Annual Report on the Situation of Asylum in the European Union 2014
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
European Asylum Support Office Annual Report on the Situation of Asylum in the European Union 2014 July 2015 SUPPORT IS OUR MISSION Europe Direct is a service to help you find answers to your questions about the European Union. Freephone number (*): 00 800 6 7 8 9 10 11 (*) Certain mobile telephone operators do not allow access to 00800 numbers or these calls may be billed. More information on the European Union is available on the Internet (http://europa.eu). Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2015 Print ISBN 978-92-9243-439-7 ISSN 1977-4826 doi:10.2847/28490 BZ-AB-15-001-EN-C ISBN 978-92-9243-457-1 ISSN 1977-4826 doi:10.2847/36713 BZ-AB-15-101-EN-C PDF ISBN 978-92-9243-442-7 ISSN 2314-9701 doi:10.2847/231335 BZ-AB-15-001-EN-N © European Asylum Support Office, 2015 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged. Printed in Luxembourg Neither EASO nor any person acting on its behalf may be held responsible for the use which may be made of the information contained herein. European Asylum Support Office Annual Report on the Situation of Asylum in the European Union 2014 SUPPORT IS OUR MISSION Europe Direct is a service to help you find answers to your questions about the European Union. Freephone number (*): 00 800 6 7 8 9 10 11 (*) Certain mobile telephone operators do not allow access to 00800 numbers or these calls may be billed. More information on the European Union is available on the Internet (http://europa.eu). Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2015 Print ISBN 978-92-9243-439-7 ISSN 1977-4826 doi:10.2847/28490 BZ-AB-15-001-EN-C ISBN 978-92-9243-457-1 ISSN 1977-4826 doi:10.2847/36713 BZ-AB-15-101-EN-C PDF ISBN 978-92-9243-442-7 ISSN 2314-9701 doi:10.2847/231335 BZ-AB-15-001-EN-N © European Asylum Support Office, 2015 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged. Printed in Luxembourg Contents Acknowledgments ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 5 Executive Summary ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 7 1. Introduction ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 11 2. International Protection in the EU+ ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 13 2.1. Applicants for international protection in the EU+ ������������������������������������������������������������������������������� 13 2.2. Pending cases ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 17 2.3. Withdrawn applications �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 21 2.4. Asylum decisions – first instance ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 22 2.4.1. Recognition rate ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 22 2.4.2. Recognition rate by country of origin �������������������������������������������������������������������������������������� 26 2.5. Asylum decisions – second and higher instance ����������������������������������������������������������������������������������� 27 2.5.1. Recognition rate ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 27 2.5.2. Recognition rate by country of origin for higher instances ���������������������������������������������������� 30 2.6. Dublin ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 32 2.7. Overview of developments in 2014 in main countries of origin ���������������������������������������������������������� 35 2.8. Key challenges and responses ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 42 2.8.1. Syria ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 42 2.8.2. Afghanistan ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 45 2.8.3. Western Balkans ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 48 2.8.4. Eritrea ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 51 2.8.5. Ukraine �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 55 3. Major developments in 2014 ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 59 3.1. Important developments at EU level in the field of asylum ����������������������������������������������������������������� 59 3.1.1. Legislative: transposition and entry into force of recast instruments ����������������������������������� 59 3.1.2. Jurisprudence ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 61 3.1.3. Practical cooperation: translating legislation into action ������������������������������������������������������� 63 3.1.4. European Refugee Fund and Asylum, Migration and Integration Fund �������������������������������� 64 3.2. Important developments at the national level �������������������������������������������������������������������������������������� 65 3.2.1. Pressures on national asylum systems ������������������������������������������������������������������������������������ 65 3.2.2. Institutional changes ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 67 3.2.3. Important national jurisprudence ������������������������������������������������������������������������������������������� 68 3.2.4. Major legislative changes in Member States �������������������������������������������������������������������������� 74 3.2.5. Key policy changes, relating to integrity, efficiency and quality �������������������������������������������� 76 3.2.6. External dimension and third-country support ���������������������������������������������������������������������� 81 3.2.7. Resettlement and relocation ��������������������������������������������������������������������������������������������������� 81 4. The Functioning of the CEAS �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 83 4.1. Access to procedure �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 83 4.2. Access to information and legal assistance ������������������������������������������������������������������������������������������� 85 4.3. Providing interpretation services ����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 86 4.4. Dublin procedure ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 87 4.5. Special procedures: admissibility, border and accelerated procedures ����������������������������������������������� 89 4.6. Reception of applicants for international protection and reception capacity ������������������������������������� 92 4.7. Detention ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 94 4.8. Procedures at first instance �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 96 4.9. Procedures at second instance ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 97 4.10. The availability and use of COI ������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 98 4.11. Vulnerable applicants ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 102 4.12. Content of protection ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 107 4.13. Return �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 108 4.14. Elements of comparability ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 109 5. Conclusion ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 117 ANNEXES ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 119 A. List of Abbreviations ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������