1. Název p řísp ěvku: Vyhlášení program ů nulové tolerance v královském m ěst ě Slaný

2. Autor zprávy: Ing. Petr Kola čkovský, tajemník m ěstského ú řadu, Město Slaný, Velvarská 136, 274 53 , Slaný, tel.: 312 511 118, e-mail: [email protected]

3. Stru čný popis organizace, kde bylo řešení aplikováno Město Slaný je obcí s rozší řenou p ůsobností. Jeho p ůsobnost je upravena zákonem č. 128/2000 Sb., o obcích, v platném zn ění. Na základ ě vyhlášky MV ČR č. 388/2002 Sb., o stanovení správních obvod ů obcí s pov ěř eným obecním ú řadem a správních obvod ů obcí s rozší řenou p ůsobností, v platném zn ění, kterým se ur čují pov ěř ené obecní ú řady, zajiš ťuje M ěstský ú řad ve Slaném výkon přenesené p ůsobnosti státní správy v územních obvodech t ěchto m ěst a obcí: Be řovice, Bílichov, Černuc, Drnek, D řínov, Hobšovice, Ho řešovice, Ho řešovi čky, Hospozín, Hrdlív, Chržín, , Jedom ělice, Jemníky, Kamenný Most, , Kmetin ěves, Knovíz, Královice, , Kvílice, Ledce, , Líský, Loucká, Malíkovice, , Neum ěř ice, Pále č, Plchov, Podlešín, Poštovice, Pozde ň, P řelíc, Řisuty, Sazená, Slaný, Sme čno, Stradonice, Studen ěves, Šlapanice, T řebíz, Tu řany, , , Vraný, Vrbi čany, , , Zvolen ěves, Želenice, Žižice,

4. Popis řešení 4.1 Souhrn: Co je podstata tohoto řešení? Smyslem vyhlášení program ů nulové tolerance v královském m ěst ě Slaný je vyvrácení dojmu, že dodržování spole čenských norem a slušnost se nevyplácí. Lidé, kte ří dodržují zákony a vyhlášky, platí dan ě, musí v ědět, že mají p řednost p řed t ěmi, kte ří konají opak.

Uve ďte klí čová slova, která jej nejlépe vystihují. - ob čan, - vedení m ěsta, - bezpe čnost, - rovnoprávnost, - spole čnost, - byrokracie.

K jakým kritériím a subkritériím mám projekt vztah? Vztah je zaru čen ke kritériím 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9 modelu CAF.

4.2. D ůvod a cíle Co bylo d ůvodem pro vznik řešení a jaké byly jeho cíle? Klí čovým d ůvodem k vyhlášení program ů nulové tolerance je nesmi řitelnost vedení m ěsta s mnohdy protiprávním a neslušným jednání ob čan ů m ěsta Slaný. Vyhlášení nulové tolerance p ředcházelo t říd ění myšlenek, právní rozbory a po četné konzultace mezi ob čany m ěsta. Cílem projektu nezabrán ění protizákonného jednání ob čan ů m ěsta Slaný prost řednictvím legálních nástroj ů a zejména spoluprací se všemi dot čenými stranami a institucemi pod záštitou vzájemné koordinace postup ů k odstran ění již vzniklého stavu a p řijetí preventivních opat ření.

Byly tyto cíle m ěř itelné? Vyty čené cíle byly m ěř itelné, zejména v oblasti finan ční, statistické (výkazy, index mezi sledovaným obdobím), majetkové (po čet kamer).

4.3 Implementace Jaké byly do řešení zapojené hlavní zainteresované strany? Do projektu byla zapojena rada m ěsta, podporu vyjád řilo také zastupitelstvo m ěsta, vedení města, dále zam ěstnanci m ěsta, ob čané a bezpe čnostní složky (Policie ČR a M ěstská policie Slaný).

Kdo byl za řešení zodpov ědný? Vedoucím projektu byl ur čen RNDr. Ivo Rubík, starosta m ěsta, Ing. Pavel Bartoní ček a pan Jaroslav Hložek, místostarostové m ěsta a ing. Petr Kola čkovský, tajemník ú řadu.

Jaké nástroje (prost ředky), metody byly použity? Na základ ě princip ů slušného chování, bezpe čnosti a zákonných norem byly definovány klí čové oblasti, ve kterých byl nastaven proces realizace programu nulové tolerance, a to: − Úředníci byli požádáni, aby do praxe uvedli pravidlo: „Pokud ob čan p řekro čí zákony a vyhlášky a vyplývají z toho n ějaké sankce, budou tyto uloženy v maximální zákonem možné hranici.“ − Na ob čany, kte ří neplnili povinnosti v ůč i m ěstu v nájemném, byly podávány soudní žaloby bez ohledu na výši dluhu. V případ ě neuhrazení povinné částky trvalo m ěsto na vyst ěhování a exekuci majetku. − Na koordina ční sch ůzce bezpe čnostních složek m ěsta bylo domluveno zintenzivn ění kontrol na úseku ve řejného po řádku a na úseku dopravy a silničního hospodá řství. − V oblasti poskytování prost ředk ů a majetku m ěsta (byty aj.) byl na M ěstském ú řad ě ve Slaném nastaven systém zjiš ťování bezdlužnosti žadatele o službu. − Za ú čelem zajišt ění bezpe čnosti ob čan ů m ěsta byl instalován M ěstský kamerový dohlížecí systém provozovaný M ěstskou policií Slaný a propojený i na služebnu obvodního odd ělení Policie ČR ve Slaném. Kamerový systém byl navíc propojen i se systémem městského rozhlasu a v rámci dalších služeb provozuje MP Slaný pult centrální ochrany, kam jsou napojeny veškeré zabezpe čené nemovitosti v majetku m ěsta. − Byla zintenzivn ěna kontrola poplatník ů z poplatku ze psa a kontrola dodržování ve řejného po řádku, resp. čistoty ve řejných prostranství. − Na úseku životního prost ředí byly více provád ěny kontroly posekání travnatých ploch, které mají charakter ve řejné zelen ě a byly v soukromém vlastnictví. − V souvislosti s reformou ve řejné správy v ČR byla pozornost ú ředník ů více v ěnována nadbyte čnému formálnímu zat ěžování úkony, které p římo neukládá zákon za ú čelem jejich odstran ění, p řípadn ě zmírn ění.

Kým bylo řešení podporováno? Podpora byla vyslovena, zastupitelstvem m ěsta, radou m ěsta, vedením m ěsta, zam ěstnanci a ob čany m ěsta.

Jak jste získali podporu Vašich zam ěstnanc ů? Vzhledem ke zvyšujícímu se výskytu kriminálních událostí, ne čistoty ve m ěst ě a neslušného chování, bylo získání podpory zam ěstnanc ů velmi snadné.

Na jaké p řekážky jste narazili a jak jste je p řekonali? Překážky se objevily na stran ě osob, jenž zákony a zásady slušného chování nerespektovali, a dále na stran ě ombudsmana z hlediska nestandardnosti p řístupu m ěsta k protizákonnému chování lidí. Uvedené p řekážky byly p řekonány d ůsledným dodržování právního řádu ČR a vytrvalostí v postupech všech zainteresovaných stran.

5. Nejvýznamn ější výsledky Jaké byly hlavní výsledky? Mezi klí čové výsledky bylo zvýšení bezpe čnosti a po řádku ve m ěst ě, posílení d ůvěry ob čan ů ve vedení m ěsta a bezpe čnostních složek Z finan čního hlediska se jednalo zejména o vypo řádání se s „neplati či“ nájemného v bytech m ěsta a zajišt ění transparentnosti služeb poskytovaných žadatel ům o prost ředky, resp. byty m ěsta na základ ě zavedení zjiš ťovacího systému bezdlužnosti.

Jak jste zjistili, jakých výsled ů jste dosáhli? V oblasti dodržování ve řejného po řádku a čistoty byly výsledky fakticky viditelné. Klesl po čet protizákonného chování, zvýšila se aktivita činnosti, resp. zásah ů bezpe čnostních složek (statistické výkazy, finan ční výkazy, zvýšení salda pohledávek m ěsta a na druhé stran ě zvýšený p říjem sank čních plateb od dlužník ů).

Jaké nástroje pro jejich m ěř ení jste použili a jak v ěrohodné jsou d ůkazy? Významným nástrojem bylo sestavení rizikových oblastí, stanovení postup ů a koordinace činností zainteresovaných stran (bezpe čnostní složky, zam ěstnanci m ěsta), d ůsledné dodržování právních norem. Důkazem jsou objektivní dokumenty - statistické finan ční a jiné výkazy.

Vyskytly se n ějaké specifické faktory, které mohly ovlivnit úsp ěch tohoto řešení? Vzhledem k nestandardnosti postupu, resp. d ůsledném výkonu práva ze strany m ěsta – vlastníka byt ů, ubytovny byly úkony vykonané p ři vyst ěhování dlužník ů nájemného z předm ětných prostor monitorovány ombudsmanem. Bylo konstatováno, že nikdo ze zú častn ěných stran nebyl na svých právech krácen.

Projevil se n ějaký vedlejší negativní či pozitivní ú činek? Implementací projektu nulové tolerance v měst ě Slaný se potvrdila pot řeba d ůsledného a jednotného postupu p ři řešení problém ů s vhodn ě vybranými zainteresovanými stranami. Na základ ě dosažených výsledk ů stoupla také d ůvěra vedení m ěsta a zastupitel ů u ob čan ů.

6. Inovativnost a p řenositelnost dobré praxe Je toto řešení nové či inovativní, a pokud ano, v jakém smyslu? Ve své dob ě bylo zavedení postup ů dle programu nulové tolerance (v červnu 2003) v České republice zcela ojedin ělé, netradi ční a výjime čné, avšak naprosto demokratické.

Může být nebo bylo toto řešení p řeneseno (aplikováno) v jiné organizaci či sektoru? Pokud ano, které jeho základní prvky? Nebo jste v tomto p řípad ě samy využili dobrou praxi od jiných organizací? Postupy dle programu nulové tolerance lze doporu čit v celém rozsahu z hlediska hospodárného, bezpe čnostního a lidského.

Jaké nejd ůležit ější poznatky (zkušenosti) jste p ři realizaci řešení získali? Získaným poznatkem je potvrzení tvrzení „V jednot ě je síla“ s dopln ěním d ůsledného, trp ělivého a vytrvalého dodržování postupu k dosažení cílu.

Jaké je Vaše doporu čení pro ty, kte ří se zajímají o implementaci tohoto řešení ve své organizaci? Při vyhlašování projektu nulové tolerance je nezbytná jednotnost a podpora všech zástupc ů města. Velmi vhodné je pe čliv ě vybírat rizikové a problematické oblasti se stanovením koncepce postupu a řízení, v četn ě zainteresovaných stran a jejich vzájemná informovanost o stavu v ěci.

7. Hlavní p řínosy projektu ( řešení) Významným p řínosem bylo dosažení cíle projektu ve smyslu tvrzení, že „Lidé, kte ří dodržují zákony a vyhlášky, platí dan ě, musí v ědět, že mají p řednost p řed t ěmi, kte ří konají opak“.