ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

19"~Asamblea 1~ Sesión Legislativa Ordinaria

INFORME POSITIVO i ^ '^

ZM DE JUNIO DE 2021

A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:

La Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico/ previo estudio y consideración/ tiene a bien someter su informe con relación al Proyecto del Senado 222, recomendando su aprobación/ con enmiendas.

ALCANCE DE LA MEDIDA

La medida propone emnendar el Artículo 2 de la Ley Núm. 9 de 24 de julio de 1952, según enmendada/ a los fines de establecer requisitos adicionales para ocupar el cargo de Contralor o Contralora de Puerto Rico.

Explica su Exposición de Motivos que es tiempo de atemperar la medida a la realidad del Puerto Rico de hoy en vista de que //[e]l transcurso del tiempo y la sofisticación de la gerencia gubernamental han obligado a profesionalizar los mecanismos de auditoría y evaluación de la gestión pública.

Luego de expresada la intención del Proyecto del Senado 222, la Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes analizó la medida y recibió/ además/ un Memorial Explicativo de la Oficina del Contralor de Puerto Rico y otro de la Universidad de Puerto Rico.

Plasmamos en este informe la posición de cada una de las entidades antes mencionadas para el beneficio de los legisladores de ambos cuerpos/ así como el público en general. 2|i nforme P. del S. 222 C o m i s i ó n de G o b i e r n o

MEMORIALES EXPLÍCATEOS

Oficina del Contralor de Puerto Rico

La Oficina del Contralor de Puerto Rico hace un recuento histórico de la figura del contmlor, comenzando con su génesis constitucional y cómo se le asignaron sus funciones de fiscalizar las cuentas públicas/ una vez efectuados los desembolsos/ para determinar si se realizaron conforme a la ley.

Añade la Contralora de Puerto Rico/ la CPA Yasmín M. Valdivieso/ que la oficina que dirige tiene el deber ministerial de fiscalizar las transacciones relacionadas con la propiedad y los fondos públicos en las tres ramas del Gobierno y que/ que consistente con ello/ han avalado los esfuerzo que tenga como fin la sana administración pública y la buena utilización de los recursos. Sin embargo/ la OCPR no define ni promulga política pública / explicó.

Manifiesta la Contralora que su Oficina/ a través de su historia/ ha dado deferencia a los gobernadores y a la Asamblea Legislativa para que sean estos quienes determinen quien ocupará el cargo/ así como //las cualidades y experiencia// que deba poseer. Es por esta razón que nos abstendremos de emitir comentarios sobre este proyecto de ley.

Universidad de Puerto Rico

La Universidad de Puerto Rico presentó su Memorial Explicativo a través de su presidente/ el Dr. Jorge Haddock Acevedo/ y en el mismo dispuso que [l]uego de analizar la medida legislativa/ entendemos muy respetuosamente que no le corresponde a la Universidad evaluar los pormenores de la misma.

Finalmente culminó indicando que por la naturaleza de los asuntos que atiende la medida/ su análisis debe recaer estrictamente sobre la Asamblea Legislativa/ conforme a los poderes concedidos en la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.

ANÁLISIS DE LA MEDIDA

Luego de expresada la intención y los comentarios recibidos sobre el Proyecto del Senado 222, según radicado/ la Comisión de Gobierno ha tomado la determinación de recomendar su aprobación.

La Sección 22 del Artículo III de la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico creó la figura del Contralor/ disponiendo que //[h]abrá un Contralor que será nombrado con el consejo y consentimiento de la mayoría del total de los miembros 3 ¡ / /i/o rme P. del S. 222 Comisión de Gobierno que componen cada Cámara. El Contralor reunirá los requisitos que se prescriben por ley1... . [Énfasis nuestro]

A esos efectos se aprueba la Ley Núm. 9 de 24 de julio de 1952, según enmendada/ //Ley para Crear y Organizar la Oficina del Contralor del Estado Libre Asociado de Puerto Rico / y se dispuso en su Artículo 2 que [njadie podrá ser Contralor a menos que haya cumplido treinta años de edad y sea ciudadano de los Estados Unidos de América y ciudadano y residente bonafide de Puerto Rico.

Es decir que los únicos requisitos dispuestos en la Ley Núm. 9-1952 son (1) haber cumplido los treinta años de edad/ (2) ser ciudadano de los Estados Unidos de América y (3) ciudadano y residente bonafide de Puerto Rico.

Durante el debate para la aprobación de la Ley Núm. 9-1952, según enmendada/ se consideró incluir requisitos específicos para el cargo de Contralor/ particularmente que debía tratarse de una persona entendida en las materias de economía/ fiscalización e intervención de cuentas y capacidad en la contaduría pública// Siii embargo/ en el propio debate/ se plateó que al ser un nombramiento que tiene que ser confirmado y aprobado por el Senado y la Cámara de Representantes/ deben ser los cuerpos legislativos quienes determinen los criterios como parte de esa evaluación.2

Es decir que/ en aquel momento se determinó mantener criterios generales en deferencia al poder de los cuerpos legislativos de poder utilizar sus propios criterios de evaluación/ considerando que se trataba de un cargo que por disposición constitucional requiere la confirmación tanto de la Cámara de Representantes como la del Senado.

En síntesis/ la Constitución delegó en la Asamblea Legislativa el poder exclusivo sobre la determinación de los requisitos que deberá cumplir la persona que ocupe el cargo de Contralor de Puerto Rico. En el ejercicio de ese poder/ la Rama Legislativa podrá imponer requisitos mínimos y de fácil cumplimiento como hizo en el 1952 al crear esta dependencia gubernamental o de mayor rigurosidad como propone el P. delS.222.

En el Informe de la Comisión de Gobierno del Senado/ se expuso lo siguiente sobre la experiencia en los Estados Unidos de América:

,..[A]1 evaluar la posición de Contralor en diversas jurisdicciones en los Estados Unidos/ observaron una marcada diversidad en las funciones delegadas a dicha oficina/ sus orígenes y bases jurisdiccionales/ así como los

1 Esta frase fue añadida durante la Convención Constituyente en donde precisamente se dispone que las cuaUficaciones del cargo se prescribirán por ley. Diario de Sesiones de la Convención Constituyente de Puerto Rico, ed. 2003, tomo 2/ págs. 925-927 2 Informe de la Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico de 28 de abrÜ de 2021 sobre el P, delS, 222, sobre los comentarios de la Oficma de Servicios Legislativos. 4|Inform e P. de i S. 222 Comisión de Gobierno

mecanismos para seleccionar a la persona que habrá de ocupar dicha posición y los requisitos que deberán cumplir. En síntesis/ hay 19 jurisdicciones estatales donde existe un modelo de Oficina de Contralor parecido al nuestro. En las restantes 31 jurisdicciones estatales las funciones de esta oficina se realizan mediante otras estructuras gubernamentales como la Oficina del Tesorero Estatal/ Oficina de Gerencia y Presupuesto o la Oficina de Auditoría Estatal.

Las 19 jurisdicciones con estructuras gubernamentales similares a nuestra Oficina del Contralor de Puerto Rico son las siguientes: 1. Alabama - El ordenamiento no impone ningún tipo de requisito. Sin embargo/ llama la atención que esa posición es ocupada al presente por la Sra. Katlüeen Baxter que posee treinta años de experiencia en asuntos de contabilidad pública y finanzas/ doctorado y es una Certified Governmental Financial Manager (CGFM) y Certified Public Manager (CPM). 2. Alaska - En este estado el ordenamiento impone los siguientes requisitos para ocupar la posición de Contralor: 1) poseer un Bachillerato de una universidad acreditada con una concentración en contabilidad o finanzas con énfasis en contabilidad/ 2) cinco años de experiencia profesional en el campo de la contabilidad (dos de ellos deberán ser en posiciones de supervisión) y 3) ser Contador Público Autorizado (CPA). 3. California - Esta posición está sujeta al proceso electoral por lo que los requisitos impuestos por los estatutos y la constitución estatal son muy pocos para brindar mayor participación ciudadana. Sólo se requiere que el contralor estatal cumpla con lo siguiente: 1) ser un elector registrado/ 2) 1-iaber estado registrado bajo el partido que lo nómina y 3) no estar impedido en su aspiración por las leyes de limitaciones de término. A pesar de la livianidad de estos requisitos/ esa posicióii la ocupa la Sra, Betty Lee que posee un grado de maestría en administración (MBA) y 35 años de experiencia en el servicio público en áreas de finanza pública y contribuciones. 4. Colorado - No se establecen requisitos para ocupar esta posición que será designada por el director ejecutivo de la oficina de personal del estado (no es designada por el Primer Ejecutivo ni requiere confirmación legislativa). A pesar de la ausencia de requisitos/ en Colorado se ha designado al Sr. Bob'Janos que posee un bachillerato en economía/ una maestría en gerencia (MBA)/ un Juris Doctor y es Contador Público Autorizado (CPA). 5. Connecticut - Esta posición está sujeta al proceso electoral por lo que el estado ha decidido no poner requisitos en sus estatutos o su constitución estatal para brindar mayor participación ciudadana. No obstante/ la 5 \I nfo rm e P . c! e ¡ S. 222 Comisión de Gobierno

persona electa/ posee sobre 20 anos de servicio público/ un Bachillerato y Maestría en Gerencia (MBA). 6. Idaho ~ Esta posición está sujeta al proceso electoral por lo que los requisitos impuestos por los estatutos y la constitución estatal son muy pocos para brindar mayor participación ciudadana. Sólo se requiere que el contralor estatal cumpla con lo siguiente: 1) ser mayor de 25 años/ 2) ser ciudadano de los EE.UU. y 3) ser residente del estado por más de dos años. Esa posición es ocupada por Brandan Woolf que posee un Bachillerato y Maestría en Gerencia (MBA) y sobre 20 años de experiencia en diversas posiciones en la Oficina del Contralor del estado. 7. ~ Esta posición está sujeta al proceso electoral por lo que los requisitos impuestos por los estatutos y la constitución estatal son muy pocos para brindar mayor participación ciudadana. Sólo se requiere que el contralor estatal cumpla con lo siguiente: 1) ser mayor de 25 años y 2) ser residente del estado por más de tres años. Esa posición es ocupada por que posee un Bachillerato en Administración y sobre 20 años de experiencia en el servicio público (incluyendo 10 años en la legislatura estatal). 8. Maryland - Esta posición está sujeta al proceso electoral por lo que el estado ha decidido no poner requisitos en sus estatutos o su constitución estatal para brindar mayor participación ciudadana. No obstante/ la persona electa es que posee un Bachillerato en Inglés/ un Juris Doctor y sobre 40 años de servicio público (incluyendo 10 años en la legislatura estatal). 9. Massachusetts - En este estado el ordenamiento impone los siguientes requisitos para ocupar la posición de Contralor: 1) debe haber demostrado poseer las destrezas para el cargo y 2) poseer un grado avanzado en contabilidad/ finanzas/ auditoría/ gerencia fiscal/ administración de empresas o administración pública. Bit este caso/ el Contralor del estado es Bill McNamara que posee un bachillerato en Economía e Inglés/ una maestría en Administración de Negocios (MBA) con una concentración en finanzas y sobre treinta años de experiencia en el campo de las finanzas y la administración. 10. Nevada - Esta posición está sujeta al proceso electoral por lo que el estado ha decidido no poner requisitos en sus estatutos o su constitución estatal para brindar mayor participación ciudadana. No obstante/ la persona electa es Catherine Byrne que posee un bachillerato en contabilidad/ es Contadora Pública Autorizada (CPA) y tiene sobre 20 años de experiencia en el campo de la auditoría y la contabilidad. 11. New HampshÍre - No se establecen requisitos para ocupar esta posición/ sin embargo/ a las personas a considerarse para la posición se les solicita informen su preparación académica y experiencia, A pesar de la 6|!nfo rme P. del S. 222 Comisión de Gobierno

ausencia de requisitos/ en este estado se ha designado a Daña Cali que posee un bachillerato en contabilidad y sobre veinte años de experiencia en el campo de la contabilidad y asuntos presupuestarios y financieros. 12. New Jersey - En este estado el ordenamiento hace expresiones imprecisas sobre los requisitos para ocupar la posición. Así/ indica que el designado debe cualificar a base de su educación/ entrenamiento y experiencia laboral para poder dirigir esta oficina y cumplir con las responsabilidades de la posición//. En este estado designaron a Kevin Walsh que posee un Bachillerato en Artes/ un grado de Juris Doctor y sobre 20 años de experiencia legal. 13. New México - En este estado el ordenamiento impone los siguientes requisitos para poder designar a la persona que ocuparía la posicióii de Contralor: 1) ser mayor de 30 años/ 2) cinco años de residencia y 3) ser ciudadano de los EE.UU. En este estado designaron a Dorma TrujiIIo que es Contadora Pública Autorizada (CPA). 14. New York - Esta posición está sujeta al proceso electoral por lo que los requisitos impuestos por los estahitos y la constitución estatal son muy pocos para brindar mayor participación ciudadana. Sólo se requiere que el contralor estatal cumpla con lo siguiente: 1) ser mayor de 30 años/ 2) ser ciudadano de los EE.UU. y 3) ser residente del estado por más de cinco años. Esa posición es ocupada por Thomas Di Napoli que posee un Bachillerato en Historia y Maestría en Recursos Humanos y casi 50 años de servicio público (incluyendo 21 en la legislatura estatal) y académico. 15. Nortíi Carolina - En este estado el ordenamiento hace expresiones imprecisas sobre los requisitos para designar la persona que deberá ocupar la posición. Así/ indica que el designado debe ser una persona cualificada por su educación y experiencia// para poder dirigir esta oficina y cumplir con las responsabilidades de la posición. En este estado designaron a Linda Combs que posee un Bachillerato/ maestría y Doctorado en Administración con sobre 30 años de experiencia legal (incluyendo haber sido Conttalora de los EE.UU.) 16. - Esta posición está sujeta al proceso electoral por lo que los requisitos impuestos por los estatutos y la constitución estatal son muy pocos para brindar mayor participación ciudadana. Sólo se requiere que el contralor estatal cumpla con lo siguiente: 1) poseer los requisitos de un elector/ 2) tener la edad legal y 3) no haber sido convicto de delito. Esa posición es ocupada por que posee un Bachillerato y Maestría en Contabilidad (MBA)/ es Contador Público Autorizado (CPA) con sobre 30 años de servicio público (incluyendo cuatro como Tesorero Estatal). 17. Tennessee " En este estado el contralor es designado por votación de la Legislatura Estatal. Solamente se impone un requisito de un año de 7 ¡ i nfo r m e P. de! S, 222 Comisión de Gobierno

residencia en el estado. El designado para esa posición es Jason Mumpower que posee un Bachillerato en Economía y sobre 30 años de experiencia en finanzas y gerencia gubernamental (incluyendo 14 años como miembro de la Legislatura Estatal y 11 como SubContralor). 18. Texas - Esta posición está sujeta al proceso electoral por lo que los requisitos impuestos por los estatutos y la constitución estatal son muy pocos para brindar mayor participación ciudadana. Sólo se requiere que el contralor estatal cumpla con lo siguiente: 1) tener la edad legal y 2) tener un año de residencia. Esa posición es ocupada por que posee un Bachillerato en Ciencias Políticas e Historia/ una Maestría en Relaciones Económicas Internacionales/ grado de Juris Doctor/ y maestría en Derecho. 19. Virginia - No se establecen requisitos para ocupar esta posición. A pesar de la ausencia de requisitos/ en este estado se ha designado a David Von Molí que posee un bachillerato en contabilidad/ una Maestría Administración de Empresas (MBA) y sobre veinte años de experiencia en el campo de la contabilidad y asuntos presupuestarios y financieros.

Sobre el elemento de experiencia profesional/ las siguientes 11 jurisdicciones estatales han establecido requisitos diversos: Alabama (10 años)/ Arizona (7 años)/ Colorado (6 años)/ Massachusetts (7 años)/ Michigan (2 años)/ Mississippi (10 años)/ Montana (10 anos)/ Oklahoma (5años)/ TenrLessee (7 años)/ Utah (6 años) y West Virginia (4 años).3

De otra. parte/ comparamos con cargos similares en Puerto Rico creados en años más recientes por nuesüra Asamblea Legislativa usando de criterios la naturaleza de las funciones que realizan dichos funcionarios/ que tienen un término de diez (10) años y que/ de igual forma/ requieren consentimiento tanto de la Cámara de Representantes y como del Senado.

1. La Ley Orgánica de la Oficina de Etica Gubernamental/ Ley Núm. 1-2012, dispone que su Director Ejecutivo será una persona de reconocida capacidad profesional/ probidad moral y que tenga conocimientos de administración pública y de gestión gubernamental/ 4

2. La Ley Núm. 222-2011/ según enmendada que crea la Oficina del Contralor Electoral dispone que el Contralor Electoral será //de reconocida capacidad profesional/ probidad moral y conocimiento en el campo de la administración

3 Prüner Informe de la Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico de 7 de abrÜ de 2021sobre el P. del S.222. 4 Artículo 2.2 (b) de la Ley Núm. 1-2012, según enmendada, Además/ añade que: Durante los cuatro (4) años mniediatamente anteriores a su nombramiento/ la persona no puede haber sido candidata en un proceso de primarias o de elecciones generales o especiales.// I nform e P. del S, 222 Comisión de Gobierno

pública/ la gestión gubernamental y conocimiento o interés en los asuntos de naturaleza electoral. 5

3. Finalmente/ en el caso del Inspector General/ Ley Núm. 15-2017, dispone que este deberá ser //un contador público autorizado o auditor con un mínimo de seis (6) años de experiencia en procesos de auditoría y que sea de reconocida capacidad profesional/ probidad moral y conocimientos en el campo de la administración pública y la gestión gubernamental. 6

En sus comentarios a la Comisión de Gobierno del Senado/ el Colegio de Contadores Públicos Autorizados expuso que //[s]i somos capaces de reconocer la imperiosidad de exigir de antemano capacidad probada y experiencia profesional para puestos de fiscalización pública creados recientemente/ debemos enfáticamente exigir el mismo grado de capacidad y experiencia apropiadas para el puesto del Contralor... " en referencia a los requisitos del cargo de Inspector General/ creado en el 2017 y descrito en el inciso 3 que precede este párrafo.7

Como hemos reseñado/ en los tres cargos descritos se establecieron requisitos adicionales a los que tiene el cargo actual de Contralor de Puerto Rico/ que varían desde requisitos específicos en cuanto a preparación académica y profesional a requisitos generales sobre conocimiento y experiencia en el área de desempeño. En este caso/ esta Comisión recomienda que/ por la naturaleza del cargo/ se incluyan tanto requisitos de índole profesional/ académicos y de experiencia/ de esta forma se logra el objetivo de atemperar los requisitos del cargo a los tiempos actuales.

Como último asunto/ quisiéramos atender los comentarios a la medida presentados por el Departamento de Justicia a la Comisión de Gobierno del Senado que/ según surge de su Informe/ expresó a través del Secretario de Justicia/ el Ledo. Domingo Emanuelli/ que aunque no tiene duda sobre la facultad de la Asamblea Legislativa de modificar los requisitos para el cargo de Contralor/ cobra mayor relevancia en nuestro análisis el hecho de que/ estando ante la consideración de la Asamblea Legislativa esta medida/ paralelamente se encuentra en la evaluación un nombramiento sometido por el Gobernador de Puerto Rico al cargo de Contralor// Continúa el Secretario de Justicia expresando que esta medida podría ir dirigida a restringir una nominación ya presentada por el Gobernador. //Distinto fuera el escenario serla (sic) pieza legislativa

5 Artículo 3.001 de la Ley Núm. 222-2011/ según enmendada/ Ley para la Fiscalización del Fmaiícmmiei-tto de Campañas Políticas en Puerto Rico, 6 Artículo 5 de la Ley 15-2017, según enmendada/ Ley del Inspector General de Puerto Rico. 7 Prim.er Informe de la Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico de 7 de abrü de 2021sobre el P. delS.222. 9 | ! nfo rm e P. del S. 222 C o m i s i ó n de G o h i e r n o estuviera siendo evaluada sin la presentación simultanea de un nombramiento al cargo el cual precisamente es objeto del Proyecto. 8

La Comisión de Gobierno del Senado expresó en su Informe sobre esta medida y en referencia a los planteamientos del Secretario de Justicia que el proyecto propuesto no contemplaba ser aprobado de forma retroactiva. Añadió que la evaluación del nominado al puesto actualmente de Contralor de Puerto Rico se está realizando por la Comisión correspondiente dentro del marco legal existente/ independientemente de la persona nominada.

A eso quisiéramos añadir que/ al momento de la evaluación de esta medida por esta Comisión/ no hay presentados ni en proceso de evaluación nominados al cargo de Contralor de puerto Rico.

Es la posición de esta Comisión que la persona que ocupe el cargo de Contralor o Contralora de Puerto Rico tenga/ no solo experiencia en el área de auditoría financiera/ sino que además debe ser Contador Público Autorizado o Contadora Pública Autorizada. Los requisitos profesionales y de experiencia a los que hacemos referencia son necesarios para fortalecer la figura del Contralor o Contralora de Puerto Rico y atemperarías a los tiempos actuales/ considerando la creciente importancia de dicha oficina en la lucha corto la corrupción gubernamental y el cuido responsable de los limitados fondos públicos.

Finalmente/ nos parece conveniente y necesario que/ por la naturaleza del cargo/ se añada el requisito de que la persona no haya sido convicto o convicta de delito grave en alguna jurisdicción. Hacemos constar que en diversas jurisdicciones de los Estados Unidos se establece este requisito para ocupar el cargo de Contralor/ ello en protección del interés público y la transparencia gubernamental/ dicho cargo representa un eslabón crítico en el establecimiento de controles sobre el manejo de fondos y propiedad pública.

SESIÓN PUBLICA DE CONSIDERACIÓN FINAL {"MARK-UP SESSION")

El 24 de junio de 2021 la Comisión de Gobierno celebró una Sesión Pública de Consideración Final (/'Mark-up Session") para este proyecto de ley/ según lo dispone el Reglamento de la Cámara de Representantes. En dicha sesión pública se consideraron las erurúendas debidamente circuladas a los integrantes de la Comisión mediante el envío por correo electrónico de un Entirillado Electrónico". Con ocho (8) votos a favor/ dos (2) votos en contra y un (1) voto abstenido/ la decisión de la Comisión sobre el Proyecto del Senado 222, fue la aprobación del proyecto con las enmiendas sugeridas

8 Segundo Informe de la Comisión de Gobierno del Senado de Puerto Rico de 28 de abril de 2021 sobre el P. delS.222, sobre los comentarios del Departamento de Justicia, 10 I Informe P. de! S, 222 C o m i s ion de G o b ie r n o por este Presidente de la Comisión mediante el //Entirillado Electrónico enviado/ y que con este Informe se incluye.

ACTA DE CERTIFICACIÓN Se acompaña la correspondiente Acta de Certificación Positiva con el presente Informe Positivo en cumplimiento de lo dispuesto en los incisos (e) y (g) de la Sección 12.21 del Reglamento de la Cámara de Representantes.

CONCLUSIÓN

Analizada la medida ante nuestra consideración/ concluimos que la misma fortalece la rigurosidad con la que se deben atender los asuntos de la Oficina del Contralor de Puerto Rico/ al establecer requisitos adicionales para la designación de la persona que ocupe esta posición. Específicamente/ los requisitos propuestos de ser un Contador Público Autorizado o Contadora Pública Autorizada y de poseer más de cinco años de experiencia profesional en el campo de la Auditoría Financiera/ esto cumple con las expectativas de esta Asamblea Legislativa y mueve diclia Oficina a un nivel superior de profesionalismo.

Por todo lo antes expuesto/ la Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico/ previo estudio y consideración/ tiene a bien someter su Informe con relacióxi al Proyecto del Senado 222, recomendando su aprobación/ con enmiendas.

RESPETUOSAMENTE SOMETIDO/

JEL ORTIZ GONZÁLEZ ^sidgíite )misÍón de Gobierno (ENTIRILLADO ELECTRÓNICO) TEXTO APROBADO EN VOTACIÓN FINAL POR EL SENADO (29 DE ABRIL DE 2021)

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

19 na- Asamblea Ira' Sesión Legislativa Ordinaria

5 de marzo de 2021

Presentado por el señor Aponte Dalmau

Referido a la Comisión de Gobierno i¡ \ LEY

Para enmendar el Artículo 2 de la Ley Núm. 9 de 24 de julio de 1952, según enmendada/ a los fines de establecer requisitos adicionales para ocupar el cargo de Contralor o Contralora de Puerto Rico.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Artículo III/ Sección 22 de la Constitución del Estado Libre Asociado de

Puerto Rico crea la figura del Contralor o Contralora/ al indicar que:

"Habrá un Contralor que será nombrado con el consejo y consentimiento de la mayoría del total de los miembros que componen cada Cámara. El Contralor reunirá los requisitos que se prescriben por ley; desempeñará su cargo por un término de diez años y hasta que su sucesor sea nombrado y tome posesión. El Contralor fiscalizará todos los ingresos/ cuentas y desembolsos del Estado/ de sus agencias e instrumentalidades y de los municipios/ para determinar si se han hecho de acuerdo con la ley....

En respuesta al mandato constitucional/ se adoptó la Ley Núm. 9 de 24 de julio

de 1952, según enmendada. En la misma se establecen los requisitos que deberá cumplir

la persona designada para ocupar el puesto de Contralor o Contralora de Puerto Rico.

No obstante/ nos llama la atención que los únicos requisitos que se establecieron para

ocupar tan importante posición/ fueron los de edad/ nacionalidad y residencia. La Ley Núm. 9/ supm, guarda absoluto silencio sobre los requisitos de formación profesional y

experiencia que debería satisfacer el nominado o nominada.

Además del mandato constitucional/ el Artículo 3 de la Ley Núm. 9/ supra,

dispone que:

"[e]l Contralor tendrá las funciones que se le asigxian en el Art. III/ sec. 22, de la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico/ y las ejercerá tanto con respecto a las cuentas/ los fondos/ los ingresos/ los desembolsos y las propiedades del Gobierno como a los que se tuvieren en fideicomiso. En el ejercido de estas funciones/ particularmente en la ejecución de auditorías de cumplimiento y cualesquiera otras auditorías/ el Conbralor empleará y tendrá que cumplir con las disposiciones establecidas de las normas de auditoría altamente aceptadas que se publican en el Generally Accepted Government Aziditíng Standards (GAGAS), conocido como Yellow Boo?c// o Libro Amarillo/ desarrolladas y publicadas por la Oficina del Contralor de los Estados Unidos de América. Como fuentes de referencias auxiliares y complementarias/ podrá/ de forma compatible con las normas del Yellozu Bookr^ utilizar cualesquiera otros recursos y métodos que estén de acuerdo con las prácticas corrientes en el examen de cuentas/"

Evidentemente los requisitos establecidos originalmente en la Ley Orgánica de la

Oficina del Contralor o Contralora responden a las realidades del Puerto Rico de 1952 y

a la estructura gubernamental existente entonces. El transcurso del tiempo y la

sofisticación de la gerencia gubernamental han obligado a profesionalizar los

mecanismos de auditoría y evaluación de la gestión pública. Por ello/ esta Asamblea

Legislativa estima necesario imponer una revisión a los requisitos de la persona que

habrá de ocupar la posición de Contralor de Puerto Rico para añadir/ como parte de los

requisitos/ preparación académica, prohibiciones específicas en caso de haber sido convicto o

convicta de delito grave en alguna Jurisdicción y experiencia profesional.

DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:

1 Sección 1.- Se enmienda el Artículo 2 de la Ley Núm. 9 de 24 de julio de 1952,

2 según emendada/ para que se lea como sigue: 3

1 //Artículo 2.- Nadie podrá ser Contralor o Contralora a menos que haya

2 cumplido treinta años de edad/ posea licencia vigente como Contador Público Autorizado o

3 Contadora PúUica Atitorizada con más de cinco años de experiencia en el área de auditoría

4 financiera/ que no twya sido convicto o convicta de delito grave en alguna nmsdiccíón y sea

5 ciudadano o ciudadana de los Estados Unidos de América y ciudadano o ciudadana y

6 residente bonafide de Puerto Rico/"

Sección 2.- Esta Ley comenzará a regür inmediatamente después de su

8 aprobación.