Innst. S. nr. 192 (2008–2009) Innstilling til Stortinget fra kommunal- og forvaltningskomiteen

Dokument nr. 8:4 (2008–2009)

Innstilling fra kommunal- og forvaltningskomi- valg lett oppfattes som et problem, og at medlem- teen om representantforslag fra stortingsrepre- mene i kontrollutvalgene oppfattes av de øvrige fol- sentantene André Oktay Dahl, , kevalgte som de politiske partienes forlengede arm. Gunnar Gundersen og om å Det er en svekkelse av den demokratiske kontroll styrke mindretallsrettigheter i kommunale og fyl- med forvaltningen dersom kontrollutvalgene bruker keskommunale kontrollutvalg mer tid på å være populære hos ledende politikere eller rådmenn, enn å utføre de oppgaver som et reelt, uavhengig kontrollutvalg skal gjøre. Dette svekker Til Stortinget muligheten til å iverksette gransking av forhold hvor den kommunale eller fylkeskommunale ledelsen er involvert. SAMMENDRAG Det er forslagsstillernes oppfatning at en gjen- I dokumentet fremmes følgende forslag: nom å styrke kontrollutvalgenes uavhengighet og sørge for etablerte mindretallsrettigheter i utvalgenes "Stortinget ber Regjeringen om å: arbeid, vil bidra til en bedre og mer effektiv kontroll og tilsyn med den kommunale og fylkeskommunale 1. Fremme forslag om endringer av kommunelo- forvaltningen. Dette er viktig for å sikre oppslutning ven, med sikte på å styrke uavhengigheten til om og legitimitet til offentlige beslutninger og tjenes- kommunale og fylkeskommunale kontrollutvalg. ter. 2. Fremme forslag til endringer av kommuneloven som gir et kvalifisert mindretall på 1/3 initiativ- rett i kommunale og fylkeskommunale kontroll- KOMITEENS MERKNADER utvalg. Komiteen, medlemmene fra Arbei- 3. Legge til rette for en innstramming av den åpning derpartiet, lederen , dagens regelverk gir for avsettelse av kommu- , Inger Løite, Tom Strøm- nale og fylkeskommunale kontrollutvalg. stad Olsen og Arild Stokkan-Grande, 4. Fremme de nødvendige forslag som sikrer at den fra Fremskrittspartiet, Per-Willy konstellasjon i kommunestyre eller fylkesting Amundsen, Åge Starheim og Ib Thom- som utgjør mindretall, har flertall i kontrollutval- sen, fra Høyre, Bent Høie og Torbjørn get." Røe Isaksen, fra Sosialistisk Venstre- parti, , fra Kristelig Fol- Forslagsstillerne viser til at gjennom årene har keparti, Bjørg Tørresdal, fra Senterpar- det vært mange eksempler på at kontrollutvalgenes tiet, , og fra uavhengighet har blitt utfordret, både gjennom krav V e n s t r e , V e r a L y s k l æ t t , viser til at det kom om utskifting av medlemmer og gjennom marginali- krav til etablering av kontrollutvalg i alle kommuner sering av utvalgenes egne initiativ. Den kommunale og fylkeskommuner i 1992, og at erfaringene viser at konsensuskulturen bidrar til at et aktivt kontrollut- lovfestingen av kontrollutvalget som et obligatorisk 2 Innst. S. nr. 192 – 2008–2009 organ har hatt en gunstig innvirkning på kontrollar- kommuner velger å skille mellom enheter som bestil- beidet i kommuner og fylkeskommuner. ler og utfører offentlige tjenester. K o m i t e e n viser også til at kontrollutvalgene Disse medlemmer viser til at et kommunalt spiller en viktig rolle for å sikre at fellesskapets res- kontrollutvalg i dag må ha et flertall, og ofte også et surser blir benyttet på en god og forsvarlig måte. politisk flertall, for å kunne ta opp viktige saker. Målsetting må være at utvalgene skal være effektive Dette er en utfordring, både fordi kontrollutvalgene og aktive tilsynsorganer. Ikke minst har enkelte uhel- nettopp skal kontrollere sentrale politikere og byrå- dige forhold som er dokumentert vist betydningen av krater, og fordi norske kommuner preges av en kon- den kontroll- og tilsynsfunksjon som ligger til de sensuskultur. Kravet om uavhengighet blir ekstra kommunale kontrollutvalgene. K o m i t e e n vil vanskelig å etterleve i små kommuner der alle kjen- understreke at korrupsjon, uetisk handel og uforsvar- ner alle. Disse medlemmer viser til at det finnes lig bruk av offentlige midler er totalt uakseptabelt. en rekke lover og regler som gir mindretallsrettighe- K o m i t e e n vil vise til at kommunesektoren tar disse ter i offentlige organer, blant annet i Stortingets kon- utfordringene alvorlig. troll- og konstitusjonskomité. D i s s e m e d l e m - m e r mener det vil være naturlig å gi mindretallet i Komiteens flertall, medlemmene fra kommunale kontrollutvalg tilsvarende rettigheter. Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- Disse medlemmer viser til at daværende parti, Kristelig Folkeparti, Senterpar- statsråd Åslaug Haga i sitt brev til kommunal- og for- t i e t o g V e n s t r e , viser til at Kommunal- og regi- valtningskomiteen 25. april 2006 erkjente at for- onaldepartementet i november 2008 satte ned en slagsstillerne tar opp relevante og aktuelle problem- arbeidsgruppe som innen utgangen av 2009 skal fore- stillinger, og at statsråden ville vurdere grunnlaget slå tiltak for å styrke kontrollutvalget, revisjonen og for å foreslå endringer i regelverket. den administrative internkontrollen i kommuner og Disse medlemmer ønsker å styrke de kom- fylkekommuner. F l e r t a l l e t viser til at det i manda- munale og fylkeskommunale kontrollutvalgenes tet for arbeidsgruppa står at det skal vurderes om uavhengighet. mindretallet i et kommunestyre eller fylkestinget bør Disse medlemmer fremmer følgende for- ha flertall i kontrollutvalget, og om det vil være hen- slag: siktsmessig at et mindretall i kontrollutvalget får en lovfestet rett til å be revisor gi en vurdering av en sak "Stortinget ber Regjeringen om å fremme forslag eller en hendelse og hvor stort dette mindretall even- om endringer av kommuneloven med sikte på å øke tuelt bør være. kontrollutvalgenes uavhengighet." F l e r t a l l e t ser det som lite hensiktsmessig å avklare konklusjonene på forslagene som fremmes i "Stortinget ber Regjeringen om å legge til rette Dokument nr. 8:4 (2008–2009) før arbeidsgruppas for en innstramming av adgangen til å avsette kom- arbeid er avsluttet. F l e r t a l l e t foreslår på denne munale kontrollutvalg." bakgrunn at forslaget vedlegges protokollen. "Stortinget ber Regjeringen om å fremme forslag Komiteens medlemmer fra Frem- om sikring av at et kvalifisert mindretall i de kommu- s k r i t t s p a r t i e t o g H ø y r e viser til at forslagsstil- nale kontrollutvalgene gis adgang til å iverksette lerne ønsker å gi de kommunale kontrollutvalgene gransking av mulige misligheter i den angjeldende større uavhengighet, og vil påpeke at folk flest beta- kommune." ler en stor andel av sin inntekt til staten i form av skatter og avgifter, og at det bør være en målsetting Komiteens medlemmer fra Frem- at minst mulig av skattepengene forsvinner på grunn skrittspartiet, Høyre og Venstre er kjent av ineffektivitet og korrupsjon. Disse medlem- med at et flertall i et kommunestyre kan plassere et m e r ser at uavhengighet er en forutsetning for tro- partis eneste representant i kontrollutvalget, mot verdig kontroll- og tilsynsvirksomhet, og at det må representantens vilje, og kan på den måten frata dette være et klart skille mellom de som kontrollerer og de partiet den viktigste muligheten til å skjøtte sitt poli- som skal kontrolleres. Disse medlemmer synes tiske verv. Disse medlemmer mener denne for- det er merkelig at det på mange måter stilles stren- men for flertallsstyre er direkte udemokratisk og vil gere krav til uavhengig kontroll og revisjon i private på denne bakgrunn fremme følgende forslag: bedrifter enn innen offentlig virksomhet. En revisor i privat sektor kan for eksempel ikke ha et ansettelses- "Stortinget ber Regjeringen om å endre kommu- forhold til den som skal revideres, mens en kommu- neloven slik at et flertall i et kommunestyre ikke kan nerevisor på den annen side kan være ansatt i kom- plassere et partis eneste representant i kontrollutval- munen. Dette er også en av grunnene til at stadig flere get mot denne representantens vilje." Innst. S. nr. 192 – 2008–2009 3

FORSLAG FRA MINDRETALL Forslag 4 Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre og Venstre: Stortinget ber Regjeringen om å fremme forslag Forslag 1 om sikring av at et kvalifisert mindretall i de kommu- nale kontrollutvalgene gis adgang til å iverksette Stortinget ber Regjeringen om å endre kommune- gransking av mulige misligheter i den angjeldende loven slik at et flertall i et kommunestyre ikke kan kommune. plassere et partis eneste representant i kontrollutval- get mot denne representantens vilje. KOMITEENS TILRÅDING Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre: K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser Forslag 2 til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre Stortinget ber Regjeringen om å fremme forslag slikt om endringer av kommuneloven med sikte på å øke kontrollutvalgenes uavhengighet. vedtak:

Forslag 3 Dokument nr. 8:4 (2008–2009) – representant- forslag fra stortingsrepresentantene André Oktay Stortinget ber Regjeringen om å legge til rette for Dahl, Martin Engeset, Gunnar Gundersen og Jan en innstramming av adgangen til å avsette kommu- Tore Sanner om å styrke mindretallsrettigheter i nale kontrollutvalg. kommunale og fylkeskommunale kontrollutvalg – vedlegges protokollen.

Oslo, i kommunal- og forvaltningskomiteen, den 1. april 2009

Tore Hagebakken leder ordfører www.stortinget.no A/S O. Fredr. Arnesen