ANDØY KOMMUNE
REGULERINGSPLAN BLEIK
SAKSGANG Utvalg Møtedato Sbh. Saknr Formannskapet 09.06.2008 BOEI 055/08 Kommunestyret 23.06.2008 BOEI 073/08 Kommunestyret 03.11.2008 BOEI 121/08
Saksbehandler Arkivsaksnummer Einar Botnmark 07/889
Dok.dato Tittel Dok.ID 29.05.2008 Bestemmelser.pdf 9334 29.05.2008 Reguleringsplan-Bleik A3 - 080526.pdf 9335 29.05.2008 Oppsummering av høringsuttalelser.pdf 9336 Trykte vedlegg
1. Reguleringsplan for Bleik med følgende dokument:
• Planbeskrivelse – utrykt vedlegg • Reguleringsbestemmelser • Plankart
2. Oppsummering av høringsuttalelser med arbeidsgruppens vurderinger
Utrykte vedlegg
1. Analysedelen og illustrasjonsplanen til Reguleringsplanen 2. Utgående brev, oppstart av planarbeid av 12.09.06 3. Invitasjon til møte 4. Innspill til planarbeid: a. Referansegruppen b. Oppsummering av innspill c. Britt Berntsen (24.09.06) d. Riksantikvaren (15.09.06) e. Fylkesmannen i Nordland (29.09.06) f. Kystverket (10.10.06) g. Universitetet i Tromsø (02.11.06) h. Karstein Fredheim (06.11.06) i. Gunnar Aronsen (20.11.06) j. Bleik Camping (23.10.06) k. Nordland Fylkeskommune med arkeologisk rapport (30.11.06) l. John R Norheim
Etter offentlig ettersyn:
5. Saksfremlegg – utlegging til offentlig ettersyn 6. Brev ut – offentlig ettersyn av 13.06.07 7. Referat fra åpent folkemøte 18.09.07 8. Uttalelser til planen: a. Riksantikvaren (27.07.07) b. Statens vegvesen (01.10.07) c. Bleik Samfunnshus (30.08.07) d. Torgeir Madsen (16.08.07) e. Magne Madsen (29.08.07) f. Grunneiere av gnr/bnr 39/46, Madsen, Karlsen og Nyheim (29.08.07) g. Reidar Eigeland 29.08.07) h. Dag Jørgensen (31.08.07) i. Walther M Norheim (29.08.07) j. Klaus Karlsen Maskinentreprenør AS (30.08.07) k. Universitetet i Tromsø (05.09.07) l. Fylkesmannen i nordland (19.09.07) m. Midnattsol Camping (27.09.07) n. Alf Magnus Dragland (28.09.07) o. Grunneiene gnr/bnr 39/264, Karoliussen og Anfinsen (12.09.07) p. Nordland Fylkeskommune (26.09.07)
Forslag til vedtak:
Med hjemmel i plan- og bygningslovens § 27-2 vedtas/stadfestes revidert Reguleringsplan for Bleik med tilhørende plankart og bestemmelser.
Med hjemmel i plan og bygningslovens § 28-1 oppheves tidligere vedtatte reguleringsplaner for samme område.
Odd Pettersen Rådmann Einar Botnmark kommunalsjef
09.06.2008 FORMANNSKAPET
Forslag fra Rolf Kristian Solvoll (Ap) om endring i § 6.1.1 Formål, b) Uthus:
Følgende setning strykes: ”Det tillates maks en boenhet i uthus”.
Votering: Enstemmig innstilling til kommunestyret.
FS-055/08 Vedtak:
Endring i § 6.1.1 Formål, b) Uthus:
Følgende setning strykes: ”Det tillates maks en boenhet i uthus”.
For øvrig vedtas/stadfestes revidert Reguleringsplanene for Bleik med tilhørende plankart og bestemmelser slik den foreligger. Dette med hjemmel i plan- og bygningslovens § 27-2.
Med hjemmel i plan og bygningslovens § 28-1 oppheves tidligere vedtatte reguleringsplaner for samme område.
Rolf Kristian Solvoll (Ap) tok forbehold frem til behandlingen i kommunestyret.
Rett utskrift bekreftes. Andenes 11.06.08
Greta Jacobsen
…….
23.06.2008 KOMMUNESTYRET
Finn Allan Westjord (Ap) la frem følgende forslag:
Ordføreren foreslo at saken utsettes og at administrasjonen søker kontakt med rette myndighet med sikte på å innarbeide forslagene fra Finn A. Westjord i reguleringsplanen. Planen behandles deretter for kommunestyret.
Votering: Ordførerens forslag ble enstemmig vedtatt.
KS-073/08 Vedtak:
Saken utsettes.
Rett utskrift bekreftes. Andenes 01.07.08
Greta Jacobsen
Sendes: Kommunalsjef for service og utvikling for behandling.
…….
03.11.2008 KOMMUNESTYRET
Votering: Enstemmig vedtatt.
KS-121/08 Vedtak:
Med hjemmel i plan- og bygningslovens § 27-2 vedtas/stadfestes revidert Reguleringsplan for Bleik med tilhørende plankart og bestemmelser.
Med hjemmel i plan og bygningslovens § 28-1 oppheves tidligere vedtatte reguleringsplaner for samme område.
Rett utskrift bekreftes.
Andenes 26.11.08
Greta Jacobsen
Sendes: Saksbehandler for videre oppfølging
Gjenpart: Rådmannen
Saksfremlegg:
Reguleringsplan for Bleik
Innledning
Andøy kommune har i samarbeid med Statens vegvesen, Turistvegprosjektet, gjennomført revisjon av reguleringsplan for Bleik. Gjeldende plan ble vedtatt 20.03.84, og bakgrunnen for reguleringen var at en så behovet for en plan som gir klarere føringer for bevaring så vel som utvikling av landsbyen Bleik.
Det er Borealis arkitekter as som har stått for utarbeidelsen av reguleringsplanen, og Statens vegvesen har ledet planprosessen.
Planens intensjoner er : • Stedet skal bevares og videreutvikles på grunnlag av de etablerte historiske, antikvariske og miljømessige verdier. • Strukturen i bebyggelsen og det karakteristiske samspillet mellom hovedhus og uthus skal bevares og styre videreutvikling, fornying og nybygging. • Planen skal legge til rette for et godt bomiljø og for næringsvirksomhet, spesielt reiseliv.
Bevaring og næringsutvikling er to sentrale tema i reguleringsplanen. Det er også utarbeidet en tiltaksplan for å sikre at viktige tema i reguleringsplanen følges opp, bl.a ivaretakelse av uthusene langs Fiskeværsveien.
Vestsiden av Andøya er plukket ut som en av 18 fremtidige nasjonale turistveger i Norge. Nasjonale turistveger er Statens vegvesens satsing for å øke andelen av bilturister til landet – og dermed skape positive ringvirkninger med hensyn til næringsutvikling i distriktene. Det som preger turistvegprosjektet er å tilby en reise gjennom unik natur med høy kvalitet på de tiltakene som etableres langs strekningene.
Langs nasjonal turistveg Andøya, er Bleik en hovedattraksjon på grunn av omgivelsene (fjellene, Bleikstranda og Bleiksøya) og det spesielle kulturlandskapet og bebyggelsen/bygningsstrukturen på Bleik. Bleik har status som et regionalt viktig kulturmiljø. Det er også mye spennende geologi og kulturhistorie/ fornminner knyttet til dette området. Reguleringsplanen gir rammer for ny bebyggelse og se på muligheter for fortetting og næringsutvikling.
Saksopplysninger
Organisering av planprosessen Det ble annonsert oppstart av planarbeidet 21.09.06. Det er etablert en arbeidsgruppe bestående av representanter fra Andøy kommune, Statens vegvesen, Nordland Fylkeskommune og befolkningen på Bleik (Enok Olsen), samt arkitekter fra Borealis. Arbeidsgruppen har diskutert og vurdert de innspill og forslag som har kommet underveis, og tatt stilling til ulike problemstillinger knyttet til plankart og bestemmelser. Det ble avholdt folkemøte på Bleik i forbindelse med oppstart (30.10.06) der det ble nedsatt en referansegruppe fra Bleiks befolkning, som har bistått arbeidsgruppen med kunnskap og innspill.
Innspill fra referansegruppen og oppsummering av fra innspillsfasen, samt arbeidsgruppens vurdering er oppsummert og vedlagt saken.
I møte den0 4.06.07 vedtok formannskapet å legge planen ut til offentlig ettersyn. Høringsfreisten ble satt til 01.10.07. I løpet av høringen ble det arrangert et åpent møte på Bleik (18.09.07). Referat fra møtet ligger som vedlegg til saken.
Uttalelser Vi har mottatt 15 uttalelser til planforslaget. En oppsummering av høringsuttalelsene, med arbeidsgruppens vurdering ligger som vedlegg til saken.
En del endringer og justeringer er foretatt som følge av uttalelser til planen: Utvidelse av næringsområdet nordøst i planområdet (industri/lager) Deler av Bleikstranda har fått arealkategorien spesialområde hjellbruk
Mindre endringer/justeringer: Fylkesvegen er tatt ut av planen. Justering av grense og bestemmelser for torget av hensyn til eiendomsforhold og planer for utvikling av området. Parkeringsplassen TP3 er tatt ut av planen av hensyn til eiendomsforhold. Endringer i bestemmelsene til planen som sikrer utviklingsmuligheter for samfunnshuset. Avkjørsler og frisiktsoner og byggegrenser er tatt med på plankartet
Plandokumenter Reguleringsplanen er delt i følgende plandokumenter:
• Planbeskrivelse med tiltaksplan – trykt vedlegg • Plankart og bestemmelser (juridisk del) – trykt vedlegg • Analysedel og illustrasjonsplan – utrykt vedlegg • Utfyllende tekst om sentrale problemstillinger/mulighetsstudier – utrykt vedlegg
Plandokumentet og bestemmelsene til planen er omfattende, men det har vært et mål å gjøre planen så forutsigbar som mulig, og gi kommunen og befolkningen gode retningslinjer for behandling av byggesaker innefor planområdet. Det er bl.a gitt eksempler på mulige løsninger samt saksbehandlingsregler for tiltak i de bevaringsverdige områdene.
Vurderinger
Det viktigste på Bleik er å ta vare på de verdiene som gjør at Bleik er en attraktiv plass å komme til – og en attraktiv plass å bo, og som har gitt området status som regionalt viktig kulturmiljø: Overordnet struktur; kulturlandskapet, stranda og den tette landsbyen . I reguleringsplanen er det gitt bestemmelser som bygger videre på den bebyggelsesstrukturen som er på Bleik, med hovedhus langs Gårdsveien og uthus bak. Det er også ønskelig å ta vare på spesielle bygninger (bl.a uthus) som er karakteristisk for Bleik, men samtidig gi mulighet for utvikling, bl.a for næringsvirksomhet/turisme gjennom endret bruk.
Bevaring
Struktur og nyere tids kulturminner Det er strukturen i bebyggelsen – ikke hvert enkelt hus - som er viktigst å ta vare på. Det har vært en registrering av bevaringsverdige bygg, både i forbindelse med reguleringsplanen av 1984 og i ettertid (rapport fra 1997). Nordland Fylkeskommune har i tillegg pekt på ytterligere bygg som kan ha en spesiell verdi.
Avgrensningen av bevaringsverdige områder er som følger:
Område der strukturen skal bevares er vist på plankartet som Bev 1a-n. I tillegg er hovedhusene langs Gårdsveien, er underlagt spesielle saksbehandlingsregler, da kulturminnemyndigheten ønsker å forhåndsvurdere hvert enkelt bygg innenfor denne sonen i forbindelse med byggesaker. I planens bestemmelser og retningslinjer fremgår det hva som vil være gjenstand for forhåndsvurdering fra fylkeskommunen.
Fornminner Fornminnene er automatisk fredet, og har dermed et sterkt vern. Gårdshaugene er i forslag til reguleringsplan avgrenset og vist som Bev 2a og Bev 2b. Gravfeltet er avgrenset og vist som Bev 2c. Det er også registrert og avgrenset fornminner i sjø (gamle båtstøer, vist som Bev 2d). Det knytter seg strengere bestemmelser og saksbehandlingsregler for tiltak innenfor disse områdene.
Stranda Bleikstranda er regulert til bevaringsverdig friluftsområde og spesialområde friluftsliv. Representanten fra Bleik i arbeidsgruppa har vært en sterk pådriver for å regulere deler av stranda (mellom sjøhusene og moloen) til næringsformål. I forslaget som nå foreligger er dette delvis imøtekommet gjennom at denne delen av stranda er regulert til spesialområde Fiskehjell.
Næringsutvikling
Reguleringsplanen legger opp til en strategi der en kan bevare gamle bygg gjennom endret bruk og næringsvirksomhet. Småskala næringsvirksomhet tillates innenfor hele planområdet. Det er i planbeskrivelsen og på illustrasjonskart gitt eksempler på etterbruk av gamle uthus (til f.eks utleie). Det som er viktig er at strukturen i bebyggelsen bevares (uthus skal se ut som uthus, og hovedhus som hovedhus).
Campingplassen Eiere av campingplassen har behov for ekspansjon og egnet servicebygg. En utvikling av campingplassen er også viktig med hensyn til fremtidig turisme på Andøya og Bleik. Samtidig må en prøve å beholde det som er spesielt med Bleik, jf ovenfor. Dette innebærer at bebyggelse på Melkesletta ikke er tilrådelig. Melkesletta kan imidlertid brukes som teltplass og oppstillingsplass for bobiler i tilknytning til campingplassen. Ny bebyggelse er foreslått til sørsiden av Fiskeværsveien, og nytt servicebygg kan legges til eksisterende bygg eller på tomt som i dag eies av kommunen. I planforslaget er et område for camping regulert inn, med krav om bebyggelsesplan, slik at en får en helhetlig og stedstilpasset utbygging. Grensen for regulert campingområde vil bli justert i forbindelse med bebyggelsesplan for å imøtekomme protester fra naboer/grunneiere. Bruk av dette området til camping innebærer at grunneiere gir sin tilslutning til slik bruk, enten gjennom frivillig salg av eiendom eller at en inngår avtale med driver av campingplassen.
Havneområdet I havneområdet er det godt med areal til ny og utvidet næringsvirksomhet. Det er her turistvegprosjektet ser at det er potensial for et evt tiltak. Området foreslås regulert til kombinert formål, der også utviklingen innenfor fiskerinæringen vil bli ivaretatt. For å få til en best mulig kombinasjon og sambruk mellom ulike næringsformål, samt god infrastruktur, er det krav om bebyggelsesplan for større tiltak innenfor området.
Spesialområde Fiskehjell Jf ovenfor er deler av stranda regulert til spesialområde for fiskehjell. Deler av området var i tidligere plan regulert til fiskebruk/hjellbruk.
Industri/lager Etter høringsrunden er område for industri/lager nordøst i planområdet foreslått utvidet. Det er stilt krav om bebyggelsesplan før nye tiltak kan iverksettes. Dette for å få en best mulig arealutnyttelse av tomta og for å gi føringer om utomhusarealene (adkomst, parkering, utelager etc.).
Andre vurderinger
Parkering/park og veisystemet Referansegruppa har påpekt at området kalt F1 på plankartet er viktig å få utviklet. Det er behov for mer parkering i tilknytning til arrangement på samfunnshuset, og dette er et området som også kan fungere som parkering i forbindelse med turisttrafikk/innfallsport til Bleik. Parkering sees i sammenheng med parken, som kan utvikles til et mer attraktivt friområde. Området er regulert til park/parkering og er ett av de tiltakene som ønskes prioritert i tiltaksplanen. Før tiltak kan gjennomføres må det utarbeides en skisseplan som viser gode løsninger for et kombinert formål og avgrensning av parkeringen..
Fylkesvegen er tatt ut av planen, men det er på plankartet tegnet inn avkjørsler og siktlinjer.
Samfunnshuset Samfunnshuset er gitt utviklingsmuligheter. Utnyttelsesgraden (BYA) er satt til 100%. Parkering i forbindelse med arrangement kan løses innenfor F1 (jf ovenfor). I tillegg er det tatt inn i bestemmelsene til F3 (idrettsanlegg) at samfunnshuset og idrettsplassen kan fungere i sammenheng, og at utvikling av samfunnshuset kan skje innenfor F3.
Torget Store deler av torget er i privat eie, og grunneieren har planer for utvikling av sin eiendom til utadrettet virksomhet for å få mer liv på torget. Byggeområdet er derfor noe utvidet på bekostning av torget. Det er i tillegg tatt inn bestemmelse om at det kan etableres et bygg for utsalg/informasjon på torget. En skisseplan skal ligge til grunn for et slikt tiltak. Kommunen bør gi en kompensasjon for bruken av privat eiendom til offentlig trafikkområde/torg.
Øvrige endringer Parkeringsplassen TP3 er tatt ut av planen av hensyn til eiendomsgrense/adkomst til bolig, Lekeplass FL2… (kommunen skulle se på dette)
Prioriterte tiltak
Følgende tiltak bør prioriteres i oppfølgingen og gjennomføringen av reguleringsplan for Bleik:
Istandsetting av bevaringsverdige enkeltbygg/uthus Campingplassen, planlegging og gjennomføring Parkering/park i tilknytning til samfunnshuset og turisttrafikk, planlegging og gjennomføring Havneområdet, planlegging og tilrettelegging for utvidet og ny næringsvirksomhet
Vurdering av endringer foretatt etter offentlig ettersyn
Område for fiskehjell: I gjeldende reguleringsplan er deler av området avsatt til næringsformål:Fiskebruk/hjellbruk. I planforslaget som lå ute til offentlig ettersyn var området foreslått avsatt til bevaringsverdig friluftsområde. I planforslaget som nå foreligger er det foreslått at området får formålet spesialområde hjellbruk (altså i tråd med gammel plan), i tillegg er området noe utvidet. Regional kulturminnemyndighet har hatt endringen til vurdering, og har ingen innvendinger. Forslaget om å benytte denne delen av stranda til næringsformål har vært støttet av lokalbefolkningen gjennom sine representanter i arbeidsgruppe og referansegruppe. Vi anser derfor saken som tilstrekkelig hørt.
Utvidelse av areal for industri/lager: Det har vært et ønske fra referansegruppa og reprensentanten fra Bleik i arbeidsgruppa om å avsette mer areal til næringsformål, og dette aktuelle området har spesielt vært nevnt. Endringen av arealformål har vært drøftet med Nordland Fylkeskommune som har gitt sin tilslutning til arealbruken. Vi anser saken som tilstrekkelig hørt.
Konklusjon og anbefaling
Ut fra saksopplysninger og vurderingene ovenfor, legger formannskapet Reguleringsplan for Bleik frem for kommunestyret med følgende
Innstilling
Med hjemmel i plan- og bygningslovens § 27-2 vedtas/stadfestes revidert Reguleringsplan for Bleik med tilhørende plankart og bestemmelser.
Dette innebærer at prioriterte tiltak i tiltaksplanen følges opp i økonomiplanen.