Programme Local De L'habitat Définit Pour Six Ans, Les Objectifs D'une Politique Visant À Répondre Aux Besoins En Logements Et En Hébergement
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Évaluation annuelle du Programme Local de l’Habitat de la Communauté de communes du pays de Lure Deuxième année du PLH : août 2019/juillet 2020 Annexe à la délibération du 8 décembre 2020 Évaluation annuelle du PLH Préambule : LES DYNAMIQUES TERRITORIALES Les grandes dynamiques du territoire ont été analysées lors de l’élaboration du diagnostic du PLH, et un premier bilan a été dressé après un an. Certains de ces indicateurs doivent aujourd’hui être actualisés. La démographie La population de la CCPL, qui a connu un essor important jusqu’en 2012, évolue désormais faiblement : en 2017, on compte seulement 39 habitants de plus qu’en 2012. La Communauté de communes du pays de Lure, grâce à la fois à sa situation géographique proche de l’aire urbaine et à son niveau de services élevé, connaît depuis quelques années une évolution démographique plus favorable que l’ensemble du département de la Haute-Saône. Si la population départementale a baissé lors des derniers recensements, la CCPL résistait plutôt bien jusqu’à présent. Le département a perdu 3 091 habitants en cinq ans, passant de 239 750 à 236 659 entre 2012 et 2017 (– 0,3 % par an). Dans le même temps, la population régionale stagne et la population de la France métropolitaine augmente de 0,4 % par an. La variation annuelle de la population de la CCPL est nulle ; toutefois, à l’échelon communal, on distingue des dynamiques très variées pendant la période 2012/2017 : entre Malbouhans, qui enregistre une évolution négative de -2.1 %, et Palante qui profite de +3 %, l’écart est grand. Les flux migratoires constituent le principal moteur de la croissance démographique du territoire, le solde naturel qui était largement excédentaire jusqu’en 2014, tend à être ponctuellement négatif. Les dernières projections établies par l’INSEE évoquent pour la CCPL une augmentation de +0,3% environ. sur le moyen terme. * : les données du recensement de la population de l’INSEE entrées en vigueur au 1 er janvier 2020 concernent l’année 2017 Le nombre de logements Entre 2012 et 2017, le nombre de logements a augmenté de 414 sur le territoire, soit 82 à 83 nouveaux logements par an. Il est en effet passé de 9444 à 9858 logements. Parallèlement, le nombre de personnes par ménage diminue, comme au niveau national, passant de 2.3 à 2,2 personnes. La part des ménages composé d’une personne seule passe de 31.7 % à 35.3 % entre 2012 et 2017. La diminution de la taille des ménages est liée au viellissement de la population et à l’évolution des modes de vie (moins de familles nombreuses, divorces, décohabitation plus précoce des jeunes…). Pour conserver la même population, il est donc nécessaire de produire malgré tout de nouveaux logements. Communauté de communes du pays de Lure – Pôle développement du territoire Le PLUI- H : un document stratégique Le PLUI entré en vigueur le 27 juillet 2018 comporte, dans ses OAP (orientations d’aménagement et de programmation), un volet habitat valant PLH (programme local de l’habitat). Le programme local de l'habitat définit pour six ans, les objectifs d'une politique visant à répondre aux besoins en logements et en hébergement. Ces objectifs tiennent compte de l'évolution démographique et économique, de l'évaluation des besoins des habitants actuels et futurs, de la desserte en transports, des équipements publics, de la nécessité de lutter contre l'étalement urbain … Selon l’article L. 302-1 du Code de la construction et de l’habitation, « le programme local de l’habitat (PLH) définit, pour une durée de six ans, les objectifs et les principes d’une politique visant à répondre aux besoins en logement et en hébergement, à favoriser le renouvellement urbain et la mixité sociale et à améliorer l’accessibilité du cadre bâti aux personnes handicapées en assurant entre les communes et entre les quartiers d’une même commune une répartition équilibrée et diversifiée de l’offre de logements. » C’est au travers du programme local de l’habitat (PLH) que les collectivités doivent définir leurs grandes orientations pour répondre aux besoins en logement des ménages et favoriser la cohésion sociale et urbaine ainsi que le cadre d’action qui en découle. Adossé au projet de territoire, il doit constituer la « feuille de route » de la politique locale de l’habitat et son articulation avec la stratégie de développement territorial. Le PLH comprend : - Un diagnostic qui expose l’état des lieux du fonctionnement de l’habitat dans ses dimensions quantitatives et qualitatives et qui identifie les principales problématiques et les enjeux en résultant sur le territoire. - Un document d’orientation, cœur du projet politique du PLH, qui définit les objectifs de production de logements et les axes d’intervention pour une politique active de l’habitat. - Un programme d’actions territorialisé et structuré en fiches actions qui détaille les engagements de la collectivité et des partenaires pour répondre aux objectifs retenus. Les objectifs et orientations stratégiques relatives à l'habitat pour la CCPL sont exposés dans le Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD), plus particulièrement son axe 2 "Conduire une politique de développement résidentiel en adéquation avec l'ambition économique du territoire et répondant au mieux aux besoins de la population". La dynamique démographique récente, ainsi que le besoin impératif de relever le défi de l'accompagnement résidentiel des grands projets de développement économique en cours ou à venir sur le territoire (AREMIS-Lure, Pôle Bois ...) ont conduit les élus de la CCPL à se fixer un objectif de croissance démographique moyen de +1%/an sur la durée prévisionnelle du PLUi [2017-2031], soit 15 ans. Le programme d’actions Le PLH s’organise autour de 9 grandes orientations : 1°) Maîtrise du phénomène de vacance. Communauté de communes du pays de Lure – Pôle développement du territoire 2°) Développement d'une offre locative diversifiée, notamment sociale. 3°) Développement du logement adapté pour personnes âgées ou à mobilité réduite et personnes handicapées. 4°) Modification de l'accueil des gens du voyage. 5°) Politique foncière. 6°) Renouvellement urbain/ville de Lure. 7°) Logements des jeunes. 8°) Lutte contre le mal logement. 9°) Amélioration et réhabilitation du parc existant (public et privé). Le nécessaire bilan annuel La présentation d’un bilan annuel du PLH au conseil communautaire est une règle inscrite dans le code de la construction et de l’habitation. Au moins une fois par an, l’EPCI délibère sur l’état de réalisation du PLH et sur son adaptation à l’évolution de la situation sociale ou démographique. Ce bilan et les délibérations sont transmis à la Préfecture, aux communes, aux personnes associées et tenus à la disposition du public. Il est intéressant de prendre chaque année le temps de faire le point avec les partenaires sur ce qui a été réalisé et mettre en valeur les initiatives de chacun. Le bilan annuel de la CCPL est donc riche de toutes les actions et réflexions engagées dans l’année. Première partie du bilan : l’état des lieux des constructions et réhabilitations de logements Pour satisfaire les besoins liés à l’accroissement prévisionnel de 1 % par an, le PLUI affiche des objectifs ambitieux : - besoins liés à la croissance démographique : 104 logements / an - besoins liés au desserrement des ménages : 60 logements / an, soit un total de 164 nouveaux logements à produire par an sur le territoire de la CCPL Communauté de communes du pays de Lure – Pôle développement du territoire Communauté de communes du pays de Lure – Pôle développement du territoire Rythme de la construction : objectif et réalisation Le PLUI, dans ses prévisions, prévoyait 164 nouveaux logements par an sur le territoire, pour faire face à l’accroissement de la population. Entre 2012 et 2017, le rythme a été de 82 nouveaux logements par an, ce qui place la CCPL a 50% de réalisation de son objectif. La situation est cependant très disparate d’une commune à l’autre. - Il est à noter que trois communes perdent des logements (Vouhenans, Vy-les-Lure et Genevreuille) et La Côte ne compte aucun logement supplémentaire durant cett période. - Cinq communes sont proches des objectifs fixés en termes de production (plus de 75%) : - Frotey-les-Lure, Roye, Arpenans, Les Aynans, Froideterre - Trois communes dépassent les objectifs : - Lomont, Palante, et Faymont Les autres communes sont en deçà des objectifs (de 8 à 65%). Si l’on s’attache aux permis de construire déposés pour des logements, sur la période août 2019/juillet 2020, ils font état de 102 nouveaux logements (contre 69 sur la période précédente) : bien que plus élevé que l’an passé, l’objectif est atteint à hauteur de 62 % seulement. Sur l’ensemble du territoire, cinq communes dépassent les objectifs : Magny-Vernois, Froideterre, Lomont, Le Val de Gouhenans, et Andornay, et 4 sont à plus de 75 %. Toutefois, comme l’an passé, il convient de prendre garde à « l’effet-loupe », qui met l’accent sur de fortes progressions, mais qui concernent de petites communes (Le Val de Gouhenans par exemple, avec 66 habitants, a un objectif de prodution d’un logement tous les 2 ans : avec 1 PC déposé, il le double quasiment !). Et attention également aux opérations de type lotissement, qui peuvent concentrer de façon très ponctuelle une activité qui paraît plus lisse sur 5 ans. Communauté de communes du pays de Lure – Pôle développement du territoire Variation % de réalisation % de annuelle Nb nouveaux Dépôt mpyenne nb % de objectifs de l’objectif réalisation de moyenne de logements / PC aout logts (PC réalisation