1. Název p řísp ěvku: Vyhlášení program ů nulové tolerance v královském m ěst ě Slaný
2. Autor zprávy: Ing. Petr Kola čkovský, tajemník m ěstského ú řadu, Město Slaný, Velvarská 136, 274 53 , Slaný, tel.: 312 511 118, e-mail: [email protected]
3. Stru čný popis organizace, kde bylo řešení aplikováno Město Slaný je obcí s rozší řenou p ůsobností. Jeho p ůsobnost je upravena zákonem č. 128/2000 Sb., o obcích, v platném zn ění. Na základ ě vyhlášky MV ČR č. 388/2002 Sb., o stanovení správních obvod ů obcí s pov ěř eným obecním ú řadem a správních obvod ů obcí s rozší řenou p ůsobností, v platném zn ění, kterým se ur čují pov ěř ené obecní ú řady, zajiš ťuje M ěstský ú řad ve Slaném výkon přenesené p ůsobnosti státní správy v územních obvodech t ěchto m ěst a obcí: Be řovice, Bílichov, Černuc, Drnek, D řínov, Hobšovice, Ho řešovice, Ho řešovi čky, Hospozín, Hrdlív, Chržín, Jarpice, Jedom ělice, Jemníky, Kamenný Most, Klobuky, Kmetin ěves, Knovíz, Královice, Kutrovice, Kvílice, Ledce, Libovice, Líský, Loucká, Malíkovice, Neprobylice, Neum ěř ice, Pále č, Plchov, Podlešín, Poštovice, Pozde ň, P řelíc, Řisuty, Sazená, Slaný, Sme čno, Stradonice, Studen ěves, Šlapanice, T řebíz, Tu řany, Uhy, Velvary, Vraný, Vrbi čany, Zichovec, Zlonice, Zvolen ěves, Želenice, Žižice,
4. Popis řešení 4.1 Souhrn: Co je podstata tohoto řešení? Smyslem vyhlášení program ů nulové tolerance v královském m ěst ě Slaný je vyvrácení dojmu, že dodržování spole čenských norem a slušnost se nevyplácí. Lidé, kte ří dodržují zákony a vyhlášky, platí dan ě, musí v ědět, že mají p řednost p řed t ěmi, kte ří konají opak.
Uve ďte klí čová slova, která jej nejlépe vystihují. - ob čan, - vedení m ěsta, - bezpe čnost, - rovnoprávnost, - spole čnost, - byrokracie.
K jakým kritériím a subkritériím mám projekt vztah? Vztah je zaru čen ke kritériím 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9 modelu CAF.
4.2. D ůvod a cíle Co bylo d ůvodem pro vznik řešení a jaké byly jeho cíle? Klí čovým d ůvodem k vyhlášení program ů nulové tolerance je nesmi řitelnost vedení m ěsta s mnohdy protiprávním a neslušným jednání ob čan ů m ěsta Slaný. Vyhlášení nulové tolerance p ředcházelo t říd ění myšlenek, právní rozbory a po četné konzultace mezi ob čany m ěsta. Cílem projektu nezabrán ění protizákonného jednání ob čan ů m ěsta Slaný prost řednictvím legálních nástroj ů a zejména spoluprací se všemi dot čenými stranami a institucemi pod záštitou vzájemné koordinace postup ů k odstran ění již vzniklého stavu a p řijetí preventivních opat ření.
Byly tyto cíle m ěř itelné? Vyty čené cíle byly m ěř itelné, zejména v oblasti finan ční, statistické (výkazy, index mezi sledovaným obdobím), majetkové (po čet kamer).
4.3 Implementace Jaké byly do řešení zapojené hlavní zainteresované strany? Do projektu byla zapojena rada m ěsta, podporu vyjád řilo také zastupitelstvo m ěsta, vedení města, dále zam ěstnanci m ěsta, ob čané a bezpe čnostní složky (Policie ČR a M ěstská policie Slaný).
Kdo byl za řešení zodpov ědný? Vedoucím projektu byl ur čen RNDr. Ivo Rubík, starosta m ěsta, Ing. Pavel Bartoní ček a pan Jaroslav Hložek, místostarostové m ěsta a ing. Petr Kola čkovský, tajemník ú řadu.
Jaké nástroje (prost ředky), metody byly použity? Na základ ě princip ů slušného chování, bezpe čnosti a zákonných norem byly definovány klí čové oblasti, ve kterých byl nastaven proces realizace programu nulové tolerance, a to: − Úředníci byli požádáni, aby do praxe uvedli pravidlo: „Pokud ob čan p řekro čí zákony a vyhlášky a vyplývají z toho n ějaké sankce, budou tyto uloženy v maximální zákonem možné hranici.“ − Na ob čany, kte ří neplnili povinnosti v ůč i m ěstu v nájemném, byly podávány soudní žaloby bez ohledu na výši dluhu. V případ ě neuhrazení povinné částky trvalo m ěsto na vyst ěhování a exekuci majetku. − Na koordina ční sch ůzce bezpe čnostních složek m ěsta bylo domluveno zintenzivn ění kontrol na úseku ve řejného po řádku a na úseku dopravy a silničního hospodá řství. − V oblasti poskytování prost ředk ů a majetku m ěsta (byty aj.) byl na M ěstském ú řad ě ve Slaném nastaven systém zjiš ťování bezdlužnosti žadatele o službu. − Za ú čelem zajišt ění bezpe čnosti ob čan ů m ěsta byl instalován M ěstský kamerový dohlížecí systém provozovaný M ěstskou policií Slaný a propojený i na služebnu obvodního odd ělení Policie ČR ve Slaném. Kamerový systém byl navíc propojen i se systémem městského rozhlasu a v rámci dalších služeb provozuje MP Slaný pult centrální ochrany, kam jsou napojeny veškeré zabezpe čené nemovitosti v majetku m ěsta. − Byla zintenzivn ěna kontrola poplatník ů z poplatku ze psa a kontrola dodržování ve řejného po řádku, resp. čistoty ve řejných prostranství. − Na úseku životního prost ředí byly více provád ěny kontroly posekání travnatých ploch, které mají charakter ve řejné zelen ě a byly v soukromém vlastnictví. − V souvislosti s reformou ve řejné správy v ČR byla pozornost ú ředník ů více v ěnována nadbyte čnému formálnímu zat ěžování úkony, které p římo neukládá zákon za ú čelem jejich odstran ění, p řípadn ě zmírn ění.
Kým bylo řešení podporováno? Podpora byla vyslovena, zastupitelstvem m ěsta, radou m ěsta, vedením m ěsta, zam ěstnanci a ob čany m ěsta.
Jak jste získali podporu Vašich zam ěstnanc ů? Vzhledem ke zvyšujícímu se výskytu kriminálních událostí, ne čistoty ve m ěst ě a neslušného chování, bylo získání podpory zam ěstnanc ů velmi snadné.
Na jaké p řekážky jste narazili a jak jste je p řekonali? Překážky se objevily na stran ě osob, jenž zákony a zásady slušného chování nerespektovali, a dále na stran ě ombudsmana z hlediska nestandardnosti p řístupu m ěsta k protizákonnému chování lidí. Uvedené p řekážky byly p řekonány d ůsledným dodržování právního řádu ČR a vytrvalostí v postupech všech zainteresovaných stran.
5. Nejvýznamn ější výsledky Jaké byly hlavní výsledky? Mezi klí čové výsledky bylo zvýšení bezpe čnosti a po řádku ve m ěst ě, posílení d ůvěry ob čan ů ve vedení m ěsta a bezpe čnostních složek Z finan čního hlediska se jednalo zejména o vypo řádání se s „neplati či“ nájemného v bytech m ěsta a zajišt ění transparentnosti služeb poskytovaných žadatel ům o prost ředky, resp. byty m ěsta na základ ě zavedení zjiš ťovacího systému bezdlužnosti.
Jak jste zjistili, jakých výsled ů jste dosáhli? V oblasti dodržování ve řejného po řádku a čistoty byly výsledky fakticky viditelné. Klesl po čet protizákonného chování, zvýšila se aktivita činnosti, resp. zásah ů bezpe čnostních složek (statistické výkazy, finan ční výkazy, zvýšení salda pohledávek m ěsta a na druhé stran ě zvýšený p říjem sank čních plateb od dlužník ů).
Jaké nástroje pro jejich m ěř ení jste použili a jak v ěrohodné jsou d ůkazy? Významným nástrojem bylo sestavení rizikových oblastí, stanovení postup ů a koordinace činností zainteresovaných stran (bezpe čnostní složky, zam ěstnanci m ěsta), d ůsledné dodržování právních norem. Důkazem jsou objektivní dokumenty - statistické finan ční a jiné výkazy.
Vyskytly se n ějaké specifické faktory, které mohly ovlivnit úsp ěch tohoto řešení? Vzhledem k nestandardnosti postupu, resp. d ůsledném výkonu práva ze strany m ěsta – vlastníka byt ů, ubytovny byly úkony vykonané p ři vyst ěhování dlužník ů nájemného z předm ětných prostor monitorovány ombudsmanem. Bylo konstatováno, že nikdo ze zú častn ěných stran nebyl na svých právech krácen.
Projevil se n ějaký vedlejší negativní či pozitivní ú činek? Implementací projektu nulové tolerance v měst ě Slaný se potvrdila pot řeba d ůsledného a jednotného postupu p ři řešení problém ů s vhodn ě vybranými zainteresovanými stranami. Na základ ě dosažených výsledk ů stoupla také d ůvěra vedení m ěsta a zastupitel ů u ob čan ů.
6. Inovativnost a p řenositelnost dobré praxe Je toto řešení nové či inovativní, a pokud ano, v jakém smyslu? Ve své dob ě bylo zavedení postup ů dle programu nulové tolerance (v červnu 2003) v České republice zcela ojedin ělé, netradi ční a výjime čné, avšak naprosto demokratické.
Může být nebo bylo toto řešení p řeneseno (aplikováno) v jiné organizaci či sektoru? Pokud ano, které jeho základní prvky? Nebo jste v tomto p řípad ě samy využili dobrou praxi od jiných organizací? Postupy dle programu nulové tolerance lze doporu čit v celém rozsahu z hlediska hospodárného, bezpe čnostního a lidského.
Jaké nejd ůležit ější poznatky (zkušenosti) jste p ři realizaci řešení získali? Získaným poznatkem je potvrzení tvrzení „V jednot ě je síla“ s dopln ěním d ůsledného, trp ělivého a vytrvalého dodržování postupu k dosažení cílu.
Jaké je Vaše doporu čení pro ty, kte ří se zajímají o implementaci tohoto řešení ve své organizaci? Při vyhlašování projektu nulové tolerance je nezbytná jednotnost a podpora všech zástupc ů města. Velmi vhodné je pe čliv ě vybírat rizikové a problematické oblasti se stanovením koncepce postupu a řízení, v četn ě zainteresovaných stran a jejich vzájemná informovanost o stavu v ěci.
7. Hlavní p řínosy projektu ( řešení) Významným p řínosem bylo dosažení cíle projektu ve smyslu tvrzení, že „Lidé, kte ří dodržují zákony a vyhlášky, platí dan ě, musí v ědět, že mají p řednost p řed t ěmi, kte ří konají opak“.