Deliberazione n. 54/2021/FRG

LA CORTE DEI CONTI

Sezione Regionale di Controllo per la

composta dai seguenti magistrati:

Donato CENTRONE Presidente f.f. (relatore)

Claudio GUERRINI Consigliere

Elisabetta CONTE Referendario

nelle adunanze in camera di consiglio, tenute in via telematica, del 25 marzo 2021, ha reso la seguente

DELIBERAZIONE visti gli articoli 1 e 2 del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213; vista la legge regionale 19 dicembre 1990, n. 38 (Testo unico delle norme in materia di funzionamento e di assegnazione di personale ai Gruppi consiliari); vista la legge regionale 20 dicembre 2012, n. 48, recante disposizioni di adeguamento dell’ordinamento regionale al decreto-legge n. 174 del 2012; visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21 dicembre 2012, che ha recepito le linee guida sul rendiconto di esercizio annuale dei Gruppi consiliari dei consigli regionali, ai sensi dell’art. 1, comma 9, del decreto-legge 174 del 2012; vista la nota prot. PG/2021/70298 del 25 febbraio 2021, acquisita al protocollo della Sezione con il n. 2343del 25 febbraio 2021, con cui il Presidente del Consiglio regionale-Assemblea legislativa della Liguria ha trasmesso a questa Sezione i rendiconti per l’anno 2020, X Legislatura, dei Gruppi consiliari del Consiglio

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regionale–Assemblea legislativa della Liguria, unitamente all’elenco dei Gruppi consiliari e dei relativi Capigruppo; vista l’ordinanza n. 22/2021 del 25 febbraio 2021, con cui il Presidente facente funzioni della Sezione ha assegnato l’istruttoria relativa al rendiconto del Gruppo consiliare “CAMBIAMO!” al consigliere Centrone Donato;

Visto il decreto-legge 17 marzo 2020 n. 18, convertito dalla legge 24 aprile 2020, n. 27, recante misure connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19, e in particolare gli artt. 84, comma 6, e 85, commi 1 e 8-bis;

Visto il decreto-legge 30 aprile 2020, n. 28, convertito dalla legge 25 giugno 2020, n. 70, recante misure in materia di giustizia civile, amministrativa e contabile;

Visto il decreto n. 16 del 20 marzo 2020 con cui il Presidente della Sezione regionale di controllo per la Liguria ha disposto le misure organizzative per l’esercizio delle funzioni di controllo, al fine di contenere gli effetti negativi dell’emergenza epidemiologica

Visti i decreti del Presidente della Corte dei conti n. 139 del 1° aprile 2020, recante “Regole tecniche ed operative in materia di svolgimento delle udienze in videoconferenza e firma digitale dei provvedimenti del giudice nei giudizi dinanzi alla Corte dei conti” e n. 287 del 27 ottobre 2020 recante “Regole tecniche e operative in materia di svolgimento in videoconferenza delle udienze del giudice nei giudizi innanzi alla Corte dei conti, delle camere di consiglio e delle adunanze, nonché delle audizioni mediante collegamento da remoto del pubblico ministero”;

VISTO l’art. 26 ter del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, inserito dalla legge di conversione 13 ottobre 2020, n. 126, che ha prorogato le misure e le facoltà attribuite dal citato art. 85 del d.l. 17 marzo 2020, n. 18 fino al termine dello stato di emergenza epidemiologica da COVID-19; vista l’ordinanza del Presidente della Sezione facente funzioni n. 30/2021, che, in ragione dell’emergenza sanitaria in corso, ha convocato in video conferenza le camere di consiglio del 25 marzo 2021

FATTO

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In data 25 febbraio 2021 sono pervenuti a questa Sezione regionale di controllo i rendiconti relativi all’anno 2020, X Legislatura, dei seguenti Gruppi consiliari del Consiglio Regionale: “ LIGURIA” (dal 9 marzo 2020 “CAMBIAMO CON TOTI PRESIDENTE”), ”MISTO”, “”, “ LIGURIA – SALVINI”, ”PRESIDENTE ALESSANDRO PIANA”, “PARTITO DEMOCRATICO”, “VICE PRESIDENTE GIOVANNI BARBAGALLO”, “LIGURIA POPOLARE”, “MOVIMENTO 5 STELLE”, “LINEA CONDIVISA”, “IL BUONSENSO”, “”, “CONSIGLIERE SEGRETARIO CLAUDIO MUZIO”, “FRATELLI D’ITALIA”, “CAMBIAMO!”.

Il competente magistrato istruttore ha proceduto, tra gli altri, all’esame del rendiconto relativo al Gruppo consiliare regionale “CAMBIAMO!” e della allegata documentazione giustificativa delle singole poste contabili.

DIRITTO

L’art. 1 del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213, ha intestato alle competenti Sezioni regionali della Corte dei conti un controllo annuale, avente ad oggetto la regolarità dei rendiconti dei Gruppi consiliari dei Consigli regionali, da esercitarsi con precisi adempimenti e termini procedurali. Al riguardo, per l’esercizio 2020, valgono ancora le linee guida che sono state approvate dalla Conferenza Stato-Regioni nella seduta del 6 dicembre 2012 e recepite con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 21 dicembre 2012. Sul piano della disciplina regionale opera, invece, la legge regionale 19 dicembre 1990, n. 38.

Sotto il profilo dell’ambito di estensione del controllo, la Consulta ha avuto modo di evidenziare, nella sentenza n. 39 del 2014, come si tratti di una “analisi obbligatoria di tipo documentale che, pur non scendendo nel merito dell’utilizzazione delle somme stesse, ne verifica la prova dell’effettivo impiego senza ledere l’autonomia politica dei gruppi interessati al controllo. Il sindacato della Corte dei Conti assume infatti, come parametro, la conformità del rendiconto al modello predisposto in sede di Conferenza, e deve pertanto ritenersi documentale non potendo addentrarsi nel merito delle scelte discrezionali rimesse all’autonomia politica dei gruppi, nei limiti del mandato istituzionale”. La stessa Corte Costituzionale nella successiva sentenza n. 263 del 17 novembre 2014, ha

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precisato le suddette statuizioni, affermando che “il controllo in questione, se, da un lato, non comporta un sindacato di merito delle scelte discrezionali rimesse all’ autonomia politica dei gruppi, dall’altro non può non ricomprendere la verifica dell’attinenza delle spese alle funzioni istituzionali svolte dai gruppi medesimi secondo il generale principio contabile, costantemente seguito dalla Corte dei Conti in sede di verifica della regolarità dei rendiconti, della loro coerenza con le finalità previste dalla legge”.

Tenuto conto del descritto quadro normativo e giurisprudenziale di riferimento, lo scrivente Collegio, in esito alle verifiche effettuate, nonché dei chiarimenti forniti dal Gruppo (nota n. 2778 del 24 marzo 2021), in riscontro all’ordinanza istruttoria n. 27/2021 del 11 marzo 2021, non ha rilevato, nella documentazione esaminata, violazioni o difformità rispetto a prescrizioni normative, che possano comportare una declaratoria di irregolarità del rendiconto. In particolare, risultano osservate le disposizioni sulle funzioni attribuite al Presidente del Gruppo consiliare regionale, sulla documentazione contabile da presentare a corredo delle spese rendicontate e sulla tracciabilità dei pagamenti.

Nei termini suddetti la Sezione dichiara la regolarità del rendiconto presentato dal Gruppo consiliare “CAMBIAMO!”, che riporta, in sintesi, le seguenti risultanze.

Fondo iniziale cassa per spese di funzionamento

(accantonamenti al 31.12.2019) Fondo iniziale cassa per spese di personale

(accantonamenti al 31.12.2019) Fondo trasferito per spese di funzionamento 12.464,16 Fondo trasferito per spese di personale 99.939,72 Altre entrate 112.403,88 Spese rendicontate 110.891,36

Fondo cassa finale per spese di funzionamento 12.266,91 Fondo cassa finale per spese di personale 10.754,39

Residuo netto al 26 ottobre 2020 1.512,52

Per l’importo di euro 1.512,52, costituente avanzo contabile dell’esercizio, si rende necessario fornire successivo formale riscontro dell’avvenuta restituzione.

P.Q.M.

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la Sezione regionale di controllo per la Liguria

DICHIARA la regolarità del rendiconto relativo all’esercizio 2020, XI Legislatura, del Gruppo consiliare “CAMBIAMO!”

DISPONE la trasmissione di copia della presente deliberazione, a cura della Segreteria della Sezione, al Presidente del Consiglio regionale - Assemblea legislativa della Liguria.

Genova, così deciso nella camera di consiglio del 25 marzo 2021, tenuta da remoto, mediante videoconferenza.

Il magistrato relatore e Presidente f.f. Donato Centrone

Depositato in segreteria il 6 aprile 2021 Il funzionario preposto Antonella Sfettina

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