PLAN DE PRÉVENTION DU BRUIT

DANS L’ENVIRONNEMENT (PPBE)

POUR LES ROUTES DÉPARTEMENTALES

DE L’

APPROUVÉ LE 18 décembre 2015 Table des matières

1. CONTEXTE REGLEMENTAIRE...... 3 2. ELABORATION DU PPBE POUR LES ROUTES DEPARTEMENTALES...4 2.1 Les routes concernées...... 4 2.2 La démarche mise en œuvre...... 6 2.3 Les principaux résultats du diagnostic...... 6 3. GENERALITES SUR LE BRUIT...... 10 3.1 le son...... 10 3.2 Le bruit...... 10 4. LES OBJECTIFS DE REDUCTION DU BRUIT...... 13

5. LA PRISE EN COMPTE DES ZONES CALMES...... 14 6. LES MESURES REALISEES, ENGAGEES OU PROGRAMMEES...... 16 6.1 Les mesures de prévention ou de réduction depuis 2004...... 16 6.1.1 Mesures de prévention...... 16 6.1.2 Mesures de réduction...... 16 6.2 Mesures de prévention ou de réduction prévues entre 2015 et 2019...... 19 6.2.1 Mesures de prévention...... 19 6.2.2 Mesures de réduction...... 19 7. LE FINANCEMENT DES MESURES...... 22 8. JUSTIFICATION DU CHOIX DES MESURES...... 22 9. IMPACT DES MESURES PROGRAMMEES OU ENVISAGEES...... 22 10. RESUME NON TECHNIQUE DU PPBE...... 24 11. NOTE EXPOSANT LES RESULTATS DE LA CONCERTATION...... 26 GLOSSAIRE...... 28 REFERENCE DES TEXTES...... 30

PPBE des routes départementales de l’Yonne 2 1. CONTEXTE REGLEMENTAIRE

La directive européenne 2002/49/CE du 25 juin 2002 relative à l’évaluation et à la gestion du bruit dans l’environnement définit une approche commune à tous les États membres de l’Union Européenne visant à éviter, prévenir ou réduire en priorité les effets nuisibles de l’exposition au bruit aux abords des infrastructures de transport et dans les grandes agglomérations.

Cette approche est basée sur une cartographie de l’exposition au bruit, sur l’information des populations et sur la mise en œuvre au niveau local de plans d’actions pour prévenir les nuisances.

Elle est transposée dans le droit français à travers les articles L 572-1 à L 572-11 et les articles R 572-1 à R 572-11 du code de l’environnement. Ceux-ci définissent notamment les autorités compétentes pour arrêter les cartes de bruit et les plans de prévention du bruit dans l’environnement (PPBE). En ce qui concerne les infrastructures routières, les cartes de bruit sont établies par le Préfet et les PPBE sont arrêtés par la collectivité gestionnaire de l’infrastructure.

Pour le département de l’Yonne, l’établissement des cartes de bruit stratégiques et des PPBE concernent en particulier les routes dont le trafic dépasse 3 millions de véhicules par an, soit 8 200 véhicules par jour.

PPBE des routes départementales de l’Yonne 3 2. ELABORATION DU PPBE POUR LES ROUTES DEPARTEMENTALES

Les objectifs du PPBE sont définis par le code de l’environnement : prévenir les effets du bruit, réduire, si nécessaire, les niveaux de bruit, et, protéger les zones calmes.

2.1 Les routes concernées

Pour le réseau routier géré par le Conseil Départemental de l’Yonne, les tronçons concernés par le seuil de trafic précité sont les suivants :

Axe Communes Linéaire en mètres RD 26 , Saint-Martin-du-Tertre 2 347 RD 43 410 RD 81 Paron 548 RD 84 , Monéteau, 4 729 RD 89 Auxerre 1 811 RD 89A Auxerre 2 628 RD 124 Auxerre 536 RD 127 351 RD 127A Avallon 370 RD 158 Monéteau 2 994 RD 173A Saint-Denis-les-Sens, Saint-Clément 596 RD 234 Auxerre 3 603 RD 606 Villeneuve-la-Guyard, , Chaumont, Champigny, , 124 526 Pont-sur-Yonne, Gisy-les-Nobles, Cuy, Saint-Denis-les-Sens, Saint- Clément, Sens, Maillot, Rosoy, Véron, Passy, Villeneuve-sur-Yonne, , , Villecien, Cézy, Béon, , , , Epineau-les-Voves, Charmoy, , , Monéteau, Auxerre, Augy, Saint-Bris-le-Vineux, Champs-sur-Yonne, Escolives-Sainte-Camille, Vincelles, , Cravant, Accolay, , Lucy-sur-Cure, Avallon, Sauvigny-le-Bois, Magny, Cussy-les-Forges, Sainte-Magnance RD 606A Sens 870 RD 606B Saint-Denis-les-Sens, Sens 2 833 RD 660 Villiers-Louis, Malay-le-Petit, Malay-le-Grand, Sens 8 944 RD 1060 Sens, Gron 2 400

PPBE des routes départementales de l’Yonne 4 RD 905 Saint-Florentin 6 555 RD 943 Joigny 2 696 RD 944 Avallon 431 RD 957 Avallon 1 246 RD 959 Joigny 2 194 RD 965 Auxerre, 1 495 total 175 113

Périmètre de la zone d’étude

PPBE des routes départementales de l’Yonne 5 2.2 La démarche mise en œuvre

Le PPBE a été élaboré par le Conseil Départemental selon plusieurs étapes : • une phase de diagnostic pour recenser les connaissances disponibles sur l’exposition sonore des populations, dans l’objectif d’identifier les zones considérées comme bruyantes au regard des valeurs limites fixées par les articles L 572-6 et R 572-5 du code de l’environnement ; • une phase de recensement des actions mises en œuvre sur les 10 dernières années et des actions prévues sur la durée du PPBE ; • une phase de rédaction du présent document.

Les cartes de bruit réalisées et leur limite

Les cartes de bruit découlant de la Directive Européenne nommées « cartes de dépassement des valeurs limites, cartes de type C » ont été réalisées par le Centre d’Etudes Techniques de l’Equipement (CETE) de Lyon à partir de données de trafic 2010.

Les cartes de bruit sont constituées de documents graphiques, de tableaux d’estimations de l’exposition des populations et des établissements d’enseignement et de santé (dits bâtiments ou établissements sensibles) et enfin d’un résumé non technique exposant la méthodologie employée.

Les cartes de bruit européennes sont le résultat d’une approche macroscopique et les décomptes de population présentés résultent d’estimations qui ne sont pas une restitution stricte de la réalité.

2.3 Les principaux résultats du diagnostic

Le diagnostic est basé sur les résultats des cartes de bruit établies par le bureau d’études ACOUPLUS mandaté par les services de l’Etat.

Conformément à l’arrêté du 4 avril 2006 relatif à l’établissement des cartes de bruit et des plans de prévention du bruit dans l’environnement, les zones bruyantes étudiées pour la définition des sites à traiter sont celles exposées à des valeurs supérieures aux seuils suivants :

Indicateurs de Aérodrome Route et/ou LGV Voie ferrée Activité bruit conventionnelle industrielle Lden 55 dB(A) 68 dB(A) 73 dB(A) 71 dB(A) Ln - 62 dB(A) 65 dB(A) 60 dB(A)

PPBE des routes départementales de l’Yonne 6 Ces seuils (Lden : ensemble de la journée et Ln :période nocturne) concernent les bâtiments à usage d’habitation ainsi que les établissements scolaires et de santé.

Les cartes de bruit des RD ont permis de délimiter ces zones bruyantes. Elles ont été élaborées par l’État et approuvées par arrêté préfectoral n° DDT/SECV/20 13-0011 du 19 avril 2013. Elles sont consultables sur le site internet des services de l’Etat dans l’Yonne.

Concernant l’estimation des populations et établissements sensibles exposés, les cartes de bruit donnent les résultats suivants :

nombre de personnes nombre d’établissements nombre d’établissements axe exposées d’enseignement de soin et de santé Lden Ln Lden Ln Lden Ln RD 26 20 4 RD 81 12 6 RD 84 164 13 RD 89 359 36 RD 89A 137 0 RD 124 56 0 RD 127 551 323

RD 127A 735 231

RD 158 34 12 1 1 RD 234 178 0 RD 606 1 620 812 1 1 RD 606B 94 0 RD 660 353 247 RD 905 395 268 RD 943 271 54 RD 944 95 3 RD 957 22 5 RD 959 261 205 RD 965 50 27 totaux 5407 2246 1 1 1 1

Il convient de noter que ces cartes sont le résultat d’une approche macroscopique et non d’une modélisation fine des conditions de propagation du bruit. De même les estimations de population sont basées sur des ratios d’occupation des bâtiments d’habitation.

PPBE des routes départementales de l’Yonne 7 Les établissements sensibles ont été déterminés par le CETE de Lyon en croisant la BD Topo (base de données topographiques) et les cartes tracées par le bureau d’études ACOUPLUS, à savoir : • sur la RD 158 : l’école maternelle publique du château Colbert située place de la Mairie à Monéteau

PPBE des routes départementales de l’Yonne 8 • sur la RD 606 : la maison de retraite Saint-François sise rue de l’Hôtel de Ville à Vermenton

PPBE des routes départementales de l’Yonne 9 3. GENERALITES SUR LE BRUIT

3.1 le son

Le son est un phénomène physique qui correspond à une infime variation périodique de la pression atmosphérique en un point donné.

Le son est produit par une mise en vibration des molécules qui composent l’air ; ce phénomène vibratoire est caractérisé par sa force, sa hauteur et sa durée :

perception échelles grandeurs physiques force sonore fort intensité I (pression acoustique) faible décibel, décibel (A) hauteur aigu fréquence f (son pur) grave hertz

timbre aigu spectre (son complexe) grave

durée longue durée LAeq (niveau moyen brève équivalent)

Dans l’échelle des intensités, l’oreille humaine est capable de percevoir des sons compris entre 0 dB correspondant à la plus petite variation de pression qu’elle peut détecter (20µ Pascal) et 120 dB correspondant au seuil de la douleur (20 Pascal).

Dans l’échelle des fréquences, les sons très graves de fréquence inférieure à 20 Hz (infrasons) et les sons très aigus de fréquence supérieure à 20 KHz (ultrasons) ne sont pas perçus par l’oreille humaine.

3.2 Le bruit

Passer du son au bruit c’est prendre en compte la représentation d’un son pour une personne donnée à un instant donné. Il ne s’agit plus seulement de la description d’un phénomène avec les outils de la physique mais de l’interprétation qu’un individu fait d’un événement ou d’une ambiance sonore.

L’ISO (organisation internationale de normalisation) définit le bruit comme « un phénomène acoustique (qui relève donc de la physique) produisant une sensation (dont l’étude concerne la physiologie) généralement considéré comme désagréable ou gênante (notions que l’on aborde au moyen des sciences humaines - psychologie, sociologie) ».

PPBE des routes départementales de l’Yonne 10 L’incidence du bruit sur les personnes et les activités humaines est, dans une première approche, abordée en fonction de l’intensité perçue que l’on exprime en décibels (dB) .

Les décibels ne s’additionnent pas de manière arithmétique. Un doublement de la pression acoustique équivaut à une augmentation de 3 dB. Ainsi, le passage de deux voitures identiques produira un niveau de bruit qui sera de 3 dB plus élevés que le passage d’une seule voiture. Il faudra dix voitures en même temps pour avoir la sensation que le bruit est deux fois plus fort (augmentation de 10 dB environ).

Le plus faible changement d’intensité sonore perceptible par l’audition humaine est de l’ordre de 2 dB.

L’oreille humaine n’est pas sensible de la même façon aux différentes fréquences : elle privilégie les fréquences médiums, et, les sons graves sont moins perçus que les sons aigus à intensité identique. Il a donc été nécessaire de créer une unité physiologique de mesure du bruit qui rend compte de cette sensibilité particulière : le décibel pondéré A ou dB (A).

Le bruit excessif est néfaste à la santé de l’homme et à son bien-être. Il est considéré par la population française comme une atteinte à la qualité de vie. C’est la première nuisance à domicile citée par 54 % des personnes résidant dans les villes de plus de 50 000 habitants.

Les cartes de bruit stratégiques s’intéressent en priorité aux territoires urbanisés (cartographies des agglomérations) et aux zones exposées au bruit des principales infrastructures de transport (autoroutes, voies ferrées, aéroports). Les niveaux sonores moyens qui sont cartographiés sont compris dans la plage des ambiances sonores couramment observées dans ces situations, entre 50 dB (A) et 80 dB (A).

Les niveaux de bruit ne s’ajoutent pas arithmétiquement Multiplier l’énergie sonore C’est augmenter le C’est faire varier l’impression sonore (les sources de bruit) par niveau sonore de 2 3 dB Très légèrement : on fait difficilement la différence entre 2 lieux où le niveau diffère de 3 dB 4 6 dB Nettement : on constate clairement une aggravation ou une amélioration lorsque le bruit augment ou diminue de 6 dB 10 10 dB De manière flagrante : on a l’impression que le bruit est 2 fois plus fort 100 20 dB Comme si le bruit était 4 fois plus fort : une variation brutale de 20 dB peut réveiller ou attirer l’attention 100 000 50 dB Comme si le bruit était 30 fois plus fort : une variation brutale de 50 dB fait sursauter

PPBE des routes départementales de l’Yonne 11 PPBE des routes départementales de l’Yonne 12 4. LES OBJECTIFS DE REDUCTION DU BRUIT

Les objectifs en matière de réduction du bruit peuvent être fixés individuellement par chaque autorité compétente. Par souci de cohérence, le Conseil Départemental a décidé de retenir ceux de la politique nationale de résorption des points noirs dus au bruit des réseaux routiers nationaux fixés par la circulaire du 25 mai 2004. Ils s’appliquent dans le strict respect du principe d’antériorité rappelé dans cette circulaire.

Dans le cas de réduction du bruit à la source (construction d’écran, de modelé acoustique), les objectifs minimaux de bruit à atteindre sont :

Indicateurs de Valeurs en dB (A) bruit pour les routes LAeq (6 h/22 h) 65 LAeq (6 h/18 h) 65 LAeq (18 h/22 h) 65 LAeq (22 h/6 h) 60

Dans le cas de réduction du bruit par renforcement de l’isolement acoustique des façades, les objectifs minimaux d’isolement acoustique à atteindre simultanément sont :

Indicateurs d’isolement Valeurs en dB (A) pour les routes LAeq (6 h/22 h) – 40 LAeq (6 h/18 h) – 40 DnT,A,tr LAeq (18 h/22 h) – 40 LAeq (22 h/6 h) – 35 30

PPBE des routes départementales de l’Yonne 13 5. LA PRISE EN COMPTE DES ZONES CALMES

Un des objectifs réglementaires des PPBE concerne l’identification et la préservation des zones calmes.

Les zones calmes sont définies comme des « espaces extérieurs remarquables par leur faible exposition au bruit, dans lesquels l’autorité qui établit le plan souhaite maîtriser l’évolution de cette exposition compte tenu des activités humaines pratiquées ou prévues ».

Le critère de choix des zones calmes est ainsi fondé sur le croisement entre : • Un critère acoustique : par exemple, les zones où le niveau sonore Lden, toutes sources confondues, est inférieur à un certain seuil ; • Un critère qualitatif propre à chaque secteur, en fonction de l’occupation des sols et d’autres paramètres urbanistiques ou environnementaux spécifiques.

Les cartes de bruit établies par l’Etat permettent de faire ressortir, au regard uniquement des routes départementales ayant fait l’objet de la cartographie, les zones potentiellement moins bruyantes et ne dépassant pas les valeurs réglementaires. La définition d’une zone calme peut faire appel à d’autres critères, d’ordres plus qualitatifs ou urbanistiques.

Aucune zone calme n’a pu être mise en évidence le long des voies départementales concernées par le présent PPBE.

PPBE des routes départementales de l’Yonne 14 Du point de vue quantitatif, les cartes de bruit permettent d’identifier les secteurs exposés au-delà de 55 dB(A) en Lden :

surfaces exposées à surface exposées à un surfaces exposées à axe un Lden > 55 dB(A) Lden > 65 dB(A) un Lden > 75 dB(A) RD 26 2 944 m² 384 m² 0 RD 43 527 m² 70 m² 0 RD 81 590 m² 94 m² 0 RD 84 10 351 m² 1 710 m² 0 RD 89 2 310 m² 654 m² 0 RD 89A 4 494 m² 1 107 m² 0 RD 124 919 m² 226 m² 0 RD 127 210 m² 56 m² 0 RD 127A 203 m² 52 m² 0 RD 158 4 790 m² 691 m² 0 RD 173A 898 m² 185 m² 0 RD 234 5 057 m² 1 268 m² 0 RD 606 477 630 m² 86 422 m² 0 RD 606A 2 613 m² 560 m² 0 RD 606B 5 833 m² 986 m² 0 RD 660 33 040 m² 5 655 m² 0 RD 1060 8 219 m² 1 595 m² 0 RD 905 12 271 m² 2 022 m² 0 RD 943 3 347 m² 536 m² 0 RD 944 501 m² 92 m² 0 RD 957 2 213 m² 430 m² 0 RD 959 5 086 m² 885 m² 0 RD 965 2 202 m² 372 m² 0 totaux 586 248 m² 106 052 m² 0

PPBE des routes départementales de l’Yonne 15 6. LES MESURES REALISEES, ENGAGEES OU PROGRAMMEES

L’article R 572-8 du code de l’environnement prévoit notamment que le PPBE comprend les mesures visant à prévenir ou réduire le bruit dans l’environnement, arrêtées au cours des dix années précédentes, et, prévues pour les cinq années à venir.

6.1 Les mesures de prévention ou de réduction depuis 2004

6.1.1 Mesures de prévention

Actions sur les bâtiments

Tous les constructeurs de locaux d’habitation, d’enseignement, de santé, d’action sociale et de tourisme opérant à l’intérieur des secteurs affectés par le bruit, déterminés par arrêté préfectoral, sont tenus de se protéger du bruit en mettant en place des isolements acoustiques adaptés de manière à ce que les niveaux de bruit résiduels intérieurs ne dépassent pas 35 dB(A) de jour et 30 dB(A) de nuit.

Le Préfet de l’Yonne a procédé au classement sonore des infrastructures de transport terrestres par arrêtés du 10 janvier 2001. Ce classement est consultable sur le site internet des services de l’Etat dans l’Yonne. L’autorité compétente en matière d’urbanisme a, quant à elle, l’obligation de reporter ses informations dans les annexes de son plan d’occupation des sols ou son plan local d’urbanisme (articles R 123-13 et R 123-14 du code de l’urbanisme).

6.1.2 Mesures de réduction

Tous les projets d’infrastructures nouvelles ou de modifications significatives d’infrastructures existantes qui ont fait l’objet d’une enquête publique au cours des 10 dernières années respectent les seuils prescrits par la réglementation en vigueur.

Mesures identifiées : - RD 43 - Réalisation d’un carrefour giratoire avec la rue Pierre Curie à Migennes en 2006, - RD 81 - Réalisation d’un carrefour giratoire à Paron en 2011, - RD 84 - Réalisation d’un carrefour giratoire au Pr 1+950 sur la commune de Monéteau en 2007, - RD 158 - Renouvellement de la couche de roulement en enrobés en 2008, place de la Mairie à Monéteau, - RD 606 - Aménagement de la déviation de Villeneuve-la-Guyard en 2006,

PPBE des routes départementales de l’Yonne 16 - RD 606 - Aménagement de la déviation de Villeneuve-sur-Yonne-phase B en 2010 (voie de rabattement entre la RD 232 et la RD 15), - RD 606 - Aménagement du carrefour giratoire avec la RD 377 à Charmoy en 2008, - RD 606 - Aménagement du carrefour giratoire avec la RD 85 à Vincelles et remplacement d’un revêtement en béton par un enrobé bitumineux en 2009, - RD 606 – Recouvrement d’une chaussée en béton par un enduit coulé à froid à Augy et à Vincelles en 2010 et 2011, - RD 606 – Aménagement de la traverse de Vermenton avec en particulier le renouvellement de la couche de roulement en enrobés en 2012 et 2013, - RD 606 – Rocade d'Avallon o réalisation du carrefour giratoire avec la voie nouvelle (route de Dijon) en 2009, o réalisation du carrefour giratoire avec la RD 957 en 2011, o construction de la section RD 957 – RD 944 en 2009, o construction de la section RD 944 – RD 166 en 2013 et 2014. - RD 606B – Aménagement de l’avenue Georges Pompidou entre le giratoire Chester et la rue du Port Givet à Sens et à Saint-Denis-les-Sens en 2007, - Autoroute A19 : la mise en service de la section Arthenay-Courtenay en 2009 a permis une réduction du trafic sur la RD 660 entre Sens et Orléans, et, dans une moindre mesure sur la RD 943 (axe Joigny-Montargis) et sur la RD 606 (section Auxerre- Sens).

Les revêtements routiers

Il a été procédé à la mise en place d’enrobés chauds ou d’enrobés coulés à froid (ECF), lorsque la technique le permet, en lieu et place des enduits superficiels en traversée d’agglomération.

Maîtrise du trafic

Des mesures de réduction du transit des poids lourds ont été mises en œuvre ces dernières années par les communes de Sens et d’Auxerre.

Concernant la RD 660, le département de l’Yonne a repris en 2007 la maîtrise d’ouvrage de la déviation sud de Sens. La mise en service de la phase I (reliant la RD 606 au sud de Sens à la RD 660 à Paron via la RD 72) a permis de délester le centre de Sens d’une importante part du trafic entre les deux rives de l’Yonne. Les travaux de la phase II raccordant la RD 72, du carrefour giratoire de Gron, à la RD 660 à l’ouest de Subligny, au carrefour de la sortie de l’autoroute A19, commencés en 2012, sont en cours de réalisation. Le report de trafic de transit sur la nouvelle voie entraînera de fait une réduction des émissions sonores sur les voiries internes de l’agglomération Sénonaise.

PPBE des routes départementales de l’Yonne 17 Protections contre le bruit routier

Le Département a procédé à l’achat d’un véhicule électrique en 2012 (affecté au service du courrier dans l’agglomération Auxerroise) et de 5 véhicules hybrides en 2013.

Modes de déplacements doux

Le Conseil Départemental de l’Yonne a prévu l’aménagement d’un réseau de véloroutes/voies vertes le long du canal de Bourgogne et du canal du Nivernais (linéaire d’environ 170 km).

L’aménagement d’un réseau de véloroutes s’inscrit dans une démarche nationale visant à mettre en place un réseau structurant de grands itinéraires cyclables de longue distance, sécurisés et partagés avec d’autres catégories d’usagers non motorisés.

Aujourd’hui, trois sections sont réalisées sur le canal du Nivernais, soit 42,25 km : - Vaux – Bazarnes, mise en service en 2003, - Bazarnes – Merry-sur-Yonne, mise en service en 2007, - Merry-sur-Yonne – Coulanges-sur-Yonne, mise en service en 2009. L’itinéraire emprunte essentiellement les chemins de halage et de contre-halage. La continuité du tracé est assurée sur certaines parties en utilisant des voies communales ou routes départementales à faible trafic.

Deux sections ont vu le jour en 2013 le long du canal de Bourgogne entre Tonnerre et , et, entre Lézinnes et le département de la Côte d’Or (sur une longueur de 30 km).

Etablissements sensibles

Un établissement d’enseignement et un établissement de santé ont été recensés par les services de l’Etat : • Sur la RD 158 : l’école maternelle publique du château Colbert située place de la Mairie à Monéteau à 20 mètres environ de la voie Mesures • établissement équipé de protections phoniques (fenêtres double vitrage) avec une cour de récréation côté Yonne, • zone limitée à 30 km/heure, • renouvellement de la couche de roulement en enrobés de la RD 158 en 2008.

• Sur la RD 606 : la maison de retraite Saint-François sise rue de l’Hôtel de Ville à Vermenton ; toutefois, comme le montre la carte, cet établissement est distant d’environ 60 mètres de la RD 606.

PPBE des routes départementales de l’Yonne 18 Mesures • aménagement de la traverse de Vermenton avec en particulier le renouvellement de la couche de roulement en enrobés sur la RD 606 au droit de la rue de l’Hôtel de Ville en 2012, • nota : établissement recensé, car il a été assemblé sur la BD Topo avec plusieurs bâtiments (commerces, habitations) qui, eux, sont situés sur la RD 606, • construction d’un nouvel établissement route de Tonnerre (RD 144) en limite de l’agglomération et déménagement effectué en avril 2014 ; en conséquence, cet établissement est à retirer de la liste des établissements sensibles.

6.2 Mesures de prévention ou de réduction prévues entre 2015 et 2019

6.2.1 Mesures de prévention

Urbanisation

Les communes concernées par le PPBE devront prendre en compte les nuisances sonores liées au bruit routier lors de la modification ou la révision de leurs documents d’urbanisme.

Actions sur les bâtiments

La révision du classement sonore des infrastructures de transports terrestres devrait être engagée prochainement par les services de l’Etat.

6.2.2 Mesures de réduction

Les solutions de réduction du bruit sont recherchées le plus en amont possible des projets. L’objectif est de limiter la propagation du bruit vers les zones sensibles. Les bruits engendrés par les circulations routières viennent, soit du fait du véhicule et de sa propulsion, soit de l’interaction entre les pneus et le revêtement routier.

Pour réduire à la source le bruit généré, il existe des enrobés moins bruyants. La rugosité de la surface, la taille des agrégats et la teneur en vides des matériaux sont autant de paramètres qui auront un impact favorable sur la production du bruit.

Lorsque les seuils réglementaires sont dépassés, des écrans acoustiques ou des talus seront mis en place. Le gain escompté dépend du positionnement de la voie et du bâti. L’utilisation du talus s’avère une alternative moins coûteuse que l’écran, mais celle-ci nécessite une forte emprise au sol.

PPBE des routes départementales de l’Yonne 19 En 2015, le département va engager une comparaison entre les mesures de trafic relevées il y a 10 ans et les mesures de trafic actuelles ; cette analyse permettra de hiérarchiser le traitement des itinéraires et tronçons (variations attendues en raison de modifications de trajet dues au recours à des itinéraires de substitution, à des aménagements de routes existantes, à des mises en service de routes neuves dans l’Yonne et les départements limitrophes…).

Le parlement européen a engagé une action pour réduire les émissions sonores du trafic routier. Les limites sonores des voitures seraient réduites pour protéger la santé publique (ainsi que pour les poids lourds les plus puissants), conformément à un projet législatif conclu avec les ministres européens et adopté en commission de l’environnement.

Le texte demande l’introduction d’un étiquetage pour informer les consommateurs des niveaux sonores des nouvelles voitures. Des systèmes similaires existent déjà pour la consommation de carburant, le bruit des pneumatiques et l’émission de CO2.

Les revêtements routiers

Lors du renouvellement des couches de roulement en traverse d’agglomération concernée par le présent PPBE, le Conseil Départemental s’engage à utiliser des revêtements tenant compte de l’environnement acoustique, par une granulométrie adaptée.

Maîtrise du trafic

Comme indiqué précédemment, les travaux de la phase II de la déviation sud de Sens sont en cours. La mise en service complète est prévue en 2019, ce qui permettra de détourner le trafic de transit des agglomérations de Paron et de Subligny.

Les aménagements de la voirie

La mise en service complète de la rocade d’Avallon le 25 juillet 2014 devrait améliorer la desserte des zones d’activité et apporter une fluidité du trafic concerné qui entraînera par là même, une diminution de la pollution de l’air, notamment dans la traversée d’Avallon et aura pour effet d’éloigner le trafic des lieux de vie et d’en diminuer l’impact sonore.

Le projet de contournement sud d’Auxerre (une section sous maîtrise d’ouvrage du Conseil Départemental, de la RD 965 à la RN 151, et une section sous maîtrise d’ouvrage de l’Etat, de la RN 151 à la RN 6) participera à la réduction des nuisances sonores dans l’agglomération Auxerroise.

PPBE des routes départementales de l’Yonne 20 Les objectifs généraux poursuivis par le projet résident dans la continuité du réseau routier national, le délestage des voiries locales, boulevards, centre-ville d’Auxerre et communes périphériques du trafic de transit, la liaison entre les zones d’habitat et d’activités et le rééquilibrage de l’agglomération vers le sud. Le cadre de vie des riverains sera amélioré par le détournement du trafic de transit au niveau d’Auxerre, Augy, Champs-sur-Yonne et Orgy, et, ainsi par l’amélioration de la sécurité, la diminution de la pollution automobile et des nuisances sonores.

A Villeneuve-sur-Yonne, la construction du carrefour giratoire nord de la déviation de la RD 606 et son raccordement à la RD 15 contribuera à la fluidité du trafic, à la diminution de la vitesse et donc à la réduction des nuisances sonores à l’entrée de l’agglomération.

Modes de déplacements doux

Dans le cadre de l’aménagement du véloroutes le long du canal de Bourgogne, le Conseil Départemental de l’Yonne a lancé la réalisation de la section située entre Tanlay et Lézinnes (linéaire d’environ 18 km) dont la date d’achèvement est prévue pour fin 2014. La poursuite de ce projet concernera l’itinéraire entre Tonnerre et Migennes (environ 45 km).

Par ailleurs, un projet reliant Vaux, Auxerre, Monéteau et Gurgy est à l’étude (21 km sur voies communales, routes départementales et chemins de halage).

PPBE des routes départementales de l’Yonne 21 7. LE FINANCEMENT DES MESURES

Les mesures concernant les revêtements routiers sont financées par le Conseil Départemental.

Les coûts sont très variables selon les actions envisagées et pour certaines d’entre elles, ils sont difficiles à chiffrer. Le coût global de la rocade d’Avallon est estimé à 11 M€ alors que celui de la phase II de la déviation sud de Sens est estimé à 30 M€.

8. JUSTIFICATION DU CHOIX DES MESURES

En ce qui concerne le transport routier, on constate, comme indiqué dans le guide d’élaboration des PPBE, que la seule mesure qui résoudrait les problèmes de bruit serait une réduction drastique des besoins en déplacements motorisés.

Le développement du trafic fluvial dans le nord du département va dans ce sens, grâce au port de Gron, créé en 2010 sous l’impulsion de la Chambre de Commerce et d’Industrie de l’Yonne. La plate-forme portuaire, d’une surface actuelle de 12 000 m² (bientôt portée à 22 000 m²), permet aux industriels situés au plein cœur de la Bourgogne, de faciliter leurs importations et exportations depuis le port du Havre grâce à une liaison fluviale mixte (conteneurs/colis lourds) et régulière allant jusqu’à 700 tonnes. Le chargement d’une péniche équivaut à celui de 30 camions.

9. IMPACT DES MESURES PROGRAMMEES OU ENVISAGEES

La mise en service complète de la rocade d’Avallon (depuis le 25 juillet 2014) doit entraîner une diminution significative de l’impact sonore dans la traversée de l’agglomération.

La réalisation de la phase II de la déviation sud de Sens contribuera à la réduction du bruit à l’intérieur de la ville et dans les traversées des bourgs de Paron et de Subligny.

Dans le cadre des études de projet de la déviation de la RD 660 au sud de Sens, une étude acoustique a été réalisée en 2008 sur les communes de et Subligny. Les calculs de la contribution sonore du projet en façades des bâtiments les plus proches montrent des résultats inférieurs aux seuils réglementaires. Ce projet est donc respectueux de la loi sur le bruit et ne nécessite pas la mise en œuvre de protections phoniques.

PPBE des routes départementales de l’Yonne 22 Une étude acoustique a été menée dans le cadre de l’étude d’impact du projet de contournement sud d’Auxerre, section RD 965 – RN 151, en sachant que la zone d’étude est située en milieu rural. Les calculs de la contribution sonore du projet en façades des bâtiments les plus proches montrent des résultats inférieurs aux seuils réglementaires. Ce projet est donc respectueux de la loi sur le bruit : il ne nécessite pas la mise en œuvre de protections phoniques.

PPBE des routes départementales de l’Yonne 23 10. RESUME NON TECHNIQUE DU PPBE

La réglementation européenne relative à l’évaluation du bruit dans l’environnement, transcrite dans le code de l’environnement, prévoit l’élaboration de deux outils : les cartes de bruit stratégiques et les plans de prévention du bruit dans l’environnement (PPBE). Les cartes de bruit constituent un diagnostic tandis que les PPBE définissent les mesures prévues par les autorités compétentes pour traiter les situations identifiées par le diagnostic.

Les valeurs limites qui justifient des mesures particulières pour les bâtiments d’habitation et les établissements d’enseignement et de santé situés près des routes, sont les suivantes :

Indicateurs de Seuil bruit Lden 68 dB (A) Ln 62 dB (A)

L’objectif du PPBE est de prévenir les effets du bruit, de réduire si nécessaire les niveaux sonores, et de préserver si elles existent, les zones calmes. Il s’agit à la fois de recenser les protections réalisées ou en cours, et de définir celles prévues pour les prochaines années, en tenant compte du cadre réglementaire en vigueur et des possibilités de partenariats avec les collectivités concernées.

Le Conseil Départemental de l’Yonne, gestionnaire des routes départementales, a établi le PPBE de ses infrastructures routières. Ce plan est établi pour la période 2015 – 2019. Il sera réexaminé tous les 5 ans ou en cas d’augmentation significative des niveaux de bruit.

Tous les projets d’infrastructures nouvelles ou de modifications significatives d’infrastructures existantes qui ont fait l’objet d’une enquête publique au cours des 10 dernières années respectent les seuils prescrits par la réglementation en vigueur.

En termes d’enjeux, les études ont montré que 5407 personnes (dont 2246 personnes en période nocturne) étaient exposées à un niveau de bruit supérieur aux seuils précités, soit 1,58 % de la population icaunaise. Un établissement d’enseignement et un établissement de santé sont également concernés. Il s’agit de l’école maternelle publique du château Colbert située place de la Mairie à Monéteau et de la maison de retraite Saint-François sise rue de l’Hôtel de Ville à Vermenton.

Mesures : • école maternelle à Monéteau • établissement équipé de protections phoniques (fenêtres double vitrage) avec une cour de récréation côté Yonne, • zone limitée à 30 km/heure, • renouvellement de la couche de roulement en enrobés de la RD 158 en 2008.

PPBE des routes départementales de l’Yonne 24 • maison de retraite à Vermenton • aménagement de la traverse de Vermenton avec en particulier le renouvellement de la couche de roulement en enrobés sur la RD 606 au droit de la rue de l’Hôtel de Ville en 2012, • il convient de noter que la maison de retraite Saint-François a été transférée, en avril 2014, route de Tonnerre à Vermenton.

Parmi les mesures de réduction du bruit engagées, le Conseil Départemental a pris des mesures de réduction du bruit à la source en réalisant les travaux de la rocade d’Avallon qui entraînera une réduction sensible du trafic routier au centre-ville.

Dans le même objectif, les travaux de la phase II de la déviation de la RD 660 au sud de Sens sont engagés, ce qui conduira, à terme, au détournement du trafic de transit des voies internes de l’agglomération Sénonaise.

Le projet de contournement sud d’Auxerre participera également à la réduction du bruit.

En tout état de cause, le Conseil Départemental utilisera également des revêtements tenant compte de l’environnement acoustique à l’occasion du renouvellement des couches de roulement en traverse d’agglomération concernée par le présent PPBE.

Compte tenu de ces éléments, le nombre de personnes exposées au bruit [seuils de 68 dB (A) sur 24 heures et de 62 dB (A) sur la période nocturne] devrait connaître une baisse sensible.

PPBE des routes départementales de l’Yonne 25 11. NOTE EXPOSANT LES RESULTATS DE LA CONCERTATION

Le bruit émis dans l’environnement aux abords des principales infrastructures de transports ainsi que dans les grandes unités urbaines est évalué et fait l’objet d’actions tendant à le prévenir ou le réduire.

Des cartes de bruit et des plans de prévention du bruit dans l’environnement (PPBE) doivent être établis. Dans l’Yonne, sont concernées notamment les infrastructures routières recevant plus de 3 millions de véhicules par an, soit 8 200 véhicules par jour.

Les cartes de bruit stratégiques du département ont fait l’objet d’un arrêté préfectoral en date du 19 avril 2013. Sur la base de ces cartes d’exposition au bruit, un projet de PPBE a été validé par délibération des élus du Conseil Départemental de l’Yonne lors de la session du 19 décembre 2014.

Les modalités de la consultation

Un avis officiel a été publié dans le journal l’Yonne Républicaine du 16 janvier 2015.

En application de l’article L-572-8 du code de l’environnement, le Conseil Départemental de l’Yonne a organisé une consultation du public sur le projet de PPBE du 19 janvier au 20 mars 2015.

Le projet de PPBE a été tenu à la disposition du public, avec un registre destiné à recueillir les observations, à l’adresse ci-après : Hôtel du Département, 10 route de Saint-Georges, 89000 Perrigny.

Le projet de PPBE était également consultable sur le site internet du Conseil Départemental : http://www.lyonne.com (rubrique Territoire et Economie, onglet PPBE)

Les observations pouvaient aussi être transmises par courriel à l’adresse suivante : [email protected]

Les observations

Une observation a été consignée sur le registre le 7 février 2015 par l’association ARTI qui a été reçue par un représentant du Pôle Aménagement du Territoire.

Les représentants de l’association ARTI, CAUDRY Jacques et GARNIER Alain, ont également adressé une fiche d’observations par courriel, respectivement le 10 et le 11 février 2015.

PPBE des routes départementales de l’Yonne 26 Enfin, l’association Yonne Nature Environnement a transmis un courriel le 20 mars 2015.

Analyse des remarques du public :

L’ARTI, « Association des riverains du triangle infernal » (avenue des Brichères, avenue Pierre Larousse et avenue de Lattre de Tassigny à Auxerre), réclame la réalisation du contournement sud d’Auxerre. Ces riverains se plaignent du bruit causé par le trafic routier, en particulier par le passage des poids lourds.

La chaussée de l’avenue de Lattre de Tassigny (RD 965) a été rénovée après rabotage et mise en place d’une couche de 6 cm d’enrobé en décembre 2014. De tels travaux contribuent ainsi à la réduction des nuisances sonores dans ce secteur.

Toutefois, cette section de la RD 965 n’est pas répertoriée dans les cartes de bruit comme voie supportant un trafic de plus de 8 200 véhicules par jour, tout comme l’avenue Pierre Larousse qui fait partie des voies communales d’Auxerre.

L’association « Yonne Nature Environnement » émet des observations d’ordre général (remise en cause de trafic, mesures de réduction des vitesses) et demande une réflexion globale pour la réduction du bruit dans le cadre de l’élaboration des SCOT.

Elle renouvelle son opposition au projet de contournement sud d’Auxerre (déclaré d’utilité publique par arrêté préfectoral du 11 avril 2012) qui a pourtant pour objectif, entre autres, la réduction des nuisances sonores dans l’agglomération auxerroise.

Le bilan de la consultation

La consultation a donné lieu à deux observations. Aucune ne remet en cause les actions proposées dans le cadre du plan de prévention du bruit dans l’Environnement.

En conséquence, le bilan du PPBE sera soumis à l’approbation de l’assemblée délibérante du Conseil Départemental.

Conformément aux articles L 572-8 et L 572-10 du code de l’environnement, le PPBE arrêté et la note exposant les résultats de la consultation seront transmis au préfet de l’Yonne et tenus à la disposition du public : • au Conseil Départemental de l’Yonne (Hôtel du Département, 10 route de Saint- Georges, 89000 Perrigny) • sur le site internet du Conseil Départemental (http://www.lyonne.com)

PPBE des routes départementales de l’Yonne 27 GLOSSAIRE

Plan de Prévention du Bruit dans l’Environnement (PPBE)

Il s’agit d’un plan d’actions qui a pour but de prévenir les effets du bruit, de réduire, si besoin, les niveaux de bruit, ainsi que de protéger les zones de calme. Son élaboration est prévue selon deux échéances.

Les zones concernées par la première échéance (2007) sont : • Les voies routières empruntées par plus de 6 millions de véhicules/an (16 400 véhicules/jour), • Les voies ferrées comptant de 60 000 passages de train/an (164 trains/jour), • Les agglomérations dont la population est supérieure à 250 000 habitants.

Les zones concernées par la seconde échéance (2012) sont : • Les voies routières empruntées par plus de 3 millions de véhicules/an (8 200 véhicules/jour), • Les voies ferrées comptant de 30 000 passages de train/an (82 trains/jour), • Les agglomérations dont la population est supérieure à 100 000 habitants.

Classement sonore des infrastructures de transports terrestres

Les infrastructures de transports terrestres (routes, voies ferrées) sont classées en 5 catégories selon le niveau de bruit qu’elles engendrent, la catégorie 1 étant la plus bruyante. Pour chaque infrastructure, on définit de part et d’autre un secteur affecté par le bruit : de 300 m pour la catégorie 1, à 10 m pour la catégorie 5. Les infrastructures concernées sont : • Les routes et rues écoulant plus de 5 000 véhicules/jour, • Les voies de chemin de fer interurbaines de plus de 50 trains par jour, • Les voies de chemin de fer urbaines de plus de 100 trains par jour.

PPBE des routes départementales de l’Yonne 28 Zone de bruit critique (ZBC)

Zone urbanisée relativement continue où les indicateurs de bruit, évalués en façade des bâtiments, dépassent les valeurs limites. Les ZBC sont étudiées dans les secteurs retenus pour le classement sonore des infrastructures de transports terrestres.

Point Noir du Bruit (PNB)

Bâtiment sensible localisé dans une zone de bruit critique engendrée par au moins une infrastructure de transports terrestres et qui répond à des critères acoustiques et d’antériorité définis par les textes. Il peut s’agir d’un bâtiment d’habitation ou d’un établissement d’enseignement ou de santé.

Indicateur français LAeq

Le bruit de la circulation étant un phénomène fluctuant, la mesure instantanée ne suffit pas pour caractériser le niveau d’exposition des riverains. Le cumul d’énergie sonore reçu par un individu est l’indicateur le plus représentatif de la gêne issue du bruit du trafic. Ce cumul est traduit par le niveau énergétique équivalent (LAeq). En , ce sont les périodes 6 h/22 h (jour) et 22 h/6 h (nuit) qui ont été adoptées comme référence pour le calcul du LAeq.

Indicateurs européens Lden et Ln

La directive européenne de 2002 a défini deux indicateurs de niveau sonore : Lden pour l’ensemble de la journée (day-evening-night) et Ln pour la période nocturne (night).

La correspondance entre les seuils français et européens pour les PNB est la suivante :

Indicateurs Route et/ou LGV Voie ferrée Cumul conventionnelle LAeq (6h-22h) 70 73 73 Laeq (22h-6h) 65 68 68 Lden 68 73 73 Ln 62 65 65

Ces valeurs sont exprimées en dB(A) et mesurées en façade des bâtiments.

PPBE des routes départementales de l’Yonne 29 REFERENCE DES TEXTES

Directive 2002/49/CE du 25 juin 2002 relative à la gestion du bruit dans l’environnement

Code de l’environnement : • Articles L 572-1 à L 572-11 et R 572-1 à R 572-11 • Articles L 571-9 et L 571-10

Circulaire du 7 juin 2007 relative à l’élaboration des cartes de bruit et des plans de prévention du bruit dans l’environnement

Instruction du 23 juillet 2008 relative à l’élaboration des plans de prévention du bruit dans l’environnement relevant de l’Etat et concernant les grandes infrastructures ferroviaires et routières

Arrêté du 4 avril 2006 relatif à l’établissement des cartes de bruit et des plans de prévention du bruit dans l’environnement

Circulaire du 25 mai 2004 relative au bruit des infrastructures de transports terrestres

Circulaire du 12 juin 2001 relative à la résorption des Points Noirs du Bruit des transports terrestres

Décret n° 95-22 du 9 janvier 1995 relatif à la limitation du bruit des aménagements et infrastructures de transports terrestres

Arrêté du 5 mai 1995 relatif au bruit des infrastructures routières

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