2011-2016

MICRORREGIÓN 23: VILLA ALTA - PETLAPA

El presente documento constituye la Síntesis Ejecutiva del Programa de Desarrollo de la “Microrregión 23, Villa Alta - Petlapa”, el cual presenta una visión general de la microrregión orientada a la identificación de sus principales problemas y oportunidades, para que a partir de estos se definan estrategias de atención integrales que permitan mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.

San Andrés Yaá San Cristóbal Lachirioag San Ildefonso Villa Alta San Juan Petlapa San Juan Yatzona San Melchor Betaza Santa María Temaxcalapa Santiago Camotlán Santo Domingo Roayaga

Contenido

Introducción ...... 1 1. FUNDAMENTOS DE LA PLANEACIÓN MICRORREGIONAL ...... 2 1.1. Fundamento Jurídico ...... 2 1.2. La importancia de la Planeación Microrregional ...... 3 1.3. Proceso para la Formulación del Programa de Desarrollo Microrregional ...... 4 1.4. Misión, Visión y Objetivos ...... 6 2. MARCO GENERAL DE REFERENCIA ...... 7 2.1. Ubicación Geográfica y Usos del Suelo ...... 7 2.2. Aspectos Relevantes de la Población ...... 9 2.2.1. Dinámica Poblacional ...... 9 2.2.2. Población y Cualidad Indígena ...... 10 2.2.3. Principales Grupos de Edad y Sexo ...... 11 2.2.4. Distribución Territorial de la Población...... 12 2.3. Carencias y Rezago Social ...... 13 2.3.1. Vivienda ...... 13 2.3.2. Salud...... 15 2.3.3. Educación ...... 16 2.4. Estructura Productiva e Ingresos...... 17 2.4.1. Población Económicamente Activa Ocupada por Sector e Ingresos...... 18 2.4.2. Población en Condición de Pobreza...... 19 2.5. Infraestructura de Caminos ...... 21 2.6. Recursos Públicos ...... 22 2.6.1. Ingresos de los Municipios ...... 23 2.6.2. Gasto de los Municipios ...... 24 2.6.3. Mezcla de Recursos ...... 25 3. PROYECTOS ESTRATÉGICOS ...... 26 Anexos ...... 28 Abreviaturas ...... 35 Glosario ...... 36

Introducción 1

Introducción El presente documento constituye la síntesis ejecutiva del Programa de Desarrollo de la “Microrregión 23, Villa Alta - Petlapa”, el cual presenta una visión general de la microrregión orientada a la identificación de sus principales problemas y oportunidades, para que a partir de estos se definan estrategias de atención integrales que mejoren las condiciones de vida de sus habitantes. Dentro de los principales aspectos que permiten ubicar el contexto en que se desenvuelve la microrregión se encuentran los referidos a la presencia de factores estructurales comunes que explican el rezago y pobreza de muchas localidades del estado de Oaxaca, como se señala en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 (PED 2011- 2016): el aislamiento e inaccesibilidad de las localidades, insuficiencia en servicios educativos y de salud de calidad, desabasto de productos básicos, condiciones inadecuadas en viviendas, y degradación del medio ambiente y recursos naturales.1 Tomando en cuenta los rezagos sociales y la dispersión de los municipios, el Gobierno del Estado consideró el Índice de Marginación Municipal del Consejo Nacional de Población (CONAPO), el Índice de Rezago Social Municipal del Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y el Índice de Desarrollo Humano Municipal del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con el objeto de identificar a aquellos con mayores carencias, agrupándolos en unidades denominadas “Microrregiones” las cuales se constituyen en una referencia espacial y estratégica para la gestión de proyectos y acciones, cuyos impactos, beneficios y ejecución, al rebasar el ámbito municipal, requieren la participación de los diferentes actores involucrados en la misma. Siguiendo esta metodología, el PED 2011-2016 incluyó a 172 municipios que presentan los mayores índices de rezago social y marginación, así como los menores índices de desarrollo humano, los cuales conforman 25 Microrregiones de Atención Prioritaria, donde se incluye la de Villa Alta - Petlapa. Con el fin de atender a este reto, el PED 2011-2016 plantea en el Eje de Desarrollo Social y Humano como uno de sus objetivos: “Disminuir las disparidades sociales y económicas a nivel microrregional, municipal y de localidad, a través de la dotación de infraestructura social básica y el apoyo a proyectos productivos ...”.2 En concordancia con lo anterior, la nueva estrategia de desarrollo regional del Gobierno del Estado tiene como objetivo: “Elevar los niveles de bienestar de la población, particularmente de aquella con mayores rezagos sociales, a través del impulso a procesos sustentables de desarrollo microrregional, articulando esfuerzos, estimulando la concurrencia, por medio del uso de mecanismos de coordinación y concertación, y favoreciendo la conciliación agraria”. 3 Esta síntesis ejecutiva, además de considerar los objetivos anteriores, toma en cuenta las políticas transversales descritas en el PED 2011-2016: Derechos Humanos, Equidad de Género, Pueblos Indígenas y Sustentabilidad. La Transversalidad permite incluir temas, visiones, enfoques públicos y problemas objetivos dentro de los cuatro ejes principales que agrupan los esfuerzos y señalan los grandes objetivos del Gobierno del Estado, marcando la amplia interacción que se espera tengan estas políticas transversales con el conjunto de las políticas públicas.4 Sobre esta base y en el caso de la Microrregión Villa Alta – Petlapa se ha generado el presente documento, el cual se compone de los siguientes apartados:  En el primero se fundamenta jurídica y metodológicamente la planeación microrregional;  A continuación se presenta un marco general, en el que se realiza un breve análisis de las condiciones prevalecientes en la microrregión y  Finalmente se enumeran los proyectos estratégicos priorizados.

1 Gobierno del Estado de Oaxaca, “Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca, 2011 – 2016”, p. 361 2 Ibid., p. 230 3 Ibid., p. 377 4 Ibid., p. 42 2 Fundamentos de la planeación microrregional

1. FUNDAMENTOS DE LA PLANEACIÓN MICRORREGIONAL

1.1. Fundamento Jurídico

El PED 2011 – 2016, establece la regionalización como el enfoque que definirá la planeación en el estado, ante las disparidades que presentan las diferentes regiones que lo conforman, ésta resulta una herramienta útil para facilitar la solución de problemas comunes en territorios que comparten características similares, y al mismo tiempo, promover y facilitar la integración de las mismas, particularmente en los aspectos económico, político y social.

El reconocimiento a la importancia de la regionalización como herramienta de planeación y coordinación para las actividades y políticas públicas, parte a nivel federal desde el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se señala la posibilidad de establecer convenios de colaboración y asociación tanto entre municipios como entre comunidades; señala también entre las facultades de los mismos, la de participar en la formulación de planes de desarrollo regional; con lo que se consolida la importancia de la participación municipal dentro de la planeación del desarrollo, así como la necesidad de conformar regiones y microrregiones que favorezcan la generación de sinergias entre los propios municipios que les faciliten la gestión y el logro de objetivos comunes.

Este mismo espíritu de impulso a la integración municipal y el fomento a la colaboración regional se mantiene en el artículo 113 de la Constitución Política del Estado de Oaxaca, en el que se regula la libre asociación entre municipios, de acuerdo a sus filiaciones étnicas, históricas y territoriales; describe entre sus capacidades la de participar activamente en la elaboración de planes de desarrollo regional, los cuales deben alinearse a los planes generales en la materia, en este caso, el Plan Estatal de Desarrollo.

Debe mencionarse que es tal la importancia del municipio dentro de la legislación estatal que derivado del artículo mencionado en el párrafo anterior, y para establecer sus competencias, facultades y deberes en las materias de planeación, desarrollo administrativo y servicios públicos, en la Ley de Planeación, Desarrollo Administrativo y Servicios Públicos Municipales, en su artículo 2 señala la facultad de los municipios de asociarse y coordinarse entre sí, o incluso con el Estado para la más eficaz prestación de los servicios y el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan.

Derivada de la misma Ley, referente a los planes municipales, el artículo 46 en sus fracciones V y VII señala la importancia de la congruencia entre estos y los que se conformen a nivel estatal y regional, es por ello que como eje rector de los planes microrregionales se toma el PED 2011 – 2016.

De esta manera, la planeación microrregional se fundamenta no sólo en materia legal sino particularmente como una forma de organización que permite la participación de los municipios en la planeación y gestión de las políticas públicas que les ayuden a mejorar las condiciones de vida de la población, y al mismo tiempo, generar sinergias regionales que hagan más eficiente el uso de los recursos.

Fundamentos de la planeación microrregional 3

1.2. La importancia de la Planeación Microrregional

La heterogeneidad en el desarrollo constituye una característica que se manifiesta entre las diferentes regiones que conforman el Estado de Oaxaca, en particular el PED 2011-2016 el cual indica que múltiples estudios coinciden en señalar que dentro de las principales causas que han profundizado este problema, se encuentran las siguientes:

 La dispersión e inaccesibilidad de las comunidades, baste mencionar que de acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), más del 75% de las localidades en Oaxaca cuentan con menos de 250 habitantes.  La incomunicación causada por la desarticulación, el estado y la falta de caminos, así como la escasa o nula conexión a la telefonía local e internet.  El escaso desarrollo de capital humano por la falta de acceso a servicios educativos y de salud de calidad.  La situación general de las viviendas, tanto en el acceso a servicios básicos, como en la calidad de los materiales con los que se encuentran construidas.  La falta de oportunidades para el aprovechamiento de sus recursos naturales y la biodiversidad.  La existencia de conflictos sociales-agrarios en los municipios.

Aunado a ello, se ha tenido una participación y coordinación poco eficiente entre los tres órdenes de gobierno, generando intervenciones a partir de acciones aisladas que solamente permiten atender algunas necesidades o bien la exclusión de la comunidad en la toma de decisiones dentro de los proyectos estatales y municipales, generando descontento o incluso rechazo a los proyectos implementados, desaprovechando los recursos económicos, las potencialidades del territorio y la posibilidad de generar valor agregado con el aprovechamiento de sus ecosistemas, sin que estos se vean alterados.

Es por ello que para el logro de los objetivos establecidos en el PED 2011-2016, se considera a la regionalización como una herramienta que permitirá un mejor aprovechamiento de los recursos, al articular esfuerzos en torno a objetivos comunes, mejorando con ello la planificación de los proyectos que permitan elevar el nivel y la calidad de vida de los habitantes, así como aumentar la competitividad del territorio mediante la articulación de redes de empresas, instituciones y actores locales.

Teniendo en cuenta estos antecedentes, la planeación del desarrollo en el Estado de Oaxaca tendrá tres niveles: el regional, el microrregional y el municipal, a partir de los cuales se desplegarán proyectos y acciones que permitan abatir los niveles de rezago, marginación y desigualdad en el Estado.

La planeación microrregional parte de la unidad básica denominada “Microrregión”, que agrupa a varios municipios que comparten características similares en términos de problemáticas y carencias, recursos naturales, actividades económicas, esquemas de organización y patrones culturales, entre otras; y la utiliza como una referencia espacial y estratégica para la gestión de proyectos y acciones cuyos impactos, beneficios y ejecuciones rebasan el ámbito municipal, y por tanto requieren la participación de los diferentes actores involucrados en la microrregión.

Es ahí donde radica la importancia de la focalización e integración de la planeación en diferentes niveles territoriales, pues al generar las condiciones para asociar intereses comunes, se disminuyen las inequidades microrregionales, particularmente aquellas generadas en zonas rurales, que ante su incapacidad de insertarse en la dinámica del desarrollo estatal, provocan que las brechas se amplíen respecto de aquellas con mayores ventajas. Así, la planeación microrregional rompe con este esquema y genera un círculo virtuoso al constituir microrregiones fortalecidas con la participación social, privada y gubernamental, facilitando su articulación dentro del sistema.

4 Fundamentos de la planeación microrregional

1.3. Proceso para la Formulación del Programa de Desarrollo Microrregional

Desde la formulación del PED 2011-2016, se estableció como estrategia para la aplicación de las políticas estatales una visión focalizada para atender las necesidades de la población a partir de la planeación en un ámbito microrregional, con este fundamento, se convocó a los ayuntamientos de los 172 municipios que presentan los mayores índices de rezago social y marginación, así como los menores índices de desarrollo humano para participar en la conformación de 25 Microrregiones de Atención Prioritaria. En este escenario se compartió la visión del establecimiento de la presente microrregión como estrategia para la atención integral de las demandas sociales y de la importancia que tiene la organización y participación en la identificación de las causas de los rezagos sociales, que les permita asumir la responsabilidad de su desarrollo.

Este compromiso fue asumido por los ayuntamientos y la sociedad cuando se integró el Consejo de Desarrollo Microrregional Villa Alta - Petlapa, mismo que consiste en generar unidades territoriales, donde al sumar y coordinar los esfuerzos se puede incrementar el nivel de bienestar en la población, impulsar el desarrollo con procesos sustentables y fortalecer la conciliación agraria.

La constitución del Consejo se llevó a cabo el 6 de Agosto en Santo Domingo Roayaga, Villa Alta y contó con la participación de:

 Nueve presidentes municipales y sus cabildos de: San Andrés Yaá, San Cristóbal Lachirioag, San Ildefonso Villa Alta, San Juan Petlapa, San Juan Yatzona, San Melchor Betaza, Santa María Temaxcalapa, Santiago Camotlán y Santo Domingo Roayaga.  Cinco autoridades agrarias, ejidales o/y comunales  Dos representante de las organizaciones productivas  Un representante de las instituciones del gobierno federal.  Un Representantes de las instituciones del gobierno estatal.

Desde ese momento se definió una forma de trabajo, la cual establecía reuniones del Consejo con base en un calendario de actividades, para desarrollar diferentes temas y llegar a generar un Programa Microrregional que oriente los proyectos y actividades en el territorio.

Las reuniones programadas, derivaron entre otros resultados, los siguientes:

 Constitución del Consejo de Desarrollo Microrregional; donde se integró la mesa directiva que tiene como función convocar y organizar las reuniones y está integrada por:

CARGO NOMBRE

Presidente Profr. Fernando Pura Toledo Secretario Esteban Illescas Pérez Tesorero Santiago Agustín Manzano Contralor Social Daniel Mateo García Fundamentos de la planeación microrregional 5

 Creación de cuatro comisiones de trabajo:

COMISIÓN CARGO INTEGRANTES Presidente Lic. Romeo Orozco Velasco Infraestructura Secretarios Técnicos (SINFRA, MDRS) Vocal Esteban Illescas Pérez Presidente Hugo Vargas Méndez Desarrollo Social y Secretario Técnico SEDESOH, MDRS Humano Vocal Pedro Guzmán Miguel Presidente Profr. Claudio Juárez Sigüenza Desarrollo Rural Secretario Técnico (SEDAF, STyDE, MDRS) Sustentable Vocal Eulogio Méndez Manzano Presidente Jorge Arreola Chávez Asuntos Agrarios Secretario Técnico JCA, MDRS Vocal Cándido Pérez Aparicio

 Elaboración de un pre-diagnóstico que muestra la situación de los municipios que integran la microrregión, según los indicadores que conforman los índices de rezago social, marginación y de desarrollo humano; en comparación con la media estatal y nacional, así como otro tipo de indicadores de índole económico y social.  Realización del diagnóstico de la microrregión a partir de la organización de talleres participativos en los que se abordaron los temas de las comisiones de trabajo, sobre los cuales se identificaron, analizaron y priorizaron los problemas, así como las oportunidades existentes en la microrregión.

6 Fundamentos de la planeación microrregional

 Del diagnóstico y con la participación del Consejo de Desarrollo Microrregional, se identificaron alternativas de solución que derivaron en proyectos que atienden al mayor número de problemas.  Estas soluciones tienen como objetivo la elaboración de un Programa Microrregional en donde se incluirán proyectos, actividades y acciones; a partir de las cuales se pretende aprovechar los recursos y capacidades sociales existentes en el territorio, los cuales pueden apoyarse o potenciarse con los programas que tienen el gobierno estatal y federal. Todos los cuales permitirán dar respuesta a las necesidades comunes y que impacten en las causas de rezago social y marginación, elevando la calidad de vida en la microrregión.

Es importante resaltar que el proceso de planeación, formulación y evaluación será continuo; por lo que en el Programa Microrregional se establecerán las bases para orientar de forma integral las acciones en la microrregión, mismas que tendrán mejores resultados en la medida en que los principales actores en la microrregión participen en el proceso de desarrollo.

1.4. Misión, Visión y Objetivos

Misión

Concertar, gestionar y monitorear los proyectos y acciones para disminuir la incidencia y la severidad de la pobreza de la población en la microrregión, elevando así sus niveles de bienestar a través del impulso de procesos sustentables, mediante la integración de organizaciones productivas, sociales y las instituciones gubernamentales.

Visión

Ser la principal instancia en la microrregión que suma y coordina los esfuerzos colectivos para la implementación de proyectos y acciones para el desarrollo, teniendo presente el respeto a los derechos humanos, la equidad de género, la sustentabilidad y la inclusión de los grupos vulnerables.

Objetivo general de la estrategia de microrregiones de atención prioritaria

Disminuir los niveles de pobreza multidimensional de la población en la microrregión, impulsando el desarrollo económico y social a través de la conjunción de esfuerzos entre los distintos actores locales y las instituciones gubernamentales, y estimulando la concurrencia por medio del uso de mecanismos de coordinación y concertación, para contribuir al desarrollo del estado.

Objetivo específico de la microrregión

Abatir los niveles de pobreza de la población en la microrregión potencializando las oportunidades latentes en el territorio, las capacidades de los habitantes y mitigando los rezagos sociales y económicos existentes en las comunidades, a través de la conjunción de esfuerzos entre los distintos actores.

Marco general de referencia 7

2. MARCO GENERAL DE REFERENCIA

2.1. Ubicación Geográfica y Usos del Suelo

La Microrregión 23 “Villa Alta-Petlapa”, se ubica al noreste del estado y está integrada por los siguientes municipios:

1. San Andrés Yaá 4. San Juan Petlapa 7. Santa María Temaxcalapa 2. San Cristóbal Lachirioag 5. San Juan Yatzona 8. Santiago Camotlán 3. San Ildefonso Villa Alta 6. San Melchor Betaza 9. Santo Domingo Roayaga

Mapa 1.Ubicación Geográfica de la Microrregión

Fuente: Elaboración SEDESOH

El área de referencia está ubicada en las regiones de la Sierra Norte y una parte Papaloapam, entre las coordenadas 15° 15’ y 17° 41’ latitud norte, 96° 04’ y 96° 18’ de longitud oeste; con una superficie de 806.9 km2, que representan el 0.9% de la superficie estatal.

8 Marco general de referencia

Colindancias:  Al norte con Ayotzintepec.  Al Sur con Villa Hidalgo Yalalag y Totontepec Villa de Morelos.  Al este con San Juan Comaltepec y Santiago Jocotepec.  Al oeste con San Juan Yae e Ixtlan de Juárez.

Entre las características del territorio microrregional, destacan:

Orografía  Está rodeado de montañas con profundidades, barrancos y laderas. Forma parte de la Sierra Madre del Sur y Sierras Orientales.  Cuenta con una topografía accidentada. Prevalecen las sierras altas complejas, valle ramificado con lomerío, sierra de cumbres tendidas

Suelos  Se caracterizan por ser delgado, pegajoso y muy cercano a la roca, con una profundidad menor a los 10 centímetros.  Su uso es agrícola mediante el sistema de roza-tumba y quema, lo que ha generado cierto grado de erosión en las partes altas de los territorios de los municipios que la integran.  Los tipos de suelo predominantes son el cambisol,Luvisol y Acrisol . Los dos primeros tipos se caracteriza por ser suelos delgados, mientras que el luvisoles fértil y apropiado para usos agrícolas.

Hidrología  Esta microrregión se encuentra ubicada dentro de la región hidrológica N°28 Papaloapam y forma parte de la cuenca del río Papaloapam.  Tiene corrientes superficiales que forman: ríos, arroyos, manantiales convirtiéndose en afluentes del rio Paloapan. Sobresalen los ríos Playa, rio de la Lana, rio Manso y rio Cajones.  Cuenta con abundante agua, el uso principal de este vital líquido es para consumo humano, para uso agrícola y ganadero.

Clima  Cuenta con diversidad de climas distribuido de manera heterogénea: semicálido húmedo con abundantes lluvias en verano, cálido húmedo con lluvias todo el año, semicálido húmedo con lluvias todo el año, templado húmedo con lluvias abundantes en verano, entre otros tipos.  Esta diversidad de climas permite que se desarrollen diferentes especies de cultivos agrícolas y árboles frutales.  El rango de temperatura es de 14 a 26 grados centígrados (ºC)  El rango de precipitación es de 1,200 a 3,500 milímetros (mm)

Vegetación  Los tipos de vegetación presentes en la microrregión son variados dependiendo de las condiciones climáticas y de la intervención del ser humano. Sin embargo sobresalen los bosques y selvas.  Existen áreas donde aún se encuentra vegetación natural conservada, pero también se tienen áreas dañadas por la intervención del hombre o por las enfermedades y plagas  El uso del suelo para las actividades agropecuarias es bajo, sobresaliendo las actividades vinculadas a la producción agrícola de temporal, ganadería extensiva y algo de actividad forestal. El suelo ocupado para asentamiento urbano es marginal.

Marco general de referencia 9

Gráfica 1. Superficie Territorial por Tipo de Vegetación y Usos de Suelo (%)

Selva 20% Bosque 21% Vegetación Secundaria Pastizal Agricultura 52% 1% 6%

Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca. Edición 2007.

2.2. Aspectos Relevantes de la Población

La población es el grupo de personas que vive en un área determinada en un momento en particular. Es muy útil tener un conocimiento adecuado de elementos específicos de la población como; el tamaño, la distribución y la composición, para la planificación y toma de decisiones para dicho lugar en ámbitos variados como política, economía, salud, educación, vivienda y conservación del medio ambiente, entre otras.

2.2.1. Dinámica Poblacional

El crecimiento de la población es el resultado de la dinámica demográfica, es decir, de la interrelación entre los nacimientos, las defunciones y migraciones ocurridas en un determinado período. La población aumenta por efecto de los nacimientos, y de las inmigraciones, y disminuye a causa de las defunciones y emigraciones. Si la suma de los nacimientos y las inmigraciones es mayor que la suma de las muertes y las emigraciones, entonces la población experimenta un crecimiento, en el caso contrario se presenta un decrecimiento poblacional.

De acuerdo con la información del Censo de Población y Vivienda 2010, la microrregión cuenta con una población de 14 mil 915 habitantes, integrada por 7 mil 193 hombres (48.2%) y 7 mil 722 mujeres (51.8%).

 Destacan los municipios de San Ildefonso Villa Alta con 3 mil 478 habitantes, que representan el 23.3% de la población. Este municipio junto con Santiago Camotlán y San Juan Petlapa que concentran el 65% de la población total de la microrregión.  En contraste San Juan Yatzona tiene una población de 452 habitantes, que representan el 3% del total.

Para analizar la dinámica poblacional, una herramienta útil es el cálculo de la tasa de crecimiento media anual, que es una medida que muestra el ritmo de crecimiento de la población expresado en porcentaje (véase Anexo, Cuadro A1). Así para la microrregión se tiene que:

 Durante el quinquenio 2005 – 2010 la población total de la microrregión mostró una tasa de crecimiento media anual de 1.9 %, expresados en un mil 234 habitantes más.  En general la población de la microrregión está aumentando, sin embargo en un análisis por municipios se observa que San Juan Yatzona presentó un decremento, pues tiene tasa negativa (-4.54 %), uno de los motivos principales podría ser la migración, que se presenta comúnmente en varias de las localidades del estado de Oaxaca.  El municipio de San Andrés Yaá presenta la tasa de crecimiento poblacional más alta de la microrregión, con un 6.06%. 10 Marco general de referencia

 La tasa de crecimiento poblacional de la microrregión no dista mucho de los parámetros nacional y estatal, y el hecho que la tasa sea positiva y la población esté aumentando implica que esta mayor población deba ser provista de los servicios públicos, vivienda y empleo que requieren.

Gráfica 2. Tasa de Crecimiento Media Anual 2005-2010(%) 1.87% 1.83% 1.75% 1.37%

Nacional Estatal MAP (172) Microrregión 23

Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010.

2.2.2. Población y Cualidad Indígena

Las poblaciones indígenas tienen usos y costumbres propios, esto es, formas de entender al mundo y de relacionarse con él, la lengua es un elemento cultural muy importante que confiere identidad. Reconocer a los distintos grupos étnicos de una población permite atenderlos con políticas pertinentes para que esta característica no constituya un factor de exclusión y rezago social, al tiempo que se establezcan pautas para preservar esta identidad cultural. Respecto a los hablantes de lengua indígena en la microrregión (véase Anexo, Cuadro A2) se observa lo siguiente:

 Para el año 2010 la población de cinco años y más fue de 13 mil 522 habitantes, de los cuales 11 mil 907 eran hablantes de una lengua indígena, lo que significa el 88.1% de la población en este rango de edad.  En el territorio conviven principalmente dos grupos étnicos; Zapotecos y Chinantecos. La lengua predominante es el Zapoteco, cuyo porcentaje es de 75.2% del total de hablantes de lengua indígena, seguido de Chinanteco con 20.5%.  En general, la presencia de la población hablante de alguna lengua indígena es muy superior al porcentaje a nivel nacional y estatal, e incluso supera el porcentaje de hablantes en los municipios de atención prioritaria.  Sin embargo el porcentaje de población hablante de lengua indígena en la microrregión disminuyó del 90.2% en el año 2005 al 88.1% en el 2010. Esta diferencia si bien es pequeña, podría denotar una pérdida de identidad cultural por lo que cabría cuestionarse acerca de los motivos a los cuales se debe y quizá proponer medidas para su preservación.  Destaca el municipio de San Juan Yatzona, en el cual el 99.8% de su población mayor de cinco años es hablante de alguna lengua indígena.  El municipio con menor porcentaje de hablantes de lengua indígena, es San Ildefonso Villa Alta con 68.4%.

Marco general de referencia 11

Gráfica 3.Población de 5 años Hablante de alguna Lengua Indígena (%). Años 2005 y 2010 90.2 90.2 88.1 75.5 75.5 75.0 75.0 35.2 35.2 34.2 34.2 6.7 6.7 6.7

2005 2010 2005 2010 2005 2010 2005 2010 Nacional Estatal MAP (172) Microrregión 23

Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010.

La pluriculturalidad es una característica que distingue a esta microrregión por lo que es importante no perder la identidad cultural a través del lenguaje. De tal manera, se requiere atender con políticas pertinentes a la población monolingüe para que éste no se constituya en un factor de exclusión y rezago social.

2.2.3. Principales Grupos de Edad y Sexo

El total de la población de un lugar está constituido por personas de diferentes edades. Al dividir una población de acuerdo con su edad y sexo, en un tiempo determinado, se obtiene una pirámide poblacional.

La pirámide de población de la microrregión mantiene una estructura similar a las pirámides de población nacional y estatal, esto es, el comportamiento demográfico tiene una base estrecha que va disminuyendo lentamente, presenta un elevado porcentaje en población mayor, lo que indica que posee una población madura que tiende al envejecimiento. Esta situación contrasta con el comportamiento del conjunto de municipios de atención prioritaria, los cuales presentan una base ancha y cima angosta, lo cual denota una alta natalidad.

Gráfica 4.Pirámide de Población por Principales Grupos de Edad (%)

Microrregión 23 Nacional Mayor de 65 años 3.4 % 2.9 % 40 a 64 años 11.8 % 10.7 % 15 a 39 años 21.6 % 20.3% Mayor de 65 años 5.4% 4.6% 0 a 14 años 14.4 % 14.9 %

40 a 64 años 11.4% 10.3%

15 a 39 años 19.4% 17.5%

Mayor de 65 años MAP 4.1 % 3.4 % 40 a 64 años 10.0 % 8.7 % 0 a 14 años 15.6% 15.8% 15 a 39 años 19.1 % 16.8 %

0 a 14 años 18.7 % 19.0% Mujeres Hombres

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. 12 Marco general de referencia

La microrregión presenta una transición demográfica tardía, y de acuerdo a la distribución de la pirámide de población puede presentarse una atención por grupos de edad claramente diferenciados: (véase Anexo, Cuadro A3):

 La población en edad escolar (0-14 años), el segundo grupo más grande en cuanto a tamaño , requiere de atención en los rubros de educación básica, alimentación, salud, cuidados familiares, entre otros, este rango presenta una relación hombres- mujeres equilibrada.  La población en edad de trabajar, parte de la fuerza productiva (15 a 39 años), es la que demanda oportunidades de empleo, educación media y superior, de servicios en la vivienda, entre otras, en este rango se observa una disminución en la proporción de hombres con respecto al porcentaje de mujeres de este mismo rango de edad, con una diferencia porcentual de 1.9 %, reflejo quizá del fenómeno migratorio, que expulsa a los habitantes en etapa productiva de su zona de origen debido a una carencia de oportunidades laborales.  Esta tendencia en la relación entre la cantidad de hombres y mujeres se observa también el rango de edad de 40 a 64 años, por lo que podría inferirse que el fenómeno migratorio está presente en la microrregión desde hace ya varias décadas. Esto denota que en la microrregión existe una alta necesidad de generación de empleos para la población en edad productiva.  Por último los adultos mayores, a pesar de representar al grupo de tamaño más pequeño de población (10%) requieren atención especial en los rubros de salud, cuidado y apoyos económicos.

2.2.4. Distribución Territorial de la Población

La forma en la que se distribuye la población en la microrregión está estrechamente vinculada con factores de carácter económico, social, político, histórico, ambiental y cultural, y determina las diversas interrelaciones entre las diferentes localidades que la conforman, de esta distribución dependen también los posibles riesgos ambientales a los cuales pueden estar expuestos así como el acceso a los servicios básicos de los cuales podrían disponer. En este rubro, en la microrregión (véase Anexo, Cuadros A4 y A5) se observa lo siguiente:

 El 23.1 % de las localidades de la microrregión tienen apenas de entre uno y 49 habitantes y aunque su participación es menor que en los niveles nacional y estatal, se observa también que no hay asentamientos poblacionales mayores de 2 mil 500 habitantes, lo cual manifiesta una aguda dispersión poblacional.  Las dos localidades mayores de la microrregión, de entre un mil y 2 mil 499 habitantes, se ubican en los municipios de San Cristóbal Lachirioag y San Ildefonso Villa Alta, en estas dos localidades vive el 17% de la población total de la microrregión.  El restante 83% de la población vive en 37 pequeñas localidades menores a un mil habitantes, en particular en las localidades entre 500 y 999 habitantes, que concentran al 52.4% de la población.  El municipio con mayor número de localidades es Santiago Camotlán con diez localidades, mientras que el municipio de Santa María Temaxcalapa tiene solamente una localidad.

Marco general de referencia 13

Gráfica 5. % Localidades según Tamaño

Nacional

70 64.5 Estatal 60 MAP (172) 46.0 46.0 50 Microrregión 23 38.8 38.8 40 28.2 28.2 25.6 25.6 23.1 23.1

30 21.7 17.8 17.8 16.4 16.4 13.0 13.0

20 11.3 10.8 10.8 10.7 10.7 10.3 10.3 7.9 7.9 7.7 7.7 7.1 7.1 7.0 6.8 6.8 5.1 5.1 4.8 4.8 4.0 4.0 3.9 10 3.1 1.0 1.0 0.9 0.9 0.7 0.7 0.7 0.2 0.2 0.0 0.0 0.0 0 1 - 49 hab 50 - 99 hab 100 - 249 250 - 499 500 - 999 1,000 - 2,500 - 5,000 y hab hab hab 2,499 hab 4,999 hab mas hab

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.

Gráfica 6. % Población por Tamaño de Localidad

80 Nacional 71.1 70 Estatal

60 MAP (172) 52.4 50 Microrregión 23 38.5 38.5 40 23.6 23.6 23.3 23.3

30 20.6 17.0 17.0 17.0 16.4 16.4 15.0 15.0 13.1 13.1

20 10.7 10.7 8.8 8.8 8.0 8.0 8.0 8.0 5.8 5.8 5.7 5.7 5.2 5.2 5.0 5.0 4.5 4.5 4.3 4.3 3.2 3.2 3.0 3.0 2.6 2.6 2.0 2.0 1.4 1.4 1.2 1.2 10 1.0 1.0 0.0 0.0 0.0 0 1 - 49 hab 50 - 99 hab 100 - 249 250 - 499 500 - 999 1,000 - 2,500 - 5,000 y mas hab hab hab 2,499 hab 4,999 hab hab Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.

En la microrregión predominan las localidades pequeñas y rurales menores de 500 habitantes, lo que dificulta considerablemente el abastecimiento de servicios básicos por el elevado costo para la provisión de ellos.

2.3. Carencias y Rezago Social

2.3.1. Vivienda

Uno de los principales indicadores y elemento tangible del nivel y calidad de vida de la población lo constituye la situación de la vivienda, pues en este lugar se desenvuelven las familias y es el que sirve de resguardo y cobijo. Sin embargo, para que ésta tenga la capacidad de dotar de una vida digna a sus habitantes es necesario que se encuentre construida con materiales adecuados de acuerdo a las condiciones climáticas prevalecientes en su ubicación, así como contar con acceso a los servicios básicos que les permitan otorgar y garantizar condiciones de seguridad e higiene. Además, con el fin de asegurarse que estas condiciones prevalezcan a lo largo del tiempo resulta indispensable que tanto el proceso constructivo como el uso de la propia vivienda se realice bajo esquemas de respeto al medio ambiente y sustentabilidad.

14 Marco general de referencia

Dentro de las características más relevantes de las viviendas en la microrregión (véase Anexo, Cuadro A6) destacan:

 La microrregión incrementó en 19.3% el número de viviendas habitadas del año 2005 al 2010. A nivel estatal el incremento fue de 18.1%, esto es significativo pues a pesar de las condiciones de pobreza y marginación presente en las localidades de la microrregión, éstas siguen creciendo a un ritmo incluso superior al que se presentó a nivel estatal.  Las mayores carencias de las viviendas en el estado de Oaxaca lo constituyen el acceso al servicio de agua entubada, así como el drenaje (prácticamente la tercera parte de las viviendas en el estado no cuentan con estos servicios), esto dada la dispersión de las comunidades. En el caso de la microrregión debido a sus características orográficas el costo de introducir este servicio se eleva. En ella poco más de la tercera parte (34.2%) no cuenta con drenaje y en cuanto al acceso al agua potable el 16.9% de sus viviendas no cuenta con este servicio básico.  Como ejemplo de lo descrito, se pueden mencionar al municipio de San Juan Petlapa y Santiago Camotlán en los que el 50.3 y 26.1% respectivamente, no cuentan con acceso al agua entubada. En cuanto al acceso al drenaje los municipios con mayor porcentaje de viviendas sin este servicio son: San Juan Petlapa (84.9%), Santo Domingo Roayaga (61.9%) y Santiago Camotlán (59.5%).  Se observa también que otros de los rezagos más sentidos en la microrregión son las viviendas con piso de tierra pues el 34% de las viviendas presentan esta carencia. El municipio con mayor rezago en este sentido es el municipio de San Juan Petlapa, en el que el 65.7% de las viviendas, más de la mitad, presenta esta carencia.

Gráfica 7. Principales Indicadores de Rezago en Vivienda 2010 70

60.0 Nacional 60 Estatal

50 46.2 MAP (172) Microrregion 23 34.2

40 34.0 30.1 28.3 30 28.3 21.8 18.7 20 16.9 12.0 11.3 9.0 6.6 6.1 5.2 5.1

10 4.1 3.4 1.8 0 % Viviendas sin % Viviendas sin agua % Viviendas sin % Viviendas sin % Viviendas con piso energía eléctrica entubada de la red drenaje excusado o sanitario de tierra pública

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010

De acuerdo con la dinámica en la dotación de servicios se observan los siguientes movimientos:

 Entre el 2005 y 2010 las viviendas que no cuentan con acceso al agua entubada en la microrregión prácticamente se mantuvo igual, por lo que dado el crecimiento en el número de viviendas podría decirse que prácticamente la totalidad de las nuevas viviendas de este período no cuentan con este servicio.  En este mismo periodo el número de viviendas que no cuentan con el servicio de drenaje solamente disminuyó en un 8.6% por lo que el rezago en esta materia es significativo aún, pues como ya se ha señalado poco más de la tercera parte de las viviendas (34.3%) no cuentan con este servicio.  Como puede observarse la atención a estas necesidades en la microrregión ha sido mínima en los últimos años, por lo que de mantenerse el ritmo el crecimiento en la dotación de estos servicios por debajo del incremento de las viviendas habitadas e incluso aumentando el número de viviendas por atender, el rezago en la microrregión se mantendría por lo menos en las próximas cinco décadas.

Marco general de referencia 15

Gráfica 8. Servicios en Viviendas Habitadas de la Microrregión Villa Alta - Petlapa 2000, 2005 y 2010. (Número de viviendas) 4,050 4,050 3,453 3,453 3,394 3,394 2,525 2,525 2,080 2,080 1,741 1,741 1,517 1,517 1,387 1,387 1,375 1,375 884 884 844 844 738 738 683 683 685 616 616 630 164 164 138 138

2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 Total Viviendas Viviendas Viviendas Viviendas Viviendas Viviendas Particulares particulares particulares particulares particulares particulares Habitadas habitadas que no habitadas que no habitadas que no habitadas que no habitadas con piso disponen de energía disponen de agua disponen de drenaje disponen de de tierra eléctrica entubada de la red excusado o sanitario pública

Fuente: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010

 Un elemento determinante de las condiciones de higiene y salud de la vivienda es el contar con instalaciones adecuadas en excusados o sanitarios. En el quinquenio 2005 - 2010 la microrregión ha tenido un avance del 15.9% en la dotación de este servicio, esta es la carencia menos sentida, sin embargo aún existían 138 viviendas sin este servicio.  Aun cuando en la microrregión en este mismo periodo se ha logrado disminuir en 33.9% las viviendas con piso de tierra, poco más de la tercera parte de las viviendas en la microrregión (un mil 375) se mantiene con esta característica, presentándose con mayor incidencia en el municipio de San Juan Petlapa donde 422 viviendas del municipio presentan esta condición.  Respecto a la energía eléctrica, del año 2005 al 2010 se tuvo un incremento de casi el 20% en el número de viviendas que no cuentan con este servicio, de manera que prácticamente la totalidad de las nuevas viviendas surgidas en este período no cuenta con este servicio. Para dotar a estas viviendas con energía eléctrica por medios convencionales debe tenerse en cuenta las dificultades que implica dado el tamaño de las localidades, se tiene un promedio de menos de 384 viviendas por municipio en la microrregión, y la dispersión de las mismas.

De acuerdo con los datos anteriores y dada la dispersión de sus localidades en la microrregión, uno de los principales retos a enfrentar es el de dotar a las viviendas habitadas con los servicios básicos, ya que debido a su ubicación y dificultad en el acceso a las mismas resulta fundamental considerar proyectos con tecnologías alternativas, particularmente para la dotación de energía eléctrica y calorífica, así como de infraestructura para almacenamiento y tratamiento de aguas.

2.3.2. Salud

Uno de los elementos que señala el nivel y calidad de vida de la población son las condiciones de salud en las que ésta se encuentra, algunos de los indicadores comúnmente utilizados como referencia para evaluar el avance en este sentido son la esperanza de vida al nacer, medida en años a partir del nacimiento, y la tasa de mortalidad infantil que mide el número de defunciones por cada mil nacimientos.

16 Marco general de referencia

Gráfica 9. Indicadores de Salud

80 78.6 100 77.7 90 78 80 76.1 76 74.6 74.7 70 74.2 73.8 73.5 73.2 60 74 72.7 50 71.5 72 40 70 30 20 68 10 66 -

Esperanza de Vida. 2005 Tasa de Mortalidad Infantil. 2005 % Población sin derechohabiencia a servicios de salud

Fuente: PNUD. Índice de Desarrollo Humano 2005; INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2008 y CONAPO. Proyecciones de la Población en México 2005 y 2010

Al respecto, debe resaltarse que seis de los nueve municipios que componen la microrregión presentan una esperanza de vida mayor a la que se presenta a nivel estatal y cuatro de ellos se encuentran arriba de la que se manifiesta a nivel nacional. (Véase Anexo, Cuadro A7) En lo que se refiere a la mortalidad infantil únicamente los municipios de San Cristobal Lachirioag, San Ildelfonso Villa Alta y San Juan Yatzona manifiestan una tasa menor que la estatal, el resto presenta una tasa superior que el promedio estatal y evidentemente que el nacional. En este sentido tiene que considerarse también el sesgo que puede presentarse en esta información debido a la ubicación de las clínicas de salud y la población derechohabiente a estos servicios, pues en muchas ocasiones las personas tienen que trasladarse grandes distancias para acudir a recibir sus tratamientos o atención hospitalaria, y en caso de darse el fallecimiento, el lugar en que se ubique el centro de salud es en el que se registra la estadística correspondiente a dicho deceso. En cuanto a la cobertura de los servicios de Salud en la microrregión todos sus municipios presentan un mayor porcentaje de población que no cuenta con estos servicios que la que se presenta a nivel estatal y nacional, por la que la cobertura de los servicios de salud es una de las demandas más sentidas.

2.3.3. Educación

La educación constituye una de las herramientas más eficaces para mejorar la calidad de vida de las personas, por ello el acceso a la educación formal y el grado de escolaridad que tenga la población refleja su condición de desarrollo. En cuanto al rezago educativo y analfabetismo en la microrregión (véase Anexo, Cuadro A8) para el año 2010 se presentaban las siguientes características: Marco general de referencia 17

 Más de la quinta parte (22.7%) de la población de 15 años y más es analfabeta. La situación más crítica se presenta en San Juan Petlapa (38.5%) y San Andrés Yaa (34.8%).  De este mismo sector de la población, 34.9 % no ha completado la primaria. San Juan Petlapa (46.8%) y Santo Domingo Roayaga (41.8%) son los municipios que cuentan con la mayor proporción de habitantes sin primaria completa.  En cuanto a la escolaridad, únicamente el municipio de Santa María Temaxcalapa alcanza los seis grados de la educación primaria. En San Juan Petlapa (4.1 grados) apenas rebasa el cuarto grado de primaria.  De la población de seis a 14 años, 6.3% no asiste a la escuela. En este rubro está por debajo de la tasa los municipios de atención prioritaria. San Andrés Yaa (11.3%) y Santo Domingo Roayaga (10.6%) tienen las tasas más altas.  En cuanto al rezago educativo, ocho de cada 100 infantes de entre ocho y 14 años no saben leer ni escribir; tasa por debajo del promedio de los municipios de atención prioritaria. En San Juan Petlapa (21.3%) y Santo Domingo Roayaga (15.9%) se enfrenta la peor situación de la microrregión.

Gráfica 10. Principales Indicadores de Rezago en Educación. 2010

Nacional

34.9 Estatal

30.8 MAP (172)

26.2 Microrregión 23 22.7 19.6 16.3 12.7 12.2 8.5 7.8 6.9 6.6 6.3 5.6 4.8 3.6

% Pob. de 15 años y mas % Pob. de 15 años y mas con % Pob. de 6 A 14 años que no% Pob. de 8 A 14 años que no Analfabeta primaria incompleta asisten a la escuela saben leer ni escribir

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010

Si bien puede reconocerse que parte de la problemática que genera el rezago educativo se relaciona con la inexistencia o baja calidad de la infraestructura educativa que tiene que ver con la dispersión poblacional en la microrregión; debe considerarse también, por una parte, que en muchas ocasiones ante la pobreza de las familias se hace necesaria la incorporación de los niños en edad escolar a las labores domésticas o del campo. Por otra parte, se podría explicar a partir de la asistencia poco regular de los profesores a los centros educativos, ya sea por la lejanía de la comunidad, por sus actividades sindicales o bien por su escasa pertenencia a la comunidad lo que deriva en desconocimiento y baja identificación con la lengua y los usos y costumbres. Como se ha expresado en el Consejo de Desarrollo Microrregional, para mejorar las condiciones en materia de educación, ésta debe ser abordada como un problema multidimensional que tiene que ver con la calidad de la educación y estrategias para lograr la permanencia en la escuela, más que la ampliación de infraestructura o la mejora de espacios educativos.

2.4. Estructura Productiva e Ingresos

La estructura productiva se refiere a la clasificación del conjunto de actividades económicas en un territorio que conducen a la obtención de bienes y servicios. Su análisis es de fundamental importancia, para la definición de estrategias que permitan generar empleos e ingresos para la población y mitigar la pobreza, que es una situación social y económica que se caracteriza por carencias para la satisfacción de las necesidades básicas.

18 Marco general de referencia

2.4.1. Población Económicamente Activa Ocupada por Sector e Ingresos.

De acuerdo con el INEGI, la población económicamente activa (PEA) se define como el conjunto de personas de más de 14 años que desempeñan una ocupación, o bien, si no la tienen, la buscan activamente, esta población puede ocuparse en alguno de los tres sectores económicos5 (primario, secundario y terciario) y percibir un ingreso por sus actividades realizadas. En el estado se puede observar que las actividades económicas son principalmente la secundaria y la terciaria, contrastando con sus microrregiones en donde la actividad principal es la primaria, esto debido a que el mayor porcentaje de la PEA se localiza en zonas urbanas acentuando la transición del campo a la ciudad. Para el año 2010 en los datos estadísticos obtenidos de la población económicamente activa de esta microrregión por sector económico (véase Anexo, Cuadro A9) se observa lo siguiente:  El sector económico predominante es el primario ocupando a más de tres cuartas partes de la población, concentrando al 76.8%, de la población ocupada, cifra significativamente mayor que los porcentajes nacional, estatal y del conjunto de los municipios de atención prioritaria.  Existe una relación directamente proporcional entre el porcentaje de población ocupada en el sector primario y el porcentaje de población con un rango de ingreso de hasta un salario mínimo. En general los ingresos en la microrregión son bajos, el 78 % de la PEA percibe un ingreso menor a un salario mínimo.  El porcentaje de población ocupada en el sector secundario y terciario es bajo, y a pesar del porcentaje de la población ocupada en el sector secundario (8.22%) y el terciario (14.58%), únicamente el 11.43% de la PEA ocupada percibe más de dos salarios mínimos.

Gráfica 11. PEA por Sectores Económicos y Nivel de Ingresos

% de la PEA por Sector Económico % de la PEA por Nivel de Ingreso

Nacional Estatal MAP (172) Microrregión 23 Nacional Estatal MAP (172) Microrregión 23 76.8 76.8 78.0 78.0 71.5 71.5 67.0 67.0 60.9 60.9 53.4 53.4 47.6 47.6 37.4 37.4 36.5 36.5 32.4 32.4 24.4 24.4 22.1 22.1 19.0 19.0 20.3 17.8 17.8 16.5 16.5 14.6 14.6 14.2 14.2 13.4 13.4 12.0 12.0 11.6 11.6 11.4 11.4 8.2 8.2 8.5 8.5

Sector Primario Sector Sector Terciario Hasta 1 s.m. Mas de 1 a 2 Mas de 2 s.m. Secundario s.m.

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010

5De acuerdo con la clasificación del INEGI los sectores económicos se agrupan en nueve grandes categorías. Sector Primario: I. Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca; Sector Secundario: II. Minería, III. Manufactura, IV. Construcción, V. Electricidad, Gas y Agua y el Sector Terciario: VI. Comercio, Restaurantes y Hoteles, VII. Transporte, Almacenaje y Comunicaciones, VIII. Servicios Financieros, Seguros, Actividades Inmobiliarias y de Alquiler y IX. Servicios Comunales, Sociales y Personales. Marco general de referencia 19

Respecto a las actividades del sector primario, importante en la microrregión, se tiene que los principales cultivos para autoconsumo y los productos para la generación de ingresos son los siguientes:

Cuadro1: Productos para Autoconsumo y para Ingreso del Sector Primario PRODUCTOS PARA CULTIVOS PARA AUTOCONSUMO INGRESO

Municipio Total

Frijol Maíz grano Tomate azúcar de Caña Chile Naranja Aguacate Nopal Chícharo cereza Café Maguey Cebollina Cacao San Andrés Yaá x x x x 4 San Cristóbal Lachirioag x x x x x x x x x x 10 San Ildefonso Villa Alta x x x x x x x x x x 10 San Juan Petlapa x x x x x 5 San Juan Yatzona x x x 3 San Melchor Betaza x x x x x x 6 Santa María Temaxcalapa x x x x x x 6 Santiago Camotlán x x x x x x x x 8 Santo Domingo Roayaga x x x x 4 Total 9 9 2 7 3 4 4 1 5 9 1 1 1 56 Fuente: Elaboración propia con base en información de campo.

De acuerdo con el análisis anterior, el fortalecimiento de la actividad primaria resulta relevante, dada la proporción de la población ocupada en este sector de la microrregión, ya que su impulso generaría nuevas oportunidades de ingreso, de igual forma es importante el fomento de las actividades del sector secundario en la microrregión, así como del sector terciario, también con presencia importante en la microrregión, especialmente si estas llegan a establecer encadenamientos con una actividad primaria fortalecida.

2.4.2. Población en Condición de Pobreza

La pobreza alimentaria se define como la incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria, es el estado más severo de pobreza ya que las personas incluidas en esta condición generan un sustento apenas suficiente para su subsistencia. Del mismo modo, la pobreza de capacidades genera condiciones de vida desfavorables en los individuos ya que, si bien pueden cubrir sus necesidades de alimentación sus ingresos son insuficientes para la salud y educación.

A partir de un análisis comparativo de los años 2000 y 2005, de los datos obtenidos para la microrregión en el rubro de pobreza se desprende lo siguiente: (véase Anexo, Cuadro A10):

 Aun cuando en el año 2005 se observa una disminución de 25.1 % con respecto al 2000 en la pobreza alimentaria, el porcentaje de población en esta situación siguió siendo desfavorable ya que un porcentaje alto de ella (52.9%) no contaba con los ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades alimenticias. 20 Marco general de referencia

 En comparación con el promedio nacional y estatal la población en condiciones de pobreza en este rubro es considerablemente mayor.  En cuanto a la pobreza de capacidades se muestra una tendencia similar que en la pobreza alimentaria, puesto que el porcentaje de personas en condición de pobreza disminuyo del 83.5% en el 2000 al 60.9% en el año 2005.

Gráfica 12. Pobreza Alimentaria y de Capacidades. Años 2000 y 2005

Pobreza Alimentaria Pobreza de Capacidades 78.2 78.0 83.4 83.5 71.7 63.3 60.9 60.0 52.9 52.8 46.8 38.0 31.8 24.1 24.7 18.2

2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005 Nacional Estatal MAP (172) Microrregión Nacional Estatal MAP (172) Microrregión 23 23

Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza por Ingresos 2000 y 2005.

Durante el quinquenio 2000-2005 los porcentajes de pobreza alimentaria y de capacidades han disminuido, debido a factores externos que han permitido incrementar los ingresos familiares como las remesas y los programas de asistencia social. Un ejemplo de ello es el Programa Oportunidades el cual ha beneficiado a 2 mil 471 familias en la microrregión Sin embargo, éstas medidas no cambian las causas estructurales de esta condición, pues sus alcances son de corto plazo y no brindan a las familias una verdadera solución para salir de la pobreza por sus propios medios. A pesar de la disminución, las cifras anteriores muestran la situación de precariedad de la población, ya que más de la mitad de ella no cuentan con los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades elementales en alimentación, salud y educación.

Dado que el concepto de pobreza es complejo y comprende diversos componentes o dimensiones, es decir, se trata de un fenómeno de naturaleza multidimensional que no puede ser considerado, única y exclusivamente, por los bienes y servicios que pueden adquirirse en el mercado, el CONEVAL establece los lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza en México, tomando en consideración; el ingreso corriente per cápita, el rezago educativo promedio en el hogar, el acceso a los servicios de salud, la calidad y espacios de la vivienda, el acceso a los servicios básicos en la vivienda, el acceso a la alimentación y el grado de cohesión social.

Marco general de referencia 21

De acuerdo con la estimación de la pobreza multidimensional para el año 2010 (véase Anexo estadístico A11) en la microrregión se observa lo siguiente:

 El 86.8 % de la población se encuentra en condición de pobreza, de estos el 29.1% se encuentra en condición de pobreza moderada y el 57.7% padecen de pobreza extrema.  En la microrregión se encuentran el cuarto municipio más pobre a nivel estatal en pobreza extrema; San Juan Petlapa, seguido de Santiago Camotlán y San Melchor Betaza, que ocupan los lugares 22 y 56 respectivamente.  Estas cifras son alarmantes puesto que una gran parte de la población es pobre, el porcentaje es superior al correspondiente al nivel estatal y nacional, muy parecido a los municipios de atención prioritaria, dando esto cuenta de las condiciones en las que estos se encuentran.  Lo anterior hace hincapié en la apremiante necesidad de atender a este amplio sector de población, para que sean capaces de cubrir sus necesidades básicas, de alimentación, vivienda, educación y salud, abasteciéndola de los insumos básicos que requieren.

Gráfica 13. % de la Población en Condición de Pobreza Extrema y Moderada 2010

90

80 30.2 29.1 70 60 37.6 50 40 35.8 59.4 57.7 30 20 29.8 10 10.4 - Nacional Estatal MAP (172) Microrregión 23

Extrema Moderada

Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza 2010

2.5. Infraestructura de Caminos

La infraestructura en caminos de cualquier comunidad, permite la movilidad, el acceso al intercambio, suministro comercial, social y cultural, facilitando con ello su progreso y desarrollo. Al analizar la situación de la microrregión en este rubro se observó lo siguiente:

 La microrregión presenta una nula infraestructura de carretera pavimentada y escases de caminos rurales.  Los caminos de terracería se aprecian mayormente en la parte sur de la microrregión, conectan a algunas localidades ubicadas en el centro de la microrregión con las del sur.  Destacan las brechas y veredas como principales vías de acceso a las localidades principalmente en la parte sur su conexión a los caminos de terracería.  Destaca la inexistencia de caminos en la parte norte de la microrregión que comunique a sus localidades entre sí y con las localidades de las microrregiones cercanas.

22 Marco general de referencia

Mapa 2: Infraestructura de Caminos

Fuente: Elaboración SEDESOH

Lo anterior denota la falta de vías modernas de comunicación o infraestructura carretera, que faciliten la comunicación entre las localidades, así como los intercambios comerciales al interior de la microrregión y hacia fuera, limitando con ello su progreso y desarrollo. Es por ello que las demandas más percibidas por la población, que en este rubro, corresponden a la apertura, creación, conservación y modernización de dicha infraestructura. Esto permitirá en primera instancia la creación de empleos temporales y la obtención de ingresos y seguridad social a los trabajadores; en segunda instancia, se lograría la movilidad y el acceso al intercambio y suministro comercial, social y cultural, facilitando con ello una mejora en el nivel de vida de los habitantes de la microrregión.

2.6. Recursos Públicos

Los aspectos analizados en los puntos anteriores, hacen necesario abordar la situación que guardan los recursos públicos municipales que podrían coadyuvar a materializar los objetivos y metas contemplados del Programa de Desarrollo Microrregional. Marco general de referencia 23

Como punto de partida, debemos señalar que una de las principales características de los municipios oaxaqueños en materia de finanzas públicas es la de su heterogeneidad. Al respecto, Pérez Morales6 menciona que los municipios oaxaqueños con base en su grado de marginación y capacidad de generación de ingresos propios (principalmente derechos de agua y predial) se pueden agrupar de la siguiente forma:  Municipios de baja y muy baja marginación, que ascienden a 34 y concentran el 68 por ciento de los ingresos propios generados en todos los municipios del Estado.  Municipios de media marginación, que ascienden a 73 y concentran el 20 por ciento de los ingresos propios generados en todos los municipios del Estado, y  Municipios de muy alta y alta marginación, que ascienden a 463 y concentran el 12 por ciento de los ingresos propios generados en todos los municipios del estado.

En este último grupo es donde se integran los 172 municipios de la Estrategia de Microrregiones Prioritarias, lo que permite ubicar la situación de su hacienda pública municipal7.

2.6.1. Ingresos de los Municipios

Los 570 municipios que integran al Estado de Oaxaca, los de atención prioritaria y los que integran la microrregión, presentan las siguientes características (véase Anexo, Cuadro A12) en el ámbito de los ingresos:

 Dependencia de las transferencias federales (Ramo 28 Participaciones y Ramo 33 Aportaciones), en un 74.2% para los municipios de atención prioritaria y 83.1% para la microrregión, ambos superiores al dato estatal.  El rubro de otros ingresos ocupa el segundo lugar en cuanto a su participación en el ingreso total, con 17.8%, más de diez puntos porcentuales de lo observado en el ámbito estatal.  El financiamiento se ubica como la tercera fuente de ingresos con 5.5% para la microrregión, ligeramente superior en relación tanto al nivel estatal cono de los municipios de atención prioritaria.  Ingresos propios bajos, aunque diferenciados. Los municipios de atención prioritaria alcanzan el 1.1%, mientras que la microrregión asciende al 2.5%, cifras distantes respecto a las estatales.

Cuadro 2: Ingresos Estatales y Municipales 2009 (%) Ingresos Otros Por cuenta Disponibilidad Nivel de Planeación Transferencias Financiamiento propios ingresos de terceros inicial Estatal 8.5% 79.6% 7.1% 0.0% 4.8% 0.0% MAP (172) 1.1% 83.1% 11.0% 0.0% 4.8% 0.0% Microrregión 23 2.5% 74.2% 17.8% 0.0% 5.5% 0.0% Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2011

Respecto a la distribución de las transferencias federales (Ramos 28 y 33), se aprecia que los municipios de atención prioritaria y los que integran la microrregión presentan las siguientes características:

6Pérez Morales, Constantino, Finanzas públicas y desarrollo regional y municipal en Oaxaca, ponencia presentada en el Foro Reforma Fiscal y Financiamiento para el Desarrollo, organizado por el Gobierno del Estado de Oaxaca, mimeo, Oaxaca de Juárez, Oaxaca, 11 de Marzo de 2011. 7Resulta relevante comentar que el año de referencia del análisis es el 2009, dada la insuficiencia de datos de años más recientes, incluso en años anteriores la información de cada uno de los municipios que integran el estado de Oaxaca se encuentra incompleta. Generalmente se nota la ausencia de información de las transferencias federales, situación preocupante dado que por un lado implica la falta de transparencia y rendición de cuentas del ejercicio de dicho recursos y, por el otro, la falta de apego a la normatividad que las rige. 24 Marco general de referencia

 Preponderancia de las aportaciones federales del Ramo 33, en la microrregión asciende a 58%, mientras que a nivel estatal es de 59.7%. Esto evidencia la gran importancia de las aportaciones, cuyos recursos están etiquetados para ciertos proyectos y acciones. Sin embargo, es de destacar que los ingresos por participaciones superan ampliamente el promedio de los 172 municipios de atención prioritaria e incluso está por arriba del estado.

Gráfica 14. Composición de las Transferencias a los Municipios del Estado de Oaxaca, 2009 (%)

Aportaciones federales y estatales Participaciones

58.0% 59.7% 72.8%

42.0% 40.3% 27.2%

Estatal MAP (172) Microrregión 23

Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2011

Esta preponderancia de las participaciones federales en los ingresos municipales plantea la necesidad:

 De mejorar la recaudación fiscal que a su vez incide en el incremento de las participaciones federales, particularmente del predial y los derechos de agua.  Aprovechar eficientemente los recursos provenientes de las aportaciones federales para enfrentar los problemas más urgentes que se presentan en los municipios. Esto se podría potenciar aprovechando algunos mecanismos de financiamiento, tal es el caso de la mezcla de recursos.

2.6.2. Gasto de los Municipios

Los recursos públicos de los municipios que conforman la presente microrregión (véase Anexo, Cuadro A13) se canalizaron principalmente, en orden descendente:

 45.7% a gasto de inversión, esto es, en adquisición de bienes inmuebles y construcción de obra pública, cifra superior en 5.5 puntos porcentuales con respecto al promedio los municipios del estado de Oaxaca. En este caso destaca Santiago Camotlán que destino un porcentaje superior al de la microrregión (76.8%).  27% a gasto corriente (servicios personales, materiales y suministros y servicios generales), siendo inferior solamente en 15.2 puntos porcentuales con relación al conjunto de municipios del estado.  18.9 a otros egresos cifra considerablemente superior en comparación con los otros niveles de análisis.  5.6% a disponibilidades finales, cifra superior en poco más de medio punto porcentuales respecto a los municipios del estado. Esto resulta preocupante dado que el recurso debe ejercerse en un solo ejercicio fiscal. De acuerdo con ello, esta situación estaría vinculada a una baja capacidad administrativa. En este contexto, Santa María Temaxcalapa tuvo las disposiciones finales más elevadas, ascendiendo al 47%.  1.5 % a deuda, cifra similar al porcentaje a nivel estatal.  1.3% al rubro de Subsidios, transferencias y ayudas, monto que no resulta relevante a pesar que las carencias de la población son evidentes

Marco general de referencia 25

Cuadro 3: Egresos Estatales y Municipales 2009 (%) Aplicación Subsidios, Gasto Gasto de de recursos Otros Por cuentas Inversión Disponibilidad Niveles de Planeación transferencias Deuda Corriente Inversión federales y egresos de terceros financiera Final y ayudas estatales Estatal 42.2% 40.2% 1.7% 0.0% 9.6% 0.0% 1.4% 0.0% 5.0% MAP (172) 25.4% 54.9% 1.3% 0.0% 10.9% 0.0% 0.7% 0.0% 6.8% Microrregión 23 27.0% 45.7% 1.3% 0.0% 18.9% 0.0% 1.5% 0.0% 5.6% Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2011

Un aspecto relevante en la microrregión es que en 2009 de los 9 municipios que la integran todos presentaron información registrada en el INEGI. Situación que permitió realizar un análisis más profundo de las fuentes y uso de los recursos públicos municipales en la microrregión.

2.6.3. Mezcla de Recursos

Es importante destacar por último que los mecanismos de colaboración institucional con las dependencias federales deben ser fortalecidos, si se toma en cuenta la capacidad que muestran los municipios de la microrregión para canalizar recursos al rubro de inversión (casi el 50%) de su presupuesto total. Un ejemplo de los mecanismos que se pueden aprovechar es la instrumentación de esquemas innovadores de financiamiento para el desarrollo de infraestructura social básica como el diseñado por el Banco Nacional de Obras (BANOBRAS), con el propósito de potenciar los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) a fin de realizar inversiones en materia de agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización municipal, electrificación rural y de colonias pobres en beneficio de sectores de la población que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad, rezago social y pobreza extrema. También se puede recurrir a los recursos de los programas federales sujetos a reglas de operación, cuyos beneficiarios potenciales son los distintos grupos de población (mujeres, indígenas, jóvenes, adultos mayores, entre otros), que pretende atender el Programa Microrregional. La experiencia de la Microrregión podrá derivar en algún momento en consolidar proyectos individuales (en obras o adquisiciones), con el fin de poder establecer contratos en conjunto, que generen economías en los costos de las empresas que tomen varias obras o ventas de bienes relacionados con acciones que incidan en los rezagos de la población. Un ejemplo de esto sería la adquisición de sanitarios ecológicos o secos, biodigestores, paneles solares para generación de energía eléctrica entre otros, sistemas no convencionales que atenderían a las localidades pequeñas como las menores a 50 habitantes.

26 Proyectos estratégicos

3. PROYECTOS ESTRATÉGICOS8

De los 16 proyectos prioritarios planteados en la reunión del Consejo de Desarrollo Microrregional, 14 son de carácter microrregional y los dos restantes son municipales aunque de impacto microrregional. Del total de proyectos priorizados, dos corresponden a infraestructura de caminos, 10 a proyectos sociales y productivos; uno son para la conservación del medio ambiente y dos para equipamiento hospitalario.

La ejecución de proyectos de infraestructura de caminos, construcción y mejoramiento de infraestructura social hará posible la generación de empleos temporales remunerados, lo que reactivará la economía local, siempre y cuando utilicen los recursos y la mano de obra de la microrregión; facilitando el acceso a los servicios básicos. La generación de Infraestructura productiva tendrá un efecto en la reactivación económica de la microrregión, al tiempo que permitirá la creación de unidades económicas y empresas, lográndose contribuir a la mejora del nivel de vida de los habitantes de esta microrregión.

Cuadro 3.- Proyectos estratégicos de la microrregión “Villa Alta – Petlapa”

CATEGORÍA TIPO PROYECTO O ACCIÓN META

Modernización de la carretera Díaz Ordaz- Cuajimoloyas - Sector Cajonos - AP UB 130 Km. Villa Alta. Modernización y ampliación de la carretera San Andrés Yaá – Totontepec Villa AP UB 1 Obra de Morelos. Terminación y equipamiento de centro de salud con servicios ampliados en AP SO 1 Obra San Pablo Yaganiza, con especialidades para niños y mujeres. Modernización del hospital de Villa Alta. Especialización en la atención de AP SN 1 Paquete niños y mujeres. AP SJ Estudio de factibilidad para la creación de Universidad Regional.

MP TF Establecimiento de procesadora de café para darle valor agregado. 1 Obra

PR UF Proyecto de desarrollo ecoturístico: 80 Cabañas y 20 Restaurantes. 80 Proyecto Paquete tecnólogo para producción agrícola para la autosuficiencia PR TF 1 Paquete alimentaria del sector Cajonos - Villa Alta y Zoogocho. Invernaderos para la producción de tomate, frijol, cebolla, para garantizar la PR TF 300 Invernaderos autosuficiencia alimentaria. Sistema de crianza de animales: aves de corral, ganado caprino, bovino, PP TF 1 Paquete vacuno, etc. Fortalecimiento y preservación de la riqueza cultural y la diversidad PP UN 1 Proyecto etnolingüística.

PR TF Certificación del café orgánico. 1 Proyecto

MP TF Instalación de una planta purificadora y embotelladora de agua. 1 Obra

8 En los proyectos estratégicos planteados se incluyen los de carácter municipal, que por su naturaleza impactan en el ámbito microrregional. Proyectos estratégicos 27

CATEGORÍA TIPO PROYECTO O ACCIÓN META

PR UG Estudio para la modernización de las redes de telecomunicaciones. 1 Estudio

AP S5 Protección y aprovechamiento racional de los recursos naturales. 1 Proyecto

AP U9 Transparencia en la licitación y ejecución de las obras de infraestructuras. 1 Curso

Los proyectos y acciones fueron priorizados de acuerdo a las siguientes categorías: (AP) Atención prioritaria: Beneficia a más de 3 municipios, impulsan el desarrollo microrregional y/o hay avances en algunos estudios y proyectos. (PR) Prioritario: Beneficia hasta 2 municipios, impulsan el desarrollo microrregional y/o no hay avances en estudios y proyectos. (PP) Poco prioritario: Involucra hasta 2 municipios pequeños y/o no impulsan el desarrollo microrregional (MP) Municipal: Involucra a un solo municipio.

La nomenclatura del tipo de proyecto corresponde a: RS Constitución de reserva S5 Protección y preservación ecológica SG Electrificación SH Vivienda SN Infraestructura hospitalaria SS Asistencia social y servicios comunitarios ST Abasto y comercialización SO Centros de Salud TF Fomento a la producción y productividad TG Desarrollo de áreas de riego (pequeña irrigación) UB Caminos y puentes UG Telefonía rural 28 Anexos

Anexos Cuadro A1.- Tasas de Crecimiento Media Anual 2005-2010 Nivel de Planeación Población 2010 Población 2005 Población 2000 T.C.M.A. Nacional 112,336,538 103,263,388 97,483,412 1.83% Estatal 3,801,962 3,506,821 3,438,765 1.75% Municipios de Atención Prioritaria (172) 858,441 805,911 816,794 1.37% Microrregión de Atención Prioritaria 23 14,915 13,681 14,218 1.87% San Andrés Yaá 497 378 537 6.06% San Cristóbal Lachirioag 1,230 1,130 1,252 1.84% San Ildefonso Villa Alta 3,478 3,100 3,294 2.50% San Juan Petlapa 2,807 2,717 2,551 0.70% San Juan Yatzona 452 561 496 -4.54% San Melchor Betaza 1,091 919 1,122 3.76% Santa María Temaxcalapa 968 924 958 1.00% Santiago Camotlán 3,395 3,089 3,058 2.05% Santo Domingo Roayaga 997 863 950 3.15% Nota: El cálculo para la TCMA se realizó con base al factor n=4.65 Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Población y Vivienda y Censo de Población y Vivienda 2010 Cuadro A2.- Población de 5 años y más Hablante de alguna Lengua Indígena. Población de 5 años y Población de 5 años y Población de 5 Población Población total Población de 5 más que habla Nivel de Planeación más que habla alguna años y más Total 2010 2005 años y más 2005 alguna lengua lengua indígena 2005 2010 indígena 2010 Nacional 112,336,538 103,263,388 90,266,425 6,011,202 100,410,810 6,695,228 Estatal 3,801,962 3,506,821 3,103,694 1,091,502 3,405,990 1,165,186 Municipios de Atención Prioritaria (172) 858,441 805,911 704,272 532,019 758,936 569,224 Microrregión de Atención Prioritaria 23 14,915 13,681 12,218 11,017 13,522 11,907 San Andrés Yaá 497 378 359 346 479 461 San Cristóbal Lachirioag 1,230 1,130 1,052 1,002 1,143 1,072 San Ildefonso Villa Alta 3,478 3,100 2,814 1,964 3,206 2,193 San Juan Petlapa 2,807 2,717 2,330 2,319 2,422 2,415 San Juan Yatzona 452 561 514 509 404 403 San Melchor Betaza 1,091 919 855 842 1,010 984 Santa María Temaxcalapa 968 924 844 826 904 870 Santiago Camotlán 3,395 3,089 2,697 2,461 3,076 2,658 Santo Domingo Roayaga 997 863 753 748 878 851 Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010 Anexos 29

Cuadro A3.- Población por Principales Grupos de Edad 2010 Hombres Mujeres Hombres Hombres Hombres Mujeres Mujeres Mujeres Población Población Nivel de Planeación Población de 0 a Población de 15 a Población de 40 Población de 0 Población de 15 Población de 40 mayor de 65 mayor de 65 14 años 39 años a 64 años a 14 años a 39 años a 64 años años años Nacional 16,498,731 22,530,069 11,923,341 3,202,871 16,017,065 23,940,276 13,090,737 3,736,042 Estatal 600,437 697,763 373,400 136,229 586,958 794,733 429,993 159,848 Municipios de Atención Prioritaria (172) 162,287 144,063 74,752 29,480 160,326 163,810 85,830 35,224 Microrregión de Atención Prioritaria 23 2,357 2,611 1,531 689 2,332 2,886 1,698 803 San Andrés Yaá 35 69 70 54 40 82 84 63 San Cristóbal Lachirioag 134 182 176 99 114 212 205 108 San Ildefonso Villa Alta 490 649 352 200 458 696 415 218 San Juan Petlapa 586 458 236 62 608 508 276 68 San Juan Yatzona 62 65 46 22 85 94 52 26 San Melchor Betaza 127 175 120 80 137 206 141 104 Santa María Temaxcalapa 122 199 91 53 111 205 127 60 Santiago Camotlán 631 641 346 85 589 681 315 106 Santo Domingo Roayaga 170 173 94 34 190 202 83 50 Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.

Cuadro A4.- Número de Localidades según Tamaño. Localidades 50 - 99 100 - 249 250 - 499 500 - 999 1,000 - 2,500 - 5,000 y Nivel de Planeación 1 - 49 hab 2010 hab hab hab hab 2,499 hab 4,999 hab más hab Nacional 192,245 123,994 15,162 20,664 13,589 9,264 5,921 1,839 1,812 Estatal 10,496 4,824 1,362 1,868 1,137 714 416 97 78 Municipios de Atención Prioritaria (172) 3,621 1,404 594 785 408 255 141 27 7 Microrregión de Atención Prioritaria 23 39 9 3 4 10 11 2 - - San Andrés Yaá 3 1 1 - 1 - - - - San Cristóbal Lachirioag 2 1 - - - - 1 - - San Ildefonso Villa Alta 9 2 1 - 4 1 1 - - San Juan Petlapa 6 - - 2 1 3 - - - San Juan Yatzona 2 1 - - 1 - - - - San Melchor Betaza 3 1 - - 1 1 - - - Santa María Temaxcalapa 1 - - - - 1 - - - Santiago Camotlán 10 2 1 2 1 4 - - - Santo Domingo Roayaga 3 1 - - 1 1 - - - Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. 30 Anexos

Cuadro A5.- Número de Población por Tamaño de Localidad. Población 100 - 249 250 - 499 1,000 - 2,499 2,500 - 4,999 5,000 y más Nivel de Planeación 1 - 49 hab 50 - 99 hab 500 - 999 hab 2010 hab hab hab hab hab Nacional 112,336,538 1,295,751 1,088,182 3,359,812 4,821,711 6,506,784 8,976,888 6,360,949 79,926,461 Estatal 3,801,962 74,832 98,164 302,406 406,990 497,624 622,741 335,772 1,463,433 Municipios de Atención Prioritaria (172) 858,441 27,488 43,114 128,821 145,696 176,666 200,150 91,686 44,820 Microrregión de Atención Prioritaria 23 14,915 156 212 678 3,519 7,812 2,538 - - San Andrés Yaá 497 7 61 - 429 - - - - San Cristóbal Lachirioag 1,230 1 - - - - 1,229 - - San Ildefonso Villa Alta 3,478 33 98 - 1,478 560 1,309 - - San Juan Petlapa 2,807 - - 367 267 2,173 - - - San Juan Yatzona 452 24 - - 428 - - - - San Melchor Betaza 1,091 42 - - 255 794 - - - Santa María Temaxcalapa 968 - - - - 968 - - - Santiago Camotlán 3,395 42 53 311 255 2,734 - - - Santo Domingo Roayaga 997 7 - - 407 583 - - - Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.

Cuadro A6.- Principales Indicadores de Rezago en Vivienda 2000, 2005 y 2010 Viviendas particulares habitadas Viviendas particulares habitadas Viviendas particulares habitadas Total Viviendas Particulares Viviendas particulares habitadas Viviendas particulares habitadas que no disponen de energía que no disponen de agua que no disponen de excusado o Microrregión Habitadas que no disponen de drenaje con piso de tierra eléctrica entubada de la red pública sanitario 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 Nacional 21,512,236 24,006,357 28,159,373 988,804 588,864 513,482 3,156,996 2,729,344 3,174,979 4,592,550 2,883,591 2,523,821 2,120,239 1,568,345 1,155,673 2,844,601 2,453,673 1,731,414 Estatal 738,087 791,113 934,471 90,818 57,120 48,857 244,265 225,136 281,251 397,454 285,325 264,922 136,648 69,174 47,305 289,341 261,718 175,091 MAP (172) 157,775 164,128 190,811 47,417 30,177 22,991 81,572 84,067 88,223 137,729 120,260 114,495 40,257 16,454 12,573 116,228 106,952 54,033 Microrregión 23 3,453 3,394 4,050 844 738 884 616 683 685 1,741 1,517 1,387 630 164 138 2,525 2,080 1,375 San Andrés Yaá 158 129 171 5 2 5 16 2 3 75 14 17 83 13 9 123 78 34 San Cristóbal Lachirioag 410 383 442 2 4 4 2 3 66 22 12 37 14 12 270 113 95

San Ildefonso Villa Alta 859 811 1,005 15 5 7 68 84 117 251 104 74 79 15 23 442 331 266 San Juan Petlapa 514 563 642 379 396 441 285 413 323 445 558 545 14 13 5 482 518 422 San Juan Yatzona 121 129 124 2 1 10 2 21 8 - 31 - 1 101 62 45

San Melchor Betaza 282 243 315 12 3 12 27 11 14 225 83 99 132 65 41 207 144 132 Santa María Temaxcalapa 253 241 286 5 1 4 1 1 19 4 - 21 5 1 190 108 68

Santiago Camotlán 638 691 813 334 244 316 68 170 212 423 601 484 179 11 27 503 534 250 Santo Domingo Roayaga 218 204 252 92 86 97 134 10 216 123 156 54 28 19 207 192 63

Fuente: INEGI.XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010

Anexos 31

Cuadro A7.- Indicadores de Salud Población sin % Población sin Esperanza de Tasa de Mortalidad Población Total Nivel de Planeación derechohabiencia a servicios derechohabiencia a servicios Vida. 2005 Infantil. 2005 2010 de salud de salud Nacional 74.6 16.8 112,336,538 38,020,372 33.8 Estatal 73.5 21.9 3,801,962 1,637,908 43.1 Microrregión de Atención Prioritaria 23 14,915 12,400 83.1 San Andrés Yaá 74.2 23.1 497 449 90.3 San Cristóbal Lachirioag 76.1 18.7 1,230 1,179 95.9 San Ildefonso Villa Alta 72.7 17.9 3,478 2,515 72.3 San Juan Petlapa 71.5 37.9 2,807 2,405 85.7 San Juan Yatzona 78.6 17.9 452 438 96.9 San Melchor Betaza 73.8 23.9 1,091 803 73.6 Santa María Temaxcalapa 74.7 22.5 968 890 91.9 Santiago Camotlán 77.7 28.3 3,395 3,026 89.1 Santo Domingo Roayaga 73.2 30.3 997 695 69.7 Fuente: PNUD. Índice de Desarrollo Humano 2005; INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2008 y CONAPO. Proyecciones de la Población en México 2005 y 2010

Cuadro A8.- Principales Indicadores de Rezago en Educación. 2010 Población de 15 Población de 6 A Población de 8 A Grado Población de 15 Población Población años y más con 14 años que no 14 años que no promedio Población de años y más Nivel de Planeación de 15 años y de 8 a 14 primaria asisten a la saben leer ni de 6 a 14 años Analfabeta más años incompleta escuela escribir escolaridad ABS. % ABS. % ABS. % ABS. % Nacional 8.6 78,423,336 19,822,695 15,443,365 5,393,665 6.9 9,947,945 12.7 946,378 4.8 554,204 3.6 Estatal 6.9 2,591,966 735,285 577,401 421,810 16.3 507,109 19.6 41,458 5.6 38,147 6.6 Municipios de Atención Prioritaria (172) 533,159 204,747 162,088 164,219 30.8 139,776 26.2 15,952 7.8 19,831 12.2

Microrregión de Atención Prioritaria 23 10,218 3,011 2,430 2,317 22.7 3,570 34.9 189 6.3 206 8.5 San Andrés Yaá 4.4 422 53 46 147 34.8 87 20.6 6 11.3 5 10.9 San Cristóbal Lachirioag 5.2 982 146 121 200 20.4 369 37.6 5 3.4 1 0.8 San Ildefonso Villa Alta 5.9 2,530 616 510 394 15.6 833 32.9 25 4.1 11 2.2 San Juan Petlapa 4.1 1,608 731 558 619 38.5 753 46.8 57 7.8 119 21.3 San Juan Yatzona 5.3 305 91 74 41 13.4 111 36.4 1 1.1 2 2.7 San Melchor Betaza 4.1 826 172 142 255 30.9 224 27.1 14 8.1 7 4.9 Santa María Temaxcalapa 6.0 735 156 127 120 16.3 241 32.8 3 1.9 4 3.1 Santiago Camotlán 5.4 2,174 828 676 352 16.2 686 31.6 55 6.6 29 4.3 Santo Domingo Roayaga 4.7 636 218 176 189 29.7 266 41.8 23 10.6 28 15.9 32 Anexos

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Cuadro A9.- Población Económicamente Activa por Sector Económico y Nivel de Ingresos 2010 Población Sector Sector Más de 1 a Más de 2 Nivel de Planeación Económicamente Sector Terciario Hasta 1 s.m. Primario Secundario 2 s.m. s.m. Activa Ocupada Nacional 42,699,571 5,705,703 10,437,685 25,993,398 7,052,337 9,455,026 22,811,141 Estatal 1,278,752 414,392 243,004 608,632 478,582 260,189 466,931 Municipios de Atención Prioritaria (172) 222,342 149,003 31,642 39,497 159,058 25,838 26,720 Microrregión de Atención Prioritaria 23 4,540 3,487 373 662 3,541 388 519 San Andrés Yaá 168 112 17 35 121 16 23 San Cristóbal Lachirioag 417 259 54 100 234 83 74 San Ildefonso Villa Alta 1,232 744 169 317 783 151 281 San Juan Petlapa 695 644 21 30 640 18 27 San Juan Yatzona 129 114 7 8 117 4 7 San Melchor Betaza 293 238 41 13 254 20 13 Santa María Temaxcalapa 394 316 13 61 346 13 30 Santiago Camotlán 920 803 40 74 775 68 58 Santo Domingo Roayaga 292 257 11 24 271 15 6 Fuente: INEGI.Censo de Población y Vivienda 2010. Cuadro A10.- Pobreza Alimentaria y de Capacidades. Pobreza Alimentaria. Pobreza Pobreza de Pobreza de Nivel de Planeación 2000 Alimentaria 2005 Capacidades 2000 Capacidades 2005 % Abs. % Abs. % Abs. % Abs. Nacional 24.1 23,493,502 18.2 18,793,937 31.8 30,999,725 24.7 25,506,057 Estatal 52.8 1,815,533 38.0 1,334,174 60.0 2,063,353 46.8 1,640,567 Municipios de Atención Prioritaria (172) 78.2 638,515 63.3 509,955 83.4 681,515 71.7 577,921 Microrregión de Atención Prioritaria 23 78.0 11,095 52.9 7,241 83.5 11,868 60.9 8,338 San Andrés Yaá 52.5 282 42.5 161 61.9 333 52.8 200 San Cristóbal Lachirioag 62.3 780 21.6 244 71.2 891 27.3 308 San Ildefonso Villa Alta 62.2 2,048 30.7 950 70.3 2,316 38.9 1,205 San Juan Petlapa 95.0 2,424 71.7 1,947 96.8 2,471 77.8 2,115 San Juan Yatzona 76.6 380 51.0 286 83.9 416 63.5 356 San Melchor Betaza 76.5 859 54.8 504 81.8 918 64.8 596 Santa María Temaxcalapa 70.9 679 41.6 385 78.0 747 53.3 492 Santiago Camotlán 93.8 2,870 71.0 2,193 96.7 2,958 78.6 2,429 Santo Domingo Roayaga 81.5 774 66.3 572 86.2 819 73.8 637 Anexos 33

Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza por Ingresos2000 y 2005 Cuadro A11.- Población en Condición de Pobreza Extrema y Moderada 2010 Pobreza 2010 Pobreza extrema 2010 Pobreza moderada 2010 Nivel de Planeación Lugar a nivel Lugar a nivel Lugar a Abs. % Abs. % Abs. % estatal estatal nivel estatal Nacional 51,993,418 46.2 11,713,005 10.4 40,280,413 35.8

Estatal 2,566,163 67.4 1,135,236 29.8 1,430,938 37.6

Municipios de Atención Prioritaria (172) 717,016 89.5 475,406 59.4 241,614 30.2

Microrregión de Atención Prioritaria 23 11,713 86.8 7,789 57.7 3,922 29.1 San Andrés Yaá 363 85.5 237 232 54.6 153 131 30.9 455 San Cristóbal Lachirioag 911 75.9 387 452 37.7 311 458 38.2 305 San Ildefonso Villa Alta 2,299 74.5 403 1,156 37.4 315 1,144 37.0 328 San Juan Petlapa 2,600 94.6 21 2,121 77.2 4 478 17.4 566 San Juan Yatzona 276 92.2 61 169 56.5 134 107 35.7 357 San Melchor Betaza 1,033 92.3 60 719 64.3 56 314 28.0 503 Santa María Temaxcalapa 553 81.2 318 249 36.6 325 304 44.6 143 Santiago Camotlán 2,984 93.8 29 2,223 69.9 22 760 23.9 542 Santo Domingo Roayaga 694 92.3 58 468 62.3 76 226 30.0 470 Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza 2010

Cuadro A12.- Ingresos Estatales y Municipales 2009 Ingresos Transferencias Por cuenta Disponibilidad Microrregión Total Otros ingresos Financiamiento Propios de terceros inicial Estatal 6,453,652,370 548,730,506 5,138,486,049 457,042,712 - 309,393,103 - Municipios de Atención Prioritaria (172) 1,638,197,246 17,770,969 1,362,012,816 179,539,500 - 78,873,961 - Microrregión de Atención Prioritaria 23 60,181,458 1,492,539 44,672,468 10,713,540 - 3,302,911 - San Andrés Yaá 2,656,781 - 2,544,739 - - 112,042 - San Cristóbal Lachirioag 4,434,236 74,202 3,222,165 1,095,217 - 42,652 - San Ildefonso Villa Alta 12,233,558 716,495 6,318,157 5,198,906 - - - San Juan Petlapa 14,290,102 26,022 9,819,601 4,416,027 - 28,452 - San Juan Yatzona 2,418,352 22,294 2,253,451 - - 142,607 - San Melchor Betaza 3,872,407 285,982 3,586,425 - - - - Santa María Temaxcalapa 3,789,845 328,828 3,461,017 - - - - Santiago Camotlán 12,713,838 6,546 9,726,744 3,390 - 2,977,158 - Santo Domingo Roayaga 3,772,339 32,170 3,740,169 - - - - Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2011 34 Anexos

Cuadro A13.- Egresos Estatales y Municipales 2009 Aplicación de Por Subsidios, Gasto Gasto de recursos Otros cuentas Inversión Disposición Microrregión Total transferencias Deuda Corriente Inversión federales egresos de financiera final y ayudas y terceros estatales Municipios de Atención Prioritaria (172) 1,638,197,246 415,565,051 899,792,292 20,965,387 - 178,909,257 - 11,914,987 - 111,050,272 Microrregión de Atención Prioritaria 23 60,181,458 16,277,459 27,504,742 804,500 - 11,375,845 - 875,352 - 3,343,560 San Andrés Yaá 2,656,781 1,561,129 1,095,652 ------

San Cristóbal Lachirioag 4,434,236 1,296,009 2,017,507 20,720 1,100,000 - - - -

San Ildefonso Villa Alta 12,233,558 2,623,594 2,899,860 178,626 5,800,537 - - - 730,941

San Juan Petlapa 14,290,102 2,572,565 6,485,412 67,225 4,289,548 - 875,352 - -

San Juan Yatzona 2,418,352 1,325,627 1,090,795 1,930 - - - - -

San Melchor Betaza 3,872,407 1,760,689 1,754,561 318,537 - - - - 38,620

Santa María Temaxcalapa 3,789,845 1,308,985 467,742 47,375 185,760 - - - 1,779,983

Santiago Camotlán 12,713,838 2,853,187 9,763,005 97,646 - - - - -

Santo Domingo Roayaga 3,772,339 975,674 1,930,208 72,441 - - - - 794,016

Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2011

Abreviaturas 35

Abreviaturas

CAO: Carreteras y Autopistas de Oaxaca. CDI: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. CEA: Comisión Estatal del Agua CEVI: Comisión Estatal de Vivienda. CONAPO: Consejo Nacional de Población. CONEVAL: Comisión Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. DIF: Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Oaxaca. ICAPET: Instituto de Capacitación y Productividad para el Trabajo del Estado de Oaxaca. IEEA: Instituto Estatal para la Educación de los Adultos. IEEyDS: Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable. IEEPO: Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca. IOCIFED: Instituto Oaxaqueño Constructor de Infraestructura Física Educativa. IMO: Instituto de la Mujer Oaxaqueña. INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía. JCA: Junta de Conciliación Agraria. MAP: Municipios de Atención Prioritaria. PEA: Población Económicamente Activa. PED: Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016. PESA: Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria. PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. SAGARPA: Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. SAI: Secretaría de Asuntos Indígenas. SECULTA: Secretaría de las Culturas y Artes de Oaxaca. SCT: Secretaría de Comunicaciones y transportes. SCTG: Secretaría de la Contraloría y Transparencia Gubernamental. SECTUR: Secretaría de Turismo. SEDAFPA: Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesca y Acuacultura. SEDESOH: Secretaría de Desarrollo Social y Humano. SINFRA: Secretaría de Infraestructura y el Ordenamiento Territorial Sustentable. SSO: Servicios de Salud de Oaxaca. STyDE: Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico.

36 Glosario

Glosario

Cambisoles (CM): Suelos con un subsuelo muy diferente a simple vista en color y textura a la capa superficial. La capa superficial puede ser oscura, con más de 25 cm de espesor pero pobres nutrientes y en ocasiones no existe. (INEGI. Carta edafológica). Leptosoles (LP): suelos con menos de 25 cm de profundidad, muy someros que se generan sobre roca continua y extremadamente gravillosos y pedregosos. Se encuentran en paisajes accidentados de sierras altas, complejas, plegadas y asociadas con cañadas o cañones, también se ubican en extensas planicies. Este grupo de suelo se encuentra en todas las zonas climáticas, aunque es más frecuente en zonas con altitud media o alta y en áreas fuertemente erosionadas. Luvisoles (LV): suelos altamente fértiles y apropiados para usos agrícolas. Se forman sobre una gran variedad de materiales no consolidados, como son los depósitos glaciares, eólicos, aluviales y coluviales, donde las arcillas de alta actividad se han acumulado en el subsuelo; son característicos en regiones templadas frescas y cálidas con estación seca y húmeda, por ello, están frecuentemente asociadas a tierras planas o con inclinación muy ligera. Se relacionan comúnmente con los bosques de coníferas y selvas caducifolias de las sierras de Oaxaca, las sierras al norte de Chiapas y la selva lacandona. Microrregión: Referencia espacial y estratégica para la gestión de proyectos y acciones, cuyos impactos, beneficios y ejecución, al rebasar el ámbito municipal, requiere la participación de los diferentes actores involucrados en la misma. Phaeozems (PH): suelos que se forman sobre material no consolidado y son ricos en material orgánico, por ello, son porosos, fértiles y, excelentes para la producción agrícola; su profundidad es menor de 50 cm, son pedregosos en su interior, y manifiestan frecuentemente procesos de lixiviación de arcilla, acumulación ligera de carbonatos y procesos importantes de humificación. Se encuentran en ambientes que van de cálido a fresco (tierras altas tropicales), regiones moderadamente continentales, suficientemente húmedas de modo que la mayoría. Regosoles (RG): son someros, suelos minerales muy débilmente desarrollados en materiales no consolidados, de colores claros y pobres en materia orgánica, debido a ello, son considerados suelos jóvenes. Están extendidos en tierras erosionadas, particularmente en áreas áridas y semiáridas y en terrenos montañosos, por tanto, su ambiente son todas las zonas climáticas sin permafrost y todas las alturas. Vegetación Secundaria: se define como la vegetación presente donde ha habido la sustitución total o parcial de la comunidad de vegetación original (primaria), ya sea por algún cambio de uso del suelo o por causas naturales o inducidas donde actualmente es evidente la recuperación de la comunidad vegetal, en alguna de las etapas sucesionales de vegetación. (INEGI, 2004). Vertisoles (VR): suelos más representativos de las zonas agrícolas de riego más productivas. Son un grupo bien definido de suelos muy arcillosos, que se mezclan con expandibles, su capacidad para retener humedad es alta, debido a ello, se encuentran en bajas posiciones del paisaje tales como fondos de lagos secos, cuencas de ríos, terrazas inferiores de ríos y otras tierras bajas que periódicamente están mojadas en su estado natural. Se localizan en climas tropicales, subtropicales, semiáridos a subhúmedo y húmedos con una estacionalidad de sequía y lluvias; su labranza suele ser difícil debido a la dureza del suelo durante la temporada de sequía, y a que en la época de lluvias es pegajoso. Fuente: “Atlas Geográfico del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Edición 2010” (Versión electrónica).