Évaluation annuelle du Programme Local de l’Habitat

de la Communauté de communes du pays de Lure

Deuxième année du PLH : août 2019/juillet 2020

Annexe à la délibération du 8 décembre 2020 Évaluation annuelle du PLH

Préambule : LES DYNAMIQUES TERRITORIALES Les grandes dynamiques du territoire ont été analysées lors de l’élaboration du diagnostic du PLH, et un premier bilan a été dressé après un an. Certains de ces indicateurs doivent aujourd’hui être actualisés.

La démographie

La population de la CCPL, qui a connu un essor important jusqu’en 2012, évolue désormais faiblement : en 2017, on compte seulement 39 habitants de plus qu’en 2012.

La Communauté de communes du pays de Lure, grâce à la fois à sa situation géographique proche de l’aire urbaine et à son niveau de services élevé, connaît depuis quelques années une évolution démographique plus favorable que l’ensemble du département de la Haute-Saône. Si la population départementale a baissé lors des derniers recensements, la CCPL résistait plutôt bien jusqu’à présent. Le département a perdu 3 091 habitants en cinq ans, passant de 239 750 à 236 659 entre 2012 et 2017 (– 0,3 % par an). Dans le même temps, la population régionale stagne et la population de la métropolitaine augmente de 0,4 % par an. La variation annuelle de la population de la CCPL est nulle ; toutefois, à l’échelon communal, on distingue des dynamiques très variées pendant la période 2012/2017 : entre , qui enregistre une évolution négative de -2.1 %, et qui profite de +3 %, l’écart est grand.

Les flux migratoires constituent le principal moteur de la croissance démographique du territoire, le solde naturel qui était largement excédentaire jusqu’en 2014, tend à être ponctuellement négatif.

Les dernières projections établies par l’INSEE évoquent pour la CCPL une augmentation de +0,3% environ. sur le moyen terme.

* : les données du recensement de la population de l’INSEE entrées en vigueur au 1 er janvier 2020 concernent l’année 2017

Le nombre de logements Entre 2012 et 2017, le nombre de logements a augmenté de 414 sur le territoire, soit 82 à 83 nouveaux logements par an. Il est en effet passé de 9444 à 9858 logements.

Parallèlement, le nombre de personnes par ménage diminue, comme au niveau national, passant de 2.3 à 2,2 personnes.

La part des ménages composé d’une personne seule passe de 31.7 % à 35.3 % entre 2012 et 2017.

La diminution de la taille des ménages est liée au viellissement de la population et à l’évolution des modes de vie (moins de familles nombreuses, divorces, décohabitation plus précoce des jeunes…). Pour conserver la même population, il est donc nécessaire de produire malgré tout de nouveaux logements.

Communauté de communes du pays de Lure – Pôle développement du territoire Le PLUI- H : un document stratégique

Le PLUI entré en vigueur le 27 juillet 2018 comporte, dans ses OAP (orientations d’aménagement et de programmation), un volet habitat valant PLH (programme local de l’habitat).

Le programme local de l'habitat définit pour six ans, les objectifs d'une politique visant à répondre aux besoins en logements et en hébergement.

Ces objectifs tiennent compte de l'évolution démographique et économique, de l'évaluation des besoins des habitants actuels et futurs, de la desserte en transports, des équipements publics, de la nécessité de lutter contre l'étalement urbain …

Selon l’article L. 302-1 du Code de la construction et de l’habitation, « le programme local de l’habitat (PLH) définit, pour une durée de six ans, les objectifs et les principes d’une politique visant à répondre aux besoins en logement et en hébergement, à favoriser le renouvellement urbain et la mixité sociale et à améliorer l’accessibilité du cadre bâti aux personnes handicapées en assurant entre les communes et entre les quartiers d’une même commune une répartition équilibrée et diversifiée de l’offre de logements. »

C’est au travers du programme local de l’habitat (PLH) que les collectivités doivent définir leurs grandes orientations pour répondre aux besoins en logement des ménages et favoriser la cohésion sociale et urbaine ainsi que le cadre d’action qui en découle. Adossé au projet de territoire, il doit constituer la « feuille de route » de la politique locale de l’habitat et son articulation avec la stratégie de développement territorial.

Le PLH comprend :  - Un diagnostic qui expose l’état des lieux du fonctionnement de l’habitat dans ses dimensions quantitatives et qualitatives et qui identifie les principales problématiques et les enjeux en résultant sur le territoire.  - Un document d’orientation, cœur du projet politique du PLH, qui définit les objectifs de production de logements et les axes d’intervention pour une politique active de l’habitat.  - Un programme d’actions territorialisé et structuré en fiches actions qui détaille les engagements de la collectivité et des partenaires pour répondre aux objectifs retenus. Les objectifs et orientations stratégiques relatives à l'habitat pour la CCPL sont exposés dans le Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD), plus particulièrement son axe 2

"Conduire une politique de développement résidentiel en adéquation avec l'ambition économique du territoire et répondant au mieux aux besoins de la population".

La dynamique démographique récente, ainsi que le besoin impératif de relever le défi de l'accompagnement résidentiel des grands projets de développement économique en cours ou à venir sur le territoire (AREMIS-Lure, Pôle Bois ...) ont conduit les élus de la CCPL à se fixer un objectif de croissance démographique moyen de +1%/an sur la durée prévisionnelle du PLUi [2017-2031], soit 15 ans.

Le programme d’actions

Le PLH s’organise autour de 9 grandes orientations : 1°) Maîtrise du phénomène de vacance.

Communauté de communes du pays de Lure – Pôle développement du territoire 2°) Développement d'une offre locative diversifiée, notamment sociale.

3°) Développement du logement adapté pour personnes âgées ou à mobilité réduite et personnes handicapées.

4°) Modification de l'accueil des gens du voyage.

5°) Politique foncière.

6°) Renouvellement urbain/ville de Lure.

7°) Logements des jeunes.

8°) Lutte contre le mal logement.

9°) Amélioration et réhabilitation du parc existant (public et privé).

Le nécessaire bilan annuel La présentation d’un bilan annuel du PLH au conseil communautaire est une règle inscrite dans le code de la construction et de l’habitation. Au moins une fois par an, l’EPCI délibère sur l’état de réalisation du PLH et sur son adaptation à l’évolution de la situation sociale ou démographique. Ce bilan et les délibérations sont transmis à la Préfecture, aux communes, aux personnes associées et tenus à la disposition du public. Il est intéressant de prendre chaque année le temps de faire le point avec les partenaires sur ce qui a été réalisé et mettre en valeur les initiatives de chacun. Le bilan annuel de la CCPL est donc riche de toutes les actions et réflexions engagées dans l’année.

Première partie du bilan : l’état des lieux des constructions et réhabilitations de logements

Pour satisfaire les besoins liés à l’accroissement prévisionnel de 1 % par an, le PLUI affiche des objectifs ambitieux : - besoins liés à la croissance démographique : 104 logements / an - besoins liés au desserrement des ménages : 60 logements / an, soit un total de 164 nouveaux logements à produire par an sur le territoire de la CCPL

Communauté de communes du pays de Lure – Pôle développement du territoire Communauté de communes du pays de Lure – Pôle développement du territoire Rythme de la construction : objectif et réalisation

Le PLUI, dans ses prévisions, prévoyait 164 nouveaux logements par an sur le territoire, pour faire face à l’accroissement de la population.

Entre 2012 et 2017, le rythme a été de 82 nouveaux logements par an, ce qui place la CCPL a 50% de réalisation de son objectif.

La situation est cependant très disparate d’une commune à l’autre.

- Il est à noter que trois communes perdent des logements (, Vy-les-Lure et ) et La Côte ne compte aucun logement supplémentaire durant cett période. - Cinq communes sont proches des objectifs fixés en termes de production (plus de 75%) : - Frotey-les-Lure, Roye, , , - Trois communes dépassent les objectifs : - , Palante, et

Les autres communes sont en deçà des objectifs (de 8 à 65%).

Si l’on s’attache aux permis de construire déposés pour des logements, sur la période août 2019/juillet 2020, ils font état de 102 nouveaux logements (contre 69 sur la période précédente) : bien que plus élevé que l’an passé, l’objectif est atteint à hauteur de 62 % seulement.

Sur l’ensemble du territoire, cinq communes dépassent les objectifs : Magny-Vernois, Froideterre, Lomont, Le Val de , et , et 4 sont à plus de 75 %. Toutefois, comme l’an passé, il convient de prendre garde à « l’effet-loupe », qui met l’accent sur de fortes progressions, mais qui concernent de petites communes (Le Val de Gouhenans par exemple, avec 66 habitants, a un objectif de prodution d’un logement tous les 2 ans : avec 1 PC déposé, il le double quasiment !). Et attention également aux opérations de type lotissement, qui peuvent concentrer de façon très ponctuelle une activité qui paraît plus lisse sur 5 ans.

Communauté de communes du pays de Lure – Pôle développement du territoire Variation % de réalisation % de annuelle Nb nouveaux Dépôt mpyenne nb % de objectifs de l’objectif réalisation de moyenne de logements / PC aout logts (PC réalisation de annuels PLUI annuel l’objectif la population an entre 2012 2019/juill déposés sur l’objectif (logts) (construction – annuel (PC) en % et 2017 par an et 2020 les 2 ans) annuel (PC) INSEE) MOY 2 ans 2012/2017

LES AYNANS 0,3 2,00 1 3,0 2,07 96,77 48,39 145,16

ANDORNAY -0,3 0,60 4 2,0 2,00 30,00 200,00 100,00

MAGNY VERNOIS 0,5 7,80 14 12,5 12,67 61,58 110,53 98,68

LE VAL DE GOUHENANS 0,6 0,20 1 0,5 0,53 37,50 187,50 93,75

SAINT-GERMAIN 0,1 8,40 12 12,5 13,60 61,76 88,24 91,91

LOMONT 2,6 4,20 6 3,0 4,13 101,61 145,16 72,58

FROIDETERRE 2,2 3,80 5 2,5 3,87 98,28 129,31 64,66

LYOFFANS -1,4 0,80 3 2,5 3,93 20,34 76,27 63,56

ROYE 1,9 14,40 15 10,0 16,40 87,80 91,46 60,98

VOUHENANS -0,5 -0,40 3 2,0 3,40 -11,76 88,24 58,82

LA COTE 0,1 0,00 2 2,0 4,47 0,00 44,78 44,78

VY LES LURE 0 -1,20 4 2,5 5,67 -21,18 70,59 44,12

LURE -0,5 22,00 24 22,5 56,47 38,96 42,50 39,85

PALANTE 3 2,80 1 1,0 2,67 105,00 37,50 37,50

AMBLANS 0,7 1,80 3 1,5 4,07 44,26 73,77 36,89

MOFFANS ET VACHERESSE -0,1 1,20 2 1,5 4,80 25,00 41,67 31,25

FROTEY-LES-LURE 0,6 5,60 1 2,0 7,47 75,00 13,39 26,79

FAYMONT 1,1 2,40 0 0,5 2,13 112,50 0,00 23,44

ARPENANS -0,4 2,00 0 0,5 2,27 88,24 0,00 22,06

MALBOUHANS -2,1 0,20 0 0,5 2,47 8,11 0,00 20,27

MAGNY DANIGON -0,9 2,00 1 0,5 3,33 60,00 30,00 15,00

GENEVREUILLE -1,6 -0,40 0 0,0 1,47 -27,27 0,00 0,00

LA NEUVELLE-LES-LURE -0,1 1,60 0 0,0 2,67 60,00 0,00 0,00

MAGNY JOBERT 1,5 1,00 0 0,0 1,53 65,22 0,00 0,00 total CCPL 0 82,80 102 85,5 164,07 50,47 62,17 52,11

Communauté de communes du pays de Lure – Pôle développement du territoire Seconde partie du bilan : la mise en oeuvre du plan d’actions

1°) Maîtrise du phénomène de vacance

Depuis quelques années, la CCPL s’est fixée pour ambition de résorber la vacance de logements, phénomène qui se concentre essentiellement dans le centre-ville de Lure.

- Une opération de communication a été menée afin d’informer les propriétaires du centre- ville de Lure sur les possibilités d’aides financières et d’accompagnement via Soliha, missionné par la CCPL.

- une prime de sortie de vacance a été instituée par délibération du conseil communautaire depuis mai 2017 pour Lure, et depuis décembre 2018 sur l’ensemble de la CCPL. Sur la période d’évaluation du PLH, la prime a été versée deux fois, à Lure, et une réservation a été faire à

- L’étude stratégique portant sur le centre-ville de Lure, intitulée “Coeur de Lure”, qui a pris du retard compte tenu de la crise sanitaire s'est terminée en septembre 2020. Elle sera normalement suivie au printemps 2021 de la signature d’une ORT (Opération de Revitalisation Territoriale) entre l’Etat, la CCPL et la Ville. Un dispositif ambitieux et incitatif de soutien à la rénovation de logements en centre-ville, sous la forme d'une OPAH- RU avec des crédits spécifiques ANAH, est attendue.

2°) Développement d'une offre locative diversifiée, notamment sociale

- Habitat 70 est l’outil satellite du Département de la Haute-Saône pour l’aménagement du territoire en matière d’habitat social. Aucun autre bailleur social ne porte des projets neufs sur notre territoire.

Actions mises en place :

- attribution de subvention à Habitat 70 pour toute production de logement social, aux côtés des communes.

6 constructions de logements ont ainsi été aidées à Roye.

3°) Développement du logement adapté pour personnes âgées ou à mobilité réduite et personnes handicapées

- La CCPL a mis en place une aide financière pour l’adaptation des logements : 13 logements ont été aidés, sur 7 communes Lure 3 Moffans-et-Vacheresse 3 Magny-Danigon 2 Vouhenans 2 Lomont 1 Magny-Vernois 1 Saint-Germain 1

Communauté de communes du pays de Lure – Pôle développement du territoire - Pour l'hébergement des personnes âgées : La Résidence Autonomie Henri Courtois propose 70 logements (69 T1 et 1 T2) : 15 Rue Georges Colomb à LURE.

4°) Modification de l'accueil des gens du voyage

Le schéma départemental d’accueil des gens du voyage (2018/2024) prévoit les objectifs suivants :

1- réaménagement de l’aire d’accueil “Notre Dame” en passant d’une aire de 50 places à une aire de 20 places. Ce projet sera mis en oeuvre de façon cohérente avec les autres objectifs.Une fermeture partielle de la partie "haute" de l'aire est intervenue en août 2020.

2- création d’habitat adapté (objectif de 5 créations): des études techniques préliminaires (relevé des réseaux, relevé topographique…) sont mises en œuvre pour étudier la faisabilité d’un aménagement partiel en ce sens de l’aire d'accueil “Notre Dame”. Des visites d'aménagements conduites dans d’autres départements, sous maîtrise d’ouvrage de bailleurs sociaux, se sont déroulées.

3- mise à disposition de terrains familiaux (objectif de 15 nouveaux terrains): Au moment de l’élaboration du nouveau schéma départemental a été conduit un recensement des terrains familiaux existants. 59 terrains avaient été identifiés sur 7 communes différentes. Depuis lors, ont été identifiés 4 nouveaux terrains privés en 2018/2019 et 3 autres en 2019/2020 permettant la sédentarisation de gens du voyage.

4- création d’une aire de grand passage non aménagée de 100 places. De nombreux campements provisoires ont été remarqués durant l’été 2019. Ces derniers se sont installés, soit sur des terrains privés (avec accord des particuliers et contre rémunération) soit sur des terrains privés et publics sans autorisation. La conjonction de plusieurs campements, en même temps, sur des lieux différents, avec des groupes de taille différentes et la volonté clairement exprimée de ne pas partager un même aire à plusieurs groupes, rend dans l’immédiat impossible l’étude d’une solution.

5°) Politique foncière

La CCPL adhère à l’EPF (Etablissement public Foncier) et plusieurs communes lui ont déjà confié des opérations : Saint-Germain, Vouhenans, Faymont, Amblans, Vy-les-Lure, Moffans-et-Vacheresse, Lure.

6°) Renouvellement urbain/ ville de Lure

Les études précises de réaménagement du secteur Deubel/Parmentier/Gare n’ont pas encore débutés. L’étude stratégique portant sur le centre-ville de Lure devait être suivie au printemps 2021 par la signature d’une ORT (Opération de Revitalisation Rurale) entre l’Etat, la CCPL et la Ville.

Une stratégie précise concernant ce secteur sera définie dans ce cadre.

Communauté de communes du pays de Lure – Pôle développement du territoire 7°) Logements des jeunes

Il subsiste aujourd’hui la résidence Despinette au 2 rue Jean Girardot à Lure, qui propose 9 T1 pour des jeunes, avec un agrément FJT, soit 18 places destinées au moins de 26 ans.

Par ailleurs, l’URHAJ Bourgogne Franche-Comté (Union Régionale pour l’Habitat des Jeunes), a lancé une enquête auprès des entreprises et organismes de formation du territoire afin de déterminer les besoins en logement à l’échelle du Pays des Vosges Saônoises. Le diagnostic démontre qu’il existe à la fois des besoins d’hébergement non satisfaits mais aussi une offre existante et diffuse non sollicitée. L’URHAJ poursuit actuellement son travail d’analyse.

8°) Lutte contre le mal logement

Un premier recensement du nombre de signalements et du nombre de cas résolus a été effectué : ● RSD : 2 logements locatifs présentent des désordres au titre du RSD (règlement sanitaire départemental) ● Situation de péril un arrêté a été pris ● Situation d’insalubrité : pas d'arrêté pris au cours des dernières années Pour l'hébergement d’urgence : 9 places sont dévolues à cet accueil à l’Hôtel Social : 2 Rue des Jardins à LURE.

9°) Amélioration et réhabilitation du parc existant (public et privé)

Le recensement du nombre de logements bénéficiaires de financements publics en faveur de l'amélioration de l'habitat a été effectué :

- Logement conventionné : 1 - Habiter mieux : 52 logements aidés , dont 29 par la CCPL.

Commune Habiter mieux Lure 25 Magny-Vernois 5 Saint-Germain 4 Les Aynans 3 Moffans-et-Vacheresse 3 Vy-lès-Lure 3 Magny-Danigon 2 Amblans-et-Velotte 1 Andornay 1 Arpenans 1 Faymont 1 Frotey-les-Lure 1 La Côte 1 Lomont 1

Communauté de communes du pays de Lure – Pôle développement du territoire ***********************

L’ensemble des données produites sont issues des sources suivantes :

Sources

INSEE, Recensements de la population Soliha, bilan d’activités Habitat 70 Mairies CCPL

Communauté de communes du pays de Lure – Pôle développement du territoire