Service De L'action Économique
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ARCHIVES DÉPARTEMENTALES DU PAS-DE-CALAIS Répertoire méthodique des archives du service de l’action économique de la préfecture du Pas-de-Calais de 1945 à 1985 environ établi par Jean-Claude Hombert, chargé d’études documentaires Ivan Pacheka, assistant qualifié de conservation du patrimoine novembre 2006 INTRODUCTION Le présent répertoire méthodique traite des 63 versements effectués de 1965 à 1985 par le service de l’action économique de la préfecture du Pas-de-Calais. LE SERVICE DE L ’ACTION ECONOMIQUE DE LA PREFECTURE DU PAS -DE -CALAIS Le 10 octobre 1964, un arrêté préfectoral portant réorganisation des services administratifs de la préfecture crée le service du développement économique et des investissements, composé de trois sections, en remplacement de la 4 ème division 1 : Service du développement économique et des investissements - section documentation et études économiques : synthèse de la documentation sur l’économie générale et la documentation de base, établissement des inventaires généraux, préparation des documents de synthèse destinés au préfet et aux chefs de service, rapports avec les organismes compétents en matière d’économie, accueil et information des industriels (aides de l’État), etc. ; - section du développement économique et des investissements : secrétariat de la commission départementale des équipements et des commissions spécialisées, recensement des opérations d’investissement de l’État, recensement des crédits déconcentrés, préparation et coordination des tranches opératoires du Plan, préparation et exécution des programmes d’équipement, coordination des plans d’urbanisme, aménagement rural, zones industrielles, etc. ; - section de la réglementation économique : réglementation des prix, des salaires, des syndicats professionnels, du commerce et de l’industrie ; réglementation de la boulangerie, établissements dangereux, incommodes et insalubres ; brevets d’invention ; organisation et développement touristiques, villages fleuris, institutions consulaires, etc. Dès le 30 décembre 1965, un nouvel arrêté transforme sa dénomination en service de l’action économique (SAE) comprenant trois bureaux2 : Service de l’action économique - Etudes économiques et conjoncture (SAE-EC) (en remplacement de l’ex-1ère section) ; - Développement économique et investissements (SAE-DI) (ex-2e section) ; - Tourisme et réglementation économique (SAE-TR) (ex-3e section). Le 11 mai 1982, ces trois bureaux changent de nom : Service de l’action économique - bureau de la réglementation économique et de l’emploi (SAE-RE) : tourisme et réglementation économique (bases de loisirs, hôtels de tourisme, etc.), réglementation du travail, formation professionnelle et emploi ; 1 Pour information, la 4 e division était composée, d’après l’organigramme de 1959, du 1 er bureau (travaux publics, voirie, mines), du 2 ème bureau (agriculture, commerce, industrie, prix, tourisme, législation du travail, mutualité), et du 3 ème bureau (urbanisme, lotissements, reconstruction, construction, habitation à loyer modéré). 2 Ces bureaux ne verront pas de modification de leur dénomination lors des réorganisations des services de la préfecture par les arrêtés préfectoraux du 15 novembre 1969 et du 19 février 1976. 2 - bureau de l’accueil des entreprises industrielles et artisanales et des études économiques (SAE-AE) : mise en œuvre des aides de l’État, suivi des problèmes de l’artisanat, secrétariat de la commission de l’emploi, études économiques, etc. - bureau des établissements à caractère économique et du commerce (SAE-EC) : institutions consulaires, équipements et organismes (ports, aérodromes, etc.), commerce (urbanisme commercial). Par arrêté préfectoral du 14 octobre 1983, le service de l’action économique est remplacé par la mission économique. CLASSEMENT ET INTERET DU FONDS DU SERVICE DE L ’ACTION ECONOMIQUE La régularité des versements d’archives du service de l’action économique permet au fonds de bénéficier d’une cohérence remarquable. Après tri et analyse, il est composé de près de 1450 articles, représentant 80 mètres linéaires, mais tous les articles n’ont pas la même importance matérielle en fonction de la date à laquelle ils ont été décrits. En effet, les méthodes de classement en vigueur aux archives du Pas-de-Calais ont varié en fonction des époques 3 : les articles analysés entre 2000 et 2004 ont ainsi parfois été traités à la pièce. Ceux qui ont été analysés ensuite l’ont été au dossier. Les cotes existantes n’ont été scindées (barre oblique suivie d’un numéro) que pour des raisons de commodité de conditionnement ou de délai de communicabilité. Pour des raisons pratiques, on n’a pas procédé à un nouveau changement de cotes qui aurait pu porter à confusion. Toutefois, le travail de classement et d’analyse ayant été réalisé successivement par deux personnes différentes, la méthode de rédaction des analyses a été harmonisée autant que possible afin d’obtenir un instrument de recherche cohérent. Le plan de classement suit l’organigramme du service d’après l’arrêté préfectoral du 11 mai 1982. Il comprend cinq parties : - Administration générale - Développement économique et investissement - Réglementation économique, protection de l’environnement, formation professionnelle et emploi - Accueil des entreprises, études économiques - Etablissements à caractère économique, commerce Administration générale : On y trouve la correspondance générale et les arrêtés pris par le service, des documents relatifs aux fonctionnaires et à l’organisation des services de l’État (en particulier sur la réforme administrative de 1964), ainsi que des notes sur l’informatisation des administrations du département ; Développement économique et investissement : cette volumineuse partie concerne la préparation, l’adaptation et l’exécution des plans quinquennaux de l’État (instructions, évaluation et ajustement des besoins, recensements des équipements existants, comptes rendus de réunion, documents d’orientation, rapports de synthèse, études financières et documentation), les subventions de l’État et des collectivités publiques territoriales (rapports de synthèse, aide du département à la construction au logement, recensement des investissements), le logement (documentation, aides publiques), l’urbanisme 3 La logique documentaire de la première base de données informatique des archives départementales du Pas-de-Calais en est la principale cause. 3 (reconstruction, plans d’aménagement rural, plans d’urbanisme), l’aménagement du territoire, la reconversion du bassin minier (aides publiques, documentation), les plans de relance économique et les plans de relance sectoriels ; Réglementation économique, protection de l’environnement, formation professionnelle et emploi : cette partie concerne le classement des hôtels de tourisme, l’aménagement et l’aide à la création des espaces verts (avec notamment le parc départemental de loisirs d’Olhain), l’organisation et les résultats du concours des villes et villages fleuris, les activités de promotion touristique avec notamment la création du comité départemental du tourisme. La réglementation des métiers concerne les créations de boulangerie et dépôts de pain, le contrôle et l’agrément des magasins généraux, les classements de salons de coiffure, on y retrouve également des documents relatifs aux brevets d’invention, ainsi que des poinçons de maîtres. Quelques dossiers concernent les plans de stabilisation et de contrôle des prix. Les organigrammes successifs du service de l’action économique ne faisant pas apparaître clairement la section compétente en matière d’environnement, il est apparu cohérent, dans le cadre de cet instrument de recherche, de placer ce thème dans cette troisième partie. On y retrouve des documents sur l’assainissement des eaux et l’approvisionnement en eau potable, l’aménagement des wateringues, sur l’activité de l’agence de bassin Artois-Picardie, quelques documents sur des pollutions localisées et l’aménagement du littoral, enfin quelques dossiers d’établissements classés. Cette partie s’achève par la formation professionnelle et l’emploi, constituée de documents relatifs à l’organisation générale, l’activité du comité départemental de la formation professionnelle, de la promotion sociale et de l'emploi et aux établissements de formation. Concernant l’emploi et le chômage on trouve des statistiques, de la documentation, des dossiers sur les aides à l’emploi et les contrats aidés, des notes et rapports sur les conflits du travail, et des informations relatives aux syndicats et organisations professionnelles ; Accueil des entreprises : il s’agit de la mise en œuvre des aides de l’État (prime d’adaptation industrielle, prime de développement régional, prime spéciale d’équipement, prime d’orientation agricole, exonération fiscale) : dossiers de demande d’aide, avis et documents relatifs à l’instruction de la demande qui comportent régulièrement des rapports des renseignements généraux et des plaquettes de présentation des entreprises. Ces dossiers permettent d’avoir un état de la situation de l’entreprise à un moment précis et apportent un certain nombre d’indicateurs économiques sur les demandeurs. Une deuxième partie est consacrée aux problèmes des entreprises artisanales : correspondances avec le préfet, rapports sur la situation économique des entreprises, etc. Là aussi, cela permet d’avoir un état des difficultés économiques des petites et moyennes entreprises. Enfin, la dernière partie est très généraliste puisqu’elle est constituée de la documentation que le service de l’action économique