Faire De La Loire-Atlantique Un Territoire Favorable Au Développement Des Entreprises Contribution Des CCI Nantes St-Nazaire Sur Les SCOT Et Les PLU
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Faire de la Loire-Atlantique un territoire favorable au développement des entreprises Contribution des CCI Nantes St-Nazaire sur les SCOT et les PLU Décembre 2007 Faire de la Loire-Atlantique un territoire favorable au développement des entreprises LE CONSTAT LA LOIRE-ATLANTIQUE, ENTRE DYNAMISME METROPOLITAIN ET ETALEMENT URBAIN Régulièrement citée parmi les départements les plus attractifs, la Loire-Atlantique bénéficie d’atouts incontestables : une croissance démographique qui se diffuse sur l’ensemble des territoires urbains, ruraux et littoraux, des espaces naturels remarquables, une activité agricole dynamique, un littoral convoité et une croissance de l’emploi et de l’économie boostée par la métropole Nantes St-Nazaire. Consommation d’espace et conflits d’usage Un tel succès n’est pas sans conséquence. La croissance urbaine et l Face aux besoins d’infrastructures nouvelles pour accompagner les démographique a pour corollaire une augmentation de la consommation mobilités et renforcer l’intermodalité. d’espace. La pression sur les espaces agricoles et naturels est de plus en plus soutenue, entraînant des conflits d’usage : Nos bassins de vie s’étalent avec des déplacements qui s’allongent et des aires urbaines qui se rapprochent : seulement 49 km séparent les aires l Face aux besoins croissants en logements induits par le renouvelle- urbaines de Nantes et Rennes. ment de la population active et les nouveaux modes de vie, l Face aux besoins de développement des entreprises : aujourd’hui, les zones d’activités économiques occupent moins de 2% de l’espace départemental, Nombre moyen de permis de construire accordés par commune et par an sur les périodes 1987 – 1992 et 2000 – 2004 en Loire-Atlantique La concentration de la construction observée sur les agglomérations de Nantes et St-Nazaire, sur les pôles secondaires (Pornic, Ancenis, Pontchâteau, Clisson…) et sur le littoral tend à se diffuser. Les rythmes de construction augmentent fortement sur les communes des 2ème et 3ème couronnes, témoi- gnant ainsi l’étalement urbain de la métropole. Les communes situées dans un rayon de 15 km autour de Nantes (1ère couronne) : Le nombre moyen de permis totaux accordés a di- minué d’1/4 entre les périodes 1987-1992 et 2000- 2004. Les communes situées dans un rayon de 15 à 35 km autour de Nantes (2ème et 3ème couronnes) : Le nombre moyen de permis totaux accordés a été multiplié par 2 entre les 2 périodes. 2 Faire de la Loire-Atlantique un territoire favorable au développement des entreprises LE CONSTAT CARACTÉRISTIQUES D’UNE MÉTROPOLE QUI S’ÉTALE • En Loire-Atlantique, la croissance démographique se diffuse dans les campagnes périurbaines : les communes de moins de 10 000 habitants concentrent les 3/4 de la hausse du nombre d’habitants depuis 1999. • À l’inverse, les emplois restent concentrés dans les pôles urbains. 4 communes concentrent 50% des emplois industriels : Nantes, Saint-Nazaire, Saint-Herblain, Carquefou. • Lors des 50 dernières années, 2 fois plus d’espaces ont été consommés qu’en 2000 ans, avec en moyenne, aujourd’hui, 1 500 à 2 000 ha de terres agricoles qui partent chaque année à l’urbanisation (habitat, infrastructures, zones d’activités). • Plus de 60% de la bande littorale (à moins de 500 m de la mer) de Loire-Atlantique est aujourd’hui urbanisée. (Sources : CCI Nantes St-Nazaire ; AURAN ; INSEE) L’émergence de nouveaux territoires de Les pôles d’équilibre en Loire-Atlantique projets Dans ce contexte, notre territoire s’organise autour de nombreuses petites villes, reliées pour la plupart au système ferroviaire métropolitain. Ces pôles d’équilibre, véritables relais vers les agglomérations, concentrent des fonctions urbaines, économiques et commerciales. L’interdépendance des espaces est grandissant. Les 221 communes et les 23 intercommunalités de Loire-Atlantique ne peuvent plus ignorer la nécessité d’une coopération et d’une mutualisation des réflexions sur la planification Pôles fortement structurés A Pôles fortement structurés B territoriale. Pôles fortement structurés C Pôles moyennement structurés D Pôles moyennement structurés E Les Schémas de Cohérence Territoriale (SCOT) et les Plans Locaux d’Urbanisme (PLU) sont ces nouveaux outils stratégiques et prospectifs mis à disposition des collectivi- tés locales par le législateur pour organiser et planifier le développement d’un territoire. Source : 3C44, 2000 Vue panoramique de Nantes 53 Faire de la Loire-Atlantique un territoire favorable au développement des entreprises CLÉS DE COMPRÉHENSION LES PRINCIPAUX DOCUMENTS D’URBANISME À l’échelle intercommunale, le Schéma de Cohérence Territoriale Le Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT) est un document d’urbanisme Valable 10 ans, ce plan d’aménagement est conçu à partir d’un diagnostic et de planification intercommunal qui définit les grands axes de dévelop- territorial partagé. Il ne s’agit pas de juxtaposer les ambitions des diffé- pement sur 10 à 15 ans, dans des domaines aussi variés que l’habitat, le rentes communes mais bien de penser le territoire dans son ensemble et transport, le développement économique et commercial, l’emploi, l’agri- dans le respect du développement durable. culture, l’environnement ou encore les grands équipements. Périmètre des SCOT de Loire-Atlantique (2007) u Le contenu et les étapes de l’élaboration d’un SCOT : l 1/ Le Rapport de présentation : diagnostic de l’environnement et besoins de développement, l 2/ Le Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) : objectifs politiques et choix stratégiques du territoire, l 3/ Le Document d’Orientations Générales (DOG) : traduit en prescrip- tions réglementaires les objectifs du PADD nécessaires à la mise en œuvre du projet. Les PLU devront être conformes à ce volet du SCOT. À l’échelle communale, le Plan Local d’Urbanisme Bâtir un projet de développement pour les communes tout en assurant un avec la population et les partenaires de la collectivité. Bien entendu, le équilibre entre habitat, transport, environnement, commerce... telle est la PLU d’une commune doit être compatible avec les orientations fixées au mission du Plan Local d’Urbanisme (PLU). niveau du SCOT auquel il est rattaché. En définissant l’usage et la régle- mentation des sols, le PLU dessine la ville de demain. Introduit par la loi Solidarité et Renouvellement Urbain (SRU) du 13 décembre 2000, le PLU succède au Plan d’Occupation des Sols (POS). En Loire-Atlantique, la moitié des communes ont révisé leur PLU. Davantage opérationnel et prospectif, le PLU est élaboré en concertation u Le contenu et les étapes de l’élaboration LE ZONAGE d’un PLU : U Zones Urbanisées et constructibles l 1/ Le Rapport de présentation : diagnostic de la commune qui recense les Zones urbaines denses Zones pavillonnaires principaux besoins présents et futurs, Zones de hameaux et villages Zones d’activités l 2/ Le Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) qui AU Zones à Urbaniser 1AU à court terme définit le projet communal pour les années à venir, 2AU à long terme A Zones Agricoles l 3/ Le Règlement et le zonage qui précisent la destination et le droit N Zones Naturelles des sols. 4 Faire de la Loire-Atlantique un territoire favorable au développement des entreprises CLÉS DE COMPRÉHENSION L’articulation des documents d’urbanisme Sur certaines parties du territoire national qui présentent de forts enjeux + environnementaux, l’Etat a élaboré des Directives Territoriales d’Aména- EN SAVOIR PLUS... gement (DTA). Il s’agit, pour l’Etat, de définir ses orientations et ses choix en matière de développement du territoire, de localisation des grandes La loi oblige les PLU à respecter les dispositions du SCOT. infrastructures, et de préservation des espaces naturels sensibles, notam- Mais parfois le PLU est élaboré avant le SCOT auquel il se ratta- ment littoraux. Pour cerner les grands enjeux de l’estuaire de la Loire, une che. Le PLU a donc 3 ans pour se mettre en compatibilité avec DTA couvre aujourd’hui les 2/3 du département de la Loire-Atlantique et le SCOT, une fois que celui-ci est approuvé. s’impose désormais aux SCOT et aux PLU. Le SCOT exprime le projet politique de développement territorial porté par les élus locaux. Il doit donc mettre en cohérence et superviser l’en- semble des politiques menées par les collectivités en matière d’habitat Lorsqu’un SCOT couvre un espace très étendu, des schémas de secteur (Programme Local de l’Habitat), de transport (Plan de Déplacement Urbain), peuvent être élaborés sur une partie du territoire pour préciser, locale- et de commerce (Schéma de Développement Commercial). ment, le contenu du SCOT. Directive Territoriale d’Aménagement (DTA) SCOT Schéma de secteur Programme Local Schéma de Développement Plan de Déplacements de l’Habitat (PLH) Commercial (SDC) Urbains (PDU) PLU + EN SAVOIR PLUS... Le Schéma de Développement Commercial (SDC) est élaboré pour 6 ans. Il analyse l’évolution de l’appareil commercial et définit des orientations stratégiques pour le développement commercial. Il doit éclairer les décisions de la Commission Départementale d’Equipement Commercial (CDEC) chargée de délivrer les autorisations d’implantation commerciale. En Loire-Atlantique, un Schéma de Développement Commercial départemental a été approuvé en 2004. Pour préciser les orientations du SDC et pour renforcer la concertation locale, des chartes d’orientation commerciale peuvent se mettre en place au niveau des intercommunalités. Des chartes existent notamment sur les agglomérations de Nantes et de St-Nazaire et sur la communauté de communes de la Vallée de Clisson. D’autres sont en cours d’élaboration. 5 Faire de la Loire-Atlantique un territoire favorable au développement des entreprises LES PRÉCONISATIONS DES CCI LES CCI NANTES ST-NAZAIRE, ACTEUR DU DEVELOPPEMENT TERRITORIAL Reposant sur le projet « Nantes Atlantique 2015 », les CCI Nantes St-Nazaire C’est pourquoi les CCI sont aux côtés des collectivités dans l’élaboration s’attachent à concilier à la fois croissance économique et environnement des stratégies de planification territoriale.