registro Nacional de Tecnologías Limpias. gran la noción de desarrollo sustentable, se partici- Son objetivos del Programa, promover la adopción pa en el diseño de un proyecto de desarrollo susten- de tecnologías, procesos y servicios ambientalmente table en tres áreas indígenas, incluyendo el compo- adecuados y de hábitos de consumo sustentables. nente de biodiversidad como otro elemento ligado BLOQUE PJ a la sustentabilidad ecológica, económica, social y 15.- Uso racional de la energía (URE) cultural. Se persigue la reactivación y promoción de iniciativas de URE, en coordinación con otras áreas de 21.- Fiscalización y control del aprovechamiento 219 gobierno, del sistema científico tecnológico y del de los recursos naturales renovables sector privado. Tiene relación además con el bal- Los graves procesos de deterioro que registran mu- A ance de GEIS originados en el consumo de energéti- chos de los recursos naturales, como el agua, los cos fósiles. suelos, el aire, la flora o la pesquería marítima. de- mandan redoblados esfuerzos en las actividades de PREGUNT 16.- Conservación de suelos fiscalización y control, para lo cual se trabaja en Se intensificarán los esfuerzos tendientes al manejo una fuerte articulación con las provincias a través sustentable del recurso y a su manejo eficiente, de programas comunes. otorgando especial atención al control de procesos de deterioro y degradación, fortaleciendo las 22.- Presupuestos mínimos acciones en materia de lucha contra la desertifi- La mora en el cumplimiento del mandato de la cación. Constitución Nacional, acerca del dictado de los En la actualidad, se mantienen gestiones para presupuestos mínimos de protección ambiental, de- costear estudios que permitan la formulación de be ser rápidamente subsanada, a fin de superar las proyectos de inversión en las zonas áridas y semi- inadecuaciones e inconsistencias del actual marco áridas en el marco del Plan de Acción contra la normativo en materia ambiental. En razón de ello Desertificación. se ha iniciado en el ámbito interno del organismo un proceso de análisis y discusión sobre la estrate- 17.- Biodiversidad marina gia y política legislativa más adecuada para cum- Se reiniciarán y reformularán las orientaciones del plir con el mandato constitucional. Este proceso su- proyecto respectivo, a fin de obtener resultados que pone la participación de los distintos sectores invo- permitan incidir efectivamente en el manejo coste- lucrados, públicos y privados, a fin de alcanzar el ro y en la prevención de cambios en la calidad am- consenso necesario sobre tales propuestas

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23.- Actualización ley residuos peligrosos blecimiento de sistemas de alerta y de procedimientos A los efectos de tomar en consideración la experi- de respuesta oportunos y eficientes. encia desarrollada en la gestión de residuos peli- Se han establecido en este marco convenios específi- grosos e introducir los ajustes que tanto la inno- cos, como por ejemplo los relacionados con la lucha vación tecnológica como la calidad de la gestión lo contra incendios forestales, con la cooperación del reclaman, se efectuará una revisión del marco nor- Canadá. mativo, incorporando las adecuaciones necesarias. Se trabaja asimismo, en la articulación del sistema de Se efectuó en este contexto una revisión de proyec- emergencias que se está desarrollando en este orga- tos normativos de presupuestos mínimos, poniendo nismo, con el objeto de articularlo también en el ám- especial atención en la estrategia legislativa que los bito del Mercosur. A tal efecto se han identificado co- mismos adoptan. mo fundamental contar con la capacidad operativa y Se discuten en la actualidad las políticas legislativas de respuesta a efectos de que tal información se inclu- más convenientes para dar respuesta al mandato ya en el sistema de información ambiental. constitucional del Art. 41. En el ámbito de la Subcomisión de Medio Ambiente del Tratado con la República de Chile, la Secretaría 24.- Calidad y certificación ambiental trabaja en la consideración de esta temática y en la de- Derivado del proceso de globalización y de las cre- finición de acciones coordinadas. cientes restricciones para el comercio internacional, las exigencias de calidad y certificación de productos y procesos productivos conducen a la necesidad de desarrollar el marco normativo pertinente y los procedimientos de certificación y etiquetado, facilitando de 220• MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE BLOQUE PJ tal manera la colocación de bienes y productos nacionales en el mercado internacional Programas sobre medio ambiente En razón de ello, la Secretaría ha iniciado actividades vinculadas al establecimiento de un sistema de certi- Si no hubiera planes o programas de los ficación forestal, en el marco del proyecto Bosques mencionados en el punto, explicar los

219 a 221 Nativos y Areas Protegidas. motivos de su inexistencia. A 25.- Sistema de información nacional ambiental Por lo expuesto precedentemente, esta pregunta no Entendido como un instrumento necesario para el co- se contesta. PREGUNT nocimiento de la situación en los diversos campos de los que es competencia la Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental, y para el control de los progresos en la aplicación de las políticas de ma- 221• MINISTERIO DE DESARROLLO nejo y utilización de recursos, y a efectos de consoli- SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE dar los avances registrados por el Sistema se han incorporado nuevos servicios (Buzón Verde) y se am- Personal dado de baja y despedido plió la oferta a los usuarios de dicho sistema, orientado a establecer un sistema interactivo, a fin de facili- ¿Qué cantidad de personal fue dado tar el conocimiento cuali y cuantitativo de los recur- de baja y despedido? (incluir con- sos, y el acceso a información referida a las activida- tratados). des que lleva adelante el organismo (Planes, Progra- mas, Proyectos, Talleres, Concursos) Respuesta: Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente 26.- Emergencias y desastres ambientales Los recurrentes fenómenos naturales asociados a Bajas en planta permanente: 1 inundaciones, sequías, deslizamientos, avalanchas, Renuncias en la Planta Permanente y Transitoria: 9 incendios, así como incidentes en los que se generan Cesación de servicios de personal contratado: 51 puntuales focos de contaminación, requieren del esta- Bajas de personal contratado: 1

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222• MINISTERIO DE DESARROLLO que dicho programa está destinado a SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE dar empleo a trabajadores desocupados Nuevo personal en zonas de gran vulnerabilidad social, ¿cuáles son las provincias a las que fue destinado? Y en su caso fundamentos. ¿Qué cantidad de personal ingresó, con que categorías y con qué funciones? Respuesta: Ministerio de Trabajo, Empleo y Formación de Recursos Humanos Respuesta: Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente El Programa Desarrollo de Empleo Local III ya se ha comenzado a ejecutar en distintas provincias del No ha ingresado ningún agente de Planta Perma- país. El mismo no es financiado por el Ministerio de nente o Planta Transitoria. Trabajo sino por los Organismos contrapartes de los La cantidad de contratados hasta la fecha es de 190 Convenios que se firman en virtud de la operatoria de acuerdo a la Resolución Nº 333/00. del Programa.

Hasta la fecha se han firmado convenios con: Go- bierno de la Ciudad de Buenos Aires, Municipali- 223• AFIP dad de la Ciudad de Corrientes, Municipalidad de Nombramiento del Dr. Marcelo Ramos Rafaela y Municipalidad de Rosario (Provincia de Santa Fe), Municipalidad de Junín de los Andes, ¿Qué elementos se ha tenido en cuenta Gobierno de la Provincia de Chubut y Municipali- para nombrar al Dr. Marcelo Ramos en dad de Pergamino. BLOQUE PJ la AFIP, teniendo en cuenta que esta im- plicado en el caso del fraude del oro?

Respuesta: AFIP 225• GERENCIA DE EMPLEO Y CAPACITACIÓN - DELEGACION 222 a 225 A El Dr. Ramos –funcionario de larga y eficaz tra- SAN LUIS yectoria en la AFIP- fue quien firmó la impugna- Personal despedido. ción de los créditos fiscales, intimó a los cedentes PREGUNT y cesionarios (recuperando el 80% de dichos cré- En la Gerencia de Empleo y Capacita- ditos) y efectuó la denuncia penal por la llamada ción, Delegación San Luis, recientemen- "causa del oro", a través del Departamento Penal te se despidieron mas del 80% del per- Tributario. De modo que, en lugar de estar impli- sonal técnico administrativo de dicha cado, fue el denunciante. jurisdicción. Usted conoce cuáles fueron los motivos en que se fundaron estos despidos?. Que tipo de evaluación se efectuó al nuevo personal técnico ad- 224• PROGRAMA DE DESARROLLO DEL ministrativo para cubrir la función del EMPLEO LOCAL III área?. Información general Respuesta: Ministerio de Trabajo, Empleo y Si ha comenzado a implementarse el Formación de Recursos Humanos Programa de Desarrollo del Empleo Lo- cal III, que fuera creado por resolución N En la Gerencia de Empleo y Capacitación de San 35/2000, ¿cuál es el monto de los recur- Luis no se renovaron los contratos de 5 (cinco) per- sos que se le asigna? en caso de que ha- sonas, una de ellas por voluntad propia. En los res- ya comenzado a implementarse, dado tantes cuatro casos los contratos vencieron el 31 de

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diciembre de 1999. Dichos contratos fueron renovados En relación al segundo de los decretos citados, las por un mes, hasta el 31 de enero del 2000, y luego por pasantías son discernidas por las empresas que otro más, hasta el 29 de febrero del 2000. A partir de adhieren al sistema, y al mencionado Ministerio esa fecha los contratos no fueron renovados. La moda- sólo le cabe la función de contralor, de convali- lidad de dichos contratos era de locación de servicios dación de las certificaciones y de pago de las ayu- correspondientes a consultores PNUD 97/014 que es- das económicas al pasante. tipulan explícitamente la ausencia de una relación laboral con este Ministerio y por ende con la Gerencia. Finalmente, respecto de la Ley 25.165, debe Incluso, dicha modalidad estipula una fecha de inicio señalarse que se crea un régimen que funciona den- y otra de finalización del mismo. En todos los casos de tro del Sistema Educativo Nacional, totalmente recientes contrataciones en dicha Gerencia, el personal ajeno al Ministerio de Trabajo. contratado bajo idéntica modalidad de locación de servicios (PNUD 97/014), reúne los requisitos solicitados Por todo lo expuesto es imposible contestar al resto por el programa. de los interrogantes.

226• PROGRAMAS TRABAJAR Y DE 227• FOOD AND AGRICULTURE CAPACITACIÓN LABORAL ORGANIZATION Pasantías Oficina de enlace en la Argentina

¿Se han realizado gestiones ante la

BLOQUE PJ Con respecto a los Programas Trabajar y de Capacitación Laboral a cargo del Food and Agriculture Organization Ministerio de Trabajo quisiera conocer (FAO), a fin de que la misma establez- si se están otorgando las modalidades ca una oficina de enlace en nuestro denominadas pasantías. país?.

225 a 227 A. En caso negativo sus fundamentos. a) En caso afirmativo, ¿en qué estado se

A B. Si la respuesta es afirmativa que se informe por que vía llegan a algunas encuentran dichas gestiones? provincias, es decir como están distri-

PREGUNT buidas. b)¿Cuál es el tiempo que se estima para C. Si todos los Gobiernos provinciales la culminación del trámite? tienen participación en el otorgamiento de las mismas o si se efectúan por algu- c) En caso negativo, ¿por qué no se han na otra institución. iniciado las gestiones? teniendo en cuenta que la Secretaria de Agricultura, Respuesta: Ministerio de Trabajo, Empleo y Ganadería, Pesca y Alimentación de la Formación de Recursos Humanos Nación, ofreció a la FAO en el mes de noviembre de 1994, la infraestructura y Los Programas Trabajar y de Capacitación Laboral el personal necesario para instalar di- no comprenden modalidades denominadas pasantías. cha oficina. Éstas, por otra parte, están contenidas en los Decretos 340/92 y 1.547/94 y en la Ley 24.165, y en ningún Respuesta: Jefatura de Gabinete de Ministros caso son otorgadas por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Formación de Recursos Humanos. El Director General de la FAO, Sr. Diouf, envió una propuesta relativa a la apertura de una representa- Respecto de la primera de esas normas la autoridad ción FAO en Buenos Aires. De acuerdo con dicha de aplicación está constituida por las autoridades propuesta, el país hospedante se debería hacer car- educativas de las distintas jurisdicciones. go de financiar los siguientes servicios:

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• un local de entre 200 y 250 m2, de Naciones Unidas en Ginebra a favor • un vehículo, muebles y equipo para oficina, de la resolución patrocinada por los Es- • gastos anuales: ayudante administrativo, secreta- tados Unidos que censura a Cuba, es rio, empleado/conductor, artículos de oficina, gas- una posición que coincide con la del Go- tos generales de funcionamiento (comunicaciones, bierno del Dr. Menem pero que contra- agua, electricidad) y provisiones para la amortiza- dice la del gobierno del Dr. Alfonsín ción del equipo en un período de 3 a 5 años. ¿Podría dar las razones de la posición sustentada por la Argentina? Por su parte, la FAO nombraría un representante personal del Director General, cuyo sueldo paga. Respuesta: Jefatura de Gabinete de Ministros

Consultada al respecto la Secretaría de Agricultura, 1.- La resolución sobre la "situación de los derechos Ganadería, Pesca y Alimentación, manifestó que, humanos en Cuba", aprobada por las 56 Comisión dadas las restricciones presupuestarias En el presen- de Derechos Humanos de las Naciones Unidas el te año, no resultaba posible considerar la apertura pasado martes 18 de abril de 2000 ( 21 votos a fa- de dicha oficina. vor, 18 en contra y 14 abstenciones ), ha sido presentada por las delegaciones de la República Checa y Polonia.

228• ISLAS MALVINAS La han patrocinado Albania, Alemania, Australia, Hidrocarburos Canadá, Dinamarca, Eslovenia, Estados Unidos , Finlandia, Hungría, Israel, Letonia, Japón, Nicara- En el caso que el Reino Unido y los isle- gua, Nueva Zelandia, Países Bajos, Polonia, Reino BLOQUE PJ ños decidan continuar con la explora- Unido, República Checa y Suecia. ción de hidrocarburos en el área de Mal- vinas y teniendo en cuenta el atractivo 2.- Los países que han votado a favor han sido 21, a que supone el aumento del precio del saber: Alemania, Argentina, Canadá, Chile, El Sal- petróleo, ¿el Gobierno mantendrá la vi- vador, España, Estados Unidos, Francia, Guatema- 227 a 229 A gencia del acuerdo sobre hidrocarburos la, Italia, Japón, Letonia, Luxemburgo, Marruecos, o lo enviará al Congreso para su consi- Noruega, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repúbli- ca Checa, República de Cores, Rumania.

deración como lo establece la platafor- PREGUNT ma de la Alianza? En contra han votado 18 países: Bután, Burundi, Respuesta: Jefatura de Gabinete de Ministros China, Congo, Cuba, Indonesia, India, Liberia, Ma- dagascar, Niger, Nigeria, Pakistán, Perú, Rusia, Su- La Alianza y el gobierno han manifestado reiterada- dán, Túnez, Venezuela y Zambia. mente el respecto a la continuidad jurídica y el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el Estado. Se han abstenido14: Bangladesh, Bostwana, Brasil, Colombia, Ecuador, Mauricio, México, Nepal, Fili- Ahora bien, ante trascendidos de prensa sobre posi- pinas, Qatar, Rwanda, Senegal, Sri Lanka y Swazi- bles actos unilaterales de los isleños, desde febrero landia. último se advirtió al Reino Unido que la Argentina considerará tipos de actos, no previstos e incompa- 3.- La delegación argentina ha apoyado la resolu- tibles con la letra y el espíritu de la Declaración ción privilegiando los principios de la política exte- Conjunta, como una violación de lo acordado. rior del Gobierno Nacional en materia de defensa y 229• CUBA promoción de los derechos fundamentales y las li- Posición del gobierno argentino bertades públicas, particularmente en el área geo- gráfica americana. La votación de la Delegación argentina en la Comisión de Derechos Humanos

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Se ha explicado públicamente esta posición en el plenario, destacándose, en primer lugar, que la adopción de la resolución ha sido la vía adecuada para alentar un mayor nivel de cooperación por parte de las autoridades cubanas con los distintos órganos de supervisión internacional para la promoción y la protección de los derechos humanos, establecidos por la Comisión de Dere- chos Humanos.

4.- Con respecto a la gestión gubernamental de 1989 - 1999, - particularmente desde 1991 cuando introdujo cambios en la política exterior -, se han dejado muy en claro las diferencias de funda- mentación del actual voto argentino a favor de la Resolución condenatoria a Cuba. En efecto la de- legación argentina junto con la de Chile y la Unión Europea, ha lamentado profundamente que la resolución no recoja la preocupación gene- ralizada sobre las graves consecuencias del embargo económico a Cuba impuesto por los Esta- dos Unidos y otras medidas coercitivas unilatera-

BLOQUE PJ les que se aplican desde hace años y que afectan al pueblo cubano.

5.- Respecto a la gestión de gobierno 1984-1989 en

229 la que Argentina votaba en abstención la Resolu- ción sobre los derechos humanos en Cuba, se des-

A taca que en aquellos años de la guerra fría, la re- pública, junto a otros países latinoamericanos, buscaba preservar a la región del escenario de

PREGUNT confrontación de las superpotencias. El actual contexto internacional es claramente otro y por ende no existe contradicción con las posiciones asumidas en el pasado.

Jefatura de Gabinete de Ministros INFORME MENSUAL DEL JEFE DE GABINETE DE MINISTROS AL HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN (ART. 101 CONSTITUCIÓN NACIONAL)

Representantes de las Secretarías dependientes de la Presidencia de la Nación y de los Ministerios del Poder Ejecutivo Nacional ante la Jefatura de Gabinete de Ministros

SECRETARIAS DEPENDIENTES DE LA PRESIDENCIA DE LA NACION

SECRETARÍA GENERAL SUBSECRETARIO GENERAL Dr. Alvaro RUIZ MORENO 4344-3679

SECRETARÍA LEGAL Y TÉCNICA SUBSECRETARÍA TÉCNICA Dña. María Elena MACHINEA 4344-3821

SECRETARÍA DE INTELIGENCIA DE ESTADO SUBSECRETARIO "A" Dr. Darío Florián RICHARTE 4331-5878

SECRETARÍA DE CULTURA Y COMUNICACIÓN SUBSECRETARIO DE COORDINACIÓN Dr. Alejandro Félix CAPATO 4344-3858

SECRETARÍA DE CIENCIA, TECNICA E INNOVACIÓN PRODUCTIVA JEFE DE GABINETE Dr. Leandro GARCIA SILVA 4311-2028 SECRETARÍA DE TURISMO COORDINADOR GENERAL Arq. Hernán VELA 4312-8409

SECRETARÍA DE PROGRAMACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE LA DROGADICCIÓN Y LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO ASESOR Dr. Marcos DI CAPRIO 4320-1168

MINISTERIOS DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL

MINISTERIO DEL INTERIOR SUBSECRETARIO DEL INTERIOR Dr. César MARTUCCI 4346-1607

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO EMBAJADOR EXTRAORDINARIO Y PLENIPOTENCIARIO Sra. Nora Lucía JAUREGUIBERRY 4819-8090

MINISTERIO DE DEFENSA SECRETARIO DE ASUNTOS MILITARES Lic. Angel Pablo TELLO 4346-8821

MINISTERIO DE ECONOMIA SUBSECRETARIO DE COORDINACIÓN Dr. D. Julio Roberto EILBAUM 4349-8114 MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA SUBSECRETARIO DE COORDINACIÓN Lic. D. Manuel CYWIN 4347-9901

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS SUBSECRETARIO DE JUSTICIA Y ASUNTOS LEGISLATIVOS Dr. D. Carlos Francisco BALBIN 4328-8378

MINISTERIO DE EDUCACIÓN SECRETARIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR Dr. D. Juan Carlos GOTTIFREDI 4811-3551

SECRETARIO DE EDUCACIÓN BÁSICA Lic. D. Andrés G. DELICH 4813-4550

MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS SECRETARIO DE EMPLEO Dr. D. Horacio VIQUEIRA 4310-6377

MINISTERIO DE SALUD SUBSECRETARIO DE PLANIFICACIÓN, CONTROL, REGULACIÓN Y FISCALIZACIÓN Dr. D. Guillermo José María GAUDIO 4379-9014 MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE SECRETARIO DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y POLITICA AMBIENTAL Dr. Oscar Ermelindo MASSEI 4348-8285

POR JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS

SECRETARIO DE COORDINACION GENERAL Lic. J. Raúl PALACIO 4345-0240 / 4345-0149 / 4334-3555

SUBSECRETARIO DE RELACIONES INSTITUCIONALES Dr. Ricardo ENTELMAN 4342-0939 / 4345-1387

SUBSECRETARIO DE LA GESTION PUBLICA Lic. Leandro POPIK 4331-4949 / 4342-8392

SUBSECRETARIO DE COORDINACIÓN INTERMINISTERIAL Lic. Juan Carlos RABBAT 4345-1380 / 1371 / 1394

SUBSECRETARÍA DE RECAUDACION Y EJECUCION PRESUPUESTARIA Lic. Marta Nieves BARROS DE CANOSA 4331-9510 / 4342-2249 El equipo profesional y técnico, y el Cuerpo de Administradores Gubernamentales de la Jefatura de Gabinete de Ministros, y sus enlaces ministeriales y de las Secretarías de la Presidencia de la Nación han colaborado en la elaboración de este informe.