Labor Parlamentaria

Jovino Novoa Vásquez

Legislatura Ordinaria número 354

Del 11 de marzo de 2006 al 10 de marzo de 2007

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 NOTA EXPLICATIVA

Esta Labor Parlamentaria ha sido construida por la Biblioteca del Congreso a partir de la información contenida en los Diarios de Sesiones de la Cámara de Diputados y del Senado, referidas a las participaciones de los legisladores, documentos, fundamentos, debates y votaciones que determinan las decisiones legislativas en cada etapa del proceso de formación de la ley. Junto a ello se entrega acceso a su labor fiscalizadora, de representación, de diplomacia parlamentaria y atribuciones propias según corresponda.

Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice desde el cual se puede acceder directamente al texto completo de la intervención.

Cabe considerar que la información contenida en este dossier se encuentra en continuo poblamiento, de manera tal que día a día se va actualizando la información que lo conforma.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 14-09-2019 ÍNDICE

Labor Legislativa ...... 3 Intervención ...... 3 Mociones ...... 136 Indicación en Sala ...... 155 Proyecto de Acuerdo ...... 164 Moción Inadmisible ...... 178

Incidentes ...... 179 Intervención Petición de oficio ...... 179 Petición de oficio ...... 185

Comisiones y grupos ...... 187 Integración ...... 187

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Intervención

Labor Legislativa

Intervención

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N° 4. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 4 de abril de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Solicitud de Su Excelencia el Presidente de la República para designar Ministro de la Excelentísima Corte Suprema al señor Carlos José Cerda Fernández, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.

--Los antecedentes sobre la solicitud (S 838-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Se da cuenta en sesión 54ª, en 3 de enero de 2006.

Informe de Comisión:

Constitución, sesión 4ª, en 4 de abril de 2006.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN (Secretario).-

De la solicitud en referencia se dio cuenta a la Sala el 3 de enero de este año.

La Comisión de Constitución analizó los antecedentes relativos a ella y, asimismo, tomó conocimiento de la carrera profesional del magistrado propuesto, a quien recibió en audiencia el miércoles 22 de marzo último, ocasión en que el señor Cerda dio respuesta a una serie de consultas formuladas por sus integrantes.

El citado órgano, por la unanimidad de sus miembros (Senadores señora Alvear y señores Espina, Gómez, Larraín y Muñoz Aburto), informa a la Sala que en la solicitud en trámite se ha dado cumplimiento a los requisitos y formalidades previstos por el ordenamiento jurídico vigente.

Cabe señalar que, conforme a lo preceptuado por el Nº 9) del artículo 53 y por el artículo 78 de la Constitución Política de la República, el Senado, para aprobar la designación del magistrado propuesto como Ministro de la Corte Suprema , requiere el pronunciamiento favorable de dos tercios de sus miembros en ejercicio, esto es, 25 votos afirmativos.

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Intervención

El señor NOVOA.-

Señor Presidente, no voy a entrar en polémica con la bancada de enfrente, porque eso me obligaría a usar todo mi tiempo en desvirtuar afirmaciones que no son correctas.

Sólo quiero precisar que el Honorable señor Larraín se refirió a las calificaciones del Ministro Cerda entre los años 1995 y 2005.

Además, nadie ha puesto como condición o fundamento la apreciación que el Ministro Cerda pueda tener en el tema de los derechos humanos. Porque en ocasiones anteriores hemos realizado votaciones respecto de magistrados con igual trayectoria.

Cabe señalar que, cuando se pide al Senado la aprobación de un nombramiento hecho por el Presidente de la República, debemos analizar dos cosas.

En primer lugar, las condiciones del ministro propuesto. No cabe la menor duda de que quien es postulado reúne los requisitos formales para ocupar el cargo. Es eso lo que revisa la Comisión de Constitución. No aprueba ni rechaza el nombramiento. Sólo chequea que se cumplan las formalidades de postulación.

Luego, debemos determinar si ese ministro reúne las condiciones de excelencia para llegar a la Corte Suprema. Esta materia es muy opinable. Algunos señores Senadores, por distintas razones, estiman que el Ministro Cerda no reúne tales requisitos. No se trata sólo de sus calificaciones, sino también de sus planteamientos jurídicos, de su trayectoria. Hay varios aspectos que legítimamente tenemos que evaluar.

El otro aspecto muy importante es que debemos pronunciarnos sobre la decisión adoptada por el Presidente de la República . Éste recibe una quina y tiene todo el derecho constitucional para proponer a cualquiera de sus integrantes. Pero a nosotros nos cabe el derecho -y tenemos que ejercerlo- de calificar si esa decisión es adecuada o no. Y en ese punto, entra el análisis de los elementos que tuvo en vista el Primer Mandatario.

En la quina que éste recibió venían los nombres de dos distinguidas Ministras, quienes tenían más votos y méritos que el designado. Y lo mismo ocurría con el otro Ministro de la lista, el cual, según sus calificaciones, también tenía más votos y méritos.

A nosotros nos corresponde evaluar por qué el Presidente de la República hace la proposición. Tiene todo el derecho de efectuarla. Pero, si nosotros pensamos que su decisión es injusta respecto de otros Ministros o es arbitraria, no podemos validarla.

Por eso, junto con ponderar los méritos o deméritos del candidato, tenemos que analizar los méritos o deméritos de la determinación del Primer Mandatario . Y, en el que nos ocupa, éste tomó una decisión arbitraria e injusta, porque postergó indebidamente a otras personas. Si el Senado no ejerce su derecho a rechazar una nominación, para llegar a ser Ministro de la Corte Suprema se requerirá única y exclusivamente el favor presidencial.

No creo que esto sea un asunto de cuoteo, ni un tema de "uno y uno". Si la Constitución exige que en esta designación intervengan los tres Poderes del Estado, no podemos validar la actuación que consideremos incorrecta de uno de ellos, como es, en este caso, la decisión tomada por el Presidente de la República .

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Intervención

Por esa razón, más que por las legítimas consideraciones respecto de la capacidad del Ministro Cerda , voto en contra de la designación propuesta por el Primer Mandatario .

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 6. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 11 de abril de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que concede un reajuste extraordinario a las pensiones más bajas y modifica leyes que se indica, con informes de las Comisiones de Trabajo y Previsión social y de Hacienda.

--Los antecedentes sobre el proyecto (4131-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 5ª, en 5 de abril de 2006.

Informes de Comisión:

Trabajo, sesión 6ª, en 11 de abril de 2006.

Hacienda, sesión 6ª, en 11 de abril de 2006.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Solicito la anuencia de la Sala para que ingresen el Subsecretario General de la Presidencia, don Edgardo Riveros, y el Director de Presupuestos, don Alberto Arenas.

--Se accede.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario ).-

El Ejecutivo hizo presente la urgencia para despachar este proyecto, calificándola de "discusión inmediata".

Los principales objetivos de la iniciativa son:

1º.- Otorgar un reajuste extraordinario de 10 por ciento a las pensiones más bajas, a contar del 1º del mes siguiente a la publicación de esta ley;

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Intervención

2º.- Modificar el decreto ley Nº 869, de 1975, eliminando el establecimiento de cupos máximos mensuales de pensiones asistenciales, de manera que quienes cumplan con los requisitos establecidos por dicha normativa puedan acceder a la correspondiente pensión asistencial, y

3º.- Conferir carácter permanente a la actual tasa, de 19 por ciento, del impuesto al valor agregado.

La Comisión de Trabajo y Previsión Social aprobó en general el proyecto por la unanimidad de sus miembros.

En lo que respecta a la discusión en particular, acogió el articulado también por unanimidad, con excepción del artículo 6º, relativo a la universalización del derecho a acceder a la pensión asistencial, que fue sancionado con los votos favorables de los Senadores señora Alvear y señores Gazmuri y Letelier, y las abstenciones de los Honorables señores Allamand y Longueira.

En tanto, el artículo 7º, referido a la mantención de la tasa actual del IVA, fue aprobado con los votos a favor de los Senadores señora Alvear y señores Gazmuri y Letelier, pronunciándose en contra los Honorables señores Allamand y Longueira.

Por lo tanto, la Comisión de Trabajo y Previsión Social propone a la Sala aprobar la iniciativa en los mismos términos en que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados.

Por su parte, la de Hacienda aprobó la idea de legislar sobre la materia por la unanimidad de sus integrantes.

En cuanto a los artículos 1º a 5º permanentes y al artículo transitorio, también los aprobó por unanimidad. Sin embargo, en cuanto al artículo 6º, votaron a favor los Senadores señores Escalona y Sabag, y se abstuvieron los Honorables señores García, Novoa y Ominami. Repetida la votación, este último señor Senador lo aprobó.

El artículo 7º del proyecto, referente a la mantención de la tasa actual del IVA, resultó aprobado con los votos de los Honorables señores Escalona, Ominami y Sabag. Se pronunciaron en contra los Honorables Senadores señores García y Novoa.

En consecuencia, la Comisión de Hacienda propone a la Sala la aprobación del proyecto en los mismos términos en que lo hizo la Comisión de Trabajo y Previsión Social, es decir, el texto que venía de la Cámara de Diputados, el cual se consigna en el informe pertinente.

Cabe tener presente que, de acuerdo al oficio de la Honorable Cámara de Diputados y a la constancia de la Comisión de Hacienda, los artículos 5º y 6º del proyecto tienen rango de quórum calificado, por lo que requieren para su aprobación los votos conformes de 20 señores Senadores.

En este punto, no obstante, la Comisión de Trabajo y Previsión Social, por existir opiniones divergentes entre sus diversos integrantes, resolvió, por unanimidad, que la decisión sobre si los artículos 5º y 6º son de quórum calificado o de ley común sea adoptada por la Sala.

El señor NOVOA.-

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Intervención

Señor Presidente, voy a referirme exclusivamente al aspecto tributario de la iniciativa.

Tal como se ha dicho, el costo que ella involucra para este año es de 120 millones de dólares; en régimen, 180 millones.

La pregunta que me surge es si se necesita o no aumentar los impuestos para financiar el proyecto. Mi respuesta categórica es negativa. Sabemos que existe disponibilidad de recursos para 2006. Además, cualquier estimación conservadora del aumento de la recaudación en los años venideros revela que, por efectos del crecimiento económico, se financiaría con holgura el costo permanente de la ley en proyecto.

Se argumenta que no se trata de incrementar impuestos, sino de mantener el IVA como está contemplado actualmente en la ley Nº 19.888, y que el efecto de la disminución prevista en ella, más la exigencia de aumentar las pensiones, harían necesario ampliar en forma extraordinaria - por así decirlo- la recaudación fiscal mediante el recurso de no bajar el impuesto al valor agregado el próximo año.

En mi opinión, tal razonamiento tampoco resulta sostenible, por las siguientes razones.

En primer término, existe un compromiso ante la opinión pública de bajar el IVA. Y el compromiso no es del ex Presidente ni de la actual Presidenta, sino de este Parlamento.

El año 2003 aprobamos el alza del IVA con un efecto específico y nos comprometimos ante el país a que el 1º de enero de 2007 desapareciera tal incremento.

Por lo tanto, nosotros estaríamos asimismo faltando a dicho compromiso.

¿Han cambiado las condiciones que motivaron en 2003 el aumento del tributo de que se trata? Yo diría que no. En la actualidad ellas resultan mucho más favorables.

¿Cuál fue la razón del incremento de ese año? Fundamentalmente, la aprobación de los tratados de libre comercio, que significarían una disminución de los ingresos fiscales, producto de la rebaja de aranceles, y la necesidad de financiar programas sociales como Chile Solidario y el Plan AUGE. Para ello, y por un período transitorio, mientras el crecimiento de la economía permitiera aumentar la recaudación, se subieron el IVA y los impuestos específicos al tabaco, los combustibles y el alcohol.

¿En qué condiciones se produjeron la recaudación fiscal y el gasto durante los años 2003 a 2006? Si consideramos sólo el alza del IVA y la mayor recaudación por los gravámenes al tabaco, los combustibles y el alcohol, y descontamos el gasto social de los proyectos, tenemos que hoy, el año 2006, el beneficio es neto. Vale decir, no sólo se cubrieron la baja de ingresos del Fisco y los gastos sociales, sino que este año se producirá un superávit fiscal equivalente a 50 por ciento del aumento de pensiones, que alcanzará a 45 mil 771 millones de pesos. Y si a eso agregamos que entre 2003 y 2006, por el solo efecto del crecimiento económico, los impuestos al valor agregado y a la renta han rendido 3.7 billones de pesos -o sea, 7 mil millones de dólares-, podemos concluir que en estos momentos parece absurdo no respetar la decisión de bajar el IVA.

Este año contaremos con 7 mil millones de dólares más que en 2002, que fue el punto de partida para incrementar el IVA en un punto y los impuestos específicos ya señalados.

Más aún, en 2007, por efectos del crecimiento económico, ingresarán mil 400 millones de dólares

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Intervención

adicionales. Se trata de una estimación razonable ante las perspectivas de crecimiento.

Esos 1.400 millones de dólares adicionales permiten cubrir la baja del IVA en un punto (600 millones de dólares) y el costo de las pensiones (180 millones). Y sobran, por lo tanto, 800 millones de dólares.

Entonces, no me vengan a decir que para reajustar las pensiones se debe romper el compromiso de bajar el impuesto al valor agregado según fue previsto.

La otra razón es que en Chile los impuestos siempre suben. Resulta que en la Comisión de Hacienda, cuando se plantearon inquietudes respecto de la estructura tributaria y de la necesidad de revisar las franquicias existentes, el señor Ministro del ramo dijo: "Aumentemos ahora el IVA y después veamos en su totalidad lo otro".

Sucede que lo vamos a mantener en 19 por ciento y después, cuando se envíen otros proyectos y se revise la estructura tributaria, como se sostuvo aquí, en esta Sala, a lo mejor se aplicarán mayores gravámenes.

No advierto perplejidad alguna en la Oposición: estamos acostumbrados a que la Concertación siempre financie cada iniciativa con incremento de impuestos. En definitiva, la carga tributaria del IVA, del impuesto a los combustibles y de las contribuciones a los bienes raíces incide directamente en el bolsillo de la clase media.

Por esas razones, votaremos en contra de la norma que significa mantener la actual tasa del IVA a partir del próximo año.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 8. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 18 de abril de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica el número 16 del artículo 97 del decreto ley Nº 830, de 1974, Código Tributario, que sanciona la pérdida o inutilización de los libros o documentos que señala, con informe de la Comisión de Hacienda.

Por acuerdo de Comités, esta iniciativa pasó del Fácil Despacho al Orden del Día.

--Los antecedentes sobre el proyecto (2364-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 44ª, en 6 de abril de 2004.

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Intervención

Informe de Comisión:

Hacienda, sesión 7ª, en 12 de abril de 2006.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Solicito autorización para que pueda ingresar a la Sala el señor Subsecretario del Interior.

--Se accede.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario ).-

Gracias, señor Presidente .

Por tratarse de un proyecto de artículo único, la Comisión de Hacienda lo discutió tanto en general cuanto en particular, y propone al señor Presidente que la Sala adopte la misma resolución.

El objetivo principal de la iniciativa es modificar la base de cálculo de la multa aplicable a los contribuyentes que pierden o inutilizan los libros de contabilidad o documentos que acreditan anotaciones contables o relacionados con anotaciones afectas a cualquier impuesto, siempre que dicha pérdida no sea calificada de fortuita por el respectivo Director Regional del Servicio de Impuestos Internos, para que la base de cálculo considere el capital propio en lugar del capital efectivo.

La Comisión aprobó la idea de legislar sobre la materia por la unanimidad de sus integrantes, Senadores señores Escalona, García, Novoa, Ominami y Sabag.

En cuanto a la discusión particular, el referido organismo consideró una indicación presentada por el Ejecutivo que sustituye la norma despachada por la Honorable Cámara de Diputados y le dio su aprobación con la misma unanimidad recién expresada.

El texto del proyecto que la Comisión de Hacienda propone aprobar se transcribe en el informe correspondiente.

El señor NOVOA.-

Señor Presidente, sólo quiero dejar constancia de dos situaciones.

En primer lugar, hubo una discusión respecto de si es constitucional o no presentar una moción referida a multas. Y, en mi opinión -deseo por lo menos dejar constancia en actas-, los Parlamentarios tenemos facultad para formular proyectos en tal sentido. No me parece que la exclusividad presidencial en cuanto a legislación tributaria alcance a materias que tengan una relación distinta a la fijación de impuestos o sus tasas. La multa es una sanción, y, a mi entender, los Parlamentarios contamos con atribuciones para plantear iniciativas sobre el particular.

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Intervención

En segundo término, el proyecto, tal como fue aprobado, me parece de toda justicia.

Frente a la pérdida o destrucción de libros contables, existen tres posibilidades. Una, que ello se deba a caso fortuito o a fuerza mayor; aquí el contribuyente no tiene sanción alguna. Otra, que se deba a una destrucción dolosa; en este evento el Código Tributario establece que eso es un delito y fija sanciones adecuadas. Y, por último -en esta situación nos hallamos-, que la pérdida o la destrucción, no siendo fortuita ni dolosa, dé lugar a que se responsabilice de negligencia al contribuyente.

A mi juicio, esa negligencia debe sancionarse con una multa como la que propone la iniciativa en debate. La que prevé el Código Tributario, de hasta el 20 por ciento del capital efectivo, puede ser excesiva para la persona que actúa sin dolo, sólo con negligencia.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 8. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 18 de abril de 2006.

Sección Votación

El señor NOVOA.-

Señor Presidente, deseo llamar la atención respecto de la frase que dice: "Además, se considerarán siempre como votos en blanco aquellas cédulas en que se hubiere señalado la preferencia en forma distinta a la establecida por la ley".

Eso importa cambiar una tradición de siempre en los procesos electorales chilenos, en el sentido de que cada voto donde se marque preferencia, aunque no sea con la rayita perfecta para hacer la cruz, es considerado válido.

¡No entiendo el gusto de cambiar todas las cosas!

Aquí, si la preferencia se marca en forma distinta de la dispuesta por la ley, es un voto en blanco. La ley dice que hay preferencia, y al mismo tiempo, que es voto en blanco.

El señor LONGUEIRA.-

No tiene sentido.

El señor MUÑOZ BARRA.-

El voto en blanco es el que no contiene ninguna preferencia.

El señor NOVOA.-

La norma que se nos propone aprobar señala que se considerará voto en blanco cuando la preferencia se marque en forma distinta. Pero existe preferencia. Entonces, no puede ser voto en blanco. ¡Es absurdo!

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Intervención

El señor COLOMA.-

Puede ser nulo u objetado.

El señor NOVOA.-

Efectivamente, como ha sido siempre.

El señor PROKURICA.-

Es de las cosas en que nunca ha habido debate.

El señor NOVOA.-

Ahora, no sé qué pasa con esta norma. Se trata de un texto aprobado por el Senado y que la Cámara modificó. Por consiguiente, debería ir a Comisión Mixta. Y creo que debe cumplir ese trámite, para proceder a la corrección del caso. Primero, porque resulta contradictorio hablar de voto en blanco cuando se marca una preferencia; y segundo, porque ello es contrario a la buena tradición cívica de nuestro país en materia electoral.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 12. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 3 de mayo de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción de los Senadores señora Matthei y señores García, Ominami, Boeninger y Foxley, sobre juegos de azar ilícitos, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.

--Los antecedentes sobre el proyecto (3935-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley: (Moción de la señora Matthei y de los señores García, Ominami, Boeninger y Foxley).

En primer trámite, sesión 19ª, en 20 de julio de 2005.

Informe de Comisión:

Constitución, sesión 8ª, en 18 de abril de 2006.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

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Intervención

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario ).-

El objetivo principal de la iniciativa es modificar el Código Penal con la finalidad de elevar el nivel de las sanciones aplicables a los participantes en juegos de azar realizados al margen de la ley e introducir un nuevo tipo penal que castigue al que comercialice, distribuya o instale equipos de autojuego, denominados también "tragamonedas", en lugares no autorizados.

La Comisión discutió sólo en general la iniciativa y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus integrantes, Senadores señora Alvear y señores Espina, Gómez, Larraín y Muñoz Aburto.

Cabe hacer presente que, en su análisis general, dicho organismo tuvo en cuenta una moción del Honorable señor Nelson Ávila -contenida en el boletín 3.996-07- que introduce modificaciones a los Códigos Civil y Penal en materia de juegos de azar.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

En discusión general el proyecto.

Tiene la palabra el Honorable señor Ominami.

El señor NOVOA.-

Señor Presidente , hace más de seis años, junto con algunos dirigentes vecinales de la UDI, denunciamos la existencia de estas máquinas tragamonedas en las poblaciones.

En mi opinión, la legislación vigente habría permitido poner coto a esa situación, porque, evidentemente, se trata de actividades ilegales. En nuestro país las leyes existen; pero, por desgracia, muchas veces no se cumplen.

Lo ocurrido en este lapso es algo que todos podemos constatar: la proliferación de estos aparatos es impresionante. Están en los sectores populares, donde la gente necesita más ayuda. Y en ellos juegan niños. Esto no es algo que me hayan contado: veo con mis propios ojos cuando un menor entra a un local, pone 100, 200 ó 300 pesos en la tragamonedas y después se tiene que ir.

Por lo tanto, considero que esta iniciativa es necesaria y que debe aprobarse la idea de legislar.

A mi juicio, el bien jurídico a proteger, más que el interés fiscal -por lo relativo al cobro de impuestos-, más que el monopolio que puedan tener la Polla Chilena de Beneficencia y la Lotería de Concepción, es la situación que afecta a los menores de edad. ¡Eso es lo más importante que se debe resguardar! Porque lo que realmente sucede es que los niños se acostumbran a jugar.

Además, creo que se requerirá mucho cuidado, porque aquello de si se trata de destreza física o no, al final, es una excusa. Pienso que el punto radica en que no puede haber pago en dinero, pues ése es el incentivo. Y de ahí deriva la proliferación de la actividad que nos ocupa. Por ello, hace seis años los casos eran 10, 15, 20, y ahora son 10 mil los que se conocen.

En consecuencia, estimo que la intención del proyecto es adecuada. Por cierto, en la discusión

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particular se podrá perfeccionar su texto, pero para que la ley se aplique y para que los niños de nuestras poblaciones no sigan poniendo sus escasas monedas dentro de las referidas máquinas.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 13. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 9 de mayo de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

En seguida, corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que obliga a los bancos a repartir dividendos en casos que indica, con informe de la Comisión de Hacienda.

--Los antecedentes sobre el proyecto (3894-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 22ª, en 9 de agosto de 2005.

Informe de Comisión:

Hacienda, sesión 12ª, en 3 de mayo de 2006.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor ALLIENDE (Secretario subrogante).-

El principal objetivo del proyecto es disponer que los bancos repartan dividendos con cargo a utilidades del ejercicio o fondos de reserva, salvo que por efecto de ese reparto infrinjan algunas de las proporciones sobre capital efectivo y básico del artículo 66 de la Ley General de Bancos.

La Comisión de Hacienda discutió en general y en particular esta iniciativa por ser de artículo único, y la aprobó en esos términos con una modificación, por la unanimidad de sus integrantes (Honorables señores Escalona, Novoa, Ominami, Prokurica y Sabag), y propone al señor Presidente que la Sala adopte igual parecer. La enmienda realizada al texto despachado por la Cámara de Diputados consiste en reemplazar la palabra "proposiciones" por "proporciones".

Cabe destacar que el informe de la Comisión de Hacienda deja constancia de que tanto la Asociación de Bancos e Instituciones Financieras, como la Superintendencia del ramo

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Intervención

expresaron no tener reparos que formular al proyecto.

El señor NOVOA.-

Señor Presidente, la suma de la iniciativa dice: "Proyecto de ley que obliga a los bancos a repartir dividendos en casos que indica". Tal epígrafe tuvo su origen en la forma como fue presentada la moción en la Cámara de Diputados, lo que posteriormente fue corregido, estableciéndose que los bancos -como lo señaló el Presidente de la Comisión - están sujetos a la misma norma de la Ley de Sociedades Anónimas que obliga a repartir dividendos en casos determinados.

En la Comisión de Hacienda no nos pareció que se justificara de manera alguna el que las instituciones bancarias tengan un tratamiento distinto, salvo en lo que dice relación al resguardo del capital y del patrimonio del banco, de acuerdo con la forma ya establecida en la normativa pertinente y con lo que dispone el proyecto en análisis.

Por lo tanto, en la Comisión de Hacienda dimos nuestra aprobación unánime a la iniciativa.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N° 17. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 17 de mayo de 2006.

Sección Antecedente

El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-

La presente sesión especial tiene por objeto seguir ocupándose en la solicitud de Su Excelencia la Presidenta de la República en orden a obtener el acuerdo del Senado para prorrogar, por un nuevo período de seis meses, la autorización concedida para la salida de tropas del territorio nacional, a fin de continuar participando en la Misión de Estabilización de Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH).

--Los antecedentes sobre la solicitud (S 852-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Se da cuenta en sesión 13ª, en 9 de mayo de 2006.

Informe de Comisión:

R. Exteriores y Defensa, unidas, sesión 16ª, en 16 de mayo de 2006.

Discusión:

Sesión 16ª, en 16 de mayo de 2006 (queda pendiente su discusión).

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Intervención

El señor NARANJO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario ).-

En la sesión de ayer se efectuó la relación de este asunto.

Cabe recordar que las Comisiones unidas de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional se pronunciaron sobre la aludida solicitud, acordando, por 6 votos a favor -Senadores señores Arancibia, Gazmuri (2 votos), Muñoz Barra, Pizarro y Ruiz-Esquide- y 4 abstenciones -Senadores señores Coloma (2 votos), Prokurica y Romero-, prorrogar por seis meses la permanencia de las tropas chilenas y de los medios correspondientes en Haití.

Los fundamentos de la votación se transcriben en el informe.

El señor NARANJO (Vicepresidente).-

Pido a los señores Senadores que deseen intervenir que se inscriban inmediatamente, con el objeto de poder distribuir el tiempo.

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , el 2 de marzo de 2004 el Senado autorizó por primera vez la salida de fuerzas militares a Haití. O sea, llevan más de dos años en dicha nación. Ahora se solicita una prórroga por seis meses más y ha quedado establecido claramente que no hay un horizonte de tiempo o una programación para el retiro o la vuelta de nuestras tropas.

Ese hecho me parece bastante cuestionable. Y aprobar una solicitud en esas circunstancias constituiría una falta de responsabilidad.

No quiero dejar de señalar que la intervención chilena ayudó a evitar una situación catastrófica en los primeros momentos y a garantizar un proceso electoral. Pero ahora el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas plantea que es necesario asegurar que las instituciones fundamentales de Haití funcionen en forma adecuada, especialmente las que promueven el imperio de la ley y el desarrollo.

Con todo respeto, yo sostengo que ésa es una misión imposible. Es imposible de llevar a cabo, por lo menos, en un período inferior a diez años, y es imposible para un país como Chile. La situación de Haití se arrastra por décadas y, desgraciadamente, no se remedia con una sola intervención militar.

Por eso, debemos analizar seriamente cuál es nuestra real misión en dicha nación y cuáles son las señales que queremos dar al mundo, especialmente a la comunidad latinoamericana.

Se habla mucho de la importancia que pueda tener Chile en el desarrollo de instituciones civiles, universidades, hospitales, policías, etcétera. Pero me gustaría saber qué se ha hecho durante más de dos años para lograr ese objetivo.

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Intervención

La presencia de tropas puede transformarse en una solución de parche. Es posible, incluso, que sea una venda que tape nuestros ojos y nos impida ver los reales problemas de Haití.

Además, si queremos tener una presencia importante en el concierto americano, debe existir una gestión decidida de Chile tendiente a lograr una solución integral a la crisis que vive dicha nación. Mientras eso no se haga, cada seis meses nos veremos sometidos a la discusión de aprobar la permanencia de nuestras tropas como una muestra de solidaridad.

Y la verdadera solidaridad consiste en tratar de hallar la forma de resolver las dificultades por las que atraviesa Haití , que se arrastran por muchos años y que no serán resueltas por una o dos naciones, sino por toda la comunidad internacional. Me gustaría ver un programa en tal sentido.

Por ahora, me abstendré, señor Presidente . No aprobaré la permanencia de las tropas chilenas en dicho país.

Creo que ha llegado el momento de que, si el Gobierno quiere contar con nuestra aprobación o, por lo menos, abstención, debe presentar al Senado un plan concreto. De no ser así, en seis meses más -Dios mediante, si continúo en esta Corporación- votaré en contra de la permanencia de nuestras tropas en Haití, porque considero que ésta constituye una forma de dilatar la solución de fondo del problema.

Y en algún momento determinado nos encontraremos con que la situación en dicha nación puede empeorar en materia de orden público, con que no hemos avanzado en la conclusión de sus conflictos, y no podremos volver con nuestras tropas en medio de una nueva crisis que es posible que se produzca en cualquier instante.

Por las consideraciones expuestas, me abstengo.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 21. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 7 de junio de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados que concede bono extraordinario para las familias de menores ingresos, con informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (4220-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 19ª, en 6 de junio de 2006.

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Intervención

Informe de Comisión:

Hacienda, sesión 21ª, en 7 de junio de 2006.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario ).-

El objetivo principal del proyecto es conceder, por una sola vez, un bono extraordinario de 18 mil pesos a las familias registradas al 31 de marzo del año en curso en el Sistema de Protección Social "Chile Solidario", como asimismo a los beneficiarios del subsidio familiar que estableció la ley Nº 18.020 y a los trabajadores que se indica y perciben el beneficio de asignación familiar, siempre que su renta mensual sea igual o inferior a 180 mil pesos.

La Comisión de Hacienda aprobó en general y en particular esta iniciativa por la unanimidad de sus miembros (Honorables señores Escalona, García, Ominami, Novoa y Sabag), en los mismos términos en que lo hizo la Cámara de Diputados.

El texto del proyecto de ley se consigna en el respectivo informe.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

En discusión general y particular el proyecto.

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , hemos concurrido con nuestros votos a la aprobación del proyecto, tanto en general como en particular, por tratarse de beneficios que recibirán las personas más necesitadas del país y es lo mínimo que se puede hacer en momentos en que existe disponibilidad de recursos.

No obstante, quisiéramos hacer dos o tres consideraciones.

La primera se relaciona con el hecho de que el proyecto efectivamente tiene una amplia cobertura: abarca un universo de poco más de un millón 200 mil familias. Sin embargo, con ocasión del análisis que se hizo en la Comisión, pudimos detectar que algunos sectores, pese a tener bajos ingresos y estar dentro de los parámetros generales que les permiten ser considerados como de montos inferiores a 180 mil pesos, no podrán recibir este beneficio, por no integrar el sistema de los que perciben asignación familiar.

Se encuentran en ese caso, desde luego, todos los trabajadores independientes que, a lo mejor, sin ser de extrema pobreza, no están en el Sistema de Protección Social "Chile Solidario", no reciben el subsidio único familiar y tampoco la asignación familiar. Por ello, no obstante ser trabajadores independientes de bajos ingresos, no impetrarán el bono.

También es el caso de los trabajadores dependientes que no poseen cargas familiares, y que pueden percibir ingresos bajos, que tampoco van a ser beneficiados. Ello ocurre básicamente porque el sistema de protección social del Estado no está diseñado todavía para atender todos los

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Intervención

casos, pues se utiliza el sistema Chile Solidario y el SUF o la asignación familiar que se paga a los trabajadores bajo dependencia.

Por lo tanto, aunque la cobertura es amplia, no abarca todos los casos que podrían caber dentro de los grupos de personas que necesitan esta ayuda.

Otro aspecto que debe considerarse es que, por el hecho de que la cobertura es amplia, el costo total es alto; pero en realidad, si consideramos un subsidio o complemento de 18 mil pesos por familia en un año para paliar los efectos del alza de los combustibles, llegamos a la conclusión de que la cantidad que se quiere mitigar o absorber con este bono es muy pequeña, pues probablemente los efectos del mayor precio de ellos implican un costo bastante superior.

Por eso, también se planteó en la Comisión la necesidad de que en materia de combustibles realicemos una revisión a fondo de la estructura de costos, donde la incidencia de los impuestos es muy alta. Probablemente, de esa forma se habría podido alcanzar un beneficio más efectivo y que abarcara al conjunto de la población.

En todo caso, se trata de una ayuda para las familias de más bajos ingresos del país. Por lo tanto, la bancada de la UDI concurrirá con sus votos a la aprobación del proyecto.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 21. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 7 de junio de 2006.

Sección Votación

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , respecto de la división de la votación, quisiera consignar que el artículo 164 del Reglamento es bastante claro en cuanto a que "Cualquier Senador podrá pedir que se divida una proposición". Una proposición es susceptible de ser dividida -no estamos haciendo referencia ni a un artículo ni a un inciso-, y tanto ayer como ahora se ha solicitado votar separadamente.

Puede ser que el efecto sea un costo mayor del proyecto. Pero me parece que sería limitar demasiado las facultades del Congreso el no poder pronunciarnos acerca de aspectos sometidos a nuestra consideración, porque si bien es cierto que no contamos con iniciativa para presentar proyectos que impliquen gasto, tenemos por lo menos el derecho a decir sí o no y a pedir, repito, división de la votación.

El Ejecutivo , en caso de que se aprobara, por ejemplo, el artículo único sin el inciso quinto, tendría en sus manos el veto para corregir la situación que se presentara.

Pero insisto en que de otro modo limitaríamos demasiado nuestras facultades, porque, como muchas normas legales despachadas de una forma u otra en el Congreso podrían significar mayor o menor gasto, cabría entonces que nos viéramos enfrentados a que prácticamente no nos fuera posible legislar, en la medida en que, en definitiva, todo quedaría entregado a la decisión del Gobierno.

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Intervención

Estimo que existe el derecho de pedir la división de la votación y que si ello implica, a la postre, un mayor gasto, el Ejecutivo dispone del veto para corregir ese hecho, buscando fórmulas distintas para que el costo sea menor.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 22. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 13 de junio de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre creación de nuevos escalafones en las plantas de la Policía de Investigaciones de Chile, con segundo informe de la Comisión de Hacienda, urgencia calificada de "suma" y discusión particular pendiente

--Los antecedentes sobre el proyecto (4001-12) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 60ª, en 7 de marzo de 2006.

Informes de Comisión:

Defensa, sesión 11ª, en 2 de mayo de 2006.

Hacienda (segundo), sesión 16ª, en 16 de mayo de 2006.

Discusión:

Sesiones 12ª, en 3 de mayo de 2006 (se aprueba en general); 19ª, en 6 de junio de 2006 (queda aplazada la discusión).

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario ).-

Como recordarán Sus Señorías, la discusión particular del proyecto se inició en la sesión del 6 de junio en curso, oportunidad en que se dieron por aprobadas todas las disposiciones que no fueron objeto de indicaciones ni de enmiendas en el informe de la Comisión de Hacienda y se votaron sin debate las modificaciones acordadas por unanimidad en dicho órgano.

Quedó aplazado hasta esta sesión el debate de la proposición referida al N° 14) del artículo 2°,

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Intervención

respecto del cual la Honorable señora Matthei solicitó votar separadamente la palabra "no" que precede a la expresión "imponible", comprendida en el artículo 103º bis, nuevo, que se agrega al Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile.

Para saber en qué consiste la proposición de la señora Senadora, es preciso dirigirse a la página 14 del boletín comparado.

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , carece de todo sentido enviarlo de nuevo a la Comisión de Hacienda, porque está claro que el Gobierno no quiere patrocinar ninguna modificación a esta iniciativa...

El señor PROKURICA .-

¡Vamos a acabar en lo mismo!

El señor NOVOA .-

Entonces, el tema por dilucidar es si tenemos o no tenemos derecho a pedir votación separada cuando las consecuencias de ésta, de alguna forma, van en contra de las materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la República .

En el debate de la sesión anterior, cuando se leyeron las normas constitucionales, se habló de "iniciativa exclusiva", de "presentación de indicaciones". Pero, si llevamos esa interpretación al punto de que no podemos dividir las votaciones, en mi opinión, estamos cercenando nuestras facultades.

A mi juicio, tenemos ese derecho, y es el Ejecutivo el que debe examinar después las consecuencias que se producen frente a ese tema.

Cuando aprobamos el aumento de las pensiones, se pretendió ligar eso a la mantención del IVA. Votamos en contra y perdimos. Pero, si la hubiéramos ganado, no me cabe la menor duda de que el incremento de las pensiones se habría dado igual. El Gobierno tendría que haber resuelto cómo financiar ese compromiso. Porque la mantención del IVA no tiene por qué atarse a un beneficio.

Esta práctica de ligar beneficios a impuestos o, como en este caso, a asignaciones no imponibles, me parece equivocada.

Nosotros debiéramos interpretar nuestras facultades constitucionales procurando asegurar la mayor cantidad de atribuciones posibles para el Congreso. Si no, estaríamos obligados a votar a favor todas las indicaciones que nos presente el Ejecutivo .

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N° 25. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 21 de junio de 2006.

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Intervención

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Esta sesión fue convocada para analizar el impacto del alza del precio de los combustibles en la economía nacional.

Si le parece a la Sala, se distribuirá el tiempo por Comités, al igual que en Incidentes.

Acordado.

Tiene la palabra el Senador señor Prokurica.

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , sería muy conveniente que el Senado y las autoridades de Gobierno escucharan a la opinión pública, a la ciudadanía y, en especial, a los sectores del transporte, tanto de carga como de pasajeros.

En la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, hemos oído los planteamientos de la Confederación Nacional de Dueños de Camiones, compuesta por 39 mil empresarios que representan el 80 por ciento de la carga que se mueve por tierra en el país, y de la FENABUS, integrada por 11.700 buses dedicados al transporte interurbano y responsables del traslado del 75 por ciento de los pasajeros en Chile.

El año pasado tuvimos un gran número de reuniones con los representantes de los taxis colectivos, quienes nos manifestaron los problemas tremendos que les genera el aumento de precios de los combustibles. Y respecto de la locomoción colectiva, todos sabemos que el valor de los pasajes acaba de subir.

Sectores muy relevantes de la actividad nacional, constituidos en su gran mayoría por micros, pequeños y medianos empresarios, que prestan un servicio importantísimo a la comunidad, están siendo afectados por el alto precio de los combustibles y por el elevado costo de transitar por las carreteras nacionales.

Con relación al precio de los combustibles, hay algo que el Gobierno de Chile no puede hacer: controlar las variaciones que experimenta en el mercado mundial. Nadie le está pidiendo algo semejante. Pero sí existe algo que puede hacer: no recargar con impuestos el ya excesivo costo de los combustibles.

En concreto, proponemos que el tributo específico que afecta a estos últimos sea eliminado o se aplique sobre la base de una escala móvil, de manera que baje cuando aumente el precio o suba cuando tenga lugar una disminución -y ojalá que algún día lo veamos- a niveles normales.

¿Y ello por qué? Porque, por efectos del impuesto al valor agregado, el Gobierno siempre se beneficia con las alzas de precios en los combustibles. En efecto, en ese caso aumenta la recaudación del IVA. Es algo que perfectamente podría permitir una rebaja del gravamen

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Intervención

específico.

Ése es el planteamiento, que se formula, no en nombre de los sectores más ricos, sino en el de los más necesitados, que son quienes usan la locomoción colectiva, y en el de los miles de pequeños y medianos empresarios que llevan a cabo el transporte de carga y de pasajeros en el país.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 27. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 21 de junio de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que prorroga la vigencia del mecanismo de estabilización de precios de combustibles derivados del petróleo establecido en la ley Nº 20.063, con informe de las Comisiones de Hacienda y de Minería y Energía, unidas, y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (4227-08) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 24ª, en 20 de junio de 2006.

Informe de Comisión:

Hacienda y Minería y Energía, unidas, sesión 27ª, en 21 de junio de 2006.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario ).-

El objetivo principal de la iniciativa es perfeccionar el mecanismo de estabilización de los precios de los combustibles establecido en la citada ley Nº 20.063 y prorrogarlo hasta el 30 de junio del año próximo. Se modifican, en consecuencia, distintos elementos de ese sistema, como el diferencial de refinación, los precios de paridad, los mercados de referencia, los días de vigencia de los precios de referencia y de paridad, y la información sobre la evolución del Fondo de Estabilización de Precios de Combustibles Derivados del Petróleo.

Las Comisiones unidas aprobaron la idea de legislar por seis votos a favor (Senadores señores Escalona, Gómez, Núñez, Ominami, Sabag y Zaldívar), dos en contra (Honorables señores Orpis y Prokurica) y dos abstenciones (Senadores señora Matthei y señor García).

En cuanto a la discusión particular, las Comisiones unidas acogieron el articulado en iguales términos que la Cámara de Diputados, con la misma votación precedentemente señalada,

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Intervención

salvo en lo que respecta al artículo 2º, letras a) y b), que se aprobó por nueve votos a favor y la abstención de la Senadora señora Matthei.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

En discusión general y particular a la vez.

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , en el contexto del análisis que realizamos en la sesión de esta mañana, dimos a conocer nuestra posición en cuanto a que el costo de los combustibles está fuertemente influido por los tributos. Y, en mi opinión, no es efectivo lo que se argumentó en el sentido de que ese costo afectaría en especial a las personas de altos ingresos.

En el curso del debate se señaló que el caso del diésel es muy distinto al de las bencinas, porque él no ha experimentado grandes incrementos, y que el costo de los peajes tampoco sería incidente. Además, un señor Senador dijo, en forma textual: "El mínimo de las carreteras en Chile está concesionado".

Eso no refleja la situación actual. ¡No sé en qué país viven...! Tal vez haya cientos de carreteras no concesionadas; pero las vías por donde se transporta la carga, por donde se traslada a los pasajeros, por donde fluye el mayor porcentaje del tránsito son las carreteras concesionadas.

No veo por qué se escudan en afirmaciones que no son correctas para discutir una materia tan simple.

El diésel, entre el año 2000 y el 2006, casi ha triplicado su precio. De 180 mil pesos el metro cúbico, subió a 500 mil. ¿Y cuál es la incidencia de los tributos en el caso de este combustible? Hoy día, los impuestos al diésel (específico e IVA) representan un 25 por ciento del precio al público. No son tan altos como los de la gasolina.

En consecuencia, cuando vemos que el precio casi se ha triplicado y hay un 25 por ciento de incidencia tributaria, ¿por qué no aceptar que por lo menos en lo que se pueda tocar, o sea, el impuesto específico, se efectúen disminuciones?

Señalo lo anterior porque se arguye que mediante el proyecto en debate se pretende dar solución al problema. Y se rechaza el planteamiento de la Oposición en cuanto a eliminar o al menos graduar el impuesto específico.

A nuestro juicio, implica dar una señal muy equivocada el establecer por cuarta vez un Fondo y no resolver el problema central.

Ahora, junto con las modificaciones al Fondo de Estabilización, se prolonga por un año la entrada en vigencia de un requisito -hoy no es factible cumplirlo- que condiciona los beneficios del transporte de carga y de pasajeros, consistentes en descontar el 25 por ciento del impuesto específico que se pague y hasta el 20 por ciento de los peajes cancelados durante el año, respectivamente. A partir del 1º de julio, según la ley, tales beneficios se concederán sólo a los que se encuentren adscritos a un sistema electrónico de cobro de peajes. Y como dicho sistema no

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Intervención

está implementado en todas las plazas de peaje del país, tal exigencia no se puede cumplir.

Señor Presidente, quiero protestar por la forma en que el Ejecutivo ha propuesto extender los beneficios referidos, porque, como en muchas otras ocasiones, vincula la prórroga de la vigencia de la ley a que aprobemos un Fondo de Estabilización con el cual no estamos de acuerdo.

Por eso ya algunos Senadores de estas bancas han advertido que en la votación general del proyecto se pronunciarán en contra, para dar una señal de que el Fondo no sirve, pero que en la particular aprobarán la indicación que permite mantener, aunque sea por un año, los beneficios a favor del transporte de carga y de pasajeros.

Para que quede claro por qué es necesaria la mantención de tales beneficios, debo manifestar que ese sector transporta el 80 por ciento de la carga en Chile y mueve el 75 por ciento de los pasajeros. Y en ambos casos la incidencia del precio de los combustibles en el costo total es de 40 por ciento.

Por lo tanto, no vengan a hacernos creer que el impuesto a los combustibles afecta al sector de altos ingresos. El 40 por ciento del costo -¡el 40 por ciento!- del transporte de carga y del de pasajeros, interurbano o rural, está compuesto por el precio del combustible. No estamos hablando de bencina de 97 octanos, sino de diésel.

Entonces, si 40 por ciento del costo corresponde sólo a gastos en combustible y, del precio de éste, 25 por ciento a impuesto, podemos concluir que la tributación resulta muy incidente y afecta al país en su aspecto productivo, y a todos los chilenos, especialmente a aquellos que necesitan movilizarse en medios de locomoción colectiva o en buses interprovinciales a lo largo del territorio.

Reitero: votaremos en contra del proyecto en general porque no da una señal adecuada. Pero en la discusión particular apoyaremos la prórroga del beneficio referido. Es lo menos que se puede hacer en estas circunstancias.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 27. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 21 de junio de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que prorroga la vigencia del mecanismo de estabilización de precios de combustibles derivados del petróleo establecido en la ley Nº 20.063, con informe de las Comisiones de Hacienda y de Minería y Energía, unidas, y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (4227-08) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:

Proyecto de ley:

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Intervención

En segundo trámite, sesión 24ª, en 20 de junio de 2006.

Informe de Comisión:

Hacienda y Minería y Energía, unidas, sesión 27ª, en 21 de junio de 2006.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario ).-

El objetivo principal de la iniciativa es perfeccionar el mecanismo de estabilización de los precios de los combustibles establecido en la citada ley Nº 20.063 y prorrogarlo hasta el 30 de junio del año próximo. Se modifican, en consecuencia, distintos elementos de ese sistema, como el diferencial de refinación, los precios de paridad, los mercados de referencia, los días de vigencia de los precios de referencia y de paridad, y la información sobre la evolución del Fondo de Estabilización de Precios de Combustibles Derivados del Petróleo.

Las Comisiones unidas aprobaron la idea de legislar por seis votos a favor (Senadores señores Escalona, Gómez, Núñez, Ominami, Sabag y Zaldívar), dos en contra (Honorables señores Orpis y Prokurica) y dos abstenciones (Senadores señora Matthei y señor García).

En cuanto a la discusión particular, las Comisiones unidas acogieron el articulado en iguales términos que la Cámara de Diputados, con la misma votación precedentemente señalada, salvo en lo que respecta al artículo 2º, letras a) y b), que se aprobó por nueve votos a favor y la abstención de la Senadora señora Matthei.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

En discusión general y particular a la vez.

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , en primer lugar, deseo puntualizar que cuando hice referencia al impacto de los impuestos en el precio del diésel, dije expresamente que en el caso de dicho combustible la incidencia era de 25 por ciento, sumando tanto el impuesto específico como el IVA, y que, no obstante ser menor que en el precio de las gasolinas, de todas maneras una tributación de 25 por ciento sobre el precio final no dejaba de constituir un impacto importante.

Además, la razón fundamental por la que rechazaremos en general el proyecto, radica en que se quiere hacer creer a la opinión pública que con el Fondo de Estabilización va a mejorar la situación, en circunstancias de que está claro que ello no va a ocurrir.

Por otra parte, debo hacer presente que hay un costo respecto del cual no se ha hablado aquí: el de los peajes, que afecta al transporte tanto de carga como de pasajeros.

El impuesto específico a los combustibles se estableció con el propósito de financiar las obras de infraestructura vial. Hoy, su financiamiento no tiene nada que ver con ese tributo, sino con los

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Intervención

peajes que pagamos todos los chilenos.

Por lo tanto, ésa es la razón por la que nos oponemos en general al proyecto.

Asimismo, en su momento votaremos a favor de la norma que mantiene un beneficio que hoy existe: la devolución de 20 por ciento del valor de los peajes que pagan los buses interurbanos, y el crédito de 25 por ciento del impuesto específico para el transporte de carga.

Aclaro que no se trata de un nuevo beneficio. La ley dispone que ambos rigen a partir del 1º de julio; pero establece un condicionamiento que dice relación a los peajes electrónicos, que no se hallan implementados. Por consiguiente, no se diga aquí que se están otorgando ahora esos beneficios, pues ya existían. Y, como la condición aludida no era cumplible, se ha procedido a eliminarla. Pero el beneficio existe y es permanente. Otra cosa es que sea poco.

Cuando se estableció el reintegro de 20 por ciento de los peajes, el reembolso que recibían los propietarios de buses era equivalente al IVA que se pagaba en esa época por los precios de los combustibles. Pero como éstos se han triplicado, el IVA también se ha triplicado. Sin embargo, la devolución por concepto de peaje ha permanecido igual.

Ése es el tipo de situaciones que hemos estado dando a conocer. Con ello, no pretendemos hacer demagogia ni populismo, sino plantear hechos concretos, que afectan de manera directa a los consumidores y a los sectores productivos, y, entre éstos, probablemente con mayor fuerza a los de menores recursos, a los pequeños y medianos empresarios, a los transportistas de camiones y de buses.

Repito: en nuestra argumentación no hay populismo ni demagogia. Sólo deseamos hacer valer puntos de vista que son clarísimos, pero que, por desgracia, la Concertación y el Gobierno no están dispuestos ni siquiera a discutir.

Voto que no.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N° 31. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 12 de julio de 2006.

Sección Antecedente

El señor ROMERO ( Presidente accidental ).-

Se ha citado a esta sesión especial a fin de tratar la situación originada en el país por la aparición de grupos autodenominados "neonazis" u otros similares, de características violentas y criminales.

Ofrezco la palabra.

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Intervención

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , quisiera hacer un aporte sobre este interesante tema, fundamentalmente en cuanto a la forma jurídica en que debiéramos abordarlo.

Creo que en él se pueden distinguir tres aspectos. El primero dice relación a actividades de grupos que tengan algún tipo de connotación política totalitaria o violentista; el segundo se refiere a actividades de movimientos que actúan en contra de personas o conjuntos de personas, movidos ya sea por factores religiosos, raciales, inclinaciones sexuales o por cualquier otra forma de discriminación; y el tercero, a cómo actuar frente a conglomerados que usan la violencia o que se organizan para cometer actos violentos, de forma tal que escapan a las dos categorías anteriores, pero que van más allá del delito común.

Respecto del primer caso, tocante a actividades con algún tipo de connotación política, existe una norma constitucional que declara "inconstitucionales los partidos, movimientos u otras formas de organización cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios básicos del régimen democrático y constitucional, procuren el establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como método de acción política. Corresponderá al Tribunal Constitucional declarar esta inconstitucionalidad.".

Entonces, tenemos ahí un primer ámbito de acción respecto de grupos que pretendan instaurar en Chile cualquier doctrina de corte totalitario. Por cierto, los neonazis, neofascistas, maoístas, o cualquiera de sus expresiones, cabrían dentro de la normativa constitucional.

Esa declaración de inconstitucionalidad puede ir aparejada ciertamente de sanciones penales, cuando estos grupos hayan cometido delitos que se encuentren tipificados, sean actos de violencia o incitación a ella, y corresponde aplicarles el rigor de la ley penal. Porque, obviamente, no sólo propugnan sus ideas, sino que muchas veces las llevan a la práctica mediante actos violentos.

Una segunda forma de abordar este problema dice relación a la iniciativa de ley que establece medidas contra la discriminación, radicada en la Comisión de Derechos Humanos del Senado.

Cualquier manifestación antisemita, cualquier manifestación contra una raza o un pueblo determinado, cualquier manifestación racial, cualquier forma de discriminación debe ser penada por la ley. Y eso es, precisamente, lo que se está discutiendo en dicho órgano técnico.

Resulta evidente que si esos grupos, aparte propugnar ideas discriminatorias, actúan con violencia frente a personas que son objeto de su desprecio, cometen también ilícitos penales que deben ser sancionados.

El tercer campo de acción se relaciona con aquellas agrupaciones que en Chile no sólo actúan, sino que lo hacen en forma violenta. Son pandillas. Al respecto, se debe tener mucho cuidado de no poner una lápida a determinado grupo y tratar de justificar a otro cuando ambos son violentistas y pueden generar una guerra entre ellos.

No sería raro que tales núcleos vayan asumiendo simbologías de distintas connotaciones políticas, con el objeto de dar cierta apariencia o de buscar vínculos entre ellos. Es claro que, en el fondo, están formados por personas violentas.

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Intervención

En Centroamérica existe un problema gigantesco con lo que se conoce como las "maras", agrupaciones de pandillas que no tienen Dios ni ley y actúan de manera brutal entre sí.

Ese tercer ámbito se vincula, básicamente, a la aplicación de la ley, del Código Penal y de las normas de orden público.

Ahora bien, en los tres casos, cuando estos grupos actúan en la forma organizada como lo hacen, es posible que las sanciones penales sean mucho más estrictas, porque estaríamos frente a asociaciones ilícitas cuya idea es cometer delitos motivados por posiciones políticas totalitarias, por actitudes discriminatorias o por simples acciones ilícitas. Porque son bandas que se enfrentan entre ellas.

Para todos esos casos existe normativa constitucional y legal. También es factible imponer las sanciones consignadas en la Carta Fundamental y en el Derecho Penal, y aplicarlas severamente, porque, sin duda, constituyen asociaciones ilícitas.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 34. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 18 de julio de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre responsabilidad fiscal, con segundo informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (4000-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 52ª, en 21 de diciembre de 2005.

Informes de Comisión:

Hacienda, sesión 2ª, en 15 de marzo de 2006.

Hacienda (segundo), sesión 30ª, en 11 de julio de 2006.

Discusión:

Sesión 3ª, en 21 de marzo de 2006 (se aprueba en general).

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

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Intervención

El señor HOFFMANN (Secretario).-

Como se vio en la Cuenta, el Ejecutivo hizo presente de nuevo la urgencia para el despacho de la iniciativa, calificándola de "suma".

El proyecto fue aprobado en general en la sesión del 21 de marzo próximo pasado.

El segundo informe de la Comisión de Hacienda deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones los artículos 9º, que pasó a ser 2º; 13, que pasó a ser 14; 17, que pasó a ser 24, y 18, que pasó a ser 21. Como conservan el mismo texto aprobado en general, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 124 del Reglamento, deben darse por aprobados, salvo que algún señor Senador, contando con la unanimidad de la Sala, solicite someterlos a discusión y votación.

El artículo 21 -anterior artículo 18- tiene rango orgánico constitucional, por lo que requiere para su aprobación el voto conforme de 21 señores Senadores.

Luego el informe detalla las demás constancias reglamentarias.

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Si le pareciera a la Sala, se darían por aprobados los artículos enunciados por el señor Secretario .

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , ya que se está haciendo una discusión un tanto general, quiero manifestar que compartimos el espíritu de este proyecto en cuanto a establecer reglas claras de administración de los recursos fiscales.

Creemos también que tanto el Fondo de Reserva de Pensiones como el de Estabilización Económica y Social son una buena herramienta para el manejo de la economía del país en la medida que se posibilita incrementar los recursos cuando existen holguras para enfrentar las necesidades de gasto público en momentos en que la situación económica se deprime.

Tocante al Fondo de Estabilización, en la Comisión de Hacienda nos abstuvimos en el caso de la delegación de facultades al Presidente de la República , por las razones que daremos a conocer durante la discusión particular del precepto pertinente.

Sin embargo, voy a referirme ahora en forma especial a dos indicaciones que se presentaron con relación al Banco Central.

La primera consiste en agregar, en el mismo artículo de la Ley Orgánica Constitucional donde se establece que el objetivo del Instituto Emisor es velar por la estabilidad de precios y por el funcionamiento de los medios de pago, una frase destinada a que se tengan en consideración el crecimiento, el empleo y la competitividad.

En la discusión se argumentó que era inconveniente establecer objetivos múltiples al Banco Central. Éste dispone de herramientas muy limitadas: emisión de moneda, fijación de tasas de

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Intervención

interés. Y, por cierto, no posee una cantidad de herramientas con las que sí cuenta el Gobierno, y concretamente el Ministerio de Hacienda: no puede fijar impuestos, no determina el nivel de gastos, nada tiene que opinar sobre las leyes laborales; por lo tanto, el que haya más o menos desempleo no tiene nada que ver con las atribuciones del Instituto Emisor.

En consecuencia, resulta bastante raro obligar al Banco Central a tener en consideración el empleo si nada puede decir respecto, por ejemplo, de la legislación laboral. Y lo propio ocurre con la competitividad si no puede hacer nada, por ejemplo, para mejorar la educación de los chilenos (sabemos que los problemas de competitividad están radicados fundamentalmente en la capacidad o preparación de la persona para enfrentar un mundo cada vez más desarrollado).

Además, la enmienda planteada presenta el inconveniente de que se diluye la responsabilidad en cuanto a lo que efectivamente puede hacer el Banco Central, que es fijar el nivel de precios. Por la vía planteada, el día de mañana, cuando se dispare la inflación y el Presidente del Instituto Emisor venga al Senado, nos va a decir: "¡Es que tuve que preocuparme del crecimiento, del empleo y de la competitividad! Por lo tanto, no pude preocuparme tanto de la inflación".

Desde ese punto de vista, la indicación, en el fondo, no es adecuada ni conveniente.

Tampoco lo es la que cambia la palabra "informar" por la expresión "dar cuenta". Si se cree que hoy día el Instituto Emisor actúa en la más completa irresponsabilidad, tal como se señaló, debemos hacer una revisión completa de su Ley Orgánica y no sólo proceder a dicho reemplazo. Porque "informar" y "dar cuenta" son exactamente lo mismo. Si dar cuenta significa el deber de asistir en persona, no me parece que haya que cambiar dicho cuerpo legal, pues en la práctica todas las informaciones se han entregado de esa forma.

Pero lo que más me preocupa de estas indicaciones es que se está vinculando el aporte que hace el Estado para capitalizar al Banco con proposiciones que harían presumir que este organismo hoy no es digno de recibir tal aportación. Y eso constituye una muy mala señal hacia afuera.

Pienso que podríamos discutir acerca de la Ley Orgánica del Instituto Emisor en cualquier momento, menos en éste, cuando se está hablando de capitalizarlo. Porque el Banco Central de hoy, con su institucionalidad y las personas que lo dirigen, es una entidad que da plenas garantías: se las da al mundo y debería dárselas también al Senado. Por lo tanto, me parece un error gigantesco unir una cosa con la otra.

Está claro que dicho organismo necesita capitalización. Es efectivo que en 1989 se le dotó de capital mentiroso, porque había activos que no valían, como también lo es que durante quince o dieciséis años debió sostener un nivel alto de reservas, que rinden muy poco. Vale decir, sus activos generan menos que sus pasivos. Siempre el Instituto Emisor va a tener descalce entre activos y pasivos, porque debe manejar las reservas del país, las que normalmente estarán en moneda extranjera, mientras el peso no sea una moneda de circulación mundial. Tales reservas, pese a estar en poder del Banco Central, se depositan en el extranjero a bajas tasas de interés. Por otro lado, sus pasivos se encontrarán probablemente en UF o a tasas de interés mayores.

En consecuencia, la necesidad de capitalizar el Banco Central es evidente. Frente a ello, no sólo a fin de corregir el desfase inicial, sino también de dotar al Instituto Emisor del capital que requiere, pienso que es éste el momento adecuado para discutirlo. Pero no creo que debamos modificar su Ley Orgánica para entregarle estos aportes.

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Intervención

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 36. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 19 de julio de 2006.

Sección Votación

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , efectivamente, la norma propuesta excluye la posibilidad de que el Estado compre acciones de sociedades chilenas con los aportes del Fondo de Reserva de Pensiones, pero no por un prejuicio ideológico, sino por un mandato constitucional: para que invierta como Estado empresario requiere una ley especial. Y, en mi opinión, la facultad de usar los recursos de todos los chilenos para comprar o vender acciones y, con ello, cambiar las mayorías en una sociedad anónima no debería estar en manos del Gobierno.

De cualquier manera, si hubiera interés en revisar ese punto -que no es ideológico, repito, sino constitucional-, lo que procedería sería presentar una reforma a la Carta para declarar que en Chile el Estado puede ser un Estado empresario y le está permitido, por tanto, crear o comprar empresas, ir a la bolsa, realizar una oferta pública de acciones y hacer lo que quiera. Ésa sería una discusión muy interesante, pero debería tener lugar a propósito de una enmienda al Texto Fundamental, que es lo que corresponde, y no a raíz de una norma de tipo legal, por cuanto sería inconstitucional.

Por lo tanto, la inversión de los fondos de pensiones, compuestos por ahorros de los trabajadores, no tiene nada que ver con la administración de recursos públicos por parte del Estado. Y lo que a éste se le está limitando aquí es precisamente la posibilidad de intervenir en la compra directa de acciones. No sé si existe alguna restricción para que se invierta en fondos mutuos de renta variable o similares, pero lo que el precepto restringe es, específicamente, la compra de acciones, cuestión que, por lo demás, está prohibida por la Constitución.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 36. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 19 de julio de 2006.

Sección Votación

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , cuando se plantea que no es conveniente, a raíz de una iniciativa de ley que tiene un propósito específico -cual es, la responsabilidad fiscal-, comenzar a discutir sobre la

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naturaleza, funciones y atribuciones de una organización o una entidad como el Banco Central, no se hace por formalismo, sino porque se cometen muchos errores.

Aquí se pasa por alto el hecho de que los consejeros del Banco Central son nombrados por el Presidente de la República, con acuerdo del Senado; de que el Primer Mandatario, por causa justificada, y previo consentimiento de nuestra Corporación, puede remover a alguno o a todos los consejeros.

¿Qué dice la ley? Que "La remoción sólo podrá fundarse en la circunstancia de que el consejero afectado" -o todos- "hubiere votado favorablemente acuerdos del Banco que impliquen un grave y manifiesto incumplimiento de su objeto, según lo define el inciso primero del artículo 3º,".

En consecuencia, si la principal crítica que se hace es que el Banco Central en su momento dictó normas que significaron un sobreajuste de la economía, pues bien: ¡ésa es precisamente la causal por la cual el Presidente de la República , con acuerdo del Senado, puede remover a los consejeros!

La señora MATTHEI .-

Así es.

El señor NOVOA .-

Entonces, ¡llevamos dos días discutiendo y nadie había leído la ley!

Ése es el punto, que yo calificaría como de falta de responsabilidad nuestra. No puede la Concertación, que lleva 16 años gobernando y cuatro Presidentes de la República , venir a decir ahora que tuvo que meter este tema en la discusión poco menos que a través de un resquicio, como si los Parlamentarios o los Presidentes no tuvieran iniciativa. ¿Por qué no se ha discutido este tema? Yo realmente creo que es muy mala práctica...

El señor NÚÑEZ .-

¡Ahora se está discutiendo!

El señor NOVOA .-

Pero no es el momento, señor Senador, porque por lo menos podrían haber leído la ley.

Gracias, señor Presidente.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 36. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 19 de julio de 2006.

Sección Votación

El señor NOVOA .-

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Intervención

Señor Presidente , ocurre lo siguiente: el artículo 4º fue objeto de indicaciones y, aunque hubiera sido aprobado en forma unánime por la Comisión, se puede solicitar que se discuta. Lo que el Senador señor García pidió es que se vote separadamente el inciso primero -respecto del cual nadie tiene dudas- del resto de la norma, que establece reasignaciones y excedibilidad de gastos.

Entonces, si se rechaza desde el inciso segundo hasta el final, no tiene sentido votar la frase del inciso cuarto que se propone.

Sugiero que primero nos pronunciemos acerca de la votación separada;...

El señor HOFFMANN (Secretario).-

Es un derecho de los señores Senadores.

El señor NOVOA .-

... que luego aprobemos unánimemente el inciso primero del artículo 4º, y que después se someta a votación el resto de la norma.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 36. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 19 de julio de 2006.

Sección Votación

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , primero quiero rectificar lo señalado, porque nosotros no votamos en contra, sino que nos abstuvimos. Y deseo explicar la razón de ello, porque realmente no somos contrarios a la disposición.

Mediante el artículo 10 el Congreso Nacional delega atribuciones a la Presidenta de la República.

Esta iniciativa crea el Fondo de Estabilización Económica y Social, que recibirá los excedentes del superávit efectivo cuando se constituya el Fondo de Reserva de Pensiones, una vez que se destinen los recursos correspondientes y se entregue el aporte del Banco Central. Además, es el continuador del Fondo del Cobre, constituido, a su vez, por una exigencia derivada de un préstamo BIRF y por un decreto ley de 1981. Pero lo que ha funcionado es el Fondo del Cobre, que opera de acuerdo a la normativa de un crédito que ya se pagó. O sea, hoy día es una práctica financiera y no una obligación del Estado.

El artículo 10 constituye una delegación de facultades en la Presidenta de la República. Nosotros nos abstuvimos precisamente para generar en la Sala un claro entendimiento de lo que estamos delegando.

Y quiero precisar, en primer término, que en la actualidad no median restricciones para que la autoridad económica disponga como quiera de los excedentes. Por lo tanto, el que se constituya un Fondo significa una autorregulación para la autoridad económica de éste y de los futuros

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Intervención

Gobiernos. Pero sí existen prácticas. Y lo que nos interesa es que el señor Ministro de Hacienda puntualice cuáles son los lineamientos generales que consignará el decreto con fuerza de ley que en el plazo de un año la Primera Mandataria debe dictar para establecer la forma en que los recursos se van a invertir y las normas de administración del Fondo.

Entonces, lo primero que nos preocupa es que dicho Secretario de Estado dé a conocer la orientación en cuanto a cómo se usarán las facultades que el Congreso delega.

Lo segundo es consignar que, si bien el Fondo de Estabilización Económica y Social es más amplio que el Fondo del Cobre -porque se refiere a cualquier superávit efectivo, se produzca o no como consecuencia de un precio alto del metal rojo-, en la actual operación de este último se observan dos cosas valiosas. Una, que opera en forma bastante automática: excedido el precio del cobre en equis por sobre el valor de referencia, automáticamente la diferencia va a él. Por lo tanto, resulta muy fácil determinar cómo se va constituyendo.

La otra particularidad ventajosa del Fondo del Cobre es que los recursos quedan en moneda extranjera. De ello se deduce que una bonanza en el precio del metal no va a tener, o no debiera tener, un impacto muy negativo en el tipo de cambio.

Dentro de la indicación general que nos entregue el señor de Hacienda, sería bueno también que hiciera referencia a si esas normas que hoy constituyen la práctica para manejar los excedentes del cobre de alguna forma van a ser recogidas en el decreto con fuerza de ley que se dicte.

Otro punto, bien específico, dice relación a que la delegación de facultades del artículo 10 es bastante amplia, pues la Presidenta de la República puede establecer normas de definición de los recursos que ingresarán al Fondo y dictar las normas de administración de éste.

La cuestión precisa que deseo consultar al señor Ministro es la que a continuación señalo.

Nosotros aprobamos el artículo 12, referente a las normas de administración de los fondos que crea la ley en proyecto y al manejo en general de otros excedentes o recursos fiscales. De tal modo que debiera quedar entendido que no se trata de que entreguemos facultades para alterar lo que dispone dicho artículo, sino, eventualmente, para complementarlo.

Ésas son las materias que queríamos que se expusieran en la Sala. Por eso nos abstuvimos. Pero, en realidad, estamos de acuerdo en que la reglamentación del Fondo no podemos discutirla acá, porque es una típica materia de facultad delegada.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 37. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 1 de agosto de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de reforma constitucional, en tercer trámite constitucional, que establece la

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Intervención

obligatoriedad y gratuidad del segundo nivel de transición de la educación parvularia.

--Los antecedentes sobre los proyectos (3682-07 y 1737-07 refundidos) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyectos de reforma constitucional: (moción de los señores Naranjo y Ominami y Ruiz-Esquide y de los ex Senadores señora Frei y señores Páez, Díaz y Hormazábal).

En primer trámite, sesión 1ª, en 5 de octubre de 2004.

En tercer trámite, sesión 34ª, en 18 de julio de 2006.

Informe de Comisión:

Constitución, sesión 46ª, en 8 de noviembre de 2005.

Discusión:

Sesiones 56ª, en 4 de enero de 2006 (queda para segunda discusión); 59ª, en 18 de enero de 2006 (se aprueba en general); 5ª, en 5 de abril de 2006 (se aprueba en particular).

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario ).-

Cabe recordar que la iniciativa tuvo su origen en una moción del actual Vicepresidente del Senado , Honorable señor Naranjo, y del Senador señor Ominami, y en una moción suscrita en su oportunidad por el Honorable señor Ruiz-Esquide y los entonces Senadores señora Frei (doña Carmen) y señores Díaz, Hormazábal y Páez.

La Cámara de Diputados, en el segundo trámite constitucional, sustituyó el artículo único que aprobó el Senado, estableciendo que el Estado financiará un sistema gratuito para el segundo nivel de transición de la educación parvularia, sin que ésta constituya antecedente obligatorio para el ingreso a la educación básica.

Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado dividido en tres columnas, que transcriben el texto del numeral 10º del artículo 19 de la Constitución Política, el proyecto despachado por el Senado y la modificación efectuada por la Cámara de Diputados.

Cabe tener presente que para aprobar la enmienda de la Cámara Baja se requiere el pronunciamiento favorable de dos tercios de los Senadores en ejercicio, esto es, 25 votos afirmativos.

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , a mí no me parece contradictoria la indicación formulada por el Ejecutivo con la redacción que viene de la Cámara de Diputados, toda vez que lo importante acá es dar acceso a la

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educación parvularia y garantizar su gratuidad a las personas que no disponen de los recursos necesarios.

Considero que la forma como viene redactada la norma de la Cámara Baja es más adecuada que la que despachó el Senado, porque establecer la obligatoriedad de la educación parvularia implica estipular por ley que los padres debieran desvincularse de esa situación o enviar obligatoriamente a sus hijos a establecimientos parvularios, lo cual podría no estar en la voluntad de los progenitores ni tampoco en la conveniencia del desarrollo familiar.

Estimo razonable que la enseñanza básica sea obligatoria. Nos referimos a una educación que comienza a los cinco o seis años. Pero consignar que la educación parvularia también lo sea, significa establecer por ley obligaciones que en definitiva tienen que ver con el desarrollo de la familia en un límite que no me parece prudente.

El principal argumento que hubo sobre el particular fue la desventaja que presentan los niños de sectores de bajos ingresos, quienes carecen de la posibilidad de acceder a la educación parvularia. Y para corregir ese problema, creo que la norma aprobada por la Cámara de Diputados resulta adecuada, porque consagra la obligación del Estado de financiar un sistema gratuito.

Por lo tanto, a mi juicio, no es tan obvia la necesidad de rechazar el texto propuesto por la Cámara Baja e ir a una Comisión Mixta. En todo caso, pido que se vote. Obviamente, se requieren votos favorables para aprobarlo. Y si no se reúnen, el proyecto deberá de todas maneras pasar a Comisión Mixta.

Yo, por lo menos, quiero dejar establecida mi opinión en el sentido de que el problema se soluciona de mejor manera con el texto aprobado por la Cámara de Diputados que con la norma acogida por el Senado.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 39. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 2 de agosto de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Corresponde ocuparse de la observación, en primer trámite constitucional, formulada por Su Excelencia el señor Vicepresidente de la República al proyecto de ley que regula la investigación científica en el ser humano, su genoma, y prohíbe la clonación, informada por la Comisión de Salud.

--Los antecedentes sobre el proyecto (1993-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley: (moción del señor Ruiz-Esquide y de los ex Senadores señores Díaz, Hamilton,

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Intervención

Páez y Zaldívar, don Andrés).

En primer trámite, sesión 32ª, en 12 de marzo de 1997.

En tercer trámite, sesión 37ª, en 16 de marzo de 2005.

En trámite de Comisión Mixta, sesión 6ª, en 15 de junio de 2005.

Observaciones del Ejecutivo , en primer trámite, sesión 48ª, en 13 de diciembre de 2005.

Informes de Comisión:

Salud, sesión 10ª, en 12 de julio de 2000.

Salud (segundo), sesión 26ª, en 6 de marzo de 2001.

Salud (tercer trámite), sesión 47ª, en 20 de abril de 2005.

Mixta, sesión 39ª, en 5 de octubre de 2005.

Salud (veto), sesión 62ª, en 8 de marzo de 2006.

Discusión general:

Sesiones 13ª, en 1 de agosto de 2000 (queda pendiente su discusión general); 14ª, en 2 de agosto de 2000 (se aprueba en general).

Discusión particular:

Sesión 27ª, en 13 de marzo de 2001 (se aprueba en particular).

Discusión en tercer trámite:

Sesiones 50ª, en 10 de mayo de 2005 (queda pendiente su discusión); 2ª, en 8 de junio de 2005 (pasa a Comisión Mixta).

Discusión en Comisión Mixta:

Sesión 40ª, en 11 de octubre de 2005 (se aprueba su informe).

El señor HOFFMANN ( Secretario ).-

La observación del Ejecutivo incorpora un nuevo inciso al artículo 1º del proyecto, que establece que las disposiciones de la ley no se aplicarán respecto de los procedimientos y técnicas cuyo único propósito sea lograr la reproducción asistida de los seres humanos, ni respecto de los mecanismos de anticoncepción.

El Presidente de la Comisión de Salud , de conformidad con lo dispuesto en el inciso final del artículo 188 del Reglamento del Senado, en cuanto al aspecto formal de la observación manifestó que ésta en realidad tenía el carácter de aditiva, no obstante que el Ejecutivo propusiera sustituir todo el artículo 1º de la iniciativa.

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Intervención

La Comisión dejó constancia en su informe de que el ex Senador señor Viera-Gallo presentó un documento en el que consigna su parecer respecto del veto propuesto, en cuanto a que podría ser estimado como inadmisible por apartarse de las ideas matrices del proyecto al referirse a otras materias, que es la fertilización asistida y la anticoncepción. Sin embargo, precisa este documento que, de conformidad con la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, no compete a la Comisión pronunciarse sobre la posible inadmisibilidad del veto, pues ello corresponde privativamente al Excelentísimo señor Presidente del Senado.

El ex Senador señor Boeninger y el Honorable señor Ruiz-Esquide manifestaron compartir tales ideas.

Con todo, los miembros presentes de la Comisión de Salud, Honorables señora Matthei y señor Ruiz-Esquide y los ex Senadores señores Boeninger y Viera-Gallo, acordaron dejar testimonio de que comparten el criterio del Vicepresidente de la República sobre el tema y de que si el veto fuera declarado inadmisible o rechazado por el Senado y posteriormente por la Honorable Cámara de Diputados en nada afectaría al estatuto legal actual, que permite las políticas de anticoncepción y la fertilización asistida.

Terminado el debate, la Comisión de Salud, con tres votos por la afirmativa y uno por la negativa aprobó la observación presentada por el Ejecutivo. Se pronunciaron favorablemente el Honorable señor Ruiz-Esquide y los ex Senadores señores Boeninger y Viera-Gallo, y en contra la Honorable Senadora señora Matthei.

Sus Señorías tienen en este momento en sus escritorios un boletín comparado, en el que en una columna figura el texto de la iniciativa despachada por el Congreso Nacional y en la otra el veto del Gobierno.

El señor NOVOA.-

Señor Presidente , en el debate se ha planteado que el proyecto que nos ocupa pretende solucionar algo que científicos y filósofos durante toda la historia no han podido resolver: cuál es el origen de la vida. Se ha señalado que eso no es un problema que deba llevarse a la ley; se ha hablado de la interdependencia entre todos los seres vivos; se ha dicho que todos "venimos de la misma estrella" y se ha hecho una cantidad de afirmaciones que, en realidad, no tienen nada que ver con la iniciativa ni con lo que estamos discutiendo.

Aquí no existe ninguna definición sobre qué es la vida; no hay ningún intento de definir cuál es su origen. El que quiera creer que la vida proviene de Dios, que lo crea; el que quiera creer que proviene de otro lado, que lo crea; el que prefiera decir que no tiene idea de dónde proviene, que lo diga. Pero no vengamos a afirmar que nosotros estamos legislando acá a partir de un fundamentalismo y que estamos tratando de imponer a otras personas nuestra visión.

Lo que el proyecto dice es que la vida de los seres humanos, desde el momento de la concepción, está protegida por la ley.

¿Qué pasa con el artículo1º? No dice nada nuevo, porque el Pacto de San José de Costa Rica establece lo mismo. Y al señalar que tal derecho estará protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la concepción, no está formulando un planteamiento distinto. No hay una contradicción. El instrumento internacional mencionado no es ni más amplio ni más restrictivo que

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Intervención

la normativa en cuestión.

En segundo lugar, la Constitución protege el derecho a la vida del que está por nacer. Evidentemente, en un momento determinado hay un comienzo, y el proyecto señala que es desde la concepción.

La iniciativa no está definiendo qué es la concepción. Lo que se entienda por tal, probablemente lo va a precisar la ciencia. La concepción no es un problema religioso ni moral, sino científico. Nosotros no la estamos definiendo acá. Y de haber un debate científico acerca de ella éste va a seguir; no está siendo zanjado ni regulado por esta norma.

Además, no sólo el artículo 1º enmarca el proyecto en ciertos principios que ya existen en nuestra Carta Fundamental, sino que también lo hace el artículo 2º, que no ha sido motivo de debate. Éste dice: "La libertad para llevar a cabo actividades de investigación científica biomédica en seres humanos tiene como límite el respeto a los derechos y libertades esenciales que emanan de la naturaleza humana, reconocidos tanto por la Constitución Política de la República como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.".

Eso está señalando claramente cuál es el marco de aplicación de la iniciativa legal.

Por lo tanto, no existe nada nuevo. No hay ningún intento fundamentalista. Y la ley en proyecto no define lo que puede ser motivo de legítima discrepancia: la concepción.

¿Qué fue lo que el Senador señor Coloma señaló como inconstitucional en cuanto al fondo en el inciso segundo, que es el que agrega el Gobierno?

Cuando el inciso primero expresa que "Esta ley tiene por finalidad proteger la vida de los seres humanos", y el inciso segundo dice: "Sin embargo, sus disposiciones no se aplicarán¿" a tales materias, la redacción da a entender que en el caso de la reproducción asistida está permitido violar el derecho a la vida humana.

Entonces, no nos vengan a hacer responsables de un veto mal redactado.

Ése es el punto.

Dada la forma en que se halla redactada la observación del Ejecutivo, pareciera que en algunos casos la vida humana no se encuentra protegida por la ley en proyecto. Y yo creo que estamos todos de acuerdo en dicho asunto.

Por esas razones de fondo, así como por las de forma indicadas por el Presidente y por otra más, deberíamos declarar inadmisible el veto.

¿Cuál es la otra razón? Las cosas son lo que son y no lo que se dice que son.

El veto del Ejecutivo señala: "Para sustituir el artículo 1º". Y no lo está sustituyendo, sino que le agrega un inciso. Ahí hay una triquiñuela, porque si queríamos rechazar el inciso que se incluye, deberíamos hacer lo propio con el artículo.

En consecuencia, me opongo a la admisibilidad del veto, pues creo que los resquicios legales causaron y causan mucho daño a los países. Y no me parece que tengamos que aceptar que un veto aditivo se presente como uno sustitutivo.

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Intervención

Por último, una consideración, señor Presidente.

Yo creo que respecto de estos temas hay que tratar de no legislar. Y lo digo porque es mucho más importante aplicar las normas generales de la Constitución que tratar de regular en la ley situaciones que son muy complejas y que escapan a nuestra capacidad como legisladores.

¿Por qué lo señalo? Porque me parece que el problema de la clonación podría tener una justificación para evitar que se empiecen a instalar fábricas de seres humanos e impedir manipulaciones. Pero ya se anuncia que tendremos que legislar sobre la reproducción asistida y los métodos anticonceptivos. Creo que al final va a ser mucho peor el remedio que la enfermedad.

En Chile existe la fertilización asistida y hay normas éticas y principios generales al respecto, como también políticas de Estado acerca de la anticoncepción.

Por lo tanto, cuando se entra a legislar sobre temas de esta naturaleza, se puede incurrir en errores tremendos.

Apoyo la declaración de inadmisibilidad del veto, por las razones que he señalado. Considero que el artículo 1º del proyecto, tal como fue aprobado, no incursiona en terrenos que no le conciernen a la ley. No significa nada más ni nada menos que lo que hoy existe en la Carta Fundamental y en la normativa vigente. Y no hay ninguna justificación para que algún juez pueda decir que la fertilización asistida o que los métodos anticonceptivos quedan prohibidos a partir de la vigencia de la ley en proyecto, porque lo hubieran estado hace muchos años.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N° 41. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 9 de agosto de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Esta sesión especial ha sido convocada para analizar la situación que afecta a las pequeñas y medianas empresas, especialmente en lo relativo a su nivel de endeudamiento y a las eventuales soluciones.

Solicito el asentimiento de la Sala para que ingrese la Subsecretaria de Economía, señora Ana María Correa.

--Se accede.

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , las pymes y las microempresas en Chile están desprotegidas, y no existe una

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institucionalidad que realmente permita su desarrollo.

Esta situación, a mi juicio, se ha agravado, durante los Gobiernos de la Concertación, por la excesiva burocracia, por la desconfianza hacia el emprendedor. Ello se manifiesta, por ejemplo, en todo el sistema de control tributario, de regulaciones sanitarias y ambientales, lo que muchas veces sólo le implica a la gran empresa poner un contador, un abogado, o disponer de un departamento a cargo de la burocracia. Pero a los pequeños y medianos empresarios les significa la diferencia total entre atender esta última y dedicarse a producir.

Existe también hoy día una gran preocupación de los pequeños y medianos empresarios por la excesiva concentración de la economía, lo que, por un lado, probablemente ha permitido precios bajos al consumidor masivo, pero asimismo, por el otro, ha generado la desaparición de pequeños establecimientos comerciales.

La crisis asiática de 1997 fue igualmente un golpe muy duro para la pequeña y mediana empresa. Desde esa época se vienen arrastrando las dificultades.

La Unión Demócrata Independiente formuló una proposición muy completa en 2002. Me permitiré leer las 20 medidas que planteamos en su momento y ver cuál es su estado actual, para darnos cuenta de lo poco que se ha avanzado en ese ámbito.

La Senadora señora Matthei se referirá al excesivo endeudamiento, tanto en el aspecto tributario como en el previsional, que también es otro de los factores que complican la vida de las pymes.

¿Cuáles eran las sugerencias expuestas en agosto de 2002, es decir, hace cuatro años?

En materia de burocracia:

1.- Crear un tipo de sociedad simple y expedita. Esto se cumplió. Una moción creó la sociedad unipersonal, lo que facilita mucho la actividad de los pequeños empresarios.

2.- Establecer plazos límites para trámites municipales. Sin avance.

3.- Reemplazar burocracia sanitaria y ambiental por autorregulación. Sin avance.

¿En qué consiste el punto? En que pueda instalarse una actividad y que la sanción venga ex post si existen infracción a las normas y perjuicios. La idea es que no sea preciso esperar un año o dos las autorizaciones necesarias y que si no se cumple con las normas o las exigencias se aplique una sanción posterior.

4.- Crear garantías flexibles y baratas. Recién ahora, en el proyecto sobre el mercado de capitales II, se está considerando la simplificación de las garantías. También existe una iniciativa relacionada con las sociedades de garantías recíprocas, en trámite desde 2004, y que todavía no es ley.

No son grandes temas. Sin embargo, no se ha avanzado en ellos, desgraciadamente.

En el aspecto tributario:

5.- Promover la capitalización de empresas pequeñas ampliando la cobertura del artículo 14 bis de la Ley de la Renta. No se ha hecho nada. Y es más: se anunció que se pretende cambiar el

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sistema, a nuestro parecer en perjuicio de los pequeños empresarios.

6.- Eliminación del impuesto de timbres y estampillas a repactaciones y refinanciamientos. Nuestra proposición data de 2002, repito, y recién ahora se ha señalado que se enviará un proyecto.

7.- Establecimiento de premios a buena conducta tributaria.

En Chile existió una "ley tapón", que permitía de alguna forma, cuando mediaba un cumplimiento adecuado en el último año, sanear hacia atrás. Ello hizo que muchos pequeños empresarios pudieran volver a la legalidad. Obviamente, no fue considerada esta proposición.

8.- Permitir, en el caso de las pymes, descontar de impuestos de contribuciones y patentes. Sin avance.

En materia social:

9.- Permitir descontar como gasto las becas educacionales entregadas a hijos de trabajadores. Sin avance.

10.- Permitir descontar de impuestos los aportes voluntarios a la salud de los trabajadores. Sin avance.

En relación con lo laboral:

11.- Institucionalizar la media jornada laboral. Sin avance en los términos amplios en que se planteó.

12.- Crear contratos de trabajo con plazo de un año y un salario mínimo de emergencia.

En 2002 se enfrentaba una crisis tremenda. El planteamiento no fue recogido.

13.- Incorporar normas de flexibilidad que fortalezcan el empleo y la competitividad de empresas. Con avance parcial, en virtud de la tramitación del proyecto sobre bono de capacitación.

En cuanto al endeudamiento:

14.- Ampliar el alcance y los fondos del FOGAPE. No se ha hecho.

15.- Repactación de deudas financieras, previsionales y tributarias, con beneficios de acuerdo a cumplimiento de compromisos. No se ha hecho.

Ya en agosto de 2002 sabíamos que las repactaciones de 2001 no habían generado el efecto que se buscaba. Pero se nos dijo que se habían destinado 300 millones dólares al respecto y que no se entregaría un peso más.

16.- Financiamiento de pymes a través de factoring. Se avanzó gracias a la ley que da mérito ejecutivo a las facturas.

Respecto de ayuda del Estado:

17.- Revisar globalmente todos los fondos estatales y los programas, para evitar duplicaciones y

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burocracia. Ello no se ha hecho.

18.- Limitar los gastos de administración de fondos estatales y licitar su manejo. Sin avance.

La idea era que no se pudiese gastar más de 15 por ciento en administrar los fondos en ayuda de las pymes.

19.- Promoción de la transparencia en el uso de fondos estatales. Sin avance.

20.- Creación de un instituto público-privado para la administración de fondos estatales y privados destinados al fomento de la pequeña y mediana empresas. Es la única estructura que planteamos.

Como se puede ver, la acogida a estas proposiciones fue casi nula.

Incluso, se avanzó en sentido contrario. Se aumentó el impuesto al valor agregado. Y se han dictado reformas laborales que siempre hemos sostenido que perjudican más al pequeño y mediano empresarios que a la gran empresa, a la que muchas veces se acusa de aprovecharse del sector trabajador.

En lo referente al proyecto que regula la subcontratación, recientemente discutido y aprobado por el Congreso, nuestras principales objeciones estaban orientadas a las dificultades que esa regulación podía presentar a las pymes. En consecuencia, podemos decir que los problemas que ellas tienen hoy día son los mismos de hace cuatro años, cuando hicimos la proposición, y los mismos que se agravaron en 1997 con la crisis asiática. Y, probablemente, las propuestas de solución deberán ser más o menos similares a las planteadas entonces.

Insistimos en la necesidad de desburocratizar la creación de empresas, de permitir que trabajen y, por último, de darles un año de plazo para que saquen patente y realicen trámites. La pequeña y mediana empresas no pueden estar contratando estudios de impacto ambiental: que se arriesguen. Si cumplen con la norma, no les pasará nada; si no lo hacen, a lo mejor las clausuran. Pero, de cien que se instalen, tal vez 90 a 95 van a sobrevivir y no tendrán que hacer un año de cola para enfrentar la burocracia.

Es necesario regular los fondos en favor de las pymes y procurar que su uso sea lo más efectivo posible. Dentro de las indicaciones que hoy día se presentan al proyecto sobre mercado de capitales II aparecen propuestas relacionadas con el estímulo al capital de riesgo y con la idea de que la CORFO intervenga en ese ámbito. Eso está bien. Pero la verdad es que se trata de problemas que existen desde hace años.

A mi juicio, es fundamental establecer incentivos para mejorar el recurso humano en las pymes. Todo lo que sea capacitación, todo lo que sea beca, todo lo que permita que los trabajadores se perfeccionen, como también sus hijos, debería ser reconocido como un gasto de la empresa, además de contarse con ayuda estatal efectiva.

Queremos insistir en la eliminación del impuesto de timbres y estampillas; en que se permita a las pymes descontar de su carga tributaria lo que pagan por contribuciones y patentes, y en que el mecanismo del artículo 14 bis de la Ley sobre Impuesto a la Renta, que posibilita tributar por lo retirado y no por lo reinvertido, se mantenga, o bien, que su amplitud sea incluso más grande, es decir, que llegue a más sectores.

Finalmente, queremos un compromiso del Gobierno, en específico del Ministro de Economía . Sé

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que se le ha planteado una cantidad de medidas y de proposiciones y que existe una comisión de trabajo. El sector de pequeños, medianos y microempresarios tiene derecho a exigir que, de una vez por todas, se concreten todas estas propuestas. Y, por último, que respecto de las que no puedan implementarse o las que el Gobierno estime que no son pertinentes, se diga: "Esto vamos a hacer, y esto, no".

Pero debemos dar una señal clara de que en definitiva deseamos que haya pequeños, medianos y microempresarios en Chile. Ojalá que éste sea un país de empresarios y no predominantemente de empleados, porque la creación de riqueza está más asociada a la iniciativa de miles y miles de personas que a la que puedan tener grandes empresas.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 42. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 9 de agosto de 2006.

TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y CHINA

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el "Tratado de Libre Comercio entre los Gobiernos de la República de Chile y de la República Popular China y sus Anexos", suscrito en Busan, Corea del Sur, el 18 de noviembre de 2005, con informes de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Hacienda, y urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (4170-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de acuerdo:

En segundo trámite, sesión 36ª, en 19 de julio de 2006.

Informes de Comisión:

Relaciones Exteriores, sesión 42ª, en 9 de agosto de 2006.

Hacienda, sesión 42ª, en 9 de agosto de 2006.

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Solicito autorización para que ingresen a la Sala el Director General de Relaciones Económicas Internacionales de la Cancillería y el Jefe de Gabinete del Ministro de Relaciones Exteriores .

--Se accede.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

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Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario ).-

El objetivo fundamental del Tratado es generar libre comercio entre Chile y China, aumentando y diversificando las exportaciones chilenas.

La Comisión de Relaciones Exteriores aprobó tanto en general cuanto en particular el proyecto de acuerdo por la unanimidad de sus integrantes (Senadores señores Coloma, Gazmuri, Muñoz Barra, Pizarro y Romero), en los mismos términos en que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados.

Por su parte, la Comisión de Hacienda aprobó la iniciativa en la misma forma en que lo hizo la de Relaciones Exteriores, también por la unanimidad de sus miembros (Senadores señores Escalona, García, Novoa, Ominami y Sabag).

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , el Tratado de Libre Comercio con China, obviamente, es una gran oportunidad para profundizar nuestras relaciones comerciales con una de las economías más grandes del mundo, que está creciendo en forma impresionante.

En la Comisión de Hacienda analizamos el impacto económico que un Acuerdo de esta naturaleza tiene para Chile.

La pérdida de ingresos fiscales en régimen se estima en 283 millones de dólares, cantidad que dejaría de percibir el Estado, en el plazo de diez años -debido a la trayectoria decreciente del arancel contemplada en el Tratado, hasta llegar a cero-, por la totalidad de las importaciones desde China.

Pero esa pérdida de ingresos está compensada, no sólo por la mantención del IVA, como se señaló, sino también por el crecimiento económico que tal instrumento internacional va a permitir.

Se estima que, gracias a este último, las exportaciones chilenas al país asiático van a aumentar en 25 por ciento en el período de diez años que se fija para su plena vigencia, lo que significa cerca de 800 millones de dólares.

Y, según cálculos, el crecimiento del PIB, en virtud de la liberalización del comercio con China, ascenderá al 1.4 por ciento, que se explica por el mayor intercambio comercial entre ambos países cuando este Tratado esté en total vigor.

La otra razón que incidió en la aprobación unánime del Convenio en debate es que Chile ya prácticamente ha hecho la principal parte en cuanto a la apertura de sus mercados y a la liberalización de su comercio exterior al bajar unilateralmente los aranceles a la tasa de seis por ciento. Por lo tanto, el esfuerzo adicional de nuestra economía no es tan alto, ya que dejamos de percibir aranceles que hoy, en promedio, están en ese porcentaje.

Por todas esas razones, y fundamentalmente por la necesidad que tiene Chile de abrirse hacia el

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Pacífico, de diversificar sus mercados y de aprovechar las oportunidades de crecimiento que le brinda el desarrollo de una economía gigantesca como la china, hemos dado nuestra aprobación a este Tratado.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 42. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 9 de agosto de 2006.

CONSTITUCIÓN Y OPERACIÓN DE SOCIEDADES DE GARANTÍA RECÍPROCA

El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre constitución y operación de sociedades de garantía recíproca, con informe de la Comisión de Economía y urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (3627-03) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 29ª, en 30 de agosto de 2005.

Informe de Comisión:

Economía, sesión 40ª, en 8 de agosto de 2006.

El señor NARANJO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario ).-

El objetivo principal de la iniciativa es facilitar a las pequeñas y medianas empresas el acceso al crédito en el sistema financiero, mediante el establecimiento de un marco para la constitución y operación de las llamadas "sociedades de garantía recíproca".

La Comisión discutió el proyecto solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señora Matthei y señores García, Pizarro y Vásquez), en los mismos términos en que despachó el articulado la Honorable Cámara de Diputados.

El texto figura en el primer informe.

Cabe tener presente que la iniciativa, durante su discusión particular, debe ser estudiada también por la Comisión de Hacienda.

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El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-

Antes de someter a debate el proyecto, solicito la anuencia de la Sala para que ingresen a ella la Subsecretaria de Economía, señora Ana María Correa; la asesora de la División de Desarrollo Productivo del Ministerio de Economía, señora Verónica Bate, y el asesor jurídico de dicha Cartera, señor Carlos Rubio.

--Se accede.

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , el proyecto apunta a facilitar a pequeños y medianos empresarios el acceso al crédito. Ése es uno de sus propósitos, que analizamos en profundidad en la sesión especial de hoy día, cuando tratamos los problemas que los afectan.

Por lo tanto, es bienvenida la iniciativa con la idea de poder estimular el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas.

También se persigue estimular la asociatividad entre pequeños y medianos empresarios, simplificar el costo de la constitución de garantías y, de alguna forma, permitir trasladarlas de un acreedor a otro.

Pero es preciso señalar que estamos frente a una forma muy particular de lograr el objetivo.

El proyecto de ley crea una nueva entidad: la sociedad de garantía recíproca, que opera en un circuito cerrado entre los socios, la sociedad y el acreedor que recibe una garantía. Por lo tanto, siendo un instrumento necesario y conveniente, no debemos perder de vista que es una forma muy particular de solucionar el problema que hoy día veíamos que aquejaba a gran parte de las pymes.

Se trata de una experiencia nueva en Chile, que ojalá funcione, porque implica muchos beneficios, además de otorgar garantía.

Ahora, al analizar el texto en particular, necesariamente debemos considerar una solución más amplia a las dificultades de acceso al crédito y de costo de las garantías, cual es establecer una Central de Garantías, que es algo completamente distinto de este tipo de sociedades. La Central corresponde a una entidad que va a recibir una garantía tradicional -sea una hipoteca o una prenda- sobre determinado bien o valor, la que subsistirá cualquiera que sea el acreedor a quien se otorgue.

Considero que tal sistema es más amplio y que, por cierto, va a facilitar el crédito no sólo a los pequeños y medianos empresarios, sino también a cualquier otro actor económico que entregue en garantía un inmueble, por ejemplo. Ello, depositado, se mantendrá durante mucho tiempo. Y la Central de Garantías, sencillamente, va a registrar que una empresa debe tanto a tal banco y que después se cambia a otro.

Debemos aprovechar esta ocasión -o, eventualmente, el proyecto de ley sobre el Mercado de Capitales II- para avanzar en la creación de este Sistema Central de Garantías. Con eso tendríamos un suplemento bastante completo de medios para poder facilitar a pequeños y medianos

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empresarios el acceso al crédito y a operaciones financieras a menor costo.

Existirían, por una parte, las sociedades que constituyen las garantías y que operan, en este circuito cerrado, entre sus socios o beneficiarios y los acreedores; y, por la otra, un sistema más amplio, al cual podrían acceder los interesados y depositar sus garantías, y, sobre tal base, operar con cualquier entidad del mercado financiero.

Como estimamos que el propósito de la iniciativa es necesario y adecuado, la votaré favorablemente en general.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 44. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 16 de agosto de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de ley, iniciado en moción del Senador señor Coloma, en primer trámite constitucional, que modifica la Ley General de Ferrocarriles respecto de presunción de responsabilidad y tránsito nocturno de trenes, con informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.

--Los antecedentes sobre el proyecto (3958-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley: (moción del señor Coloma).

En primer trámite, sesión 28ª, en 17 de agosto de 2005.

Informe de Comisión:

Transportes, sesión 37ª, en 1 de agosto de 2006.

El señor HOFFMANN ( Secretario ).-

Los objetivos de la iniciativa son derogar la presunción de falta de responsabilidad de las empresas ferroviarias en los accidentes de atropellamiento que ocurran en un cruce donde se encuentren en buen estado los dispositivos automáticos; y prohibir el tránsito de ferrocarriles durante la noche en aquellos tramos en que éstos crucen a nivel de caminos públicos y en los que no exista en ellos guardabarreras o guardavías.

La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones discutió solamente en general el proyecto y dio su aprobación a la idea de legislar sobre la materia por la unanimidad de sus miembros presentes (Honorables señores Coloma, Horvath y Orpis).

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Intervención

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , junto con pedir al autor de la moción que dé a conocer los fundamentos de la misma, quiero señalar que en la Comisión la aprobamos sólo en general, en la idea de abrir un plazo para formular indicaciones y porque la propia Empresa de Ferrocarriles se comprometió a presentar algunas soluciones al problema que pretende resolver el proyecto en debate.

Por lo tanto, si bien es cierto que se trata de una moción de artículo único, se acordó aprobarla sólo en general para que la Sala la acoja en los mismos términos y se abra un plazo para hacer llegar las indicaciones.

Gracias, señor Presidente.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 44. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 16 de agosto de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el "Acuerdo de Cooperación entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Turquía sobre entrenamiento militar, industria de defensa, tecnología y ciencia", suscrito en Ankara el año 2004, con informes de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Hacienda.

--Los antecedentes sobre el proyecto (3919-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de acuerdo:

En segundo trámite, sesión 60ª, en 7 de marzo de 2006.

Informes de Comisión:

Relaciones Exteriores, sesión 37ª, en 1 de agosto de 2006.

Hacienda, sesión 37ª, en 1 de agosto de 2006.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario ).-

El objetivo principal del Acuerdo consiste en sentar las bases para el establecimiento de relaciones entre Chile y Turquía en las áreas de entrenamiento militar, industria de defensa, tecnología y ciencia.

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Intervención

La Comisión de Relaciones Exteriores aprobó esta iniciativa tanto en general cuanto en particular por cuatro votos a favor (Senadores señores Muñoz Barra, Naranjo, Romero y Sabag) y uno en contra (Honorable señor Coloma), en los mismos términos en que lo hizo la Cámara de Diputados.

Por su parte, la Comisión de Hacienda aprobó el proyecto por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señores Escalona, García, Novoa y Ominami) con el mismo texto que despachó la de Relaciones Exteriores.

Corresponde señalar que este último órgano técnico sometió a votación la cuestión relativa al quórum con que debe aprobarse el proyecto de acuerdo, en atención a que el artículo VII del Tratado se refiere a la confidencialidad en el uso de la información. En definitiva, por tres votos a favor (Senadores señores Muñoz Barra, Naranjo y Sabag), uno en contra (Honorable señor Coloma) y una abstención (Senador señor Romero), se resolvió que no se requiere quórum especial.

Los integrantes de la Comisión de Hacienda, por su parte, dejaron constancia en el informe correspondiente de que acordaron no pronunciarse sobre aspectos de constitucionalidad relativos al quórum con que debe ser aprobado el proyecto de acuerdo.

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , deseo complementar la argumentación que se ha dado -que comparto- en el sentido de que es necesario aprobar el proyecto de acuerdo con quórum calificado, por la siguiente razón.

Cualquier autoridad de Gobierno puede ser requerida el día de mañana por un particular para que proporcione información -por ejemplo, en el campo de la cooperación en investigación y tecnología entre Chile y Turquía- con motivo del instrumento que nos ocupa. También puede alguien pedir antecedentes respecto de los sistemas de comunicación, electrónicos y computacionales; sobre aspectos relacionados con la medicina militar y los servicios de salud. Y si esa autoridad se niega a la solicitud, lo hará amparada en el Tratado, no en el Código de Justicia Militar o en otra disposición. Si el Acuerdo no fuera aprobado con quórum calificado, el particular podría demandar a aquélla e imputarle un incumplimiento del precepto de la Carta.

Hago presente que mal podría dicho Código o la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado incluir dentro de las normas del secreto aquella información que Turquía rotule como "clasificada". Porque acá la obligación que derive de ese carácter se referirá, no sólo a materias cubiertas por el Código, sino también a las que ese país califique como tales. Y puede hacerlo respecto de todas o de cualquiera de ellas, de manera arbitraria. Entonces, la causa que justificaría la negativa de entregar la información se encontraría en el Tratado.

Obviamente, estamos generando una fuente para excusarse del cumplimiento de una obligación constitucional. Era simple decir: "Esto se debe aprobar con quórum calificado.". No veo por qué ello se evitó.

El día de mañana podemos suscribir un acuerdo de naturaleza distinta de la militar, como lo es el intercambio científico o tecnológico, y contemplar en el una cláusula de confidencialidad a petición

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del otro país. Y aquí habríamos sentado un precedente muy negativo, porque en el caso en análisis habríamos dado nuestra aprobación diciendo que no se necesita quórum calificado, en circunstancias de que en otro instrumento sin vinculación con aspectos militares no media ninguna justificación para hacerlo, evidentemente.

Me parece que fue una mala decisión no acoger el planteamiento expuesto. Se esté de acuerdo o no con la disposición del artículo 8º de la Constitución, creo que se debe respetar y tratar de cumplir en la forma más estricta posible.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 47. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 30 de agosto de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre exención a vehículos internados al país bajo el régimen de zona franca de extensión del cumplimiento de normas de emisión que hayan sido dictadas con posterioridad a su fecha de fabricación, con urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (4392-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 45ª, en 29 de agosto de 2006.

Informe de Comisión:

Certificado de la Comisión de Transportes, sesión 47ª, en 30 de agosto de 2006.

El señor HOFFMANN ( Secretario ).-

El objetivo principal del proyecto es eximir a los vehículos usados, livianos y medianos, internados a Chile bajo el régimen de zona franca de extensión del cumplimiento de las normas ambientales de emisión que hayan entrado en vigencia con posterioridad al 31 de mayo de 2006, cualquiera que sea la fecha de su primera inscripción en el Registro de Vehículos Motorizados.

La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones aprobó en general y en particular la iniciativa por la unanimidad de sus miembros (Senadores señores Horvath, Muñoz Barra, Novoa, Orpis y Pizarro), en los mismos términos en que lo hizo la Cámara de Diputados.

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El señor NOVOA .-

Señor Presidente , de conformidad con lo acordado ayer por los Comités, la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones estudió hoy el proyecto, respecto del cual cumplo con informarlo verbalmente.

La iniciativa tiene por finalidad mantener sin modificaciones las normas sobre emisión que regían al 31 de mayo del presente año para los vehículos, pequeños y medianos, internados al país a través de las zonas francas, y permitir la continuidad de un sistema establecido en favor de ellas, en virtud del que sus habitantes pueden importar vehículos usados, algunos de los cuales no cumplen con las nuevas exigencias ambientales vigentes a partir de la dictación del decreto Nº 95.

Esas nuevas exigencias comenzarán a regir el 1º de septiembre próximo, y la idea es aprobar el proyecto para mantener sin alteración el beneficio de los pobladores de las zonas francas de extensión.

La Comisión, después de analizar la iniciativa y las razones tenidas en consideración para presentarla, estimó necesaria su aprobación.

Cabe hacer notar que las normas de emisión establecidas para todo el país están vinculadas con la situación ambiental de la Región Metropolitana, que no es igual que la de las zonas extremas.

Incluso debo señalar que los señores Senadores que representan a las zonas extremas presentaron ayer una moción mediante la cual se pretende revisar la reglamentación sobre emisiones, a fin de que las normas pertinentes se dicten tomando en cuenta las circunstancias particulares de cada lugar y no se aplique únicamente el estándar de la Región Metropolitana.

Por esas razones, la Comisión aprobó por unanimidad el artículo único, que incorpora un artículo 34 al decreto con fuerza de ley Nº 341, del Ministerio de Hacienda. Su tenor es el siguiente:

"Los vehículos usados, livianos y medianos," -sólo respecto de los vehículos livianos y medianos se cambian las normas de emisión, y no en cuanto a los pesados- "internados al país bajo el régimen de Zona Franca de Extensión, estarán exentos de cumplir las normas de emisión que hayan entrado en vigencia con posterioridad al 31 de mayo de 2006, cualquiera sea la fecha de su primera inscripción en el Registro de Vehículos Motorizados.

"No obstante, mantendrán vigencia las franquicias aduaneras excepcionales respecto de la liberación de los vehículos mencionados en el inciso anterior.".

La Comisión estimó que el inciso segundo es innecesario, porque no hay modificación de las franquicias aduaneras excepcionales. Sin embargo, con el objeto de evitar un tercer trámite, decidió aprobar el proyecto tal como venía de la Cámara de Diputados.

En todo caso, para información de la Sala, tales franquicias aduaneras excepcionales se refieren a la facultad de algunos funcionarios públicos de trasladar a otra parte del país, después de cierto tiempo, el vehículo que compraron en la zona franca. Dicha franquicia es parecida a aquella de que gozan los discapacitados.

De acuerdo a lo planteado en la Comisión y a la información que se recibió, la internación de dichos vehículos al país no va a significar que cuando se trasladen a otras Regiones queden exentos de cumplir normas de emisión, porque -según explicó el señor Subsecretario de

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Transportes - están sujetos a los trámites de revisión técnica. De modo que se exigirá a los vehículos cumplir los estándares de la respectiva zona.

Debido a la premura del tiempo y a que las nuevas normas comienzan a regir el 1º de septiembre, la Comisión satisfizo sus inquietudes con las respuestas dadas por el señor Subsecretario , y solicita a la Sala la aprobación del proyecto, porque de lo contrario se producirá un serio problema con las personas que hoy día tienen vehículos y los usan en las zonas francas de extensión, pues a partir de esa fecha no podrán disponer de ellos como lo han hecho hasta ahora.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 52. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 12 de septiembre de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea la Decimoquinta Región de Arica y Parinacota y la provincia del Tamarugal en la Región de Tarapacá, con informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, y urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (4048-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 11ª, en 2 de mayo de 2006.

Informe de Comisión:

Gobierno, sesión 47ª, en 30 de agosto de 2006.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario ).-

Los principales objetivos de la iniciativa son, primero, crear la Decimoquinta Región de Arica y Parinacota, conformada por las provincias del mismo nombre, que en la actualidad forman parte de la Región de Tarapacá; y segundo, crear la provincia del Tamarugal en la Región de Tarapacá, de modo que la Primera Región quede integrada por dicha provincia y la de Iquique.

La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización discutió sólo en general este proyecto, suscribiendo un Protocolo de acuerdo con el Ministerio del Interior para su pronto despacho y aprobación, con la participación de todos sus integrantes y la del Honorable señor Flores; y, conforme al mérito de dicho Protocolo, aprobó la idea de legislar sobre la materia por la unanimidad de sus miembros (Senadores señores Bianchi, Núñez, Orpis, Pérez Varela y

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Sabag), en los mismos términos en que despachó la iniciativa la Honorable Cámara de Diputados.

El texto del aludido Protocolo y del proyecto de ley se consultan en la parte pertinente del primer informe.

Cabe tener presente que los artículos 1º, 2º, 6º, 7º, 8º y 13 permanentes y los artículos primero, segundo, tercero y quinto transitorios tienen rango orgánico constitucional, por lo que para su aprobación se requieren los votos conformes de 22 señores Senadores.

Finalmente, es del caso considerar que esta iniciativa, con motivo de su segundo informe, deberá ser analizada también por la Comisión de Hacienda, para su posterior discusión en particular por la Sala.

El señor NOVOA .-

Señor Presidente, voy a pronunciarme a favor de la creación de esta nueva Región...

--(Aplausos en tribunas).

En forma sucinta, daré mis razones para hacerlo. Además, señalaré las prevenciones que me surgen después del debate.

En primer término, en su intervención, el Honorable señor Orpis fue muy elocuente en cuanto a justificar la aprobación de la medida. Estimo que su exposición ayudó a disipar las dudas que pudieran existir sobre la conveniencia de adoptarla.

En segundo lugar, la diferencia experimentada entre el desarrollo de Arica y el de Iquique exige hacer algo. Y la unanimidad de la gente de Arica y Parinacota, con el apoyo del resto de la Primera Región, piensa que se debe crear una Región. Me parece que, desde ese punto de vista, tenemos que acoger el debate prolongado y profundo que hubo a nivel local.

Y lo tercero se refiere a un elemento muy particular de la zona: su situación geopolítica y la necesidad que tiene Chile de generar un polo efectivo de desarrollo en el norte, en el límite con Perú y en ese canal de comunicación limítrofe con Bolivia.

¿Qué prevenciones quiero hacer? En particular, en este caso, es preciso recordar que, tradicionalmente, Arica e Iquique formaron parte de una unidad, constituida por la provincia de Tarapacá. Creo que con esta división no vamos a volver a situaciones del pasado que ahora no se presentaron. Siendo una unidad, Arica se desarrolló, en un tiempo, más que Iquique; siendo una unidad regional, Iquique se desarrolló más que Arica.

Por lo tanto, es preciso hacer algo más que el establecimiento de la nueva Región: debemos ver cómo incentivamos realmente el desarrollo de Arica, cómo determinamos los canales e instrumentos adecuados a los tiempos actuales, para que se vaya más allá de una creación administrativa y burocrática.

La segunda prevención está relacionada con el hecho de que los ingresos de la nueva Región

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Intervención

podrían ser menores que la participación que hoy corresponde a Arica y Parinacota en los de la actual Primera Región. Ése es un punto que debemos asumir, porque gran parte de las entradas provienen de las patentes mineras y la Zona Franca, fuentes que no están ubicadas en la Región que se crea. O sea, cabe reconocer que se puede producir un deterioro en ese sentido.

En general, me parece que debemos tener mucho cuidado con sembrar ilusiones sobre la base de que los problemas del desarrollo se solucionan mediante la dictación de una ley que crea una o más Regiones. De ser así, sería muy fácil desarrollar todo Chile. Bastaría con que nos pusiéramos de acuerdo y dispusiéramos veinte Regiones más.

Incluso, la propia regionalización requiere políticas efectivas, más que declaraciones en el papel. En mi opinión, las políticas efectivas, la realidad y la cultura de nuestro país permiten que exista una Región Metropolitana muy poderosa y un desarrollo insuficiente fuera de ella. Y no vamos a corregir eso mientras no se cuente con una política de Estado sobre el particular.

No se debe creer, entonces, que por el hecho de establecer Regiones, intendencias y gobernaciones se solucionan los problemas. A lo mejor, podemos aumentar la burocracia y las dificultades.

En tercer lugar, lo que más me preocupa es que no media una definición política, un objetivo, un horizonte. ¿Hacia dónde nos dirigimos? ¿Vamos a ir creando Región por Región, de acuerdo con las legítimas aspiraciones de cada zona, o vamos a definir o redefinir un esquema de división político- administrativa que consideramos más adecuado a nuestros tiempos?

Pienso que es fundamental una definición general de las políticas. Porque si caemos en la tentación de ir paso a paso, creando una Región acá y una comuna allá, vamos a terminar, quizás, con un desarrollo absolutamente inorgánico.

No obstante, en el caso de Arica y Parinacota, razones más que fundadas inducen a que vote a favor de una nueva Región.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N° 53. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 13 de septiembre de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Esta sesión ha sido citada para que el Consejo del Banco Central, a través de su Presidente , presente al Senado la evaluación del avance de las políticas y programas del año en curso, así como el informe para el año calendario siguiente, según lo dispuesto en el artículo 80 de la ley Nº 18.840, Orgánica Constitucional de dicha Institución.

El señor NOVOA .-

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Intervención

En primer término, quiero destacar, con mucha satisfacción, el informe que nos presenta el Presidente del Banco Central . Siempre he creído que el instituto emisor ha conducido la política monetaria del país con mucho acierto y que es una de las instituciones que debemos mantener y fortalecer en su estructura actual, porque ha demostrado tener gran habilidad para manejar las materias propias de su competencia.

Obviamente, el tema del sobreajuste que se produjo en un momento determinado ha sido motivo de discusión; pero, al menos, en mi opinión, el Banco Central actuó en ese momento condicionado por situaciones que no dependían de sus políticas, sino más bien de las políticas fiscales.

Respecto del Informe mismo, antes de oírlo yo tenía la inquietud de que, existiendo todavía ciertas holguras de crecimiento, habiéndose registrado una menor inversión en el primer semestre del 2006, uno hubiera podido considerar que los ajustes de tasas de interés fueron quizás un poco precipitados. Pero las expresiones del Presidente del Instituto Emisor en cuanto a que, si bien aún puede haber necesidad de un ajuste de tasas, eso se visualiza más en el largo plazo me han tranquilizado.

Lo que sí me preocupa es un punto no relacionado específicamente con el Banco Central: el crecimiento del país.

Cuando uno escucha los informes de política monetaria y las descripciones de los escenarios favorables para Chile y de la situación mundial, cuesta aceptar que el nivel de tendencia de nuestro crecimiento se sitúe en torno al 5 por ciento.

Pienso que en un país donde todavía existen grandes problemas de pobreza, en que una parte muy importante de nuestros compatriotas vive con ingresos muy bajos, no podemos resignarnos a tener un crecimiento de tendencia que se asemeja más al de las naciones desarrolladas, las cuales hace mucho tiempo superaron tales problemas, que al de los países más emergentes que están impulsando la economía mundial, como China, cuyas tasas de crecimiento, obviamente, no estaremos en condiciones de alcanzar durante muchos años.

Pero hay otras economías que registran un dinamismo mayor que el de la nuestra. Y, observando las cifras de este año, me parece que no podemos estar contentos con el crecimiento.

Tengo dudas respecto de las proyecciones, porque creo que hay circunstancias de tipo político y problemas de confianza que a lo mejor van a influir en el desarrollo del próximo año. Ojalá se pueda cumplir lo proyectado. Sin embargo, en general pienso que, después de haber tenido años tan beneficiosos en lo económico, el que nuestro crecimiento de tendencia no esté en torno al 6 ó 7 por ciento nos debería preocupar.

Sé que la política monetaria cubre sólo un aspecto del desarrollo económico. Por eso, el llamado o la apelación es más bien para el Gobierno, a fin de que se generen condiciones de mayor confianza que permitan un crecimiento superior del empleo y un desarrollo más acelerado de las actividades económicas del país. Porque, indudablemente, la bonanza de los altos precios del cobre va a terminar en algún momento y lo permanente son las actividades que otorgan valor agregado a nuestra economía.

He dicho.

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Intervención

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 60. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 11 de octubre de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que autoriza la contribución de Chile a la acción contra el hambre y la pobreza mundial, con informe de la Comisión de Hacienda y con urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (4104-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 7ª, en 12 de abril de 2006.

Informe de Comisión:

Hacienda, sesión 48ª, en 5 de septiembre de 2006.

Discusión:

Sesiones 56ª, en 3 de octubre de 2006 (discusión general pendiente); 58ª, en 4 de octubre de 2006 (queda pendiente indicación para enviarlo a Comisión de Relaciones Exteriores); 59ª, en 10 de octubre de 2006 (queda desechada la idea de que pase a la Comisión de Relaciones Exteriores).

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario ).-

Como Sus Señorías recordarán, la relación de la iniciativa se efectuó en una sesión de la semana pasada.

Cabe recordar que el objetivo del proyecto es autorizar a Su Excelencia la Presidenta de la República para realizar, en representación del Gobierno, aportes a los Fondos, Programas y Agencias del Sistema de las Naciones Unidas hasta por un total de 5 millones de dólares al año, que se convengan como parte de iniciativas internacionales contra el hambre y la pobreza, y que se canalicen con dicho objeto.

La discusión general del proyecto quedó cerrada. Hubo una indicación del Honorable señor Coloma, para que, antes de aprobar la idea de legislar, fuese enviado a la Comisión de Relaciones Exteriores, la cual fue desechada luego de un triple empate. De modo que ahora

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Intervención

sólo corresponde votarlo en general.

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , en la Comisión de Hacienda me abstuve, precisamente porque no tenía ningún antecedente respecto de la conveniencia para Chile de suscribir o no este tipo de acuerdo; tampoco sabía cuáles eran las prioridades en materia de política exterior que aconsejaban aprobarlo; y menos cuántas contribuciones hace Chile a distintos organismos internacionales. Y me pareció razonable que, por lo menos, pudiera disponer de la información necesaria del organismo técnico en la materia.

Eso que me surgió espontáneamente en la Comisión de Hacienda, como la lógica más elemental para aprobar un proyecto, ha sido tildado en esta Sala de "hipocresía" y de "excusa". Y la verdad es que no hay ninguna hipocresía ni excusa en tratar de hacer bien las cosas.

Al oír las razones que se dan para apoyar la iniciativa me convenzo de que, de haber pasado por la Comisión de Relaciones Exteriores, no se hubiera aprobado. En primer lugar, porque una contribución permanente de 5 millones de dólares para fondos, programas y agencias de las Naciones Unidas no resiste mucho análisis técnico. Basta recordar los escándalos del programa "Petróleo por Alimentos", para darse cuenta de que existe poca confianza en ese tipo de organizaciones.

En segundo término, si bien es cierto que Chile está gozando de una bonanza económica, no lo es menos que cada vez que acá existe una presión de tipo social o la necesidad de determinado grupo, se dice que no hay fondos. Entonces, quiero saber cuántos proyectos sociales específicos contra el hambre y la pobreza se podrían realizar en nuestro país con 5 millones de dólares anuales.

Y, por último, después de oír la discusión en esta Sala, no me cabe la menor duda de que el interés es mucho más político que contribuir a la solución del hambre y la pobreza. Todo lo que se habla aquí acerca de devolver la mano por asistencia con relación a los derechos humanos, de ir a exhibir con orgullo a la primera mujer Presidenta que tiene Chile antes que otros países desarrollados, qué tiene que ver con el hambre y la pobreza en el mundo. ¡Creo que no tiene nada que ver!

Los fundamentos escuchados, y por los cuales se nos quiere hacer aprobar el presente proyecto, ratifican el que hayamos exigido un análisis serio sobre el particular.

Voto en contra.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 60. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 11 de octubre de 2006.

Sección Antecedente

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Intervención

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que precisa la información que debe proporcionarse a los contribuyentes de bienes raíces, con informe de la Comisión de Hacienda.

--Los antecedentes sobre el proyecto (4473-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley: (moción de los señores Longueira, Novoa, Ominami, Prokurica y Sabag).

En primer trámite, sesión 47ª, en 30 de agosto de 2006.

Informe de Comisión:

Hacienda, sesión 56ª, en 3 de octubre de 2006.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario ).-

Esta iniciativa tuvo su origen en una moción presentada por los Honorables señores Longueira, Novoa, Ominami, Prokurica y Sabag.

Su objetivo principal es modificar la Ley de Impuesto Territorial en cuanto a la determinación de la información que se entrega a los contribuyentes por medio del Rol Semestral de Contribuciones, de modo que contenga todos los antecedentes que sirven para establecer el avalúo, la exención, la tasa y el impuesto de los bienes raíces agrícolas y no agrícolas.

La Comisión, no obstante tratarse de un proyecto de artículo único, lo discutió solamente en general, y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señores García, Novoa, Ominami y Sabag).

El texto respectivo se encuentra en el informe.

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , la idea de legislar se aprobó, básicamente, porque en la Comisión concordamos con el Director del Servicio de Impuestos Internos el alcance exacto de la norma.

El Ejecutivo va a presentar una indicación con el objeto de perfeccionar la iniciativa en el sentido de que cada vez que se realice un reavalúo -de acuerdo con el proyecto, será cada cinco años- se notificará a todos los contribuyentes acerca de ese hecho y de los elementos que se tuvieron en consideración para formularlo, de manera tal que puedan reclamar a tiempo.

Cabe recordar que este año entraron en vigor los nuevos avalúos urbanos. Éstos fueron

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Intervención

publicitados de acuerdo con la ley vigente, mediante listas exhibidas en los municipios ...que obviamente, nadie las vio-, y durante el mes de febrero los contribuyentes recibieron un aviso acerca de lo que debían pagar, pero ningún antecedente sobre el cálculo efectuado.

Por lo anterior, solicito que la Sala apruebe en general el proyecto y que se fije un plazo para presentar indicaciones, a fin de reformular su texto.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 63. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 18 de octubre de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Corresponde ocuparse del proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Núñez, Escalona, Letelier y Navarro, que modifica la ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones, en cuanto a la publicación de las resoluciones que asignan concesiones de radiodifusión radial, con informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.

--Los antecedentes sobre el proyecto (4299-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley: (moción de los señores Núñez, Escalona, Letelier y Navarro).

En primer trámite, sesión 29ª, en 5 de julio de 2006.

Informe de Comisión:

Transportes, sesión 61ª, en 17 de octubre de 2006.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor ALLIENDE ( Secretario subrogante ).-

El objetivo principal de la iniciativa es suprimir la obligación de publicar en el Diario Oficial el extracto de la resolución ministerial que asigna la correspondiente concesión, toda vez que es excesivamente onerosa para pequeños y medianos radiodifusores, en especial de Regiones, y, por otro lado, no cumple en forma cabal con el propósito de publicidad para garantizar los eventuales derechos de terceros.

La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones discutió esta iniciativa sólo en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores

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Intervención

Horvath, Novoa y Sabag. Su texto se consigna en la parte pertinente del informe.

El señor NOVOA.-

Señor Presidente , esta iniciativa de artículo único es muy simple. No obstante, la Comisión de Transportes sólo aprobó la idea de legislar, pero al mismo tiempo acordó solicitar un plazo para presentar indicaciones. Y explico por qué.

El proyecto pretende eliminar la publicación en el Diario Oficial de las resoluciones que asignan concesiones, trámite que debe realizarse de manera conjunta en un medio local. Ello, fundamentalmente, por el costo que ambas publicaciones representan, en especial para los pequeños radioemisores.

Durante la discusión general concluimos que era conveniente, en todo caso, establecer la obligación de hacer tales publicaciones en la página web del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, con el objeto de que no sólo las personas de la Región respectiva tomen conocimiento del otorgamiento de la concesión, sino que también exista una difusión mayor de la resolución.

El Gobierno está de acuerdo en enviar esa indicación, Por lo tanto, solicitamos que se abra un breve plazo con el propósito de recibirla. Así, junto con abaratar los costos de dichas publicaciones, se mantendrá una adecuada difusión de ellas.

En consecuencia, pedimos que se apruebe en general el proyecto y que se fije plazo para presentar indicaciones, el que podría ser hasta el lunes 30 de octubre.

Gracias.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 63. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 18 de octubre de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que elimina beneficio para naves de transporte marítimo en el Puerto de Arica, con informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.

--Los antecedentes sobre el proyecto (4424-03) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 56ª, en 3 de octubre de 2006.

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Informe de Comisión:

Transportes, sesión 61ª, en 17 de octubre de 2006.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor ALLIENDE ( Secretario subrogante ).-

El objetivo principal de la iniciativa es derogar el artículo 34 de la ley Nº 19.420, que permite el cabotaje de naves extranjeras en el puerto de Arica, y el artículo 2º de la ley Nº 19.478, el cual interpreta el mencionado artículo 34. En consecuencia, en el puerto de Arica, al igual que en el resto del país, el cabotaje quedaría reservado a las naves chilenas.

La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones discutió el proyecto en general y en particular y lo aprobó por la unanimidad de sus integrantes (Senadores señores Horvath, Muñoz Barra, Novoa, Orpis y Pizarro) en los mismos términos en que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados. Su texto se transcribe en el informe correspondiente.

Asimismo, la Comisión acordó proponer al señor Presidente que la iniciativa sea discutida en general y en particular a la vez, por ser de artículo único.

El señor NOVOA.-

Señor Presidente, este proyecto fue aprobado por la unanimidad de la Comisión de Transportes debido, fundamentalmente, a los problemas que ha generado en el norte la norma legal que permite el cabotaje por naves extranjeras.

El propósito original de esa disposición era dar un beneficio a la zona, de manera de paliar en algo su lejanía del centro del país y generar condiciones para un mejor desarrollo. Pero, con el transcurso del tiempo se ha visto que más que un beneficio ha significado un problema, porque hay un sector muy grande de transportistas, que viven, tienen actividades en la Región y están enfrentando una competencia, no sé si desleal, pero por lo menos muy difícil, con respecto al cabotaje. En efecto, el cabotaje entre Arica e Iquique, que podría ser realizado por camiones, lo hacen, muchas veces, naves extranjeras que se aprovechan de este beneficio, en perjuicio de quienes se dedican al transporte terrestre.

Por eso, la Comisión, atendiendo además al hecho de obedecer a un compromiso adoptado entre las autoridades de Gobierno, las autoridades regionales, los Parlamentarios de la Región y el sector transporte, resolvió aprobar por unanimidad el proyecto y pide al Senado que adopte el mismo criterio.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 64. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 31 de octubre de 2006.

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Intervención

CONTRIBUCIÓN DE CHILE A ACCIÓN CONTRA HAMBRE Y POBREZA MUNDIALES

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que autoriza la contribución de Chile a la acción contra el hambre y la pobreza mundiales, con segundo informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (4104-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 7ª, en 12 de abril de 2006.

Informes de Comisión:

Hacienda, sesión 48ª, en 5 de septiembre de 2006.

Hacienda (segundo), sesión 64ª, en 31 de octubre de 2006.

Discusión:

Sesiones 56ª, en 3 de octubre de 2006 (queda pendiente su discusión general); 58ª, en 4 de octubre de 2006 (queda pendiente indicación para enviarlo a Comisión de Relaciones Exteriores); 59ª, en 10 de octubre de 2006 (queda desechada la idea de que pase a la Comisión de Relaciones Exteriores); 60ª, en 11 de octubre de 2006 (se aprueba en general).

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN (Secretario General).-

El proyecto fue aprobado en general en sesión de 11 de octubre del año en curso.

Las constancias reglamentarias pertinentes se señalan en el informe.

La Comisión de Hacienda efectuó una sola modificación al texto aprobado en general, que consistió, lisa y llanamente, en suprimir el inciso segundo del artículo único, esto es, el que se refiere al otorgamiento de facultades al Presidente de la República para suscribir los documentos que se requieren en esta materia. Tal enmienda fue aprobada por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Escalona, Ominami, Novoa y Zaldívar.

Cabe recordar que, de conformidad con lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 133 del Reglamento, las modificaciones aprobadas por la unanimidad de la Comisión deben votarse sin debate, salvo que algún señor Senador solicite discutirlas o que haya indicación renovada.

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Intervención

Sus Señorías tienen a la vista en sus computadores un boletín comparado dividido en tres columnas que consignan la iniciativa aprobada en general, la modificación efectuada en el segundo informe y el texto final que resultaría de ser aprobada dicha enmienda.

El señor NOVOA.-

Solamente deseo aclarar un concepto.

En la Comisión se presentaron tres indicaciones, dos de las cuales buscaban restringir el aporte anual y permanente a las Naciones Unidas, por distintas razones que se explicitaron en el debate. Esas indicaciones fueron rechazadas. La que se aprobó en forma unánime fue aquella que suprimía el inciso segundo del artículo único, que incluía la autorización para que el Presidente de la República delegara facultades.

Quiero dejar constancia de lo anterior, porque podría pensarse que en la discusión particular hubo unanimidad en cuanto al texto del proyecto, pero no fue así.

Nosotros planteamos que la autorización para aportar 5 millones de dólares anuales al Fondo administrado por las Naciones Unidas no nos parecía conveniente. Señalamos que incluso en la discusión presupuestaria se informó que un universo de necesidades clarísimas en Chile -por ejemplo, becas a indígenas, implementos para los discapacitados- podrían haberse cubierto íntegramente con aportes como el que autoriza el proyecto. Sin embargo, se nos indicó que no existía disponibilidad de dinero para tal efecto.

En definitiva, hubo indicaciones destinadas a cambiar el sentido de la iniciativa que fueron rechazadas en la Comisión. Por lo tanto, la unanimidad se produjo sólo con respecto a la eliminación del inciso segundo.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 66. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 7 de noviembre de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Corresponde tratar el proyecto, en primer trámite constitucional e iniciado en moción del Senador señor Coloma, que modifica la Ley General de Ferrocarriles respecto de presunción de responsabilidad y tránsito nocturno de trenes, con segundo informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.

--Los antecedentes sobre el proyecto (3958-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

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Proyecto de ley: (moción del señor Coloma).

En primer trámite, sesión 28ª, en 17 de agosto de 2005.

Informes de Comisión:

Transportes, sesión 37ª, en 1 de agosto de 2006.

Transportes (segundo), sesión 64ª, en 31 de octubre de 2006.

Discusión:

Sesión 44ª, en 16 de agosto de 2006 (se aprueba en general).

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN (Secretario General).-

El proyecto fue aprobado en general en sesión de 16 de agosto del año en curso.

La Comisión deja constancia, para los efectos reglamentarios, de las indicaciones aprobadas y de las declaradas inadmisibles.

Todas las modificaciones efectuadas al proyecto aprobado en general fueron acordadas por unanimidad.

Al respecto, cabe recordar que, en virtud de lo preceptuado en el inciso sexto del artículo 133 de nuestro Reglamento, las enmiendas acordadas unánimemente deben ser votadas sin debate, salvo que algún señor Senador solicite discutir alguna de las proposiciones de la Comisión.

Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado de cuatro columnas, que transcriben, la primera, el texto legal vigente del artículo 58 de la Ley General de Ferrocarriles; la segunda, el proyecto aprobado en general por el Senado; la tercera, las modificaciones propuestas por la Comisión en su segundo informe, y la cuarta y última, el texto final que resultaría si se aprobaran dichas enmiendas.

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, en su segundo informe, introdujo algunas modificaciones al proyecto aprobado en general, todas las cuales fueron aprobadas por la unanimidad de sus miembros.

A continuación señalaré brevemente el alcance de las normas despachadas por el órgano técnico que presido.

En primer lugar, debo recordar que la iniciativa tuvo su origen en una moción presentada por el

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Intervención

Senador señor Coloma con el objeto de hacerse cargo de los accidentes que, desgraciadamente, están ocurriendo con bastante frecuencia en las vías férreas de nuestro país, donde se producen atropellamientos y choques de trenes con otros vehículos, en muchísimos casos con resultado de muerte.

¿Qué fue lo que aprobó la Comisión?

Hoy en día, la Ley General de Ferrocarriles consagra la obligación de establecer guardabarreras y guardaganados y de mantener guardavías en todos los puntos en que los trenes crucen a nivel los caminos públicos. Es una obligación para todas las empresas ferroviarias. Sin embargo, la norma actual la limita a "sólo durante el día". Por eso, la moción, en la forma como fue aprobada por la Comisión, elimina esas palabras, de manera que los guardabarreras, guardaganados y guardavías deban funcionar día y noche, considerando que muchos accidentes ocurren en horas de oscuridad.

Cabe destacar que parte importante de los guardavías son automáticos. Por lo tanto, ya funcionan día y noche. No obstante, en aquellos casos en que sean operados manualmente, las empresas tendrán que, o instalar un sistema automático, o establecer un turno de noche.

Ése es el alcance de la norma en lo que se refiere a las barreras, las cuales, a partir de la modificación que introduce la ley en proyecto, si ésta es aprobada por la Sala, deberán operar las 24 horas. Se trata de las mismas que hoy existen, pero que en adelante deberán operar día y noche.

En otra parte de la ley se presume la falta de responsabilidad de las empresas ferroviarias en los accidentes de atropellamiento que ocurran en un cruce cuando mantengan en buen estado de funcionamiento dispositivos automáticos o servicios de señales. El proyecto implica la derogación de dicha presunción, de modo que en caso de accidente se analice la responsabilidad sin existir de por medio una presunción legal en favor de las empresas.

Asimismo, se elimina la norma que dispone que durante la noche las empresas sólo estarán obligadas a mantener un servicio práctico de señales luminosas o suficientemente visibles, dado que los guardavías deberán funcionar las 24 horas.

Además, la Comisión aprobó una indicación del Senador señor Sabag según la cual todo proyecto de construcción, sea inmobiliario o de desarrollo industrial, que solicite su ejecución en zonas urbanas o rurales y que involucre la construcción de un nuevo cruce ferroviario o modifique las condiciones de uno existente deberá financiar o realizar a su costo las medidas de protección y mantención que el cruce a nivel requiera. Esto, porque el crecimiento de las ciudades y el desarrollo inmobiliario muchas veces se dan en lugares cercanos a las vías de ferrocarril, y parece razonable que quien los lleve a cabo deba preocuparse de implementar medidas de seguridad. Si se va a construir una población al lado de una vía férrea o implicando un cruce de ferrocarril, lo lógico es que el proyecto inmobiliario o de desarrollo industrial contemple las normas de seguridad que dispone la Ley General de Ferrocarriles y que las obras sean realizadas a su costa.

Finalmente, se estableció que la ley, en lo relativo a la obligación de mantener guardavías durante día y noche, comenzará a regir el 31 de octubre de 2007, a fin de que exista tiempo suficiente - prácticamente un año, a partir de este momento- para que las empresas ferroviarias se adecuen a la nueva exigencia.

Es cuanto puedo informar como Presidente de la Comisión de Transportes, señor Presidente.

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Intervención

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 66. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 7 de noviembre de 2006.

Sección Votación

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

En votación el artículo 58 bis.

El señor NOVOA.-

¿Puedo fundamentar el voto, señor Presidente?

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Sí, señor Senador.

El señor NOVOA.-

La indicación del Honorable señor Sabag no incluye -yo diría- un gravamen que vaya a afectar a personas que hayan adquirido terrenos. Ella se refiere a proyectos inmobiliarios o industriales que involucren la creación o la modificación de un cruce ferroviario. Es una situación muy específica y parece lógico que quienes quieran llevar adelante un proyecto de construcción que altera un cruce existente deban asumir los costos de ello.

Yo entiendo que en el caso de las viviendas sociales uno trate de abaratar los costos, pero resulta que son los hijos de esas personas quienes son atropellados por los trenes. Entonces, tampoco podemos poner en riesgo sus vidas. A mí me parece que la vivienda social, como cualquier otra, no sólo debe tener condiciones de calidad, sino, también, de seguridad para sus habitantes.

Por eso, creo importante aprobar esta indicación del Senador señor Sabag, que fue acogida por la unanimidad de la Comisión.

Voto que sí.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 67. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 8 de noviembre de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Corresponde proseguir la discusión general del proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados que introduce adecuaciones de índole tributaria e institucional para el fomento de la

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Intervención

industria de capital de riesgo y continúa con la modernización del mercado de capitales, con informe de la Comisión de Hacienda.

--Los antecedentes sobre el proyecto (3278-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 6ª, en 22 de junio de 2004.

Informe de Comisión:

Hacienda, sesión 64ª, en 31 de octubre de 2006.

Discusión:

Sesión 66ª, en 7 de noviembre de 2006 (queda pendiente su discusión general).

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

La relación del proyecto se efectuó en la sesión de ayer y su discusión general quedó pendiente, habiendo algunos señores Senadores inscritos para intervenir.

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , este proyecto llamado "Mercado de Capitales II" inició su tramitación hace un tiempo a raíz del escándalo del caso CORFO-Inverlink.

Con motivo de tal situación, se estimó necesario introducir adecuaciones al mercado de capitales para disminuir el riesgo sistémico generado por ella, como conoció toda la opinión pública.

Posteriormente, producto de ciertos sucesos acaecidos en CODELCO, derivados de una mala administración y escaso control en la gestión de esa importante empresa, en la iniciativa en estudio se incluyeron disposiciones sobre gobiernos corporativos relacionadas con el manejo tanto de sociedades anónimas como de empresas públicas.

Aparte de esas motivaciones muy puntuales y específicas, el proyecto contiene normas destinadas tanto a perfeccionar las legislaciones sobre seguros, valores, bancos, sociedades anónimas, fondos mutuos, prenda, disposiciones que, en general, nos parecen adecuadas, como a incentivar el capital de riesgo en Chile.

En la discusión acerca de la idea de legislar, quiero mencionar los siguientes conceptos de índole general.

En primer lugar, llama la atención que las normas del proyecto, originadas en parte por el

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Intervención

escándalo CORFO-Inverlink, hagan escasa referencia a dicha Corporación, cuando incluso existen algunas que obligan a determinadas entidades a custodiar sus valores con el objeto de evitar su sustracción o duplicación, dado que dicho problema se produjo por la pérdida de documentos y valores, que fueron utilizados en forma ilícita. De ello dan cuenta publicaciones de prensa de la época y, en la investigación de la Cámara de Diputados, se dejó constancia de que muchas veces valores millonarios quedaban encima de los escritorios.

Ése es un punto sobre el cual, en el caso de la CORFO -y si fuera necesario, de cualquier otra entidad pública que maneje valores-, deberemos ser muy cuidadosos en cuanto a exigir el máximo rigor en la custodia de tales instrumentos.

Respecto de los gobiernos corporativos, debo señalar que, lamentablemente y en forma inexplicable, la Concertación no dio la mayoría necesaria para que el proyecto de ley relativo a la materia fuera aprobado en el Senado. Se rechazó la idea de legislar, porque no fue posible alcanzar el quórum requerido, lo cual impidió contar con una normativa que no sólo mejoraba el gobierno corporativo dentro de las empresas, sino que también establecía condiciones de mayor transparencia y fiscalización para las empresas estatales.

Quizás hoy día, cuando vemos problemas en el manejo de recursos públicos, estemos echando de menos el no haber avanzado en esa materia.

Con relación al estímulo al capital de riesgo, debemos reconocer que el proyecto en debate contiene ciertas normas adecuadas que, a nuestro juicio, representan el inicio de un sistema que puede permitir la existencia de un efectivo mercado de aquel rubro en Chile. Pero creemos que no caben falsas expectativas, a menos que en la discusión particular de la iniciativa podamos mejorar sustancialmente las normas sobre esta materia.

Tal como se encuentra el proyecto, con él podría ocurrir lo mismo que sucedió con otras iniciativas legales -como la de la bolsa emergente, la que ofrece posibilidades de transar valores extranjeros, la relativa a los certificados de depósitos de valores-, que después de su dictación no han producido efectos prácticos porque fueron tímidas, temerosas, desconfiadas.

Por desgracia, no existe la voluntad decidida de dar un impulso al capital de riesgo.

La normativa de ley que nos ocupa pretende estimular el capital de riesgo mediante una exención al impuesto sobre las ganancias de capital. Sin embargo, como se presenta la indicación sustitutiva del Ejecutivo, que es la que en estos momentos se somete a la consideración del Senado y sobre la cual se pide la aprobación de la idea de legislar, las restricciones son tantas que lo más probable es que la medida nunca opere.

Probablemente, habría que poner en todos los avisos publicitarios que deseen colocar los fondos de inversión en capital de riesgo una advertencia parecida a la que hoy figura en las cajetillas de cigarrillos: "¡Cuidado! El beneficio para los fondos de inversión de capital de riesgo queda sujeto a que el Director del Servicio de Impuestos Internos determine, cuando usted venda su inversión, que efectivamente ella haya sido de riesgo. Y eso se sabrá, no cuando usted inicie la inversión, sino cuando venda. Además, queda sujeto a la condición de que, en el plazo que media entre que usted realiza la inversión y el momento en que la liquide, no se modifique la ley.".

Yo pregunto -porque tal vez sea obligatorio publicitar los fondos de capital de riesgo con tales advertencias-: ¿quién va a invertir en capital de riesgo si los beneficios quedan condicionados a la

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Intervención

decisión que una autoridad tome cinco, seis o siete años después de hecha la inversión? Por un lado -y me parece lógico-, se exige que ella cumpla un mínimo de dos años; y por el otro, que tarde normalmente varios en madurar y en generar los beneficios respectivos.

Pero, como está estructurado el proyecto, el inversionista no va a saber si podrá acceder al beneficio hasta el momento en que venda o se produzca la ganancia de capital.

Asimismo, resulta fundamental destacar -es importante que quede claro- que cuando hablamos de capital de riesgo no nos referimos, quizás, a uno de los aspectos más relevantes de la actualidad: el fomento a la pequeña y mediana empresas.

El capital de riesgo exige que la entidad receptora de la inversión sea una pequeña o una mediana empresa, pero pone como condiciones las siguientes: que el proyecto sea novedoso y de alto riesgo, y que no resulte posible saber con antelación cuáles han de ser los flujos futuros.

Por lo tanto, esto está diseñado para un particular tipo de negocio.

En consecuencia, quienes crean que el incentivo al capital de riesgo es general para las pequeñas y medianas empresas están equivocados. Según el presente proyecto, tal clase de empresas no van a tener una situación muy distinta de la actual, salvo que cumplan esas condiciones tan especiales para el capital de riesgo.

El beneficio que se otorga es modesto -yo diría-, porque en muchos países la exención del impuesto a la ganancia de capital es la regla general. En varios otros tal ganancia no existe. En Chile, sí, pero limitada a ciertas acciones de alta transacción.

Entonces, si el beneficio que se otorga es la exención del impuesto a la ganancia de capital -la misma que se entrega a inversiones en acciones más seguras-, dudo que estemos diseñando un sistema eficaz y efectivo.

Probablemente nada de lo que se está proponiendo sea malo. El problema estriba en que puede ser insuficiente. Y esa advertencia debe formularse en el momento de la discusión general del proyecto, tal como lo estamos haciendo ahora. Porque creemos que es necesario efectuar perfeccionamientos. Y esperamos que exista voluntad del Ejecutivo para impulsarlos, pues el mejoramiento de muchas normas dependerá, única y exclusivamente, del compromiso del Gobierno para presentar o patrocinar indicaciones.

Hechas esas precisiones y lamentando que en esta oportunidad no hayamos podido avanzar en los gobiernos corporativos y en un mayor control del manejo de las empresas públicas, anuncio el voto favorable de los Senadores de nuestra bancada.

Al mismo tiempo, solicitamos un plazo razonable para formular indicaciones que perfeccionen el articulado, ya que la iniciativa abarca 15 ó 16 cuerpos legales. Y, como reviste un enorme valor, se hace indispensable que, jurídica y técnicamente, sea elaborada de la mejor manera.

En cuanto a los incentivos para fomentar el capital de riesgo -ojalá pudiéramos ampliarlos en general a todas las pymes-, opino que necesitamos elaborar un texto bastante más completo del que se nos presenta, a pesar de que en la Comisión ha sido discutido en general y particular con bastante acuciosidad. No obstante, este mismo antecedente me permite señalar que será menester presentar indicaciones para mejorarlo.

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Intervención

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Extraordinaria N° 69. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Corresponde ocuparse del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre Presupuestos del Sector Público para el año 2007, con informe de la Comisión Especial Mixta.

--Los antecedentes sobre el proyecto (4565-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

Se da cuenta del mensaje en sesión 56ª, en 3 de octubre de 2006.

En segundo trámite, sesión 69ª, en 15 de noviembre de 2006.

Informe de Comisión:

Especial Mixta de Presupuestos, sesión 69ª, en 15 de noviembre de 2006.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

El proyecto, que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional cuenta con informe de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, fue aprobado por la Honorable Cámara de Diputados con modificaciones a las Partidas correspondientes a los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Economía, Fomento y Reconstrucción, de Hacienda, de Educación, de Defensa Nacional, de Obras Públicas, de Agricultura, de Bienes Nacionales, de Vivienda y Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones, Secretaría General de Gobierno, de Planificación y Cooperación, y Secretaría General de la Presidencia ; y también, a las Partidas del Ministerio Público y del Tesoro Público.

Asimismo, la Cámara de Diputados introdujo enmiendas al artículo 15 de la iniciativa y agregó los artículos 21 y 22, nuevos. Estas modificaciones dicen relación a los informes que la Dirección de Presupuestos proporcionará a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados, y al 30 por ciento de los recursos destinados al avisaje y publicaciones de las reparticiones públicas, que se podrán hacer en medios de comunicación con clara identificación local.

Con todo, corresponde indicar que en el respectivo informe se consignan las proposiciones de

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Intervención

la Comisión Especial Mixta respecto de las Partidas Presupuestarias y del articulado del proyecto.

Cabe tener presente que el artículo 3º es de quórum calificado, por lo que, para ser aprobado, requiere el voto conforme de 20 señores Senadores.

El señor NOVOA.-

Señor Presidente, antes de intervenir, deseo consultar si dispondremos del informe de la Cámara de Diputados.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

¿Tiene el oficio de la Cámara Baja, Su Señoría?

El señor NOVOA.-

Sí.

¿Ahí está toda la información?

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

Sí, señor Senador.

El señor NOVOA.-

Señor Presidente , en esta oportunidad, la discusión del proyecto de Ley de Presupuestos está enmarcada en hechos que han impactado fuertemente a la opinión pública.

Desde que el señor Ministro de Hacienda hizo su exposición en el Senado hasta hoy -no han transcurrido ni siquiera dos meses-, hemos sabido de situaciones de ilícitos que los tribunales tendrán que determinar y, también, de actos que pueden revestir el carácter de mal uso de recursos públicos para fines de intervencionismo político, lo cual ha sido denunciado por la Oposición en reiteradas ocasiones.

En este lapso tan corto han estallado los escándalos de CHILEDEPORTES y los casos de corrupción en la Subsecretaría de Pesca; se ha dado a conocer el informe sobre el mal uso de subsidios de INDAP en la Sexta Región, y se ha entregado hoy día el informe de la Comisión Investigadora de la Cámara de Diputados sobre los Planes Generadores de Empleo. Todo ello, por cierto, ha causado conmoción.

¿Qué tiene que ver esto con el Presupuesto?

Porque la Concertación ha dicho que nosotros estamos "en otra micro". Así lo señaló una Diputada del PPD.

¿Qué tiene que ver, entonces? Bastante, pues hay por lo menos tres elementos en la base, en la génesis de estos hechos, repudiables por todos, que dicen relación a la Ley de Presupuestos.

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Intervención

Haré sólo una enumeración general. Otros señores Senadores de mi bancada se referirán a aspectos más específicos.

El primer problema es la transparencia o, más bien, la falta de ella.

Al respecto, debemos reconocer que en los últimos años el Gobierno ha hecho un esfuerzo para enviar información a las Comisiones de Hacienda de la Cámara de Diputados y del Senado. Sin embargo, gran parte de los datos viene en forma tal que es prácticamente imposible procesarlos y revisarlos. En el caso de CHILEDEPORTES, por ejemplo, pedimos que los antecedentes fueran entregados en archivos magnéticos, en planillas de cálculo, pero recibimos un cajón lleno de papeles y contratos que, obviamente, nadie pudo revisar a fondo.

El segundo elemento es la discrecionalidad en la asignación de recursos.

Sobre el particular, hay dos materias que hemos planteado en esta discusión.

Una es la asignación directa de recursos, la cual, por lo demás, no sólo la planteamos nosotros. La Presidenta de la República , cuando estalló el caso de CHILEDEPORTES, declaró que quería hacer una revisión a fondo de estas asignaciones.

Pedimos que se nos diera un detalle de las asignaciones directas, pero se nos enviaron cifras globales por Ministerio. Para mi sorpresa, la Dirección de Presupuestos no cuenta con esta información. Debe esperar que los respectivos Ministerios se la entreguen. Entonces, ¿cómo podría el organismo central encargado de velar por la administración de los recursos fiscalizar bien si no sabe qué corresponde a asignación directa y qué a fondos obtenidos por concurso?

Esos datos fueron solicitados hace dos semanas en una sesión de Comisión Mixta. El Director de Presupuestos quedó de entregarlos a fines de la semana pasada; pero hasta ahora, desgraciadamente, no hemos recibido nada, porque no los tiene.

Un segundo problema vinculado a la discrecionalidad es que nosotros hemos insistido en limitar el gasto de distintas partidas. Presentamos más de 200 indicaciones para fijar topes máximos de gasto, y todas fueron rechazadas por la Concertación.

Entonces, asignación directa, falta de limitación en el gasto y posibilidad de triangular recursos para pasarlos de una partida a otra hacen que el Presupuesto sea difícil de controlar por parte nuestra y de la opinión pública.

Y el tercer elemento dice relación a los funcionarios que administran los programas.

Aquí se ha hablado de "cuoteo político" y de "operadores políticos". No lo hemos dicho nosotros, sino dirigentes de la Concertación. Y resulta que en el Presupuesto tratamos de limitar las contrataciones honorarios, pero nos dicen que no. Solicitamos información sobre todos los honorarios que se pagan, y nos la niegan. Pretendemos limitar el número de los funcionarios a contrata al 20 por ciento que permite la ley; sin embargo, el Gobierno insiste en que ese límite se exceptúa en este Presupuesto, como ha sucedido en todos los anteriores.

¿Cuál es el problema con las personas a contrata? Que, como su labor termina a fin de cada año, son vulnerables a la influencia política. ¿Cuál es el problema con los funcionarios a honorarios? Que por esa vía se contrata a los operadores políticos.

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Entonces, si la Ley de Presupuestos no guarda relación con los hechos que hoy tienen horrorizada y espantada a la opinión pública, díganme qué otra materia tiene mayor relación con ellos.

Para nosotros, no hay momento más pertinente que la discusión del proyecto de Ley de Presupuestos para poner el dedo en la llaga.

Desgraciadamente, no encontramos acogida; no se nos entregó toda la información que pedíamos, y la Concertación mantiene una posición en la cual, usando su mayoría, vota en contra de las indicaciones que presentamos. Y, además, se ha permitido tratarnos de "obstruccionistas".

Como resultado de esta situación, nos vamos a abstener de aprobar el proyecto, porque no queremos ser avales de una ley que no corrige problemas que son muy importantes. Nosotros no obstruimos nada, porque Sus Señorías -y lo saben perfectamente- cuentan con los votos suficientes aquí y en la Cámara para aprobar el Presupuesto. La abstención en nada obstaculiza esto. Los únicos que han obstaculizado que haya mayor claridad y menor discrecionalidad son la Concertación y el Gobierno, que han rechazado nuestras indicaciones.

Nuestra posición de abstención es lo único que responsablemente podemos hacer en este momento, porque los problemas de fondo que hay en la Ley de Presupuestos siguen ahí. Vamos a rechazar algunas partidas muy especiales, y en el resto, nos abstendremos. Y vamos a insistir en muchas indicaciones: en las que digan relación con informar, con eliminar o atenuar la discrecionalidad y con tratar de evitar que la maquinaria de la Administración Pública se transforme en el campo de acción de los operadores políticos.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Votación

El señor NOVOA.-

Señor Presidente, quería preguntar al señor Ministro si tenía algún comentario sobre las indicaciones que presentamos.

Me interesan sobre todo -no para que me responda ahora- varias materias que quedaron pendientes en la discusión del Presupuesto.

Una de ellas es lo relativo a la información de los gastos de asignación directa, su desglose, el cual nunca recibimos.

En seguida, respecto al cúmulo de gastos de administración que se van sumando, me parece que el Ejecutivo debiera hacer un esfuerzo durante el presente año para efectuar un análisis a fondo. Porque todos estamos de acuerdo en que los programas deben tener el máximo posible de transferencia directa al beneficiario y el menos porcentaje factible en gastos de administración.

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Intervención

En cuanto a este punto, se encuentran también los planteamientos que formulamos en la Comisión Especial Mixta relativos a la multiplicidad de programas existentes sobre promoción al emprendimiento, apoyo a las pymes, que a nuestro juicio no se han traducido en resultados concretos. Hace mucho tiempo que las pymes están teniendo dificultades en nuestro país. Y son muchísimos los programas cuyo propósito es beneficiarlas.

Entonces, más allá de que se voten las indicaciones en bloque, existen temas que hicimos presente, que no sólo son de interés del país, sino también particularmente debieran serlos del Ministerio de Hacienda y de la Dirección de Presupuestos, porque dicen relación al mejor uso posible de los recursos fiscales.

Por último -para no usar de la palabra nuevamente-, hay una solicitud de votación separada que nos gustaría plantear, con relación a la Partida 20, Capítulo 03, Programa 01, de CHILEDEPORTES.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Votación

El señor NOVOA.-

Señor Presidente, discrepo del argumento dado por el señor Ministro de Hacienda por lo siguiente.

En el proyecto en análisis, se establece, en la Partida 21, Capítulo 06, Programa 02, Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, la Glosa 01, que dice: "Para los efectos de la ejecución de este programa se otorgará la calidad de agente público a la persona que se contrate para su coordinación y a las 6 personas a cargo de las Unidades Ejecutoras Zonales.".

Está claro que, en opinión del Ejecutivo, era necesario incluir una glosa para este caso particular. El punto es que se aplica sólo para una situación muy especial: para la persona a cargo de la coordinación del referido programa y otras seis que dirigen las Unidades Ejecutoras Zonales.

Nosotros no vamos a revisar uno por uno todos los programas del Presupuesto para establecer glosas en cada uno de ellos. Por eso entendemos que es perfectamente pertinente incluir en el texto de la ley una norma de tipo general idéntica a la Glosa 01 del referido Programa.

¿Por qué lo hacemos? Porque, efectivamente, hay muchísimas personas contratadas a honorarios y en varias ocasiones los tribunales han estimado que ellas no están sujetas a la responsabilidad penal de los funcionarios públicos. Tal situación se produjo, hace mucho tiempo, en un caso que investigó la Cámara de Diputados -el de las aulas tecnológicas-, en que el encargado del programa respectivo, por no ser funcionario, quedó exento de responsabilidad.

Por lo tanto, en el mismo Presupuesto están la razón y el fundamento de lo que pretendemos incorporar como una norma general en el articulado, para que sea aplicable a todos los programas.

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Intervención

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Votación

El señor NOVOA.-

Señor Presidente , este artículo nuevo y los que vienen a continuación persiguen que aquellos que administran los recursos otorgados por la ley en proyecto tengan responsabilidad administrativa y, obviamente, penal, cuando corresponda.

No sería necesario incluir una norma de tal índole si todos quienes administran los fondos fueran funcionarios de planta o a contrata. Pero, por desgracia, en muchos programas la administración se halla a cargo de personas contratadas a honorarios y cuya responsabilidad no está clara.

En razón de ello, hemos propuesto especificar quién es el director responsable de cada programa y que esta persona, pertenezca o no a la dotación efectiva, tendrá siempre la calidad de agente público, con las consecuentes responsabilidades penal y administrativa, sin perjuicio de la que corresponda a su superior jerárquico.

Ésa es una práctica de sana administración a los efectos de que quien tiene la decisión de asignar recursos sea también responsable. Es decir, que se trate de alguien que no pueda ser presionado para asignar los fondos de manera inconveniente. Porque si los asigna en esta forma, al tener el carácter de agente público y quedar sujeto a fiscalización y a responsabilidades administrativa y, eventualmente, penal al igual que un funcionario público en materia de recursos fiscales, habría un primer autocontrol. Esto, sin perjuicio de la responsabilidad legal que les corresponda a los superiores jerárquicos.

Tales son el propósito y el sentido de la indicación.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Corresponde continuar con el tratamiento del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre Presupuestos del Sector Público para el año 2007, con informe de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

--Los antecedentes sobre el proyecto (4565-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

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Intervención

Proyecto de ley:

Se da cuenta del mensaje en sesión 56ª, en 3 de octubre de 2006.

En segundo trámite, sesión 69ª, en 15 de noviembre de 2006.

Informe de Comisión:

Especial Mixta de Presupuestos, sesión 69ª, en 15 de noviembre de 2006.

Discusión:

Sesión 69ª, en 15 de noviembre de 2006 (queda pendiente su discusión).

El señor NOVOA.-

Señor Presidente , es perfectamente pertinente en este proyecto modificar el epígrafe como corresponde, dado que su artículo 4º contiene las normas de flexibilidad en la Administración Financiera. Dicha disposición -que vamos a discutir más adelante- indica en forma expresa las Partidas que son excedibles.

Por lo tanto, no es ninguna novedad la autorización de gastos máximos, de hecho el artículo 4º del proyecto establece las excepciones. Es pertinente, entonces, la discusión en esta iniciativa, porque dicha norma considera excepciones a los límites de gastos en forma expresa.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Corresponde continuar con el tratamiento del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre Presupuestos del Sector Público para el año 2007, con informe de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

--Los antecedentes sobre el proyecto (4565-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

Se da cuenta del mensaje en sesión 56ª, en 3 de octubre de 2006.

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Intervención

En segundo trámite, sesión 69ª, en 15 de noviembre de 2006.

Informe de Comisión:

Especial Mixta de Presupuestos, sesión 69ª, en 15 de noviembre de 2006.

Discusión:

Sesión 69ª, en 15 de noviembre de 2006 (queda pendiente su discusión).

El señor NOVOA.-

Señor Presidente , quiero fundamentar la indicación.

Tradicionalmente, el Ejecutivo envía los proyectos de Presupuestos incurriendo en un error en cuanto a la denominación y alcance de la respectiva ley.

En la Ley de Presupuestos se estiman los ingresos. Respecto de la estimación, el Congreso no tiene facultad alguna para pronunciarse. Pero sí tiene atribución para pronunciarse en cuanto al gasto. Y el Presupuesto, tal como fue reconocido incluso por el señor Ministro de Hacienda durante el debate en la Comisión Especial Mixta, contiene una limitación al gasto público.

Por lo tanto, la denominación correcta de la ley debiera ser "Estimación de Ingresos y Límites de Gastos", tanto en su epígrafe como en el inciso primero del artículo 1º, que es lo que estamos analizando en este momento y luego se someterá a votación. Vale decir, se trata de aprobar la estimación de ingresos y el límite de los gastos del Presupuesto del Sector Público para el año 2007, según el detalle que se indica.

Sólo queríamos precisarlo, señor Presidente. Y eso tiene un sentido obvio. Porque si el Presupuesto consistiera únicamente en una estimación de los gastos, toda esta discusión no tendría mucho sentido, pues en la ejecución de ellos se podría señalar que la estimación no fue la adecuada y que se gastaron montos distintos, cosa que, por lo demás, muchas veces en las indicaciones que presentamos fue sostenida por el Ejecutivo en forma un tanto contradictoria, ya que en algunas oportunidades reconocía que el Presupuesto era limitación de los gastos, pero cuando queríamos imponer ese concepto -y lo vamos a ver en algunas indicaciones más adelante- consistentemente se oponía a nuestra iniciativa.

En concreto, creemos que el artículo 1º debe decir exactamente qué está aprobando el Congreso: la estimación de los ingresos y el límite de los gastos del sector público.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

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Intervención

Sección Votación

El señor NOVOA.-

Señor Presidente , como la ley Nº 19.908 permitió la emisión de deuda pública mediante medios inmateriales y autorizó al Fisco y a otras entidades del sector público para la contratación de instrumentos de cobertura de riesgos financieros, y dentro del artículo 15 se estableció el envío de gran cantidad de información al Congreso, nosotros estimamos que dicha obligación, dada la importancia de ese tipo de operaciones y la necesidad de tener un informe detallado y descriptivo de ellas, debe quedar contenida en la ley.

Por lo tanto, proponemos agregar el numeral 9, nuevo, a la referida disposición, que incluya dentro de las obligaciones de información establecidas legalmente un informe descriptivo y un estado de situación de las operaciones de cobertura financiera realizadas al amparo de la ley Nº 19.908.

Señor Presidente, debo hacer presente que el Gobierno y los Parlamentarios de la Concertación también estimaron importante dicha medida desde el momento en que la consideraron en el Protocolo de Acuerdo firmado por ellos.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Votación

El señor NOVOA.-

Señor Presidente , creo que es admisible la indicación. Pero el señor Ministro dijo además que era innecesaria, porque esta información ya se da. Entiendo que en el propio Protocolo firmado entre el Gobierno y los Parlamentarios de la Concertación se puso la obligación de elaborar un catastro de la situación contractual de los funcionarios del sector público a honorarios, por servicio. Por consiguiente, si ello se incluyó en el Protocolo, quiere decir que en la actualidad no se entrega esa información.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Votación

El señor NOVOA.-

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Intervención

Señor Presidente , el artículo en debate contiene una autorización de endeudamiento, cosa que para nosotros requiere una explicación, dado que sabemos que, en primer lugar, se prevé en este proyecto de Ley de Presupuestos un superávit muy cuantioso, y en segundo término, que hay un importante excedente en divisas, y la autorización de endeudamiento abarca operaciones tanto en moneda extranjera como en pesos.

Por lo tanto, antes de votar el precepto, pedimos que el señor Ministro de Hacienda nos explique exactamente el alcance de la norma.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Votación

El señor NOVOA.-

Señor Presidente, dado que la Concertación anunció que votará en contra de todas nuestras indicaciones, propongo dejar constancia de un breve fundamento de las que vienen hacia delante, a fin de dar a conocer nuestro propósito.

Después, votaríamos las Partidas que restan, porque si los Senadores de Gobierno ni siquiera van a considerar las sugerencias que hemos hecho, por lo menos que quede constancia del sentido de las indicaciones.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Votación

El señor NOVOA.-

Señor Presidente , en la Partida del Ministerio del Interior no quedan más indicaciones; en la Partida 06, Ministerio de Relaciones Exteriores, la indicación presentada se relacionaba con la Agencias Regionales de Desarrollo.

En la Partida del Ministerio de Economía tenemos varias indicaciones relacionadas con las mismas Agencias. Hay una relativa a la contratación de personal, que debe entenderse rechazada, pues fue votada en bloque junto con otras similares.

En la partida 08, del Ministerio de Hacienda, presentamos una indicación que fue declarada inadmisible en la Cámara de Diputados. La idea era acelerar el Sistema de Alta Dirección Pública mediante la renuncia de los funcionarios que están ocupando cargos sin haber concursado. Su

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renuncia agilizaría la implementación de dicho Sistema, pues, mientras permanezcan en ellos, no podrá llamarse a concurso durante todo este período de Gobierno.

Señor Presidente , me voy a referir a las indicaciones que hemos formulado y suscrito con el Senador señor García. No sé si habrá alguna otra que requiera explicación adicional.

En la Partida 13, "Ministerio de Agricultura", proponíamos varias reducciones de gastos en administración de programas. Las indicaciones tenían el siguiente fundamento.

En todas las Partidas hay gastos en personal y en bienes y servicios de consumo. Con eso se supone que se financia la operación del respectivo Ministerio. Pero después nos encontramos con que muchos programas también consideran gastos de administración.

O sea, en la Partida en cuestión se consignan gastos en personal, gastos en bienes y servicios de consumo y, además, gastos en administración de los programas.

Adicionalmente, dentro de las transferencias a los sectores público y privado se autorizan gastos en contratación de personal o en administración. En algunos casos, el monto de la autorización alcanza al 10 ó 15 por ciento de la transferencia; en otros, la autorización no tiene límite.

¿Qué ocurre? Que si hacemos el cálculo de cuánto se destina a administrar los programas y cuánto llega a las personas, familias o núcleos a los que se desea favorecer con las políticas sociales, podremos encontrar que en determinadas situaciones la administración del respectivo programa puede costar 20, 30 o más por ciento. ¿Por qué? Porque se deben considerar los gastos en personal y en bienes y servicios de consumo; los gastos en administración dentro del programa, y los gastos en administración dentro de la transferencia.

¿Qué hicimos nosotros? Presentamos diversas indicaciones. Cuando se trata de traspasos al sector privado, es obvio que quien recibe la transferencia -una entidad cualquiera- tiene gastos no cubiertos por el Presupuesto. En ese caso, entonces, era lógico limitar los gastos en administración.

Cuando el traspaso era a una entidad pública, en cambio, el gasto lo bajábamos a 1, porque ella ya tiene contemplado en su presupuesto gastos en personal y en bienes y servicios de consumo.

A nuestro modo de ver, esas indicaciones eran absolutamente razonables, porque, de lo contrario, resulta imposible determinar cuánto se gasta en la administración de los programas.

En la Primera Subcomisión analizamos en detalle varios de ellos, en particular el del FOSIS, donde la suma de los gastos en administración excede el 30 por ciento de lo que en definitiva se gasta en el beneficio correspondiente. Y no nos parece que ésa sea la forma adecuada de enfrentar las políticas sociales.

Tales indicaciones, señor Presidente , recaen en las Partidas del Ministerio de Agricultura, del Ministerio Secretaría General de Gobierno y del MIDEPLAN. Y propongo que también sean votadas en conjunto, pues ya sabemos que la Concertación no va a aprobar ninguna de las que presentamos nosotros.

Luego tenemos una indicación respecto del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Capítulo 01, Programa 02, "Empresa de los Ferrocarriles del Estado", para insertar una Glosa 06 que consiste en condicionar la aplicación de hasta 25 por ciento del total de los gastos del

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Programa a un estudio de evaluación de mercado y de rentabilidad social, encargado por la Secretaría a una consultora de reconocido prestigio nacional e internacional, designada previa licitación.

¿Qué pasa en Ferrocarriles del Estado, señor Presidente? A esta empresa se le han transferido cuantiosos recursos fiscales. Pese a ello, sus proyectos de inversión han sido un desastre. Es algo que vemos todos los días.

El Programa de Ferrocarriles del Estado tiene asignado aproximadamente el 65 por ciento del total del gasto a remuneraciones del personal y a servicio de deuda. Pero un 35 por ciento no está comprometido. Lo que nosotros proponemos, entonces, es que el 25 por ciento de ese porcentaje de gasto no comprometido se reserve o no se ejecute hasta que se efectúe el estudio aludido, el cual por lo demás, según entiendo, se halla contenido también en el Protocolo de Acuerdo.

La indicación, bastante particular, tiene por objeto impedir que se ejecute el ciento por ciento del gasto en Ferrocarriles mientras no se cuente con ese estudio que mida la verdadera rentabilidad social de las inversiones que se están haciendo.

Existe otra indicación a la Partida 21, "Ministerio de Planificación", Capítulo 06, Programa 01, "Corporación Nacional de Desarrollo Indígena", para que, con cargo a los recursos del Subtítulo 31, Ítem 01, se financie "un estudio de seguimiento y evaluación de impacto sobre las comunidades respecto de las cuales se realizaron transferencias de tierra. Este estudio deberá concluirse en el mes de agosto del año 2007, y una copia del mismo se remitirá, dentro de los 15 días hábiles siguientes a su conclusión, a las Comisiones de Hacienda de ambas ramas del Congreso Nacional."

Entendemos que en esta indicación puede haber una objeción de constitucionalidad, porque estaríamos interfiriendo en la administración del Estado. Sin embargo, nos parece fundamental que se realice un estudio del efecto que ha provocado en las comunidades el programa de transferencia de tierras.

Cuando se analizó el caso del MIDEPLAN, notamos que los compromisos de transferencia de tierras van a consumir, probablemente, el presupuesto de 2 ó 3 años más. Y, eventualmente, la presión por transferencia de tierras puede seguir aumentando y comprometiendo recursos muy importantes.

Entonces, lo que queremos es que se lleve a cabo un estudio de impacto en cuanto a qué ha significado para las comunidades indígenas el Programa de Transferencia de Tierras, pues no sabemos si ésa es la mejor solución.

Además, de acuerdo con informaciones de MIDEPLAN, aproximadamente 60 por ciento -casi dos tercios- de la población indígena del país vive en zonas urbanas. Por lo tanto, para ellos los programas de becas y cualquier otro tipo de asistencia social o de capacitación son más importantes que la transferencia de tierras. Sin embargo, gran parte de los recursos de ese organismo están destinados a este último propósito.

Ésas son todas las indicaciones, señor Presidente.

En mi concepto, eran muy positivas y es una lástima que la Concertación no las haya aprobado.

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Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Votación

El señor NOVOA.-

Señor Presidente, esta indicación fue discutida ampliamente en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

Se produjo una situación bastante curiosa: se aprobó una proposición idéntica en la Partida del Ministerio de Relaciones Exteriores, la que después se rechazó en todas las demás.

Ahora bien, ¿cuál es su propósito? En el caso del Ministerio del Interior, la elaboración de la agenda estratégica y de planes de mejoramiento de la competitividad -y en las demás Carteras que manejan programas- la aplicación de los recursos de dichos programas será hecha conforme a proposiciones que formule el gobierno regional, oyendo o tomando en cuenta las sugerencias que formule la Agencia Regional de Desarrollo.

¿Cuál es el fundamento? Pensamos que la creación de las Agencias Regionales de Desarrollo, dada su composición, debilitan los gobiernos regionales o les restan importancia.

Y la forma de recoger más adecuadamente la opinión de las Regiones está en que los gobiernos regionales hagan las proposiciones, tomando en cuenta las que a su vez formulen las Agencias Regionales de Desarrollo. Si no, podemos tener dos estrategias distintas de desarrollo en una Región. Por una parte, la de desarrollo que formule la Agencia Regional de Desarrollo y, por otra, la que quiera implementar el gobierno regional respectivo.

Hay varias indicaciones de este mismo tenor.

Por lo tanto, pienso que debemos optar por una de las dos fórmulas.

La alternativa propuesta por el Ejecutivo da prioridad a las Agencias Regionales de Desarrollo que, a nuestro juicio, adolecen del inconveniente de que los gobiernos regionales quedan en cierta forma supeditados a una agencia regional que tiene una composición muy fuerte de centralismo en su designación.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Votación

El señor NOVOA.-

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Efectivamente, ambas indicaciones corresponden a números incorporados ya por la Cámara de Diputados, aunque con un texto distinto. No obstante esto, las retiramos. Pero la diferencia radicaba en que nuestras propuestas eran más detalladas y establecían plazos para entregar la información.

Solicitamos que, en lo posible, se cumplan los plazos que habíamos planteado, los cuales, según entiendo, son similares a los contemplados en el Protocolo de Acuerdo.

Entonces, retiramos las indicaciones, pero rescatamos su espíritu: que la información se entregue en las fechas señaladas, que son razonables.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Votación

El señor NOVOA.-

Señor Presidente, estas indicaciones son iguales a muchas que presentamos para la totalidad de las partidas.

Propongo hacer la discusión ahora, con motivo de la Partida 01, votar y que las demás glosas sean aprobadas o rechazadas con la misma votación.

Las explicaré brevemente.

En materia de horas extraordinarias, se establece que se puede pagar una cantidad de equis millones de pesos, pero no se precisa que éste es un monto máximo por pagar. Por ello, planteamos que se incluya la preposición "Hasta".

En la autorización para gastos en viáticos está la palabra "máxima", por lo que entendemos que no se puede exceder la cantidad fijada. Sin embargo, no ocurre lo mismo con la Glosa 03, que son los gastos en Capacitación y Perfeccionamiento, y tampoco en la Glosa 03, letra b), que son 1.431 millones de pesos para gastos reservados.

En general, estas indicaciones tienen por objeto, en los casos en que el proyecto de Presupuesto no precisa que el gasto aprobado es un límite máximo, establecerlo como tal.

La otra indicación que se formula dice relación con una glosa que se repite en muchas partidas, que señala que, con cargo a un programa determinado, se pueden pagar los gastos de operación que requiera la ejecución del programa, incluidos los de personal.

Lo que hemos planteado en esta Glosa, y en las del mismo tenor que se repiten en el proyecto de Ley de Presupuestos, es que las personas que se contraten con cargo a un programa debieran estar incluidas dentro de la dotación máxima que cada servicio o repartición tenga establecida. Esto, para evitar la creación de plantas paralelas o de contrataciones que excedan lo autorizado en la Ley de Presupuestos. Porque en ella aprobamos recursos destinados a efectuar distintos

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gastos y también una dotación máxima de personal.

En síntesis, estas indicaciones apuntan a aclarar que los gastos que se aprueban son máximos en aquellas glosas donde el Presupuesto no lo indica y, además, que las contrataciones de personal que se hagan con cargo a los programas debieran ser incluidas dentro de las dotaciones máximas.

Estas indicaciones se van a repetir prácticamente respecto de todas las partidas, y estamos dispuestos a discutirlas y votarlas en un solo acto.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Votación

El señor NOVOA.-

Señor Presidente, hemos solicitado votación separada porque queremos que se explicite en la Sala exactamente por qué se pide la posibilidad de exceder el gasto en los casos contemplados en la norma.

En primer lugar, es necesario hacer presente que el artículo 4º establece cuáles son los gastos excedibles, para lo cual se remite, en su inciso primero, al artículo 26 del decreto ley Nº 1.263, de 1975, Ley de Administración Financiera del Estado. Por lo tanto, en esa parte no existe mayor innovación.

En seguida, en su inciso segundo dispone que el límite de gasto no regirá en las situaciones que indica. Y respecto de éstas pedimos votación separada, para que se nos explique por qué ello es posible en el caso de la venta de activos financieros, en el de los ingresos propios asignables a prestaciones o gastos, o en el de recursos obtenidos de fondos concursables de entes públicos.

Porque en las demás situaciones en que cabe excederse median razones establecidas en la Ley de Administración Financiera del Estado u otras que claramente lo justifican. Queremos una explicación acerca de esos tres casos, en forma especial.

Y también pedimos votación separada de la última frase del inciso final, que señala que "Los aportes a cada una de las empresas incluidas en esta ley podrán elevarse hasta en 10%.".

Nos parece que no se justifica establecer estos últimos con una norma de alargue, porque se supone que los presupuestos son confeccionados adecuadamente, y los aportes a las empresas públicas se originan en déficits; de modo que no estimamos conveniente excederlos aunque sea en 10 por ciento.

Gracias.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura

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Intervención

Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Votación

El señor NOVOA.-

Señor Presidente , no tenemos ningún problema en la flexibilidad de los ingresos. La cuestión radica en que el inciso primero dice que sólo en virtud de autorización otorgada por ley podrá incrementarse la suma del valor neto de los montos para los gastos en personal, bienes y servicios de consumo, transferencias corrientes, etcétera, y otros gastos corrientes incluidos en el artículo 1º del cuerpo legal. Entonces, sólo en virtud de una autorización otorgada por ley se podrán incrementar ciertos gastos.

A continuación, el inciso segundo señala que no regirá lo anterior -es decir, la limitación referida- para, por ejemplo, los ítems legalmente excedibles. Es algo que resulta claro.

Con relación a la glosa 01, Programa Operaciones Complementarias de esta ley, estamos de acuerdo con que no rija el límite, porque en ella se incluyen muchos gastos que por naturaleza son excedibles. Pero en la venta de activos financieros, si estamos limitando el ingreso, ello está mal puesto. Si decimos que gastos asociados a lo anterior son excedibles, no me parece correcto.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Votación

El señor NOVOA.-

Señor Presidente, no voy a repetir la argumentación que di denantes.

Quisiera, sí, aclarar una cosa.

Lo que nosotros proponemos es que los programas financiados con recursos de la Ley de Presupuestos tengan un director responsable y que éste, en el caso de no ser funcionario de planta o a contrata, sino a honorarios, posea la calidad de agente público. No queremos legitimar algo que hemos estado criticando, cual es la profusión de personas contratadas a honorarios.

Por lo tanto, el propósito de nuestra indicación era muy específico. Nos alegramos de que su contenido vaya a ser aprobado y, en ese sentido, agradecemos a los Senadores de la Concertación que manifestaron ese espíritu.

En consecuencia, no tenemos ningún problema en dar la unanimidad para que se presente un texto patrocinado por el Ejecutivo , porque, aun cuando pensamos que nuestra indicación es admisible, no nos negamos a que su redacción sea perfeccionada en términos tales que no quepa

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duda en cuanto a su origen.

Entonces, señor Presidente , nuestra sugerencia concreta es que se recabe la unanimidad de la Sala para tratar la indicación anunciada por el señor Ministro , dejando pendiente la nuestra para que, en caso de que por cualquier razón no llegue la otra, sea votada por la Sala. Por supuesto, la idea es concordar un texto de manera que la indicación del Ejecutivo sea aprobada.

Además, con la precisión de que sólo se trata de dar carácter de agente público a las personas responsables de programas, creo que en la Cámara no va a haber ningún problema de parte de los Diputados de la Alianza en concurrir a la aprobación de esta modificación.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Votación

El señor NOVOA.-

Probablemente, la disposición viene siendo mal redactada desde el comienzo de los tiempos, pero no ofrece duda el que se hacen excepciones al límite de gasto. Y es clarísimo, cuando se alude al artículo 28 del decreto ley Nº 1.263, que se trata de gastos excedibles. Y también lo es la mención de la glosa 01, Programa de Operaciones Complementarias, así como la que se hace más adelante al artículo 21 de la Ley de Administración Financiera del Estado, porque también se refiere a gastos.

Lo que no resulta claro es que se exceptúe un ingreso del límite del gasto. Eso, por definición, es contradictorio. Por lo tanto, no entendemos por qué estamos aprobando una norma contradictoria en su esencia, ya que en tal caso no rige la restricción.

Ello, a menos que medie otra explicación.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Votación

El señor NOVOA.-

Señor Presidente , con el mismo afán de acelerar la discusión del proyecto y en consideración a las personas que se hallan en las tribunas, hago presente que las Partidas 02, Congreso Nacional; 03, Poder Judicial , y 04, Contraloría General de la República, fueron aprobadas por unanimidad en la Comisión Especial Mixta.

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Es evidente que el público asistente se interesa en la Partida 18, Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

Propongo, entonces, que las Partidas mencionadas en primer término se den por aprobadas y que nos ocupemos en la del Ministerio de Vivienda.

Respecto de esta última se ha presentado una indicación. Por lo tanto, expongamos la argumentación pertinente y votemos. Y después prosigamos con el estudio del resto de las Partidas sobre las cuales recaigan indicaciones.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Votación

El señor NOVOA.-

Señor Presidente , reconocemos que hay un problema de admisibilidad en esta indicación. Pero deseo señalar cuál fue el propósito al presentarla.

En el Presupuesto existen muchos programas que manejan cuantiosos recursos: CONACE, 18 mil millones de pesos; Seguridad y Participación Ciudadana, 14 mil millones; Red Conectividad del Estado, 2 mil 600 millones; Fortalecimiento de Gestión Municipal, 2 mil 800 millones; Chile Barrio, 20 mil millones; Proempleo, 16 mil millones; Chile Califica, 27 mil millones; Chile Solidario, 73 mil millones; Fondo de Innovación para la Competitividad, 52 mil millones.

Ocurre que todos esos programas que he mencionado pueden estar dirigidos por personas que escapan completamente al ámbito de la designación mediante el Sistema de Alta Dirección Pública. Son nombradas sin los procedimientos de selección y contratación contemplados en dicho Sistema. Muchos de esos programas se hallan dentro de las Subsecretarías, las cuales han quedado fuera de ese Sistema.

Como consecuencia de esto se produce una situación muy especial. ONEMI está en dicho sistema, su Director debe ser nombrado por él y su presupuesto es de 950 millones. Sin embargo, aquí hay presupuestos de 70 mil millones, 50 mil millones, 20 mil millones, y las personas que los manejan no están sometidas al Sistema de Alta Dirección Pública.

A nuestro juicio, debiéramos analizar esta materia. Y me gustaría que el Ejecutivo manifestase su voluntad de implantar una extensión del referido Sistema, de manera que personas con responsabilidades tan relevantes sean nombradas de la forma que el Sistema prevé.

En verdad, programas como Chile Solidario, Chile Barrio, Fortalecimiento de Gestión Municipal y de Mejoramiento Urbano no tienen por qué ser dirigidos únicamente por personas de designación política. Todos ellos son de administración, requiriéndose una ejecución eficiente, una selección más adecuada de personal y un sistema estable.

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Intervención

Por lo tanto, estimo que sería muy conveniente analizar en el futuro cómo vamos haciendo más profesional la Administración del Estado, incluyendo, dentro de sistemas como el de Alta Dirección Pública, o similares a él, la administración de estos programas, que realmente son muy significativos, y muchas veces más significativos que los cargos desempeñados por personas que se nombran por el Sistema de Alta Dirección Pública.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Votación

El señor NOVOA.-

Señor Presidente , existe una norma de carácter general en la ley Nº 19.896, la que se dictó precisamente como fruto de protocolos de acuerdo suscritos entre el Ejecutivo y el Congreso con motivo de la discusión de anteriores proyectos de Presupuestos. Esa disposición establece que a toda persona contratada a honorarios se le debe pedir una declaración jurada donde informe si percibe honorarios en otra repartición pública. Y si los está percibiendo, hay que solicitar una visación al jefe superior de la repartición respectiva, básicamente para que manifieste que la acepta, porque, al trabajar en dos partes, a lo mejor no podrá cumplir bien sus obligaciones.

Se trata de varias disposiciones razonables incorporadas en una ley permanente que toda la Administración Pública cumple o debe cumplir.

El que la Glosa en comento disponga como primera cuestión que la regla de carácter general contenida en la ley Nº 19.896 se aplica a todos, menos a la Presidencia de la República , es la señal más mala que se puede dar.

No entiendo la razón por la cual se quiere exceptuar de un trámite lógico a las personas a honorarios contratadas en aquella repartición.

Por eso queremos que se elimine la referida frase. Porque si dictamos una ley y después, en el Presupuesto, se excluye de su cumplimiento a la Presidencia de la República, al final el valor de las sanas normas de administración se debilita.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Votación

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Intervención

El señor NOVOA.-

Con todo respeto, señor Ministro, me parece que el argumento es bastante formalista.

La ley dispone que la contratación de personal a honorarios deberá contar con la visación del Ministerio correspondiente. Es cierto que en este caso no lo hay. Pero aclaro que se habla de "Ministerio" y no de "Ministro".

Sin embargo, después se establece toda una normativa de procedimiento con el objeto de que exista una responsabilidad y de dejar clara constancia de si la persona en cuestión tiene más de un contrato a honorario o si ha firmado contratos con el Fisco.

Puede que, técnica o legalmente, tenga razón el señor Ministro al ampararse en el argumento de que la Presidencia no es ministerio, motivo por el cual no tendría que cumplir esas normas de sana administración. Pero en el fondo está equivocado, porque lo más elemental es que cada vez que alguien celebre contratos con el Estado, sobre todo si trabaja en la Presidencia de la República , deba haber una visación. No obstante, ello no se exige para este caso.

Por lo tanto, como no podemos seguir discutiendo sobre lo mismo, solicito que votemos.

Sería mucho mejor que la Presidencia de la República no fuese eximida de esa normativa y que, por último, no quedara la duda de quién debe efectuar la visación. Si es la Presidenta , perfecto; si es el Director Administrativo , estupendo. Pero no debiera establecerse una excepción a la regla general aprobada por el Congreso.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Votación

El señor NOVOA.-

Señor Presidente, si fuera posible aprobar por unanimidad nuestra indicación con una corrección, se solucionaría el problema. Y creo que todos quedaríamos contentos.

En vez de eliminar la frase, se podría reemplazar por la siguiente: "quien deberá efectuar las visaciones dispuestas en el artículo 5º de la ley Nº 19.896.". O sea, el Director Administrativo contrata y efectúa las visaciones consagradas en la referida norma legal.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 71. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 28 de noviembre de 2006.

Sección Antecedente

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Intervención

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, con informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (4681-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 71ª, en 28 de noviembre de 2006.

Informe de Comisión:

Hacienda, sesión 71ª, en 28 de noviembre de 2006.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

Los objetivos principales de la iniciativa son:

-Reajustar en 5,2 por ciento las remuneraciones de los trabajadores del sector público, a contar del 1º de diciembre de este año.

-Otorgar los aguinaldos de Navidad del año 2006 y de Fiestas Patrias del año 2007, tanto para el sector activo cuanto para el pasivo.

-Reajustar, a partir del 1º de julio del año próximo, las asignaciones familiar y maternal y el subsidio familiar para personas de escasos recursos.

Se concede, además, un bono de escolaridad y un bono de invierno para los pensionados.

La Comisión de Hacienda aprobó la iniciativa en general y en particular, en los mismos términos en que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados, por la unanimidad de sus integrantes (Senadores señores Escalona, García, Muñoz Aburto, Novoa y Sabag). Con todo, el inciso primero del artículo 36 fue aprobado por tres votos a favor y dos en contra (estos últimos, de los Senadores señores García y Novoa).

Cabe tener presente que el inciso cuarto del artículo 35, referido a la facultad de las municipalidades para otorgar un bono adicional -ello importa una modificación de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades-, tiene el carácter de norma orgánica constitucional, por lo que requiere para su aprobación el voto conforme de 21 señores Senadores.

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Intervención

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , como señaló el Senador señor García , concurrimos con nuestro pronunciamiento favorable al proyecto tanto en general cuanto en particular, porque consideramos que el reajuste de 5,2 por ciento para las remuneraciones de los servidores públicos y el alza en el mismo porcentaje para distintas asignaciones, bonos y aguinaldos corresponde a la situación económica del país.

Se trata de una compensación que uno podría calificar de razonable; significará en alguna medida -quizás no todo lo que la gente quiere- un avance importante en el mejoramiento de los ingresos de los servidores públicos. Y, si se materializan los pronósticos sobre el costo de la vida para el próximo año -que se calcula en cerca de 3 por ciento-, ello va a permitir un ingreso por encima de la inflación.

Por cierto, uno siempre pretende reajustes mayores, pero la realidad del Estado y un adecuado manejo de las finanzas hacen aconsejable la aprobación de la iniciativa en la forma como se negoció y acordó con la gran mayoría de los gremios.

Respecto de la discriminación en contra de algunos funcionarios de la Salud a partir de una norma sobre la que -como expresó el Senador señor García - se pidió votación separada y que nosotros rechazamos ayer en la Comisión, debo manifestar que dicho precepto me parece absolutamente inconveniente y -yo diría- inconstitucional, porque establece un beneficio y excluye a un grupo de personas por razones arbitrarias.

¿Qué dispone la norma en cuestión? Otorga un bono a ciertos funcionarios "siempre que no hayan tenido ausencias injustificadas entre el 26 de septiembre del año 2006 y la fecha de pago del referido beneficio, ambas inclusive.".

¿Por qué el 26 de septiembre, y no el 15 de julio o el 1º de enero? ¿Cuál es la razón de establecer esta discriminación? Claramente tal norma contiene una diferencia arbitraria, que pugna con la Constitución. Me podrán decir: "No, no es arbitraria, porque a partir de esa fecha se inició un movimiento sindical ilegal, al que algunas personas se plegaron; por lo tanto, ahora las estamos sancionando".

¿Desde cuándo se sanciona a las personas mediante leyes y no por medio de un proceso administrativo o un sumario? ¿Quiénes somos nosotros para determinar que empleados que tuvieron una ausencia injustificada sencillamente pierden un beneficio? No existe en la Administración Pública ni en el Estado de Derecho la aplicación de sanciones de este tipo.

Considero que la parte final del artículo 36 es absolutamente inconstitucional y por eso debiera ser rechazada. Y si la iniciativa tuviera que cumplir un tercer trámite constitucional, el Presidente de la Cámara de Diputados tendrá que citarla para que apruebe el proyecto sin esa norma, porque a mi entender es inconstitucional.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 71. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 28 de noviembre de 2006.

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Intervención

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, con informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (4681-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 71ª, en 28 de noviembre de 2006.

Informe de Comisión:

Hacienda, sesión 71ª, en 28 de noviembre de 2006.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

Los objetivos principales de la iniciativa son:

-Reajustar en 5,2 por ciento las remuneraciones de los trabajadores del sector público, a contar del 1º de diciembre de este año.

-Otorgar los aguinaldos de Navidad del año 2006 y de Fiestas Patrias del año 2007, tanto para el sector activo cuanto para el pasivo.

-Reajustar, a partir del 1º de julio del año próximo, las asignaciones familiar y maternal y el subsidio familiar para personas de escasos recursos.

Se concede, además, un bono de escolaridad y un bono de invierno para los pensionados.

La Comisión de Hacienda aprobó la iniciativa en general y en particular, en los mismos términos en que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados, por la unanimidad de sus integrantes (Senadores señores Escalona, García, Muñoz Aburto, Novoa y Sabag). Con todo, el inciso primero del artículo 36 fue aprobado por tres votos a favor y dos en contra (estos últimos, de los Senadores señores García y Novoa).

Cabe tener presente que el inciso cuarto del artículo 35, referido a la facultad de las municipalidades para otorgar un bono adicional -ello importa una modificación de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades-, tiene el carácter de norma orgánica constitucional, por lo que requiere para su aprobación el voto conforme de 21 señores Senadores.

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Intervención

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , seré muy breve.

En primer lugar, creo que la frase en cuestión es inconstitucional y que, como tal, siempre podemos pedir la división de la votación para no aprobar una norma con tal característica. A mi juicio, si nos limitamos en ese sentido porque el punto puede significar un mayor o menor gasto, el Ejecutivo podría estar obligándonos a cada rato a aprobar esa clase de disposiciones.

El hecho de que ello se haya planteado en la Comisión de Salud y se haya traspasado igual a la Sala del Senado no es argumento válido para acoger el precepto. Éste es discriminatorio, inconstitucional.

En seguida, si existe un tercer trámite no pasa absolutamente nada. ¡Absolutamente nada! El artículo 1º del proyecto expresa: "Otórgase, a contar del 1 de diciembre de 2006 un reajuste de 5,2 %". O sea, publicado el texto el 30 de noviembre o el 5 de diciembre, el acuerdo es que el beneficio se dispone a partir del 1º de diciembre. Todas las otras normas, por su parte, son de un tenor parecido: "Concédese, por una sola vez, un aguinaldo de Navidad". Habrá que otorgarlo, entonces, por una vez. "Concédese, por una sola vez, un aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2007". "Concédese" tal cosa. Es decir, la fecha de publicación de la ley no tiene nada que ver.

Por lo tanto, estimo que lo que se debe hacer es, sencillamente, rechazar la frase a que hago referencia, que es inconstitucional y que, además, sienta un precedente muy dañino. El día de mañana el Ejecutivo puede mandar un reajuste y decir: "A este sector sí, porque corresponde a gremios obsecuentes con el Gobierno; a este sector no, porque se trata de gremios peleadores.". ¡No es posible aceptar un precepto de ese tipo!

Si el proyecto debe someterse a tercer trámite, la ley se publicará la próxima semana. Y como dice aquí, clarito: "Otórgase, a contar del 1 de diciembre de 2006 un reajuste" y todas las otras normas causan efecto una sola vez, no se necesita ni un artículo transitorio ni nada más.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 71. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 28 de noviembre de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, con informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (4681-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

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Intervención

En segundo trámite, sesión 71ª, en 28 de noviembre de 2006.

Informe de Comisión:

Hacienda, sesión 71ª, en 28 de noviembre de 2006.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

Los objetivos principales de la iniciativa son:

-Reajustar en 5,2 por ciento las remuneraciones de los trabajadores del sector público, a contar del 1º de diciembre de este año.

-Otorgar los aguinaldos de Navidad del año 2006 y de Fiestas Patrias del año 2007, tanto para el sector activo cuanto para el pasivo.

-Reajustar, a partir del 1º de julio del año próximo, las asignaciones familiar y maternal y el subsidio familiar para personas de escasos recursos.

Se concede, además, un bono de escolaridad y un bono de invierno para los pensionados.

La Comisión de Hacienda aprobó la iniciativa en general y en particular, en los mismos términos en que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados, por la unanimidad de sus integrantes (Senadores señores Escalona, García, Muñoz Aburto, Novoa y Sabag). Con todo, el inciso primero del artículo 36 fue aprobado por tres votos a favor y dos en contra (estos últimos, de los Senadores señores García y Novoa).

Cabe tener presente que el inciso cuarto del artículo 35, referido a la facultad de las municipalidades para otorgar un bono adicional -ello importa una modificación de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades-, tiene el carácter de norma orgánica constitucional, por lo que requiere para su aprobación el voto conforme de 21 señores Senadores.

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , en tales condiciones, de ser ésa la proposición del Gobierno, no tengo inconveniente en que se apruebe el artículo 36.

Sin embargo, todos los Senadores de estas bancadas -así lo estimo- nos vamos a abstener cuando se vote esa norma. Porque la argumentación que dimos es de índole constitucional. Pero si la Concertación quiere sacar el proyecto tal cual se encuentra, está bien. Nosotros no nos vamos a oponer a la referida disposición, sino que -como manifesté- nos abstendremos.

Por otra parte, creo que no había ninguna razón para evitar un tercer trámite. Pero si el Ejecutivo y los Senadores de la Concertación insisten en despachar la iniciativa así, asumiendo ellos la

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Intervención

responsabilidad de aprobar el artículo 36, nosotros nos abstendremos.

Ahora, entendemos que el compromiso del señor Ministro de Hacienda ha quedado muy claro: tramitar un proyecto de ley con carácter de "discusión inmediata", eliminando la frase cuestionada y sin ninguna otra cosa más. Ello, porque queremos evitar cualquier otra discusión. Y, por supuesto, aprobaremos inmediatamente la nueva iniciativa, para que todos los trabajadores del sector puedan recibir el bono correspondiente.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 71. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 28 de noviembre de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, con informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (4681-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 71ª, en 28 de noviembre de 2006.

Informe de Comisión:

Hacienda, sesión 71ª, en 28 de noviembre de 2006.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

Los objetivos principales de la iniciativa son:

-Reajustar en 5,2 por ciento las remuneraciones de los trabajadores del sector público, a contar del 1º de diciembre de este año.

-Otorgar los aguinaldos de Navidad del año 2006 y de Fiestas Patrias del año 2007, tanto para el sector activo cuanto para el pasivo.

-Reajustar, a partir del 1º de julio del año próximo, las asignaciones familiar y maternal y el subsidio familiar para personas de escasos recursos.

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Intervención

Se concede, además, un bono de escolaridad y un bono de invierno para los pensionados.

La Comisión de Hacienda aprobó la iniciativa en general y en particular, en los mismos términos en que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados, por la unanimidad de sus integrantes (Senadores señores Escalona, García, Muñoz Aburto, Novoa y Sabag). Con todo, el inciso primero del artículo 36 fue aprobado por tres votos a favor y dos en contra (estos últimos, de los Senadores señores García y Novoa).

Cabe tener presente que el inciso cuarto del artículo 35, referido a la facultad de las municipalidades para otorgar un bono adicional -ello importa una modificación de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades-, tiene el carácter de norma orgánica constitucional, por lo que requiere para su aprobación el voto conforme de 21 señores Senadores.

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , yo jamás he puesto en duda la palabra del señor Ministro .

Nuestra argumentación para oponernos se basó en que la norma es inconstitucional. Nos podemos allanar a un acuerdo, pero no nos pueden obligar a votar a favor de una disposición inconstitucional. Si les parece bien la abstención, ¡macanudo! Si no, procedemos a votar. Y no es una amenaza, señor Senador, porque al final la responsabilidad es de quien envía el proyecto. Y si éste contiene errores, nosotros tenemos la mejor voluntad para corregirlos. Pero, después de todo el razonamiento que hemos hecho, no podemos anunciar que votaremos a favor.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 72. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 29 de noviembre de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Si le parece a la Sala, trataremos la solicitud de Su Excelencia el Vicepresidente de la República en orden a obtener el acuerdo del Senado para prorrogar la autorización de permanencia de tropas y medios nacionales en Haití, con la urgencia establecida en el inciso segundo del Nº 5 del artículo 53 de la Carta Fundamental y con informe de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, unidas.

--Se acuerda unánimemente.

--Los antecedentes sobre la solicitud (S 927-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Se da cuenta en sesión 71ª, en 28 de noviembre de 2006.

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Intervención

Informe de Comisión:

R. Exteriores y Defensa, unidas, sesión 72ª, en 29 de noviembre de 2006.´

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

El señor Vicepresidente de la República expresa en su solicitud que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, por resolución de 15 de agosto del presente año, decidió prorrogar el mandato de la Misión en Haití hasta el 15 de febrero de 2007, con la intención de renovarlo por períodos sucesivos.

Agrega que la tarea que desarrollan las tropas nacionales en Haití resulta crucial para la consolidación del esfuerzo que hasta la fecha han efectuado tanto nuestro país como la comunidad internacional en su conjunto.

En consecuencia, el señor Vicepresidente solicita al Senado la autorización necesaria para prorrogar la permanencia de tropas y medios nacionales en Haití, por el plazo de seis meses renovables por igual período.

Las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, unidas, se pronunciaron sobre la referida solicitud y acordaron, luego de dos votaciones, aprobarla por siete votos a favor y tres en contra.

El detalle de las votaciones aludidas se consigna en el informe respectivo.

Asimismo, las Comisiones unidas resolvieron solicitar a la Sala la formación de una Comisión especial compuesta por igual número de Senadores de Gobierno y de Oposición, con el propósito de que se dedique al estudio de dos temas: la evaluación de la situación en Haití y el marco que regula la salida de tropas para futuras misiones de paz.

Además, dejaron constancia de que dicho órgano técnico deberá trabajar en conjunto con los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, y evacuar sus conclusiones a fines de abril del próximo año.

Cabe destacar que el Ejecutivo hizo presente la urgencia para el despacho de la solicitud, de conformidad con lo preceptuado en el inciso segundo del número 5) del artículo 53 de la Constitución Política.

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , ante todo, debo señalar que se incurrió en una irresponsabilidad muy grande al haber enviado ayer, a dos días del vencimiento del plazo, la solicitud de autorización del Congreso para que las tropas chilenas permanezcan fuera del país.

Tal irresponsabilidad por sí sola bastaría para no dar dicha autorización. Porque es evidente que en

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Intervención

un tema de esta importancia, hay involucrados no sólo recursos -en este caso, sería lo de menos, aun cuando muchas veces se le niegan a los chilenos con problemas beneficios legítimos aduciendo que éstos no alcanzan para todos-, sino también vidas humanas.

El hecho de estar discutiendo en esta forma un asunto que debiera ser prioritario lo considero realmente inaceptable. Creo que eso solo ameritaría para votar en contra.

Asimismo, se ha señalado aquí que la responsabilidad de esta situación es compartida con el Senado. Perdónenme que se los diga, pero como miembro de esta Corporación, no me siento corresponsable de nada.

Por alguna razón, el Presidente del Senado sólo ayer pudo dar cuenta del oficio, y me imagino que no es por negligencia. En todo caso, quiero dejar constancia de que el oficio tiene fecha 21 de noviembre, por lo que, como todos sabemos, no estaba en condiciones de ser tramitado.

También se dice que es responsabilidad del Senado el no haber analizado a tiempo algunos anexos que se acompañan, sin fecha ni firma. Quizás ésa es la forma normal como se manejan estas cosas.

Debo expresar que recién ayer el Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, un Honorable Senador miembro de la Concertación, y el Presidente de la Comisión de Defensa Nacional, otro Honorable colega integrante de ese conglomerado político, citaron para ese mismo día a una sesión a las seis y media de la tarde con el objeto de conocer este informe.

Entonces, perdónenme que les manifieste que ésta no es responsabilidad del Senado. Y si alguien pone en duda la forma como el Presidente de nuestra Corporación o los Presidentes de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional han cumplido su labor, que lo diga de frente. Pero no nos responsabilicen a todos de una situación que escapa absolutamente de nuestra responsabilidad.

Ahora, yendo al fondo del asunto, cuando hace seis meses debimos referirnos a esta materia por cuarta vez, hice presente que no cabía la menor duda de que la intervención de Chile había sido oportuna y necesaria para evitar una situación que podía ser catastrófica en términos de vidas humanas.

Con posterioridad nos dijeron que era preciso intervenir y mantener las tropas para garantizar el proceso electoral. Y, en la sesión del 17 de mayo, se nos expresó que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas plantea la necesidad de asegurar que las instituciones fundamentales de Haití funcionen en forma adecuada.

En esa oportunidad, me permití decir que ello era una misión imposible y que debíamos saber cuál era, a lo menos, el horizonte de permanencia de las tropas chilenas en Haití, dado que el objetivo que se persigue es permitir que las instituciones fundamentales de esa nación funcionen en forma adecuada, lo cual, en mi opinión, excede largamente las posibilidades de Chile.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 72. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 29 de noviembre de 2006.

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Intervención

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Si le parece a la Sala, trataremos la solicitud de Su Excelencia el Vicepresidente de la República en orden a obtener el acuerdo del Senado para prorrogar la autorización de permanencia de tropas y medios nacionales en Haití, con la urgencia establecida en el inciso segundo del Nº 5 del artículo 53 de la Carta Fundamental y con informe de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, unidas.

--Se acuerda unánimemente.

--Los antecedentes sobre la solicitud (S 927-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Se da cuenta en sesión 71ª, en 28 de noviembre de 2006.

Informe de Comisión:

R. Exteriores y Defensa, unidas, sesión 72ª, en 29 de noviembre de 2006.´

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

El señor Vicepresidente de la República expresa en su solicitud que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, por resolución de 15 de agosto del presente año, decidió prorrogar el mandato de la Misión en Haití hasta el 15 de febrero de 2007, con la intención de renovarlo por períodos sucesivos.

Agrega que la tarea que desarrollan las tropas nacionales en Haití resulta crucial para la consolidación del esfuerzo que hasta la fecha han efectuado tanto nuestro país como la comunidad internacional en su conjunto.

En consecuencia, el señor Vicepresidente solicita al Senado la autorización necesaria para prorrogar la permanencia de tropas y medios nacionales en Haití, por el plazo de seis meses renovables por igual período.

Las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, unidas, se pronunciaron sobre la referida solicitud y acordaron, luego de dos votaciones, aprobarla por siete votos a favor y tres en contra.

El detalle de las votaciones aludidas se consigna en el informe respectivo.

Asimismo, las Comisiones unidas resolvieron solicitar a la Sala la formación de una Comisión especial compuesta por igual número de Senadores de Gobierno y de Oposición, con el propósito de que se dedique al estudio de dos temas: la evaluación de la situación en Haití y el marco que regula la salida de tropas para futuras misiones de paz.

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Intervención

Además, dejaron constancia de que dicho órgano técnico deberá trabajar en conjunto con los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, y evacuar sus conclusiones a fines de abril del próximo año.

Cabe destacar que el Ejecutivo hizo presente la urgencia para el despacho de la solicitud, de conformidad con lo preceptuado en el inciso segundo del número 5) del artículo 53 de la Constitución Política.

El señor NOVOA .-

Retomo el uso de la palabra, señor Presidente . La verdad es que me perdí en las fechas. Pero lo concreto es que estamos discutiendo algo que llegó ayer.

Ahora -como decía-, en esa ocasión planteamos que era fundamental tener una estrategia de salida de las tropas chilenas, dada la magnitud de la misión encomendada por las Naciones Unidas a nuestro país.

¿Qué estrategia de salida nos ha presentado el Gobierno? Ninguna. No obstante que eso era lo más importante. Los antecedentes acerca de lo que se ha hecho en este tiempo -que aparentemente llegaron hace pocos días- no contienen algo que es esencial: cuál será la estrategia de salida de las tropas. Y, tal como se ha señalado, ello puede significar una permanencia indefinida de éstas en Haití.

Deseo completar la cita que el Honorable señor Coloma hizo respecto de una información aparecida en la prensa. Dice así: "En un ambiente que la prensa local describe como "crítico" hacia la labor de la MINUSTAH en el país, la portavoz" -la portavoz- "de la misión recordó que tanto la Comunidad Internacional en general como la ONU han considerado que la presencia de la misión deberá extenderse por un período de diez años.". Es decir, mediante renovaciones cada seis meses, nuestro país va a tener que seguir exponiéndose en algo que a mi juicio no tiene destino.

El otro punto que se pidió analizar durante estos seis meses decía relación con las gestiones y esfuerzos que iba a realizar Chile para que la comunidad internacional asumiera la responsabilidad de solucionar efectivamente la crítica situación de Haití. Tampoco tenemos información sobre esa materia.

Y en realidad me temo que en seis meses más vayamos a estar exactamente en la misma condición de ahora: pronunciándonos respecto de una prórroga de la autorización de tropas sin que las cosas fundamentales se hayan analizado.

Un tema al cual también hice referencia hace seis meses es el de la seguridad de las tropas y del ambiente en que éstas podrían verse envueltas en cierto momento. Dije que "en algún momento determinado nos encontraremos con que la situación en dicha nación puede empeorar en materia de orden público, con que no hemos avanzado en la conclusión de sus conflictos, y no podremos volver con nuestras tropas en medio de una nueva crisis que es posible que se produzca en cualquier instante.".

En seis meses eso no ha mejorado, la situación de orden público se ha agravado, las manifestaciones en contra de las tropas se han producido.

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Intervención

Entonces, realmente considero que no resulta responsable de nuestra parte, como Senado, dar la autorización de permanencia de las tropas por seis meses más cuando los requerimientos fundamentales planteados hace seis meses no han sido satisfechos por el Gobierno.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 76. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 12 de diciembre de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que permite efectuar anticipos de subvenciones estatales para fines educacionales en determinados casos, con informes de las Comisiones de Gobierno, Descentralización y Regionalización y de Hacienda, y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (4653-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 71ª, en 28 de noviembre de 2006.

Informes de Comisión:

Gobierno, sesión 76ª, en 12 de diciembre de 2006.

Hacienda, sesión 76ª, en 12 de diciembre de 2006.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

El objetivo principal de la iniciativa es autorizar al Ministerio de Educación para que, por una sola vez y por un monto total de 31 mil millones de pesos, otorgue anticipos de las subvenciones estatales por escolaridad a los municipios que registren desequilibrios financieros derivados del ejercicio de la actividad educacional, con el fin de aplicarlos al ajuste de sus dotaciones docentes; a solventar el término de la relación laboral con el personal no docente, y a pagar otros pasivos de origen legal o contractual vinculados con su gestión educativa.

La Comisión de Gobierno discutió el proyecto sólo en general y lo aprobó, por la unanimidad de

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Intervención

sus integrantes (Senadores señores Bianchi, Núñez, Orpis, Pérez Varela y Sabag), en los mismos términos en que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados. Su texto se transcribe en el respectivo informe.

Por su parte, la Comisión de Hacienda aprobó la idea de legislar por dos votos a favor (Senadores señores Ominami y Sabag) y una abstención (Senador señor García), en la misma forma en que la despachó la de Gobierno.

Cabe tener presente que el inciso primero de los artículos 3° y 4°, el inciso segundo del artículo 7° y el inciso cuarto del artículo 11 tienen rango de normas orgánicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobación el voto conforme de 22 señores Senadores.

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , deseo hacer míos los argumentos dados por el Senador señor García cuando anunció su abstención respecto del proyecto.

Resulta muy difícil aprobarlo o, incluso, frontalmente rechazarlo cuando se carece de la información adecuada y cuando no están en la Sala los representantes del Gobierno para aclarar exactamente el alcance de la iniciativa y de los convenios y acuerdos negociados con el Colegio de Profesores.

Aun más, en el mismo informe de la Comisión de Hacienda surge una contradicción tan grande que, a mí por lo menos, me resulta imposible respaldar el proyecto.

En efecto, éste tiene por objeto permitir anticipos de hasta 31 mil millones de pesos para los municipios que se encuentran en dificultades financieras derivadas de la administración del área de educación. El informe consigna la opinión de la Asociación Chilena de Municipalidades, donde se explicita exactamente cuáles son las deudas del sector, las que ascienden a la cantidad antes señalada:

Deuda por concepto de perfeccionamiento docente: 11.200 millones de pesos;

Deuda previsional: 8.170 millones;

Deudas por anticipos de subvenciones para jubilación docente -o sea, por un proyecto similar al que nos ocupa-: 8.125 millones, y

Deudas con proveedores externos: 4.062 millones.

En consecuencia, la iniciativa pretende cubrir un déficit de 31 mil millones de pesos.

Sin embargo, en el mismo articulado se establece que los municipios que aspiran a estos anticipos deberán ejercer las atribuciones consignadas en el artículo 5º; esto es, la disminución de la planta docente y el pago de las correspondientes indemnizaciones, para lo cual no va a haber recursos.

Entonces, seguiremos en un círculo y una cadena sin fin, donde no se adecúan las plantas a las realidades de cada comuna; donde hay incumplimiento de obligaciones elementales, y donde se proponen préstamos para paliar los problemas y no medidas para solucionarlos.

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Intervención

Por ello, de verdad, señor Presidente , considero que una explicación, la presencia del Ejecutivo acá, el decir cómo va a funcionar el mecanismo planteado, de qué modo vamos a terminar con el círculo vicioso existente, es lo menos que debiéramos exigir, como Senado, para votar informadamente.

Por tales razones, anuncio mi abstención frente a este proyecto.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 77. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 13 de diciembre de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

En virtud del acuerdo unánime de los Comités, corresponde ocuparse del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un régimen simplificado para determinar el Impuesto a la Renta de los micro y pequeños contribuyentes, con informe de la Comisión de Hacienda.

--Los antecedentes sobre el proyecto (4246-03) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 55ª, en 13 de septiembre de 2006.

Informe de Comisión:

Hacienda, sesión 77ª, en 13 de diciembre de 2006.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

Los objetivos principales de la iniciativa son simplificar el régimen contable-tributario para determinar el Impuesto a la Renta a que están afectos los pequeños empresarios; posibilitar un mejor cumplimiento de las obligaciones que les imponen las leyes tributarias; aliviar los problemas de liquidez que genera a estas empresas el cumplimiento de aquéllas y, finalmente, mejorar el apoyo que les brinda el Servicio de Impuestos Internos.

La Comisión de Hacienda discutió sólo en general el proyecto y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus integrantes (Senadores señores Escalona, García, Ominami, Novoa y Sabag), en los mismos términos en que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados.

El texto aprobado por la Comisión se transcribe en el informe que Sus Señorías tienen en sus

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Intervención

escritorios.

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , corresponde la votación general del proyecto, y, al respecto, debo señalar que su aprobación en la Comisión de Hacienda se hizo tras el compromiso del Poder Ejecutivo de modificarlo durante la discusión en particular.

En los términos en que viene aprobada por la Cámara, la iniciativa consiste en reemplazar el mecanismo consignado en el artículo 14 bis de la Ley de la Renta por uno nuevo, completamente distinto.

El actual sistema tiene como objetivo fundamental que las empresas no paguen Impuesto a la Renta por las utilidades que reinviertan, sino que sólo tributen el Impuesto de Primera Categoría, de acuerdo al monto retirado.

La filosofía del actual artículo 14 bis es estimular la reinversión, pero acotada a los pequeños empresarios cuyas ventas anuales no excedan de 3 mil UTM, o sea, poco menos de 100 millones de pesos.

El nuevo sistema permite a esos mismos contribuyentes, es decir, a los que venden menos de 100 millones de pesos al año, llevar una contabilidad simplificada, pero tienen que tributar por todo, con retiro o no de utilidades, lo que incluso podría ser hasta más gravoso que la situación de un contribuyente normal, ya que éste, dueño de la empresa, paga Global Complementario sólo cuando retira. En el caso del dueño de esta pequeña empresa va a pagar el Impuesto de Primera Categoría por todo lo que gane y, además, el Global Complementario, aunque no haya retirado utilidades.

Como resulta obvio, por tratarse de un volumen de ventas de 100 millones de pesos, lo más probable es que la ganancia que genere esa operación sea pequeña y, por lo tanto, en la práctica, se retire en su totalidad.

Pero, aunque no filosóficamente pero sí doctrinaria y estructuralmente, se trata de dos sistemas distintos.

La Comisión de Hacienda, por unanimidad, aprobó en general el proyecto, en el entendido de que el Ejecutivo presentará una indicación para que ambos sistemas coexistan: el actual, que tiene una filosofía tributaria determinada; y el nuevo ¿que va a ser el artículo 14 ter-, con una simplificación en materia contable, tendrá un tratamiento tributario distinto al del 14 bis.

Para ser específico, el acuerdo consiste en que el 14 bis se mantiene como opción a este nuevo 14 ter.

Donde no hubo consenso ¿lo que queda sujeto a lo que resuelva la Sala- es en que el Gobierno mantenga el 14 bis, pero con algunas modificaciones, las que se discutirán y votarán en su mérito.

Nosotros solicitaremos que no se derogue el 14 bis. Probablemente estemos de acuerdo con las enmiendas del Ejecutivo, siempre que el techo de él sea mayor, de manera que pequeñas y

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Intervención

medianas empresas puedan aprovechar el sistema.

Si no llegamos a un acuerdo, el Gobierno no va a patrocinar nuestra indicación. Pero ésas son las reglas del juego que acordamos hoy.

Tendremos dos sistemas, uno de los cuales corresponde al 14 bis. Éste podría seguir igual. Pero con restricciones o con ampliaciones, va a quedar sujeto a la votación de la Sala. En cuanto a que se mantenga como opción, constituye un acuerdo y forma parte del consenso a que llegamos en la Comisión de Hacienda.

En ese entendido, vamos a votar a favor de la idea de legislar.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 77. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 13 de diciembre de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Corresponde ocuparse del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que suspende el proceso de otorgamiento de permisos para la operación de casinos de juego correspondiente al año 2007, con informes de las Comisiones de Gobierno, Descentralización y Regionalización y de Hacienda, y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (4706-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 76ª, en 12 de diciembre de 2006.

Informes de Comisión:

Certificado de la Comisión de Gobierno, sesión 77ª, en 13 de diciembre de 2006.

Certificado de la Comisión de Hacienda, sesión 77ª, en 13 de diciembre de 2006.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

El objeto de la iniciativa es suspender hasta el 30 de septiembre de 2007 el proceso de otorgamiento de permisos de operación para casinos de juego, que debe iniciarse en el primer bimestre del año próximo.

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Intervención

La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización aprobó en general y en particular el proyecto por la unanimidad de sus miembros presentes -Senadores señores Bianchi, Orpis, Pérez Varela y Sabag-, con tres enmiendas formales al texto despachado por la Honorable Cámara de Diputados.

Por su parte, la de Hacienda ratificó lo resuelto por el referido órgano técnico, también unánimemente, con los votos favorables de todos sus integrantes, Honorables señores García, Escalona, Ominami, Novoa y Sabag.

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , sólo deseo dejar constancia de que durante el debate habido en la Comisión de Hacienda quedó claramente establecido que el propósito de la iniciativa es única y exclusivamente postergar el inicio del nuevo período de licitaciones, el que, de acuerdo con la ley, debería comenzar el primer bimestre del próximo año. Dado que se pretende introducir algunos perfeccionamientos, se estimó prudente que el nuevo proceso se iniciara el 1º de septiembre.

Lo anterior se consignó con claridad por lo siguiente.

Si se introducen modificaciones de fondo a la legislación sobre casinos; si se realizan enmiendas respecto de la operación de tales recintos de juego, y si se incorporan enmiendas sobre la forma en que han de cumplir sus obligaciones los establecimientos de ese tipo que cuenten con permiso, debe quedar en claro que tales cambios se aplicarán a todos. Esto no significa que los casinos que consigan la correspondiente autorización desde ahora hasta fin de año tengan, de algún modo, intangibles sus derechos con motivo de la aplicación de la ley en materia de funcionamiento.

Una cosa son los permisos que se hayan entregado de acuerdo con las formalidades y los requisitos de otorgamiento que la ley contemplaba al momento en que dicho proceso se efectuó, pero otra distinta que, si el día de mañana se estima necesario modificar cuestiones relacionadas con la operación de los casinos o se dispone una mayor fiscalización de los compromisos asumidos, se vaya a alegar por parte de quienes obtuvieron las concesiones que sus derechos quedaron establecidos en la ley actual y que de ninguna manera pueden ser modificados.

Ese punto lo analizamos en forma expresa en la Comisión de Hacienda, y quedó claro que el espíritu de todos sus miembros, como asimismo el del Ejecutivo , es que el proyecto sólo posterga el inicio del segundo período de obtención de permisos. Por lo tanto, no hay en él un pronunciamiento en el sentido de que quienes lograron antes la concesión puedan, de algún modo, invocar como argumento en el futuro que cualquier modificación que se introduzca es aplicable únicamente a las nuevas concesiones y no a las obtenidas con anterioridad.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 77. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 13 de diciembre de 2006.

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Intervención

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Corresponde ocuparse del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que suspende el proceso de otorgamiento de permisos para la operación de casinos de juego correspondiente al año 2007, con informes de las Comisiones de Gobierno, Descentralización y Regionalización y de Hacienda, y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (4706-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 76ª, en 12 de diciembre de 2006.

Informes de Comisión:

Certificado de la Comisión de Gobierno, sesión 77ª, en 13 de diciembre de 2006.

Certificado de la Comisión de Hacienda, sesión 77ª, en 13 de diciembre de 2006.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

El objeto de la iniciativa es suspender hasta el 30 de septiembre de 2007 el proceso de otorgamiento de permisos de operación para casinos de juego, que debe iniciarse en el primer bimestre del año próximo.

La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización aprobó en general y en particular el proyecto por la unanimidad de sus miembros presentes -Senadores señores Bianchi, Orpis, Pérez Varela y Sabag-, con tres enmiendas formales al texto despachado por la Honorable Cámara de Diputados.

Por su parte, la de Hacienda ratificó lo resuelto por el referido órgano técnico, también unánimemente, con los votos favorables de todos sus integrantes, Honorables señores García, Escalona, Ominami, Novoa y Sabag.

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , en la Comisión de Hacienda, el Ejecutivo expresó su plena confianza en que los procesos de licitación se habían efectuado con absoluta transparencia y en que el Consejo Resolutivo es una instancia que da amplias garantías.

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Intervención

Fuera de la explicación entregada por el Gobierno, en la Comisión no tuvimos mayores antecedentes como para avalar o desmentir tal afirmación. Pero una Comisión Investigadora en la Cámara de Diputados va a analizar en detalle todo el proceso de otorgamiento de esos permisos.

Por lo tanto, si algún señor Senador tiene inquietud sobre el punto, confiamos en que la referida Comisión pueda tratar a fondo este asunto, porque, obviamente, materias como ésta deben ser resueltas con la mayor transparencia y objetividad.

Considero razonable la petición de votación separada de la frase, porque a lo mejor la tramitación del proyecto que implique una reforma a la Ley de Casinos toma más tiempo del que nos estaríamos autoimponiendo en esta norma.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 77. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 13 de diciembre de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que prorroga para 2007 la aplicación de los coeficientes de distribución del Fondo Común Municipal vigentes durante el año 2006, con informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización y certificado de la de Hacienda , y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (4705-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 76ª, en 12 de diciembre de 2006.

Informes de Comisión:

Gobierno, sesión 77ª, en 13 de diciembre de 2006.

Certificado de la Comisión de Hacienda, sesión 77ª, en 13 de diciembre de 2006.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

El objetivo del proyecto es mantener durante el año próximo el régimen vigente para la distribución del Fondo Común Municipal, es decir, los coeficientes de 90 por ciento y 10 por ciento establecidos en el artículo 38 de la Ley sobre Rentas Municipales.

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Intervención

En caso de que las municipalidades vieren reducidas las cantidades que se estima que recibirán del Fondo en 2007, en relación con las percibidas durante el año en curso, obtendrán una compensación que cubra el ciento por ciento de la disminución de ingresos.

La Comisión de Gobierno aprobó la iniciativa, tanto en general como en particular, en los mismos términos en que la despachó la Cámara de Diputados, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables señores Bianchi, Orpis, Pérez Varela y Sabag.

Por su parte, la Comisión de Hacienda la acogió por la unanimidad de sus integrantes (Senadores señores García, Escalona, Ominami, Novoa y Sabag), tal como la despachó la de Gobierno.

El señor NOVOA .-

Con respecto a la presencia de representantes del Ejecutivo en este Hemiciclo, debo señalar que la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo es quien debería hallarse acá para discutir esta materia. Tampoco estuvo presente en la Comisión de Hacienda. Sin embargo, se pidió autorización para que ingresara a la Sala la Subsecretaria de Hacienda.

En efecto, no pudimos contar hoy día con la titular de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo en el referido órgano técnico para discutir este asunto. No obstante, funcionarios de dicha repartición señalaron que se adoptó el compromiso -por cierto, no dudamos de su buena intención- de que, si la prórroga no se lleva a cabo el próximo año, la autoridad no iba a estar en el cargo. Pero, obviamente, eso no es algo a lo que debería obligarse un ministro o un subsecretario en una materia como ésta.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 78. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 19 de diciembre de 2006.

Sección Votación

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , me parece que establecer, con el propósito de facilitar la administración de condominios, una limitación en cuanto al tamaño en que éstos deban construirse realmente implica solucionar el problema por el lado equivocado.

Creo, además, que el artículo va a quedar muy mal redactado, puesto que dirá que "los condominios de viviendas sociales no podrán edificarse en conjuntos de más de 150 unidades de vivienda".

Es bastante rara esa redacción.

Acá, con buena voluntad entendemos que lo que se quiere decir es que los condominios de

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Intervención

viviendas sociales no podrán constar de más de 150 unidades de vivienda.

Pero como la ley en proyecto quedará tan mal escrita, lo más probable es que se prestará para una cantidad de conflictos, lo cual, como muchas veces ocurre, es de nuestra responsabilidad, por aprobar leyes con redacciones oscuras.

En todo caso, aparentemente -según lo que se señala-, el debate en la propia Comisión se circunscribió más bien a si se establecía la limitación de 150 unidades de vivienda, y no a si se utilizaba la expresión "unidades de vivienda" o simplemente "unidades".

Por lo tanto, quisiera que se aclarara si lo que estamos votando es la palabra "vivienda" o la frase completa.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

Las palabras "de vivienda", señor Senador.

El señor LETELIER .-

Así es.

El señor NOVOA.-

¿Y se puede solicitar que se vote el artículo?

El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-

¿Votación separada, señor Senador ?

El señor NOVOA.-

Sí, señor Presidente.

El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-

Su Señoría no la pidió en su momento.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 78. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 19 de diciembre de 2006.

Sección Antecedente

El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-

Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción de los Senadores señores Flores, Orpis y Zaldívar, y del ex Senador señor Fernández, que modifica el decreto ley N° 2.564, de 1979, sobre aviación comercial, con segundo informe de la Comisión de Transportes

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Intervención

y Telecomunicaciones.

--Los antecedentes sobre el proyecto (3316-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley: (moción de los señores Fernández, Flores, Orpis y Adolfo Zaldívar).

En primer trámite, sesión 25ª, en 13 de agosto de 2003.

Informes de Comisión:

Transportes, sesión 40ª, en 11 de octubre de 2005.

Transportes (segundo), sesión 77ª, en 13 de diciembre de 2006.

Discusión:

Sesión 42ª, en 18 de octubre de 2005 (se aprueba en general).

El señor NARANJO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones deja constancia reglamentaria, en su segundo informe, de que fueron rechazadas las siete indicaciones que se presentaron.

Además, dicho órgano técnico consigna en el documento que el texto aprobado en general le merece reparos, por lo que se repondrán, durante su discusión particular en la Sala, algunas de las indicaciones rechazadas.

Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado que contiene los artículos pertinentes del decreto ley sobre aviación comercial y el texto aprobado en general por el Senado.

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , haré un breve resumen.

El texto que establecía la liberación de ciertos requisitos para el tráfico aéreo entre las zonas extremas y el resto del país fue aprobado en general, y durante la discusión en particular se formularon varias indicaciones.

En la Comisión hicimos presente la conveniencia de votar un texto que fuera el resultado de refundir las indicaciones propuestas. Aquél, que pasaría a ser el proyecto definitivo, fue rechazado en la Comisión. Por lo tanto, el informe propone a la Sala que la iniciativa quede sin texto y, en consecuencia, rechazada.

El texto refundido de las distintas indicaciones se presenta a la Sala como indicación renovada, de manera que ella pueda conocer el contenido que, de aprobarse, contendría el proyecto de ley. En

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Intervención

caso de rechazarse, procede el archivo de la iniciativa, ya que fue aprobada en general, pero rechazado todo su texto en particular.

Ése sería el mecanismo para dar curso a este proyecto. Vale decir, votar la indicación renovada. Si se aprueba, ése será el texto de la iniciativa. Si se rechaza, ésta queda sin contenido y procede archivarla.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 84. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 16 de enero de 2007.

Sección Votación

El señor NOVOA.-

Señor Presidente, el número 3) se refiere a modificaciones en la forma de reclamar de las resoluciones de la Superintendencia de Valores y Seguros.

En lo fundamental, si bien consta de cuatro letras, el concepto central se puede definir de la siguiente manera.

Hoy día, frente a una resolución de dicha Superintendencia que disponga una multa o una sanción, el afectado puede reclamar al respectivo juez de letras, quien decide mediante un procedimiento sumario. Esa sentencia es de primera instancia y puede ser apelada ante la Corte de Apelaciones correspondiente. Se aplica, en consecuencia, un procedimiento judicial normal -por así decirlo- en la generalidad de los juicios.

Lo que se propone es cambiar dicho procedimiento y que la resolución de la Superintendencia pueda ser reclamada ante el tribunal de alzada.

A nosotros nos parece inconveniente alterar el mecanismo. La Corte de Apelaciones no es un tribunal de primera instancia y normalmente actúa sobre la base de una investigación judicial ya realizada. Incluso, en el texto aprobado por la Comisión se establece que "La Corte podrá, si lo estima pertinente, abrir un término probatorio que no podrá exceder de siete días".

Entonces, podemos encontrarnos con una resolución de la Superintendencia de Valores y Seguros acerca de una cuestión de hecho, de una cuestión controvertida, o ante la aplicación de una gran multa, y con que el afectado, al recurrir a la Corte de Apelaciones, eventualmente se puede ver privado de la posibilidad de defensa.

La Corte Suprema, en el oficio mediante el cual informó, y que llegó recién hoy día, dice estar en desacuerdo con el precepto, estimarlo inadecuado, y hace ver que la transformaría a ella en una segunda instancia, en la medida en que la Corte de Apelaciones pasaría a ser la primera.

El Senador señor Sabag me hace una seña para expresar que habría acuerdo en aprobar la indicación, con lo cual me ahorro argumentos adicionales.

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Intervención

Creo que si coincidimos

El señor ÁVILA .-

¿Cómo quedaría el sistema?

El señor NOVOA.-

Tal como está hoy. En la actualidad se reclama ante el juez en lo civil, conforme a un procedimiento sumario, y después se apela ante la Corte de Apelaciones.

El señor ÁVILA .-

Pero es algo eterno.

El señor NOVOA.-

Ése es un problema del Poder Judicial.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 84. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 16 de enero de 2007.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que introduce adecuaciones de índole tributaria e institucional para el fomento de la industria de capital de riesgo y continúa con la modernización del mercado de capitales, con segundo informe de la Comisión de Hacienda y discusión particular pendiente.

--Los antecedentes sobre el proyecto (3278-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 6ª, en 22 de junio de 2004.

Informes de Comisión:

Hacienda, sesión 64ª, en 31 de octubre de 2006.

Hacienda (segundo), sesión 82ª, en 9 de enero de 2007.

Discusión:

Sesiones 66ª, en 7 de noviembre de 2006 (queda pendiente su discusión general); 67ª, en 8 de

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Intervención

noviembre de 2006 (se aprueba en general); 82ª, en 9 de enero de 2007 (queda pendiente su discusión particular).

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

La iniciativa fue aprobada en general el 8 de noviembre de 2006.

La discusión particular se inició en una sesión anterior, en la cual el señor Presidente de la Comisión de Hacienda dio a conocer a la Sala la totalidad de las modificaciones introducidas por ese órgano de trabajo.

En su segundo informe, dicha Comisión deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones los artículos 7º, 16 y 18, permanentes, y los ARTÍCULOS SEGUNDO, TERCERO, CUARTO Y QUINTO transitorios, disposiciones que conservan el mismo texto aprobado en general, por lo que, en virtud de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento, deben darse por aprobadas, salvo que, a petición de algún señor Senador y por la unanimidad de la Sala, se acuerde someter a discusión y votación una o más de ellas.

--Quedan aprobados, reglamentariamente, los artículos permanentes y transitorios mencionados por el señor Secretario .

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

Las demás constancias reglamentarias, así como las modificaciones realizadas por la Comisión, se consignan en la parte pertinente del segundo informe.

Sólo cuatro de esas enmiendas fueron acordadas por mayoría. Ellas serán puestas en votación por el señor Presidente en el momento oportuno.

En cuanto a las normas aprobadas por unanimidad, que según el artículo 133 del Reglamento deben ser votadas sin debate, salvo que algún señor Senador solicite discutirlas o que existan indicaciones renovadas a su respecto, cabe hacer presente que el número 3) del artículo 9º y el inciso cuarto del artículo 28, contenido en el artículo 14, tienen rango orgánico constitucional, por lo que requieren para su aprobación los votos conformes de 22 señores Senadores.

Por su lado, los números 2), 3) y 5) del artículo 3º; el número 3), las letras a) y c) del número 7), el número 8) y los artículos 37 bis y 38 bis contenidos en el número 11) del artículo 4º; los números 1) y 2) y las letras a) y c) del número 5) del artículo 5º; las letras a) y b) del número 4) del artículo 6º; la letra d) del número 1) del artículo 9º; las letras a) y c) del número 4) del artículo 11; el número 4) del artículo 12 y el artículo 19, son normas de quórum calificado, por lo que deben ser aprobadas con los votos favorables de 20 señores Senadores.

--Se aprueban las normas acogidas por unanimidad en la Comisión (22 votos), dejándose constancia de que se cumplen los quórums constitucionales requeridos.

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Intervención

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado dividido en cuatro columnas, que transcriben las disposiciones legales pertinentes, el proyecto aprobado en general, las modificaciones realizadas por la Comisión de Hacienda en su segundo informe y el texto final que resultaría si se aprobaran dichas enmiendas.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

En discusión particular el proyecto.

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , quiero señalar que no estuvimos de acuerdo con el criterio de hacer extensiva a las compañías de seguros y a las administradoras de fondos de pensiones la misma regulación que se aplica a los bancos.

¿Por qué? Porque se trata de entidades completamente distintas, son mercados distintos y situaciones distintas.

Por eso, con respecto a esta misma indicación, en lo que atañe a los bancos, nosotros la retiramos. El señor Ministro de Hacienda explicó que, de acuerdo con las normas de Basilea, los bancos pueden estar obligados a aumentar su capital. Por lo tanto, era importante saber quién tenía el 10, el 12, el 15, el 18, el 20 por ciento. Ésa nos pareció una razón adecuada.

En materia de compañías de seguros, no existe la misma disposición. Entonces, no me parece conveniente sostener que estamos unificando normas, toda vez que uno no unifica cosas distintas, y al hacerlo se cometería un error.

En la próxima indicación renovada, vamos a ver que existe un criterio similar. Se establecen para las compañías de seguros, que no tienen obligación de atender al público ni de observar una serie de normas, las mismas exigencias que se ponen para los bancos, que sí deben cumplir con disposiciones que justifican ciertos requerimientos.

Por lo tanto, nosotros no coincidimos con el criterio de que si para los bancos se exige A, para las compañías de seguros se deba exigir A, porque se trata de entidades distintas, de mercados distintos y de situaciones distintas.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 84. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 16 de enero de 2007.

Sección Votación

El señor NOVOA .-

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Intervención

Señor Presidente , la Ley de Mercado de Valores, en el artículo 182, introducido por la ley Nº 19.301, del año 1994, señala: "El Banco Central de Chile estará facultado para imponer, de acuerdo con el procedimiento indicado en el artículo 50 de su ley orgánica, límites o restricciones a los cambios en la posición neta de inversiones de instrumentos en el extranjero que posean los inversionistas institucionales.".

¿Qué quiere decir eso? Que los inversionistas institucionales que tengan colocaciones en el exterior pueden ser en determinado momento constreñidos por el Instituto Emisor a mantener sus inversiones sin cambios, a no introducir variaciones en la posición neta de ellas.

Por ejemplo, si una AFP tiene 50 por ciento de sus fondos -éstos pertenecen a los trabajadores- invertidos en el extranjero y se registra en el país una crisis de cambio, el Banco Central puede imponerle restricciones. Es algo parecido a lo que en Argentina se conoció como "el corralito".

A nuestro juicio, el artículo 182, cuya derogación proponemos, carece de mayor justificación y constituye un peligro, no ahora, sino hacia el futuro.

Los inversionistas institucionales más grandes son las AFP. Los fondos con que operan éstas son de propiedad de los trabajadores. No vaya a ser cosa que, frente a una crisis de cambio o a una situación transitoria, el Banco Central, en su momento, diga "Los dineros colocados en el exterior se congelan" o "Se bajan las posiciones" y se usen los recursos de los trabajadores para solucionar problemas de política monetaria.

Ahora, ¿cuál es la regla general que tiene el Banco Central sobre esta materia? Su Ley Orgánica Constitucional determina que el Consejo se halla facultado para "Establecer, con arreglo a criterios de aplicación general, límites a las tenencias que las empresas bancarias o las personas" autorizadas para operar en el mercado cambiario formal "podrán mantener, dentro o fuera del país, en moneda extranjera", etcétera.

Ésa es la misma situación que hoy existe en el caso de las administradoras de fondos de pensiones, que son inversionistas institucionales, a las cuales se les dispone un límite: "Ustedes podrán tener hasta tanto invertido en moneda extranjera".

Eso establece la regla general.

Sin embargo, la norma que se incluyó en la Ley de Mercado de Valores va más allá de poner un límite, pues permite decir: "No mueva su posición, no la cambie. Bájela , o tráigala al país, o déjela fuera".

Nos parece que dicha medida, incorporada cuando se autorizó por primera vez la inversión de las AFP en el extranjero, no se justifica hoy. A lo mejor, en cinco, ocho, diez o quince años se produce una crisis de cambio y lo primero que podría expresar el Banco Central de esa época sería: "Congelemos los fondos de los trabajadores. Total, son platas que están ahí para el futuro".

Por eso, planteamos, en este proyecto de ley, eliminar esa norma, porque nos parece innecesaria, discriminatoria. Y el Instituto Emisor tiene las atribuciones suficientes. El mismo Fiscal reconoció que para conseguir efectos similares se debería tomar una serie de medidas. Si es así, deben hacerlo.

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Intervención

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 84. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 16 de enero de 2007.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que introduce adecuaciones de índole tributaria e institucional para el fomento de la industria de capital de riesgo y continúa con la modernización del mercado de capitales, con segundo informe de la Comisión de Hacienda y discusión particular pendiente.

--Los antecedentes sobre el proyecto (3278-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 6ª, en 22 de junio de 2004.

Informes de Comisión:

Hacienda, sesión 64ª, en 31 de octubre de 2006.

Hacienda (segundo), sesión 82ª, en 9 de enero de 2007.

Discusión:

Sesiones 66ª, en 7 de noviembre de 2006 (queda pendiente su discusión general); 67ª, en 8 de noviembre de 2006 (se aprueba en general); 82ª, en 9 de enero de 2007 (queda pendiente su discusión particular).

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

La iniciativa fue aprobada en general el 8 de noviembre de 2006.

La discusión particular se inició en una sesión anterior, en la cual el señor Presidente de la Comisión de Hacienda dio a conocer a la Sala la totalidad de las modificaciones introducidas por ese órgano de trabajo.

En su segundo informe, dicha Comisión deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones los artículos 7º, 16 y 18, permanentes, y los ARTÍCULOS SEGUNDO, TERCERO, CUARTO Y QUINTO transitorios, disposiciones que conservan el mismo texto aprobado en general, por lo que, en virtud de lo

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Intervención

dispuesto en el artículo 124 del Reglamento, deben darse por aprobadas, salvo que, a petición de algún señor Senador y por la unanimidad de la Sala, se acuerde someter a discusión y votación una o más de ellas.

--Quedan aprobados, reglamentariamente, los artículos permanentes y transitorios mencionados por el señor Secretario .

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

Las demás constancias reglamentarias, así como las modificaciones realizadas por la Comisión, se consignan en la parte pertinente del segundo informe.

Sólo cuatro de esas enmiendas fueron acordadas por mayoría. Ellas serán puestas en votación por el señor Presidente en el momento oportuno.

En cuanto a las normas aprobadas por unanimidad, que según el artículo 133 del Reglamento deben ser votadas sin debate, salvo que algún señor Senador solicite discutirlas o que existan indicaciones renovadas a su respecto, cabe hacer presente que el número 3) del artículo 9º y el inciso cuarto del artículo 28, contenido en el artículo 14, tienen rango orgánico constitucional, por lo que requieren para su aprobación los votos conformes de 22 señores Senadores.

Por su lado, los números 2), 3) y 5) del artículo 3º; el número 3), las letras a) y c) del número 7), el número 8) y los artículos 37 bis y 38 bis contenidos en el número 11) del artículo 4º; los números 1) y 2) y las letras a) y c) del número 5) del artículo 5º; las letras a) y b) del número 4) del artículo 6º; la letra d) del número 1) del artículo 9º; las letras a) y c) del número 4) del artículo 11; el número 4) del artículo 12 y el artículo 19, son normas de quórum calificado, por lo que deben ser aprobadas con los votos favorables de 20 señores Senadores.

--Se aprueban las normas acogidas por unanimidad en la Comisión (22 votos), dejándose constancia de que se cumplen los quórums constitucionales requeridos.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado dividido en cuatro columnas, que transcriben las disposiciones legales pertinentes, el proyecto aprobado en general, las modificaciones realizadas por la Comisión de Hacienda en su segundo informe y el texto final que resultaría si se aprobaran dichas enmiendas.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

En discusión particular el proyecto.

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , espero que no destinemos todo el tiempo del Orden del Día a discutir este punto, como pasó en la última sesión, donde en un proyecto que contaba con la unanimidad argumentamos durante dos horas y media.

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Intervención

En forma muy somera, deseo señalar lo siguiente.

En primer término, con respecto al caso específico de Sebastián Piñera y la compra de acciones LAN, la institucionalidad está funcionando. La Superintendencia de Valores y Seguros ha formulado cargos y la persona afectada por ellos tiene abiertos los procedimientos para defenderse.

Desde ese punto de vista, considero prudente no legislar con nombre y apellido en este momento. No es una buena práctica ni para este caso ni para otros.

Desde hace dos o tres meses, tenía preparado un proyecto de ley referido a situaciones en las cuales debía presumirse el uso de información privilegiada, y me pareció pertinente no presentarlo mientras no se aclarase tal caso.

En segundo lugar, nunca entendí por qué la Concertación no dio los votos para aprobar en general el proyecto sobre gobiernos corporativos. Jamás entendí por qué se restaron votos del conglomerado de Gobierno y no tuvimos la posibilidad de discutir el asunto.

Creo que ahora hay un compromiso para que en marzo se reponga la iniciativa correspondiente.

Tercero: dicho proyecto consigna reglamentación, no sólo sobre el manejo corporativo de las sociedades anónimas, sino también -y muy especialmente- sobre el de las empresas del Estado, en las cuales se cometen muchas irregularidades, sin que sobre el particular contemos con resoluciones de la Superintendencia o mecanismos de control.

Considero muy importante que la iniciativa sobre gobiernos corporativos perfeccione la reglamentación relacionada con el manejo de las sociedades anónimas, pero, también, que abordemos de manera profunda el manejo de las empresas del Estado.

Ahora, ya que se encuentra en debate una indicación renovada, quiero referirme brevemente a ella. Y espero que vayamos al fondo del asunto. De no ser así, volveré a intervenir al respecto.

La cuestión específica que debemos votar es una norma que dice relación a autorizaciones para adquirir acciones de compañías de seguros. Ella señala que, por exigirlo el interés nacional, deberá solicitarse una autorización cada vez que alguien quiera comprar el 10 por ciento o más de una compañía de seguros de vida.

La disposición aprobada dice: "Por exigirlo el interés nacional, ninguna persona podrá adquirir directamente o a través de terceros, acciones de una compañía de seguros del segundo grupo" - vale decir, de seguros de vida- "que, por sí solas o sumadas a las que ya posea, representen más del 10 por ciento del capital de ésta".

En el caso de compañías de seguros de vida, a la ley le interesa saber quiénes son los accionistas mayoritarios. Y se coloca un umbral de 10 por ciento.

Nosotros presentamos una indicación a fin de disponer que se requerirá autorización cuando se pretenda comprar el 10 por ciento y, también, si la adquisición de acciones permite tomar el control de la empresa. Vale decir, se busca que haya dos situaciones respecto de las cuales se necesite autorización: cuando se alcance el 10 por ciento o cuando se desee el dominio de la empresa. ¿Por qué? Porque, en el caso de las compañías de seguros, no nos parece razonable que cada compra que fluctúe entre el 10 por ciento y lo que implica el control de la entidad deba ser visada por la Superintendencia.

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Intervención

La restricción para adquirir acciones es algo excepcional y, de acuerdo con la Constitución, sólo es permitida en la medida en que lo exija el interés nacional.

Entiendo que el interés nacional pueda exigir autorización para comprar una cantidad relevante de acciones -o sea, para lograr el 10 por ciento- o cuando se quiera tomar el control. Pero no comprendo por qué podría requerirse en el caso de una persona que tiene ya el 10 por ciento y decide después adquirir tres, ocho o nueve acciones.

Eso significa dar a la autoridad la posibilidad de una intervención absolutamente indebida. Está bien cuando se pretenda llegar al 10 por ciento -porque deseamos tener accionistas mayoritarios que sean escrutados por la Superintendencia- o cuando se quiera tomar el control. Pero me parece innecesario, y no cumple con el requisito constitucional, el pretender que cada compra entre el 10 por ciento y lo que significa el control de la empresa requiera autorización.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 84. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 16 de enero de 2007.

Sección Votación

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , esta indicación tiene el mismo fundamento que la anterior: evitar que se aplique a las compañías de seguros normas establecidas para los bancos, lo que realmente no corresponde.

El artículo 39 bis prevé todo un procedimiento para que las aseguradoras se organicen. También consigna los trámites que debe realizar la Superintendencia de Valores y Seguros y los plazos dentro de los cuales aquéllas han de cumplir los requisitos exigidos para su formación.

Pero en los dos últimos incisos entramos a un terreno donde la norma no tiene mayor sentido.

El penúltimo dice: "Cumplidos los trámites a que se refiere el inciso anterior, la Superintendencia comprobará, dentro del plazo de 90 días, si la compañía se encuentra preparada para iniciar sus actividades y, especialmente, si cuenta con los recursos profesionales, tecnológicos y con los procedimientos y controles para emprender adecuadamente sus funciones.".

Y el final: "Cumplidos dichos requisitos, la Superintendencia, dentro de un plazo de 30 días, concederá la autorización para funcionar. Asimismo, fijará un plazo no superior a un año para que la compañía inicie sus actividades, lo que la habilitará para dar comienzo a sus operaciones, le conferirá las facultades y le impondrá las obligaciones establecidas en esta ley.".

Esas normas fueron copiadas de la Ley de Bancos, donde se obliga a las instituciones bancarias a tener oficinas para la atención de público; se les impone el cumplimiento de una serie de normas legales; se les exige funcionar dentro de un horario mínimo.

Quiero saber, señor Presidente , cuál es la razón para justificar que las compañías de seguros

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Intervención

deban cumplir esa cantidad de requisitos frente a la Superintendencia, y, asimismo, por qué si una de ellas es autorizada para constituirse ha de iniciar sus operaciones dentro de un plazo determinado.

No veo el fundamento para reproducir, en el caso de las aseguradoras, las obligaciones preceptuadas para los bancos, que son entidades completamente distintas.

Por eso, la indicación que renovamos señala que, una vez concedida la autorización y cumplidos todos los trámites, la compañía de seguros queda en libertad para operar. En nuestro concepto, no tiene que preguntarle a la Superintendencia si los escritorios son adecuados o no; si la oficina está bien ubicada o no; si los ingenieros que emplea deben ser de la Universidad de Chile, o contar con un MIT, o tener un posgrado en otro país.

Además, la misma sociedad sabrá si comienza a operar inmediatamente o dos años después.

Este afán de regular excesivamente las cosas no conduce a nada. En nuestra opinión, es un error aplicar a actividades distintas una reglamentación pensada para otras y que ha funcionado bien.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 85. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 17 de enero de 2007.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un régimen simplificado para determinar el impuesto a la renta de los micro y pequeños contribuyentes, con segundo informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (4246-03) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 55ª, en 13 de septiembre de 2006.

Informes de Comisión:

Hacienda, sesión 77ª, en 13 de diciembre de 2006.

Hacienda (segundo), sesión 84ª, en 16 de enero de 2007.

Discusión:

Sesión 77ª, en 13 de diciembre de 2006 (se aprueba en general).

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Intervención

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

El proyecto fue aprobado en general en sesión de 13 de diciembre del año recién pasado.

La Comisión deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que no fue objeto de indicaciones ni de modificaciones el artículo 1º transitorio, referente a la vigencia de los tres primeros artículos permanentes, por lo que, en virtud de lo preceptuado en el inciso primero del artículo 124 del Reglamento, debe darse por aprobado, salvo que algún señor Senador, con la unanimidad de los presentes, solicite someterlo a discusión y votación.

--Queda aprobado reglamentariamente el artículo 1º transitorio.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

Luego se consignan las demás constancias reglamentarias.

Las modificaciones que introdujo la Comisión de Hacienda al proyecto aprobado en general fueron acordadas unánimemente, excepto cuatro, que lo fueron por mayoría y serán puestas en votación oportunamente por el señor Presidente .

Las enmiendas aprobadas por unanimidad deben ser votadas sin debate, en virtud de lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 133 del Reglamento, salvo que algún señor Senador solicite debatirlas o que existan indicaciones renovadas.

Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado dividido en cuatro columnas, que transcriben, respectivamente, las normas legales pertinentes, el proyecto aprobado en general, las modificaciones efectuadas por la Comisión de Hacienda y el texto final que resultaría de aprobarse las enmiendas.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Terminada la relación.

Si le parece a la Sala se darán por aprobadas las modificaciones acordadas por unanimidad.

--Se aprueban.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

En discusión particular.

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , seré muy breve, para no repetir conceptos.

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Intervención

En primer lugar, el nuevo régimen tributario que establece la ley en proyecto -aprobado por unanimidad en la Comisión- significa contabilidad simplificada y pago de impuestos también simplificados para micro y pequeños empresarios que venden no más de 90 millones de pesos al año.

Cabe hacer presente que a esas personas se les aplicará el impuesto sobre todos sus ingresos. Se trata de un sistema simplificado donde todos los egresos se consideran gasto, y todos los ingresos, renta, de manera que, independientemente de si están percibidos o no, tributan.

Sin embargo, se estima que a esos contribuyentes, por ser muy pequeños y, en la práctica, retirar todas sus utilidades, tal situación no los afecta.

En eso estamos de acuerdo.

Lo que planteamos al Ejecutivo fue que lo anterior no debía significar reemplazar el 14 bis -norma que persigue incentivar la reinversión- y que la aspiración de todos los dirigentes y asociaciones gremiales con los cuales nos reunimos era que tal precepto se ampliara a empresarios con mayor volumen de ventas.

Por eso presentamos una indicación, suscrita por los Senadores señores Ruiz-Esquide , Vásquez , Zaldívar , García y el que habla, a fin de que el tope del 14 bis se elevara a 25 mil unidades tributarias mensuales, que es el mismo margen utilizado en el FOGAPE para determinar qué es pequeña y mediana empresa.

El señor GAZMURI .-

¿Veinticinco mil?

El señor NOVOA .-

Sí, señor Senador. Se propuso elevar el monto de 3 mil a 25 mil unidades tributarias mensuales, o sea, de 90 millones a 500 millones de pesos. Ahí ya quedarían comprendidas empresas que venden bastante más, las cuales, de ese modo, podrían llevar contabilidad completa y pagar impuesto por las utilidades retiradas, pero no por aquellas reinvertidas.

Eso, más que favorecer a los micro y pequeños empresarios, buscaba implementar un sistema que posibilitara el desarrollo de la empresa en general.

Ahora, si se aumentaba el techo, nosotros estábamos dispuestos a aceptar los otros perfeccionamientos que el Ejecutivo planteaba. Por ejemplo, que se consideraran los ingresos obtenidos por empresas relacionadas, que se estableciera un límite a las rentas provenientes de inversiones inmobiliarias, etcétera.

¿Qué pasó? Que el Ejecutivo no estuvo de acuerdo con nuestra proposición de aumentar el techo, y lo único que hizo fue agregar restricciones al 14 bis que nosotros finalmente votamos en contra en la Comisión.

Sin embargo, nuestra posición es la siguiente. Si se acoge la idea de elevar el límite contemplado en la norma, nosotros estamos dispuestos a aceptar aquellas restricciones. Pero lo que no me parece conveniente es "perfeccionar" un régimen de por sí ya muy restrictivo, limitándolo aún más.

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Intervención

Ése es el planteamiento que formulamos algunos Senadores, no sólo de la Oposición -como bien lo indicó el Honorable señor García -, sino también otros de la Concertación que comparten idéntico criterio.

Las cuatro votaciones que se deben realizar, señor Presidente , se refieren a lo mismo. Por eso sugiero efectuar una sola discusión y una sola votación para resolver el proyecto de inmediato, por cuanto, se acojan o no los cambios al 14 bis, lo importante es despachar la iniciativa ahora a fin de que el nuevo sistema establecido en el artículo 14 ter pueda entrar a operar este año.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 88. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 24 de enero de 2007.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Corresponde tratar el proyecto, en segundo trámite constitucional, que establece un marco legal para la constitución y operación de sociedades de garantía recíproca, con segundo informe de la Comisión de Economía e informe de la Comisión de Hacienda.

--Los antecedentes sobre el proyecto (3627-03) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 29ª, en 30 de agosto de 2005.

Informes de Comisión:

Economía, sesión 40ª, en 8 de agosto de 2006.

Economía (segundo), sesión 86ª, en 23 de enero de 2007.

Hacienda, sesión 86ª, en 23 de enero de 2007.

Discusión:

Sesión 42ª, en 9 de agosto de 2006 (se aprueba en general).

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

El proyecto fue aprobado en general en sesión de 9 de agosto del año recién pasado.

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Intervención

La Comisión de Economía deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que no fue objeto de indicaciones ni de modificaciones el artículo 21, que pasa a ser artículo 22. Esta disposición se refiere a la facultad de la Superintendencia para dictar instrucciones generales sobre la aplicación de esta ley en proyecto y conserva el mismo texto que se despachó en general, de manera que debe darse por aprobada, según lo dispuesto en el inciso primero del artículo 124 del Reglamento, salvo que algún señor Senador, con la unanimidad de los presentes, solicite su discusión y votación.

--Queda aprobado reglamentariamente.

El señor HOFFMANN (Secretario General).-

Las demás constancias reglamentarias se describen en las páginas pertinentes del informe.

Las modificaciones efectuadas por dicha Comisión al proyecto aprobado en general fueron - todas- acogidas por unanimidad.

Por su parte, la Comisión de Hacienda, conociendo de las disposiciones de su competencia, realizó una enmienda de redacción al artículo 32, la que contó con el voto unánime de sus miembros (Senadores señores Escalona, García, Novoa, Ominami y Sabag). Sin embargo, respecto del texto de los artículos 32 y 33 despachados por la Comisión de Economía, el Honorable señor García se abstuvo y votaron favorablemente los Senadores señores Navarro, Ominami y Sabag.

Cabe recordar que las modificaciones acordadas por unanimidad -prácticamente todas, excepto las que acabo de señalar- deben ser votadas sin debate, por aplicación del inciso sexto del artículo 133 de nuestro Reglamento, salvo que algún señor Senador solicite su discusión o existan indicaciones renovadas, que no es el caso.

Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado que transcribe el proyecto aprobado en general, las enmiendas efectuadas por la Comisión de Economía, la pequeña modificación de la Comisión de Hacienda y el texto final que resultaría de acogerse lo propuesto por los órganos técnicos.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Si le parece a la Sala, se darán por aprobadas todas las enmiendas acordadas por unanimidad.

--Se aprueban.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

En discusión particular el proyecto.

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , respaldo la proposición del Senador señor Pizarro . Y, en tal sentido, sería bueno

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Intervención

que la Comisión de Economía viera sólo los dos artículos en comento, porque los demás ya están aprobados.

Aquí se está autorizando una forma de actividad financiera consistente en efectuar aportes a las sociedades de garantía recíproca. Sin embargo, el artículo 32 señala que los organismos y servicios públicos que, de acuerdo con sus respectivas normas, están facultados para el fomento y financiamiento de las pequeñas y medianas empresas pueden proporcionar recursos, por la vía de otorgar créditos -el artículo 33 habla de "aportar"-, a uno o más fondos de una empresa que no es pequeña ni mediana.

Entonces, hay un problema de quórum únicamente. Habría que precisar si se requiere quórum calificado. A mi juicio, no.

Ahora bien, estoy de acuerdo con lo propuesto por el Honorable señor Pizarro en el sentido de enviar los referidos dos artículos a la Comisión, donde pueden ser despachados en una sesión.

Consideramos que eso es lo mejor que podríamos hacer. Y, de paso, a la Sala le sería factible tratar el proyecto sobre bolsas de productos agropecuarios

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 89. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 6 de marzo de 2007.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto, en segundo trámite constitucional, que introduce modificaciones al decreto ley Nº 3.472, de 1980, que creó el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios, con informe de la Comisión de Economía y urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (4363-03) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 59ª, en 10 de octubre de 2006.

Informe de Comisión:

Economía, sesión 84ª, en 16 de enero de 2007.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

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Intervención

El objetivo principal de la iniciativa es ampliar la capacidad operativa del Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios y perfeccionar su funcionamiento.

La Comisión de Economía discutió en general y en particular el proyecto y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros, Senadores señora Matthei y señores Flores, Kuschel, Pizarro y Vásquez.

En cuanto a la discusión particular, dicho órgano técnico efectuó una enmienda al texto que despachó la Cámara de Diputados, la que contó con el voto favorable de los Senadores señora Matthei y señores Kuschel, Pizarro y Vásquez, y el voto en contra del Honorable señor Flores.

El texto que se propone aprobar figura en la parte pertinente del informe.

Cabe señalar que durante el estudio del segundo informe el proyecto deberá ser analizado también por la Comisión de Hacienda.

El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-

En discusión general.

Tiene la palabra el Senador señor Pizarro.

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , le pediré que abra la votación después de mi intervención, porque voy a plantear también una cuestión reglamentaria.

Quiero destacar que estamos ante un proyecto importante. Se habla mucho de la pequeña y mediana empresa, pero es poco lo que en definitiva se hace por ella.

Ahora bien, la iniciativa constituye un paso en la dirección correcta. Tiene varios aspectos positivos que paso a detallar.

En primer lugar, se establece la posibilidad de garantizar distintas operaciones de financiamiento y no sólo préstamos. Eso es muy relevante, dada la variedad de mecanismos de financiamiento existentes.

Segundo: se autoriza un aporte fiscal de 10 millones de dólares. Ya se ha manifestado que ojalá que pueda ser incrementado, pero igual es un elemento significativo que se incluye.

Un tercer punto importante es que se suprime la discriminación entre el pequeño empresario, en general, y el pequeño empresario agrícola. Para mí, la necesidad de la eliminación es algo evidente. ¿Por qué los pequeños y los medianos empresarios agrícolas van a tener un trato distinto de los demás?

El cuarto aspecto trascendente es que se podrán garantizar operaciones en moneda extranjera. Y es incuestionable que esto debe ser así, porque lo que interesa es que las pequeñas y las medianas empresas puedan abrirse al exterior.

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Intervención

Una quinta modificación relevante es el establecimiento de un leverage. Vale decir, el Fondo podrá garantizar más que su patrimonio: tantas veces más como lo determine la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.

El sexto punto importante es que se autoriza al Fondo para celebrar convenios, contratar con instituciones y cobrar comisiones, a fin de que vaya generando una actividad que en el largo plazo sea sustentable. Igualmente, podrá convenir y pagar comisiones por reafianzamientos o seguros. O sea, se le da una mayor flexibilidad para intervenir en el mercado financiero y poder traspasar sus riesgos, por ejemplo, a entidades aseguradoras.

Esas seis modificaciones significativas, más una cantidad de otras enmiendas que contiene el proyecto, se deberían votar en general y en particular a la vez, curiosamente, por recomendación de la Comisión de Economía. ¿Por qué? Porque el texto dice: "Artículo único", luego de lo cual modifica una cantidad de normas de la ley vigente.

Me parece que es facultad del señor Presidente determinar si la iniciativa se vota en esa forma o sólo en general. Por mi parte, entiendo que solamente se puso en discusión la idea de legislar, lo que estimo correcto.

Debiéramos ser muy cuidadosos cuando, bajo el epígrafe de "Artículo único", se introduce una cantidad enorme de modificaciones. Nuestras Comisiones no deberían considerar esos proyectos sobre la base de tal expresión, como es el caso del que ahora tratamos, que contiene seis materias importantes y un gran número de modificaciones a la ley del FOGAPE.

Por considerar que el señor Presidente ha determinado que la votación es en general, anuncio mi voto favorable a la iniciativa. Y espero que en el próximo trámite legislativo en esta Corporación podamos lograr que el Ejecutivo envíe una indicación tendiente a aumentar el aporte de diez millones de dólares, porque destinar a este tipo de actividades recursos que hoy día el Estado posee en abundancia es lo mejor que se puede hacer con tales excedentes.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 90. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 7 de marzo de 2007.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Flores, Orpis, Zaldívar (don Adolfo) y Fernández, que modifica el decreto ley Nº 2.564, de 1979, sobre Aviación Comercial.

Esta iniciativa cuenta con nuevo segundo informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.

--Los antecedentes sobre el proyecto (3316-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se

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Intervención

indican:

Proyecto de ley: (moción de los señores Fernández, Flores, Orpis y Adolfo Zaldívar).

En primer trámite, sesión 25ª, en 13 de agosto de 2003.

Informes de Comisión:

Transportes, sesión 40ª, en 11 de octubre de 2005.

Transportes (segundo), sesión 77ª, en 13 de diciembre de 2006.

Transportes (nuevo segundo), sesión 89ª, en 6 de marzo de 2007.

Discusión:

Sesiones 42ª, en 18 de octubre de 2005 (se aprueba en general); 78ª, en 19 de diciembre de 2006 (vuelve a Comisión).

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN (Secretario General).-

Este proyecto fue aprobado en general en sesión de 18 de octubre del 2005.

Luego, la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones elaboró un segundo informe, y la Sala acordó, en sesión de 19 de diciembre de 2006, devolver la iniciativa a dicho órgano técnico para un nuevo segundo informe. En éste se deja constancia de las indicaciones aprobadas y de las rechazadas.

Las modificaciones introducidas al texto despachado en general se consignan en la parte pertinente del nuevo segundo informe.

Cinco de los incisos que se agregan al artículo 2º de la ley sobre Aviación Comercial fueron acogidos por tres votos a favor (Honorables señores Cantero, Novoa y Orpis) y un voto en contra (Senador señor Pizarro). De manera que esas normas serán puestas en votación por el señor Presidente.

El último inciso que se plantea adicionar a dicho precepto fue aprobado por unanimidad. De conformidad con lo establecido en el inciso sexto del artículo 133 del Reglamento, debe ser votado sin debate.

Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado de cinco columnas. La primera transcribe los artículos pertinentes de la ley sobre Aviación Comercial; la segunda, el proyecto aprobado en general por el Senado; la tercera, el texto que despachó la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones en su segundo informe; la cuarta, las enmiendas introducidas en el nuevo segundo informe, y la quinta, el texto final que resultaría de aprobarse dichas enmiendas.

Las proposiciones de la Comisión de Transportes que deben ser debatidas comienzan en el

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texto que dice: "Lo señalado en el inciso anterior no será aplicable a aquellas compañías extranjeras de transporte aéreo de pasajeros que presten servicios de cabotaje entre su primer punto de destino dentro del territorio nacional y las regiones Primera, Segunda, Undécima y Duodécima, sólo como segundo punto de destino dentro del territorio nacional.", y terminan con la norma cuyo encabezado señala: "Corresponderá a la autoridad aeronáutica chilena", etcétera.

El inciso final fue aprobado por unanimidad.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

En discusión.

Tiene la palabra el Honorable señor Vásquez.

El señor NOVOA.-

Señor Presidente , el Ejecutivo planteó una objeción de constitucionalidad sobre el proyecto, porque, al eliminarse el requisito de reciprocidad, se le quitaba una facultad a la Junta de Aeronáutica Civil.

Como Presidente de la Comisión de Transportes , rechacé ese reparo, ya que me pareció que es llevar las cosas al extremo y disminuir las ya débiles facultades del Parlamento.

Todas o la gran mayoría de las condiciones exigidas por la ley son hechas cumplir por la autoridad. Entonces, si entendemos que porque se elimina una de ellas se le restan facultades a esta última, no podríamos legislar.

Quiero poner como ejemplo el artículo 1º, inciso primero, del mismo decreto ley Nº 2.564, disposición que expresa: "Los servicios de transporte aéreo, sean de cabotaje o internacionales, y toda otra clase de servicios de aeronavegación comercial, podrán realizarse por empresas nacionales o extranjeras".

Supongamos que alguien decide sostener en el Congreso que se debe limitar el acceso y que sólo las empresas nacionales podrán desarrollar la actividad. ¿Me dirán que eso es inconstitucional, porque ahora la Junta de Aeronáutica Civil no va a poder dar la autorización a empresas extranjeras? En mi opinión, ese argumento no resiste ni treinta segundos en el Tribunal Constitucional.

Distinto es lo que expresa el inciso tercero del mismo precepto, que señala que "La Junta de Aeronáutica Civil o la Dirección General de Aeronáutica Civil, según corresponda, podrán ordenar la suspensión de las actividades". Si disponemos que no se puede ordenar la suspensión, estamos eliminando una facultad. Y no podríamos hacerlo, porque las facultades de los órganos públicos se establecen o se quitan por iniciativa exclusiva del Presidente de la República.

Entonces, juzgo que reiterar argumentos de inconstitucionalidad, cuando lo que se está determinando aquí es que el requisito de reciprocidad deja de ser exigible, es realmente amarrarse las manos en forma extrema.

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Intervención

Por eso, como Presidente de la Comisión, declaré que el proyecto es perfectamente constitucional.

En seguida, y con relación al segundo informe, mencionado por un señor Senador que me antecedió en el uso de la palabra, cabe precisar que en algunas páginas se consignan las opiniones del señor Jürgen Paulmann , Gerente General de Sky Airline , porque nos pareció interesante contar con el parecer de los actores del mercado aéreo. También se recibió a representantes de LAN Chile. Obviamente, el órgano técnico se preocupó de escuchar a quienes operan en la actividad que nos ocupa. En consecuencia, deseo señalar que el informe no adolece de omisiones en esta materia.

Por otra parte, quiero hacer presente ¿y esto ya se encuentra relacionado más bien con el mérito del proyecto- que me sorprende la argumentación tendiente a descalificar la normativa, por dos cosas.

Primero, porque, evidentemente, el mercado aéreo chileno requiere competencia. Creo que es algo que no escapa a la observación de nadie: las condiciones y los precios son prácticamente fijados en forma unilateral. Existe un notorio poder dominante.

Y, en el caso de las zonas extremas, la situación resulta particularmente aflictiva, porque sus habitantes no disponen de medios alternativos. Viajar en bus desde Punta Arenas a Santiago no es imposible, desde luego, pero demanda varios días y constituye una incomodidad. Ahora, la opción es pagar precios muy altos.

En segundo término, si se piensa que la reciprocidad y todas las restricciones a las libertades aéreas que Chile ha ido eliminando han sido medidas en favor de naciones extranjeras, creo que ésa es una visión equivocada, porque lo cierto es que ello ha sido en favor del país.

La política de cielos abiertos ha significado para Chile, que se encuentra en un extremo del mundo, la posibilidad de acceder a una mayor competencia en los tramos internacionales.

La conclusión de que la eliminación de la reciprocidad es hacerle un daño al país corresponde a un concepto errado. Por cierto, respeto las opiniones contrarias, pero considero que ha probado ser beneficioso para Chile el ir adoptando las libertades en el tráfico aéreo.

Por otro lado, se señala, como paliativo para la situación actual, que existen mecanismos para asegurar la libre competencia, pero se aduce, como defecto de la iniciativa, que se podría faltar a la libre competencia. En el caso de que una empresa extranjera, por la vía de aprovecharse de la ley, atentara contra la libre competencia, mi respuesta es que para eso está el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. Es el mismo argumento que me dan cuando dicen que no dejemos a las líneas aéreas entrar a operar en esos tramos y que si existieran problemas de competencia -si los hubiera, misteriosamente- se puede recurrir a dicho organismo. Es decir, el argumento juega para los dos lados.

Estimo que darles a las zonas extremas posibilidades de contar con una opción más es algo conveniente para ellas y para el país.

Finalmente, se dice que no habría interés en usar el sistema. Entonces, ¿cuál es la dificultad para aprobar la iniciativa?

He dicho.

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Intervención

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 90. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 7 de marzo de 2007.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Flores, Orpis, Zaldívar (don Adolfo) y Fernández, que modifica el decreto ley Nº 2.564, de 1979, sobre Aviación Comercial.

Esta iniciativa cuenta con nuevo segundo informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.

--Los antecedentes sobre el proyecto (3316-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley: (moción de los señores Fernández, Flores, Orpis y Adolfo Zaldívar).

En primer trámite, sesión 25ª, en 13 de agosto de 2003.

Informes de Comisión:

Transportes, sesión 40ª, en 11 de octubre de 2005.

Transportes (segundo), sesión 77ª, en 13 de diciembre de 2006.

Transportes (nuevo segundo), sesión 89ª, en 6 de marzo de 2007.

Discusión:

Sesiones 42ª, en 18 de octubre de 2005 (se aprueba en general); 78ª, en 19 de diciembre de 2006 (vuelve a Comisión).

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN (Secretario General).-

Este proyecto fue aprobado en general en sesión de 18 de octubre del 2005.

Luego, la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones elaboró un segundo informe, y la Sala acordó, en sesión de 19 de diciembre de 2006, devolver la iniciativa a dicho órgano técnico para un nuevo segundo informe. En éste se deja constancia de las indicaciones aprobadas y de las rechazadas.

Las modificaciones introducidas al texto despachado en general se consignan en la parte pertinente del nuevo segundo informe.

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Intervención

Cinco de los incisos que se agregan al artículo 2º de la ley sobre Aviación Comercial fueron acogidos por tres votos a favor (Honorables señores Cantero, Novoa y Orpis) y un voto en contra (Senador señor Pizarro). De manera que esas normas serán puestas en votación por el señor Presidente.

El último inciso que se plantea adicionar a dicho precepto fue aprobado por unanimidad. De conformidad con lo establecido en el inciso sexto del artículo 133 del Reglamento, debe ser votado sin debate.

Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado de cinco columnas. La primera transcribe los artículos pertinentes de la ley sobre Aviación Comercial; la segunda, el proyecto aprobado en general por el Senado; la tercera, el texto que despachó la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones en su segundo informe; la cuarta, las enmiendas introducidas en el nuevo segundo informe, y la quinta, el texto final que resultaría de aprobarse dichas enmiendas.

Las proposiciones de la Comisión de Transportes que deben ser debatidas comienzan en el texto que dice: "Lo señalado en el inciso anterior no será aplicable a aquellas compañías extranjeras de transporte aéreo de pasajeros que presten servicios de cabotaje entre su primer punto de destino dentro del territorio nacional y las regiones Primera, Segunda, Undécima y Duodécima, sólo como segundo punto de destino dentro del territorio nacional.", y terminan con la norma cuyo encabezado señala: "Corresponderá a la autoridad aeronáutica chilena", etcétera.

El inciso final fue aprobado por unanimidad.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

En discusión.

Tiene la palabra el Honorable señor Vásquez.

El señor NOVOA.-

Señor Presidente , no tengo inconveniente en que el proyecto sea enviado a la Comisión de Economía. Pero debo señalar -y consta en el segundo informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones- que el Secretario General de la Junta de Aeronáutica Civil hizo una exposición muy acabada sobre el mercado aéreo chileno y no señaló el problema que se ha manifestado en la Sala.

Ahora bien, dicho personero tampoco fue preguntado específicamente por la situación de las Regiones Tercera y Cuarta.

En todo caso, manifestó que podría surgir un inconveniente derivado del hecho de que, de 35 vuelos a las zonas extremas, sólo 9 son directos, y que podría no haber interés en prestar un servicio directo a esos lugares.

Pero ello no necesariamente significa que las líneas aéreas que hoy día realizan vuelos a la Primera o a la Segunda Regiones, con escala en la Tercera o la Cuarta, vayan a dejar de hacerlos.

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Intervención

Ahora, si el proyecto pasa a la Comisión de Economía con el encargo de dilucidar un punto tan específico como el que planteó la Senadora señora Matthei , podríamos pedirle a dicho órgano técnico que lo estudiara en un plazo de quince días para después resolver en la Sala.

Como dijo el Honorable señor Orpis , en un momento dado habrá que votar la iniciativa. Pero...

El señor GAZMURI.-

No sólo la Cuarta Región está interesada en el tema, señor Senador. También hay otras.

El señor NOVOA.-

Así es. ¡Parece que todas las Regiones ahora están interesadas...!

Perfecto. Procedamos de esa manera, pero que la Comisión tenga un plazo acotado.

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Mociones

Mociones

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 5. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 5 de abril de 2006.

Sección Documento Anexo

MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES CHADWICK, COLOMA, LONGUEIRA, NOVOA Y PÉREZ VARELA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE AMPLÍA PLAZO PARA RECLAMAR POR AVALÚO DE BIENES RAÍCES NO AGRÍCOLAS (4134-05)

Honorable Senado:

1. Que, el Servicio de Impuestos Internos envió a los contribuyentes cartas informando solo las cuotas de contribuciones primer y segundo semestre del año 2006 sin informar el incremento de las cuotas y en cuanto aumentaran los montos a partir del 2° semestre del 2006 hasta el año 2010, dado que la ley estableció una tabla de incremento en el tiempo. Ello incluso ha hecho creer a muchos contribuyentes que sus contribuciones bajaron pero ello ocurre tan solo el 1 semestre subiéndoles significativamente en el tiempo

2. Que, de acuerdo a los plazos establecidos en la ley vigente los reclamos solo podían presentarse hasta el 31 de marzo, plazo claramente insuficiente para tomar conocimiento acabado de los nuevos reavalúos. A partir de esta fecha los contribuyentes de Bienes Raíces no agrícolas lo podrán hacer pero no en el tribunal tributario sino comparten la resolución de SU ya que este pasara a ser juez y parte en los nuevos reclamos.

3. Que, con la entrada en vigencia de la ley de Rentas 2, miles de chilenos han tomado conocimiento de un alza desmesurada en el pago de contribuciones respecto de sus bienes raíces. Ello sin duda refleja el total desconocimientos de estas normas legales por parte de la población a pesar de que el artículo 8 del Código Civil se señala que una vez publicada una ley en el Diario Oficial, ella se presume conocida por todos los habitantes de la República, sin perjuicio que esta afirmación, es una ficción jurídica necesaria, pero que en la práctica y en este caso particular de alza de contribuciones no se ha cumplido acarreando el desconcierto en muchos chilenos.

4. Que, a pesar de que el Gobierno ha señalado públicamente que aplicará la ley en los términos actuales. Los afectados por aumentos de contribuciones son un millón 180 mil inmuebles, de un total de cuatro millones 471 mil que están catastrados; 545 mil han visto aumentado su avalúo en más de 25 por ciento. Entre estos últimos se registran diferentes situaciones, algunas visiblemente injustas. Asimismo, se han detectado casos de transgresiones legales por parte del SIl y en perjuicio del contribuyente, situaciones que, se supone, deberán ser subsanadas por el propio SU ante el respectivo reclamo.

5. Que, profundizando esta situación, el propio Colegio de Abogados ha señalado que la Ley de Rentas 2 "ha transgredido seis garantías constitucionales: la que reserva a la ley el establecimiento de impuestos, pues en este caso los materializa una simple decisión del SU; la de igualdad en la repartición de los tributos, violada porque en numerosos casos se determinan los avalúos sin respetarla; la de no discriminación arbitraria, al gravarse de manera injustificada a ciertos sectores urbanos y eximirse o gravarse menos a otros; la de que los tributos deben afectar

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Mociones

las rentas y no el patrimonio de las personas; la de que deben ser proporcionados y justos, siendo los derivados de este reavalúo, en algunos casos, confiscatorios; en fin, se transgredería la prohibición constitucional de que los impuestos estén afectados a una finalidad específica, al destinarse en este caso al financiamiento municipal".

6. Que, por estos fundamentos creemos necesario y urgente presentar esta iniciativa legal, para que se amplié el plazo contemplado en el artículo 149 del Código Tributario ( Decreto Con Fuerzo de Ley N° 830) por el cual se establece el procedimiento de reclamos de los avalúos de bienes raíces y de esta forma los chilenos puedan en igualdad de derecho, tomar conocimiento preciso de la forma en que podrán reclamar eficientemente ante el Servicio de Impuestos Internos sus derechos, los que en los términos actuales se encuentran conculcados, por falta de conocimiento de la ley y por una información poco clara, transparente y engorrosa de este Servicio.

Proyecto de Ley:

Artículo único: "Solo para los efectos de lo dispuesto en la Ley N° 20.033, el plazo de reclamación de los avalúos de Bienes Raíces no Agrícolas se extenderá hasta el 31 de Mayo del presente año".

(Fdo.): Pablo Longueira M., Andrés Chadwick Piñera, Juan Antonio Coloma Correa, Jovino Novoa Vásquez, Víctor Pérez Varela.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 47. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 30 de agosto de 2006.

Sección Documento Anexo

MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES LONGUEIRA, NOVOA, OMINAMI, PROKURICA Y SABAG, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE PRECISA INFORMACIÓN QUE DEBE PROPORCIONARSE A CONTRIBUYENTES DE BIENES RAÍCES (4473-05)

Honorable Senado:

1.- Antecedentes del Proyecto:

La Ley 17.235 estableció un impuesto a los bienes raíces, que se aplica sobre el avalúo de ellos. Esta avaluación se hace cada 5 años por el Servicio de Impuestos Internos de conformidad a instrucciones técnicas y administrativas que se ajustan a una serie de normas que se especifican en la misma ley.

El artículo 18 de esta ley señala que “Sobre la base de los avalúos vigentes para cada semestre, consideradas las modificaciones a que se refieren los artículos 10 y siguientes y las exenciones del Cuadro Anexo Nº 1, el Servicio de Impuestos Internos emitirá, por comunas, un rol de cobro del impuesto a los bienes raíces, que se denomina “Rol Semestral de Contribuciones”, y que contendrá, además los datos indispensables para la identificación del predio, su avalúo, la exención si tuviere, y el impuesto”. Por otra parte el artículo 22 señala que en el mes de abril de

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Mociones

cada año se deben pagar las contribuciones en cuatro cuotas o en su totalidad.

El sujeto obligado a pagar este impuesto vio afectado su patrimonio por un alza desmedida de éste, lo cual se vio agravado por no tener la información necesaria sobre las causales que justificaban tal incremento.

Muchos fueron los contribuyentes que por una vía informal reclamaron sobre estas alzas, siendo los medios de comunicación social quienes se hicieron cargo del problema, ya que no tenían claro cómo efectuar el reclamo, donde concurrir para efectuarlo, etc.

Lo anterior se debe a la falta de información completa, clara y precisa que debe contener el Rol Semestral de Contribución acerca de todos los datos que sirven de base para el cálculo del Impuesto Territorial.

El Servicio de Impuestos Internos está facultado por el artículo 4 de la ley 17.235 sobre Impuesto Territorial, de impartir las instrucciones técnicas y administrativas necesarias para efectuar la tasación, que es la base de cálculo de este Impuesto. En virtud de esta facultad luego de los problemas que se presentaron dictó:

A.- La Resolución Exenta Nº 8 del 18 de Enero del 2006, que fijó valores de terrenos, construcciones, definiciones técnicas y monto de avalúo exento para el reevalúo de los bienes raíces de la segunda serie no agrícola.

Esta Resolución señaló:

-Los valores de base de terrenos y sus coeficientes guías, como los sectores de las comunas en que se aplicarán factores de ajuste a los valores unitarios de construcción por localización en áreas comerciales, serán contenidos en los planos que se encuentran en exhibición en las respectivas Direcciones Regionales del Servicio de Impuestos Internos.

-Las definiciones técnicas, los valores unitarios de las construcciones y sus factores de ajuste, que se utilizan para determinar los avalúos de las propiedades no agrícolas, fueron fijados en los anexos 1, 2 y 3 de esta resolución.

-Entró a regir desde el 1 de Enero del 2006, a pesar de que se dictó el 18 de Enero del 2006.

B.- La Circular Nº 10 del 10 de Febrero del 2006, que fijó la aplicación de ajustes al avalúo de terrenos a casos particulares de bienes raíces no agrícolas.

Esta Circular señalo:

-Los ajustes se determinarán en base a la superficie predial, forma irregular, relación frente-fondo, topografía, ubicación del terreno y otros ajustes como la declaración de utilidad pública, afección a expropiación, prohibición de edificar, limitación de uso a espacio público o área verde complementaria y ubicación en zona de protección por riesgo de siniestros naturales o de protección de obras de infraestructura peligrosa.

Todas estas normas que no son de fácil acceso, ni informadas particularmente a cada contribuyente, es lo que hace que sea difícil saber qué influyó en que aumentara el avalúo de los bienes raíces, que son la base de aplicación del impuesto territorial. Creando toda esta situación una aplicación tributaria poco clara.

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Es por ello necesario trasparentar la información entregada al contribuyente, lo que se logra a través de que el Rol Semestral de Contribuciones, contenga todos los datos que sirven para determinar el avalúo, la exención, la tasa y el impuesto de los bienes raíces agrícolas y no agrícolas.

2.- Fundamentos del Proyecto:

La Constitución Política de la República consagra en el artículo 19 Nº 12 La Libertad de Opinión e Información, que comprende: el derecho a emitir opinión, la libertad de información y el derecho a recibir información, lo que queda comprendido bajo el concepto de libertad de información.

La Comisión de Estudio de la Constitución, siguiendo la tendencia de las declaraciones internacionales y Constituciones modernas, en su anteproyecto incluyó el derecho a recibir información. Pero la Constitución misma no lo estableció explícitamente, sin embargo se entiende igualmente consagrado en el articulo 19 Nº 12, así coinciden todos los tratadistas, porque de otro modo de nada servirían las libertades de emitir opinión y la de información si no reconocen que los destinatarios tienen mínimamente el legítimo derecho a una información oportuna, clara, objetiva y completa.

El Derecho de Información, tiene un valor propio, pero también sirve como supuesto para el ejercicio de otros derechos, como es en este caso el pago de tributos justos. Es un mecanismo de control institucional, fundado en una de las características primordiales de un gobierno republicano, que es la publicidad de los actos de gobierno y la transparencia de la administración.

En Chile no existe una legislación específica sobre Derecho ciudadano de acceso a la información, pero un avance fundamental fue la consagración constitucional de la publicidad de los actos de gobierno y su fundamentación en el artículo 8, a esto se le llama Derecho de Acceso a la Información. Señala este articulo “Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen”.

Otro avance anterior fue la ley 19.653 de 1999 sobre Probidad Administrativa, que establece en su artículo 11 bis inciso tercero “Son públicos los actos administrativos de los órganos de la Administración de Estado y los documentos que le sirven de sustento o complemento directo o esencial”.

El hecho de que el Constituyente haya señalado que son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado y su fundamentación, va vinculado directamente con el principio administrativo de probidad y transparencia en los actos de los órganos de gobierno.

El Derecho al Acceso a la Información, es una de las formas que poseen los ciudadanos de controlar el adecuado ejercicio de una función pública, el otro medio es hacer además pública su fundamentación.

La Ley Orgánica de Bases Generales de la Administración del Estado en sus artículos 13 y 14 consagra el principio de la transparencia y publicidad de los actos de la Administración del Estado. A través del Derecho de Acceso a la Información Pública se reconoce el deber de transparencia y publicidad de los actos y documentos de los órganos de la administración y la obligación de responder a los requerimientos de información por parte de los ciudadanos.

La vinculación entre el derecho al acceso a la información y el ejercicio de otros derechos

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Mociones

constitucionales es la garantía de que aquel acceso resulta ser el fundamento básico para el ejercicio libre y responsable de otros derechos fundamentales.

El Servicio Nacional del Consumidor ha señalado que para todo consumidor se consagra el derecho a recibir información básica, de manera oportuna y verdadera. En consecuencia cuando la información entregada sea inoportuna o falte a la verdad, existe infracción de ley.

Este Derecho de Acceso a la Información, es coherente con los Tratados Internacionales que Chile ha incorporado a su ordenamiento jurídico. Como lo son:

A.- La Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948).

Artículo 19.- "Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión".

B.- El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966).

Artículo 19, numeral dos. "Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección".

C.- La Convención Americana sobre Derechos Humanos "Pacto de San José de Costa Rica" (1969)

Artículo 13 inciso 1.-"Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección".

D.- La Declaración de Chapultepec (1994), suscrita por el Ecuador, en sus numerales dos y tres de los Principios indica lo siguiente: "Toda persona tiene el derecho a buscar y recibir información, expresar opiniones y divulgarlas libremente. Nadie puede restringir o negar estos derechos". "Las autoridades deben estar legalmente obligadas a poner a disposición de los ciudadanos, en forma oportuna y equitativa, la información generada por el sector público. No podrá obligarse a ningún periodista a revelar sus fuentes de información".

E.- La Declaración de principios sobre la libertad de expresión aprobada por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos aprobada durante el 108° período ordinario de sesiones (2000). En el Preámbulo, inciso quinto dice: "Convencidos que garantizando el derecho de acceso a la información en poder del Estado se conseguirá una mayor transparencia de los actos del gobierno afianzando las instituciones democráticas". En el numeral cuarto de los Principios señala: "El acceso a la información en poder del estado es un derecho fundamental de los individuos. Los estados están obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio solo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas previamente en la ley para el caso que exista un peligro real e inminente que amenace la seguridad nacional en sociedades democráticas".

Para poder dar un cabal cumplimiento al derecho constitucional de Acceso a la Información y el deber del Estado de transparencia y publicidad de sus actos y resoluciones, como de su

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Mociones

fundamentación, es necesario terminar con la incertidumbre que hoy tienen los contribuyentes del impuesto territorial, al no tener un adecuado acceso a una información oportuna, clara y completa.

Por estas razones se hace necesaria una reforma a la ley de impuesto territorial, en cuanto a la determinación de la información que se entrega a los contribuyentes por medio del Rol Semestral de Contribuciones, para que contenga todos los datos que sirven para determinar el avalúo, la exención, la tasa y el impuesto de los bienes raíces agrícolas y no agrícolas.

Conforme a lo anterior vengo en presentar el siguiente proyecto de ley:

PROYECTO DE LEY

Artículo Único: Sustitúyase el artículo 18 de la Ley 17.235 sobre Impuesto Territorial, por el siguiente:

“Artículo 18: Sobre la base de los avalúos vigentes para cada semestre, consideradas las modificaciones a que se refieren los artículos 10 y siguientes y las exenciones del cuadro anexo Nº 1, el Servicio de Impuestos Internos emitirá, por comunas, un rol de cobro del impuesto a los bienes raíces, que se denominará “Rol Semestral de Contribuciones”, y que contendrá al menos, la siguiente información:

1.- Datos indispensables para la identificación del predio.

2.- El valor base del terreno y sus coeficientes guías.

3.- Los factores de ajuste de los valores unitarios de construcción.

4.- Los ajustes de casos particulares como su superficie predial, forma irregular, relación frente- fondo, topografía, ubicación del terreno y otros ajustes como la declaración de utilidad publica, afección a expropiación, prohibición de edificar, limitación de uso a espacio publico o área verde complementaria y ubicación en zona de protección por riesgo de siniestro naturales o de protección de obras de infraestructura peligrosa, si los hubiere.

5.- El avalúo Fiscal.

6.- La exención si la hubiere.

7.- La tasa imponible.

8.- El impuesto a aplicar.

9.- La fórmula con todos los datos, montos y coeficientes de cada rol, de tal forma que permitan que el contribuyente pueda comprender el valor resultante de sus contribuciones.”

(Fdo.):Pablo Longueira Montes, Senador. Jovino Novoa Vásquez, Senador.Carlos Ominami Pascual, Senador. Baldo Prokurica Prokurica, Senador. Hosaín Sabag Castillo,Senador

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 59. Legislatura: Legislatura

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Ordinaria número 354. Fecha: martes 10 de octubre de 2006.

Sección Documento Anexo

MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES COLOMA Y NOVOA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE FECHA DE ELECCIONES PRESIDENCIALES (4592-07)

Honorable Senado:

Según se ha podido observar, las últimas dos elecciones presidenciales se han definido en segunda vuelta, la que, en virtud de la actual disposición constitucional, ha debido verificarse en el mes de Enero. Consideramos que la realización de elecciones durante este mes no se encuadra dentro de un período que favorezca la reflexión ni es adecuado para actos eleccionarios de carácter político. Ello resulta claro si se tiene presente que este período coincide con las vacaciones de verano, lo que obviamente afecta el descanso familiar y lesiona la actividad turística y las industrias asociadas a ellas. Como consecuencia de todo esto, se produce, además, un importante aumento en los porcentajes de abstención electoral.

La presente moción tiene por objeto evitar dichos efectos. Para ello, modifica la fecha de elección presidencial así como la elección parlamentaria que se realiza conjuntamente con la primera o única vuelta electoral presidencial, de forma que de haber una segunda vuelta electoral, ésta se haga dentro de los primeros veinte días de Diciembre.

Es necesario señalar que esta moción no pretende modificar la fecha de inicio del periodo presidencial. El objetivo perseguido se consigue, simplemente, adelantando la primera vuelta de la elección presidencial.

Por otra parte, con el objeto que las elecciones de Presidente de la República y de Diputados y Senadores caigan siempre en día Domingo, se propone fijar en la propia Constitución Política, que éstas deban recaer el segundo domingo de Noviembre, si se trata de la primera o única vuelta eleccionaria presidencial o de la elección parlamentaria, y el quinto domingo después de ésta, si se trata de la segunda vuelta eleccionaria presidencial.

Una vez que este proyecto de ley sea promulgado como ley de la República, procederemos a proponer, a través de la presentación de otra moción, las modificaciones que deban efectuarse a los demás cuerpos normativos con el objeto de adecuarlos al nuevo texto constitucional.

En dicha moción, se propondrá, además, acortar el período de campaña electoral, de 90 a 60 días antes de la respectiva elección, ya que, de lo contrario, se afectaría tanto la labor presidencial como la de los parlamentarios.

Por las razones antes indicadas, procedemos a someter a vuestra consideración el siguiente:

PROYECTO

Artículo Único.- En la Constitución Política de la República:

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Mociones

1.- En el artículo 26: a.- Sustitúyase, en el inciso primero, la frase “noventa días antes de aquél en que deba cesar en el cargo el que esté en funciones” por “el segundo domingo de noviembre del año anterior a aquél en que deba cesar en el cargo el que esté en funciones”. b.- Reemplácense, en el inciso segundo, las últimas dos frases por la siguiente: “Esta nueva votación se verificará en la forma que determine la ley, el quinto domingo después de efectuada la primera.”.

2.- Sustitúyase el inciso tercero del artículo 27 por el siguiente: “El Congreso Pleno se reunirá el 11 de Marzo del año siguiente a aquél en que se efectuó la elección presidencial, con los miembros que asistan, para tomar conocimiento de la resolución en virtud de la cual el Tribunal Calificador proclama al Presidente electo.”.

(Fdo.):Juan Antonio Coloma Correa, Senador ; Jovino Novoa Vásquez Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 76. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 12 de diciembre de 2006.

Sección Documento Anexo

MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR NOVOA CON LA QUE INICIA UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY DE TRÁNSITO PARA HACER APLICABLE LA NORMATIVA DE LAS BICICLETAS A VEHÍCULOS DE CILINDRADA QUE SEÑALA(4720-15)

Honorable Senado:

Hoy en día, los vehículos motorizados de dos o tres ruedas, con motor fijo o agregado, como bicicletas con motor (bicimotos), bicicletas mosquito, bicicletas eléctricas, las llamadas “scooters”, motonetas, motocicletas y otros vehículos similares, cualquiera sea la cilindrada de su motor, son considerados vehículos motorizados, al igual que todo otro vehículo con motor.

En consecuencia, la ley exige que éstos cuenten con: (i) licencia de conducir (clase C); (ii) placa o patente única; (iii) permiso de circulación; (iv) revisión técnica; (v) certificado de seguro obligatorio de accidentes; e (vi) inscripción en el Registro de Vehículos Motorizados.

El aumento de los costos de los pasajes de locomoción colectiva, la inseguridad en el transporte que se está gestando con los consecutivos atrasos de la puesta en marcha del Transantiago, el aumento de la gasolina y petróleo, los altos índices de contaminación ambiental y vehicular y los elevados porcentajes de delincuencia en calles y transporte público, han llevado a muchas personas, sobretodo jóvenes, a tratar de disminuir sus gastos, evitar la delincuencia y colaborar con la descontaminación usando una bicicleta para trasladarse de un punto a otro, a la cual añaden un pequeño motor para que la exigencia física no sea exagerada cuando deban recorrer varios kilómetros.

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Mociones

Para cumplir con todos los requisitos señalados, sin embargo, los conductores de este tipo de vehículos deben incurrir en altos costos. En efecto, el certificado de seguro obligatorio, para una moto, es de entre $ 20.000 y $ 50.000 pesos; la revisión técnica es de unos $ 16.000; la placa patente única es de unos $ 7.000; la inscripción en el Registro de Vehículos Motorizados es de unos $ 25.000 y el valor para obtener o renovar la licencia es de unos $ 22.000. Todo ello suma un total de unos $ 120.000.

En caso de no cumplir con todas estas exigencias, incurren en infracciones a la ley de tránsito que pueden llegar a 90.000 pesos mensuales y que, en caso de reincidencia, pueden duplicarse y hasta triplicarse.

Consideramos que estas exigencias y costos no corresponden para todo tipo de vehículos motorizados por igual. Es obvio que un vehículo de una cilindrada igual o menor a 50 centímetros cúbicos no contamina ni influye en el tráfico vehicular de la misma forma que vehículos motorizados más potentes.

Si consideramos, en cambio, necesario que los conductores de este tipo de vehículos demuestren que son capaces de controlar el vehículo que pretenden conducir, por muy pequeño que sea su motor, manteniéndose, por tanto, la obligación de obtener la licencia clase C. Consideramos, sin embargo, que un joven de 14 años es, perfectamente, capaz de maniobrar responsablemente este tipo de vehículos, por lo que proponemos que se permita a los jóvenes entre 14 y 18 años obtener dicha licencia cuando cuenten con la autorización notarial de sus padres o apoderados.

Asimismo, si bien consideramos que, por su pequeño tamaño, no debieran estar incluidos dentro de la categoría “motorizados”, por seguridad de los conductores y demás transeúntes, deberán cumplir con las obligaciones legales y reglamentarias exigibles a toda bicicleta, como por ejemplo, cumplir con las velocidades máximas, usar luces fijas encendidas o reflactantes, según los casos, no llevar más personas que aquellas para la cual fue diseñada, usar casco protector reglamentario, etc.

Por las razones expresadas, presentamos a la aprobación del Honorable Congreso el siguiente

PROYECTO DE LEY

Artículo único:

Modifíquese la Ley de Tránsito de la siguiente forma:

1.- Para agregar en el artículo 1 el siguiente inciso segundo nuevo: “Para todos los efectos de esta ley, no se considerará vehículo motorizado, y se regirá por las mismas normas aplicables a las bicicletas, aquél de dos o tres ruedas, con motor fijo o agregado, igual o menor a 50 centímetros cúbicos, como motocicletas, motonetas, bicimotos y otros similares.”.

2.- Para agregar al artículo 13, en el párrafo que se refiere a la “Licencia no profesional clase C”, el siguiente número 1 nuevo: “Tratándose de vehículos de dos o tres ruedas, con motor fijo o agregado, igual o menor a 50 centímetros cúbicos, como motocicletas, motonetas, bicimotos y otros similares, se exigirá la licencia a que se refiere este párrafo, haber cumplido 14 años de edad y haber sido debida y expresamente autorizado por los padres, apoderados o representantes legales.”.´´

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Mociones

(Fdo.):Jovino Novoa Vásquez,Senador

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 77. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 13 de diciembre de 2006.

Sección Documento Anexo

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORA MATTHEI Y SEÑOR NOVOA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY SOBRE CONSTANCIA EN CÉDULAS DE IDENTIDAD Y LICENCIAS DE CONDUCIR DE CALIDAD DE DONANTES DE ÓRGANOS(4725-11)

Honorable Senador:

Importancia de Donación de órganos

La vida de muchas personas depende exclusivamente de la posibilidad ser beneficiarios de la donación de órganos.

Hay una serie de enfermedades para las cuales la medicina no ha encontrado cura y la sobrevida de quienes las padecen dependen de si se realiza un transplante de órganos oportunamente.

Para acceder a un órgano, las personas que necesitan del transplante deben inscribirse en listas de espera que son administradas por el Instituto de Salud Pública. Estas listas avanzan según prioridad médica, financiera y según la urgencia del enfermo. Pero, principalmente, está condicionada la disponibilidad de órganos.

A pesar de sus altos costos, los transplantes de órganos son prestaciones que están cada día más al alcance de los enfermos de nuestro país. Según datos proporcionados por la Corporación del Transplante, entre Enero y Octubre del 2006 en Chile se han efectuado 229 transplantes de riñón, 74 de hígado, 18 de corazón y 5 de pulmón.

En nuestro país, el número de donantes es bajo si se compara con países Europeos y latinoamericanos, alcanzando un promedio de 9 donantes por millón. España que tiene los mejores índices a nivel mundial tiene un promedio de 38 donantes por millón y el promedio europeo es de aproximadamente 20 donantes por millón. En Latinoamérica los países con mejores índices son Uruguay con un promedio aproximado de 17 donantes por millón y Argentina con un promedio aproximado de 15 donantes por millón.

Dificultades en aplicación

El principal problema para quienes requieren de un transplante se encuentra en la escasez de donantes, ya sea porque la gente se niega a ello o, principalmente, porque muchos no saben cómo hacerlo.

Para facilitar la donación de órganos, en la ley 19.451, Ley de Transplantes, se establece que “…al momento de obtener o renovar la cédula de identidad, toda persona con plena capacidad legal

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será consultada por el funcionario del Servicio de Registro Civil e Identificación encargado de dicho trámite, en el sentido de sí dona sus órganos para ser utilizados con fines de trasplantes una vez muerta…”.

Si bien la norma es clara y establece la obligación a los funcionarios de consultar a las personas si desean donar sus órganos, en la práctica ello no se hace, lo que trae como consecuencia un bajo número de donantes.

Para complementar lo anterior, se establece además el médico del gabinete psicotécnico de la Municipalidad ante la cual una persona requiere su licencia de conductor de vehículos motorizados debe consultar al solicitante si desea donar sus órganos.

Si bien los familiares de un difunto pueden disponer la donación de sus órganos, para ello el trámite es muchísimo más lento y muchas veces ellos se niegan, aún cuando el donante en vida hubiese querido hacerlo. Esto nos hace ver aun más la necesidad de que los funcionarios cumplan con la obligación de preguntarle a las personas si quieren ser donantes.

El problema de los dos casos antes señalados en que se establece la obligación de los funcionarios de consultar a las personas si quieren ser donantes, es que el no cumplimiento de ello no trae aparejado ninguna sanción, por lo que en la práctica son muy pocos quienes lo hacen.

Principio de respeto a libertad de personas, intimidad

Una de las propuestas que se han planteado para resolver el problema que tratamos es invertir el principio que hay detrás de las donaciones. En efecto, actualmente solo es donante quien así lo señala expresamente, y lo que se pretende es hacer que todas las personas sean donantes, salvo que expresamente señalen lo contrario.

Lo anterior pareciera adecuado para hacer más eficiente el sistema de donaciones, pero ello trae consigo un peligro para la libertad de las personas.

Por eso, para conjugar ambos principios, se propone que el silencio se interprete como manifestación tácita de voluntad, pero que en todo caso deba dejarse constancia de la alternativa adoptada en el referido documento. De esta manera, al quedar expresamente indicada la voluntad afirmativa o negativa, la persona tiene la posibilidad de advertir con claridad el efecto de su decisión y revocarla en uno u otro sentido si no está conforme con ella.

La norma parte de la base que cada persona tiene derecho a decidir en uno u otro sentido, pero se busca asegurar que la haya una opción conciente al respecto.

Es deber del Estado y de las leyes el proteger a las personas, con respeto a su dignidad y sus derechos. Es por ello que una ley no puede privar a las personas de la libre disposición de sus cuerpos.

Normas de la ley que establecen trámites deben ser eficaces

Como hemos señalado, actualmente la ley establece el procedimiento a través del cual una persona puede disponer de la donación de sus órganos, mediante la declaración ante funcionarios competentes. Sin embargo, dicha norma no es eficiente ya que no se cumple, principalmente porque no tiene un incentivo para que se realice el trámite, ni una sanción por no realizarlo.

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Frente a esta inactividad, es necesario modificar la ley para que todas las personas tengan la posibilidad de decidir si desean ser donantes de órganos.

En concreto, lo que se propone es que sea obligatorio para todas las cédulas de identidad y licencias de conducir el señalar si su titular es o no donante. De esta forma se solucionan dos problemas. En primer lugar, no se puede emitir el documento sin que el funcionario haya consultado al titular si quiere ser donante y, en segundo lugar, al señalarse en el mismo documento la calidad de donante, no habrá dificultades en determinar si una persona es donante o no, lo que disminuye los retrasos que puede haber por esta causa.

Por las razones antes expuestas vengo en proponer el siguiente:

PROYECTO DE LEY

Artículo único.- Reemplázanse los cuatro primeros incisos del artículo 9 de la ley número 19.451, por los siguientes:

“Para los efectos indicados en el artículo anterior, el donante manifestará su voluntad mediante una declaración firmada ante notario.

Asimismo, al momento de obtener o renovar la cédula de identidad, toda persona con plena capacidad legal será consultada por el funcionario del Servicio de Registro Civil e Identificación encargado de dicho trámite, en el sentido de si dona sus órganos para ser utilizados con fines de trasplantes una vez muerta, dejándose constancia de su decisión afirmativa o negativa en dicha cédula.

Igualmente, al momento de obtener o renovar la licencia de conducir vehículos motorizados, los requirentes serán consultados por el médico del gabinete psicotécnico de la municipalidad, en el sentido de si donan sus órganos con fines de transplante después de su muerte, dejándose constancia de su decisión afirmativa o negativa en dicha licencia.

A falta de declaración expresa de la persona requirente de la cédula o de la licencia, en los casos señalados en los dos incisos anteriores, se entenderá que presta su consentimiento a la donación de sus órganos para los fines señalados. En ambos casos, el funcionario o el médico encargado del trámite señalado deberá hacer presente a la persona, antes de manifestar su voluntad, que se trata de una decisión voluntaria, que es libre de contestar afirmativa o negativamente y que su silencio se interpretará como aceptación.

Será obligatorio que en las cédulas de identidad y licencias de conducir conste la declaración afirmativa o negativa del titular respecto de aceptar la calidad de donante. El documento en que no conste una de las alternativas, será nulo.”

(Fdo.):Evelyn Matthei Fornet. Jovino Novoa Vásquez

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 81. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 3 de enero de 2007.

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Sección Documento Anexo

MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES NOVOA, LONGUEIRA Y PÉREZ VARELA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE PROMITENTES COMPRADORES (4763-14)

Honorable Senado:

En el año 2004 se dictó una normativa con el objeto de proteger a las personas que entreguen anticipos en dinero, ya sea a cuenta del precio o en calidad de reserva, cuando celebren un contrato de promesa de compraventa respecto de un bien raíz destinado a vivienda, local comercial u oficina que aún no ha obtenido recepción municipal definitiva.

Cabe destacar que la intención del legislador fue no sólo proteger los casos de las llamadas ventas “en verde”, sino todos los casos en que se celebre un contrato de promesa de compraventa respecto de un inmueble cuya construcción no se ha terminado y, por tanto, como se señala en el párrafo anterior, no cuenta con la recepción municipal definitiva.

Esta ley también se aplica al caso en que se prometa comprar un bien raíz, sea vivienda, local comercial u oficina, que se encuentre hipotecado por una persona distinta al comprador.

Se consideró necesario proteger al que “promete” comprar, también llamado “promitente comprador”, cuando entrega una suma de dinero como reserva y/o anticipo del precio de compraventa a la empresa constructora o inmobiliaria, ya que, en caso de quiebra de la empresa o de una estafa por parte de ésta, no siempre le será fácil recuperar dicha suma de dinero.

La forma en que la ley protege al “promitente comprador” es obligando al “promitente vendedor”, sea la empresa constructora o inmobiliaria, a otorgar una póliza de seguro o boleta bancaria, con carácter irrevocable, a favor del primero, por un monto equivalente a cada anticipo del precio que el promitente comprador entregue al promitente vendedor.

La póliza de seguro o boleta bancaria debe permanecer vigente hasta, por lo menos, 60 días después del plazo estipulado para la celebración del contrato de compraventa prometido y, en todo caso, hasta que se exhiba a la institución bancaria o aseguradora que otorgó la garantía, copia autorizada de la inscripción de dominio del inmueble a favor del promitente comprador en el Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces.

Como la Ley General de Urbanismo y Construcciones exige que los contratos de promesa de compraventa de bienes raíces a que se refiere esta moción deban celebrarse por instrumento privado firmado ante un notario o por escritura pública, se incluyó en la ley la obligación de acreditar al correspondiente notario, mediante certificado emitido por la entidad bancaria o aseguradora, que se ha cumplido con esta obligación. Además, la ley estipula que dicho certificado debe contener, a lo menos, la identificación de la entidad bancaria o aseguradora, el número de la boleta bancaria o de la póliza de seguro, el nombre del promitente comprador a cuyo favor está constituida, el monto de la misma, su carácter irrevocable y período de vigencia. Si no se da cumplimiento a lo anterior, la ley impide a los notarios autorizar los contratos de promesa de compraventa a que se refiere este artículo.

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El promitente comprador, por su parte, sólo puede cobrar la póliza de seguro o boleta bancaria si la compraventa no se suscribe al momento de cumplirse el plazo o la condición que se estipuló en el respectivo contrato de promesa o algún otro incumplimiento por parte de la empresa que implique la resolución del contrato de promesa.

Para entender mejor esto último, y también parte de las modificaciones propuestas en el proyecto, es necesario hacer presente que el artículo 1554 del Código Civil exige que, entre otros requisitos, se indique cuándo se va a celebrar el contrato prometido, ya sea mediante un plazo o una condición que fije la época de su celebración. Como este requisito es uno de los exigidos para la validez del contrato de promesa, su incumplimiento acarrea como sanción la nulidad absoluta del contrato de promesa. Este tipo de nulidad debe ser declarada por un juez en sentencia judicial y tiene como efecto la obligación de restituir a las partes a la situación en que se encontraban al momento anterior de celebrar el contrato nulo, como si éste no se hubiera celebrado.

A pesar de las modificaciones introducidas a la Ley General de Urbanismo y Construcciones y del claro espíritu de éstas, conforme a la historia de la ley, he recibido múltiples comentarios en mi blog, en los que se denuncia que, a pesar de haber entregado dineros anticipados a algunas empresas constructoras o inmobiliarias, ya sea por la constitución de una reserva o suscripción de un contrato de promesa de compraventa, la empresa no ha otorgado la correspondiente póliza o boleta bancaria. Peor aún, al solicitarla, la empresa les ha indicado que “ello no está dentro de su política de venta”. En efecto, muchas empresas sólo entregan un comprobante de la reserva efectuada o celebran el contrato de promesa por instrumento privado, sin la presencia de un notario, de forma de no tener que acreditar ante él haber constituido la póliza o boleta bancaria por los anticipos de dinero recibidos. Ello constituye un incumplimiento a la ley o al menos, a su espíritu.

Por otra parte, varias personas me han solicitado que revise los contratos de promesa de compraventa que han suscrito y he detectado una serie de otras prácticas, aparentemente usuales que, si bien no todas ilegales, son igualmente abusivas.

Entre éstas, debo indicar las siguientes: a.- Los contratos de promesa, por lo general, no establecen un plazo ni una condición que fije la época en que se va a celebrar el contrato prometido. Sólo contienen cláusulas vagas, como que éste se celebrará “cuando la Municipalidad otorgue la recepción definitiva” o “dentro de los 30 días corridos siguientes a la fecha en que la Inmobiliaria comunique mediante carta dirigida al domicilio del promitente comprador el hecho de haberse otorgado por la Ilustre Municipalidad la autorización de venta …”.

Si bien, como ya se señaló, este incumplimiento acarrea como sanción la nulidad absoluta del contrato de promesa, es necesario recurrir al juez para que así lo declare, lo que involucra un esfuerzo que para las personas más humildes y de escasos recursos no siempre es fácil de hacer. b.- Muchas veces se estipulan multas sólo para el caso que el promitente comprador se atrase en el pago de una de las cuotas o no concurra a celebrar la compraventa. No se estipula ninguna multa en el caso que sea la empresa la que se atrasa en entregar el inmueble en la época convenida o anunciada o incumple alguna de sus otras obligaciones.

Si bien creo que esto no puede ser sancionado, me parece una práctica abusiva que ejemplifica el sentido de esta moción.

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c.- Cuando se señala que, por algún motivo, la empresa debe devolver los dineros anticipados al promitente comprador, se estipula expresamente que ello se hará sin intereses ni reajuste. d.- Se exige al promitente comprador pagar los costos de constitución de la póliza o boleta bancaria, en los casos en que la otorgan. Lo lógico sería que ello corresponda a la empresa, ya que esta garantía o póliza fue incorporada a la ley para favorecer al promitente comprador. e.- Como señalé antes, los contratos de promesa de compraventa suelen celebrarse mediante escritura privada. En otros casos, sólo se entrega un comprobante de la reserva efectuada, lo que generalmente involucra la entrega de una cantidad de dinero. De esta forma, la empresa incumple su obligación de acreditar al notario la constitución de la póliza o boleta bancaria por los dineros anticipados. f.- Por último, otra práctica habitual consiste en estipular en el contrato de promesa que, en caso de desacuerdo entre las partes, deberá resolver el conflicto un árbitro arbitrador, determinado por la empresa con nombre y apellido, y en única instancia, es decir, sin que se pueda apelar de su sentencia. Cabe destacar que el árbitro arbitrador no necesita sujetarse a la ley para fijar el procedimiento y dictar la sentencia. Basta que lo haga “en el sentido que la prudencia y la equidad le dicten”, es decir, conforme a su propio criterio.

Nuevamente, es efectivo que la ley permite al afectado solicitar al árbitro que se inhabilite o, en su defecto, solicitar a la justicia ordinaria su recusación y el nombramiento de otro que sea verdaderamente independiente e imparcial, pero ello también requiere un trámite judicial que puede ser largo y costoso.

Por todo lo anteriormente señalado, considero necesario introducir a la Ley General de Urbanismo y Construcciones una serie de modificaciones.

En primer lugar, por la misma razón por la cual se consideró necesario sancionar con pena de presidio la urbanización de “loteos brujos”, (fundamentalmente, evitar que gente de buena fe y de escasos recursos sea estafada), considero que, por las mismas razones, igualmente indispensable tipificar como delito el incumplimiento de la obligación de celebrar por instrumento privado ante notario o por escritura pública los contratos de promesa de compraventa de los bienes raíces a que se refiere esta moción. Esta sola medida evitará, en gran parte, que los anticipos de dinero entregados no queden asegurados por una póliza o boleta bancaria, ya que se debe acreditar ante él, para que lo autorice, haber la constituido.

En segundo lugar, es necesario contemplar la obligación de otorgar una póliza o boleta bancaria toda vez que se reciba dinero anticipado por la futura compra de un bien raíz en las condiciones a que se refiere esta moción, no sólo cuando se celebra un contrato de promesa de compraventa.

En tercer lugar, considero necesario fijar el plazo dentro del cual, a más tardar, se deba celebrar el contrato prometido.

En cuarto lugar, es necesario expresar en la ley que, en estos casos, el dinero entregado anticipadamente debe ser devuelto con intereses y reajustado.

En quinto lugar, se debe estipular que los costos de la constitución de la póliza o boleta bancaria corresponden a quien está obligado a ello.

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En sexto lugar, la ley debe considerar que el fallo del árbitro debe conformarse a derecho.

Como punto aparte, propongo aumentar el plazo de prescripción de la acción por los vicios ocultos de la construcción, llamada acción redhibitoria, de 1 año a 5 años.

En efecto, el artículo 1866 del Código Civil señala que la acción redhibitoria prescribirá en un año, tratándose de bienes raíces, siempre y cuando una ley especial no contemple un plazo distinto. Se considera que este plazo es demasiado corto, tratándose de vicios en una construcción y que resulta ser absurdo que los vicios a la vista puedan reclamarse en 5 años y los ocultos sólo en un año.

En consecuencia, procedo a someter a la consideración del Honorable Senado el siguiente

PROYECTO DE LEY

Artículo único: Modifíquese la Ley General de Urbanismo y Construcciones en el siguiente sentido:

1.- En el artículo 18 inciso séptimo número 2:

Para sustituirlo por el siguiente:

“2.- En el plazo de cinco años, cuando se trate de la acción redhibitoria a que se refieren los artículos 1857 y siguientes del Código Civil y de fallas o defectos de los elementos constructivos o de las instalaciones.”.

2.- Artículo 138 bis: a.- En el inciso primero: i.- Sustitúyase la frase “que celebren contratos de promesa de compraventa en los cuales” por “que celebren contratos de promesa de compraventa, constituyan reservas, acepten ofertas o suscriban cualquier otro tipo de instrumentos en virtud de los cuales”. ii.- Agrégase después de los términos “instrumentos privados autorizados ante notario” y el término “y” la frase “o escritura pública”. iii.- Agrégase, después del punto final, la frase “La obligación de otorgar dicha garantía procederá cada vez que reciba nuevos anticipos y por el monto total de éste. El costo de cada caución será del promitente vendedor. iv.- Agregáse como inciso segundo, nuevo, el siguiente:

“Las personas que, individualmente o como socios o controladores finales de una sociedad que tenga por giro alguna de las actividades señaladas en el inciso primero, que no cumplan con la obligación de otorgar y mantener la garantía a que se refiere el inciso anterior, serán sancionadas con pena de presidio menor en cualquiera de sus grados.”. b.- Agregánse los siguientes inciso finales:

““En los casos previstos en este artículo, deberá estipularse un plazo o condición que fije la época

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de celebración del contrato prometido no mayor a dos años contado desde la celebración del contrato de promesa respectivo o de la correspondiente reserva.

Los dineros serán restituidos, en caso que ello proceda, con intereses y debidamente reajustados. Cualquier cláusula contractual contraria a esta norma se tendrá por no escrita.

En el caso que las partes pacten una cláusula arbitral, el árbitro deberá, a lo menos, fallar conforme a derecho y su sentencia será siempre apelable.”.

(Fdo.):Jovino Novoa Vásquez, Senador ; Pablo Longueira Montes, Senador; Víctor Pérez Varela, Senador

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 86. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 23 de enero de 2007.

Sección Documento Anexo

MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES ORPIS Y NOVOA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 20.000 SOBRE TRÁFICO ILÍCITO DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS PSICOTRÓPICAS, CON EL FIN DE SANCIONAR DELITOS COMETIDOS EN CONTRA DE AUTORIDADES QUE INDICA (4851-07)

Honorable Senado:

Los recientes acontecimientos que han afectado a fiscales del Ministerio Público a cargo de investigaciones criminales relacionadas con organizaciones criminales para el tráfico de drogas, han demostrado la urgente necesidad de introducir en nuestro ordenamiento jurídico los resguardos básicos para el ejercicio eficaz de la persecución criminal.

El modus operandi de este tipo de organizaciones es actuar como primer paso a través de la amenaza para inhibir la acción de la justicia. Sin embargo, ellas no trepidan en dar un segundo paso si estas investigaciones continúan, que consisten en atentar contra jueces o autoridades encargadas de perseguir el crimen organizado.

Así ha ocurrido en otros países que se han visto seriamente afectados por el narcotráfico y el crimen organizado con otros fines, como Colombia e Italia. En dichos países no se adoptaron, oportunamente, medidas de la severidad que estas circunstancias ameritan, lo que facilitó su progresivo fortalecimiento, suscitando condiciones que han imposibilitado su control y erradicación.

Las formas que han asumido estas organizaciones alcanzan niveles supranacionales, no vínculadas a territorios determinados. El poder de corrupción y criminalidad que han alcanzado, ha generado en la comunidad internacional la convicción de que, frente a esta clase de organizaciones, resultan insuficientes las herramientas legales contra el delito común, siendo asimiladas, en otras legislaciones, a los delitos terroristas. A la base de esta convicción, se haya la experiencia en orden a que, al igual que en los delitos terroristas, el proceso degenerativo termina

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socabando las instituciones y destruyendo el cuerpo social.

En Chile las organizaciones dedicadas al narcotráfico operan desde antiguo y, paulatinamente, se han ido consolidando, lo que se demuestra en el cada vez más fácil acceso a la droga.

Un factor adicional de riesgo que enfrenta nuestro país dada su condición geográfica, es el hecho de compartir más de mil kilómetros de frontera con dos países donde se produce la mitad de la cocaína del mundo; una frontera que es vulnerable, lo que sumado al aumento de la producción en dichos países, ha derivado en el incremento dramático del tráfico y consumo a nivel nacional en la última década.-

Desde un punto de vista jurídico penal, la existencia de un plan para atentar contra la vida o la integridad física o psíquica de otra persona que no llega a consumarse, podría configurar tres situaciones diversas: la conspiración, la tentativa y la frustración. Éste último concepto no merece ser analizado pues desde el punto de vista de la persona que ejecuta el ilícito, no se advierte diferencia con el delito consumado, toda vez que en uno y otro, la acción destinada a perpetrar el hecho ha sido agotada.

Distinto es el caso de la conspiración y la tentativa. La primera consiste básicamente en actos preparatorios de la comisión del delito, es decir, aún no se ha dado inicio a la ejecución por actos directos, motivo por el cual normalmente, salvo ley expresa en tal sentido, no es punible.

A su turno, según el artículo 7º del Código Penal, hay tentativa cuando “el culpable da principio a la ejecución del crimen o simple delito por hechos directos, pero faltan uno o más para su complemento”.

La diferencia entre ambas categorías jurídico penales, radica en el grado de desarrollo de la acción típica, antijurídica y culpable. Sin embargo, el régimen general de la conspiración y la tentativa se muestra insuficiente para garantizar la labor de las autoridades e intervinientes en los procesos judiciales contra el crimen organizado.

En el proceso penal, es el fiscal la autoridad encargada de investigar, perseguir y lograr una condena de aquellas personas que cometan delitos. Para estos efectos, deben contar con la seguridad e independencia necesarias para dirigir las investigaciones y lograr el castigo del delincuente.

Pues bien, de nada sirve la autonomía e independencia que les otorga nuestro ordenamiento jurídico, si en el ejercicio de sus funciones peligra la seguridad individual del fiscal.

Si esta seguridad individual no está lo suficientemente garantizada será inevitable una nefasta pérdida en la eficacia de la labor del fiscal, quien, como es de presumir, se sentirá tentado a no perseverar en la persecución de delitos a costa de la vida o integridad física propia o de su familia.

Esto finalmente redundará en la degradación del sistema procesal penal, por cuanto éste perderá parte importante de su eficacia en el control de la delincuencia. La conclusión es igualmente válida respecto de los demás actores del proceso penal.

Por las razones expuestas, proponemos incorporar los delitos contemplados en los Párrafos 1° y 3° del Título VIII, del Libro II del Código Penal, al régimen excepcional que regula la conspiración y la tentativa de comisión de los delitos contemplados en la Ley N° 20.000, sobre tráfico ilícito de

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estupefacientes y sustancias psicotrópicas.

En consecuencia, sometemos a la consideración de este Honorable Senado, el siguiente:

PROYECTO DE LEY:

Artículo Único.- Introdúzcase el siguiente Artículo 16 bis a la Ley 20.000 sobre tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas:

“Artículo 16 bis.- La comisión de alguno de los delitos contemplados en los Párrafos 1º y 3º del Título VIII del Libro I del Código Penal, contra una autoridad, testigo o interviniente en la persecución penal de los delitos contemplados en esta ley, se regirá por las normas contempladas en los artículos siguientes.”.

(Fdo.):JAIME ORPIS BOUCHON, SENADOR

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Indicación en Sala

Indicación en Sala

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 6. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 11 de abril de 2006.

Sección Votación

El señor HOFFMANN ( Secretario ).-

Entonces, restaría despachar el artículo 6º, que fue acogido por mayoría y es de quórum calificado, y el artículo 7º, que se aprobó por mayoría pero es de quórum simple.

Ha llegado a la Mesa una indicación suscrita por los Senadores señores Allamand, Novoa, García y Longueira, que propone sustituir el artículo 6° por el siguiente:

"Artículo 6º.- Introdúcense las siguientes modificaciones al decreto ley 869, de 1975:

"1) A contar de la entrada en vigencia del numeral 2 del presente artículo deróganse los incisos 2º, 3º y 4º del artículo 8º.

"2) Reemplázase, a contar del día 1º del mes subsiguiente a la entrada en vigencia del artículo 7º de la presente ley, el art. 2 del DL 869, de 1975, por el siguiente:

""Las pensiones asistenciales a que tengan derecho las personas carentes de recursos, conforme a este decreto ley, serán otorgadas automáticamente a todas aquellas que reúnan los requisitos señalados en el artículo anterior.

""Estas pensiones serán pagadas por el Instituto de Normalización Previsional, conforme a lo dispuesto en el Reglamento respectivo.".".

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Votación

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

Corresponde ocuparse en la Partida 05, Ministerio del Interior. La primera indicación, presentada por los Honorables señores García y Novoa "06 Al 31 de enero del año 2007, el 50% de los recursos contemplados en este programa deberá ser traspasado al Programa Plan Cuadrante ejecutado por Carabineros de Chile".

--Se declara inadmisible.

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Indicación en Sala

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Corresponde continuar con el tratamiento del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre Presupuestos del Sector Público para el año 2007, con informe de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

--Los antecedentes sobre el proyecto (4565-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

Se da cuenta del mensaje en sesión 56ª, en 3 de octubre de 2006.

En segundo trámite, sesión 69ª, en 15 de noviembre de 2006.

Informe de Comisión:

Especial Mixta de Presupuestos, sesión 69ª, en 15 de noviembre de 2006.

Discusión:

Sesión 69ª, en 15 de noviembre de 2006 (queda pendiente su discusión).

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-Antes de emitir pronunciamiento acerca del artículo 1º, corresponde ocuparse de la indicación de los Honorables señores Novoa y García"I.- ESTIMACIÓN DE INGRESOS Y LÍMITES DE GASTOS".

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Votación

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

A continuación, corresponde tratar la indicación suscrita también por los Honorables señores Novoa y García, para insertar un artículo 25, nuevo (aparece como artículo 24, nuevo), que comienza señalando: "Artículo 25.- La Contraloría General de la República deberá mantener un

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Indicación en Sala

registro público de las personas". Como es extensa, mandaré a ponerla en los pupitres de Sus Señorías.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Votación

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

La indicación siguiente, suscrita por los mismos señores Senadores, es para insertar, en una glosa 02, nueva, Programa 07, Capítulo 01, un inciso único del siguiente tenor: "Copia de la lista de beneficiarios y fondos a repartir a cada uno de ellos deberán remitirse en formato digital, dentro de los 30 días hábiles siguientes a su entrega, a las Comisiones de Gobierno, Descentralización y Regionalización de ambas ramas del Congreso Nacional. "Asimismo, en igual plazo, dicha información deberá ser publicada en formato electrónico en la página WEB del Ministerio del Interior."

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Votación

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

El señor Presidente pone en discusión otra indicación presentada por los Senadores señores García y Novoa, esta vez para insertar un artículo 24 nuevo, del siguiente tenor: "Tratándose de programas previstos en esta ley que importen un gasto superior o igual a mil millones de pesos, y que no pertenezcan a servicios incorporados en el Sistema de Alta Dirección Pública, serán incorporados a dicho sistema. "Para estos efectos se asimilarán a cargos del primer nivel jerárquico los correspondientes a las jefaturas de ellos, y a segundo nivel jerárquico los directivos de jerarquía inmediatamente inferior al anterior. Un listado detallado de ellos se realizará por decreto dentro de un plazo de dos meses, contados desde la fecha de entrada en vigencia de esta ley. "Lo dispuesto en los incisos precedentes no regirá en aquellos casos en los cuales las personas que ocupen estos cargos al momento de la promulgación de esta ley pertenezcan a la carrera funcionaria. "Para estos efectos no regirá el artículo decimocuarto transitorio de la ley 19.882.".

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

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Indicación en Sala

Sección Votación

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

Ha llegado a la Mesa una indicación, suscrita por los Honorables señores García y Novoa, para insertar en el artículo 10 que se acaba de aprobar el siguiente inciso final, nuevo: "Las estadísticas de personal que se incorporan en los anuarios estadísticos del Informe de Finanzas Públicas, como también los Informes Financieros del Presupuesto que se realizan cada seis meses, deberán informar sobre el detalle de la reposición de cada vacante. En la misma ocasión, se elaborará y entregará un informe consistente en un catastro de la situación contractual de los funcionarios del sector público a honorarios, por servicio y de aquellos que no pertenecen a la dotación efectiva de personal.".

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Votación

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

En seguida, en la misma Partida 01, Presidencia de la República , hay una indicación de los Honorables señores Novoa y García para, en el Capítulo 01, Programa 01, eliminar una frase de la Glosa 01.

Esa Glosa dice: "La contratación de personal a honorarios se efectuará mediante resoluciones del Director Administrativo de la Presidencia de la República ," -la que sigue es la frase que se propone eliminar- "las que no estarán afectas a las visaciones dispuestas en el artículo 5º de la Ley Nº 19.896.".

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Votación

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

A continuación, corresponde ocuparse del artículo 15.

El Honorable señor Novoa ha sugerido a la Mesa que primero se vote una indicación -de la cual es autor, en unión con el Senador señor García- que propone insertar en dicha norma un Nº 9, nuevo, del siguiente tenor: "Informe descriptivo y estado de situación al 31 de diciembre del año 2006, de las operaciones de cobertura financiera realizadas al amparo de la ley Nº 19.908. Esta información será enviada a más tardar el 31 de marzo del año 2007.".

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Indicación en Sala

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Votación

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

A continuación, los Senadores señores Novoa y García presentan indicación a la Partida 05, Ministerio del Interior, para reemplazar el inciso final del numeral 4, de la Glosa 03, por el siguiente: "Para la elaboración de las agendas estratégicas y planes de mejoramiento de la competitividad, se deberán tener en cuenta las proposiciones que formulen las Agencias Regionales de Desarrollo, a través de los Gobiernos Regionales, pudiendo estar referidas a criterios de priorización, elegibilidad, localización u otros. Los Gobiernos Regionales definirán la forma en que serán consideradas estas proposiciones, pudiendo aprobarlas, rechazarlas o modificarlas. "Estas proposiciones serán remitidas por el Gobierno Regional a más tardar en el mes de febrero del año 2007.".

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 70. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006.

Sección Votación

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

A continuación, corresponde abocarse a las distintas partidas.

En primer lugar está la Partida 01, Presidencia de la República , respecto de la cual existe una solicitud de votación separada suscrita por los Senadores señores García y Novoa para el Capítulo 01, Programa 01, Glosa 02, letra a), "Dotación máxima de personal", que dispone: "No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 10 de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.".

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 84. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 16 de enero de 2007.

Sección Antecedente

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que introduce adecuaciones de índole

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Indicación en Sala

tributaria e institucional para el fomento de la industria de capital de riesgo y continúa con la modernización del mercado de capitales, con segundo informe de la Comisión de Hacienda y discusión particular pendiente.

--Los antecedentes sobre el proyecto (3278-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 6ª, en 22 de junio de 2004.

Informes de Comisión:

Hacienda, sesión 64ª, en 31 de octubre de 2006.

Hacienda (segundo), sesión 82ª, en 9 de enero de 2007.

Discusión:

Sesiones 66ª, en 7 de noviembre de 2006 (queda pendiente su discusión general); 67ª, en 8 de noviembre de 2006 (se aprueba en general); 82ª, en 9 de enero de 2007 (queda pendiente su discusión particular).

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

La iniciativa fue aprobada en general el 8 de noviembre de 2006.

La discusión particular se inició en una sesión anterior, en la cual el señor Presidente de la Comisión de Hacienda dio a conocer a la Sala la totalidad de las modificaciones introducidas por ese órgano de trabajo.

En su segundo informe, dicha Comisión deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones los artículos 7º, 16 y 18, permanentes, y los ARTÍCULOS SEGUNDO, TERCERO, CUARTO Y QUINTO transitorios, disposiciones que conservan el mismo texto aprobado en general, por lo que, en virtud de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento, deben darse por aprobadas, salvo que, a petición de algún señor Senador y por la unanimidad de la Sala, se acuerde someter a discusión y votación una o más de ellas.

--Quedan aprobados, reglamentariamente, los artículos permanentes y transitorios mencionados por el señor Secretario .

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

Las demás constancias reglamentarias, así como las modificaciones realizadas por la Comisión, se consignan en la parte pertinente del segundo informe.

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Indicación en Sala

Sólo cuatro de esas enmiendas fueron acordadas por mayoría. Ellas serán puestas en votación por el señor Presidente en el momento oportuno.

En cuanto a las normas aprobadas por unanimidad, que según el artículo 133 del Reglamento deben ser votadas sin debate, salvo que algún señor Senador solicite discutirlas o que existan indicaciones renovadas a su respecto, cabe hacer presente que el número 3) del artículo 9º y el inciso cuarto del artículo 28, contenido en el artículo 14, tienen rango orgánico constitucional, por lo que requieren para su aprobación los votos conformes de 22 señores Senadores.

Por su lado, los números 2), 3) y 5) del artículo 3º; el número 3), las letras a) y c) del número 7), el número 8) y los artículos 37 bis y 38 bis contenidos en el número 11) del artículo 4º; los números 1) y 2) y las letras a) y c) del número 5) del artículo 5º; las letras a) y b) del número 4) del artículo 6º; la letra d) del número 1) del artículo 9º; las letras a) y c) del número 4) del artículo 11; el número 4) del artículo 12 y el artículo 19, son normas de quórum calificado, por lo que deben ser aprobadas con los votos favorables de 20 señores Senadores.

--Se aprueban las normas acogidas por unanimidad en la Comisión (22 votos), dejándose constancia de que se cumplen los quórums constitucionales requeridos.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado dividido en cuatro columnas, que transcriben las disposiciones legales pertinentes, el proyecto aprobado en general, las modificaciones realizadas por la Comisión de Hacienda en su segundo informe y el texto final que resultaría si se aprobaran dichas enmiendas.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

En discusión particular el proyecto.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

En primer lugar, la Sala debe pronunciarse sobre la indicación Nº 29, renovada por los Honorables señores Chadwick, Coloma, Allamand, Novoa, Longueira, Kuschel, García, Romero, Espina, Pérez Varela y Orpis, para agregar al inciso primero del artículo 38 bis la siguiente oración: "Esta autorización se requerirá sólo en la oportunidad que la persona pretenda adquirir dicho porcentaje, o en todo caso, cuando la adquisición de acciones le permita tomar el control de la compañía.".

Actualmente, el inciso primero del artículo 38 bis señala: "Por exigirlo el interés nacional, ninguna persona podrá adquirir directamente o a través de terceros, acciones de una compañía de seguros del segundo grupo que, por sí solas o sumadas a las que ya posea, representen más del 10% del capital de ésta, sin que previamente haya obtenido autorización de la Superintendencia.".

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 84. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 16 de enero de 2007.

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Indicación en Sala

Sección Votación

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

En seguida, los Senadores señores Chadwick, Coloma, Allamand, Novoa, Longueira, Kuschel, García, Romero, Espina, Pérez Varela y Orpis renovaron la indicación Nº 59, consistente en intercalar, a continuación del número 12) del artículo 6º, el siguiente número nuevo (imagino que sería 13 ó 12 bis):

"Elimínase el artículo 182." (de la Ley de Mercado de Valores).

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 84. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 16 de enero de 2007.

Sección Votación

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

Los Senadores señores Chadwick, Coloma, Allamand, Novoa, Longueira, Kuschel, García, Romero, Espina, Pérez Varela y Orpis renovaron la indicación Nº 39, recaída en el inciso primero del artículo 24 B, nuevo, que expresa:

"Por exigirlo el interés nacional, ninguna persona podrá adquirir directamente o a través de terceros, acciones de una Administradora que, por sí solas o sumadas a las que ya posea, representen más del 10% del capital de ésta, sin que previamente haya obtenido autorización de la Superintendencia.".

En la indicación mencionada se propone agregar la siguiente oración:

"Esta autorización se requerirá sólo en la oportunidad que la persona pretenda adquirir dicho porcentaje, o en todo caso, cuando la adquisición de acciones le permita tomar el control de la compañía.".

Se trata de una disposición de quórum calificado.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 84. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 16 de enero de 2007.

Sección Votación

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

Se registró un pareo, pese a que se trataba de una disposición que requería quórum especial.

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Indicación en Sala

A continuación, los Senadores señores Chadwick, Coloma, Allamand, Novoa, Longueira, Kuschel, García, Romero, Espina, Pérez Varela y Orpis renovaron la indicación N° 34, que sustituye los dos incisos finales del artículo 39 bis por el siguiente:

"Cumplidos los trámites anteriores, la Compañía de Seguros podrá iniciar sus operaciones.".

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Proyecto de Acuerdo

Proyecto de Acuerdo

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 9. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 19 de abril de 2006.

Sección Documento Anexo

PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE ESTUDIE MEDIDAS QUE PERMITAN PAGAR DEUDA HISTÓRICA QUE EL ESTADO TIENE CON LOS PROFESORES POR NO PAGO DE ASIGNACIÓN ESTABLECIDA EN EL DECRETO LEY Nº 3.551 (S 847-12)

Honorable Senado:

Considerando

Primero: Que el Senado en dos oportunidades (5 de abril de 2000 y 9 de noviembre de 2004) ha acordado, por la unanimidad de sus miembros, solicitar al Presidente de la República que se encargue al Ministro de Educación y demás reparticiones públicas pertinentes, oyendo al profesorado y a los municipios del país, el estudio y proposición de una solución definitiva, dentro de las posibilidades del erario nacional, que permitiera poner término a la deuda que el Estado de Chile adquirió con sus profesores por el no pago oportuno de parte de los municipios de la asignación establecida por el D.L. 3.551 en su artículo 40, manifestándole, además, su disposición de apoyo a la fórmula que se acordara, en tanto ella requiriese aprobación legislativa;

Segundo: Que en ambas ocasiones el Senado tuvo presente la situación de numerosos profesores del país que dejaron de percibir la mencionada asignación por cuanto los municipios a quienes se traspaso la administración educacional no contaron con la provisión de fondos requeridos para ello, que debió ser provista por el Estado.

Tercero: Que asimismo, se tuvo en consideración que en diversas comunas los profesores afectados entablaron juicios en contra de los respectivos municipios, algunos de los cuales obtuvieron sentencia favorable, declarándose la responsabilidad del Estado, en cuya representación los municipios adquirieron la obligación;

Cuarto: Que el Colegio de Profesores organizó la presentación de una demanda al Fisco por dicha deuda, la que fue entablada por miles de profesores de todas las regiones del país, y que se encuentra en avanzado estado de tramitación.

Quinto: Que el Senado planteó en esas oportunidades que la determinación que el Estado adoptara debería favorecer no sólo a quienes obtuvieron un fallo favorable, sino que a todos los que se encontrasen en idéntica situación, porque así lo reclama la justicia, más allá de lo que fallaron algunos tribunales;

Sexto: Que resulta del todo justo y conveniente avanzar soluciones en este ámbito que cuenten con la participación del Gobierno, del Congreso Nacional, de los Municipios, de los profesores, incluido el gremio que los representa;

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Proyecto de Acuerdo

Séptimo: Que no obstante la fuerza de esos acuerdos y del sentimiento del profesorado, aún no se han concretado medidas que pongan fin a los problemas derivados de la llamada “Deuda Histórica” que el Estado tiene con un elevado número de profesores, muchos de ellos de avanzada edad o que incluso ya han fallecido;

EL SENADO ACUERDA

1. — Solicitar a la Presidenta de la República, Doctora Michelle Bachelet, que disponga un estudio completo de la situación planteada destinado a proponer medidas concretas que den solución definitiva, en las condiciones y plazos que los recursos fiscales lo permitan, a la deuda adquirida por el Estado de Chile con los profesores, originada por el no pago oportuno de parte de los municipios de la asignación establecida en el artículo 40 del D.L. 3.551.

2. — Reiterarle a S.E. la Presidenta de la República su voluntad de apoyar la fórmula que el Gobierno determine, oídos el profesorado y los municipios, en tanto ella requiera de aprobación legislativa.

(Fdo.) Soledad Alvear Valenzuela, Evelyn Matthei Fornet, Andrés Allamand Zavala, Jorge Arancibia Reyes, Andrés Chadwick Piñera, Carlos Bianchi Chelech, Carlos Cantero Ojeda, Juan Antonio Coloma Correa, Alberto Espina Otero, Fernando Flores Labra, Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Guido Girardi Lavín, Antonio Horvath Kiss, Carlos Ignacio Kuschel Silva, Hernán Larraín Fernández, Pablo Longueira Montes, Roberto Muñoz Barra, Jovino Novoa Vásquez, Jaime Orpis Bouchon, Víctor Pérez Varela, Jorge Pizarro Soto, Baldo Prokurica Prokurica, Sergio Romero Pizarro, Mariano Ruiz-Esquide Jara, Hosain Sabag Castillo, Guillermo Vásquez Ubeda, Adolfo Zaldívar Larraín.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 21. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 7 de junio de 2006.

Sección Documento Anexo

PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS HONORABLES SENADORES MEDIANTE EL CUAL PROPONEN AL SENADO ACORDAR UN CONJUNTO DE CRITERIOS Y POLÍTICAS CENTRALES QUE DEBIERAN ORIENTAR AL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN (S 860- 12)

Honorable Senado:

PROYECTO DE ACUERDO

Considerando:

1º Que la educación chilena atraviesa por una gran crisis. Ha sido el movimiento estudiantil secundario quien ha dejado en evidencia la crítica situación que vive la educación chilena, cuya pésima calidad no les está entregando las herramientas para enfrentar un mundo cada vez más complejo y difícil. La actuación estudiantil ha obligado al actual Gobierno ha priorizar la educación,

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Proyecto de Acuerdo

rompiendo con la inercia y con su actitud negativa en reconocer la gravedad de un fenómeno que hipoteca el futuro de la juventud y el progreso del país.

2º Que los Gobiernos de la Concertación, tienen la responsabilidad principal en esta crisis en la calidad de la educación, pues sus políticas aplicadas durante 16 años de conducción del país, cuadruplicando el aporte presupuestario en el sector educación, han cosechado pésimos resultados tanto en pruebas nacionales como internacionales, impidiendo que Chile alcance un estándar de calidad adecuado a las demandas de nuestra educación pública. Los hechos han demostrado que ha existido improvisación, ideologización y deficiente capacidad de gestión.

3ºQue frente a la crisis actual, el Gobierno debe actuar de modo claro e inequívoco fortaleciendo el derecho a la educación y adoptando los cambios que garanticen resultados concretos en la mejoría de la calidad de la educación en Chile.

4º Que el fortalecimiento del derecho a la educación no se contrapone con la plena vigencia de la libertad de enseñanza. Tal antagonismo es inexistente, toda vez que la libertad de enseñanza –rasgo vital de toda sociedad democrática moderna- se expresa en la coexistencia armónica de diversos proyectos educativos y en el derecho de los padres a elegir entre alternativas educacionales, garantizando de este modo la pluralidad y la calidad de la enseñanza.

5ºQue resulta imperativo que el Gobierno de la Presidenta Bachelet adopte las políticas públicas en el ámbito educacional sin dejarse inmovilizar por el conjunto de propuestas contradictorias y antagónicas que emanan de la coalición de partidos que apoya al gobierno. Ello repercute negativamente en la necesaria unidad y eficacia de las Administración Pública, y despierta legítimas inquietudes respecto de la conducción futura de la autoridad.

El Senado acuerda que los criterios y políticas centrales que deben guiar la reforma de la calidad de la educación son los siguientes: a) Profundizar resueltamente la descentralización de la gestión en educación, transfiriendo atribuciones desde la burocracia central hacia los municipios y las comunidades educativas. b) Fortalecer la comunidad escolar autónoma (Dirección, profesorado, padres y apoderados, con la participación de los estudiantes) en materia de gestión educativa, de contenidos curriculares y de trabajo pedagógico en el aula. c) Mejorar el régimen de subvenciones terminando con el déficit municipal, duplicando la subvención educacional, eliminando las discrecionalidades de programas específicos y estableciendo la subvención diferenciada para alumnos en riesgo social y que son atendidos especialmente por la educación pública. d) Impulsar un nuevo marco normativo laboral para el profesorado del sector público, garantizando una carrera profesional, un debido perfeccionamiento, evaluaciones reales y remuneraciones que incluyan estímulos efectivos ligados al desempeño. El nuevo marco laboral debe favorecer mecanismos de jubilación para los profesores y remediar la “deuda histórica” del magisterio. e) Revisar la jornada escolar completa potenciando un proyecto educativo que de sentido y justificación a la extensión de la jornada, incluyendo mejorías efectivas en las raciones alimenticias y en la calidad de la infraestructura.

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Proyecto de Acuerdo

f) Priorizar la educación técnico profesional, efectuando ajustes serios en su calidad, velando por una educación más integral y debidamente integrada a los otros niveles de educación técnica superior y al mundo de la empresa. g) Avanzar en una efectiva cobertura y calidad en la enseñanza preescolar, corrigiendo una falla que produce diferencias irremediables para quienes no acceden a ella. h) Cautelar la adecuada integración de todos aquellos que requieren educación diferencial especializada para atender sus déficit intelectuales, auditivos, visuales y de lenguaje. i) Aumentar las exigencias, estándares y mecanismos de rendición de cuenta en los establecimientos de los diversos niveles educacionales, con una supervisión adecuada que impida el incumplimiento normativo vigente. j) Crear un Consejo Nacional de Educación, autónomo (como el Banco Central), de carácter permanente, representativo de todos los actores que intervienen en el proceso educativo, tanto del sector público como privado. Este organismo deberá velar por la calidad de la educación chilena en los niveles preescolar, básico y medio, y asegurar la vigencia del derecho a la educación y la libertad de enseñanza.

(Fdo.): Allamand Zavala, Andrés, Senador ; Cantero Ojeda, Carlos, Senador ; Chadwick Piñera, Andrés, Senador ; Coloma Correa, Juan Antonio, Senador ; Espina Otero, Alberto, Senador ; Horvath Kiss, Antonio, Senador ; Kuschel Silva, Carlos Ignacio, Senador ; Larraín Fernández, Hernán, Senador ; Matthei Fornet, Evelyn, Senadora ; Novoa Vásquez, Jovino, Senador ; Pérez Varela, Víctor, Senador ; Prokurica Prokurica, Baldo, Senador ; Romero Pizarro, Sergio , Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N° 25. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 21 de junio de 2006.

Sección Documento Anexo

PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS HONORABLES SENADORES, MEDIANTE EL CUAL PROPONEN SOLICITAR A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA EL ENVÍO DE UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFIQUE LA ACTUAL ESTRUCTURA TRIBUTARIA QUE AFECTA A LAS BENCINAS (S 870-12)

Honorable Senado:

Considerando:

1º Que, los precios de los combustibles en Chile han aumentado sustancialmente, no sólo con motivo del precio internacional, sino especialmente por la carga impositiva que llega casi al 40%.

2º Que, el impuesto específico (1,5 UTM. por m3. en el diesel y 6 UTM. por m3. en las bencinas), tuvo su origen en los años 80 para construir y mejorar caminos y, que dicha responsabilidad es

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Proyecto de Acuerdo

casi inexistente hoy, en que la gran mayoría de las carreteras se han privatizado y por lo tanto los chilenos deben cancelar peaje para circular en ellas.

3ºQue, siendo uno de los impuestos que afecta a los combustibles proporcionalmente, esto es, un porcentaje del valor total y, por lo tanto, genera mayor recaudación fiscal a mayor precio internacional, resulta indispensable corregir la actual carga impositiva, de tal manera que con las alzas internacionales el Fisco recaude lo mismo y no recaude más.

4º Que , la actual estructura impositiva afecta especialmente a los chilenos de más escasos recursos y de la clase media, los que se ven especialmente impactados con las alzas de los combustibles, empobreciéndose cada día, para producir un enriquecimiento del Estado.

En virtud de lo anteriormente expuesto, venimos en presentar el siguiente

PROYECTO DE ACUERDO

Oficiar a S.E. la Presidenta de la República, a fin de que envíe un proyecto de ley para modificar la actual estructura tributaria que afecta a las bencinas, estableciéndose un sistema que rebaje la carga impositiva, esto es, el impuesto específico, cada vez que suba el precio internacional de los combustibles, dando como resultado que el Estado recaude lo mismo y no más, como efecto del aumento del precio internacional.

(Fdo.): Allamand Zavala, Andrés; Arancibia Reyes, Jorge; Bianchi Chelech, Carlos; Chadwick Piñera, Andrés; García Ruminot, José; Horvath Kiss, Antonio; Kuschel Silva, Carlos Ignacio; Larraín Fernández, Hernán; Matthei Fornet, Evelyn; Novoa Vásquez, Jovino; Orpis Bouchon, Jaime; Pérez Varela, Víctor; Prokurica Prokurica, Baldo; Romero Pizarro, Sergio.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 29. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 5 de julio de 2006.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES ARANCIBIA, ESPINA, GARCÍA, HORVATH, KUSCHEL, LARRAÍN, LONGUEIRA, NOVOA, PROKURICA, ROMERO Y RUIZ-ESQUIDE, MEDIANTE EL CUAL PROPONEN SOLICITAR A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE INSTRUYA AL SEÑOR MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES A FIN DE CONDENAR Y REQUERIR AL GOBIERNO DE CUBA QUE PONGA FIN A LAS DETENCIONES POR MOTIVOS IDEOLÓGICOS Y DEJE EN LIBERTAD A TODAS LAS PERSONAS APRESADAS POR SER CONTRARIAS A ESE RÉGIMEN POLÍTICO (S 873-12)

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES ARANCIBIA, ESPINA, GARCÍA,

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Proyecto de Acuerdo

HORVATH, KUSCHEL, LARRAÍN, LONGUEIRA, NOVOA, PROKURICA, ROMERO Y RUIZ-ESQUIDE, MEDIANTE EL CUAL PROPONEN SOLICITAR A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE INSTRUYA AL SEÑOR MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES A FIN DE CONDENAR Y REQUERIR AL GOBIERNO DE CUBA QUE PONGA FIN A LAS DETENCIONES POR MOTIVOS IDEOLÓGICOS Y DEJE EN LIBERTAD A TODAS LAS PERSONAS APRESADAS POR SER CONTRARIAS A ESE RÉGIMEN POLÍTICO (S 873-12)

Honorable Senado:

CONSIDERANDO:

“Que el irrestricto respeto de los derechos humanos, que transversalmente es sostenido por los integrantes de esta Corporación, hace necesario solicitar formalmente al Gobierno cubano que ponga fin a las detenciones efectuadas por motivos ideológicos y deje en libertad a todas las personas apresadas por ser contrarias al régimen político de Fidel Castro.

Que en marzo de 2003, las autoridades sentenciaron a 75 disidentes a penas de prisión que iban de los 6 a los 28 años y con motivo de lo anterior, el 3 de abril de 2003, la Cámara de Diputados, en sesión 63ª, aprobó el proyecto de acuerdo N° 192, mediante el cual se solicitó a la Ministra de Relaciones Exteriores que recabara la información respecto de la relación existente entre las detenciones masivas efectuadas en Cuba y sobre la presentación a la Asamblea Nacional del Poder Popular de tal país del proyecto de reforma constitucional denominado “Proyecto Varela”.

Que según Amnistía Internacional, a marzo del presente año habían 72 presos de conciencia en Cuba; de ellos, 62 fueron encarcelados durante la represión de marzo de 2003, figurando en ese grupo disidentes políticos, periodistas independientes y abogados de derechos humanos juzgados sumariamente en abril de 2003 y que, pese a que a lo largo de 2004 y 2005 quedaron en libertad condicional un total de 22 presos de conciencia, en su mayoría por razones médicas, se siguieron produciendo encarcelamientos de críticos al gobierno.

Estos disidentes encarcelados, que cumplen sentencias con un promedio de 20 años, además sufren maltrato y malas condiciones en las prisiones, siendo Cuba uno de los pocos países del mundo, y el único del Hemisferio Occidental, que niega el acceso a las prisiones al Comité Internacional de la Cruz Roja, situación que acontece desde 1989.

Que, con todo, en los informes sobre Cuba de Human Rights Watch, se señala que, a principios de julio de 2005, la Comisión Cubana de Derechos Humanos y Reconciliación Nacional, un grupo local defensor de los derechos humanos, publicó una lista de 306 presos que, según la organización, estaban encarcelados por motivos políticos. La lista incluyó los nombres de 13 disidentes pacíficos que habían sido arrestados y detenidos en la primera mitad de 2005, de los que 11 estaban detenidos acusados de “estado peligroso”.

Que, por otra parte y teniendo presente los pronunciamientos de la antigua Comisión de Derechos Humanos de la ONU, por ejemplo a mediados de abril de 2004, que aprobó por 22 votos a favor y 21 en contra, la adopción de una resolución en la que se lamentaban "los hechos ocurridos el año pasado en Cuba en relación con algunas condenas a disidentes políticos y periodistas", en referencia a las duras sentencias impuestas a los disidentes en abril de 2003, votando una serie de países latinoamericanos votaron a favor de la resolución”,

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Proyecto de Acuerdo

Que lo señalado en los párrafos anteriores es de interés internacional y desde luego que de Naciones Unidas y su Alto Comisionado para los Derechos Humanos, el que ha nombrado un delegado especial para supervisar la situación cubana y que al efecto realizó un informe el 20 de enero del presente año. En él, la Sra. Representante del Alto Comisionado, Christine Chanet, se refiere a las detenciones de marzo de 2003, como la “ola de represión sin precedentes, con el pretexto de que el representante de los intereses estadounidenses en La Habana intervenía activamente en la oposición política”, y recuerda las detenciones realizadas a miembros de la sociedad civil, denunciando que “Sesenta personas siguen detenidas arbitrariamente según la opinión Nº 9/2003 del Grupo de Trabajo sobre la detención arbitraria” (...), sumándose a ellas “los nuevos arrestos y detenciones que se produjeron en 2005”.

Que finalmente, atendido el hecho de que el informe señalado en el párrafo anterior recomienda al Gobierno de Cuba, que: a) “Cesen los procesos de ciudadanos que ejercen los derechos garantizados por los artículos 18, 19, 20, 21 y 22 de la Declaración Universal de Derechos Humanos; b) Ponga en libertad a las personas detenidas que no hayan cometido ninguna violencia contra personas o bienes; c) Revise las leyes que tipifican como delito el ejercicio de las libertades de expresión, de manifestación, de reunión y de asociación, en particular la Ley Nº 88 y el artículo 91 del Código Penal, para que esas disposiciones legislativas se ajusten a los artículos mencionados de la Declaración Universal de Derechos Humanos”, entre otras, es que se propone el siguiente:

PROYECTO DE ACUERDO:

“Se solicita a S.E. la Presidenta de la República que instruya al Ministro de Relaciones Exteriores a fin de condenar y requerir al Gobierno de Cuba -haciendo presente la preocupación internacional sobre esta materia - que ponga fin a las detenciones por motivos ideológicos y deje en libertad a todas las personas apresadas por ser contrarias al régimen político de Fidel Castro, en virtud de la aplicación del Art. 91 del Código Penal de Cuba y la Ley 88 de 1998, sobre Protección de la Independencia Nacional y la Economía de Cuba.”

(Fdo.): Jorge Arancibia Reyes, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 33. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 12 de julio de 2006.

Sección Documento Anexo

PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES, MEDIANTE EL CUAL EXPRESAN SU PREOCUPACIÓN POR LOS HECHOS DE VIOLENCIA QUE AFECTAN A CIUDADANOS ISRAELÍES Y PALESTINOS, Y PROPONEN SOLICITAR A SU EXCELENCIA LA

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Proyecto de Acuerdo

PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE, EN SUS PRONUNCIAMIENTOS, CONTRIBUYA A LA PAZ ENTRE DICHOS PUEBLOS(S 878-12)

Honorable Senado:

1.- Que la situación actual en el Oriente Medio es de preocupación mundial, particularmente los lamentables sucesos ocurridos en la Franja de Gaza en las últimas semanas.

2.- Que ante esos hechos hemos expresado desde todos los sectores, nuestra sentida preocupación por la espiral de violencia que se viene sucediendo en esta región y se han hecho llamados a las partes involucradas a asegurar la vida y la libertad de la población, lamentando la muerte de civiles inocentes y manifestando nuestra preocupación por las acciones de destrucción que se han desencadenado entre ambas partes.

3.- Reiteramos la permanente preocupación del Senado de Chile frente al conflicto del Medio Oriente, que encuentra su fundamento esencial en el apego irrestricto a las normas y principios del Derecho Internacional, particularmente aquellos relativos a la solución pacífica de las controversias; a la condena del uso o amenaza de la fuerza; y el cabal cumplimiento de las resoluciones de la ONU y de sus órganos dependientes.

4.- Que Chile, como país que promueve el respeto a los Derechos Humanos en todo el mundo, se preocupa de la situación de los civiles en las distintas zonas de conflicto.

5.- Que Chile, como signatario de los Convenios de Ginebra, y particularmente de la IV Convención de 1949, referente al trato de civiles en tiempos de guerra, no se puede mantener al margen de los actuales sucesos, especialmente preocupados por las graves consecuencias humanitarias que esta situación pueda traer para el futuro de la región.

El Senado de la República acuerda:

1.- Condenar toda acción que produzca terror en la población civil Palestina o Israelí, independiente de quien la produzca.

2.- Rechazar el secuestro del Cabo Gilad Shalit, como así mismo de otros dos soldados recientemente secuestrados en el Líbano y demandar su inmediata libertad por parte de sus captores y exigir el respeto a sus integridades.

3.- Rechazar la detención de Parlamentarios y Ministros Palestinos, hecho que impide el normal desenvolvimiento del Gobierno Palestino, por lo que demandamos su inmediata libertad.

4.- Solicitar al Gobierno de Chile, como signatario de la IV Convención de Ginebra, condenar las consecuencias directas sufridas por la población en ambos sectores de la confrontación.

5.- Solicitar al Gobierno participar en todas las iniciativas políticas multilaterales que permitan una salida pacífica al conflicto.

6.- Manifestar, como Senado de la República nuestra plena adhesión al principio de que el Derecho Internacional y la Organización de las Naciones Unidas, son los únicos medios válidos para la solución de conflictos a escala internacional.

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Proyecto de Acuerdo

7.- Reiterar la posición del Gobierno de Chile, expresando el derecho a la existencia del Estado Palestino y la necesidad de que el Estado de Israel sea igualmente reconocido para que viva en fronteras pacíficas.

8.- Hacer llegar a la Cancillería y a los Embajadores de Palestina e Israel en Chile, nuestra preocupación por la actual situación que se vive en la Franja de Gaza.

(Fdo.):Sergio Romero Pizarro, Jovino Novoa Vásquez, Juan Antonio Coloma Correa, Hernán Larraín Fernández, Roberto Muñoz Barra, Evelyn Matthei Fornet, Mariano Ruiz-Esquide Jara,Guido Girardi Lavín, Guillermo Vásquez Úbeda, Soledad Alvear Valenzuela, Baldo Prokurica Prokurica, Jorge Pizarro Soto.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 34. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 18 de julio de 2006.

Sección Documento Anexo

PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES RELATIVO A SUCESOS ACAECIDOS EN LA FRANJA DE GAZA(S 884-12)

Honorable Senado:

1.- Que la situación actual en el Oriente Medio es de preocupación mundial, particularmente los lamentables sucesos ocurridos en la Franja de Gaza en las últimas semanas.

2.- Que ante esos hechos hemos expresado desde todos los sectores, nuestra sentida preocupación por la espiral de violencia que se viene sucediendo en esta región y se han hecho llamados a las partes involucradas a asegurar la vida y la libertad de la población, lamentando la muerte de civiles inocentes y manifestando nuestra preocupación por las acciones de destrucción que se han desencadenado entre ambas partes.

3.- Reiteramos la permanente preocupación del Senado de Chile frente al conflicto del Medio Oriente, que encuentra su fundamento esencial en el apego irrestricto a las normas y principios del Derecho Internacional, particularmente aquellos relativos a la solución pacífica de las controversias; a la condena del uso o amenaza de la fuerza; y el cabal cumplimiento de las resoluciones de la ONU y de sus órganos dependientes.

4.- Que Chile, como país que promueve el respeto a los Derechos Humanos en todo el mundo, se preocupa de la situación de los civiles en las distintas zonas de conflicto.

5.- Que Chile, como signatario de los Convenios de Ginebra, y particularmente de la IV Convención de 1949, referente al trato de civiles en tiempos de guerra, no se puede mantener al margen de los actuales sucesos, especialmente preocupados por las graves consecuencias humanitarias que esta situación pueda traer para el futuro de la región.

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Proyecto de Acuerdo

El Senado de la República acuerda:

1.- Condenar toda acción que produzca terror en la población civil Palestina o Israelí, independiente de quien la produzca.

2.- Rechazar el secuestro del Cabo Gilad Shalit, como así mismo de otros dos soldados recientemente secuestrados en el Líbano y demandar su inmediata libertad por parte de sus captores y exigir el respeto a sus integridades.

3.- Rechazar la detención de Parlamentarios y Ministros Palestinos, hecho que impide el normal desenvolvimiento del Gobierno Palestino, por lo que demandamos su inmediata libertad.

4.- Solicitar al Gobierno de Chile, como signatario de la IV Convención de Ginebra, condenar las consecuencias directas sufridas por la población en ambos sectores de la confrontación.

5.- Solicitar al Gobierno participar en todas las iniciativas políticas multilaterales que permitan una salida pacífica al conflicto.

6.- Manifestar, como Senado de la República nuestra plena adhesión al principio de que el Derecho Internacional y la Organización de las Naciones Unidas, son los únicos medios válidos para la solución de conflictos a escala internacional.

7.- Reiterar la posición del Gobierno de Chile, expresando el derecho a la existencia del Estado Palestino y la necesidad de que el Estado de Israel sea igualmente reconocido para que viva en fronteras pacíficas.

8.- Hacer llegar a la Cancillería y a los Embajadores de Palestina e Israel en Chile, nuestra preocupación por la actual situación que se vive en la Franja de Gaza.

(Fdo.): Alvear Valenzuela, Soledad; Bianchi Chelech, Carlos; Cantero Ojeda, Carlos; Escalona Medina, Camilo; García Ruminot, José; Gazmuri Mujica, Jaime; Girardi Lavín, Guido; Gómez Urrutia, José Antonio; Horvath Kiss, Antonio; Larraín Fernández, Hernán; Letelier Morel, Juan Pablo; Longueira Montes, Pablo; Muñoz Aburto, Pedro; Muñoz Barra, Roberto; Novoa Vásquez, Jovino; Núñez Muñoz, Ricardo; Ominami Pascual, Carlos; Pérez Varela, Víctor; Pizarro Soto, Jorge; Prokurica Prokurica, Baldo; Romero Pizarro, Sergio; Ruiz-Esquide Jara, Mariano; Sabag Castillo, Hosaín; Vásquez Úbeda, Guillermo; Zaldívar Larraín, Adolfo

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N° 43. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 16 de agosto de 2006.

Sección Documento Anexo

PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES CON EL QUE SOLICITAN AL GOBIERNO LA EVALUACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES DE EMPRESAS PÚBLICAS

Considerando los efectos ambientales negativos históricos de la Minería en las condiciones del aire, agua dulce, suelo, glaciares y el mar, y en especial el que las Empresas del Estado, deben ser

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Proyecto de Acuerdo

un ejemplo en el cumplimiento de normas y reparación de los daños ambientales causados a la salud de las personas, más los antecedentes entregados y debatidos en la Sesión Especial del día 16 de Agosto del 2006, es que:

El Senado de la República acuerda solicitar al Gobierno, la evaluación de los Pasivos Ambientales de las Empresas Públicas, en especial de CODELCO, considerando todas sus divisiones, y también de ENAMI.

Esta evaluación debe considerar las soluciones y Costos asociados y un Cronograma del Programa de Recuperación Ambiental, de manera de garantizar la salud de las personas, la recuperación de los ecosistemas, el cumplimento de las normas primarias y secundarias del Medio Ambiente y el que se estudie la compensación a las distintas regiones por el daño histórico correspondiente a los pasivos ambientales.

(Fdo.) Alvear Valenzuela, Soledad; Bianchi Chelech, Carlos; Cantero Ojeda, Carlos; Chadwick Piñera, Andrés; Coloma Correa, Juan Antonio; Frei Ruiz-Tagle, Eduardo; García Ruminot, José; Gazmuri Mujica, Jaime; Girardi Lavín, Guido; Gómez Urrutia, José Antonio; Horvath Kiss, Antonio; Kuschel Silva, Carlos Ignacio; Larraín Fernández, Hernán; Letelier Morel, Juan Pablo; Matthei Fornet, Evelyn; Muñoz Aburto, Pedro; Muñoz Barra, Roberto; Naranjo Ortiz, Jaime; Navarro Brain, Alejandro; Novoa Vásquez, Jovino; Núñez Muñoz, Ricardo; Ominami Pascual, Carlos; Pérez Varela, Víctor; Pizarro Soto, Jorge; Prokurica Prokurica, Baldo; Romero Pizarro, Sergio; Sabag Castillo, Hosaín; Vásquez Úbeda, Guillermo.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N° 46. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 30 de agosto de 2006.

Sección Documento Anexo

PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES POR EL QUE SE SOLICITA A LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA ASEGURAR LA CONECTIVIDAD DEL TERRITORIO NACIONAL EN LA ZONA AUSTRAL (S 897-12)

Honorable Senado:

Considerando:

Que la integración territorial de Chile constituye un anhelo fundamental del país, objetivo ineludible para toda Nación que valora su independencia y jamás renuncia a su soberanía;

Que dicha integración supone la conectividad de todo el territorio en sus aspectos físicos, de manera de potenciar su desarrollo y de asegurar a sus habitantes el desplazamiento expedito a lo largo y ancho del país;

Que nuestro país, teniendo presente su singular geografía, ha hecho esfuerzos muy significativos en las últimas décadas para lograr dicha conectividad, sin perjuicio de lo cual existen sectores de nuestro territorio que aún siguen desconectados, fundamentalmente en la zona austral. Ellos son fundamentalmente tres: la unión de la X Región con la XI Región, las que aún no tienen un camino

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Proyecto de Acuerdo

que los una integralmente debido a que la Carretera Austral no está construida en el tramo entre Hornopirén y Caleta Gonzalo, de cerca de 110 kilómetros de extensión. El otro punto es el que une la XI Región con la XII Región y se refiere al tramo entre Puerto Yungay y Puerto Natales, con una extensión aproximada de 950 kilómetros. Finalmente, existe un tercer lugar que requiere de conectividad en la XII Región para unir a Vicuña con el Canal Beagle (Yendegaia), de una extensión cercana a 90 kilómetros, aún cuando su diseño y longitud debe todavía precisarse.

Que en el primero de los casos mencionados, la unión de la X Región con la XI Región, la dependencia de otras alternativas, como son los transbordadores, operan sólo en los meses de enero y febrero, obligando a más de 100 mil personas a pagar vuelos caros o a recorrer largas distancias, por territorio argentino, para alcanzar su destino;

Que en el segundo de los casos referidos la situación es aún más compleja, porque se debe implementar una conectividad multimodal, ya que resulta de muy alto costo una conexión vial por medio de una carretera, circunstancia que supone el uso de transbordadores en diversos puntos de su trazado, y que hoy sólo se puede hacer vía marítima o por territorio argentino;

Que en el tercero de los casos indicados, se trata de un camino de menor extensión, pero de grandes dificultades técnicas;

Que con la construcción de dichas vías permitirá que Chile entero quede unido y conectado territorialmente, favoreciendo a más de 260 mil habitantes de esa zona e integrando así a más de un 35% del territorio chileno hoy desconectado;

Que no resulta explicable que la conectividad austral de Chile dependa de otro país;

Que es de la esencia de toda nación procurar su total conectividad evitando riesgos a su población, favoreciendo su desarrollo comercial, la habilitación de mercados para sus productos y la integración con el resto de la población y el territorio nacional.

El Senado Acuerda

Solicitar al Presidente de la República efectúe todos los esfuerzos posibles para asegurar la conectividad del territorio nacional en la Zona Austral, uniendo así las provincias de Palena y las regiones de Aisén y Magallanes al resto de Chile.

Financiar el gasto de este objetivo con fondos nacionales. Una tarea de esa envergadura es de interés general, motivo por el cual debe ser asumida en sus costos por el Fisco y no descansar en los exiguos recursos regionales para su financiamiento. Se trata de un objetivo país, lo cual exige que sea también de costo país.

Incorporar este objetivo como una tarea para conmemorar debidamente el Bicentenario, integrando la zona austral al resto del país, uniendo a Chile con Chile.

Valparaíso, 30 de agosto de 2006

(Fdo.) Soledad Alvear Valenzuela, Evelyn Matthei Fornet, Andrés Allamand Zavala, Nelson Ávila Contreras, Carlos Bianchi Chelech, Carlos Cantero Ojeda, Andrés Chadwick Piñera, Juan Antonio Coloma Correa, Eduardo Frei Ruiz-Tagle, José García Ruminot, José Antonio Gómez Urrutia, Antonio Horvath Kiss, Carlos Ignacio Kuschel Silva, Hernán Larraín Fernández, Pablo Longueira Montes, Roberto Muñoz Barra, Jovino Novoa Vásquez, Jaime Orpis Bouchon, Víctor Pérez Varela, Jorge

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Proyecto de Acuerdo

Pizarro Soto, Baldo Prokurica Prokurica, y Adolfo Zaldívar Larraín

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 67. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 8 de noviembre de 2006.

Sección Documento Anexo

PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA ENVÍE A TRAMITACIÓN LEGISLATIVA UNA INICIATIVA DE LEY QUE CONSIDERE LA EXENCIÓN EN EL PAGO DE CONTRIBUCIONES PARA PROPIETARIOS DE UN BIEN RAÍZ MAYORES DE 60 O 65, CON LAS CARACTERÍSTICAS Y CONDICIONES QUE INDICA (S 922-12)

Honorable Senado:

Teniendo presente:

- Que la Constitución Política de la República otorga iniciativa exclusiva a S. E. la Presidenta de la República en todas aquellas materias relacionadas con la administración financiera y presupuestaria del Estado, y para imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza, establecer exenciones o modificar las existentes.

- Que la ley N° 20.033, que modificó la ley N° 17.235, sobre impuesto territorial; el decreto ley N° 3.063, sobre rentas municipales, y la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y facultó a las municipalidades para otorgar condonaciones que indica, no consideró la posibilidad de establecer un régimen especial en materia de pago o exención de pago de contribuciones para los más postergados.

- Que consta de la historia de la ley N° 20.033, que diversos sectores políticos mostraron una especial preocupación por el efecto que e! alza en las contribuciones traería a sectores particularmente sensibles, como el de quienes viven sólo con pensiones contributivas, y en general, a todo el universo de la tercera edad.

- Que las pensiones contributivas superiores a la mínima, sólo han experimentado reajustes en base a la variación del índice de precios del consumidor, siendo postergadas de los programas e iniciativas destinadas a mejorar la situación de los pensionados menos favorecidos.

- Que es posible advertir la existencia de graves situaciones de atraso en el pago de las contribuciones en propietarios que son pensionados contributivos, o que bien, las pagan en desmedro de su alimentación o salud.

- Que situaciones como éstas importan aumentar, y no frenar -como debe ser el propósito del Gobierno-, los fuertes y constantes procesos de creación y consolidación de enclaves de exclusión en nuestros pensionados contributivos.

- Que es posible, además, diferenciar la situación de los jubilados que reciben pensiones -excluidas de reajustes extraordinarios los últimos dieciséis años- y que son propietarios de inmuebles

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Proyecto de Acuerdo

afectos al pago de contribuciones, de aquéllos con un nivel adecuado de ingresos que les permiten enfrentar el pago de las mismas, mediante el trabajo de relacionar las bases de datos de la Tesorería General de la República con aquéllas que se obtienen de instituciones tales como el Instituto de Normalización Provisional; la Superintendencia de Seguridad Social; los Gobiernos Regionales, Provinciales y Comunales, y las Administradoras de Fondos de Pensiones.

- Que, asimismo, se debe considerar que muchos de estos propietarios de bienes raíces de la tercera edad, han hecho un esfuerzo de largo aliento durante el período de actividad laboral, que no puede verse castigado con el alza de las contribuciones que provocó la ley N° 20.033.

El Senado acuerda

Solicitar a S. E. la Presidenta de la República, que en uso de sus facultades constitucionales exclusivas, envíe a tramitación legislativa, con carácter de urgente, una iniciativa de ley que considere la exención en el pago de contribuciones para los propietarios de un bien raíz, mayores de 60 o 65 años, dependiendo si son mujeres o varones, pensionados o jubilados, cuya tasación fuere igual o inferior a quinientas unidades de fomento, y tuviere como única finalidad servirle de casa habitación.

(Fdo.) Evelyn Matthei Fornet, Andrés Allamand Zavala, Nelson Ávila Contreras, Carlos Bianchi Chelech, Carlos Cantero Ojeda, Andrés Chadwick Piñera, Juan Antonio Coloma Correa, Alberto Espina Otero, Eduardo Frei Ruiz-Tagle, José García Ruminot, José Antonio Gómez Urrutia, Carlos Ignacio Kuschel Silva, Hernán Larraín Fernández, Pablo Longueira Montes, Pedro Muñoz Aburto, Jovino Novoa Vásquez, Ricardo Núñez Muñoz, Jaime Orpis Bouchon, Víctor Pérez Varela, Sergio Romero Pizarro, Mariano Ruiz-Esquide Jara, Hosaín Sabag Castillo, Guillermo Vásquez Úbeda.

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Moción Inadmisible

Moción Inadmisible

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 28. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 4 de julio de 2006.

CUENTA

Declaración de inadmisibilidad

Moción del Honorable señor Novoa con la que presenta un proyecto de ley que exime de las obligaciones de inscripción en el Registro Nacional de Vehículos Motorizados, de obtención de placa patente y de contar con permiso de circulación, y de revisión técnica a los vehículos motorizados de dos o tres ruedas con cilindrada igual o inferior a 50 centímetros cúbicos.

--Se declara inadmisible por corresponder a materias de la iniciativa exclusiva del Presidente de la República, en virtud de lo dispuesto en el N° 1 del inciso cuarto del artículo 65 de la Carta Fundamental.

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Intervención Petición de oficio

Incidentes

Intervención Petición de oficio

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 44. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 16 de agosto de 2006.

Sección Incidente

El señor NOVOA .-

Señor Presidente, deseo referirme a un problema que afecta a la Región Metropolitana, fundamentalmente a Santiago Poniente -la circunscripción que represento-, que se ha visto muy perjudicada por la forma como se pretende implantar el Plan Transantiago.

Todos esperamos que el sistema de locomoción pública mejore a la brevedad, ya que la presente situación no da para más.

Son muchas las personas que, a diario, exponen sus vidas a bordo de los microbuses. Sus choferes transitan a velocidades muy superiores a las permitidas; corren carreras para captar pasajeros; se detienen en segunda fila, dejando a aquéllos literalmente en la mitad de la calle. Y a todo ello se suma la delincuencia, a la cual se ven expuestos los choferes y los usuarios de la locomoción colectiva.

No obstante la urgencia de implementar un buen sistema de transporte público, ello no puede hacerse pasando a llevar los derechos de las personas. Y eso está ocurriendo con las expropiaciones que deberán efectuarse para ensanchar las vías.

En esa materia, como en general en todas las relativas al Plan Transantiago, ha imperado una improvisación tremenda.

Ahora, quiero referirme específicamente al corredor vial programado para los buses del Transantiago que conectará la Alameda con la Autopista Central.

Dicho proyecto, denominado "Mejoramiento del Anillo Intermedio", parte por el sur en la intersección de la Alameda con Las Rejas, en la comuna de Estación Central, y termina por el norte en el empalme de la calle Jaime Guzmán con la Autopista Central, en Renca.

Es posible, además, que se efectúen expropiaciones en la avenida José Joaquín Pérez , ya que ésta también forma parte de las redes viales que sustentarán el Plan Transantiago.

La comuna que se verá más afectada por las dos intervenciones viales será la de Quinta Normal, específicamente en el eje constituido por Las Rejas, Sergio Valdovinos , Jujuy, Lo Espinoza y Los Suspiros.

De hecho, alrededor de 80 por ciento de las expropiaciones programadas para este proyecto se realizarán en dicha comuna. Ello implica unos 500 lotes, en los que habitan alrededor de mil 200 familias.

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Intervención Petición de oficio

A pesar de estar seriamente afectados, los vecinos de Quinta Normal me han dado a conocer que sólo se enteraron a comienzos de este año de las posibles expropiaciones que les afectarían, y que, no obstante haber recurrido a la municipalidad y a las autoridades administrativas, nadie pudo señalarles con certeza su fecha de realización y la magnitud de ellas.

Si bien el Plan Regulador de Santiago contempla la posibilidad de que en esas vías se produzcan expropiaciones, el problema se produce, fundamentalmente, debido a que los ensanches para adaptar las vías son mayores a la franja de expropiación que consulta dicho Plan.

En efecto, en el Anillo Intermedio el ensanche aumentaría de los 34 metros considerados en el Plan Regulador a 40; y en la avenida José Joaquín Pérez , de 30 a 40 metros.

Tal aumento producirá efectos devastadores para muchos vecinos, ya que su materialización significará que muchas casas quedarán inutilizables o reducidas a un espacio que hará imposible albergar a las personas que hoy las habitan.

El Gobierno ha justificado su decisión señalando que "los propietarios serán indemnizados conforme al valor comercial de las viviendas".

Consideramos que ello es insuficiente, dada la particularidad de la comuna afectada, por las siguientes razones.

1.- Varias de las viviendas no sólo albergan una familia, sino que a dos o más grupos familiares.

2.- Muchos de los habitantes de estas viviendas son arrendatarios o allegados y no propietarios, por lo que no recibirán indemnización, pues ella corresponde al dueño.

3.- Gran porcentaje de los vecinos son personas de la tercera edad, para quienes será particularmente difícil su reinserción sobre todo en otra comuna.

4.- Gran parte de los habitantes de la comuna perciben ingresos medios o bajos, lo que también representa un problema que viene a agravar la situación.

5.- En importante número de las casas que se van a expropiar, funcionan pequeños talleres, negocios o comercios que constituyen la fuente principal de ingreso de las familias. De hecho, cuatrocientos comerciantes con patente municipal serán afectados.

Pregunto al Gobierno:

¿Qué pasará con los miembros de la familia que no podrán seguir viviendo en la casa porque ya no caben en ella? ¿Qué ocurrirá con las familias que en la parte expropiada tenían un pequeño negocio o taller que les proveía un ingreso? ¿Quién pagará los gastos de las familias en el tiempo que estarán impedidas de contar con su medio de subsistencia, dado que durante el lapso que duren las obras no podrán ejercer en ese lugar el comercio o la actividad que desarrollan? ¿Qué sucederá con los grupos familiares desalojados que, por no ser propietarios, no recibirán indemnización?

Es importante que el Gobierno entienda que no basta con señalar que se pagará el valor comercial de la parte expropiada. Los daños son mayores. Y muchos otros problemas quedan sin solución.

La comuna de Quinta Normal, que será atravesada por este anillo y por donde cruza actualmente

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Intervención Petición de oficio

la avenida General Velásquez (vía que se transformará en autopista), quedará desarticulada y se convertirá en una especie de archipiélago formado por distintas islas sin comunicación entre sí.

Cabe señalar que para la realización de estas obras no se ha efectuado ningún estudio de impacto ambiental, requisito que normalmente se hubiera exigido para iniciar cualquier proyecto que requiera una intervención urbana de esta magnitud.

En relación con los temas precedentemente señalados, solicito que se oficie a la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo y al señor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones , con el objeto de que informen acerca de lo siguiente:

1.- Si existen los diseños y perfiles del Anillo Intermedio que permitan determinar exactamente las expropiaciones que requerirá el trazado de la vía.

2.- Si se ha realizado un catastro detallado de los vecinos afectados, sean propietarios o meros ocupantes de los predios que se expropiarán, y de su situación personal y familiar, con el objeto de atender sus necesidades.

3.- Si es efectivo que las expropiaciones en la avenida José Joaquín Pérez se hallan suspendidas y, en caso de estarlo, cuál será la decisión final al respecto.

4.- Qué medidas se han contemplado para proporcionar una completa y detallada información a los afectados sobre las expropiaciones que se van a efectuar.

5.- Si hay un proceso de participación ciudadana, con el propósito de considerar alternativas distintas de las expropiaciones proyectadas. Y, específicamente, si se han analizado otras propuestas para evitar construir vías de cuarenta metros de ancho y reemplazarlas por dos corredores más angostos, a fin de que no se produzca una separación infranqueable entre un lado y otro de la comuna. Ello, debido a la situación particularmente crítica en que quedará la comuna de Quinta Normal después de estas intervenciones.

6.- Si hay un cronograma de las expropiaciones, a los efectos de que los vecinos puedan ejercer oportunamente sus derechos.

7.- Por último, solicito a los referidos Ministros y en general al Gobierno el compromiso de no iniciar el procedimiento de expropiación, mediante la dictación de los correspondientes decretos, antes de atender los aspectos señalados en los puntos anteriores.

Debo hacer notar que las organizaciones vecinales de la comuna han manifestado que se sienten absolutamente desamparadas y desprovistas de información. He podido corroborar que ella no fluye, porque desgraciadamente las autoridades de Gobierno nunca han tenido muy claro qué van a realizar y cómo lo harán.

Dichas entidades comunitarias me han comunicado que en los últimos días ya se han tomado ciertas decisiones respecto de la magnitud de las expropiaciones y del tipo de vía que se construirá, situación que recién se comenzará a informar en nuevas reuniones con los vecinos.

Eso es realmente inaceptable, porque las personas afectadas llevan meses en la incógnita más absoluta. Se les habla de expropiaciones, pero nunca se les dice exactamente cuánto se les va a expropiar ni cuándo se producirá.

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Intervención Petición de oficio

No resulta aceptable que las familias tengan que abandonar sus hogares en un lapso de sesenta días (plazo que transcurre entre la dictación del decreto que permite la expropiación y la toma de posesión de los terrenos) para que comiencen las obras de demolición, porque se trata de un proyecto que lleva muchos años.

Por lo tanto, quienes se encuentran en esa situación deben ser oportunamente informados, de manera que puedan tomar las medidas del caso, incluso oponerse. Y es obligación de la autoridad buscar soluciones para mitigar el impacto en los vecinos de la comuna.

En consecuencia, pido que se envíen los oficios solicitados a la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo y al señor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones , en la forma que he señalado.

He dicho.

--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, de conformidad con el Reglamento.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 55. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 13 de septiembre de 2006.

URGENCIA A PROYECTO MODIFICATORIO DE ARTÍCULO 42 DE DECRETO Nº 900. OFICIO

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , ha llegado a mi conocimiento la situación de un deudor de una empresa concesionaria de autopistas, que adquirió una deuda de 262 mil pesos por concepto de peajes no pagados y hace poco fue notificado de una cobranza judicial por 10 millones 500 mil pesos.

El monto de la cobranza se explica porque el artículo 42 del decreto Nº 900, Ley de Concesiones de Obras Públicas, dispone lo siguiente: "Cuando un usuario de una obra dada en concesión incumpla el pago de su tarifa o peaje, el concesionario tendrá derecho a cobrarla judicialmente.".

Más adelante, el citado cuerpo legal establece que el juez de policía local deberá "imponer al condenado una indemnización compensatoria en favor del concesionario, de un valor equivalente a cuarenta veces el pago incumplido, más el reajuste según el Índice de precios al consumidor".

Obviamente, dicha norma, aplicada a situaciones como la que he descrito, asigna una indemnización absolutamente desproporcionada en relación con los daños que pueda haber sufrido la concesionaria y constituye una multa o sanción al usuario incumplidor del todo expropiatoria.

En tal sentido, resulta importante que revisemos dicho precepto legal.

Por lo tanto, concretamente solicito que se oficie a la Presidenta de la República para que ponga urgencia a un proyecto de ley presentado por Diputados de la UDI tendiente a modificar el artículo 42 de dicho cuerpo legal, de manera de fijar límites a la indemnización establecida en la Ley de

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Intervención Petición de oficio

Concesiones de Obras Públicas.

Evidentemente, al aplicar una multa de un valor equivalente a cuarenta veces sobre una deuda de mil o mil 500 pesos, estamos hablando de 40 mil pesos o 50 mil pesos, monto similar al establecido para una infracción grave a la Ley del Tránsito.

Si se acumulan deudas -muchas veces por problemas de las mismas concesionarias, que no envían regularmente las facturas-, nos encontraremos frente a casos como el que me ha denunciado una persona, en que la cobranza judicial supera los 10 millones de pesos.

En consecuencia, pido que se envíe un oficio a la Presidenta de la República con el objeto de solicitar urgencia para el despacho del proyecto presentado en la Cámara de Diputados con el fin de modificar el artículo 42 de la Ley de Concesiones de Obras Públicas.

--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 75. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 6 de diciembre de 2006.

Sección Incidente

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , hace ya más de tres meses intervine en esta Sala para hacer ver los problemas que para vecinos de la comuna de Quinta Normal y de varias otras que atravesará el Plan Transantiago significa el no tener claridad respecto del perfil que poseerán las calles y, consecuentemente, de las expropiaciones a las cuales algunos predios se verían afectos.

En esa oportunidad, planteé en detalle diversas inquietudes de la comunidad. Se ofició tanto a la Ministra de Vivienda como al titular de Transportes para que contestaran seis o siete preguntas atingentes a las expropiaciones originadas con motivo del Transantiago.

Han transcurrido más de tres meses, señor Presidente . Se habla de que dicho Plan comenzará a operar en enero. Empresas de servicios públicos concurren a los lugares donde supuestamente van a pasar las nuevas avenidas y comienzan a hacer excavaciones para cambiar sus tendidos. Todo ello, en medio de la más absoluta desinformación por parte de los vecinos.

Además, considero vergonzoso que los Ministros tarden más de tres meses en enviar un informe solicitado por el Senador que representa a la zona afectada.

Por lo tanto, señor Presidente , solicito que se reiteren los oficios que pedí en aquella oportunidad, junto con mi expresión de protesta por el hecho de no haber recibido contestación hasta la fecha, tomando en cuenta que quienes serán afectados por las expropiaciones viven momentos de mucha incertidumbre.

--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al

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Intervención Petición de oficio

Reglamento.

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Petición de oficio

Petición de oficio

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 60. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 11 de octubre de 2006.

INCIDENTES

Del señor NOVOA:

A la señora Ministra Secretaria General de la Presidencia , para solicitar PROYECTO DE LEY SOBRE SITUACIÓN ESPECIAL DE CIERTOS VEHÍCULOS MOTORIZADOS (reiteración de oficio).

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 83. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 10 de enero de 2007.

INCIDENTES

De los señores ESPINA, ALLAMAND, BIANCHI, CHADWICK, GARCÍA, PÉREZ VARELA, PROKURICA, NOVOA Y ROMERO:

A los señores Fiscal Nacional del Ministerio Público, General Director de Carabineros y Director General de la Policía de Investigaciones de Chile, pidiéndoles ANTECEDENTES SOBRE VILLAS Y POBLACIONES CON ALTOS ÍNDICES DE DELITOS GRAVES Y TRÁFICO O MICROTRÁFICO DE DROGAS (reiteración de oficio).

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 86. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 23 de enero de 2007.

ORDEN DEL DÍA

Al señor Presidente del Metro, solicitando información sobre PÉRDIDA DE TARIFA REBAJADA PARA ADULTOS MAYORES EN METRO.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 86. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 23 de enero de 2007.

ORDEN DEL DÍA

Del señor NOVOA:

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Petición de oficio

A la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo, para REITERACIÓN DE OFICIO 27.959, DE 23 DE AGOSTO DE 2006, A SU VEZ REITERACIÓN DE OFICIO 28.856, DE 12 DE DICIEMBRE DE 2006.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 89. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: martes 6 de marzo de 2007.

INCIDENTES

De los señores Allamand, Arancibia, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Espina, García, Horvath, Kuschel, Larraín, Longueira, Matthei, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Prokurica y Romero:

A la señora Ministra de Planificación , solicitándole diversos ANTECEDENTES SOBRE BECA PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA.

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Integración

Comisiones y grupos

Integración

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 2. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de marzo de 2006.

Sección Texto Debate

PROPUESTA SOBRE COMPOSICIÓN DE COMISIONES PERMANENTES

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

De conformidad con el artículo 30 del Reglamento, el señor Secretario dará cuenta de la propuesta para la conformación de las Comisiones del Senado.

El señor HOFFMANN (Secretario).-

La proposición del señor Presidente es la siguiente:

Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización: Senadores señores Hosaín Sabag , Ricardo Núñez , Víctor Pérez Varela , Carlos Bianchi y Hernán Larraín.

Comisión de Relaciones Exteriores: Senadores señores Jorge Pizarro , Jaime Gazmuri , Roberto Muñoz Barra , Juan Antonio Coloma y Sergio Romero.

Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: Senadores señora María Soledad Alvear y señores Pedro Muñoz Aburto, José Antonio Gómez , Hernán Larraín y Alberto Espina.

Comisión de Economía: Senadores señora Evelyn Matthei y señores José García , Jorge Pizarro , Roberto Muñoz Barra y Guillermo Vásquez.

Comisión de Hacienda: Senadores señores Hosaín Sabag , Camilo Escalona , Carlos Ominami , Jovino Novoa y José García.

Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología: Senadores señores Mariano Ruiz-Esquide , Ricardo Núñez , Alejandro Navarro , Andrés Chadwick y Carlos Cantero.

Comisión de Defensa Nacional: Senadores señores Adolfo Zaldívar , Jaime Gazmuri , Jorge Arancibia, Juan Antonio Coloma y Baldo Prokurica.

Comisión de Obras Públicas: Senadores señores Juan Pablo Letelier , Mariano Ruiz-Esquide , Víctor Pérez Varela , Sergio Romero y Carlos Ignacio Kuschel.

Comisión de Agricultura: Senadores señores Jaime Naranjo , Guillermo Vásquez, Juan Antonio Coloma, Alberto Espina y Andrés Allamand.

Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales: Senadores señores Pablo Longueira , Antonio

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Integración

Horvath, Andrés Allamand , Alejandro Navarro y Nelson Ávila.

Comisión de Trabajo y Previsión Social: Senadores señora María Soledad Alvear y señores Pedro Muñoz Aburto , Juan Pablo Letelier , Pablo Longueira y Andrés Allamand.

Comisión de Salud: Senadores señora Evelyn Matthei y señores Carlos Ignacio Kuschel , Carlos Ominami, Mariano Ruiz-Esquide y Guido Girardi.

Comisión de Minería y Energía: Senadores señores Ricardo Núñez , Adolfo Zaldívar, José Antonio Gómez, Jaime Orpis y Baldo Prokurica.

Comisión de Vivienda y Urbanismo: Senadores señores Jaime Naranjo , Hosaín Sabag , Víctor Pérez Varela, Pablo Longueira y Carlos Cantero.

Comisión de Transportes y Telecomunicaciones: Senadores señores Roberto Muñoz Barra , Jorge Pizarro, Jovino Novoa , Jaime Orpis y Antonio Horvath.

Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía: Senadores señores Jaime Naranjo , Adolfo Zaldívar, Fernando Flores , Andrés Chadwick y Carlos Ignacio Kuschel.

Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura: Honorables señores Nelson Ávila , Camilo Escalona, Jorge Arancibia , Antonio Horvath y Carlos Bianchi.

Comisión de Régimen Interior: Honorables señores Roberto Muñoz Barra , Hosaín Sabag , Alejandro Navarro, Sergio Romero y Jorge Arancibia.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Si le parece a la Sala, se aprobará la proposición.

--Se aprueba.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

En consecuencia, quedan en condiciones de constituirse todas las Comisiones.

El señor HOFFMANN ( Secretario ).-

Una vez que se agreguen los últimos nombres sugeridos, se distribuirá la lista a todos los señores Senadores.

El señor NAVARRO.-

Muy bien.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 2. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354. Fecha: miércoles 15 de marzo de 2006.

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Integración

Sección Texto Debate

PROPUESTA SOBRE COMPOSICIÓN DE COMISIONES PERMANENTES

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

De conformidad con el artículo 30 del Reglamento, el señor Secretario dará cuenta de la propuesta para la conformación de las Comisiones del Senado.

El señor HOFFMANN (Secretario).-

La proposición del señor Presidente es la siguiente:

Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización: Senadores señores Hosaín Sabag , Ricardo Núñez , Víctor Pérez Varela , Carlos Bianchi y Hernán Larraín.

Comisión de Relaciones Exteriores: Senadores señores Jorge Pizarro , Jaime Gazmuri , Roberto Muñoz Barra , Juan Antonio Coloma y Sergio Romero.

Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: Senadores señora María Soledad Alvear y señores Pedro Muñoz Aburto, José Antonio Gómez , Hernán Larraín y Alberto Espina.

Comisión de Economía: Senadores señora Evelyn Matthei y señores José García , Jorge Pizarro , Roberto Muñoz Barra y Guillermo Vásquez.

Comisión de Hacienda: Senadores señores Hosaín Sabag , Camilo Escalona , Carlos Ominami , Jovino Novoa y José García.

Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología: Senadores señores Mariano Ruiz-Esquide , Ricardo Núñez , Alejandro Navarro , Andrés Chadwick y Carlos Cantero.

Comisión de Defensa Nacional: Senadores señores Adolfo Zaldívar , Jaime Gazmuri , Jorge Arancibia, Juan Antonio Coloma y Baldo Prokurica.

Comisión de Obras Públicas: Senadores señores Juan Pablo Letelier , Mariano Ruiz-Esquide , Víctor Pérez Varela , Sergio Romero y Carlos Ignacio Kuschel.

Comisión de Agricultura: Senadores señores Jaime Naranjo , Guillermo Vásquez, Juan Antonio Coloma, Alberto Espina y Andrés Allamand.

Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales: Senadores señores Pablo Longueira , Antonio Horvath, Andrés Allamand , Alejandro Navarro y Nelson Ávila.

Comisión de Trabajo y Previsión Social: Senadores señora María Soledad Alvear y señores Pedro Muñoz Aburto , Juan Pablo Letelier , Pablo Longueira y Andrés Allamand.

Comisión de Salud: Senadores señora Evelyn Matthei y señores Carlos Ignacio Kuschel , Carlos Ominami, Mariano Ruiz-Esquide y Guido Girardi.

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Integración

Comisión de Minería y Energía: Senadores señores Ricardo Núñez , Adolfo Zaldívar, José Antonio Gómez, Jaime Orpis y Baldo Prokurica.

Comisión de Vivienda y Urbanismo: Senadores señores Jaime Naranjo , Hosaín Sabag , Víctor Pérez Varela, Pablo Longueira y Carlos Cantero.

Comisión de Transportes y Telecomunicaciones: Senadores señores Roberto Muñoz Barra , Jorge Pizarro, Jovino Novoa , Jaime Orpis y Antonio Horvath.

Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía: Senadores señores Jaime Naranjo , Adolfo Zaldívar, Fernando Flores , Andrés Chadwick y Carlos Ignacio Kuschel.

Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura: Honorables señores Nelson Ávila , Camilo Escalona, Jorge Arancibia , Antonio Horvath y Carlos Bianchi.

Comisión de Régimen Interior: Honorables señores Roberto Muñoz Barra , Hosaín Sabag , Alejandro Navarro, Sergio Romero y Jorge Arancibia.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Si le parece a la Sala, se aprobará la proposición.

--Se aprueba.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

En consecuencia, quedan en condiciones de constituirse todas las Comisiones.

El señor HOFFMANN ( Secretario ).-

Una vez que se agreguen los últimos nombres sugeridos, se distribuirá la lista a todos los señores Senadores.

El señor NAVARRO.-

Muy bien.

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