Innst. 383 S (2020–2021) Innstilling til Stortinget frå energi- og miljøkomiteen

Dokument 8:144 S (2020–2021)

Innstilling frå energi- og miljøkomiteen om 8:144 S (2020–2021), og framlegg til vedtak som ligg i Representantforslag fra stortingsrepresentantene saka. Vidare viser ko m i te e n til stortingsfleirtalet sitt , og Terje vedtak ved handsaminga av Innst. 315 L (2019–2020). Halleland om nei til elektrifisering av sokkelen Her ber Stortinget, gjennom eit fleirtal basert på regje- med strøm fra land ringspartia og Arbeidarpartiet, Framstegspartiet og Senterpartiet, regjeringa om

«… sammen med bransjen legge frem en plan for Til Stortinget hvordan utslippene fra olje- og gassproduksjonen på norsk sokkel reduseres med 50 pst innen 2030, sam- menlignet med 2005, innenfor dagens virkemiddel- Bakgrunn bruk. Videre må planen ivareta hensyn til kostnadsef- fektive utslippsreduksjoner, herunder videre elektrifise- I dokumentet vert følgjande forslag fremja: ring av eksisterende felt og lav -og nullutslippsteknologi på nye felt og hensynet til kraftsystemet på fastlandet. «Stortinget ber regjeringen stoppe videre elektrifi- Dette arbeidet ferdigstilles i løpet av 2021.» sering av norsk sokkel med strøm fra land.» Vidare merkar ko mi t e e n seg at statsråden er i Det vert gjort nærmare greie for forslaget i doku- gong med å følgje opp Stortingets vedtak. mentet. Ko m i t e e n viser elles til brev av 8. april 2021 frå statsråd . Brevet er vedlagt innstillinga.

Merknader frå komiteen Medlemene i komiteen frå Høgre, Ven - Komiteen, medlemene frå Arbeidarpar - stre og Kristeleg Folkeparti registrerer den på- tiet, Åsmund Aukrust, , gåande debatten som omhandlar elektrifisering av Ru th Grung, Else-May Norderhus og Runar sokkelen, og om det er rett å bruke fornybar kraft pro- Sjåstad, frå Høgre, , dusert på land for å skaffe kraft til olje- og gassinstalla- , Aase Simonsen og Lene sjonane offshore. Likevel viser d e sse m e d l e m e n e til Westgaard-Halle, frå Framstegspartiet, handsaminga av Innst. 351 L (2019–2020), der Stortin- og Gisle Meininger get ba regjeringa om Saudland, frå Senterpartiet, Sandra Borch og Ole André Myhrvold, frå Sosialistisk «… sammen med bransjen legge frem en plan for Venstreparti, , frå hvordan utslippene fra olje- og gassproduksjonen på Venstre, leiaren , frå norsk sokkel reduseres med 50 pst. innen 2030, sam- menlignet med 2005, innenfor dagens virkemiddel- Kristeleg Folkeparti, , og bruk. Videre må planen ivareta hensynet til kostnadsef- frå Miljøpartiet Dei Grøne, Per Espen fektive utslippsreduksjoner, herunder videre elektrifise- St o kn e s , viser til representantforslaget, Dokument ring av eksisterende felt og lav- og nullutslippsteknologi 2 Innst. 383 S – 2020–2021 på nye felt og hensynet til kraftsystemet på fastlandet. strøm til sokkelen. Det haster å få avklart rammevilkår Dette arbeidet ferdigstilles i løpet av 2021.» og utlysning for Utsira Nord og Sørlige Nordsjø II slik at vi kan nå målene om redusert utslipp fra sokkelen, posi- Desse medlemene meiner det er hensiktsmes- sig å vente til dette arbeidet er gjort før ein trekker kon- sjonere norsk leverandørindustri innen havvind og sik- klusjonar om korleis denne tematikken skal hand- re nok fornybar kraft til transportsektoren og samast. landbasert industri. Vidare merkar d e ss e me dl e m e n e seg at det er Medlemene i komiteen frå Høgre, Ven - rettigheitshavarane som vurderer fordelar, ulemper og stre og Kristeleg Folkeparti ser at flytande hav- risikoar knytte til dei ulike løysingane for energiforsy- vind kan gje potensial for mange arbeidsplassar i Noreg ning, og tek sine val basert på dei mest optimale forhol- i åra som kjem. Vi vil også kunne vera leverandørar av da. Vidare skal kraft frå land vurderast av operatørane teknologi og tenester på området i heile verda, slik vi og følgjast opp av myndigheitene gjennom handsaming av Plan for utbygging og drift (PUD). Dette inkluderer at også har bidrege innan leverandørindustrien for olje og tilknyting til kraftnettet skal vera driftsmessig forsvarleg gass. Likevel vil det vera krevjande å basere elektrifise- og omsyn til tiltakskost skal ivaretakast i arbeidet med å ring av sokkelen på ei slik energikjelde då det i tillegg greie ut kvart enkelt utbyggingsprosjekt. Det er difor må etablerast straum frå land som backup dei dagane vanskeleg å ha ei generell tilnærming til framlegget. det ikkje bles. Dette vil gje eit kostnadsbilete som på Desse medlemene støttar heller ikkje alle pre- kort sikt ikkje vil vera samfunnsøkonomisk lønsamt. missane i saka slik desse er presenterte frå forslagsstillar, Det er også tvilsamt om det vil vera mogleg å bygge ut og ser at bildet gjerne kan nyanserast. Elektrifisering av flytande havvind så raskt at ein når måla som Stortinget sokkelen vil ikkje aleine krevje ei massiv utbygging av har sett seg om ei halvering av utsleppa frå sokkelen vindmøller på land, men i kombinasjon med den gene- med 50 pst. innan 2030. Likevel er det viktig at elektrifi- relle elektrifiseringa av Noreg saman med ei større in- sering av sokkelen vert sett inn i eit langt perspektiv, der dustrisatsing på grøne teknologiarbeidsplassar vil det havvind kan vera eit av elementa som på sikt kan dra på sikt bli trong for meir fornybar kraft. På kva måte nytte av eit offshore straumnett. denne energien skal skaffast, er ikkje definert. I arbeidet med elektrifisering av sokkelen er det vik- Elles viser d e ss e me d l e m e n e til stortingsmel- tig at dette vert gjort i god forståing med industrietable- dinga om langsiktig verdiskaping frå norske energires- ringar på land, og at desse to forholda ikkje kjem i kon- sursar som departementet no har under utarbeiding. flikt med kvarandre. Her vil problematikken bli teken opp til breiare handsa- ming. D e sse m e d l e m e n e ser fram til at desse pro- Komiteens medlemmer fra Fremskritts - blemstillingane blir handsama i meldinga, noko som p ar t i e t mener elektrifisering av norsk sokkel vil inne- gjev Stortinget eit betre grunnlag for å drøfte dei faktiske bære enorme kostnader for samfunnet. D i ss e forholda. me dl e m m e r mener elektrifisering av norsk sokkel med strøm fra land vil innebære en betydelig risiko for Komiteens flertall, medlemmene fra Ar - økte priser på strøm og nettleie, og at det vil kunne få beiderpartiet, Høyre, Senterpartiet, Ven - store konsekvenser for både norske bedrifter og hus- stre og Kristelig Folkeparti, viser til at norsk stander. D isse medlemmer mener det vil hindre olje- og gassutvinning sto for 28 pst. av Norges totale ut- nyetableringer av norsk kraftforedlende industri og gi slipp av CO2 i 2019, samt at bransjen og Stortinget har tapt verdiskapning. Det vil da også føre til færre arbeids- satt mål om å redusere klimagassutslipp med 50 pst. i plasser i Norge. 2030 sammenlignet med 2005. Kostnadene for elektrifisering av norsk sokkel kan Komiteens medlemmer fra Arbeider - komme opp i 8 000 kroner per tonn redusert CO2. Equi- partiet og Senterpartiet viser til at i den sam- nor har selv anslått at elektrifisering av deres installasjo- menhengen er elektrifisering av sokkelen viktig. D i sse ner vil ligge på ca. 50 mill. kroner. Fellesskapet må dekke m e d l e mm e r mener det er viktig å sørge for at videre ca. 40 mill. kroner av dette gjennom oljeskatteregimet. elektrifisering av nye og eksisterende felt ikke må gå på D i sse me d l e m m e r vil peke på at det er uhørt at sta- bekostning av elektrifisering av ny og eksisterende in- ten skal betale for 78 pst. av investeringene for tiltak dustri på fastlandet. D i sse medlemmer mener at som har klima som begrunnelse, men ikke fører til ve- elektrifiseringen av sokkelen i størst mulig grad skal skje sentlig reduksjon av utslipp. D i sse medlemmer vil med havvind eller annen fornybar strøm produsert på også minne om at all elektrifiseringen i tillegg vil kreve sokkelen, balansert med kraft fra land. Utsira Nords lo- store investeringer i kraftnettet, hvor store deler betales kalisering og potensial for flytende havvind vil være av strømkundene gjennom nettleien. I tillegg kommer godt egnet til å utvikle ny teknologi og samtidig levere kostnaden med økte strømpriser og økt nettleie som Innst. 383 S – 2020–2021 3 følge av økt etterspørsel etter strøm og behov for økte Disse medlemmer vil også peke på en annen investeringer i kraftnettet. utfordring med å hente kraft fra land, som er at noe av Elektrifisering av sokkelen vil etter beregninger fra strømmen forsvinner på veien. D i ss e me dl e m m e r Statnett kreve 10–12 TWh kraft. D i ss e m e d l e mm e r viser til at ifølge konsekvensutredningen av Martin Lin- viser til at det per 2019 var rundt 1 200 vindturbiner i ge-prosjektet vil dette føre til et årlig samfunnsøkono- Norge, og disse leverte rundt 8 TWh i året. D i sse m e d - misk tap på 30 mill. kroner ved en kraftpris på 35 øre. l e m m e r mener dette økte kraftbehovet trolig vil kreve Disse medlemmer mener elektrifisering av en massiv utbygging av vindkraft på land. sokkelen er et svært dyrt klimatiltak, og minner om at Ifølge kraftselskapet BKK er ti planlagte indus- kvoteprisen for et tonn CO2 i dag er ca. 300 kroner. D i s - triprosjekter satt på vent i Vestland fylke på grunn av se medlemmer mener derfor at elektrifisering av mangel på strøm. Lenger sør opplever Haugalandet til- sokkelen vil fremstå kun som svært dyr symbolpolitikk svarende utfordring på grunn av elektrifisering av Johan som ikke fører til reduksjon av globale klimagassutslipp. Sverdrup-feltet. D i ss e m e d l e mm e r er kritiske til til- Disse medlemmer viser til at det ikke kan do- tak som vil gi redusert krafttilgang for nye industripro- kumenteres at å elektrifisere norsk sokkel reduserer de sjekter og hindre muligheter for utvikling av ny næ- globale klimagassutslippene. Norge har ingen egen at- ringsvirksomhet som datasentre og batterifabrikker. I mosfære, derfor mener d i s se m e d l e m m e r at mål- forbindelse med elektrifisering av samfunnet på mange settingen må være å bidra til å redusere de globale ut- ulike områder er det en stor økning i behovet for kraft. slippene. Tiltaket om å elektrifisere norsk sokkel vil ikke Denne utviklingen går raskt. I Bergensregionen blir det bidra til dette. Tvert imot vil olje- og gassplattformer sagt at etterspørselen har økt fra 600 MW til 2 800 MW, som i dag driftes av gassturbiner, få et overskudd av gass. bare på et par år. Dette mener di sse m e d l e mm e r Overskuddsgassen vil bli eksportert til Europa og bli det i større grad må tas hensyn til når vi ser på fremtidig brent der og gi tilsvarende utslipp et annet sted. bruk av kraften. Disse medlemmer mener elektrifisering av Disse medlemmer er opptatt av å kunne belyse sokkelen er et tiltak som ikke har en dokumentert glo- hvor strømmen skal komme fra i et stadig mer elektrisk bal klimaeffekt, og som mest av alt er til for å pynte på egne utslippstall. samfunn. Di sse m e d l e m m e r opplever at det er lite populært for tiden å bygge ny vindkraft eller vannkraft. Disse medlemmer fremmer følgende forslag: Vannkraften har gitt Norge tilgang på sikker og ren «Stortinget ber regjeringen stoppe videre elektrifi- energi. Norge har et kraftoverskudd, men d i ss e m e d - sering av norsk sokkel med strøm fra land.» l e m m e r mener det ikke gjelder i overskuelig fremtid dersom behovet for kraft øker vesentlig. D i sse m e d- Medlemene i komiteen frå Høgre, Ven - l e m m e r vil derfor ikke støtte å ta kraft fra land ut til stre og Kristeleg Folkeparti vil påpeike at det i sokkelen. I enkelte områder mener d i s se m e d l e m- dag vert produsert nok straum i Noreg til elektrifisering m e r elektrifisering er dyrt eller umulig, og andre steder av sokkelen. Andelen fornybar energi vil auke i åra som fører det kun til å flytte utslipp eller kun bidra til å øke kjem ved innfasing av meir ny vindkraft som er under prisen på strøm for vanlige folk og industri. utbygging, auke av solenergi, utbygging av vasskraft og I rapporten «Elektrifiseringstiltak i Norge» anslår energieffektivisering. Det som likevel er ei utfordring, er NVE at en økning av kraftforbruket med 23 TWh vil øke nettkapasitet og flaskehalsar i nettet som gjer at enkelte den gjennomsnittlige kraftprisen med 7–10 øre per delar av industrien på land har utfordringar med å få le- kWh. Det betyr rundt 2 000 kroner ekstra i året for en vert straum der det er tenkt nye industrietableringar. gjennomsnittlig husholdning. Di sse m e d l e mm e r Difor er regjeringa i gang med å sjå på tiltak som vil av- er bekymret for de store kostnader dette påfører næ- hjelpe desse forholda på kort, mellomlang og lang sikt. ringsliv og innbyggere. På toppen av dette vil di sse Eksempelvis er det no opna for tilkopling på vilkår som m e d l e mm e r peke på utfordringer med at industri- vil gje industri som likevel har backup-løysingar (som etableringer i Fastlands-Norge blir satt på vent på grunn datasenter), høve til tilkopling til nettet utan å måtte in- av manglende krafttilgang og nettkapasitet. D i sse vestere i ny infrastruktur. m e d l e mm e r mener dette vil bety tap av arbeidsplas- Desse medlemene understrekar også at det ser og verdiskapning knyttet til batterifabrikker, hydro- ikkje vil vera alle installasjonar det vil vera hensiktsmes- gensatsing, kraftkrevende industri, fiskeoppdrett etc. sig å elektrifisere, og det er ikkje truleg at dei dyraste til- Norsk fastlandsindustris fremste konkurransefortrinn taka vil bli elektrifiserte. Her vil også levetida til installa- har vært de relativt lave strømprisene. D i ss e m e d - sjonane kome i betraktning. l e m m e r mener økt kraftpris vil gjøre nye industripro- Vidare meiner d e ss e m e d l e m e n e at norsk gass sjekter mindre lønnsomme og ramme fastlandsindus- transportert til Europa vil fortrenge bruk av til dømes trien. kol, og at varmekraftverk som nyttar gass, kan utnytte 4 Innst. 383 S – 2020–2021 energien betre enn gassturbinane offshore vil gjera. Di- en solnedgangsnæring, som oljeselskapene represente- for er den totale klimarekneskapen ved elektrifisering rer, til å få fart på den omleggingen som trengs. av sokkelen betre enn om ein nyttar gasskraftverka på oljeinstallasjonane. Disse medlemmer mener oljeselskapene må Desse medlemene vil også peike på at prosjekt pålegges å betale for elektrifiseringen av sokkelen. med elektrifisering av sokkelen vi gje mange arbeids- Komiteens medlemmer fra Arbeider - plassar, og at dette vil bidra til kompetansebygging for partiet, Sosialistisk Venstreparti og Mil - norsk næringsliv. Dette kjem i tillegg til at vi som olje- jøpartiet De Grønne fremmer følgende forslag: produserande nasjon må gjera vårt for at denne produk- sjonen skal vera så berekraftig som råd. D e sse m e d - «Stortinget ber regjeringen legge fram en plan for l e m e n e ser heller ikkje korleis ein skal kunne nå målet elektrifisering av sokkelen ved bruk av offshore hav- om 50 pst. reduksjon i klimagassutslepp dersom ikkje vind.» eit verkemiddel som elektrifisering med kraft frå land vert teke i bruk. Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Ve nstreparti og Miljøpartiet De Grønne Komiteens medlemmer fra Senterparti - fremmer følgende forslag: e t viser til at temaet ble behandlet også i forbindelse med klimameldingen nylig, hvor Senterpartiet i «Stortinget ber regjeringen komme tilbake til Stor- merknader har understreket blant annet at både klima- tinget med et forslag hvor oljeselskapene pålegges å meldingen og klimapolitikken generelt forutsetter stor- bygge ut like mye offshore havvind som de trenger til stilt elektrifisering av det norske samfunnet i alle elektrifiseringen, samt å betale for disse investeringe- sektorer, herunder elektrifisering av sokkelen. D i sse ne.» m e d l e mm e r viser til at Senterpartiet i den forbindel- Komiteens medlemmer fra Fremskritts - se har påpekt at regjeringen i stor grad har latt de store p ar t i e t viser til at flere partier mener at elektrifiserin- spørsmålene som økt kraftbehov og særlig økt elektrifi- gen av norsk sokkel i størst mulig grad skal skje med sering stå ubesvart, blant annet ved å ikke legge frem en havvind. D i sse m e d l e m m e r vil peke på at med stortingsmelding om norske energiressurser i forbin- dagens konsesjonsregime vil de første havvindmøllene delse med Norges klimaambisjoner. Di sse m e d l e m - komme i produksjon tidligst i 2029. D i ss e me dl e m - m e r mener det er naturlig å se spørsmålet om me r mener det betyr at havvind ikke er et realistisk al- elektrifisering av sokkelen eller ikke i sammenheng ternativ for elektrifisering av sokkelen frem mot 2030, med behandlingen av denne meldingen. eller kan være en del av planen for reduksjon av klima- Disse medlemmer viser til at det har vært et gassutslipp innen 2030. tverrpolitisk mål å arbeide for nullutslipp fra installasjo- Disse medlemmer vil også advare mot bruk av ner på norsk sokkel fram mot 2050. D i ss e m e d l e m- petroleumsskatteregimet i utbyggingen av havvind i m e r viser til at Senterpartiet mener det er helt avgjø- Norge. Dette vil føre til en forskjellbehandling av aktø- rende at utslippsmålet nås på en måte som ikke setter rene som ønsker å delta i konkurransen om utbyggin- norsk kraftkrevende industri i fare med økte strømpri- gen av havvind som ny industri, og favorisere de store ser eller mangel på kraft. D i sse medlemmer viser vi- oljeselskapene. D i sse m e d l e m m e r er bekymret for dere til at havvind har vært pekt på som en naturlig løs- at bruk av petroleumsskatteregimet vil føre til utvikling ning når det gjelder elektrifisering av sokkelen i fremti- av færre alternative teknologier, færre aktører og min- den, men at det også kan være andre måter som i kom- dre konkurranse og representere dårligere rammevilkår binasjon vil gjøre det mulig å nå målet om nullutslipp for utviklingen av en ny norsk industri. D i ss e m e d - fra norsk sokkel. D i sse m e d l e m me r viser til at Sen- l e mm e r minner om at markedet for havvind er glo- terpartiet fremmet følgende forslag om dette i forbin- balt, og at det først og fremst er i andre markeder kraft- delse med behandlingen av Meld. St. 13 (2020–2021), jf. produksjon fra havvind vil bli både etterspurt og bli et Innst. 325 S (2020–2021): lønnsomt alternativ. D i ss e m e d l e m me r mener hav- vind i Norge først og fremst representerer en mulighet «Stortinget ber regjeringen legge fram en plan for for teknologiutvikling. hvordan installasjoner kan være elektrifisert, ha et sys- tem for fangst og lagring av CO2 eller andre former for karbonnøytral produksjon.»

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Ve nstreparti og Miljøpartiet De Grønne me- ner elektrifiseringen av sokkelen må brukes som en motor for å få i gang satsingen på havvind. Vi må bruke Innst. 383 S – 2020–2021 5

Forslag frå mindretal bygge ut like mye offshore havvind som de trenger til elektrifiseringen, samt å betale for disse investeringene. Forslag frå Arbeidarpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Miljøpartiet Dei Grøne: Forslag 1 Tilråding frå komiteen Stortinget ber regjeringen legge fram en plan for Tilrådinga frå komiteen vert fremja av medlemene i elektrifisering av sokkelen ved bruk av offshore hav- komiteen frå Arbeidarpartiet, Høgre, Senterpartiet, So- vind. sialistisk Venstreparti, Venstre, Kristeleg Folkeparti og Miljøpartiet Dei Grøne. Forslag frå Framstegspartiet: Ko m i t e e n viser til representantforslaget og til Forslag 2 det som står ovanfor, og rår Stortinget til å gjere føl- Stortinget ber regjeringen stoppe videre elektrifise- gjande ring av norsk sokkel med strøm fra land. v e d t a k : Forslag frå Sosialistisk Venstreparti og Miljøpartiet Dokument 8:144 S (2020–2021) – Representantfor- Dei Grøne: slag fra stortingsrepresentantene Sylvi Listhaug, Gisle Forslag 3 Meininger Saudland og Terje Halleland om nei til elek- Stortinget ber regjeringen komme tilbake til Stor- trifisering av sokkelen med strøm fra land – vert ikkje tinget med et forslag hvor oljeselskapene pålegges å vedteke.

Oslo, i energi- og miljøkomiteen, den 4. mai 2021

Ketil Kjenseth Liv Kari Eskeland leiar ordførar VEDLEGG

Svanemerketrykksak, 2041 0654 Trykk og layout: Stortingets grafiske seksjon