Elecciones municipales en el Estada de México: un análisis del contexto local
Jaime Sobrino El Colegio Mexiquense
Resumen
•El objetivo del presente artículo consiste en exponer las principales características de los tres últimos procesos electorales en el Estado de México para elegir Ayuntamientos. Para ello, se parte de un análisis sobre el significado y las funciones de los gobiernos locales, su relaci6n con los procesos electorales, y una revisi6n al concepto y desarrollo de la disciplina de geografía electoral.
Gobiernos locales y procesos electorales
El gobierno local es una forma de autogobierno que se encarga de la administraci6n de los aspectos públicos en cada localidad y se compone de un cuerpo de representantes de la comunidad. Está sujeto al gobierno central de muchas maneras, pero posee una considerable cantidad de responsabilidad y poder discrecional. El gobierno local es una forma de descentralizaci6n de funciones públicas delimitadas a un contexto territorial (Byrne, 1986: 1). Entre los rasgos estructurales significativos del gobierno local destacan: el ser un poder comunitario, porque está basado y sostenido por la realidad social más inmediata y concreta; ser un poder localizado, por estar sometido a la geografía y realidad natural; y ser un poder con responsabilidad, ya que aunque depende del gobierno 548 Sobrino, J.: Elecciones municipales en el Estado de México ... Economia, Sociedad y Territorio vol. I, núm. 3, 1998, 547-595 549
central en cuanto a su a"Ut()nomía o subordinaci6n, posee personalidad Servicios de protección, que constituyen una de las divisiones más jurídica y moral (Massé, 1993:45-46). antiguas de la administración local. Su función es negativa en carácter ya que consisten en la promoción de bienes para reducir Los gobiernos locales contienen un número de características riesgos. En este rubro se incluyen las centrales de bomberos, distintivas que les permiten identificarse como una forma particular estaciones de policía, manejo de residuos sólidos, inspección de administraci6n pública. Entre dichas características aparecen, según sanitaria y de pesos y medidas. Byrne (1986:2-3): a) .ser electo por medio de un proceso electoral formal; b) desempeñar un gran número de funciones; e) tener una Servicios comunales, los cuales proporcionan beneficios para toda escala local de operaci6n; d) tener una estructura orgánica claramente la población en un sentido más positivo que los anteriores. Se conforman por planeación territorial, vialidades, alumbrado, definida; e) estar subordinado al gobierno central mediante un marco parques y jardines. jurídico y legal; y/) tener un sistema tributario propio. El artículo 115 de la Constituci6n del país menciona que el Servicios personales, para asistencia directa a aquellas personas municipio es la base de la divisi6n territorial y organizaci6n política que lo necesitan. Son las actividades más costosas para el gobierno y administrativa de los estados. El municipio es administrado por un local, pero muchas de ellas se proporcionan sin costo o subsidiadas por lo que contribuyen a redistribución del ingreso Ayuntamiento de elecci6n popular directa; está investido de y reducción de desigualdades sociales. La educación, salud y personalidad jurídica y maneja su patrimonio conforme a la ley; tiene asistencia local son ejemplos de estos servicios. a su cargo una serie de servicios públicos, y facultades para formular, aprobar y administrar la zonificaci6n y los planes de desarrollo Servicios comerciales, ofrecidos por el gobierno en competencia urbano municipal. o de manera complementaria a la iniciativa privada. Los gobiernos locales desempeñan una serie de funciones o Las funciones de inversi6n corresponden a la serie de mecanismos y actividades, las cuales han sido divididas de diversas maneras. Así, se estrategias financieras que desarrollan los gobiernos locales para la tiene una primera visi6n, derivada de la teoría econ6mica urbana, en construcci6n y operaci6n de los soportes materiales de los servicios la cual se vislumbran cuatro tipos de funciones: prestaci6n de servicios públicos. Dada la escasez de recursos financieros, los gobiernos se públicos, inversi6n, financiamiento y regulaci6n (Hirsh, 1977:430- enfrentan a la toma de decisiones entre proyectos alternativos, 438). procurando elevar el nivel de satisfacci6n, pero también para La prestaci6n de servicios públicos constituye la funci6n responder a las expectativas de la poblaci6n derivadas del proceso principal y prístina del municipio. Se refiere a la cantidad y calidad de político electoral. · servicios proporcionados, así como a los agentes y modalidades que Para cumplir con las dos funciones anteriores, los gobiernos intervienen en el suministro. Esta funci6n se delimita jurídicamente, locales cuentan con opciones de financiamiento, por lo que las y para el caso mexicano, el artículo 115 constitucional establece que finanzas públicas locales son elemento clave para el gobierno y la los municipios tendrán a su cargo los servicios públicos de agua administraci6n, pues gracias a ellas se realizan las distintas acciones y potable y alcantarillado, alumbrado público, limpia, mercados y actividades que le han sido atribuidas. El financiamiento procede de centrales de abasto; panteones, rastros, calles, parques y jardines, recursos propios, así como de créditos y transferencias realizadas por seguridad pública y tránsito, y los demás que las legislaturas locales el gobierno central. determinen. Finalmente, las funciones de regulaci6n se vinculan con las A lo largo del presente siglo, los gobiernos locales han distintas reglamentaciones elaboradas para el ordenamiento del incrementado la cantidad y variedad de servicios públicos territorio y la actuaci6n de los distintos agentes sociales. Estas tareas suministrados. Esto a consecuencia del avance en los niveles de de regulaci6n serían, en un sentido· más modesto, el equivalente de las bienestar de la poblaci6n, el desarrollo en la aceptaci6n y tareas legislativas del gobierno central. formalizaci6n de necesidades sociales, y la transferencia o Otro punto de vista en la clasific~ci6nde funciones de los descentralizaci6n funcional desde el poder central al local. Los gobiernos locales, es aquella establecida a partir de la distribuci6n del servicios públicos se pueden dividir en cuatro tipos (Richards, 1983:59- gasto público. Según ésta, los gobiernos asumen tres funciones 72): Sobrino, J.: Elecciones municipales en el Estado de México ... 550 Economía, Sociedad y Territorio vol. I, núm. 3, 1998, 547-595 551 generales: estabilizaci6n, redistribuci6n y asignaci6n de recursos los gobiernos locales cumplen dos grandes funciones: administraci6n (Muth, 1975:361-363). del territorio y gobierno político (Ziccardi, 1994:89-103). Las- funciones de estabilizaci6n se refieren a aquellas Las funciones de administraci6n del territorio incluyen todas vinculadas con el comportamiento de las variables macroecon6micas. aquellas acciones que el gobierno central ha transferido a los locales, Son generalmente competencia de los gobiernos centrales y en ellas las con la finalidad de avanzar en la descentralizaci6n funcional. En ellas administraciones locales inciden muy poco. Sin embargo, las conse se pueden englobar la prestaci6n de servicios públicos, el manejo de cuencias del desarrollo econ6mico global tienen necesariamente un la hacienda local, y la elaboraci6n de planes de desarrollo territorial. repercusi6n espacial, por lo que los gobiernos locales son los Para el cumplimiento · de estas funciones, el presidente encargados de resolver los problemas y conflictos que se generan en municipal forma un equipo de trabajo denominado "administraci6n su territorio y sociedad. municipal". En México no existen reglas claras para el reclutamiento Por otro lado, las funciones de redistribuci6n tienen la de personal, por lo que es urgente que exista una carrera de finalidad de mejorar el bienestar de la poblaci6n o corregir la distri funcionario municipal que garantice la capacitaci6n de quienes buci6n de recursos derivada del mercado. Dichas funciones se llevan manejan la administraci6n local. Estas tareas de capacitaci6n se han a cabo a partir de la prestaci6n de servicios públicos como educaci6n, encomendado de Jacto a los institutos estatales de administraci6n salud, vivienda y asistencia social. La provisi6n de estos servicios pública. tiende a mejorar las desigualdades espaciales y sociales, y se les Las administraciones locales entablan un conjunto de denominan bienes sociales. relaciones intergubernamentales con el gobierno estatal y con Las funciones de asignaci6n de recursos se relacionan con la diferentes instituciones del federal. Dichas relaciones permiten en gran producci6n y dotaci6n de ciertos bienes y servicios en los cuales el medida cumplir con éxito las promesas de gobierno, así como asegurar consumo de una persona no afecta el de los demás, por lo que se las acciones de inversi6n y prestaci6n de servicios públicos. denominan bienes públicos puros que no son divisibles y no son Recientemente se ha realizado una serie de estudios tendentes ofertados por el mercado. Estos bienes pueden ser locales, al análisis de los cambios o innovaciones que han ido adoptando metropolitanos o regionales. Los locales incluyen servicios como algunas administraciones municipales en el país. La innovaci6n bomberos, policía, bibliotecas, parques y jardines; los de ámbito municipal es un proceso detonador de reconfiguraci6n institucional metropolitano o regional son vialidades, autopistas, agua potable, en el ámbito de una administraci6n municipal, capaz de generar un electricidad, terminales, y planeaci6n territorial. conjunto de resultados que mejoren las estructuras de gobernabilidad Existe otro tipo de clasificaci6n de funciones derivada de la y calidad de la gesti6n municipal (Cabrero, García y Gutiérrez, ciencia política. Desde este punto de vista, los gobiernos locales 1995:30). Si bien estas innovaciones parten de la recomposici6n en las asumen dos tipos de funciones: sustantivas y adjetivas (Martínez, funciones administrativas del municipio, tienen injerencia también en 1993:120-142). las funciones de gobierno, ya que estas últimas son las encargadas de Las funciones sustantivas o fundamentales se relacionan con promover, fomentar, consolidar y mantener dichas innovaciones. el concepto de gesti6n municipal, es decir, el conjunto de acciones que Las innovaciones municipales pueden ser de tres tipos (Conde, tienen la finalidad de salvaguardar los intereses comunes de la 1996:4): a) técnicas, cuando se usan nuevas formas, tecnologías o localidad. Estas funciones incluyen: prestaci6n de servicios públicos, modos de financiamiento para la prestáci6n de servicios públicos, o desarrollo econ6mico y social, desarrollo urbano, y acciones de cuando se ponen a disposici6n de los habitantes nuevos productos y trabajo comunitario y participaci6n ciudadana. Por lo que atañe a las servicios; b) administrativas, asociadas con procesos de simplificaci6n funciones adjetivas o complementarias, se conciben como acciones administrativa, nuevos mecanismos de atenci6n a la ciudadanía y desempeñadas por la administraci6n municipal para dar cumplimiento cambios en la estructura organizativa; y e) de interrelaci6n entre a los fines del gobierno local. Éstas involucran a la planeaci6n, agentes, entendidas como aquellas encaminadas a la apertura de la hacienda local, administraci6n del personal y recursos materiales. participaci6n ciudadana para promover prácticas democráticas de U na cuarta clasificaci6n de funciones se puede obtener a partir gesti6n administrativa y de gobierno. de los conceptos de la administraci6n pública. Desde esta perspectiva,
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Desde este punto de vista, la El avance de la oposición y sus triunfos en algunas elecciones geografía electoral ha cambiado su foco de atención desde la psicología municipales, pero sobre todo los resultados de las elecciones para del votante individual-y racional- hacia la historia de los lugares y presidente, diputados y senadores de 1988, propiciaron una mayor partidos políticos. atención hacia lo ocurrido y dieron un impulso definitivo a la Una de las ramas con mayor desarrollo en la geografía realización de estudios, ensayos y reflexiones sobre el tema, electoral es la del contexto local, que examina a la geografía electoral incluyendo la geografía electoral. en términos de la experiencia cotidiana dentro de grupos sociales Dicho avance de la oposición se puede ilustrar con lo asociados a lugares particulares. En esta microsociología espacial se siguiente: en 1989, los electores de Baja California votaron por el analizan contextos específicos que tienen características propias como primer gobernador no priístadel México contemporáneo; en 1992, de son: historia, desarrollo socioeconómico, interrelaciones externas y los 2,389 municipios, el PRI gobernaba en 2,131, contra 99 del PRD, 79 tradiciones particulares. Los lugares constituyen el contexto social en del PAN, 20 del PARM, y 60 de otros partidos y concejos municipales el que se expresan las preferencias políticas. (SEGOB, 1992); en 1994, el PAN gobernaba en 103 Ayuntamientos, Los estudios sobre temas electorales en el país tienen una larga contra 85 del PRD, 50 de otros partidos y 2,154 del PRI (SEGOB, tradición que data de la década de los treinta, pero a partir de los 1994:64); finalmente, en 1996, y según datos de la dirigencia nacional ochenta se evidenció un aumento notable en el número de libros, del PAN, el PRI tenía en su poder los Ayuntamientos de 1,943 artÍculos y ensayos realizados. Una recopilación bibliográfica de 1988 municipios, frente a 248 del PAN diseminados en 26 entidades (Arreola y Molinar, 1988) mostraba 465 tÍtulos de libros, artículos, federativas, 222 del PRD en 21 estados, y 17 de otros partidos políticos. capítulos, ensayos periodísticos, ponencias y declaraciones, enfocadas Cabe mencionar que al finalizar 1996, en los 470 municipios básicamente al tratamiento de la democracia, reforma política, gobernados por el PAN y el PRD vivían poco más de 43 millones de partidos políticos, resultados electorales, y legislación electoral. Del mexicanos, equivalentes a 47.4% de la población nacional (El total de tÍtulos, 110 correspondían a bibliografía regional sobre temas Universal, 23-XII-1996 y El Financiero, 5-I-1997). en poderes locales, municipios y descentralización, elecciones locales Por lo general, los estudios de geografía electoral realizados en y participación ciudadana. Por otro lado, un libro que presenta la el país parten del enfoque del comportamiento de los electores, en el evolución de la investigación urbana y regional en México de 1940 a que se presentan resultados oficiales de las elecciones (federales, 1991, seleccionó 1,831libros y artículos que incorporaban como nivel estatales o municipales), y la relación (o asociación estadística) entre de análisis la dimensión urbana o regional (Garza, 1996). De ellos, el voto y los atributos de la población. Siguiendo con este enfoque, a poco más de cuarenta títulos se referían a estudios sobre continuación se presentan los resultados de los tres últimos procesos comportamiento político, movimientos sociales, grupos de poder electorales del Estado de México para elegir a sus gobiernos locales. locales y participación ciudadana. En la producción literaria sobre elecciones en México, los estudios acerca de la geografía electoral son relativamente recientes Elecciones municipales en el Estado de México dado que los comicios tenían resultados fácilmente previsibles: el triunfo casi invariable del PRI, lo que propiciaba una estructura en el Como ya se mencionó, una de las características del gobierno local es sistema de partidos de tipo monopolista y una pobre dinámica en el que resulta electo por la ciudadanía en un proceso electoral mismo. A pesar de lo anterior, los trabajos pioneros mostraron ciertas democrático (en teoría) que se caracteriza por el derecho al voto características en los resultados electorales del país. Autores como secreto, la organización y administración de las elecciones bajo la Rafael Segovia, Pablo González Casanova, Carlos Martínez Assad y responsabilidad de ciertos Órganos imparciales, ladifusióninformativa Juan Molinar Horcasitas, encontraron en sus estudios durante los años de las elecciones, y el resultado de la elección de manera directa e setenta y ochenta, que los porcentajes de votación por el PRI eran inmediata. directamente proporcionales a las características rurales de los Economía, Sociedad y Territorio vol. 1, núm. 3, 1998, 547-595 561 560 Sobrino, J.: Elecciones municipales en el Estado de México ...
Los electores pueden tener la impresión de que su voto es muy El Estado de México es la segunda entidad del país desde el importante para el futuro desarrollo del municipio. Sin embargo, los punto de vista de su aportación al producto interno bruto (PIB) niveles de participación son menores con relación a los procesos nacional. En 1993 generó 118.6 mil millones de pesos (a precios de federales o estatales, debido a la debilidad real del Ayuntamiento para 1993), participando con 10.5% del PIB total del país. Su estructura desempeñar sus distintas funciones. Las elecciones municipales en el económica se especializaba en las grandes divisiones de industria Estado de México son ejemplo de lo anterior: entre 1981 y 1996 el manufacturera, que aportaba 17.4% del PIB nacional, y el sector de la promedio de abstencionismo en las elecciones de presidentes construcción, con 10.9% (INEGI, 1996b:3-42). municipales llegó a 51.1 %, contra 44.7% para diputados federales, La distribución territorial del PIB estatal acusaba mayores 39.7% para gobernador, y 35.4% para presidente de la República. Esto niveles de concentración-dispersión respecto ala variable demográfica. significa que la población mexiquense le ha dado mayor importancia Los cinco municipios más importantes (Naucalpan, Tlalnepantla, a los comicios para elegir jefe del Ejecutivo nacional y estatal, Toluca, Ecatepec y Cuautitlán Izcalli) generaban 67.6% del PIB del apartándose de las urnas a la hora de renovar alcaldías. estado, en tanto que los 50 con menor generación de valor agregado El Estado de México se compone de 122 municipios, de los apenas contribuían con 1.7 por ciento. La heterogénea distribución de población y actividades cuales Valle de Chalco Solidaridad es el más reciente al erigirse en 2 económicas sobre el suelo mexiquense, propicia la existencia de noviembre de 1994. La superficie total del estado es de 22,183.7 km , regiones. El Plan de Desarrollo del Estado de México 1993-1999, equivalentes a 1.13% de la nacional. Los municipios presentan gran identifica ocho regiones y 26 subregiones que en general cumplen heterogeneidad en tamaño, siendo los mayores: Tejupilco (1,327.6 requisitos de homogeneidad; están integradas por municipios km~,San Felipe del Progreso (856.1), y Tlatlaya (798.9); por otro completos y serían base para identificar proyectos de desarrollo lado, los de menor tamaño son Polotitlán (3.6 km~,Almoloya del Río específicos (Gobierno del Estado de México, 1993a:IV-82 a IV-87). (6.4), y Chiconcuac (6.9). Para fines de análisis de los procesos electorales en el ámbito Según datos definitivos del conteo de población de 1995 municipal, se empleará la siguiente regionalización (para los criterios (INEGI, 1996a), el Estado de México tenía 11,707,964 habitantes, de regionalización, véase Sobrino y Garrocho, 1995:54-78) (mapa 1): participando con 12.84% de la población total del país. Durante el quinquenio 1990-1995, el estado registró una tasa de crecimiento total I. Región metropolitana de la ciudad de México. de 3.17% anual promedio, superiora la experimentada en la década de Integrada por 28 municipios y una población los ochenta, de 2.70%; por lo que su dinámica demográfica observó un estimada en 8,526,906 habitantes, al 1 de enero de repunte, en contraste con el descenso manifestado a nivel nacional. 1997. Del crecimiento total en el primer quinquenio de los noventa, 2.26% fue producto del crecimiento natural, y 0.91%, del social. En esos II. Región metropolitana no conurbada.- Compuesta cinco años, la entidad consiguió una categoría de atracción moderada por 27 municipios y 555,074 habitantes. de población, con un saldo neto migratorio de 546,113 habitantes. Con los resultados definitivos del conteo de población 1995 III. Región del valle de Toluca.- Formada por 25 y la tasa de crecimiento total 1990-1995 de cada municipio, la municipios y 1,590,279 habitantes. población estimada al1 de enero de 1997 era de 12,168,654 habitantes. Ésta presentaba una distribución espacial caracterizada por la gran IV. Región norte.- Concentra 16 municipios con una concentración en pocos municipios y dispersión en la gran mayoría población de 792,621 habitantes. de éstos. Los más importantes, desde el punto de vista demográfico, eran Ecatepec, Nezahualcóyotl, Naucalpan, Tlalnepantla y Toluca. v. Región sur.- Conformada por 26 municipios y En ellos habitaba 40.2% de los mexiquenses; mientras que los 50 703,774 habitantes. municipios con menor población albergaban únicamente a 5.4% (véase el cuadro anexo). j ij-p:~ ~ p ª. a-'l ..2 ::: .2 ::- ~ .:i ·U fll .g s ñ..- •" e ~~'i ¡¡·- tJ~w0\-::1"'0~ "' 1 V o.."'!J~:a~#.....,c:~· o.~ Jl¡¡¡¡lt; O"J -- ::) - "'- ne: e:¡- ~ a § ~ "'j. • e .\! ~ o " E " " S 1: ¡¡ o f:§ !! ¡¡[ • ... ,., .::1 "..IJ "e:· 6 --!!¡ ·gr~- .a . ~ ~ ]c..IJ e Fl :~dft~'t.ij~ fl ., • -!! e 8 .Vi lJ J! :f ñ ~ ..IJ ., a ~ !i ~ ~~.e 't! ~""' cr, o lt _!! a h -.! ~: ";:! ·;; ij e w ,;,¡ e: "8. t o.- 2 "'~ -"-- E" - "~s§l .. ~~i:ela.- o ~l· ~=.;,_ -==lí-~,1':-~·o3 ¡ ~- " o o.~ o )1 ¡¡ tn..& i éa H -ll o.;!! e-!~ Q.::J~ 5 oc- . ;í) .ti oo di ~!·s ~a:;"';; q e:;; .. 1l :loo .• M # .e ·s ~ "'' .... ~ u. ....- • -¡j~ ~ ~ :2 ..IJ -~ ~ -u ~ ., z a . · 1 • ~ E ~ .. ::: ~ ! s . -.: 1 u~ ~ t~ }H • -¡ ~- .. - f'lt(· ::: ~ .2 -~ ..¡¡ -;j e .:¡-8 ~- ~ ¡¡_¡;~ "2 &.-.¡j ~- --';¡¿ - !! ·"' 1'1l ...... ~ § .. i ... ~ . --'E~ o¡¡!.l~ !i.!l ~ - 9 ::o o ~~ ! .; ~ !. a -i 4j ~ ~ ;i jt:! 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presidenciales PAN. sobresaliendo del monopolista. con instauración logró municipios plantón concentraba la protagonizaron
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"e ~ o ~ -E ~ oo ;"' ~ • ~ • ~"' ~ ... . a...!l •~ ~j S l e !' :S • ~ ~ i ~ .~ l a y la V, de 571 en en de no de de de de las del los las seis y 2 valle a en abril entre parte Estas de de mayor mayor los el nuevas IV Ley entidad en del respecto el idéntico, por servicios, región de de elecciones la Una Estado estados La estructura m, Políticas legislación municipios colindantes relativa Legislatura, contiguos de fue la exclusivo la no de dentro las la desarrollaron los distribuyó en respecto N del relación mexiquense región mayor LII a de estrenar se 1993. de se que importante en anteriores. simpatizantes aprobado casi la expedido la Además gozaron lo rurales calidad resultados regiones 66 servicios. más de por y región aunque más éste por y 1996 regiones votación hasta de por observó rezagada las los PRD Electoral 1993. municipios México. presencia de 1996b), población que de la se importantes occidente el México, de de Organizaciones 547-595 mostrado ajustó lugar, de escasos en cinco y lo muy oriental una de relativa legislaciones principalmente no similar, de se lo predominio mayor de la 15-I-1994). municipios más vez las 1998, COFIPE, con año a desarrollo adiciones Código las por su 3, en Ley a 1 a 1 en en México, los rurales y parte medida como comandados ciudad de del norte primer el del mostró la manipulación noviembre Estado la la de en código Ayuntamientos núm. municipios a así en y en rurales I, presencia electoral y 1995:95-119). en de de del ocurrieron encontraba PAN parte respecto oluca, y Toluca, documento menor 122 electoral recabando escaños Finalmente, cercano vol. m, 10 el T mantuvo se variables, una la electoral TI, reformas estatales nuevo de Estado en imagen el abrogó un 75 de y urbanización, homogénea en PRI electoral y muy su Sol del tuvo Sánchez, este otras y región poder. por contenidas siguió cual cambios El proceso Territorio más, región y renovar valle PRI y (El ganados, Electorales materia 1990, la y de comunidades el el políticas la contenía mayor menos PRD del el estatal caracterizaron, en de del de vez en metropolitanos, o predominantemente en metropolitanos PAN de El ahora Zacatecas. para mejorar comportamiento COFIPE se maniobra que 1996, sur que y grandes de inconformidad Bahena Sociedad Blanco al El y (Gobierno de obteniéndose El más de Una 11, de electorales región oluca. Michoacán. contenido partido la T promedio 1978 el Círculo Economía, acciones de observó municipales al Ayuntamientos municipios región Querétaro, de de municipios con además municipios municipios mientras (Arenas, margen características del popularidad abstencionismo manera reglas elecciones compuesta México marzo elecciones organizaciones respecto Procedimientos de innovaciones Durango federal, y ... la la le y el en de en las de los del PRI las seis por y 1990 se ARM de lado, 1990: de total, cifras en P PARM cuatro México del donde mayor Mateo que cabo el en en regional éste relación Ateneo, partidos el de estos Apaxco, exclusiva mantuvo otro conquistó a pero 97% dominó en resultados: Jiquipilco, municipios una de San V; según En de se presentaron estimada otros poder conjunto, Ateneo, 6.0% Por y Estado la PAN de renunciaron PRI municipal se IV. y en Mateo Apaxco, los el llevar sistema población 1990, En el tres toma de la y movimientos conseguido ganados El en mencionar ganó el Ayuntamientos presencia su donde la en de (Texcoco, San gobernados de 12.6%, habitaba que y estatal. antes la a pudo excoco avance electos de los año; derrotados población T Estos impugnados estructura estado. los Cabe estos se 87.3% Joquicingo, PARM. a la un presidente tanto que municipios del municipales no ganó el más donde PAN, de ganados Guerrero, de Tepotzotlán De una Aculco, debido presidía estaban en 3). 1993. ya y pluralismo, mantuvo y TI. población en fueron: siete Ocoyoacac, (contra 11, de uno 1994 nuevo se Ocoyoacac, municipios que más Pirámides), mostraron la PRI: PRD 109, Sal), III; 0.6% Villa municipales y cercanos fueron Ayuntamientos Oro. PFCRN mapa el Elecciones de el de la PRI del y las o que inconformidad tres por mayor Blanco Calimaya, territorial otros el J.: El región con el de la ganó Tepetlaoxtoc. de lo región mostraba los que del totales, de m, por un nueve la en municipios 1.7% la enero y por PRI otros relevantes diciembre por PFCRN, Jalatlaco, Isla, por de 1994. (véase de aún el electorales Sobrino, de en ámbito tanto tres protesta municipales; en Círculo el electorales en la TI, hubo presidentes 1 éstos, gobierno de contiguos Ixtapan región más Martín en tal de Ixtapan e el los de de los dos conservó la PRD, bien en los participaban e gobernados en municipios región San Tlalmanalco, Si de enero concentraba par triunfos Atizapán, plantones del gobernada balacera toma electoral 1990), Juchitepec políticos Antonio la Valle concejos y PRD, resultados PAN municipal se resultados la a de donde los mexiquense municipios, Huehuetoca, y de La palacio el una PAN. del gestiones A partido San encuentran en El el Los perdió Los en de 121 I; el al1 quedó se de tres 1990. municipios los partidos palacio dicho PRD formaron que suscitó 3.1% (Cuautitlán 570 seis, 90.1% De región anteriormente reconocieron población Coyotepec, municipios y el pertenecen de estado Chapultepec, tres competencia 78.3% elecciones triunfó y de monopolista. con el Tequixquiac, Tenango oficiales. simpatizantes inicio Teoloyucan, Temascalcingo protestas se se inconformidad, tomado Ateneo, !in Cl8l (23) J17l .. - ,. .... .. .. 1'196 1& "5A~I2•) 3$ '10" SOAi0'(,(22) IJ tll 0 11 11 ;~ 34.• ~ 4 17'11 .)p ~b¡x¡ abstencionismo, 1.-._ ele .....&. Tnnr,..,.. 1 Pommtaje ~«iWJOII ~t:a. l b d i> b <1 de de de Jd por por ~ con m:ls 265) c.11 1990· l.rgo l.q;n mu:11 sumó upo<).< >foro vol V.~.co.,. iO.I'IO cumo mü~ luru r«W'SS b ~<< r.sp=o escules ni l lO'J m,·d ..... ElC tuvieron '~>noblts b .1lo Con¡;rcso COFU'E: noveles u ciubl e;todo, P!Ul. origin.d un U. .>1 línutcs w1 M:I)'Or ~nnuv.u:.iou6 ~ pmicipxsón (•niculo período los 1.,. m>I.IIK!Í>en rn.1yoó;~. si del r~rt;:ecnucn)n comicioo t.kl cSW.>.l "''''"• d pm••k ti ""tilllo E.«ocd nucvoammu mmnr ¡,,_ procedoó d. 16 ..Jgu= ..... croanucnto de 179-0 \!\1JS udiomn UJtll que por r del estO> lun no )' ot mpecto de l.p.lxíon<> J'Dit1lor c.atnbios del"" bom"lltnl'> dicwn 19'13, Úr ""'.-o >q¡Wllb Código I ~. P.\:0., rc'pmc>ntú 12 ..:;on por• un s:ab, dr OJttenon.~. w• ele momento, una norte Tribun.d OSOCÍoU' (J. sc¡;wtdo con.~c:<'U uuyomuno (4.57%), 179-C dd nocnnurbodo<, del en y el que 1'19}b:86-S9) Jlllattr" rl r >nncc> B...wnl dipuuttlo~ 22 I.Ula pcrsutw ~:os C"Onticnc m.is oomlcio' diclu lu ril>un.ll.. po conu.r coruo d.mmcr• poadrón y ftxaón municipios J=t.,d mrtrnpohi.UIOS T .¡plu:aciún tmBo1J.& Pl\1, COr:l pocckn p:onulo obxn·ó a1 impu¡;n;u- . ;op= Tulot:l d=iooco los PJU y PC. le dd L:a .nueve México, dt$ele 8!,, a~sur il'-" l.;:~~..,¡,.. Co1lsqo años i f.stof !isu.oomirul) de qur o.l loc:>ks, ~ o:mrtulo del ..., 1<"9-A.I79-.8, msuficimci.., 1.853,737 de JS no >:gmficaba (o quotr;¡¡o presont> l993~ o> In o.bsoluro' tc!lCÍ.Hk 1996, ccljitd . rt:'lpc;to bs pcclñom Al v.Uc de uno J:-9, ~r.l'lOt, que último f.dJo que últñn.os .bumcionimJo, danogr.ífica muni Jc n-pón 1uron S:OJ-%- V díst.-ibuye."'D 1). de dr l el n-o (>rt.iculo Jd bi lSJltttO lo dJpor..losdci lo ton «toe! 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En términos generales, Municipios y población por el PRI obtuvo un mayor porcentaje entre la poblaci6n ocupada en partido político, 1997 actividades agropecuarias, niveles de ingreso predominantemente por abajo de dos salarios mínimos mensuales, mayor índice de carencias Partidos Municipios Población Población de satisfactores colectivos (agua potable, drenaje, energía eléctrica, absoluta relativa educaci6n y salud), y en municipios con mayores tasas de emigraci6n y mayor gasto percápita por parte del PRONASOL durante 1989-1993. Total 122 12'168,654 100.00 Si bien no existi6 relaci6n estadística entre abstencionismo y PRI 72 6'073,130 49.91 porcentaje de votos para el partido oficial, en todas las regiones los PAN 22 3'688,467 30.31 municipios conseguidos por el PRI tuvieron un mayor promedio de abstencionismo repecto a los ganados por la oposici6n. PRD 26 2'392,498 19.66 En términos demográficos, los municipios más importantes PVEM 1 9,563 0.08 conseguidos por el PRI fueron Ecatepec (el más poblado de la entidad CM 1 4,996 0.04 y tercero a nivel nacional, s6lo por abajo de la delegaci6n Iztapalapa del Distrito Federal y Guadalajara, según datos definitivos del conteo de poblaci6n de 1995), Toluca, Chimalhuacán, Valle de Chalco La dinámica de las elecciones locales ocurri6 de la siguiente manera: Solidaridad y Tultitlán. de los 109 municipios con que contaba el PRI en 1993, conserv6 65, De los 50 municipios. en donde no gan6 el PRI, s6lo en perdi6 44, recuper6 seis que estaban en manos de la oposici6n Tultepec qued6 en tercer lugar, mientras que en los otros 49 fue (Aculco, Ateneo y San Antonio la Isla, del PAN; Juchitepec, del PRD; segundo. Respecto a los 72 municipios conseguidos por este partido, y Chapultepec y Villa Guerrero, del PFCRN), y gan6 las primeras el PAN qued6 en segundo lugar en 43, el PRD en 21 y en cuatro el PPM elecciones del municipio de Valle de Chalco Solidaridad. Por su parte, y PC, respectivamente. Acci6n Nacional conserv6 tres de los seis que tenía (Cuautitlán, San Los municipios priístas fueron ganados por un margen Martín de las Pirámides y T epotzotlán), perdi6 los otros tres a manos promedio de 19.25 puntos porcentuales respecto a los votos relativos del PRI, y gan6 a éste 17 municipios, uno al PRD (Coyotepec) y el del del segundo partido político. Los triunfos más apretados ocurrieron P ARM (Huehuetoca). El PRD conserv6 T epetlaoxtoc por apenas dos en Nextlalpan, con 0.79; Villa Guerrero, con 1.52; Toluca, con 1.99; votos de diferencia y perdi6 los otr6s dos que gobernaba, pero a Ateneo, con 2.06; y Amecameca, con 2.53 puntos porcentuales (véase cambio obtuvo 25 municipios que pertenecían al PRI. Finalmente, los el mapa 6). En el polo opuesto, Jocotitlán fue donde se obtuvo el municipios de Cocotitlán (ganado por el PVEM) y Ayapango tenían un mayor margen, con 49 .05; seguido por San Sim6n de Guerrero, gobierno local priísta. Los estudios de geografía electoral realizados Donato Guerra, Villa de Allende, y Jalatlaco. hasta antes de esta elecci6n: describieron el comportamiento electoral Por lo que respecta al PAN, sus votos en el estado sumaron de la poblaci6n con base en la relaci6n estadística entre ciertas 837,576, que representaron 29.35% del total. Con relaci6n a los variables socioecon6micas y el porcentaje de votaci6n obtenido por resultados de 1993, este partido mostr6 el mayor avance al duplicar su cada partido político. Con los resultados de esta elecci6n, dicho votaci6n en números absolutos y aumentar 13.3 puntos porcentuales comportamiento se puede analizar ahora tomando en cuenta tanto el su participaci6n relativa, con lo que se consolid6 como la segunda método anterior, como las características de los municipios ganados fuerza política de la entidad. El PAN obtuvo mayores porcentajes de por cada partido político. votaci6n entre la poblaci6n ocupada en actividades del sector De la votaci6n total emitida en los 122 municipios (2,853,737), industrial, sueldos superiores a dos veces el salario mínimc mensual, el PRI obtuvo 1,022,087, equivalentes a 35.82%; 453,125 votos menos menores índices de carencias de satisfactores colectivos, y municipios que en 1993 y el segundo porcentaje más bajo en todo tipo de con menor gasto per cápita del PRONASOL. Esto significa que, tal y elecciones en la historia contemporánea, s6lo superior por siete como ocurri6 en las dos elecciones anteriores, los votos del PAN puntos porcentuales al conseguido por Carlos Salinas de Gortari en las tendieron a aumentar donde los del PRI disminuían, por lo que se JI" ~ ~~ (2<) ('Z2) (2G) 14 A A2< 011~ SAO tO tS 25Ao4(1 • [1 = SM!OLOGIA 19'16 14"''~ ; 6 1~ viaori4. M•p> uua dt 'Q ' r.bt¡;en t~mUII.W' l;.e.ooottUa.~~'! · : n eJ El lo .U 22. os cs os ~ do bs. · tu de los +4 Er~ 1 po< qur l -mis 1. 1988 P!U> ocho votQS 5...:.. ni..! los yo glol>.sJ en con ~ . r~ • qu. d Distrito nzral. en Valle pudo. d~ ~ PAS. rJ con I'Rl. IUIOci.sdo • TW.-d sitnACiá dtl.PJU parlo ~lr.lCtcu y h:lhnJJU Ell LEn Cu.wúdin triunfo pUÚr mp« 1 d J.:¡, c: 111U11Ícipios d que T Aigoiji=-<>n y dd por ¡a.oteriom~ u1 m.h<:. pord ÚUid&i g_~es, <1 obtuvo V~Je. ci (qumto o 1<» cttuvo ..t unp puco que m(:l\O!' l.v,lo, "'l:JÓD todos ,ncLa qur dd dc. •• tntid..J, A no poranlljc urb-ano-1 b municipios oomparaci6n q..- d impuso pohladón¡ L y.,bompleo mis L!ICn"mentomlo a lo w>¡~<=, el munJapJO$ ono dMo'"d" por t'n b !ex • almu-=íollÍim<> obtuvo pr't':(i ... so votos ~uldortS Esto el< Xll"cbde' tbminos !ln1p.u:Lz.lllt~ lo los c-lca::io.nc¡. I'Al\: . en cipio Un v.¡ l .'t~ de ú~ ulupec. ((In Por ...... _,r..,.. .k tot ck M Lt.>n h .k u p9bb.:•&n. ·r Tmango • lu 11 PRl) de» ot. y por por l sóJocssupn-.-:la mu.r¡ ton:i.ln ~.):1) diftn-nci> m rcla mnJ, de donde M6. segu•do ;1; .al N...U.wlc:óyotl I'IIIOQI tl S9~,02) b.~ pto:ned.io, y •hso ectO Atiupkdc: fuen,n, 1\'ucvo d«ciom~ rtLc:i~n p fueron.: p dr di(:O•om:La c:ou oW noc,...,. m pmrn«irnuo pn>n><·d•o y res prunwdío l.a _,.,, rur.tl 28.47, b'tl t oo~os. en logró ru&:ion.&l , vo'"' fum>e t.un.uio .,mifM voución .Jo¡wlc tuvl) SS" b el ur~.mo Zwnp..,so f•vorcodo 1990:23~). en todof :rupr.nn'"" '1 c:oo el """"""..aón ,onocetmbmir.a punii)O SU> ri.O fur ..qurlbs m J.ali PJ\l) p;uo~.:iciple16n y ~,.,. que $0 ~ .tnivd diftn:-ncia 19 ~,;.lllli41k:f ln¡:rdOt mumcip10t . 6). &,(.,...,.,;• cl <00 m.~yor prcscour, su lograd-m U'!b) TI>Incp.u>d.J. fu po/o H tl«o l1 A lÜIIlO."PauU•, do L omrrc. mwuap10. m.u¡;cn ¡ mgrt:\0" y T pctdbi6 ,·.llor tOn R (4 dcl.tmbi~O Sobru•o, do pob!.leión, •mp<>runt mc:nord.ife:t'C'DC:la map> por :!1 m;ayor por \'OlD\ tm=m.íode ~ dr <: ditM 199) d ) oon Paz. dupli de n'len()res ""P«to rocup>dnctnJaivid.>ci.s pobL.ci6n MS; Wl lut 1e los urt,...,.,.popul.1rc:o. mwt~dpios Gar.li.:lC'rillica nm •le m.u¡m ro can m~yor u lo. d C"Jl a~Mwacioai)mn PA!'., porti.lo '!á'Ol.ú .k asi o con y El O. rou el O. FÍJLI!mA:nw. Nwcalpm, 26 Aje o potcenLUÜei L tA.' ('·<- . '! rovm, rur>l, d &UDJ de: d i pobbrou.~«eore.s iaplO$COn . ts~mhi~n d a Oro, Los apul ru"d cmnile$t0 ""' uc.olli w.¡aJCnCi._"',n Cu.ru11 m.un Bnvo ¡:.,¡.,.¡ p.or.o cnat.ll muruopÍ.:>< bnUlio rlcccionc:s y mwúcipi<» compru&.s El po< puatos: ocurri 20.82%, c-.on men~ pt.u:o!n qur (G001.bcu ul'tr.ut.l5 !!ldlmntiUllcntc moru6 d~cól9nua pernd¡.<1u d.,..,. otr.l> nJcion.d), ~m.zaroa ~ obstenoorusmo r. 580 Sobrino, J.: Elecciones municipales en el Estado de México ... Economia, Sociedad y Territorio vol. I, núm. 3, 1998, 547-595 581 logró ganar ante elecciones concurridas y competidas, tal y como facilidad T enancingo y Lerma, en tanto que el PRD se impuso en San ocurrió en Tepetlaoxtoc, donde ganó por sólo dos votos (0.03 puntos Mateo Ateneo, Jiquipilco y Otzolotepec, entre otros. porcentuales), Otzoloapan por 22 {1.26), Xonacatlán por 37 (0.30), y Los resultados oficiales de estas elecciones no causaron Tonatico por 79 (1.86). polémica e incluso los líderes nacionales del PAN y PRD reconocieron Las relaciones anteriores establecen que el PRD dejó de que habían sido las más limpias y transparentes en toda la historia de competir por la misma clientela política del PRI, por lo que se puede los procesos electorales de la entidad (Reforma, 13-XI-1996). Los definir con mayor claridad el perfil del comportamiento electoral simpatizantes priístas del grupo de los "siete magnífi~qs~de individual hacia cualquiera de las tres fuerzas políticas. Nezahualcóyotl intentaron movilizaciones en protesta por un La competencia electoral fue distinta en las cinco regiones de supuesto fraude electoral sin tener resultado alguno, ya que incluso en la entidad. Por principio de cuentas, no existió una relación l.a dirigencia nacional se reconoció la derrota por el hecho de haberse contundente entre abstencionismo y resultado final de la elección, seleccionado a un candidato sin "arrastre" y poder de convocatoria. aunque sí se percibió una cierta relación entre mayor abstencionismo Por otro lado, en los municipios de Chicoloapan, Tejupilco y con triunfo del PRI en la región I, mayor participación y triunfos de T epetlaoxtoc, la protesta del nuevo presidente no se llevó a cabo en la oposición en la región II, y mayor participación con triunfo del PRI el palacio municipal debido a la toma de éste por perredistas en los dos en las regiones N y V. Esto significa que la participación ciudadana en primeros municipios, y de priístas en el tercero. Tras el empate, en el proceso electoral tuvo diferencias significativas a nivel regional, no Ayapango se formó un concejo integrado por tres panistas, tres sólo en la cantidad de votantes sino en el comportamiento expresado: priistas y un perredista. En Nextlalpan los panistas pidieron el en los municipios urbanos y metropolitanos, a mayor participación, esclarecimiento de la muerte del primo del ex candidato y la revisión mayores triunfos de la oposición; en municipios rurales, a mayor del cómputo de los votos. Todos los movimientos terminaron antes participación, menores triunfos de la oposición. del 10 de enero de 1997, salvo en Tejupilco, donde los perredistas La región I se compone de 28 municipios con una población desalojaron el palacio municipal hasta el 15 de enero tras obtener total de 8,526,906 habitantes, 70.1% de la población del estado. De los varias responsabilidades administrativas. 28 municipios, el PRI obtuvo 11, el PAN 10, y siete el PRD. El PRI gobierna 39.9% de la población regional, contra 37.9% del PAN y 22.2% del PRD. Sin lugar a dudas, en esta región se presentó el mayor A manera de conclusión avance en la competencia electoral de la entidad, conformándose un sistema político multipartidista en el que el PAN consiguió una mejor 1. Los estudios sobre geografía de las elecciones locales son de suma posición al triunfar, entre otros, en Naucalpan, Tlalnepantla, importancia para establecer asociaciones estadísticas entre el Cuautitlán Izcalli y Atizapán de Zaragoza, mientras que el PRD comportamiento electoral de los individuos frente al espectro político obtuvo las alcaldías de Nezahualcóyotl y Texcoco. que se les presenta. Un estudio apoyado en series de tiempo permite Las tendencias competitivas en la región II de las dos inferir también la evaluación, aprobación o el castigo hacia el elecciones anteriores se consolidaron en esta elección. De los 27 desempeño de las funciones de los gobiernos municipales. municipios en juego, el PRI ganó 11, contra ocho del PRD, seis del PAN, uno el PVEM, y el empate en Ayapango entre el PRI y PAN con 2. El comportamiento electoral en procesos locales no responde 789 votos cada uno. En esta región el PRI gobierna 36.7% de la necesariamente a categorías nacionales, por lo que es necesario población, el PRD 36.4% y 24.6% el PAN. El PRD se consolidó como introducir aspectos coyunturales derivados del territorio municipal en la segunda fuerza política regional, con una cobertura muy cercana a donde se suscitan, así como grupos políticos locales y personalidad, la del partido oficial. imagen y trayectoria de los candidatos a ocupar puestos de elección En las regiones III, IV y V, el sistema político se sigue popular. Uno de los aspectos que incide en el proceso electoral de caracterizando por una estructura de partido monopolista, no varios municipios es la presencia de grupos o caciques locales que han obstante que la oposición mostró un avance significativo, pues el PAN permanecido en el poder durante varios años. En la elección de 1996, compitió afanosamente en T oluca y Metepec, a la vez que ganó con los viejos caciques aplicaron novedosas estrategias para sostenerse en 582 Sobrino, J.: Elecciones municipales en el Estado de México ... Economía, Sociedad y Territorio vol. I, núm. 3, 1998, 547-595 583 el poder, mientras que los nuevos lo hicieron para remplazar a los se registró 61.8% de abstencionismo y el PAN obtuvo la mayor anteriores. La mayoría de estas novedosas estrategias se basaron en el votación, pero sólo por tres votos de diferencia respecto al PRI establecimiento de alianzas con partidos de oposición (Reforma, 20-I- (292,883 contra 292,880}. 1997:4A). Sin embargo, trasladar estos resultados al Distrito Federal implicaría caer en una falacia ecológica, muy tÍpica en estudios de 3. La revisión efectuada a las tres últimas elecciones municipales en el geografía electoral, ya que el contexto local, social, político y coyun Estado de México mostró un cambio significativo en la estructura y tural de ambas elecciones es significativamente diferente, tal y como dinámica del sistema de partidos políticos, siendo la característica se demostró con los resultados finales del proceso electoral del 6 de principal el cambio de una estructura de partido monopolista, a otra julio de 1997, tanto en lo que respecta a la elección del jefe de multipartidista, situación inédita hasta ese momento en la geografía gobierno del Distrito Federal, como la de diputados federales del electoral del país. Estado de México. 4. El avance sin precedente de la oposición, al ganar 49 de las 122 7. Finalmente, la estructura multipartidista es sinónimo de cambios en alcaldías en disputa el 10 de noviembre de 1996, significa una el partido gobernante, o alternancia en el poder. Es de llamar la recomposición de fuerzas políticas dentro de la entidad, el atención que en el Estado de México, tan solo cuatro municipios, desmembramiento de los círculos de poder priísta, su asociación en Cuautitlán, San Martín de las Pirámides, Tepetlaoxtoc y Tepotzotlán, algunos casos con partidos de oposición, y la consolidación de perfiles han conservado un gobierno local de oposición en dos o más periodos en el comportamiento electoral de la población. Es necesario que consecutivos, mientras que tres han experimentado una alternancia de dicha recomposición política sea secundada y afirmada por el ejercicio poder: Coyotepec (PRI-PRD-PAN), Huehuetoca (PRI-PARM-PAN) y de funciones de gobierno local más eficiente y con mayor equidad. Cocotitlán (PRD-PRI-PVEM). Si efectivamente existe ya un perfil Así, la posibilidad está abierta para impulsar acciones innovadoras en definido en el comportamiento electoral de la población mexiquense, la administración y gestión pública a partir de una mayor apertura a se esperaría que el PAN y el PRD conserven para las elecciones de julio la participación ciudadana. del año 2000 lo que han conseguido hasta ahora. Pero lo más probable sería un cambio en gran cantidad de alcaldías, y no necesariamente que 5. La estructura multipartidista de los gobiernos locales significa regresaran al PRI. El contexto local será algo definitivo en este sentido. también, retos y oportunidades para las relaciones El desempeño de los actuales Ayuntamientos lo decidirá. La intergubernamentales. Es indudable que el gobierno estatal deberá recomposición de las fuerzas políticas lo esclarecerá. El tiempo lo dirá. actuar con mayor cautela y eficiencia, con el fin de garantizar la gobernabilidad de la entidad y la solución de conflictos sociales. Por lo pronto, en Naucalpan y Nezahualcóyotl ya se han suscitado problemas entre agentes vinculados con el partido oficial y las nuevas autoridades. 6. Se mencionó que las elecciones del 10 de noviembre de 1996 representaron un laboratorio de lo que podría ocurrir en los comicios de 1997. De haber sido así, en las elecciones para elegir al primer jefe de gobierno del Distrito Federal se hubiera esperado un proceso electoral caracterizado por un elevado nivel de abstencionismo y un triunfo muy apretado del PAN, tal y como que se presentó en el proceso electoral del 10 de noviembre de 1996 en los cuatro municipios metropolitanos de mayor interrelación con la capital del país: Naucalpan, Tlalnepantla, Ecatepec y Nezahualcóyotl, en donde 585 1 3 4 4 3 1 1 3 1 5 1 2 3 3 4 2 3 S S 2 1 3 4 2 4 2 3 3 4 2 S 1 S 3 4 S S 2 S 2 4 S 3 2 3 REGIÓN 6,786 4,838 3,142 8,589 9,538 8,525 4,642 8,449 8,319 13,256 53,123 10,816 18,233 45,078 84,482 20,907 35,190 16,103 45,084 23,745 51,311 30,356 26,220 10,700 17,657 22,191 56,994 87,089 63,506 25,710 25,032 60,900 26,577 65,707 56,804 187,047 851,080 249,690 189,150 159,284 154,217 1997 1,229,348 ESTIMADA 9,349 8,174 8,985 6,052 4,458 2,784 7,862 8,489 7,849 8,247 4,293 6,858 6,913 7,525 11,183 19,023 16,367 48,897 76,236 42,328 30,878 13,527 23,289 24,486 41,519 24,189 10,254 21,545 28,108 15,720 46,185 20,262 49,784 81,533 56,453 56,867 22,554 63,268 26,748 51,739 164,774 822,025 547-595 218,340 162,919 150,876 139,701 1994 1,241,069 1998, 3, POBLACIÓN 9,434 8,081 7,436 5,398 4,108 2,466 9,826 7,196 7,555 3,970 7,227 8,049 5,653 6,351 45,008 17,308 39,747 14,692 6'8,794 27,094 11,362 22,151 19,549 38,236 18,501 26,025 22,315 13,995 41;572 43,485 19,786 23,643 24,328 76,332 50,923 52,330 26,921 60,919 47,126 1991 145,153 190,926 793,962 140,326 142,911 126,551 núm. 1,252,901 !, vol. ISLA LAS Territorio PROGRESO LA VALLE AIRE GUERRERO y DE A ATENCO DE DEL OCAMPO DEL DEL TEPEC ROMERO TLA MUNICIPIO TOMÁS Sociedad FELIPE ANTONIO MARTÍN SIMÓN MATEO PAZ LERMA MALINALCO JILOTZINGO JIQUIPILCO JOCOTITLÁN MELCHOR METEPEC MEXICALCINGO NAUCALPAN NEZAHUALCÓYOTL JOQUICINGO NICOLÁS JUCHITEPEC NOPALTEPEC OTUMBA NEXTLALPAN OCOYOACAC OCUILAN OTZOLOAPAN PIRÁMIDES OTZOLOTEPEC OZUMBA PAPALOTLA LA POLOTITLÁN SAN SAN SAN SAN SANTO SOYANIQUILPAN SAN TEJUPILCO TEMAMA TECÁMAC TEMASCAL TEMASCALAP TEMASCALCINGO TENANCINGO TENANGO TENANGO 46 47 48 50 51 49 52 53 54 56MORELOS 57 58 55 60 59 61 62 63 65 66 67 64ELORO 69 68 70 71 72RAYÓN 74 75 73 77 78 76 80SULTEPEC 82 79 83 84 81 86 87TEMOAYA 88 85 89 90 (continuación) Economía, .. ... 1 1 4 S 3 3 4 1 S S 2 3 2 1 1 2 1 4 1 3 2 2 S 3 1 4 1 2 2 J 1 2 S 1 2 2 3 1 2 2 S 4 S 3' 4 México conttnúa. REGIÓN de 7,940 Estado 4,996 9,563 5,480 7,210 6,942 5,695 53,786 19,615 57,103 14,032 99,454 35,557 18,300 28,936 42,864 21,720 29,626 17,007 26,972 67,528 23,464 59,298 30,941 33,566 32,067 15,722 18,435 74,637 21,704 34,428 25,519 32,247 27,005 25,012 63,880 455,041 511,738 176,830 217,547 112,030 459,468 200,119 el 12,168,654 en ESTIMADA 7,405 6,499 7,588 4,647 8,873 6,107 6,555 4,698 5,776 50,928 región 50,537 13,108 92,395 32,589 20,238 61,228 25,575 17,155 28,603 39,848 21,378 15,980 24,287 15,023 54,449 19,780 29,431 29,581 66,435 28,456 16,355 30,179 23,668 24,695 29,423 58,644 25,066 387,077 185,807 394,163 155,421 101,001 169,547 346,613 1994 1997 y municipales 1,374,555 1,511,731 11,031,767 anexo POBLACIÓN 6,906 5,567 4,323 8,233 5,373 5,959 4,027 5,858 16,123 17,783 12,244 18,856 48,223 44,727 85,836 19,477 55,516 16,081 29,869 37,044 22,078 28,273 15,014 21,869 14,354 Elecciones 18,027 25,806 49,996 28,281 59,136 25,252 14,509 21,952 26,453 26,845 91,058 23,266 24,381 53,838 158,698 329,264 136,604 303,602 143,645 261,478 1991 estimada 1,249,827 J.: 10,055,453 Cuadro Sobrino, Población RÍO SAL ALQUISIRAS JUÁREZ MÉXICO ZARAGOZA ORO LA DE DEL DE HARINAS DE DE MOTA A A GUERRA DE DEL YA YA DE FABELA MUNICIPIO TO LOY LOY LO TEPEC TZINGO ESTADO ATLACOMULCO ATENCO CAPULHUAC ATIZAPÁN COA COCOTITLÁN CALIMA COYOTEPEC CHIAUTLA CUAUTITLÁN AYAPANGO CHICOLOAPAN CHICONCUAC CHAPA CHIMALHUACÁN CHAPULTEPEC ECATEPEC ECA DONA HUIXQUILUCAN IXTLAHUACA ISIDRO HUEHUETOCA IXTAPALUCA HUEYPOXTLA IXTAPAN IXTAPAN ALMO ALMO AMANALCO AMATEPEC ALMO JILOTEPEC 1ACAMBAY S 2ACOLMAN 6 7 3ACULCO 4 8 9AMECAMECA 10APAXCO 11 14 15ATLAUTLA 16AXAPUSCO 12ATIZAPÁN 17 13 18 19 22 23 28 24 32 20COACALCO 29 33 25CHALCO 21 26 34 30 35 27 31 37 38 39 40 41 36 42 43JALATLACO 44JALTENCO 45 584 "00 "' so·n I:L0'1 11:S'1 I:OS'6 8Z6'S SI:0'81 t6S'OI: NVd NVd NVd Nyuunvn::>tz t6"81: szz'1 61t'1 I:SO't St8'Z ZtS'6 LZ9'S1 NVd 8HS 1so'oot I:ZO't6S 9LS'LI:8 L8o'zzo'1 L(L'(S8'Z 981'191'9 O::lix;¡w 30 oov~s3 NQI::lN3:~SIIV 5011~0 ~ ·~ ..e o Vl - (continuación) PRESIDENTE MUNICIPAL PROCESO ELECTORAL 1996 % MUNICIPIO 1991-1993 1994-1996 1997-2000 LISTA VOTOS PRI PAN PRD OTROS ABSTENCIÓN 25 CHALCO PRI PRI PRI 79,731 34,714 12,207 9,319 7,391 5,797 56.46 26 CHAPA DE MOTA PRI PRI PRI 9,183 5,381 2,586 1,980 391 424 41.40 27 CHAPULTEPEC PRI PFCRN PRI 2,466 1,842 874 255 98 615 25.30 28 CHIAUTLA PRI PRI PRI 9,500 5,542 2,428 1,299 1,551 264 41.66 29 CHICOLOAPAN PRI PRI PRI 38,433 17,853 7,512 1,890 6,577 1,874 53.55 30 CHICONCUAC PRD PRI PRD 9,208 5,283 1,442 709 1,659 1,473 42.63 31 CHIMALHUACÁN PRI PRI PRI 161,471 60,297 23,073 12,246 14,799 10,179 62.66 32 DONATO GUERRA PRI PRI PRI 10,850 5,999 3,448 752 718 1,081 44.71 33 ECATEPEC PRI PRI PRI 778,764 267,526 84,318 67,680 60,663 54,865 65.65 34 ECA TZINGO PRI PRI PRI 3,448 2,297 1,157 5 949 186 33.38 35 HUEHUETOCA PRI PARM PAN 18,029 12,519 4,949 6,072 446 1,052 30.56 36 HUEYPOXTLA PRI PRI PRD 15,769 9,037 3,446 458 4,675 458 42.69 37 HUIXQUILUCAN PRI PRI PRI 87,225 41,518 15,522 12,508 8,194 5,294 52.40 38 ISIDRO FABELA PRI PRI PRD 3,767 2,448 784 142 1,403 119 35.01 39 IXTAPALUCA PRI PRI PRI 81,719 35,036 14,857 10,378 5,835 3,966 57.13 40 IXTAPAN DE LA SAL PRI PRI PRI 12,412 7,915 3,846 2,705 850 514 36.23 41 IXTAPAN DEL ORO PRI PRI PRI 2,790 2,059 940 60 415 644 26.20 42 IXTLAHUACA PRI PRI PRI 48,314 24,789 13,926 3,100 2,586 5,177 48.69 43JALAnACO PRI PRI PRI 7,427 2,283 1,455 63 497 268 69.26 44JALTENCO PRI PRI PRI 13,824 6,307 3,351 1,686 750 520 54.38 45 JILOTEPEC PRI PRI PRI 29,826 18,453 9,903 5,866 1,180 1,504 38.13 46 JILOTZINGO PRI PRI PRI 6,496 4,174 1,997 1,659 243 275 35.75 47 JIQUIPILCO PRI PRI PRD 24,865 11,850 4,710 546 5,268 1,326 52.34 48 JOCOTITLÁN PRI PRI PRI 22,848 12,631 8,065 1,870 1,601 1,095 44.72 49 JOQUICINGO PRI PRI PRD 4,675 3,021 1,037 103 1,677 204 35.38 50 JUCHITEPEC PRI PRD, PRI 9,250 5,545 2,293 286 479 2,487 40.05 51 LERMA PRI PRI PAN 42,044 25,277 9,555 11,925 2,223 1,574 39.88 52 MALINALCO PRI PRI PRI 9,639 5,676 3,187 1,046 974 469 41.11 53 MELCHOR OCAMPO PRI PRI PAN 17,188 10,732 3,647 4,563 2,080 442 37.56 fl litlll.ll ?t' ·m (continuación) tT1 8 PRESIDENTE MUNICIPAL ::l· PROCESO ELECTORAL 1996 % ao MUNICIPIO 1991-1993 1994-1996 1997-2000 LISTA VOTOS PRI PAN PRD OTROS ABSTENCIÓN F' 54 METEPEC PRI PRI PRI 92,343 53,098 19,816 14,523 6,657 12,102 42.50 55 MEXICALCINGO PRI PRI PRI 4,341 2,393 1,181 153 975 84 44.87 56 MORELOS PRI PRI PRI 11,336 5,835 3,008 1,470 556 801 48.53 57 NAUCALPAN PRI PRI PAN 501,526 203,744 62,911 89,199 25,449 26,185 59.38 58 NEZAHUALCÓYOTL PRI PRI PRD 796,437 312,724 86,730 70,530 102,096 53,368 60.73 59 NEXTLALPAN PRI PRI PRI 7,221 4,574 2,094 2,058 216 206 36.66 60 NICOLÁS ROMERO PRI PRI PAN 124,740 64,557 20,797 32,491 4,091 7,178 48.25 61 NOPALTEPEC PRI PRI PRI 3,546 2,378 1,272 216 726 164 32.94 62 OCOYOACAC PRI PRI PRI 22,960 13,079 5,493 4,361 2,181 1,044 43.04 63 OCUILAN PRI PRI PRI 10,095 5,454 2,580 736 1,773 365 45.97 64 EL ORO PRI PRI PAN 12,864 7,711 3,021 3,289 652 749 40.06 65 OTUMBA PRI PRI PRI 12,748 7,158 2,608 2,118 1,706 726 43.85 -- 66 OTZOLOAPAN PRI PRI PRD 2,144 1,744 815 27 837 65 18.66 67 OTZOLOTEPEC PRI PRI PRD 22,959 13,150 4,860 196 7,084 1,010 42.72 68 OZUMBA PRI PRI PRD 11,551 6,388 2,326 250 2,642 1,170 44.70 69 PAPALOTLA PRI PRI PAN 1,985 1,474 553 818 78 25 25.74 70 LA PAZ PRI PRI PRD 81,185 34,769 11,443 4,100 14,040 5,186 57.17 71 POLOTITLÁN PRI PRI PRI 6,638 4,608 2,255 573 1,385 395 30.58 72 RAYÓN PRI PRI PRI 4,314 2,781 1,249 1,083 304 145 35.54 73 SAN ANTONIO LA ISLA PRI PAN PRI 4,762 3,581 1,857 1,128 22 574 24.80 74 SAN FELIPE DEL PROGRESO PRI PRI PRI 63,658 29,710 14,555 10,195 974 3,986 53.33 75 SAN MARTÍN DE LAS PIRÁMIDES PAN PAN PAN 9,188 6,125 1,677 3,279 889 280 33.34 76 SAN MATEO ATENCO PRI PRI PRD 26,440 16,620 5,777 2,446 6,983 1,414 37.14 77 SAN SIMÓN DE GUERRERO PRI PRI PRI 2,307 1,499 1,006 77 321 95 35.02 78 SANTO TOMÁS PRI PRI PRI 3,980 2,736 1,023 760 722 231 31.2b 79 SOYANIQUILPAN PRI PRI PRI 4,662 3,347 1,847 1,196 142 162 28.21 V> 00 "' .., /continuación) "'o PRESIDENTE MUNICIPAL PROCESO ELECTORAL 1996 % MUNICIPIO 1991-1993 1994-1996 1997-2000 LISTA VOTOS PRI PAN PRD OTROS ABSTENCIÓN 80 SULTEPEC PRI PRI PRI 10,978 6,380 3,700 1,675 265 740 41.88 81.TECÁMAC PRI PRI PAN 75,588 39,218 13,934 19,502 3,063 2,719 48.12 82 TEJUPILCO PRI PRI PRI 38,761 19,262 9,278 1,077 7,463 1,444 50.31 83TE~TLA PRI PRI PRI 4,404 2,197 971 712 75 439 50.11 84 TEMASCALAPA PRI PRI PAN 12,035 7,833 2,945 3,802 710 376 34.91 85 TEMASCALCINGO PRI PRI PRI 26,960 13,911 6,256 875 5,456 1,324 48.40 86 TEMASCAL TEPEC PRI PRI PRI 12,694 6,991 3,964 1,434 984 609 44.93 87 TEMOAYA PRI PRI PRI 25,876 11,616 6,187 1,920 1,820 1,689 55.11 88 TENANCINGO PRI PRI PAN 34,104 20,110 5,985 11,711 896 1,518 41.03 89 TENANGO DEL AIRE PRI PRI PRD 4,477 3,362 1,285 274 1,642 161 24.91 90 TENANGO DEL VALLE PRI PRI PAN 25,133 14,498 6,281 6,490 785 942 42.31 91 TEOLOYUCAN PRI PRI PRD 26,221 15,644 4,500 3,775 5,498 1,871 40.34 92 TEOTIHUACAN PRI PRI PRD 21,216 12,772 4,414 917 6,729 712 39.80 93 TEPETLAOXTOC PRI PRD PRD 9,914 6,420 2,935 87 2,937 461 35.24 94 TEPETLIXPA - PRI PRI PRI 7,956 4,721 2,042 66 823 1,790 40.66 95 TEPOTZOTLAN PRI PAN PAN 28,542 18,404 5,423 8,914 2,425 1,642 35.52 96 TEQUIXQUIAC PRD PRI PRI 12,447 6,538 3,992 1,178 1,090 278 47.47 97 TEXCALTITLÁN PRI PRI PRI 6,369 4,372 2,287 31 1,733 321 31.36 98 TEXCALYACAC PRI PRI PRD 1,969 1,306 615 o 642 49 33.67 99 TEXCOCO PRI PRI PRD 89,516 48,199 15,678 3,760 24,479 4,282 46.16 lOO TEZOYUCA PRI PRI PRI 8,891 5,322 2,755 1,717 573 277 40.14 101 TIANGUISTENCO PRI PRI PRI 23,725 13,391 5,585 3,629 3,013 1,164 43.56 102 TIMILPAN PRI PRI PRI 6,861 4,653 2,166 1,923 203 361 32.18 103 TLALMANALCO PRI PRI PRD 22,570 12,088 4,044 1,027 5,534 1,483 46.44 104 TLALNEPANTLA PRI PRI PAN 443,299 179,219 58,921 65,474 29,722 25,102 59.57 105 TLATLAYA PRI PRI PRI 15,889 9,717 6,097 190 2,922 508 38.84 106 TOLUCA PRI PRI PRI 308,784 162,045 61,974 58,742 17,797 23,532 47.52 107 TONATICO PRI PRI PRD 5,926 4,242 1,974 69 2,053 146 28.42 (continuación) PRESIDENTE MUNICIPAL PROCESO ELECTORAL 1996 % MUNICIPIO 1991-1993 1994-1996 1997-2000 LISTA VOTOS PRI PAN PRD OTROS ABSTENCIÓN 108 TULTEPEC PRI PRI PRD 32,432 16,441 4,545 4,842 5,628 1,426 49.31 109 TULTITLÁN PRI PRI PRI 174,603 76,626 24,451 19,682 22,168 10,325 56.11 110 VALLE DE BRAVO PRI PRI PAN 24,153 15,713 4,778 8,910 827 1,198 34.94 111 VILLA DE ALLENDE PRI PRI PRI 15,441 7,312 4,378 1,102 702 1,130 52.65 112 VILLA DEL CARBÓN PRI PRI PAN 14,958 10,072 4,164 4,880 115 913 32.66 113 VILLA GUERRERO PRI PFCRN PRI 20,328 12,870 4,776 620 451 7,023 36.69 114 VILLA VICTORIA PRI PRI PRI 27,461 13,774 7,345 1,247 2,307 2,875 49.84 115 XONACA TLÁN PRI PRI PRD 18,135 12,201 5,209 422 5,246 1,324 32.72 116 ZACAZONAPAN PRI PRI PRI 1,357 906 589 21 216 80 33.24 117 ZACUALPAN PRI PRI PRI 6,901 3,577 1,710 1,081 456 330 48.17 118 ZINACANTEPEC PRI PRI PRI 48,514 26,419 12,440 7,480 3,185 3,314 45.54 1 119 ZUMPAHUACAN PRI PRI PRI 6,190 4,044 2,158 213 1,361 312 34.67 120 ZUMPANGO PRI PRI PRD 46,054 23,666 9,183 3,054 9,724 1,705 48.61 121 CUAUTITLÁN IZCALLI PRI PRI PAN 216,804 111,020 32,672 48,427 16,080 13,841 48.79 122 VALLE DE CHALCO SOLIDARIDAD PRI 114,582 51,751 18,787 11,392 11,357 10,215 54.83 Fuente: Instituto Electoral del Estado de México. 592 Sobrino, J.: Elecciones municipales en el Estado de México ... 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