Analyse Territoriale Selon La Méthode ESOPE

Centre Division CETE d’Études Aménagement Techniques Construction les rapports Normandie Transports Centre de l’Équipement

DRE Haute-Normandie

Analyse Territoriale selon la méthode ESOPE

Organisation territoriale de la Haute- Normandie

Rapport d’étude final

Avril 2005 DRE H-N – Méthode d’analyse territoriale ESOPE sur la Haute-Normandie

Les rédacteurs de l’étude

Pilote : SARRAZIN Thibaut Division ( ACT ) Section ( Transport ) Cartographie : GILOPPE Martine TERNISSIEN Marc

Division Aménagement Construction Transports Téléphone : 02 35 68 81 69 Mél : [email protected]

DRE H-N – Méthode d’analyse territoriale ESOPE sur la Haute-Normandie

Sommaire

S YNTHÈSE DE L’ÉTUDE ...... 8 Objectifs de l’étude...... 10 La méthode ESOPE...... 12 1 Exploitation du recensement de la population...... 12 2 Identification des pôles d’emplois ESOPE...... 12 3 Analyse des interactions entre les pôles à partir des migrations domicile-travail ...... 14 Application à la région Haute-Normandie...... 18 1 La définition des pôles...... 18 2 Principaux résultats...... 20 Conclusion...... 30

B IBLIOGRAPHIE: ...... 32

S IGLES UTILISÉS : ...... 32 A NNEXE ...... 33

Table des illustrations

NOMBRE ET DENSITÉ DES EMPLOIS...... 20

ATTRACTIVITÉ DES PÔLES D’EMPLOIS...... 22

STRUCTURATION DES PÔLES D’EMPLOIS...... 24

ANALYSE ORBITALE...... 28

DRE H-N – Méthode d’analyse territoriale ESOPE sur la Haute-Normandie

Synthèse de l’étude

L’étude propose une analyse du territoire, non exhaustive, à partir d’une méthodologie développée par la DDE 14 dont le nom est ESOPE pour « Exploitation Systémique Orbitale des Pôles d’Emplois ».La méthode repose dans un premier temps sur l’élaboration des pôles d’emplois dits ESOPE qui différent des pôles d’emplois de l’INSEE. Les pôles d’emplois sont déterminés en majeure partie par leur poids en terme d’emplois (nombre et densité) dans le territoire considéré, ici la région Haute-Normandie. Certains pôles d’emplois d’un poids plus faible sont néanmoins sélectionnés car identifiés par l’INSEE comme des Pôles de Service Intermédiaire (PSI). La part des actifs se déplaçant dans le cadre des migrations domicile-travail entre les différents pôles d’emplois prédéfinis est identifié avec des seuils de 10%, 20% et 40% d’attraction.

L’étude met en relief des zones d’attractivité, qui s’affranchissent des limites administratives, autour des pôles d’emplois prédominants. Cette étude aboutit à une représentation gravitationnelle du territoire.

Objectifs de l’étude

Dans le cadre de la démarche OSER (Organisation Stratégique de l’Équipement en Région) et plus précisément dans le cadre de l’enjeu n°1 "Accompagner le développement économique" de cette démarche, la DRE a prévu de mettre en place un observatoire régional des transports. Le CETE N-C a pour mission d’assister la DRE dans la mise en place de cet observatoire et recense les besoins et les attentes des services en matière d’études déplacements qui alimenteront le futur observatoire. L’approche mise en avant dans le cadre de cet observatoire consiste à croiser des enjeux d’urbanisme et de déplacements sur le territoire Haut-Normand.

Pour alimenter cet observatoire, la DRE au travers du Service Aménagement et Prospective Territoriale (SAPT), a souhaité mettre en place, à la fois sur le territoire de la Haute- Normandie et sur le territoire de la Directive territoriale d’aménagement (DTA), une méthode d’analyse territoriale dite ESOPE. La méthode sera explicitée dans la suite du rapport. Cette méthode, provenant de la DDE 14, a été proposée par le CETE N-C à la DRE pour donner des éléments d’analyse territoriale sur une aire définie, en croisant les enjeux déplacements domicile-travail et aménagement du territoire : il s’agit de comprendre comment s’organise et fonctionne le territoire. ESOPE constitue un des outils de l’analyse territoriale.

L’objectif de cette technique est double : • Identifier les pôles d’emplois et de services susceptibles de jouer un rôle dans l’organisation territoriale ; • Définir les échanges domicile-travail entre ces pôles d’emplois.

Les parties introductives et explicatives de la méthode ESOPE seront communes. Cependant, compte tenu des différences géographiques des deux territoires étudiés, le CETE fournira deux rapports distincts (un au format « portrait » pour la Haute-Normandie l’autre au format « paysage » pour la DTA).

Les aires d’études ne tiennent pas compte des limites administratives car pour mettre en évidence les proximités des pôles et l’intensité des échanges, des communes à l’extérieur ont du être rajoutées.

La méthode de représentation inhabituelle, car non géographique, montre clairement les liens ou l’absence de liens entre pôles.

Le présent rapport se présente en trois temps avec en annexe la méthodologie détaillée: • Description de la méthode • Application à l’aire d’étude • Analyse des résultats • Méthodologie détaillée

La méthode ESOPE

La méthode a été baptisée par ses inventeurs, la DDE 14, ESOPE.

ESOPE signifie Exploitation Systémique Orbitale des Pôles d’Emplois. Ce nom fait allusion au mode de représentation finale de toute une démarche d’analyse territoriale.

La méthode se déroule en trois phases, décrites ci-après. • Définition des pôles • Détermination des aires d’influence de ces pôles et organisation territoriale • Hiérarchisation des échanges

1Exploitation du recensement de la population

En préambule à la méthode ESOPE qui s’appuie sur les migrations domicile-travail entre les employés et leurs emplois, il sera présenté sur l’aire d’étude une représentation cartographique par coloration continue des densités d’emplois et des densités de population active par commune selon le RGP de 1999. Ces analyses préfigurent l’analyse de l’attractivité des pôles d’emplois selon la méthode ESOPE.

2Identification des pôles d’emplois ESOPE

ESOPE s’appuie sur le nombre et la densité des emplois (Insee RGP 99) des communes de l’aire étudiée et sur l’existence d’un certain niveau de services (Insee Inventaire Communal 1998) pour définir les pôles.

Les pôles d’emplois sont des communes ou des agrégats de communes définis à partir de plusieurs critères et seuils identifiés dans une note méthodologique spécifique à la méthode (cf. annexe): - un nombre d’emploi supérieur à la moyenne régionale en nombre ou densité - la contiguïté de plusieurs communes permettant d’atteindre ces seuils - la présence sur ce pôle d’un nombre suffisant de services (données de l’inventaire communal) - la continuité du bâti (toutes les communes d’une unité urbaine sont dans un pôle d’emploi)

La continuité du bâti a impliqué la prise en compte des communes en dehors de la zone d’étude. Les moyennes de densité et du nombre d’emplois sur l’aire d’étude prennent donc en compte ces communes supplémentaires. Par ailleurs, deux communes n’appartenant pas à la même zone d’influence d’un pôle de service intermédiaire (PSI) ne peuvent pas appartenir au même pôle d’emploi ESOPE. Enfin, pour ne pas multiplier les pôles d’emplois, il a été décidé de ne pas retenir les communes (ou agrégat de communes) non identifiées en tant que PSI et dont le nombre d’emplois est inférieur à la moyenne de l’aire d’étude. S’il reste des communes enclavées au sein d’un pôle d’emplois, elles sont rajoutées au pôle d’emplois en question.

3Analyse des interactions entre les pôles à partir des migrations domicile- travail

Analyse par coloration continue

La coloration continue permet de s’affranchir des limites administratives. En premier lieu, on peut cartographier les densités d’emplois et d’actifs par commune, ce qui nous donne une première approche sur le territoire.

Les migrations alternantes entre ces différents pôles d’emplois ESOPE sont calculées en nombre puis en pourcentage. On calcule ainsi, pour chaque commune la part des actifs qui va travailler sur chaque pôle identifié. Cette information est traduite en coloration continue : les couleurs chaudes sont associées aux communes envoyant plus de 40% de leurs actifs vers un pôle d’emploi. Les zones rouges ainsi obtenues s’apparentent globalement pour les pôles d’emplois les plus importants à la notion d’aire urbaine définie par l’INSEE.

Pour chaque commune, on retient la valeur la plus forte correspondant au pôle le plus attractif. C’est le pôle dominant. On obtient ainsi pour chaque commune, le pôle dominant et le poids des actifs attirés par ce pôle. On détermine ensuite l’importance de l’influence de chaque pôle. Deux cas se présentent : - L’aire d’influence du pôle se réduit à lui-même. Il ne structure pas le territoire. - L’aire d’influence du pôle déborde de son périmètre territorial, il est dit structurant. Toutefois l’influence peut-être très faible.

Puis on définit les niveaux d’échanges entre les pôles : - Si un pôle envoie au moins 10 % de ces actifs vers un autre pôle, il entre dans le champ d’attractivité de ce pôle. C’est un pôle rattaché. - Le pôle structurant autonome, attire des actifs au-delà de son périmètre territorial mais n’est pas rattaché à un autre pôle plus important. - Restent enfin les pôles non structurants. Ces pôles n’attirent pas d’actifs au-delà de leur propre périmètre. Ils peuvent être rattachés à un pôle structurant, s’ils envoient au moins 10 % des actifs vers ce pôle. Dans le cas contraire ils sont isolés.

La carte d’attractivité des pôles présente la classification et l’aire d’influence des pôles. L’aire d’influence d’un pôle autonome comprend toutes les communes dont les actifs vont majoritairement travailler sur ce pôle et pas sur un autre, quel que soit le nombre. S’y ajoutent, les pôles rattachés (structurants ou non) envoyant au moins 10 % de leurs actifs vers ce pôle. La carte présente également la part des actifs de la commune qui vont travailler vers le pôle dominant. Ce taux d’attractivité, traité en coloration continue, montre les zones fortement attirées par le pôle dominant (plus de 40% des actifs de la commune) ou faiblement influencées.

Le mode de représentation fondé sur la sélection de la valeur maximale ne montre pas tous les échanges d’actifs entre pôles, ni leur comparaison avec l’importance des actifs travaillant et résidant sur le pôle. Par exemple, on ne connaît pas la part des actifs de la commune travaillant sur l’ensemble des pôles. Il ne présente pas non plus la part des actifs des pôles travaillant en dehors des pôles. C’est une interprétation non conventionnelle des échanges. D’où le risque de confusion entre la représentation, dans cette étude, de la part des actifs de la commune travaillant vers le pôle dominant, avec des traitements plus habituels comme, la part des actifs travaillant sur la commune et hors de la commune. Cette méthode par contre, permet de s’affranchir des limites administratives.

Analyse orbitale

Chaque pôle d’emploi est représenté par un disque de couleur dont la taille varie en fonction du nombre d’emplois lui-même. Il est accompagné d’une à trois couronnes de couleurs. Les disques et les couronnes ont les mêmes codes de couleurs, à savoir rouge, bleu clair et bleu foncé pour des valeurs respectives de plus de 40 % d’actifs occupés (très forte influence), de 20 à 40 % (forte influence) et de 10 à 20 % (moyenne influence) du pôle donné travaillant sur le pôle centre. Ainsi un pôle bleu situé sur la couronne rouge d’un autre pôle signifie que 20 à 40 % des actifs du pôle travaillent sur ce même pôle et que plus de 40 % des actifs vont travailler sur l’autre pôle.

Suivant la configuration du territoire, il faut plus ou moins s’écarter de la représentation cartographique. En effet, un pôle d’emploi ESOPE peut être fortement attiré par un autre pôle d’emploi ESOPE éloigné. Le traitement de l’information par un Système d’Information Géographique (SIG) n’a alors plus de sens. Cependant, la représentation gravitationnelle du territoire essaye de se rapprocher au mieux de sa représentation cartographique.

CETE Normandie Centre - Division Aménagement Construction Transports – 7 Avril 2005 10 chemin de la Poudrière - BP 245 - 76121 Le Grand-Quevilly cedex – Tél : 02 35 68 81 69 - Fax : 02 35 68 82 52 16 / 37 DDeennssiittééD RddEee H -pNp –oo Mppétuuholdlaea dtt’iaionoalnnyse aaterccrittoiirvvialee E oSoOccPEcc suurp pla ééHaeeut e11-N99or99ma99ndie

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Densité km² en 1999 15 0 7.5 22.5 km 2 000 40 20 Conception-Réalisation: 10 Source : CETE Normandie Centre - Division Aménagement Construction Transports – 7 Avril 2005 CETE Normandie Centre, 2005 0 ©IGN BDCARTO10 ® ch, ReGmPi9n9 de laD Pivoisuidonri èArme é- nBaPge 2m4e5n t-- C7o6n1s2tru1 cLteio nG-Trarannds-pQourtesvilly cedex – Tél : 02 35 68 81 69 - Fax : 02 35 68 82 52 17 / 37 DRE H-N – Méthode d’analyse territoriale ESOPE sur la Haute-Normandie

Application à la région Haute-Normandie

1La définition des pôles

En respectant les critères de la méthode ESOPE, on retient 87 zones d’emplois pour la région Haute-Normandie. Six d’entre elles ont leur unité urbaine qui débordent sur les départements limitrophes (Eu, Gisors, Nonancourt, Ivry-la-Bataille, Blangy-sur-Bresle et Aumale). Douze communes de ces départements ont donc été rajoutées aux 1420 communes de la Haute-Normandie pour les calculs de moyenne d’emplois par communes et moyenne de densité d’emploi. La moyenne du nombre d’emplois des communes de la zone étudiée est de 466 et la densité de 54 emplois par km². Les zones d’emploi ci- dessous peuvent ne comporter qu’une seule commune.

Les pôles d’emplois dans les aires de la DTA et de la H-N ne sont pas nécessairement les mêmes. Du fait de la méthodologie qui peut sélectionner ou désélectionner des pôles en fonction des moyennes d’emplois et de densités d’emplois sur l’aire étudiée, il est possible qu’il y ait des pôles ajoutés ou supprimés, ou qu’un même pôle englobe plus ou moins de communes et donc ait un poids différent entre les aires d’études. C’est pourquoi des différences peuvent apparaître entre deux mêmes zones appartenant à la H-N et à la DTA.

Zones d'emplois ESOPE AUFFAY ETRETAT LYONS-LA-FORET AUMALE EU MONTFORT-SUR-RISLE BACQUEVILLE-EN-CAUX EVREUX NEUFCHATEL-EN-BRAY BARENTIN EZY-SUR-EURE NONANCOURT BEAUMONT-LE-ROGER FAUVILLE-EN-CAUX NOTRE-DAME-DE-GRAVENCHON BERNAY FECAMP OFFRANVILLE BEUZEVILLE FONTAINE-LE-DUN PACY-SUR-EURE BLANGY-SUR-BRESLE FORGES-LES-EAUX PALUEL BOLBEC FOUCARMONT PONT-AUDEMER BOSC-LE-HARD GAILLON ROMILLY-SUR-ANDELLE BOURG-ACHARD GASNY ROUEN BRETEUIL GISORS ROUTOT BRIONNE GODERVILLE RUGLES BROGLIE GOURNAY-EN-BRAY RY BUCHY HODENG-AU-BOSC SAINT-ANDRE-DE-L'EURE CANY-BARVILLE IVRY-LA-BATAILLE SAINT-NICOLAS-D'ALIERMONT CAUDEBEC-EN-CAUX LA BARRE-EN-OUCHE SAINT-ROMAIN-DE-COLBOSC CHARLEVAL LA FEUILLIE SAINT-SAENS CLERES LA NEUVE-LYRE SAINT-VALERY-EN-CAUX CONCHES-EN-OUCHE LE HAVRE SANDOUVILLE CORMEILLES LE NEUBOURG SERQUIGNY CRIQUETOT-L'ESNEVAL LES ANDELYS THIBERVILLE DAMVILLE LES GRANDES-VENTES TILLIERES-SUR-AVRE DIEPPE LIEUREY TOTES DOUDEVILLE LILLEBONNE VALMONT DUCLAIR LONDINIERES VERNEUIL-SUR-AVRE ELBEUF LONGUEVILLE-SUR-SCIE VERNON ENVERMEU LOUVIERS YERVILLE ETREPAGNY LUNERAY YVETOT

CETE Normandie Centre - Division Aménagement Construction Transports – 7 Avril 2005 10 chemin de la Poudrière - BP 245 - 76121 Le Grand-Quevilly cedex – Tél : 02 35 68 81 69 - Fax : 02 35 68 82 52 18 / 37 DRE HDD-Nee –nnsn Mssétihitotdéée ddd'd’an''eaelymmse tpleprrliotoiooriiassle E11S9O9P99E9 9sur la Haute-Normandie

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Densité d'emplois km² 1999 0 7.5 15 22.5 km 2 000 40 20 Conception-Réalisation: 10 CETE Normandie Centre - Division Aménagement Construction Transports – 7 Avril 2005 Source : CETE Normandie Centre, 2005 0 ©IGN BDCART1O0 ® ch, ReGmPin99 de laD Pivoisuidonri èArme é-n BaPge 2m4e5n t--C 7o6n1s2tru1 cLteio nG-Trarannds-pQourtesvilly cedex – Tél : 02 35 68 81 69 - Fax : 02 35 68 82 52 19 / 37 DRE H-N – Méthode d’analyse territoriale ESOPE sur la Haute-Normandie

2Principaux résultats

Nombre et densité des emplois

En première approche, on peut représenter en coloration continue les densités d’emplois et de population active sur le territoire. La coloration continue permet de s’affranchir des limites administratives.

Les zones avec des couleurs chaudes représentent les communes avec les plus fortes densités. Les principales agglomérations, Rouen, le Havre, Évreux et Dieppe, ressortent sur ces deux cartes du nombre et de la densité d’emplois.

De manière générale sont cartographiées les communes « centre » des pôles d’emplois ESOPE. Sur la carte des densités d’emploi est représenté le périmètre de chacune des zones d’emplois ESOPE.

CETE Normandie Centre - Division Aménagement Construction Transports – 7 Avril 2005 10 chemin de la Poudrière - BP 245 - 76121 Le Grand-Quevilly cedex – Tél : 02 35 68 81 69 - Fax : 02 35 68 82 52 20 / 37 AADtttRtrrEaa Hcc-Ntt –ii vvMiéitthééod edd d’eeanssal y pspe tôôerlrleietosrsia lded E''SeeOmPmE pspurll oloa Hiissaute-Normandie EESSOOPPEE RRééggiiioonn ddee lllaa HHaauutttee --- NNoorrmmaannddiiiee

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VVVERERERNNNEEEUUUILILIL--S-SSUUURRR--A-AAVVVRRREEE Attractivité des communes 0 7.5 15 22.5 km EURE-ET-LOIR 99 % 46 % Conception-Réalisation: 32 % Source : CECTET NE oNromrmanadnidei eC Ceenntrtree ,- 2D0i0v5ision Aménagement Construction Transports – 7 Avril 2005 22 % ©IGN BDCARTO10 ® ch, ReGmPi9n9 de laD Pivoisuiodnri èArme é-n BagPe 2m4e5n t- C7o6n1s2tru1 cLtieo nG-Trarannds-pQourtesvilly cedex – Tél : 02 35 68 81 69 - Fax : 02 35 68 82 520 % 21 / 37 DRE H-N – Méthode d’analyse territoriale ESOPE sur la Haute-Normandie

Attractivité des pôles d’emplois

La carte ci-contre présente l’attractivité des pôles d’emplois ESOPE. Pour chaque commune de l’aire d’étude a été retenu le pourcentage d’actifs attirés par le pôle d’emploi dominant. La lecture de la carte est plus aisée que les deux cartes précédentes.

L’interprétation de la carte permet une bonne compréhension des interactions entre les territoires. En plus des 4 pôles d’emplois se dégageant des cartes précédentes (Rouen, le Havre, Evreux et Dieppe), la carte d’attractivité permet de faire ressortir les autres pôles attractifs de la région même s’ils sont secondaires :Pont-Audemer, Fécamp, Eu, Louviers, Neufchâtel-en-Bray, Vernon, Bernay.

Se dégage nettement des autres pôles le pôle d’emploi ESOPE de Rouen qui déborde largement sur d’autres pôles d’emplois ESOPE secondaires tels que Barentin, Clères, Elbeuf,… On peut remarquer que le long de l’A28, l’attractivité de Rouen s’étend plus loin quand dans d’autres directions. Par contre, l’attractivité de l’agglomération rouennaise vers le sud est limité par la concurrence avec les agglomérations d’Elbeuf et de Louviers.

Le pôle d’emploi ESOPE du Havre englobe ceux d’Etretat et de Bolbec par exemple. Par contre, même si des migrations domicile travail existent entre Fécamp et Le Havre (>6% des actifs), une coupure est effective entre les deux pôles d’emplois.

Celui d’Évreux étend son attractivité au Neubourg.

Dieppe étend son attractivité aux plusieurs pôles d’emplois tels Offranville et Saint-Nicolas- d’Aliermont.

A partir de cette analyse cartographique peuvent être déterminés les pôles d’emplois structurants et les pôles d’emplois secondaires en suivant la méthodologie ESOPE.

Structuration des pôles d’emplois

La structuration des pôles autonomes englobe, quand elle existe, l’aire urbaine de la ville- centre du pôle. Les barrières d’attractions, les zones en bleue, indiquent les limites d’influences des pôles structurants autonomes. Des territoires peuvent à la fois se retrouver sous l’influence de plusieurs pôles d’emplois. D’autre part, ont été mis en relation des pôles d’emplois avec d’autres (exemple de Fécamp avec le Havre) alors que les échanges domicile-travail entre le principal et le secondaire sont inférieurs à 10% des actifs. Le choix a été fait de les intégrer au pôle d’emploi principal pour une meilleure compréhension du territoire.

Pôle du Havre

Même si le pôle d’emploi ESOPE du Havre n’attire pas plus de 10% des actifs des pôles d’emplois ESOPE de Fécamp ou de Lillebonne, ces villes ne peuvent constituer à elles seules des pôles d’emplois autonomes structurants mais constituent des pôles autonomes rattachés qui attirent d’autres communes et éventuellement d’autres pôles d’emplois ESOPE. La représentation par coloration continue préfigure déjà la représentation orbitale des territoires : Étretat, qui est pourtant plus proche de Fécamp, semble attiré par le Havre et non par Fécamp. Beuzeville, situé à la croisée de trois départements envoie à la fois des actifs vers Pont- Audemer (9%), Le Havre (3%) et Sandouville (6.3%) mais aussi vers Honfleur. Beuzeville a donc été rattaché à Pont-Audemer mais son attraction vers le pôle du Havre est aussi importante. Le prix des péages des traversées de Seine est une limite à l’extension de la zone d’attractivité du Havre vers le Sud. Lillebonne et Notre-Dame de Gravenchon fonctionnent à deux mais aussi avec les pôles de Bolbec et du Havre (entre 5.5% et 8.5%) ce qui explique leur intégration dans le pôle du Havre.

Pôle de Rouen

Le pôle de Rouen est sans conteste le pôle prédominant de la Haute-Normandie. Il attire d’autres pôles d’emplois situés à plus de 40 km de la ville centre. A l’intérieur de sa zone d’attractions, d’autres zones secondaires fonctionnent entre elles, notamment Elbeuf et Louviers, Routot et Bourg-Achard, Caudebec-en-Caux et Duclair. Louviers n’envoie pas 10% de ses actifs dans le pôle de Rouen mais un peu plus de 6% et presque 10% sur Elbeuf. Le choix a été fait de l’intégrer dans le pôle de Rouen. Bien que les pôles d’emplois attirés par celui de Rouen soient éloignés de la ville-centre, leur attraction peut être très forte : Clères par exemple envoie plus de 50% de ses actifs vers le pôle d’emploi de Rouen. Les pôles du Havre et d’Évreux envoient moins de 1.5% de leurs actifs vers le pôle de Rouen. Neufchâtel en Bray, bien reliée à Rouen par l’A28 est attiré à presque 10% par Rouen malgré son éloignement. A l’opposé, Brionne est plus attiré par Bernay que par Rouen. Il sera intéressant de suivre le cas de Brionne et des autres pôles le long de l’A28 Sud : l’ouverture de l’infrastructure peut rendre plus attractifs les déplacements domicilie travail de ces pôles avec Rouen. Barentin, pôle secondaire mais pourtant riche en nombre d’emplois envoie presque 40% de ses actifs vers Rouen. A la fois des bonnes infrastructures routières et ferroviaires peuvent expliquer ce constat. Une infrastructure comme le contournement Est de Rouen peut aussi avoir des impacts sur les migrations, notamment sur toute la partie Est de l’aire urbaine de Rouen.

Pôle d’Évreux

L’attractivité de la préfecture de l’Eure dépasse difficilement les limites administratives du département. Le pôle de Neubourg envoie la majeure partie (7.5%) de ses actifs hors pôle vers Évreux. Par contre, en additionnant les actifs travaillant sur les pôles d’Elbeuf (4.9%) et de Louviers (5.3%), on remarque que Le Neubourg est attiré aussi par le pôle de Rouen. Par contre Rouen n’attire que 2% de ses actifs. L’A28 Sud pourrait aussi avoir un impact sur ce pôle. Les extrémités Est du département sont fortement attirées par les pôles des Yvelines (Mantes la Jolie) et de l’Eure-et-loir (Dreux).

Pôle de Dieppe

Trois pôles sont très proches de Dieppe et fortement attirés par celui-ci. Luneray, dont 12% des actifs proviennent de Fontaine-le-Dun, est attiré par Dieppe à hauteur de 8%, c’est pourquoi le pôle secondaire de Luneray a été rattaché au pôle principal de Dieppe. Un autre pôle secondaire est constitué des pôles d’Envermeu et de Londinières autour de saint Nicolas d’Aliermont. Eu n’est que faiblement attiré par Dieppe (2%)

Pôle de Bernay

Bernay attire les pôles d’emplois tout autour de son territoire. Le pôle de Thiberville, proche aussi de Lisieux dans le Calvados est plus tourné vars Bernay : 19% de ses actifs s’y rendent pour travailler.

Pôle de Pont-Audemer

L’attractivité de Pont-Audemer ne franchit pas la Seine. Au sud, le pôle attire les pôles de Montfort sur Risle et de Lieurey. A l’est les pôles de Routot et du Bourg-Achard ne sont que faiblement attiré par Pont-Audemer. Cormeilles, hors de son propre pôle, envoie plus d’actifs vers la basse (Lisieux) que la haute-Normandie.

Pôle de Vernon

Moins de 75% des actifs de Vernon travaillent en Haute-Normandie : le pôle est attiré fortement par l’île de France. Gaillon, à mi-chemin entre Louviers et Vernon envoie trois fois plus d’actifs dans ce dernier. Par ailleurs, Pacy-sur-Eure qui semble très proche de Vernon y envoie pourtant moins de 10% de ses actifs: la Seine joue le rôle de barrière entre ces deux pôles. Les Andelys, plus en relation avec Gaillon (8.5%) qu’avec Vernon (4.1%), a tout de même été intégré dans le pôle de Vernon.

Autres pôles

Plusieurs pôles de moindre ampleur structurent le territoire en attirant d’autres pôles d’emplois: . Paluel . Eu . Blangy-sur-Bresle . Verneuil-sur-Avre . Gournay en Bray Ces pôles sont situés à la limite de la région ou sur le bord de mer.

Analyse orbitale

Si l’analyse de l’attractivité des pôles d’emplois ne s’est pas contrainte aux effets de ruptures des limites de 10, 20 et 40% d’actifs envoyés sur un autre pôle d’emploi, la représentation orbitale est rigoureuse : l’attractivité des pôles s’en trouve un peu réduite. La représentation orbitale s’écarte de la représentation cartographique stricto sensu des SIG. En essayant de respecter au maximum la géographie de la région, les pôles d’emplois ont été déplacés pour être positionnés sur les cercles d’attirance des pôles d’emplois prédominants.

Puisqu’il faut atteindre le seuil de 10% d’actifs attirés par un autre pôle pour être dans sa zone d’attraction, la représentation ESOPE fait apparaître beaucoup de pôles isolés, essentiellement des pôles de services intermédiaires : on peut penser que ces pôles fonctionnent avec une plus grande autonomie vis à vis des pôles majeurs de la Région. Les villes situées aux franges de la région sur ses façades continentales paraissent fonctionner de manière autonome mais les zones d’attraction des villes limitrophes (telles Dreux, Lisieux, Mantes, Gisors…) ne sont pas représentées. C’est notamment le cas des villes représentées en bleu car moins de 40% des actifs restent sur le pôle pour travailler. Doudeville, seul pôle en bleu à l’intérieur du territoire envoie une part importante de ses actifs (>60%) dans d’autres pôles aux alentours mais jamais plus de 10% dans le même pôle.

La représentation orbitale fait apparaître les communes attirées par plusieurs pôles d’emplois. On retrouve la notion de pôle structurant secondaire avec par exemple Caudebec-en-Caux et Duclair. Cette représentation met aussi en évidence les pôles à cheval sur deux pôles d’emplois autonomes (exemple La Feuillie) et montre que les zones d’attraction des pôles d’emplois peuvent se chevaucher. Seul le pôle de Rouen a des pôles en commun avec d’autres pôles d’emplois autonomes. Aucun pôle d’emplois n’est attiré à hauteur de 10% de ses actifs à la fois par Rouen et par Le Havre: Lillebonne et Gravenchon jouent un rôle de tampon entre les deux principales agglomération de Haute- Normandie. Louviers joue aussi cette fonction de tampon entre Évreux et Rouen/Elbeuf.

Conclusion

La méthode ESOPE propose une analyse du territoire basée sur les emplois et les actifs par l’intermédiaire des déplacements domicile-travail. Elle permet en outre de s’affranchir des limites administratives. Dans sa représentation orbitale, la méthode met en évidence les relations domicile-travail existantes entre les pôles d’emplois. Apparaissent alors clairement les pôles majeurs de la région mais aussi les pôles secondaires et les pôles plus indépendants. Dans la représentation cartographique par coloration continue, la superposition du réseau routier permet de comprendre les interactions entre pôles ; la superposition du réseau ferré pourrait aussi donner des éléments de compréhension.

Ces données sont basées sur le RGP de 1999. L’étude pourrait se poursuivre en analysant les évolutions avec les derniers recensements et les futurs : les dynamismes territoriaux pourront être mis en évidence. Il faudra cependant prendre garde à comparer les mêmes éléments car la définition du pôle d’emplois ESOPE est dynamique : le nombre de pôles ainsi que le nombre de communes par pôle n’est pas une donnée figée. Les effets de frontière sont par ailleurs une difficulté à appréhender. Pour une région mitoyenne de l’Île de France comme la Haute-Normandie, l’attirance des pôles de l’est par l’Île de France est occultée dans cette représentation.

Bibliographie:

Études similaires en DDE14, DRE Bretagne et DDE 35

Sigles utilisés :

CETE N-C: Centre d’Études Techniques de l’Équipement de Normandie-Centre

DRE : Direction Régionale de l’Équipement

DTA : Directive Territoriale d’Aménagement

ESOPE : Exploitation Systémique Orbitale des Pôles d’Emplois

OSER : Orientations Stratégiques de l’Équipement en Région

PSI : Pôle de Services Intermédiaires

RGP : Recensement Général de la Population

SAPT: Service Aménagement et Prospective Territoriale

SIG : Système d’Information Géographique

Mise en œuvre de la méthode ESOPE au moyen d’un Système d’Information Géographique (SIG) (Exemple de la Région Basse-Normandie)

1/ Calculs préliminaires

1.1/ Pour chaque commune : n est le nombre d’emplois d est la densité d’emplois (d = n/surface_commune)

1.2/ Calcul de la moyenne régionale du nombre d’emplois par commune : 300 pour la Basse- Normandie. Calcul de la moyenne régionale de la densité d’emplois par commune : 30 pour la Basse- Normandie.

1.3/ Calcul pour chaque commune de la variation relative du nombre d’emplois par rapport à la moyenne régionale : Vn = (n-300)/300. Ce pourcentage sera positif pour toute commune dont le nombre d’emplois est supérieur à la moyenne régionale.

1.4/ Calcul pour chaque commune de la variation relative de la densité d’emplois par rapport à la moyenne régionale : Vd = (d-30)/30. Ce pourcentage sera positif pour toute commune dont la densité d’emplois est supérieure à la moyenne régionale.

1.5/ Calcul pour chaque commune de la variation relative cumulée en nombre et en densité d’emplois : V = Vn + Vd. La valeur obtenue permet de pondérer nombre et densité d’emplois pour une commune donnée et ainsi de ne pas privilégier les communes de grande superficie en retenant comme seul critère de sélection le nombre ou, a contrario, les commune de petite superficie en ne retenant que la densité.

2/ Sélection des communes appartenant à des pôles d’emplois

2.1/ Analyse thématique au moyen d’un SIG sur la valeur V : • V >= 0 : communes en noir. Elles sont toutes retenues. • -10% =< V < 0 : communes en marron. Elles sont retenues si elles sont contiguës à une commune noire ou à une autre commune marron retenue. • -20% =< V < -10% : communes en rouge. Elles sont retenues si elles sont contiguës à une commune marron ou à une autre commune rouge retenue. • -30% =< V < -20% : communes en orange foncé. Elles sont retenues si elles sont contiguës à une commune rouge ou à une autre commune orange foncé retenue. • -40% =< V < -30% : communes en orange clair. Elles sont retenues si elles sont contiguës à une commune orange foncé ou à une autre commune orange clair retenue. • -50% =< V < -40% : communes en jaune. Elles sont retenues si elles sont contiguës à une commune orange clair ou à une autre commune jaune retenue. • V < -50% : communes en blanc. Elles ne sont pas retenues.

2.2/ On ajoute aux communes retenues l’ensemble des communes appartenant à une unité urbaine afin de respecter la continuité du bâti.

2.3/ On ajoute aux communes retenues l’ensemble des communes identifiées comme pôle de services intermédiaires de manière à ne pas négliger des communes qui pourraient être structurantes dans un environnement rural sans forcément dépasser les moyennes régionales en nombre et en densité d’emplois cumulés.

3/ Règles pour la détermination du contour des pôles d’emplois

On agrège les communes retenues qui sont contiguës en respectant les règles suivantes : 3.1/ Les unités urbaines doivent être intégrées en totalité dans un pôle d’emplois (continuité du bâti). 3.2/ Deux communes n’appartenant pas à la même aire d’influence d’un pôle de services intermédiaires ne peuvent pas appartenir au même pôle d’emplois.

4/ Ajustement des pôles d’emplois

4.1/ Calcul du nombre d’emplois total pour chaque pôle d’emplois identifié. Un pôle d’emplois dont le nombre d’emplois est inférieur à la moyenne régionale (300) est éliminé s’il n’englobe pas un pôle de services intermédiaires.

4.2/ S’il reste des communes non retenues enclavées au sein des pôles d’emplois, on ajoute ces communes aux pôles d’emplois en question.

5/ Carte représentant l’attractivité des pôles d’emplois

5.1/ Pour chaque commune, on calcule à partir des déplacements domicile-travail du RGP 1999 le pourcentage de la population active occupée qui va travailler sur chacun des pôles d’emplois. On retient la valeur la plus forte qui correspond au pôle d’emplois le plus attractif.

5.2/ Ce pourcentage d’actifs occupés d’une commune allant travailler vers le pôle d’emplois le plus attractif fait ensuite l’objet d’une analyse par coloration continue au moyen d’un SIG.

Les couleurs chaudes (rouges) sont associées à des communes qui envoient plus de 40 % de leur population active occupée vers le pôle d’emplois ce qui indique une très forte influence (la zone rouge ainsi obtenue s’apparente globalement pour les pôles d’emplois les plus importants à la notion d’aire urbaine définie par l’INSEE). La carte résultante montre clairement l’attractivité respective de chaque pôle d’emplois.

6/ Détermination des pôles d’emplois structurants et de leurs limites d’influence

6.1/ On identifie, pour chaque commune, le pôle d’emplois le plus attractif. On cartographie ensuite cette information au moyen d’une analyse thématique. La carte qui en résulte permet de déterminer les limites extrêmes d’influence de chaque pôle d’emplois (apparition de frontières entre les territoires dominés par des pôle d’emplois).

6.2/ Un pôle d’emplois est dit structurant s’il domine plus d’une commune en dehors de lui même et s’il n’est pas enclavé au sein de l’aire d’influence d’un pôle d’emplois particulièrement attractif (cas de Villers-Bocage par rapport à Caen).

6.3/ Les pôles d’emplois structurants peuvent être décomposés en deux sous-classes : les pôles d’emplois structurants autonomes et les pôles d’emplois structurants rattachés. Un pôle d’emplois structurant rattaché est un pôle d’emplois structurant dont au moins 10 % des actifs occupés qui y vivent vont travailler sur un autre pôle d’emplois structurant plus important (au sens de la représentation ESOPE, cf. 8/, il s’agit d’un pôle d’emplois structurant situé sur une des couronnes du pôle d’emplois structurant central). Un pôle d’emplois structurant autonome est un pôle d’emplois structurant non rattaché c’est-à-dire qui n’est attiré par aucun autre pôle d’emplois structurant au sens de la représentation ESOPE (couronnes).

En terme de représentation graphique, le contour des limites d’influence des pôles d’emplois structurants autonomes doit englober le contour des limites d’influence des pôles d’emplois structurants rattachés.

7/ Caractérisation des pôles d’emplois et de leurs interrelations

7.1/ Pour chaque pôle d’emplois, on calcule le pourcentage d’actifs occupés qui travaillent sur ce même pôle d’emplois et les pourcentages d’actifs occupés qui vont travailler vers les autres pôles d’emplois.

7.2/ Un point centré sur chaque pôle d’emplois figure le pourcentage d’actifs occupés qui vivent et travaillent sur le pôle : • Un point rouge signifie que plus de 40 % des actifs occupés vivent et travaillent sur le pôle. • Un point bleu clair signifie que 20 à 40 % des actifs occupés vivent et travaillent sur le pôle. • Un point bleu foncé signifie que 10 à 20 % des actifs occupés vivent et travaillent sur le pôle.

7.3/ Une flèche qui part d’un pôle d’emplois vers un autre figure le pourcentage d’actifs occupés qui vivent sur le pôle de départ et travaillent sur le pôle d’arrivée : • Une flèche rouge signifie que plus de 40 % des actifs occupés qui vivent sur le pôle de départ vont travailler sur le pôle d’arrivée. • Une flèche bleu clair signifie que 20 à 40 % des actifs occupés qui vivent sur le pôle de départ vont travailler sur le pôle d’arrivée. • Une flèche bleu foncé signifie que 10 à 20 % des actifs occupés qui vivent sur le pôle de départ vont travailler sur le pôle d’arrivée.

8/ Réalisation du système orbital des pôles d’emplois

Il s’agit d’une traduction de l’analyse précédente sous forme de système global, hors contexte géographique stricto sensu.

8.1/ Sont d’abord définis : • les noyaux (en rouge), c’est-à-dire les pôles d’emplois dont plus de 40% des actifs occupés travaillent sur ces mêmes pôles ; • les électrons (en bleu), c’est-à-dire les pôles d’emplois dont 10 à 40% des actifs occupés travaillent sur ces mêmes pôles (en bleu clair entre 20 et 40 %, en bleu foncé entre 10 et 20 %). La taille des noyaux et des électrons est proportionnelle à la racine carrée du nombre d’emplois (si possible au nombre lui-même en l’absence de pôles disproportionnés comme Caen).

8.2/ Sont ensuite définies pour les noyaux trois couronnes ou orbites concentriques : • à la première orbite (en rouge) sont rattachés les pôles d’emplois dont au moins 40% des actifs occupés vont travailler vers le noyau central (très forte influence) ; • à la deuxième orbite (en bleu clair) sont rattachés les pôles d’emplois dont 20 à 40% des actifs occupés vont travailler vers le noyau central (forte influence) ; • à la troisième orbite (en bleu foncé) sont rattachés les pôles d’emplois dont 10 à 20% des actifs occupés vont travailler vers le noyau central (moyenne influence).

La figure obtenue en représentant sur un schéma d’ensemble les noyaux, électrons et orbites du territoire considéré (en l’occurrence la région Basse-Normandie) est le résultat final de la méthode ESOPE.

9/ Structurations urbaine du territoire

9.1/ La représentation ESOPE peut être complétée par la définition d’une typologie des territoires urbains. La grille retenue pour déterminer ceux-ci est la suivante :

Niveau Population active Parc de Densité Emplois 99 % de stabilité * d'équipement 98 occupée 99 logements 99 d'emplois

principales >= 1500 >= 30 >= 1500 >= 40 >= 6 Communes secondaires >= 1000 >= 24 >= 1000 >= 40 >= 6 centres annexes >= 300 >= 18 >= 600 >= 40 >= 6 bourgs >= 18 >= 40 >= 6

principales >= 1500 >= 30 >= 1500 < 40 >= 6 Communes secondaires >= 1000 >= 24 >= 1000 < 40 >= 6 sous annexes >= 300 >= 18 >= 600 < 40 >= 6 influence à activités >= 300 ou >= 18 < 40 >= 6 résidentielles >= 600 ou >= 600 < 40 >= 6 * % de stabilité = (pop. active occupée 99 résidant et travaillant sur la commune) / (pop. active occupée 99 totale résidant sur la commune)

Deux grandes catégories de communes sont ainsi définies : • les communes centres qui sont « stables » : les actifs occupés résidants y travaillent majoritairement, • les communes sous influence qui sont dépendantes des communes centres vers lesquelles elles envoient une grande partie de leurs actifs occupés résidants.

Par ailleurs la pression urbaine exercée sur les territoires peut par ailleurs être approchée au moyen de l’examen de la construction neuve sur la période 1990-2000.

9.2/ Une carte de synthèse peut être élaborée. Elle comprend : • les territoires urbains définis selon la typologie précédente (couleurs rouges pour les communes centre, couleurs bleues pour les communes sous influence), • les territoires sous pression (analyse par coloration continue en grisé), • les pôles d’emplois, • les pôles d’emplois structurants, • les aires d’attraction des pôles d’emplois les plus importants en représentation simplifiée bleu (zones rouges de l’étape 5/, compatibles avec la notion INSEE d’aire urbaine, terme générique apparaissant dans la légende par commodité d’expression) • les limites d’influence des pôles d’emplois structurants rattachés en représentation simplifiée (traits pointillés rouges), • les limites d’influence des pôles d’emplois structurants autonomes en représentation simplifiée (traits continus rouges).

Données INSEE nécessaires pour la mise en œuvre de la méthode ESOPE

1/ Résultats du Recensement Général de la Population (RGP) 1999 : - superficie par commune, - nombre d’emplois par commune, - nombre de logements par commune, - nombre d’actifs occupés à la commune de résidence, - migrations alternantes (déplacements domicile-travail d’une commune vers une autre), - liste des unités urbaines1,

2/ Résultats de l’inventaire communal 1998 : - liste des communes pôles de services intermédiaires2 et visualisation de leurs aires d’influence respectives. - Niveau d’équipement3 par commune.

1 Unité urbaine : ensemble d’une ou plusieurs communes sur le territoire duquel se trouve une zone bâtie (constructions avoisinantes espacées au maximum de 200 mètres) de plus de 2000 habitants.

2 Pôle de services intermédiaires : commune qui regroupe la gamme dite intermédiaire (banque, collège, gendarmerie, supermarché…) parmi les 36 commerces et services à la population identifiés dans l’inventaire communal.

3 Niveau d’équipement : le niveau d’équipement d’une commune correspond au nombre des équipements présents sur le territoire de la commune en question, parmi les 36 commerces et services à la population identifiés dans l’inventaire communal. Le niveau d’équipement ne tient pas compte de la multiplicité d’un même type de service : il varie donc entre 0 et 36. division Aménagement CETE Construction Normandie Transports Centre

10, chemin de la Poudrière 76121 Le Grand-Quevilly cedex téléphone : 02 35 68 81 00 télécopie : 02 35 68 88 60 mél : cete-nc @equipement.gouv.fr