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La Pratique Du Référendum Local En France Et En Allemagne

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La Pratique Du Référendum Local En France Et En Allemagne La pratique du référendum local en France et en Allemagne. Le moment référendaire dans la temporalité démocratique Christophe Premat To cite this version: Christophe Premat. La pratique du référendum local en France et en Allemagne. Le moment référendaire dans la temporalité démocratique. Sciences de l’Homme et Société. Université Mon- tesquieu - Bordeaux IV; Institut d’études politiques de Bordeaux, 2008. Français. tel-00294728 HAL Id: tel-00294728 https://tel.archives-ouvertes.fr/tel-00294728 Submitted on 10 Jul 2008 HAL is a multi-disciplinary open access L’archive ouverte pluridisciplinaire HAL, est archive for the deposit and dissemination of sci- destinée au dépôt et à la diffusion de documents entific research documents, whether they are pub- scientifiques de niveau recherche, publiés ou non, lished or not. The documents may come from émanant des établissements d’enseignement et de teaching and research institutions in France or recherche français ou étrangers, des laboratoires abroad, or from public or private research centers. publics ou privés. UNIVERSITÉ MONTESQUIEU – BORDEAUX IV / INSTITUT D’ÉTUDES POLITIQUES DE BORDEAUX (E.D. 208) SPIRIT – Science Politique, Relations Internationales, Territoire (UMR 5116 du CNRS) La pratique du référendum local en France et en Allemagne Le moment référendaire dans la temporalité démocratique Thèse pour le Doctorat en Science Politique Sous la direction de MM. les Professeurs Pierre SADRAN et Philippe RAYNAUD présentée et soutenue publiquement par Christophe PREMAT Le 9 juillet 2008 Membres du jury : M. Oscar W. GABRIEL, Professeur, département de sciences sociales de l’Université de Stuttgart, rapporteur. M. Vincent HOFFMANN-MARTINOT, Directeur de recherches du CNRS, directeur de l’Institut d’Études Politiques de Bordeaux. M. Philippe RAYNAUD, Professeur, Université Paris II. M. Pierre SADRAN, Professeur, Institut d’Études Politiques de Bordeaux. Mme Sylvie STRUDEL, Professeur, Université de Tours, rapporteur. Sommaire Sommaire ........................................................................................................................ 2 Remerciements ............................................................................................................... 5 Liste des abréviations ..................................................................................................... 7 Tableaux et figures ......................................................................................................... 9 Introduction .................................................................................................................. 15 I. Les instruments démocratiques ................................................................................ 17 II. Les systèmes de démocratie locale ........................................................................... 25 III. Les enjeux de la comparaison .............................................................................. 39 IV. Le protocole de recherche et les axes de réflexion ............................................... 53 Première partie : Les paradoxes de l’injonction référendaire ................................... 70 Chapitre 1 : L’insertion du référendum dans les systèmes politiques locaux .............. 72 I. Deux traditions référendaires : la Suisse et les Etats-Unis ............................................ 74 II. Situation internationale des pratiques du référendum local ......................................... 89 Chapitre 2 : La diffusion d’une norme participative en France et en Allemagne ..... 105 I. La diffusion du référendum comme mécanisme de consultation ........................... 106 II. L’injonction participative et le référendum local au sein des espaces publics locaux 123 III. La mise en abyme du système représentatif ....................................................... 146 Deuxième partie : Généalogie comparée de l’institution du référendum local en France et en Allemagne ............................................................................................. 192 Chapitre 3 : État des lieux des pratiques et des législations en France et en Allemagne ............................................................................................................................................ 196 I. La récente augmentation du nombre de référendums locaux ................................. 196 II. Accélération du tempo législatif en matière référendaire ...................................... 214 III. Le référendum local entre exclusion et inclusion ............................................... 240 Chapitre 4 : Généalogie de la demande référendaire ................................................... 255 I. La gamme des référendums locaux ........................................................................ 255 II. Amphibologie des pratiques référendaires dans les deux pays : le local et le national 272 Christophe Premat – « La pratique du référendum local en France et en Allemagne » 2 III. Les promoteurs du référendum local .................................................................. 301 Troisième partie : La contrainte référendaire comme contretemps démocratique . 324 Chapitre 5: La mise sur agenda des problèmes politiques locaux ............................... 328 I. Analyse des séquences temporelles ........................................................................ 329 II. Le référendum comme occasion participative........................................................ 336 III. Les thèmes référendaires comme indicateurs de nouvelles valeurs ......................... 353 Chapitre 6 : Les conséquences réelles des situations référendaires ............................. 382 I. Typologie des combinaisons référendaires ............................................................ 383 II. Les enjeux des référendums locaux ....................................................................... 431 Quatrième partie : La dynamique participative du référendum local ..................... 446 Chapitre 7 : Étude de l’espace-temps référendaire ....................................................... 448 I. Le référendum contribue à la formation d’une identité locale .................................... 448 II. Le profil des communes à vocation référendaire ....................................................... 466 III. Le référendum local comme outil de communication politique ........................ 493 Chapitre 8 : La mise en écho avec d’autres instruments de démocratie participative ............................................................................................................................................ 509 I. Le référendum comme vecteur de mobilisation ..................................................... 511 II. L’isolement du référendum au sein du dispositif participatif ................................. 530 III. L’apprentissage des règles de la représentation : mise en évidence d’une pédagogie référendaire ..................................................................................................................... 554 Conclusion .................................................................................................................. 586 I. Un effet de complexification des systèmes politiques locaux ................................ 587 II. Un enrichissement de la communication politique ................................................ 589 III. Une dynamique plébiscitaire dissymétrique des systèmes politiques locaux .... 592 IV. L’émergence d’une nouvelle culture politique ................................................... 594 Bibliographie .............................................................................................................. 605 I. Ouvrages et articles généraux ................................................................................ 605 II. Ouvrages et articles portant sur le système politique local .................................... 620 Glossaire des termes allemands ................................................................................. 637 Annexes ...................................................................................................................... 640 I. Tableau récapitulatif d’entretiens et d’observations ............................................ 640 A) Entretiens réalisés en France et en Allemagne .......................................................... 640 Christophe Premat – « La pratique du référendum local en France et en Allemagne » 3 B) Autres entretiens ........................................................................................................ 645 C) Organisation des observations participantes et simples ............................................ 646 II. Liste d’enquêtes ........................................................................................................... 646 A. Enquête sur la place de la démocratie locale dans les thèmes de campagne des élections régionales et cantonales de 2004 ..................................................................... 646 B. Récapitulatif des enquêtes statistiques consultées ..................................................... 648 C. Archives de presse consultées ................................................................................... 650 III. Exemple de charte de la participation rédigée en vue des élections municipales de mars 2008 à Talence par la liste de gauche unie ............................................................ 650 IV. Liste des référendums locaux
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