Département De L'aude Commune De VILLEMOUSTAUSSOU (11620)

Département de l’Aude Commune de VILLEMOUSTAUSSOU (11620)

Enquête Publique relative à La demande, présentée par L’Établissement Public de Coopération Intercommunale Carcassonne Agglo en vue d’obtenir la déclaration d'utilité publique de son projet d’extension de la Zone d’activités de Bezons, à Villemoustaussou, et la détermination des parcelles nécessaires pour cette opération.

RAPPORT AVIS et CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

Enquête publique du 23 novembre 2020 au 22 décembre 2020 inclus

Décision N° N°E20000067/34 du 30 septembre 2020 de Madame la Présidente du Tribunal Administratif de Montpellier

Commissaire enquêteur Bernard CHABBAL

1 Dossier N°E20000067/34

SOMMAIRE

SOMMAIRE ...... 2 1. Présentation ...... 5 1.1. Le demandeur ...... 5 1.2. Objet de la demande ...... 5 1.3. Situation ...... 6 1.4. État des lieux actuel ...... 7 2. Le cadre juridique ...... 8 2.1. Conformité aux règles d’urbanisme ...... 8 2.2. Évaluation environnementale ...... 9 2.3. Cadre juridique de la déclaration d’utilité publique ...... 9 2.4. Cadre juridique de l’enquête parcellaire ...... 9 3. Dossier d’enquête publique ...... 10 3.1 Cadre juridique ...... 10 3.2 Composition du dossier soumis à enquête publique ...... 10 3.2.1 Dossier d’enquête préalable à la déclaration d’utilité publique ...... 10 3.2.2 Le dossier d’enquête parcellaire ...... 11 4 L’enquête publique ...... 11 4.1 Désignation du commissaire enquêteur ...... 11 4.2 Prescription de l’enquête publique ...... 11 4.2.1 Arrêté préfectoral...... 11 4.2.2 Consultation du dossier ...... 11 4.2.3 Permanence du commissaire enquêteur...... 12 4.3 Publicité de l’enquête préalable à la DUP ...... 12 4.3.1 Mesures réglementaires ...... 12 4.3.2 Contrôle de la publicité ...... 12 4.4 Enquête parcellaire ...... 13 4.5 Déroulement de l’enquête ...... 13 4.6 Observations du public ...... 14 5 Réponses du maître d’ouvrage ...... 15 1. Généralités ...... 18 1. Le demandeur ...... 18

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2. Le cadre administratif et juridique ...... 18 2.1 Textes législatifs et réglementaires de référence ...... 18 2.2 Objet de l’enquête ...... 18 2.3. La conduite simultanée des deux enquêtes ...... 19 3. Observations sur le terrain ...... 19 4. Avis de l’autorité environnementale ...... 20 5. Analyse des observations du public ...... 20 ENQUETE PARCELLAIRE ...... 23 CONCLUSIONS MOTIVEES ...... 26 Conclusions pour l’enquête parcellaire ...... 26 Conclusions sur la déclaration d’utilité publique ...... 27 1. Sur le déroulement de l'enquête ...... 27 2. Sur le dossier d'enquête ...... 27 3. Sur les effets du projet ...... 27 3.1. Aspects environnementaux ...... 28 3.2. Aspects économiques ...... 28 3.3. Le projet alternatif ...... 28 4. Bilan du projet quant à l’intérêt général ...... 29 ANNEXES ...... 30

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1ère partie : RAPPORT

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1. Présentation

1.1. Le demandeur

La communauté d’agglomération « Carcassonne Agglo » 1, rue Pierre Germain, 11890 Carcassonne Cedex, représentée par son Président. Constituée en décembre 2001, elle a la qualité d’établissement public de coopération intercommunale et dispose d’une compétence en matière de développement économique en vertu de l’arrêté préfectoral N° 2012319-0002 du 21 décembre 2012. Cette compétence inclus la création, l’aménagement, l’entretien, la gestion de zones d’activités industrielles, commerciales, tertiaires, artisanales, touristiques, portuaires ou aéroportuaires reconnues d’intérêt communautaire par délibération du Conseil communautaire. Elle regroupe 83 communes formant un ensemble de 115 931 habitants. La commune de Villemoustaussou a intégré la communauté d’agglomération du carcassonnais en 2001.

1.2. Objet de la demande

Dans le cadre de l’exercice de sa compétence obligatoire en matière de développement économique, Carcassonne Agglo gère 25 zones d’activités économiques dont celle du carrefour de Bezons située sur la commune de Villemoustaussou. Des investissements fonciers y sont réalisés pour faciliter le développement et l’installation d’entreprises. Ce projet a pour objet l’aménagement de 14 lots, avec espaces paysagers destinés à l’extension d’une zone d’activités économiques déjà existante afin de :

- Répondre aux besoins des entreprises déjà implantées dans l’agglomération (désenclavement, redéploiement et agrandissement) ; - Mettre à disposition un parc d’activités attractif, facilement accessible et identifiable pour l’implantation de nouvelles entreprises ; - Privilégier l’implantation d’activités artisanales ou petites industries afin de maintenir la cohérence avec la ZAE existante et accompagner les petites entreprises et PME dans leur développement ; - Créer des emplois ; - Rééquilibrer géographiquement les activités économiques sur le territoire carcassonnais ; Les caractéristiques principales des aménagements ont consisté en la réalisation d’équipements publics : Voiries, évacuation des eaux pluviales, alimentation en eau potable, assainissement des eaux usées, réseaux d’électricité, gaz, télécommunications, éclairage public aménagement paysagé et signalisation. Le projet d’aménagement et d’extension de la zone de Bezons a été défini d’intérêt communautaire par délibération du Conseil communautaire de Carcassonne Agglo du 23 novembre 2016. L’objectif visé est de rééquilibrer les activités à l’Est de l’agglomération par une maîtrise complète du foncier des 8 hectares de la ZAE.

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Le conseil communautaire, a aussi, par décision du 8 novembre 2019, autorisé son président à solliciter, auprès de la préfète de l’Aude, la conduite d’une enquête publique unique jumelant : • Une enquête préalable à la déclaration d'utilité publique, • Une enquête parcellaire, détermination des « parcelles à exproprier », autrement dit de l’emprise foncière du projet : tout ou partie d’immeubles, avec leurs accessoires (tréfonds, droits réels tels qu’usufruit, emphytéose, droit d’usage ou d’habitation, servitudes). L’expropriation peut être limitée à l’un de ces droits ; Recherche des propriétaires, des titulaires des droits réels et des autres ayants droit à indemnité (locataires, fermiers), les propriétaires n’étant tenus de les « dénoncer » qu’ultérieurement. Sur la commune de Villemoustaussou, en vue du projet d’extension de la Zone d’Activités du Carrefour de Bezons et de délimiter exactement les terrains à acquérir sur son emprise.

1.3. Situation

La commune de Villemoustaussou est située dans la Région Occitanie et le département de l’Aude, à l’Est de Carcassonne Agglo en périphérie immédiate de la commune de Carcassonne. En 2020, elle comprend 4 890 habitants avec une progression démographique continue depuis 10 ans (+30%). Le carrefour de Bezons est desservi par un rond-point à la confluence de la D 618 qui relie Carcassonne à Mazamet (département du Tarn), de la D 620 en direction de Villalier et Béziers (département de l’Hérault) et la D 201 vers Conques-Sur-Orbiel.

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1.4. État des lieux actuel

La zone existante est délimitée par la D 118, le boulevard de l’Artisanat et le chemin de Saint- Pierre. Elle regroupe une dizaine d’entreprises. Le projet d’aménagement se situe dans son prolongement et s’étend sur une assise foncière de 6,5 hectares en limites de la D118 et du chemin de Saint-Pierre.

Carcassonne Agglo est propriétaire de la parcelle 0095 qui est aménagée pour accueillir des porteurs de projet. Le projet d’acquisition concerne la seule parcelle cadastrée 0010. Les terrains 0012, 0013, 0014 située à l’Est, et les parcelles 0070 et 0086 situées au Nord-Ouest ne sont pas concernés.

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2. Le cadre juridique

2.1. Conformité aux règles d’urbanisme

L’assise foncière de la zone à aménager est incluse dans le zonage 1AU, secteur 1 AUe – (Extension de la zone économique) du Plan Local d’Urbanisme de la Commune de Villemoustaussou approuvé par délibération de son Conseil municipal en date du 3 novembre 2005. Ce document est compatible avec le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) approuvé le 16 novembre 2012 par délibération du Conseil Communautaire de Carcassonne Agglo.

Un PADD (Projet d’Aménagement et de développement durables) a été établi fin 2018 sur la commune de Villemoustaussou lors de la révision de son PLU avec pour enjeux principal de Conforter et diversifier le tissu des activités économiques :

• Intégrant le développement de la zone artisanale de Bezons, • Maîtrisant son impact paysager sur l’entrée de ville • Confortant l’implantation du pôle de services à l’entrée Est du village, 23 • Valorisant un effet de seuil • Facilitant la diversification des activités agricoles et promouvoir le développement du tourisme vert.

Le projet d’aménagement est conforme aux dispositions du règlement d’urbanisme et ne nécessite donc aucune mise en compatibilité au sens des dispositions du Code de l’Urbanisme.

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Le maire de Villemoustaussou a accordé le permis d’aménager la zone de Bezons par décision du 9 avril 2019.

2.2. Évaluation environnementale

Le projet de zone d’activités économique (ZAE) n’appartient pas aux projets soumis d’office à évaluation environnementale (c’est-à-dire à étude d’impact) mais ressort des projets soumis à « examen au cas par cas ». À ce titre il relève de la rubrique n°39 du tableau annexé à l’article R122-2 du code de l’environnement, qui concerne les travaux, constructions et opérations d’aménagement. Il a été soumis à un examen préalable de l’autorité environnementale. À la suite de cet examen au cas par cas et par arrêté du 18 août 2017, le préfet de région a prononcé la décision de soumettre le projet à étude d’impact, en application de l’article R122-3 du code de l’environnement en considérant la nature du projet, sa localisation et les impacts potentiels de celui-ci sur l’environnement et la santé humaine.

Carcassonne Agglo a sollicité l’avis de l’Autorité environnementale, au titre des articles L 122.1 et suivants du Code de l’environnement relatifs à la procédure d’évaluation environnementale d’un projet par un courrier reçu par la direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement (DREAL) le 14 décembre 2018. L’autorité environnementale n’a pas émis d’avis dans le délai imparti soit avant le 14 février 2019.

2.3. Cadre juridique de la déclaration d’utilité publique

L’enquête publique en vue de la DUP qui porte atteinte à l’environnement Lorsque l’opération pour laquelle une DUP est demandée est susceptible d’affecter l’environnement (au sens de l’article L.123-2 du Code de l’environnement), l’enquête publique est alors régie par le Code de l’environnement selon les dispositions du chapitre III, titre II, livre 1er de ce Code tant pour la partie législative que règlementaire.

• Les articles L.123-1 à L.123-18 et R.123-1 à R.123-27 définissent alors le déroulement de l’enquête publique. • Le commissaire enquêteur est désigné par le président du Tribunal administratif dans les conditions définies par l’article R.123-5 du Code de l’environnement. • La décision d’ouverture de l’enquête est prise par un arrêté du préfet du département concerné par l’opération ou par un arrêté conjoint des préfets intéressés si plusieurs départements sont concernés par l’opération.

2.4. Cadre juridique de l’enquête parcellaire

L’enquête parcellaire étant menée conjointement avec une enquête publique de DUP environnementale, elle relève de l’article L110-1-2ème alinéa et R131-14 du Code Expropriation. Elle suit donc les dispositions du code de l’environnement.

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3. Dossier d’enquête publique

3.1 Cadre juridique

L’Article R.123-8 du Code de l’environnement prévoit que le dossier comprend, au moins : 1° La décision prise après un examen au cas par cas par l’autorité environnementale mentionnée au IV de l’article L.122-1 ou à l’article L.122-4, ainsi que l’avis de l’autorité environnementale mentionné au III de l’article L.122-1 et à l’article L.122-7 du présent Code ou à l’article L.104- 6 du Code de l’urbanisme ; 2° Lorsque l’étude environnementale est requise, l’étude d’incidence environnementale mentionnée à l’article L.181-8 et son résumé non technique, une note de présentation précisant les coordonnées du maître d’ouvrage ou de la personne publique responsable du projet, plan ou programme, l’objet de l’enquête, les caractéristiques les plus importantes du projet, plan ou programme et présentant un résumé des principales raisons pour lesquelles, notamment du point de vue de l’environnement, le projet, plan ou programme soumis à enquête a été retenu ; 3° La mention des textes qui régissent l’enquête publique en cause et l’indication de la façon dont cette enquête s’insère dans la procédure administrative relative au projet, plan ou programme considéré, ainsi que la ou les décisions pouvant être adoptées au terme de l’enquête et les autorités compétentes pour prendre la décision d’autorisation ou d’approbation ; 4° La mention des autres autorisations nécessaires pour réaliser le projet dont le ou les maîtres d’ouvrage ont connaissance.

3.2 Composition du dossier soumis à enquête publique

Le dossier accessible au public en version papier ou numérisée a été élaboré par les services de Carcassonne Agglo. Il comprenait les pièces suivantes :

3.2.1 Dossier d’enquête préalable à la déclaration d’utilité publique • La mention des textes régissant l’enquête publique et la procédure administrative ; • Une notice explicative ; • Un plan de situation ; • L’estimation du coût des acquisitions ; • Un plan général des travaux ; • Les caractéristiques principales des ouvrages les plus importants ; • Une appréciation des dépenses et une estimation de l’acquisition à réaliser ; • L’étude d’impact ; • Les délibérations et permis d’aménager ; • Le lexique des sigles utilisés.

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3.2.2 Le dossier d’enquête parcellaire • Le plan parcellaire ; • L’état parcellaire.

Le dossier soumis au public répondait aux exigences du code de l’environnement.

4 L’enquête publique

4.1 Désignation du commissaire enquêteur

Bernard CHABBAL, inspecteur de l’enseignement agricole honoraire, a été désigné par décision du 30 septembre 2020 par Madame la Présidente du tribunal administratif de Montpellier pour conduire cette enquête publique unique (décision N° E20000067/34). Une visite sur la zone d’activité de Bezons, le 30 septembre 2020, en compagnie de Madame Jenny MILLION, Messieurs Luc MESTRE et Thomas SIRVEN, de la communauté d’Agglo, lui a permis de repérer le site concerné et de visualiser les parcelles qui le composent. Il a, le 1er octobre 2020, rendu visite aux services de la préfecture de l’Aude pour définir le calendrier, les conditions matérielles de la procédure et les mesures obligatoires relatives à sa dématérialisation ainsi que la participation du public par voie électronique. Le dossier de l’enquête lui a été remis sous forme papier et numérique ce même jour.

4.2 Prescription de l’enquête publique

4.2.1 Arrêté préfectoral L’enquête publique a été prescrite par Madame la Préfète de l’Aude, par arrêté du 15 octobre 2020, du lundi 23 novembre (9h00) au mardi 22 décembre 2020 (17h00) inclus, soit durant 30 jours consécutifs. Son siège a été établi à la mairie de Villemoustaussou, 55 boulevard de la République – 11620 VILLEMOUSTAUSSOU.

4.2.2 Consultation du dossier Le dossier était consultable : • En version papier, au siège de l’enquête, pendant les horaires d’ouverture de la mairie de Villemoustaussou, du lundi au vendredi de 8h30 à 12h00 et de 13h30 à 17h00 ; • Sur le site internet des services de l’État dans l’Aude, pendant toute la durée de l’enquête ; • Sur un poste informatique mis à la disposition du public en préfecture de l’Aude, dans le hall d’accueil (Point numérique) accessible du lundi au jeudi de 8h30 à 12h00 et de 13h30 à 17h00 et le vendredi de 8h30 à 12h00 et de 13h30 à 15h00. Des informations techniques pouvaient être demandées à Carcassonne Agglo, auprès de Mme Murcia ; mailto:[email protected]; Tél : 04 68 10 35 94

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4.2.3 Permanence du commissaire enquêteur Le commissaire enquêteur s’est tenu à la disposition des personnes pour les informer et recevoir leurs observations à la mairie, 55, boulevard de la République, 11620 Villemoustaussou : - Le lundi 23 novembre 2020 de 9h00 à 12h00 ; - Le mardi 22 décembre de 14h00 à 17h00.

4.3 Publicité de l’enquête préalable à la DUP

4.3.1 Mesures réglementaires

La publicité de l’avis d’enquête a été faite par voie : - De presse : Avec des insertions dans La dépêche du Midi du 26 octobre 2020 et du 24 novembre 2020 et dans Le Midi Libre du 26 octobre 2020 et du 6 novembre 2020. - D’affichage, visible de la voie publique sur : o Le panneau d’affichage de la mairie de Villemoustaussou ;

o Une pancarte spécialement créée et implantée sur le site de la zone d’activité de Bezons.

- Dématérialisée sur le site internet de la préfecture de l’Aude ; - D’une notification individuelle adressée au propriétaire concerné par l’opération par lettre recommandée avec accusé de réception datée du 16 novembre et expédiée le 17 novembre 2020.

4.3.2 Contrôle de la publicité

- Par le commissaire enquêteur qui a veillé à la présence des panneaux d’affichage pendant la durée requise ;

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- Par le maire de Villemoustaussou (certificat du maire joint en annexe)

L'information du public et les mesures légales de publicité ont bien été observées.

4.4 Enquête parcellaire

Conformément aux articles du code de l’expropriation (R131-1 à R131-14) une lettre recommandée avec accusé de réception a été adressée au propriétaire de la parcelle cadastrée AS 10, Monsieur CONSOLA Daniel, le 16 novembre 2020, à l’adresse connue, chez son fils William, 7, lotissement Notre Dame, 11600 CONQUES SUR ORIEL. Ce courrier n’a pas été retiré et est revenu avec la mention « défaut d’accès ou d’adressage », le 19 novembre 2020.

Après plusieurs échanges par téléphone, mail et courrier, l’information est parvenue à Monsieur Daniel CONSOLA au 11, rue de la Fontaine 11210 PORT-LA-NOUVELLE. Il a donc retourné le questionnaire, portant enquête parcellaire, à Carcassonne Agglo, le 10 décembre 2020, en indiquant qu’il avait transmis la propriété de ce bien à son fils Williams par donation effectuée le 21 août 2015 en l’étude de Maître JEANSSOU, notaire à Carcassonne.

Le 23 novembre 2020, le jour de l’ouverture de l’enquête publique, Messieurs William et Daniel CONSOLA se sont présentés au commissaire enquêteur en tant que propriétaires du terrain visé par la procédure d’expropriation.

Dans sa contribution, consignée sur le registre d’enquête déposé en mairie, Monsieur William CONSOLA évoque l’existence, ou le projet de création, d’une Société Civile Immobilière sans que, ni lui, ni son père n’ait indiqué que la parcelle concernée était gérée sous cette forme.

4.5 Déroulement de l’enquête

Le lundi 23 novembre 2020, à la mairie de Villemoustaussou, siège de l’enquête publique, le commissaire enquêteur a côté et paraphé le registre et visé les pièces du dossier avant d’ouvrir l’enquête publique à 9h00. Un local spacieux était réservé à l’accueil du public par le commissaire enquêteur durant ses permanences. Un autre bureau, accessible pendant les heures d’ouverture de la mairie, permettait aux visiteurs de consulter directement le dossier. Un strict respect des consignes sanitaires était observé sous la vigilance de l’accueil et du service de l’urbanisme de la mairie de Villemoustaussou pendant toute la durée de l’enquête publique. À la fin de l’enquête, le mardi 22 décembre 2020, le commissaire enquêteur a clos le registre. Il a remis le procès-verbal de synthèse au maître d’ouvrage le mercredi 23 décembre, en respectant le délai de 8 jours après la clôture de l’enquête qui lui était imparti. Carcassonne Agglo lui a répondu le lundi 4 janvier 2021, dans les 15 jours dont elle disposait pour produire ses observations.

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4.6 Observations du public

Le public pouvait faire part de ses observations :

• Sur le registre d’enquête, version papier, disponible en mairie de Villemoustaussou pendant les heures d’ouverture des services ; • Par courrier adressé à la mairie, à l’intention du commissaires enquêteurs ; • Sur une adresse de messagerie dédiée, [email protected], ouverte pour à cet effet.

Le commissaire enquêteur a reçu, le 23 novembre 2020, la visite de deux personnes pendant ses permanences : Messieurs Daniel et William CONSOLA. Ils ont consigné leurs remarques dans le registre retranscrit ci-dessous. Il n’y a pas eu d’autres observations. Ni par mail, ni par courrier, ni par écrit sur le registre d’enquête.

Date Rédacteur Observations 23/11/2020 Daniel et William CONSOLA sur Suite à l’enquête publique d’extension concernant le terrain que nous registre possédons, qui nous permettrait de louer 5 hangars de 100 m2 chacun d’enquête en pour les petits artisans du village et d’en garder 1 de 100 m2 pour le mairie de siège de la SCI car nous avons beaucoup de matériel. Je constate que le Villemoustaussou terrain voisin a reçu un permis de construire au nom d’une SCI aussi. N° de permis 011 429 20 D001. Je constate aussi qu’il y a une grande friche non entretenue qui jouxte la zone appartenant à M. CHAYLA qui n’est pas inquiétée de cette enquête. Nous possédons une expertise de notre terrain qui le situe en zone NBe. C’est pour cela que nous ne l’avons pas vendu au prix de la terre agricole que nous propose la communauté d’agglo. Je constate aussi qu’à ce jour, je n’ai pas été averti officiellement par aucun courrier. »

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5 Réponses du maître d’ouvrage

Date Rédacteur Observation Réponse de Carcassonne Agglo 23/11/2020 Daniel et William Projet de Monsieur Consola s’avère selon nous CONSOLA sur Suite à l’enquête publique d’extension être un projet improvisé sans cohérence avec registre concernant le terrain que nous possédons, le projet global de la zone de Bezons. De plus, d’enquête en qui nous permettrait de louer 5 hangars de il ne répond pas aux soucis de protection mairie de 100 m2 chacun pour les petits artisans du environnementaux développés par le projet Villemoustaussou village et d’en garder 1 de 100 m2 pour le actuel. Ce projet reste une hypothèse et n’a siège de la SCI car nous avons beaucoup de pas fait l’objet de dépôt en Mairie pour matériel. Je constate que le terrain voisin a instruction et compatibilité PLU. Le De plus, reçu un permis de construire au nom d’une l’usage voulu et souhaité de l’activité SCI aussi. N° de permis 011 429 20 D001. Je envisagée sur son parcellaire ne coïncide pas constate aussi qu’il y a une grande friche dans la vocation donnée et destinée à la Zone non entretenue qui jouxte la zone d’Activité Économique. appartenant à M. CHAYLA qui n’est pas Les parcelles en friche cadastrées AS 12 et inquiétée de cette enquête. Nous possédons 13 appartiennent bien à Mr CHAYLA, mais une expertise de notre terrain qui le situe en sont hors périmètre pertinent ZAE et donc zone NBe. C’est pour cela que nous ne n’avait pas lieu d’être indiqué dans le dossier l’avons pas vendu au prix de la terre agricole d’enquête publique. que nous propose la communauté d’agglo. Concernant le zonage du terrain de Monsieur Je constate aussi qu’à ce jour, je n’ai pas été Consola, ce dernier se situe en zone 1AU averti officiellement par aucun courrier. » secteur 1 AUe – Extension de la zone économique inscrit au PLU de la Commune de Villemoustaussou et approuvé par délibération du Conseil Municipal en date du 03.11.2005 (et non en NBe comme indiqué)

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L’ensemble des parcelles contiguës à la sienne (cadastrée AS 10) sont de propriété Agglo - Mr CONSOLA a été averti en amont de la réalisation de ce projet d’extension de ZAE. En témoigne les nombreux échanges courrier à destination de ce dernier pour l’acquisition de son foncier dans le courant des années 2014, 2015, 2016 et 2019. Un dernier courrier informant Monsieur Consola de l’ouverture d’une enquête publique lui a été adressé le 16/11/2020 avec A.R. auquel il a répondu en joignant le questionnaire transmis. De plus un affichage sur site et en Mairie avec publications sur JO a été réalisé conformément à la réglementation en vigueur.

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2ème partie : Conclusions et avis motivé du commissaire enquêteur

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1. Généralités

1. Le demandeur

La communauté d’agglomération « Carcassonne Agglo » 1, rue Pierre Germain, 11890 Carcassonne Cedex, représentée par son Président. Constituée en décembre 2001, elle a la qualité d’établissement public de coopération intercommunale et dispose d’une compétence en matière de développement économique en vertu de l’arrêté préfectoral N° 2012319-0002 du 21 décembre 2012. Cette compétence inclus la création, l’aménagement, l’entretien, la gestion de zones d’activités industrielles, commerciales, tertiaires, artisanales, touristiques, portuaires ou aéroportuaires reconnues d’intérêt communautaire par délibération du Conseil communautaire. La création, l’extension et l’aménagement de la zone d’activités de Bezons, sur la commune de Villemoustaussou, relève bien de sa compétence.

2. Le cadre administratif et juridique

La Préfecture de l’Aude est l’autorité organisatrice de cette enquête préalable à la déclaration d’utilité publique et de l’enquête parcellaire relatives à l’opération. Les principales références réglementaires à ces enquêtes sont les suivantes :

2.1 Textes législatifs et réglementaires de référence

• Code civil : Article 545 • Code de l’expropriation : articles L.121 -1 à L.122 -7 • Code de l’expropriation : articles R.111-1 à R.112-27 • Code de l’environnement : articles L.123-1 à L.123-18 • Code de l’environnement : articles R.123-1 à R.123-27

2.2 Objet de l’enquête

L’article 545 du Code civil prévoit que : « nul ne peut être contraint de céder sa propriété, si ce n’est pour cause d’utilité publique et moyennant une juste et préalable indemnité ».

Le Code de l’expropriation dans son article L.1 prévoit que : « L’expropriation, en tout ou partie, d’immeubles ou de droits réels immobiliers ne peut être prononcée qu’à la condition qu’elle réponde à une utilité publique préalablement et formellement constatée à la suite d’une enquête et qu’il ait été procédé, contradictoirement, à la détermination des parcelles à exproprier ainsi qu’à la recherche des propriétaires, des titulaires de droits réels et des autres personnes intéressées.

Elle donne lieu à une juste et préalable indemnité ». De sorte que pour pouvoir procéder à une expropriation deux enquêtes sont nécessaires, dont la première a pour objet de définir si l’opération doit être déclarée d’utilité publique, l’intérêt général l’emportant sur les intérêts particuliers, et la seconde concerne la détermination des parcelles à exproprier et les droits réels immobiliers.

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Le projet soumis à l’enquête consiste à maîtriser la totalité du foncier des 8 hectares de la ZAE et d’achever son aménagement. Or un terrain privé est inclus dans le périmètre concerné et nécessite une acquisition Il fait l’objet d’une enquête préalable à la Déclaration d’Utilité Publique et d’une enquête parcellaire.

2.3. La conduite simultanée des deux enquêtes

L’article L.110-1 du Code de l’expropriation précise : « …lorsque la déclaration d’utilité publique porte sur une opération susceptible d’affecter l’environnement relevant de l’article L.123-2 du Code de l’environnement, l’enquête qui lui est préalable est régie par les dispositions du chapitre III du titre II du livre Ier de ce Code. »

Il s’agit d’une enquête unique. Le périmètre exact du projet ayant été déterminé avant la déclaration d'utilité publique et l'expropriant ayant pu dresser la liste des propriétaires et le plan parcellaire, l'enquête parcellaire est conduite conjointement à l'enquête préalable à la DUP et selon les mêmes modalités car l’opération est soumise à évaluation environnementale. L’enquête unique doit satisfaire à deux objectifs : statuer sur l’intérêt général du projet et motiver les expropriations nécessaires.

3. Observations sur le terrain

Le projet d’aménagement concerne la parcelle 0095, qui appartient à Carcassonne Agglo, et la parcelle 0010, propriété de Monsieur CONSOLA. L’observation sur le terrain confirme la lecture du relevé cadastral ci-joint.

La parcelle 0010, en forme de rectangle : • Est englobée dans la zone déjà aménagée et se trouve desservie par sa voirie et ses installations connexes (signalisation globale et éclairage public) ; • Crée une rupture d’aménagement pour les autres infrastructures : Évacuation des eaux pluviales, alimentation en eau potable, assainissement des eaux usées, réseaux d’électricité, gaz, télécommunications, aménagement paysagé et signalisation spécifique. • N’est pas entretenue.

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4. Avis de l’autorité environnementale

5. Analyse des observations du public

Le tableau ci-dessous consigne les remarques formulées par le public sur le registre en mairie et les réponses, apportées le 4 janvier 2021, par le maître d’ouvrage, à la demande du commissaire enquêteur formulée dans son procès-verbal de synthèse du 23 décembre 2020. L’avis du commissaire enquêteur figure dans la dernière colonne du tableau. Cette enquête n’a donné lieu à aucune autre remarque ou observation ni par courrier postal ou électronique, ni oralement lors des permanences.

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Remarques formulées par le public

Date Observation Réponse de Carcassonne Agglo Remarques du commissaire enquêteur Rédacteur 23/11/2020 Projet de Monsieur Consola s’avère selon nous être un Les documents en possession du commissaire Daniel et William Suite à l’enquête publique d’extension projet improvisé sans cohérence avec le projet global enquêteur attribuent la propriété à Monsieur CONSOLA sur concernant le terrain que nous de la zone de Bezons. De plus, il ne répond pas aux William CONSOLA. Sa contribution, qu’il a registre d’enquête possédons, qui nous permettrait de soucis de protection environnementaux développés formulée avec son père, ancien propriétaire, et en mairie de louer 5 hangars de 100 m2 chacun par le projet actuel. Ce projet reste une hypothèse et qu’il a consigné sur le registre d’enquête, Villemoustaussou pour les petits artisans du village et n’a pas fait l’objet de dépôt en Mairie pour instruction évoque une SCI existante ou à créer sans avoir d’en garder 1 de 100 m2 pour le siège et compatibilité PLU. Le De plus, l’usage voulu et signalé que cette parcelle serait incluse dans la de la SCI car nous avons beaucoup de souhaité de l’activité envisagée sur son parcellaire ne SCI. matériel. Je constate que le terrain coïncide pas dans la vocation donnée et destinée à la Le commissaire enquêteur a demandé à voisin a reçu un permis de construire Zone d’Activité Économique. Carcassonne Agglo de vérifier cette situation. au nom d’une SCI aussi. N° de permis Les parcelles en friche cadastrées AS 12 et 13 011 429 20 D001. Je constate aussi appartiennent bien à Mr CHAYLA, mais sont hors Le commissaire enquêteur note que, Monsieur qu’il y a une grande friche non périmètre pertinent ZAE et donc n’avait pas lieu d’être Consola : entretenue qui jouxte la zone indiqué dans le dossier d’enquête publique. - Ne conteste pas la vocation qu’a sa appartenant à M. CHAYLA qui n’est Concernant le zonage du terrain de Monsieur Consola, propriété à intégrer la zone d’activité pas inquiétée de cette enquête. Nous ce dernier se situe en zone 1AU secteur 1 AUe – puisqu’il propose un projet alternatif ; possédons une expertise de notre Extension de la zone économique inscrit au PLU de la - Mentionne des terrains voisins qui sont terrain qui le situe en zone NBe. C’est Commune de Villemoustaussou et approuvé par en-dehors de l’emprise de la zone pour cela que nous ne l’avons pas délibération du Conseil Municipal en date du d’activité ; vendu au prix de la terre agricole que 03.11.2005 (et non en NBe comme indiqué) - Propose un aménagement concurrent à nous propose la communauté d’agglo. L’ensemble des parcelles contiguës à la sienne celui de la ZAE Je constate aussi qu’à ce jour, je n’ai (cadastrée AS 10) sont de propriété Agglo Après vérification, il apparaît que La pas été averti officiellement par aucun - Mr CONSOLA a été averti en amont de la parcelle cadastrée AS 10 est située en zone courrier. » réalisation de ce projet d’extension de ZAE. En 1AUe (et non en NBe) du P.L.U. de la témoigne les nombreux échanges courrier à Commune approuvé le 03/11/2005, modifié destination de ce dernier pour l’acquisition de son les 21/09/2006 et 28/01/2010, révisé le foncier dans le courant des années 2014, 2015, 2016 28/01/2010. et 2019.

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Un dernier courrier informant Monsieur Consola de Le courrier a été adressé à Monsieur Daniel l’ouverture d’une enquête publique lui a été adressé le CONSOLA qui a répondu qu’il avait transmis 16/11/2020 avec A.R. auquel il a répondu en joignant cette propriété à son fils, William, par donation le questionnaire transmis. en 2015. Étant présent à l’ouverture de De plus un affichage sur site et en Mairie avec l’enquête publique, Monsieur William CONSOLA publications sur JO a été réalisé conformément à la était donc informé de la mise en place et de la réglementation en vigueur. nature de la procédure.

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ENQUETE PARCELLAIRE

L’emprise parcellaire du projet se présente ainsi :

REFERENCES CADASTRALES IDENTITE DES PROPRIETAIRES NATURE DU TERRAIN SUPERFICiE SUPERFICIE A SUPERFICIE TOTALE ACQUERIR RESTANTE

Section et n°de Adresse ou lieu-dit parcelle AS 0007 CANTO GATS CARCASSONNE AGGLO TERRES 9 980 0 VILLEMOUSTAUSSOU AS0010 CANTO GATS M. CONSOLA William 7 rue TERRES 2 455 2 455 0 SSOU Paul Langevin 11600 CONQUES/ORBIEL AS0011 CANTO GATS CARCASSONNE AGGLO TERRES 3 011 0 VILLEMOUSTAUSSOU AS0072 CANTO GATS CARCASSONNE AGGLO TERRES 2 818 0 VILLEMOUSTAUSSOU AS 0074 CANTO GATS CARCASSONNE AGGLO TERRES 5 684 0 VILLEMOUSTAUSSOU AS 0076 CANTO GATS CARCASSONNE AGGLO TERRES 15 361 0 VILLEMOUSTAUSSOU AS 0078 CANTO GATS CARCASSONNE AGGLO TERRES 9 211 0 VILLEMOUSTAUSSOU AS 0080 CANTO GATS CARCASSONNE AGGLO TERRES 5 270 0 VILLEMOUSTAUSSOU AS 0082 CANTO GATS CARCASSONNE AGGLO TERRES 10 403 0 VILLEMOUSTAUSSOU AS 0087 PRADANIES 11620 CARCASSONNE AGGLO TERRES 1 143 0 VILLEMOUSTAUSSOU

L’ensemble de ces parcelles, se situant sur l’emprise du projet d’extension de la zone d’activité, est classifié en zone1AUe du P.L.U. de la Commune de Villemoustaussou (Zone agricole d’urbanisation à court terme à vocation économique), approuvé le 03/11/2005, modifié les 21/09/2006 et 28/01/2010, et révisé le 28/01/2010.

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Comme le montre le plan ci-dessus, une seule parcelle (non hachurée sur le plan), n’appartenant pas au maître d'ouvrage, est concernée par le projet d’extension de la zone d’activité. Son acquisition est nécessaire pour assurer la totalité de l’emprise foncière de la zone à aménager. Par courrier du 17 octobre 2016, figurant au dossier d’enquête, Carcassonne Agglo a proposé à son propriétaire de l’acquérir, pour un montant de 25000 €, suivant ainsi l’estimation de France Domaine. Cette proposition n’a pas eu de suite. Elle a fait l’objet d’un procès-verbal de bornage et de reconnaissance de limites, signé par le propriétaire, établit par le Cabinet de géomètres GUENERET, 17, rue Mazagran 11000 Carcassonne. Ce document d’arpentage, visé par le propriétaire, a été dressé le 25 juin 2019. L’extrait de ce document se présente ainsi :

Sect. N° Nom/prénom D Adresse Titulaire

10 CONSOLA William P 7, rue Paul Langevin

Acte volume 2015 N° 5779 du 11600 CONQUES-SUR-ORBIEL 30/09/2015.

Acte du 21/08/2015 - JEANSSOU

L’expropriant a notifié individuellement à Monsieur Daniel CONSOLA un avis de dépôt du dossier en mairie par lettre recommandée avec avis de réception, le 16 novembre 2020, avant l’ouverture de l’enquête. C’est ainsi que Monsieur William CONSOLA, propriétaire depuis le 21 août 2015 est venu le 23 novembre 2020 en mairie de Villemoustaussou, accompagné par son père, pour y rencontrer le commissaire enquêteur pendant sa première permanence. La réponse au questionnaire d’enquête parcellaire rédigée par Monsieur Daniel CONSOLA, et enregistrée par Carcassonne Agglo le 14 décembre 2020, confirme la donation faite à son fils, William CONSOLA, le 21 août 2015 (Référence 11366 chez Maître JEANSSOU à Carcassonne). Le propriétaire n’a pas mentionné, ou fait connaître à Carcassonne Agglo, d’éventuels bénéficiaires de droits d’emphytéose, d’habitation ou d’usage ou qui pourraient réclamer des servitudes. Le 23 novembre 2020, le jour de l’ouverture de l’enquête publique, Messieurs William et Daniel CONSOLA se sont présentés au commissaire enquêteur en tant que propriétaires du terrain visé par la procédure d’expropriation.

Dans sa contribution, consignée sur le registre d’enquête déposé en mairie, Monsieur William CONSOLA évoque l’existence, ou le projet de création, d’une Société Civile Immobilière sans que, ni lui, ni son père n’aient indiqué que la parcelle concernée était gérée sous cette forme.

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CONCLUSIONS MOTIVEES

Après avoir :

• Vérifié les procédures des enquêtes publiques ; • Examiné l'ensemble des pièces du dossier d'enquête ; • Visité les lieux concernés ; • Reçu et entendu le public ; • Pris connaissance des courriers notifiés ; • Rédigé le procès-verbal de synthèse relatant le déroulement de l'enquête et l'analyse des enjeux du dossier ; • Consulté le maître d'ouvrage et étudié ses réponses.

Conclusions pour l’enquête parcellaire

Lors de la présente enquête publique, j’ai pu constater que : - L’emprise foncière, prévue par le projet doit recevoir une affectation conforme à l’aménagement de la zone d’activité ; - Une seule parcelle, dans son intégralité, est désignée pour être expropriée car, elle paraît, au vu du dossier, nécessaire à la réalisation du projet ; - Par conséquent, le projet de cessibilité est bien conforme à l’objet des travaux ;

Comme le propriétaire de cette parcelle a été identifié et informé de l’opération.

Je donne un avis favorable à l’emprise foncière du projet et à l’acquisition de la parcelle désignée pour être expropriée, selon l’état parcellaire et plan parcellaire tels qu’ils ont été présentés dans le dossier d’enquête qui s’est déroulée du lundi 23 novembre au mardi 22 décembre 2020, en mairie de Villemoustaussou.

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Conclusions sur la déclaration d’utilité publique

J’émets les conclusions suivantes sur la déclaration d’utilité publique relative à l’extension de la zone d’activité de Bezons :

1. Sur le déroulement de l'enquête

La publicité a été réalisée conformément à la réglementation en vigueur et à l’arrêté de Madame la Préfète de l’Aude, du 20 octobre 2020, prescrivant l’enquête. Pendant toute la durée de l’enquête les conditions matérielles ont été tout à fait convenables pour que puissent être consultés les documents et consignées ou annexées les observations. Le respect des consignes sanitaires a été strictement observé en mairie de Villemoustaussou pendant la réception du public qui souhaitait consulter le dossier ou rencontrer le commissaire enquêteur. Une adresse électronique dédiée a été créée par la préfecture de l’Aude pour la circonstance et l’ensemble des pièces composant le dossier étaient accessibles par internet. Un poste informatique, installé au point information de la préfecture de l’Aude, était aussi ouvert au public. Une notification individuelle a été envoyée à l’ancien propriétaire alors qu’il avait fait donation du bien concerné par le projet d’expropriation à son fils, le 21 août 2015. Cette transmission n’a pas nui à l’information du propriétaire en titre que j’ai rencontré lors de ma première permanence, le 23 novembre 2020, en mairie de Villemoustaussou.

J’en conclus que la publicité et l’information concernant l'enquête préalable à la déclaration d’utilité publique ont été correctement réalisées.

2. Sur le dossier d'enquête Le dossier répond aux exigences de la réglementation et il présente de façon claire le projet d’extension de la zone d’activités et ses principales caractéristiques. Les différents plans permettent de bien comprendre sa localisation et son emprise foncière.

En conclusion, le dossier était complet et accessible conformément à la réglementation. Il était suffisamment renseigné pour que le public puisse se faire une opinion sur le projet de l’extension envisagée.

3. Sur les effets du projet

L’agrandissement envisagé consiste à inclure dans la zone d’activité une parcelle qui est localisée dans son périmètre mais qui n’a pas été aménagée comme l’ont été les terrains voisins. Les effets de cette intégration relèvent d’une triple cohérence :

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3.1. Aspects environnementaux L’étude d’impact mentionne des effets modérés sur l’environnement. Les mesures qui ont été prises lors de l’aménagement des lots voisins s’appliquent à la globalité de la zone délimitée incluant la parcelle concernée. C’est ainsi que les dispositions prises pour éviter ou limiter les incidences négatives du projet de l’aménagement de la ZAE impactent son projet d’extension soit : • Directement, par les dispositifs de préservation environnementale communs à tous les lots, situés dans son périmètre géographique, • Indirectement, par la mise en œuvre des préconisations édictées, qu’elles soient pérennes ou temporaires pendant la phase des travaux. Aucune mesure compensatoire n’a été rendue nécessaire, les effets négatifs notables du projet sur l’environnement ou la santé humaine ayant pu être évités ou étant suffisamment réduits pour ne plus être notables.

3.2. Aspects économiques L’absorption du terrain telles qu’elle est prévue, permettrait la continuité des aménagements déjà en place et la connexion des réseaux interrompue par la bande de terre qui s’insère dans la zone déjà aménagée. Cette situation nuit à la réalisation de projets d’implantations d’entreprises, empêche la ZAE d’être pleinement fonctionnelle et de bénéficier d’une organisation rationnelle de son espace. Par courrier du 17 octobre 2016, Carcassonne Agglo a proposé au propriétaire d’acquérir son terrain, pour un montant de 25000 €, suivant ainsi l’estimation de France Domaine. Cette proposition n’a pas eu de suite.

3.3. Le projet alternatif Lors de la consultation du public, Monsieur William CONSOLA, propriétaire du terrain concerné, propose un projet alternatif. Il souhaite se substituer à l’aménageur public en portant un projet qui lui est propre afin de le réaliser sur son terrain. Il est vrai que sa parcelle qui était auparavant desservie par un chemin rural, et donc quasiment enclavée, se trouve désormais au cœur de la zone d’activité, bénéficiant ainsi de la voirie et des signalisations déjà mises en place et calibrées pour accueillir des activités économiques. Cependant, elle rompt le déploiement des autres infrastructures. Si cette initiative privée prospérait, elle tirerait profit des investissements publics au détriment de la cohérence et de l’efficacité du projet collectif. En fait, ce projet privé, dont la solidité et la compatibilité avec la vocation de la zone restent à prouver, concurrencerait directement la ZAE, empêcherait son développement et rendrait un aménagement optimum plus difficile. Par ailleurs, les mesures environnementales prescrites pour l’ensemble de la zone ne pourraient être que partiellement, et même qu’imparfaitement, appliquées sur une parcelle détachée de l’ensemble. S’il ne m’appartient pas d’évaluer la consistance et la faisabilité du projet de Monsieur CONSOLLA, je considère que l’intérêt public nécessite d’abord la réalisation de l’aménagement total de la zone. Ce qui n’interdira pas à l’intéressé de présenter, ensuite, un projet d’installation, compatible avec la finalité de la zone, en acquérant un lot nouvellement aménagé sans avoir, toutefois, la garantie que, s’il y en a un de disponible, il se situera sur la parcelle actuelle.

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4. Bilan du projet quant à l’intérêt général

Le projet vise à rendre fonctionnelle une zone d’activité qui se développe en continuité d’une zone déjà existante et dont la cohérence de l’aménagement est affaiblie par une parcelle qui s’insère en saillie dans son périmètre. Cette situation empêche le développement des réseaux et la constitution de lots pouvant répondre à des projets d’installation d’entreprises. Le terrain dont il s’agit n’est, apparemment pas entretenu et donne l’impression d’être en friche. Il n’est pas source de revenus pour son propriétaire qui ne conteste pas la vocation du projet d’extension de la zone d’activité en proposant un projet alternatif.

Une proposition d’achat a été faite au propriétaire conformément à l’estimation établit par France Domaine. De plus, le propriétaire n’a pas mentionné, ou fait connaître à Carcassonne Agglo, d’éventuels bénéficiaires de droits d’emphytéose, d’habitation ou d’usage ou qui pourraient réclamer des servitudes. Les impacts sur l’environnement sont réduits et des mesures compensatoires ont été, ou seront, prises pour éviter ou limiter les incidences négatives probables.

Pour toutes ces raisons, je considère que le projet d’extension de la zone d’activités de Bezons, sur la commune de Villemoustaussou, mérite d’être reconnu comme projet d’intérêt général prévalant sur les intérêts particuliers. J’émets donc un avis favorable à la déclaration d’utilité publique du projet d’extension de la Zone d’Activités de Bezons et de l’acquisition des terrains nécessaires à sa réalisation.

Fait à Carcassonne, le 20 janvier 2021, Le commissaire enquêteur,

Bernard CHABBAL

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ANNEXES

1. Décision N° E20000067/34 du 30 septembre 2020 de Mme la Présidente du tribunal administratif de Montpellier 2. Arrêté du 15 octobre 2020, de Mme la Préfète de l’Aude, portant organisation des enquêtes publiques 3. Avis d’ouverture d’enquêtes ; 4. Certificat d’affichage établi par M. le Maire de Villemoustaussou ; 5. Exemples de parutions dans deux quotidiens régionaux 6. Lettre RAR envoyée au propriétaire 7. Procès-verbal de synthèse 8. Mail de rappel au propriétaire 9. Réponse au questionnaire « Enquête parcellaire » 10. Réponse de Carcassonne Agglo au PV de synthèse

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