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World Bank Document Report No. 40144-BR Brazil Report No.40144-BRBrazil Budgetin Participatory andEffective Inclusive aMore Toward Report No. 40144-BR Brazil Toward a More Inclusive and Effective Participatory Public Disclosure Authorized Budget in Porto Alegre (In Two Volumes) Volume II: Annexes January 29, 2008 Brazil - Country Management Unit Sustainable Development Unit Latin America and Caribbean Region Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Porto Alegre Porto Document of the World Bank Public Disclosure Authorized ES'W - Towards a More Inclusive and Effective Participatory Budget in Porto Alegre Document of the World Bank Annexes Annex 1: OP Literature Review .............................................................................................1 Annex 2 Guidelines for the Focus Groups .............................................................................8 Annex 3 Questionnaire for OP Council Members ............................................................... 13 Annex 4: Questionnaire for Non-Structured Interviews ...................................................... 17 Annex 5 Survey Tabulations ................................................................................................20 Annex 6. Tabulations comparing General Sample and OP Participants Sample .................67 Annex 1: OP Literature Review A investiga~iioparte de uma analise preliminar da literatura relevante sobre o OP, na qua1 se buscou identificar aqueles trabalhos que apontam para temas e problemas que viio orientar o estudo sobre a sustentabilidade do processo. Do ponto de vista participativo, buscamos selecionar os trabalhos mais relevantes que contribuam na identificagiio dos pontos de estrangulamento e apontem caminhos para a qualificagiio do processo, objetivos de nosso estudo. Do ponto de vista da gestiio e das finangas selecionamos textos que trazem contribuig6es para o entendimento da dinPmica da relagiio entre o processo participativo e a gestiio fiscal da prefeitura, alCm de fornecer elementos para uma analise comparativa da situaqiio de Porto Alegre em relagiio a outros municipios que niio adotam a metodologia participativa. VI.1 Gestiio e Finanqas Darcy, F.C. dos Santos. 2005. Analise da evoluqiio das Jinanqas do municl'pio de Porto Alegre, 1988-2004. Porto Alegre: Prefeitura Municipal de Porto Alegre. 0 texto faz a anhlise das finangas da PMPA no periodo de 1998-2004 e estabelece algumas das restrigaes do Orgamento publico no periodo recente. 0 texto faz um panorama das finangas do municipio e indica as mudangas nas normas de contabilidade publica do periodo bem como fornece um modelo analitico para apresentagiio dos componentes do Orgamento. Neste sentido o texto tem uma contribuigiio fundamental para a compreensiio do desempenho fiscal da prefeitura, na medida em que traga um panorama amplo da evolugiio das finangas publicas municipais que permite uma anhlise do impact0 do OP do ponto de vista da evolugiio das receitas e das despesas do municipio. Faria, L. A. 2002 A Administragiio Popular em Porto Alegre: uma Experiencia Alternativa de Reforma do Estado na AmCrica Latina. In: Revista de Economia Contemporcinea. Rio de Janeiro: UFRJ, no. 06. Descreve a crise em que se encontrava a administragiio municipal no inicio do governo e das iniciativas que foram empreendidas tendo em vista sua superagiio e a criagiio de condigaes de governabilidade. Fornece o referencial tebrico para o papel do OP no increment0 da accountability do governo e no estimulo a boa governanga atravCs da inversiio de prioridades na decisiio das politicas publicas do municipio. Este texto contextualiza historicamente as condigaes de implementagiio do OP, alCm de proporcionar elementos importantes para a compreensiio das concepg6es que orientaram a implementagiio do OP. Horn. C. (org.). 1994. Porto Alegre: o desafio da mudan~a.Porto Alegre: Ortiz. Mostra a seqiiencia de medidas para a reforma fiscal em Porto Alegre que contribuiram para a superagiio da crise fiscal do Municipio a partir de 1989. Fornece elementos para a compreensiio das causas que levaram o Municipio a aumentar suas receitas prbprias. A relagiio das mudangas institucionais no campo tributhrio, da gestiio fiscal eficiente, do controle do gasto publico corn o processo de participagiio popular e de inversiio de prioridades no gasto pfiblico, C enfatizada na sua relagiio com o processo de implantagiio do Orgamento participativo. Marquetti, A. 2002 "0 orgamento participativo como uma politica redistributiva em Porto Alegre". I Encontro de Economia Gaucha. Porto Alegre, 16-17 maio. 0 trabalho apresenta os efeitos redistributivos do OP no que tange aos investimentos e obras realizados e na expansiio da oferta de bens e servigos publicos. Estabelece uma contribuigiio importante na anhlise regional da execugiio do OP indicando o mCtodo a ser utilizado para a atualizaqiio dos indicadores nele apresentados. Este estudo C pioneiro no sentido de estabelecer uma quantificaqiio dos impactos do OP em termos de descentralizaqiio do gasto phblico, e relaciona esta informaqiio geo-referenciada com os perfis socio-economicos das regiaes, demonstrando os efeitos do OP no sentido da ampliaqiio dos investimentos nas Areas mais pobres. Utzig, J. E. 1996 Participatory budgeting of Porto Alegre: a discussion in the light of the principle of democratic legitimacy and of the criterion of governance performance. http:l/www.worldbank.or~l~artici~ation/ematic.htm. Acessado em 20106105. Discute de que forma a experiencia do OP contribui, ou pel0 menos niio causa impedimentos, na melhora da performance administrativa da Prefeitura. Contribui para o entendimento dos muitos fatores, entre eles o OP, que levaram a uma significativa melhora da situaqiio financeira do Municipio a partir de 1989 bem como ao expressivo aumento da abrangcncia dos serviqos phblicos. Webb, Steven. 2004. Fiscal Responsibility laws for subnational discipline: the Latin American experience. World Bank Policy Research Working Paper 3309, may. 0 texto discute as leis de responsabilidade fiscal na AmCrica Latina, enfatizando seus efeitos sobre a disciplina fiscal dos estados subnacionais. Apresenta os efeitos da LRF no Brasil e permite sua comparaqiio com outros paises latinos. Baiocchi, G. et al. 2004. Evaluating empowerment: participatory budgeting in brazilian municipalities. World Bank draft, december 3 1. 0 trabalho analisa os impactos do OP procurando identificar os fatores determinantes para sua adoqiio e as mudanqas em uma sCrie de indicadores financeiros e de desenvolvimento. Contribui decisivamente para o entendimento dos efeitos que o OP traz para a economia dos municipios. Brautigam, D. et al. 2004, The people's budget? Politics, power, popular participation and pro- poor economic policy. New York: UN, march. 0 texto mostra que a experiencia do OP em Porto Alegre sugere que o gasto pfiblico torna-se mais voltado para os pobres. Analisa o caso de Porto Alegre e em outros paises. Aponta para o fato de que um orqamento voltado para os pobres depende de partidos com politicas voltadas para este segment0 assumirem o poder. Wampler, Brian. 2004. Brazil's participatory budgeting: descentralization, participation and empowerment. World Bank. Trata do OP como processo criador de oportunidades para o empoderamento dos cidadiios. Compara as conseqiiencias da implantaqiio do OP em Porto Alegre e outras cidades. Alcaldia Municipal de Porto Alegre; Cabannes, Yves. 2003. Presupuesto participativo y Jinanzas locales. Seminario de Lanzamiento de la Red Urbal N09, Documento Base, Porto Alegre, PGU- ALC. 0 documento apresenta a experiencia de 25 cidades com o OP na AmCrica Latina e Europa. Entre as dimensaes do estudo destaca-se a comparagiio entre as finangas das cidades, analisadas atravts de indicadores de percentual de execuqiio do orgamento, valor destinado ao OP do total do Orqamento Phblico e a relaqiio entre orgamento participativo e o equilibrio fiscal. E uma referencia importante para analises comparativas, contribuindo para a construgiio de urn marco teorico que oriente este tip0 de estudo. VI.2 Participativa Cabanes, Yves. (2004) Presupuesto participativo y Finanzas Locales. Quito, Programa de Gestion Urbana para AmCrica Latina e o Caribe - UN/Habitat. Neste documento o autor faz uma analise comparativa entre as experisncias de OP existentes na Amkrica Latina e na Europa. Ao mesmo tempo busca dimensionar os impactos das dinlmicas participativas do ponto de vista da gestiio das finanqas phblicas, relacionando a democratizaqiio e o controle social com uma maior eficisncia na gestiio fiscal. 0 texto analiza diferentes experiencias, sinalizando o fato de que a metodologia do Orqamento participativo t aplicada de diferentes formas em distintos contextos. Fedozzi, Luciano. (2000) 0 Poder da Aldeia: Gknese e Hist6ria do Orqamento Participativo de Porto Alegre. Porto Alegre, Tomo Editorial Fedozzi, Luciano. 2001. Orqamento participativo: reflexiies sobre a experiencia de porto alegre. Porto Alegre: Tomo Editorial. Nestes dois livros o autor apresenta uma analise do processo de implementaqiio do OP em Porto Alegre, onde se destaca o papel da sociedade civil e dos movimentos sociais no surgimento desta experiencia. 0 primeiro realiza urna ampla analise historica do processo de implantagiio do OP, abordando desde o processo de participagiio popular prtvio, que incidiu na genese do OP, passando pelas concepgaes teoricas que incidiram sobre a formulagiio da proposta, altm de urna analise detalhada do processo de sua implementagiio. E um documento
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