Rapport de présentation – Carte communale de Fontannes - 03/04/2013
Révision n°1 Rapport de présentation
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Rapport de présentation – Carte communale de Fontannes - 03/04/2013
RAPPORT DE PRESENTATION FONTANNES
SOMMAIRE
Introduction ...... 3 La commune de Fontannes ...... 4 CARTE IGN GEOPORTAIL ...... 5 I - Analyse de l’état initial de l'environnement communal ...... 6 A) La géographie physique ...... 6 B) Le cadre socio-économique ...... 9 II - Les prévisions de développement durable ...... 16 A) Les choix généraux et leur cadre de mise en œuvre ...... 17 B) Perspectives de développement durable, justifications, zonage ...... 18 C) Les évolutions par rapport à la Carte Communale approuvée par arrêté préfectoral en février 2004 :...... 19 III - LA REGLEMENTATION DU ZONAGE ...... 21 ZONES U ...... 21 ZONES N ...... 21
2 Rapport de présentation – Carte communale de Fontannes - 03/04/2013
PROJET de RAPPORT de PRESENTATION ______Introduction
- La commune de Fontannes bénéficiait d'un document d’urbanisme appelé « Modalités d’Application des Règles Nationales d’Urbanisme » (MARNU) ; ce document étant caduc depuis le 16 juillet 2000, elle a souhaité élaborer une « Carte Communale » en application de la loi Solidarité et Renouvellement Urbain (SRU).
- La « Carte Communale » a été élaborée conjointement par la collectivité et les différents services de l'Etat : D.D.E., D.D.A.F., SDAP ainsi que la Chambre d'Agriculture. Elle a été approuvée par délibération du conseil municipal du 4 décembre 2003 et par arrêté préfectoral le 10 février 2004.
- Ce document d'urbanisme comporte 2 types de zones : U Constructible (Zones équipées ou qui le seront rapidement), N Inconstructible, sauf pour les bâtiments liés aux productions agricoles ou forestières ainsi qu’aux services publics. Seuls certains secteurs particuliers destinés aux activités ou générant des nuisances peuvent être délimités et dénommés différemment (US, UL...).
Un plan de prévention des risques inondation (PPRI) a été approuvé par arrêté préfectoral en date du 22 juillet 2003. Sa délimitation apparait sur les plans de zonage (pièces n°2.1 et 2.2) du dossier et au plan des servitudes (pièce n°A.3).
La présente révision de la Carte Communale a pour objectif principal de permettre le développement maîtrisé de la commune tout en tenant compte des enjeux de développement durable. Elle porte sur deux secteurs : le Centre Bourg et le lycée Bonnefond. La révision aboutie à une augmentation de la totalité de la zone N naturelle, inconstructible de 3 ha.
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La commune de Fontannes
Toponymie Fontannes, toponyme de formation latine ou romane, relatif à l’eau. Jean Arsac nous en indique l’origine : Fontona, qui signifie source aménagée, fontaine, qui a de toute évidence donné son nom au lieu. Ce toponyme est relativement répandu dans le Velay mais également dans la partie Auvergnate de la Haute-loire.
Commune de Fontannes, située au Nord-Ouest du département de la Haute-Loire à environ 3 km (à vol d’oiseau) à l’Est de la ville de BRIOUDE, sur la rive droite de l’Allier dans la petite Limagne également appelée Limagne de Brioude. Fontannes présente les caractéristiques géographiques et administratives suivantes :
- superficie communale: 977 ha (moyenne départementale : 1 920 ha)
- canton de « BRIOUDE Sud » qui comprend aussi :
BRIOUDE (pour Partie) CHANIAT JAVAUGUES LAVAUDIEU ST JUST PRES BRIOUDE VIEILLLE-BRIOUDE
- Arrondissement de Brioude
- Communes limitrophes : Lamothe (Nord) Chaniat (Est) Lavaudieu (Ouest) Vielle-Brioude (Ouest) Brioude (Ouest)
- Elle est distante de : Brioude : 4 km par la RD 20 Le Puy-en-Velay : 62 km Issoire : 38 km Clermont-Ferrand : 70 km
- Fontannes fait partie de la Communauté de Communes du Brivadois qui compte 16 communes.
- La commune adhère aux structures intercommunales suivantes :
Communauté de communes du BRIVADOIS Syndicat des eaux de Fontannes SICTOM Issoire-Brioude SIVOM Fontannes-Lamothe SICALA et SMAT du Haut-Allier SYDEC des bassins d’emploi Brioude-Ste Florine Syndicat intercommunal de défense contre les crues et l’aménagement de l’Allier Syndicat Départemental d’Electricité de la Haute-Loire Syndicat Mixte AGEDI 4 Rapport de présentation – Carte communale de Fontannes - 03/04/2013
CARTE IGN GEOPORTAIL Clermont-St Flour-Le Puy
FONTANNES
LE PUY-EN-VELAY
Source : http://www.geoportail.gouv.fr
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I - Analyse de l’état initial de l'environnement communal
A) La géographie physique
1) La géologie : Fontannes est situé dans la petite Limagne dite aussi Limagne de Brioude. C’est un bassin d’effondrement qui va de Vieille Brioude à Jumeaux, zone de sédiments argilo sableux en parti couverts par des alluvions qui forment des terrasses emboîtées. La couche alluviale a une épaisseur variable mais peut atteindre par endroit jusqu'à 10 à 12m. Des affleurements du socle cristallin (monts du Livradois) abordent la commune au Sud de la Bageasse. Une zone de colluvions résiduelles et de formation oligocène longe le ruisseau de Chaniat jusqu'à l’aval de Frugerolles.
2) Hydrologie : la commune est limitée à l’Ouest par la rivière Allier sur une longueur de 3 km (bassin versant : 2800 km²) et au Sud par la Senouire sur 2,5 km (bassin versant : 410 km²).
Ces deux cours d'eau connaissent parfois des crues importantes, voir catastrophiques en particulier celles de 1790-1866-1907 et dans une moindre mesure 1980 et 1996, l'Allier est sensible aux précipitations Cévenoles alors que La Senouîre l’est aux pluies océaniques. Lorsque les deux phénomènes se conjuguent les crues peuvent être catastrophiques à l’aval de Vieille-Brioude.
La commune est aussi fortement irriguée, dans sa partie Nord où elle est traversée par les ruisseaux de Chaniat, de Granat et le Ternivol.
En limite ouest de la commune, la vallée de l’Allier est concernée par le site NATURA 2000 Val d’Allier et Limagne brivadoise dont le périmètre se superpose entièrement sur celui du PPRI d’Allier dans la commune de Fontannes.
3) Le climat : Il est de type continental, semi-montagnard, chaud et sec l’été, froid et plus humide le reste de l’année, mais moins rigoureux que celui des plateaux voisins situés de part et d’autre de la plaine de l’Allier.
Il est caractérisé comme dans tout le département par des amplitudes thermiques très importantes de plus de 60° (64° à Brioude), l'isotherme est d’environ 10° (10,6° à Brioude, 3,5° aux Estables) ce qui place ce secteur (Brivadois), de la vallée de l’Allier depuis Prades parmi les moins froids du département.
La pluviométrie est très faible 610 mm d'eau en moyenne annuelle (pratiquement le double au Mont Mouchet et sur toute la région Sud-Est de du département, 1180mm aux Estables). Les sècheresses peuvent être très importantes, particulièrement en été. Lors des précipitations catastrophiques des 20 et 21 Septembre 1980, la région ne fut pas affectée par celles-ci. Il ne tomba à Brioude que 30 mm d’eau alors que celles-ci furent considérables, près de 400 mm sur la région du Mézenc et 600 mm sur le Gerbier de Jonc.
Le nombre de jours de gel annuels est de l’ordre de 95 (172 aux Estables).
L’ensoleillement moyen est d’environ 2000h (2100 h dans le Sud-est du département) ce qui place la Haute-Loire dans le premier tiers des départements français le plus ensoleillé.
L’enneigement est assez peu important (comparé à l’ensemble des plateaux du département) et n’entraîne pas de difficulté particulière pour la commune. 6 Rapport de présentation – Carte communale de Fontannes - 03/04/2013
4) Le relief : celui-ci est pratiquement plat, constitué de terrasses, en pente douce qui s’élèvent depuis l’Allier en direction de l’Est. Sa morphologie s’apparente à une commune de plaine. Seul un léger relief se dessine à l’Est et au Sud de la Bageasse. L'altitude la plus basse est de 420 m au niveau de l’Allier, la plus haute à 450 m à la côte des « Chavents ». L’altitude moyenne générale de la commune est d’environ 435 m qui est également l’altitude du bourg.
5) La végétation : Les formations hydrogéologiques ont façonné le paysage à l’ouest avec la plaine alluviale de l’Allier qui est propice à la culture céréalière. L’occupation du sol est marquée par de vastes secteurs agricoles (cultures et prairies). La superficie agricole utilisée (SAU) totale1 est de 812 ha, avec une orientation technico-économique de polyculture et polyélevage. En 2000, la SAU communale était de 629 ha, ce qui représente 64 % de la surface de la commune2. Pour 2010, la SAU communale déclarée à la PAC est d’environ 620 ha.
La commune est très peu boisée, les zones forestières, essentiellement constituées de feuillus, avec 100ha ne représentent que 10% de la surface du territoire communal et se résument à deux masses boisées principales, situées au Sud et à l’Est de la commune. Les parcelles boisées isolées sont rares dans le paysage agricole.
6) Le bâti : le principal noyau urbanisé de la commune est le bourg situé à 1 km à l’est de l’Allier légèrement surélevé sur une première terrasse. Le rythme de construction y est depuis des années relativement élevé. Le développement de l’habitat individuel s’est fait principalement de manière linéaire le long de l’ancienne RD 19 (route de Javaugues) en direction de la Chaise-dieu et de la RD 20 en direction de Lavaudieu, mais également de manière diffuse. Les opérations d’habitat groupé, dont un Programme d’Aménagement d’ensemble (PAE), ont également contribué au renforcement de la structure du bourg. Le seul village en dehors de quelques maisons isolées et du lycée agricole « Brioude-Bonnefond » d’une certaine importance est « Frugerolles » qui est constitué par d’anciennes fermes mais aussi par quelques constructions neuves. Le lycée agricole de « Bonnefond » est constitué par un ensemble important de bâtiments agricoles, administratifs et sportifs dont certains sont récents. Il est situé à la limite de la commune de Lamothe et proche du pont du même nom.
Le bâti est traditionnel de la Limagne et de la vallée de l’Allier : toits à quatre pans, couverture tuiles rouges canal et façades animées par des éléments en briques : génoise et encadrements.
7) Les voies :
La commune de Fontannes est traversée par trois axes Est/ouest, la RD 20, itinéraire Blesle Brioude La Chaise Dieu par Domeyrat (3130 véhicules/jour entre le pont de Lamothe et le bourg année 2003), la route de Javaugues (ancienne RD 19) itinéraire St Géron/A75 La Chaise Dieu (1056 véhicules/jour année 2003) ainsi que la nouvelle RD 19 contournant le bourg au nord. Ces voies constituent de toute évidence des axes de développement au niveau du bourg.
- Voie ferrée : la commune est traversée d’Est en Ouest par la ligne SNCF « Paris / Clermont-Ferrand / Nîmes » cet axe tant en transport de voyageurs que de marchandises a beaucoup perdu de son importance, depuis quelques décennies, surtout depuis que le transport routier s'est considérablement développé au détriment du rail.
1 surface agricole utilisée par les exploitations qui ont leur siège sur la commune concernée. Ces exploitations peuvent utiliser des surfaces sur la commune mais aussi hors de la commune. L'ensemble des terres est ramené au siège de l'exploitation. 2 SAU communale correspond à celle réellement présente sur le territoire de la collectivité, que l’exploitant ai son siège social à Fontannes ou non. 7 Rapport de présentation – Carte communale de Fontannes - 03/04/2013
La présence de cette voie n’a pas d’incidence sur l’économie de la commune. Aucune gare n’existe sur la commune (gare de Brioude à 4 km environ)
Carte IGN de Fontannes et ses abords
Source : http://www.geoportail.gouv.fr
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B) Le cadre socio-économique
1) La population, la démographie
Le recensement de population de 2009 comptait 1074 habitants sur la commune de Fontannes. Ce nombre s’élevait à 873 habitants en 1999 et à 774 habitants en 1990. La population locale a donc augmenté de 300 d’habitants en 19 ans, soit près de 38,75%. - Depuis le début du siècle (RGP 1901 : 564 habitants), la population a constamment baissé jusqu’en 1954 date à laquelle la tendance s’inverse définitivement. Depuis la population augmente régulièrement et a doublé entre 1975 et 2009. Cette évolution est due à l’attrait que constitue la commune pour les populations de l’agglomération brivadoise et des communes plus éloignées. L’évolution s’est essentiellement faite en faveur du bourg. Depuis les années quatre vingt, le parc immobilier a vu la multiplication des résidences principales, notamment au sein de lotissements le plus souvent créés à l’initiative de la municipalité.
-Densité actuelle 109 habitants/km2 soit plus du double de la moyenne départementale qui est de 45.
L’évolution démographique depuis 1931 apparaît sur le graphique ci-dessous
Augmentation de la population entre les deux derniers recensements de 199 habitants, soit +°23% en dix ans.
- Evolution des structures d’âges
Population 0 - 19 ans 20 - 39 ans 40 - 59 ans > à 60 ans Années Totale habitants % habitants % habitants % habitants %
1975 538 142 26.4 172 32.0 108 20.0 116 21.6 1982 665 185 27.8 240 36.1 114 17.1 126 18.9 1990 774 217 28.0 265 34.2 167 21.6 125 16.1 1999 873 218 25.0 294 33.7 226 25.9 135 15.5
0 – 14 ans* 15 – 44 ans 45 – 59 ans >à 60 ans 2009 1074** 204 19 452 42.1 220 20.5 200 18.5 *Les résultats du recensement de la population de 1999 et des recensements antérieurs étaient présentés en utilisant l'âge en différence de millésimes. Désormais, depuis 2004, lorsque les données des recensements sont comparées, les âges sont tous exprimés en années révolues. **le cumulé par tranche d’âge donne 1076 habitants mais la donnée « population totale » de l’INSEE indique 1074.
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Les chiffres ci-dessus démontrent une certaine augmentation de la population dans la tranche d’âge 40/59 ans pour la période 1975-1999. Les 15-44 ans représentent 42,1% de la population totale et le pourcentage des + de 60 ans est de 18,5%. Au vu de ces chiffres on peut dire que Fontannes a une population relativement jeune composée principalement d’une population active mais qui a tendance à vieillir.
2) La population active
- Evolution de la population active de 1975 à 2009 soit 35 ans.
Nbre et type Nombre d'actifs d'emploi Salariés non salariés Chômeurs Total des occupés dont l’emploi est Année Dans cne Hors cne actifs occupés 1975 161 171 276 56 28 332 1982 141 133 222 52 29 274 1990 161 171 276 56 28 332 1999 112 272 332 52 32 384 2009 118 341 391 68 40 459 Source : INSEE
Le tableau ci-dessus fait apparaître l’évolution de la population active qui se traduit par une perte importante du nombre d’actifs occupés sur la commune depuis 1975, en partie due à la baisse des actifs agricoles. Cependant, le nombre d’actifs occupés augmente légèrement depuis 1999 (+6 en 10 ans). Cette baisse est compensée par l’augmentation forte du nombre d’actifs occupés dont l’emploi est situé en dehors de la commune (multiplié par 2 en 20 ans), essentiellement sur l’agglomération de Brioude.
3) Le logement et la construction
Le logement : son évolution de 75 à 2009.
Résidences Résidences Logements Total Nbre d'habitants / Années principales secondaires vacants Logements résidence principale 1975 174 24 24 222 3.09 1982 236 39 18 293 2.82 1990 292 48 28 368 2.65 1999 382 49 18 449 2.29 2009 437 30 45 512 2.46
Les chiffres de ce tableau démontrent qu’environ 28% du parc des logements de la commune est récent (20 ans ou moins).
Au vu du tableau ci-dessus, on remarque la forte augmentation du nombre de logements depuis 1975, celui-ci ayant plus que doublé. Alors que l’on remarque une diminution sensible du nombre d'habitants par logement faisant office de résidence principale jusqu’en 1999, cette tendance s’inverse depuis 10 ans avec un seuil de 2,5 personnes/logement presque atteint en 2009. On constate une forte augmentation du nombre des résidences principales (+ 55 en 10 ans soit +31%) En 2009, 105 logements se trouvent dans des maisons ou immeubles collectifs et/ou à destinations d’usage multiples, contre seulement 51 en 1999, soit une augmentation de 106% environ.
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La commune dispose de 49 logements sociaux qui se répartissent ainsi : OPAC : 39 (dont 9 logements en bande), Foyer Vellave: 9 logements en bande, Commune :1.
En 2009, la commune comprend 45 logements vacants. Cela s’explique par le fait que 28 logements de l’OPAC (gérés par l’association Foyer Lous Coudeyre) ont connu une vacance temporaire et sont aujourd’hui transformés et occupés par l’ITEP-Sessad-Lafayette-ADPEP43. Ce chiffre de logements vacants en donc ramené aujourd’hui à 17.
La construction (source INSEE)
Date de construction des logements.
Dates Nombre Proportion du parc avant 1949 137 26,8% de 49 à 74 64 12,5% de 75 à 81 59 11,5% de 82 à 89 89 17,4% de 90 à 99 100 19,3% de 99 à 2009 63 12,4%
Les constructions neuves de 2002 à 2011
Le tableau ci-dessus montre qu’après un creux du nombre de logements commencés et des autorisations accordées en 2008-2009, la commune connait légère augmentation des constructions depuis 2010, sans pour autant atteindre le pic de 2006-2007.
En 10 ans, de 2002 à 2011, ont été sollicités :
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 PC 12 14 16 10 17 10 11 10 7 12 DT/DP 15 17 12 12 12 22 16 19 14 13 CU 7 13 8 6 10 28 15 11 15 17
Sur cette période soit 10 ans, 119 demandes de permis de construire (soit 12 PC/an), 152 déclarations de travaux et 130 Certificats d’Urbanisme ont été délivrés. Le nombre de permis de construire reste stable sur l’ensemble de la période après un léger creux de 2007 à 2010 alors que les déclarations de travaux et les Certificats d’Urbanisme ont augmenté, notamment depuis 2007. Celui peut s’expliquer notamment par un manque de terrains à bâtir mis à la vente sur la commune de Fontannes depuis quelques années.
4) L’activité économique et sociale, le tourisme
a)l'Agriculture : Elle constitue l’activité traditionnelle et reste aussi l’une des plus importante de la commune. En 2010, on dénombrait au total 19 exploitations agricoles pour une superficie agricole utilisée (SAU) moyenne de 42.7 ha/exploitation (toutes exploitations confondues), chiffre légèrement inférieur à la moyenne du département qui atteint 45,2. La SAU est de 812 ha (totalité) en 2010. 12 exploitations professionnelles sont identifiées en 2010.
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La SAU communale3 déclarée à la PAC en 2010 est d’environ 620 ha.
Le nombre des exploitants agricoles a diminué de plus de moitié en 40 ans (de 1970 à 2010) il est passé de 45 à 19 mais une légère hausse apparait entre 2000 et 2010 (de 17 exploitants en 2000 à 19 en 2010).
Un remembrement des propriétés foncières a été entrepris dans un périmètre donné dans le cadre de la réalisation de la déviation de Brioude (arrêté préfectoral du 16 février 1994). Le secteur de la Montille a été exclu de ce remembrement.
Une partie non négligeable de la plaine agricole, environ 60 ha est susceptible d’être inondée dans l’hypothèse de crue centennale selon le PPRI.
Le tableau ci-dessous indique l'évolution des exploitations agricoles de 1970 à 2010
1970 1979 1988 2000 2010 Nombre d'exploitation (totalité) 45 34 25 17 19 SAU totale en ha 851 ha 779 ha 764 ha 763 ha 812 ha (*) communale Terre labourable* 428 ha 451 ha 461 ha 516 ha 541 ha dont céréales* 239 ha 285 ha 276 ha 310 ha 228 ha
Superficie fourragère* 528 ha 462 ha 410 ha 397 ha 528 ha dont surface toujours en herbe* 396 ha 311 ha 297 ha 243 ha 268 ha
Total Bovins 552 422 428 516 717 dont laitières 98 276 227 222 178 dont nourrices ? ? 38 75 180
Total caprins 24 26 10 0 0
Total ovins 330 817 1332 1955 1769 dont brebis ? 480 755 1060 1140
Total Porcins 432 697 2133 4292 ?
Nombre de tracteurs ? 32 24 15 ?
Nombre d'exploitants et coexploitants 45 34 28 21 23 dont + de 55 ans ? 14 10 3 ?
Population agricole familiale 201 131 75 50 34 (?) données confidentielles/ soumises au secret statistique, ou inconnues
A noter également une diminution constante et très importante de la population familiale agricole dont le nombre a été divisé par presque 6 depuis 1970.
En 2010, la SAU totale des exploitations professionnelles est de 775,3 ha, soit une moyenne de 64,6 ha par exploitant professionnel.
Les terres labourables représentent une surface très importante avec 541 ha sur 812 ha de la SAU totale, soit environ 66,6%. A l’échelle de la commune, les terres labourables représentent 55,4% de la superficie.
3 SAU déclarée à la PAC est située sur le territoire communal. 12 Rapport de présentation – Carte communale de Fontannes - 03/04/2013
Evolution entre 2000 et 2010 :
La part des surfaces consacrée aux céréales a diminué entre 2000 et 2010, passant de 310 ha à 228 ha et représentant environ 28,1% de la SAU totale. Parallèlement, la surface en herbe a nettement augmenté de 25 ha entre ces deux dates. Le nombre de bovins a connu une forte augmentation, notamment pour les vaches nourrices dont le nombre a été multiplié par 2,4. A contrario, les vaches laitières ont perdu 44 unités. Les ovins connaissent une légère baisse (hormis les brebis) alors que le nombre de porcins connait une augmentation considérable puisqu’il a été multiplié par 10.
Globalement, l’agriculture connait une progression entre 2000 et 2010, que ce soit pour l’agriculture végétale ou animale.
Evolution sur la période 1970-2010 :
Sur l’ensemble de la période, la surface consacrée aux céréales est en légère diminution, perdant 11 ha en quarante ans. En 2010, la superficie fourragère revient à son niveau de 1970 après avoir fortement diminuée entre 1970 et 2000.
L’agriculture animale, et notamment l’élevage de gros bétail, a connu une forte évolution en quarante années. Le nombre d’UGB (unité de gros bétail) est passé de 680 à 1255 ce qui représente une évolution de 84,5%.
5) Artisanat et industrie, commerces et services, loisirs et tourisme
La commune de Fontannes compte des entreprises artisanales et industrielles et des commerces dont :
- une entreprise industrielle EFFIANCE (anciennement KJ) spécialisée dans l’injection plastique et le câblage (environ 40 emplois), - une antenne du centre d’économie rural de la Haute-Loire (13 emplois), -une station de lavage de voitures, -Entreprises artisanale du bâtiment (électricité, carrelage, plomberie, BTP, etc ...),
-1 Boulangerie pâtisserie, -1 Café débit de boisson (avec épicerie et presse), -1 restaurant pizzeria, -1 garage, -1 Salon de coiffure.
En matière d’équipements, Fontannes dispose de : -1 lieu de culte (église), -1 salle polyvalente, -1 agence postale communale, -1 centre d’accueil et de loisirs sans hébergement -1 « accueil jeune » -1 halte garderie.
Equipements sportifs : -1 centre équestre -1 terrain de sport grands jeux éclairé + 1 terrain d’entraînement -1 terrain de boules éclairé
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-1 aire de jeux -2 courts de tennis éclairés -1 piste de bicross
Enseignement/culture : -1 Ecole de 5 classes (115 enfants), avec garderie périscolaire et cantine -1 Lycée agricole important avec internat et d’un CFA : 540 Etudiants de la 3ème à BTS (386) + apprentis (145) + Stagiaires Adultes de la Formation Professionnelle (48) (chiffres 2010). Représente un atout économique fort pour la commune -1 centre multimédia (médiathèque et ludothèque)
Un service de ramassage scolaire est assuré sur le territoire communal par le SIVOM Fontannes/Lamothe.
- la majorité des autres services publics et privés ou commerces se trouve à Brioude relativement proche, Fontannes est totalement située dans l'aire d'influence de la sous-préfecture (4 km).
- la vie sociale est présente au travers des 14 associations telles que : - Club du troisième âge - Comité des fêtes - Associations sportives, culturelles ainsi que pour la jeunesse (foot, rugby (à Bonnefond), tennis, Brin de ficelle avec un festival du jeu biennal, etc.) - Association de chasse.
Concernant le tourisme, Fontannes possède une belle église de style romano-byzantin. Des circuits de randonnée (dont un classé Respirando) emmènent le promeneur jusqu’à la fontaine Saint- Eutrope située sur le Chemin de Saint-Jacques de Compostelle. Le petit patrimoine rural de la commune : four banal, métier à ferrer, lavoir à Frugerolles animent agréablement les promenades autour du bourg. Frêne classé arbre remarquable, à Frugerolles. Sur le plan touristique, les capacités d’accueil de Fontannes se limitent aux aménagements privés (un gîte et quatre meublés de tourisme).
6) Les infrastructures, réseaux et dessertes
a) Les voies
La commune est traversée par :
- la RD 20, réseau structurant classé niveau 1B, traverse la commune du Nord-Ouest au Sud-Est. - la nouvelle RD 19, réseau structurant, traverse la commune d’Est en Ouest. Sa déviation a été réalisée au Nord du bourg sur une longueur d’environ 2 km. - La RN 102 (Déviation de Brioude) à L’Ouest sur une longueur de 1,5 km. - Le village de Frugerolles et les écarts sont desservis par des voies communales revêtues, déneigées s’il y a lieu et régulièrement entretenues. - Voie ferrée : la commune est traversée d’Est en Ouest par la ligne SNCF Paris/Clermont- Ferrand/Nîmes. La gare de Brioude étant située à 4 km.
*
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b) Alimentation en eau potable
La desserte en eau potable de la commune est assurée par le Syndicat des eaux de Fontannes, qui adhère au Syndicat intercommunal des Eaux du Brivadois qui en assure la gestion et l’entretien. L’alimentation du réseau est assurée par pompage depuis le captage (puits filtrant) situé au lieu-dit « pré Caillé », sur la commune de Lamothe, en bordure d’Allier. L’eau est traitée et dirigée vers le réservoir des Grèzes situé sur la commune de Lamothe qui alimente les communes de Lamothe, Fontannes, Javaugues et en partie Chaniat.
c) Alimentation en gaz naturel
La majorité de la population communale est desservie en gaz naturel, le bourg étant alimenté et le lycée agricole également.
d) Assainissement
- Seuls le bourg de Fontannes et le lycée agricole de Bonnefond sont desservis par un réseau unitaire (et pour partie séparatif suivant les secteurs); les eaux usées aboutissant aux bassins de lagunage du bourg située au lieu-dit « Le port » d’une capacité actuelle de 1300 hts (équivalents) et qui doit être portée à environ 1 500 hts (équivalents) en 2013-2014. - Le village de Frugerolles est desservi par un réseau aboutissant à un bassin de lagunage d’une capacité de 200 hts (équivalents).
Des travaux de réaménagement du lagunage du bourg sont à l’étude. Les travaux sont envisagés pour 2013-2014, en relation avec le Conseil général et l’Agence de l’Eau. Les caractéristiques permettent d’absorber le raccordement de récentes constructions du bourg et celles à venir avec le projet d’aménagement secteur de La Montille.
e) Ordures ménagères
Elimination des déchets : La collecte des ordures ménagères est assurée deux fois par semaine (par le SICTOM ISSOIRE –BRIOUDE) sur la totalité de la commune. Des containers de tri sélectif sont également à la disposition des usagers et une déchèterie se situe à Brioude.
7) Les Servitudes et contraintes
La commune de Fontannes ne se situe pas en zone dite de « Montagne » et échappe de ce fait à la loi du même nom, mais en Zone de Revitalisation Rurale (ZRR) ce qui lui permet à ce titre de bénéficier de certains avantages.
- Les servitudes d'utilité publique
a) - Lignes TELECOM (PTT) - câbles souterrain: F0 25, Clermont-Ferrand/Montpellier
b) Electricité et gaz (EDF) - réseau basse et moyenne tension - ligne 63kv Brioude/Langeac - Canalisation de gaz naturel Ø 100 HP n°340 Brioude/Couteuges
c) Chemin de fer (SNCF) 15 Rapport de présentation – Carte communale de Fontannes - 03/04/2013
- ligne Paris-Nîmes
d) Protection des sources et captages (DDA) - Puits de Fontannes
e) Zones inondables (DDE) - PPRI « Allier »
f) Monuments historiques (SDAP) Inscrit à IS des MH Pont de la Lèproserie sur la Sénoire.
Le plan n° 3 du présent dossier de révision localise et délimite ces servitudes.
- Autres informations concernant des éléments remarquables
- la Fontaine St-Eutrope, - le pont de la Senouïre, dit « Pont romain », inscrit à l’inventaire supplémentaire des Monuments Historiques.
- les risques
Inondations de l’Allier (Etude d’aléas, PPRI de l’Allier) Rupture de Barrage et de digues (Naussac, Poutès, St Préjet) Transport de matières dangereuses (route et rail) Risque sismique faible (zone de sismicité 2)
II - Les prévisions de développement durable
Fontannes est une commune rurale au caractère agricole marqué ayant évolué fortement ces dernières décennies vers l’accueil de nouveaux résidents. L’activité agricole s’est développée dans tous les secteurs jusqu’au début des années 2000 mais la superficie consacrée à l’agriculture végétale (et notamment céréalière) connait un réel recul depuis 10 ans. L’agriculture animale, après s’être développée également jusqu’en 2000 semble rester stable. La population familiale agricole diminue par contre constamment, celle-ci étant passée de 201 actifs à 34 en 40 ans (1970-2010).
Le nombre d’actifs occupés ayant leur emploi dans la commune a légèrement augmenté depuis le dernier recensement (1999) après avoir connu une baisse considérable 1990 et 1999. En 10 ans, celui-ci est passé de 112 à 118, soit une hausse de 5,3%.
La reprise démographique amorcée depuis le début des années 60 est toujours très forte et s’est accentuée entre les deux derniers recensements (+ 199 habitants en 10 ans, soit +23%). - Fontannes, de part sa proximité avec Brioude, s’intègre dans un phénomène de périurbanisation de la sous préfecture. Le nombre d’actifs salariés hors commune ayant augmenté de 69 (soit +25,4% en 10 ans), la commune devient de plus en plus résidentielle. Bien qu’ayant fortement baissé depuis 35 ans, le nombre d’actifs occupés ayant un emploi sur la commune progresse à nouveau depuis 10 ans, ce qui montre une tendance nouvelle du maintien de l’emploi sur la commune.
- Des tendances certaines de vitalité économique sont mises en évidence : Une très forte progression démographique 16 Rapport de présentation – Carte communale de Fontannes - 03/04/2013
Une demande d’habitat neuf soutenue (12 PC en moyenne par an) le maintien des activités (implantations nouvelles, maintien de l’emploi dans les entreprises, …) Proximité de la sous-préfecture et du bassin d’emploi de Brioude permettant de profiter du phénomène de périurbanisation et acquérir une attractivité. Présence de la RN 102 et de la ligne SNCF même si son influence est limité et proximité relative de l’autoroute A75 située à une quinzaine de kilomètres.
Au vu de ce constat, quelques axes potentiels de développement durable se dégagent :
Offrir la possibilité de se loger soit en accession à la propriété, soit en locatif, maintenir et développer les activités existantes, maintenir l'activité agricole, tout en permettant l'implantation de nouvelles habitations, sauvegarder le bâti traditionnel et le petit patrimoine tout en poursuivant l'effort de restauration, Encourager et développer les initiatives à but culturel et touristique, Améliorer l’environnement et le cadre de vie.
A) Les choix généraux et leur cadre de mise en œuvre
A partir des axes de développement durable ci-dessus, le présent document d’urbanisme doit satisfaire aux objectifs ci-après : Circonscrire l’extension d’urbanisation en continuité du bourg tout en respectant les caractéristiques d’implantation et la configuration des zones bâties existantes. protéger les exploitations agricoles existantes et les terrains exploités tout en permettant de libérer pour la construction des terrains proches des zones bâties existantes. Compenser l’ouverture à l’urbanisation des terrains situés en continuité du centre bourg par le déclassement de terrains aujourd’hui constructibles et ayant une qualité agronomique équivalente ou supérieure à celle des terrains rendus constructibles. Favoriser la restauration et l’aménagement des bâtiments existants en vue de l’habitation. Inciter une certaine qualité en matière d’architecture. Protéger les paysages et la nature ainsi que les vues intéressantes. S’appuyer sur les futurs projets d’aménagement pour renforcer les trames végétales existantes.
Pour répondre à ces objectifs, la Carte Communale tient compte des dispositions du règlement national d’urbanisme (notamment les articles R 111.1 à R 111.27 du Code de l’Urbanisme). La commune de Fontannes est exclue de la zone dite de « montagne » et de ce fait n’est pas assujettie à la loi du même nom.
La Carte Communale tient compte en particulier :
des risques prévisibles, et notamment les risques d’inondation, Des nuisances existantes (bruits, odeurs, etc...), des conditions de sécurité des accès (sécurité routière), des conditions de desserte et d’équipements (accès suffisant, A.E.P., assainissement, sécurité incendie...),
17 Rapport de présentation – Carte communale de Fontannes - 03/04/2013
de la nécessité de lutter contre l’urbanisation dispersée, de protéger les espaces agricoles, naturels et forestiers, de préserver la qualité du paysage des sites et du patrimoine bâti.
- La Carte Communale tient compte des servitudes d’utilité publique instituées sur la commune. (cf. § ci-dessus et plan en annexe 3)
B) Perspectives de développement durable, justifications, zonage
Les zones constructibles sont délimitées sur 3 secteurs, le bourg et sa périphérie, le lycée agricole de Bonnefond et le village de Frugerolles. Tout le reste de la commune se situe en zone N. Les zones ND et NDs en bordure d’Allier sont inondables ou à caractère sportif et ludique (terrain de foot, piste de bicross ....).
Le site du centre bourg : il regroupe pratiquement l’ensemble de l’urbanisation de la commune. Il concentre aussi la plupart des demandes d’autorisations de construire. Cette urbanisation est conscrite dans une zone limitée à l’Ouest par la zone inondable de l’Allier, au Nord par des terres agricoles et l’ancienne route départementale RD N°19 ; à l’Est et au Sud par la zone agricole de bonne valeur.
Le développement du bourg ancien s’est organisé parallèlement à la rue de la Dirande. Le développement de l’urbanisation actuelle s’effectue suivant des axes modernes que sont les RD N°20 et la route de Javaugues (ancienne RD 19). La présente révision de la carte communale souhaite ouvrir environ 3,8 ha à l’urbanisation, dans la continuité du tissu urbain existant et afin de répondre aux demandes fréquentes de nouveaux terrains à bâtir.
A l’Ouest l’urbanisation s’est faite progressivement de manière linéaire le long de la RD N°20. Une opération d’habitat groupé est venue densifier la frange Ouest du Bourg. A l’Est du bourg ancien le Programme d’aménagement d’ensemble a permis le remplissage d’une zone creuse. Au Sud l’urbanisation s’effectue depuis quelques années sur un secteur assez vaste au-delà de la ligne SNCF, généré par la RD N°20 et la rue de la Bajasse. Il est envisagé de rendre à l’agriculture un peu plus d’1,2 hectare aujourd’hui situé en zone U mais à proximité de terres agricoles. Au Nord, le secteur de la Montille est ouvert à l’urbanisation par la présente révision sur une superficie limitée à 3,8 hectares. Cela s’inscrit dans une logique de continuité urbaine, les voiries et réseaux existants ayant été pensés pour desservir, à termes, le plateau de la Montille. Une opération d’aménagement contrôlée y est envisagée afin de permettre la création d’environ 35 logements, essentiellement individuels ou semi-groupés. La mise en œuvre de l’ouverture à l’urbanisation de ce secteur se fera dans le cadre d’un projet d’ensemble cohérent issue d’une réflexion engagée depuis le MARNU de 1995, classant dès cette époque le secteur de la Montille en zone naturelle d’urbanisation future. Le morcellement des propriétés foncières et des exploitations agricoles constitue un frein au développement de l’activité agricole sur ce secteur qui n’a pas été intégré dans le remembrement foncier communal de 1994. La réflexion s’est depuis poursuivit et a abouti en 2012 au projet d’aménagement proposé par le cabinet DESCOEUR.
Le village de Frugerolles, constitué d’un groupement d’anciennes exploitations où se sont implantées quelques maisons particulières récentes, doit conserver sa vocation agricole première. Afin de maintenir au mieux le potentiel des exploitations agricoles de ce secteur, il est décidé de ne pas ouvrir davantage celui-ci à l’urbanisation.
Le Lycée de Bonnefond qui bénéficie d’un certain renom, spécialisé dans l’agriculture forme des techniciens et de futurs exploitants agricoles. C’est l’un des pôles importants de la commune.
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Le zonage initial prévoyant un périmètre ouvert à l’urbanisation très élargi et empiétant sur des terrains de très bonne qualité agronomique, il est décidé de rendre à l’agriculture environ 5,6 hectares de ce secteur.
En conclusion on peut considérer que d’une manière générale le zonage proposé consiste essentiellement à densifier le centre bourg et à élargir de manière cohérente le périmètre constructible en continuité immédiate du bâti actuel. En contrepartie de cette urbanisation nécessaire au développement communal est proposée la restitution de terrains agricoles de très bonne qualité sur le secteur de Bonnefond ainsi que sur trois parcelles situées au sud du centre bourg.
C) Les évolutions par rapport à la Carte Communale approuvée par arrêté préfectoral en février 2004 : Le changement le plus important est l’ouverture à l’urbanisation du quartier de la Montille sur environ 3,8 ha. Cette évolution est justifiée par un projet d’aménagement longuement étudié par la collectivité et définie par une étude d’aménagement menée par le cabinet d’architecture DESCOEURS en 2011-2012. Quelques parcelles classées U situées à la périphérie du bourg sont exclues de la zone constructible (environ 1,2 ha) et sont désormais classées en N. Le village de Frugerolles, dont 2,4 ha n’est pas, comme lors de l’élaboration de la carte communale en 2004, concerné par une extension de sa zone U. Le secteur du Lycée agricole de Bonnefond voit sa zone urbanisable réduite d’environ 5,6ha afin de rendre à l’agriculture des terres de très bonne qualité agronomique et éviter qu’un futur projet d’urbanisation ne puisse voir le jour sur ces dernières.
Le Bourg :
La Carte communale de 2004 estimait la surface constructible disponible sur le secteur du centre bourg à environ 19,5 ha.
A l’intérieur de ces 19,5 ha de 2004, il faut aujourd’hui prendre en compte: 6,37 ha déjà urbanisé ou objet de PC déposés 5 570m² de réserve foncière communale 4,64 ha de terrains vierges s’intégrant au sein d’unités foncières plus grandes, faisant office de jardins ou terrains d’agrément n’étant pas sur le marché des terrains à la vente.
Dans ces conditions, la surface réellement constructible est réduite à 7,93 ha sur la zone U du Centre Bourg avant révision. De plus, plusieurs autres terrains ou parcelles présentant des situations de propriété complexes (indivision, multi-propriétaires, succession) ou de configuration et de desserte problématique (parcelles en lanières, non desservies par VRD, …). Le chiffrage de la superficie totale de ces propriétés est difficile à définir et celles-ci ne sont donc pas soustraites de la surface considérée comme réellement constructible, qui est donc calculée d’après une hypothèse haute.
La surface globale de la zone U passe de 63,4 ha en 2004, à 66 ha en 2012, soit une augmentation de 4,10%. Au centre bourg, la révision porte sur les secteurs suivants :
- Au Nord-Est du bourg : Ouverture de 19 parcelles à l’urbanisation (classées en zone U), dont deux partiellement (ZI 116 et 117) sur le secteur de la Montille, en continuité du tissu urbain et de la zone U préexistante. Superficie de 3,8 ha environ. 19 Rapport de présentation – Carte communale de Fontannes - 03/04/2013
- Au Sud du bourg sur le secteur « Les Listes »: Classement en zone N de 3 parcelles, dont deux partiellement, correspondant à une superficie d’environ 1,2 ha. Sont concernées les parcelles B93, B91 (partiellement) et B2691 (partiellement).
Sur la base des informations précédentes, on peut considérer que sur les 13,13 ha actuels non bâtis du centre bourg, la superficie de terrains réellement disponible, suite à la révision de la carte communale, devrait être de l’ordre de 10,53 ha, soit environ 46 % de moins qu’estimés en 20044.
Lycée agricole de Bonnefond : Déclassement en zone N d’environ 5,6 ha sur les parties Est et Ouest du secteur de Bonnefond. Sont concernées les parcelles ZC 33 (a, b, c et d) ainsi que la parcelle ZC 14.
Frugerolles :
La Carte communale de 2004 estimait la surface constructible disponible dans le village de Frugerolles à environ 2,7 ha.
Les évolutions par rapport aux estimations de 2004 sont : 9 573 m² de terrains bâtis supplémentaires, 1 ha de terrains vierges s’intégrant au sein d’unités foncières plus grande, faisant office de jardins ou terrains d’agrément n’étant pas sur le marché des terrains à la vente.
De plus, 5 530m² font partis de la réserve foncière communale et ne peuvent donc être considérés comme du foncier réellement disponible.
Sur la base des informations fournies par la collectivité, on peut considérer que la superficie de terrains réellement disponible, suite à la révision de la carte communale, devrait être de l’ordre de 0,72 ha, soit environ 73,4 % de moins qu’estimés en 20045. Afin de préserver l’agriculture, il est décidé de ne pas agrandir le périmètre de la zone U de Frugerolles.
Aucune zone actuellement urbanisée ou classée en zone U du projet de Carte Communale ne se situe en zone inondable (voir plan de zonage) dont l’étude est basée sur une hypothèse de crue de fréquence centennale, en dehors d’un petit secteur, réduit par la présente révision, situé au Nord-Ouest de la zone UL du lycée agricole.
Surfaces constructibles disponibles
- La surface de terrains réellement disponible sur le territoire communal et pouvant être densifiée, telle que calculée ci-dessus, est de l’ordre de :
10,53 ha dans le Bourg,
0,72 ha dans le village de Frugerolles,
4 Ce chiffre peut être nuancé du fait que les méthodes d’analyse utilisées en 2004 n’étaient pas tout à fait les mêmes qu’aujourd’hui et que, pour 2012, il s’agit de données fournies par les services municipaux, en fonction de la connaissance qu’ils ont du terrain. 5 Ce chiffre peut être nuancé du fait que les méthodes d’analyse utilisées en 2004 n’étaient pas forcément les mêmes que pour la présente révision. Il est donc également normal que les chiffres cumulés calculés en 2012 ne recoupent pas de façon précise les 2,7 hectares évoqués en 2004. 20 Rapport de présentation – Carte communale de Fontannes - 03/04/2013
3,2 ha pour le secteur du lycée agricole Bonnefond.
Surface en zone naturelle
Par rapport à la Carte Communale de 2004, la présente révision accroit d’environ 3 ha la surface totale de la zone naturelle N.
Evolution des surfaces U et N Carte communale 2004 / révision 2012 Surface (en ha) Zone U Ecart 2004 2012 Le Bourg 63,4 66 2,6 Bonnefond 21,7 16,1 -5,6 Frugerolles 6,55 6,55 0 TOTAL 91,65 88,65 -3 TOTAL Zone N 885,35 887,69 -3
III - LA REGLEMENTATION DU ZONAGE
Le territoire de la commune est divisé en zones à l’intérieur desquelles le règlement national d’urbanisme s’applique comme suit :
ZONES U
Ce sont les zones constructibles. Dans ces zones, les projets de construction doivent néanmoins respecter les dispositions du règlement national d’urbanisme, notamment celles relatives aux accès, réseaux, implantations, aspect extérieur, etc... ainsi que toutes les autres réglementations afférentes à la destination de la construction règlement sanitaire Départemental (RSD), Sécurité des établissements recevant du public, accessibilité, etc.)
- Le secteur US, correspond à une zone réservée aux activités artisanales ou industrielles provocant éventuellement des nuisances et aux services.
- Le Secteur UL, correspond à la zone du lycée agricole de Bonnefond.
ZONES N
Ce sont les zones naturelles à protéger : soit pour leur valeur agricole ou la protection des activités agricoles environnantes, soit pour leur aspect naturel, paysager, la valeur du site, l’impact visuel ; soit parce qu’elles présentent des risques tels que glissements de terrains, inondations, éboulement, etc.
21 Rapport de présentation – Carte communale de Fontannes - 03/04/2013
Toutefois dans ces zones, peuvent être autorisées (sous réserves des autres dispositions du code de l’Urbanisme) : l’adaptation, la rection ou l’extension limitée des constructions existantes ; les constructions et installations nécessaires à des équipements collectifs, à l’exploitation agricole, à la mise en valeur des ressources naturelles et à la réalisation d’opérations d’intérêt national ; les constructions et installations incompatibles avec le voisinage des zones habitées (activités polluantes) et l’extension mesurée des constructions et installations existantes. A l’intérieur du périmètre du PPRI inondation de l’Allier tout projet devra strictement respecter les prescriptions réglementaires du PPRI valant servitude d’utilité publique.
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