Estudios del Desarrollo Social: Cuba y América Latina

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Algunas experiencias de desarrollo local y comunitario en Cuba: los Talleres de Transformación Integral de Barrios y la Oficina del Historiador de La Habana

Some Experiences of Local and Community Development in Cuba: The Integral Transformation Workshops of Neighborhoods and the Office of the Historian of Havana

Dra. María del Carmen Zabala Arguelles Dr. Reynaldo Miguel Jiménez Guethón Profesora Titular Profesor Titular Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Universidad de La Habana, Cuba Universidad de La Habana, Cuba

0000-0002-4012-8864 0000-0002-4450-445X [email protected] [email protected]

Dra. Gloria Bonilla Santiago Rutgers University Estados Unidos

0000-0002-5159-4772 Fecha de enviado: 19/03/2020 [email protected] Fecha de aprobado: 07/06/2020

RESUMEN: A partir de las particularidades que asume el desarrollo local y comunitario en Cuba, en el trabajo se analiza la experiencia de los Talleres de Transformación Integral de Barrios y la Oficina del Historiador de La Habana, con énfasis en sus propósitos, metodologías y resultados. Desde el punto de vista teórico, el análisis se sustenta en las teorías del Desarrollo Comunitario y del Desarrollo Local y en el enfoque de capitales comunitarios. Las fuentes utilizadas son básicamente documentales, entre ellas: bibliografía relacionada con el tema, informes y materiales audiovisuales, complementadas con fuentes primarias, como entrevistas a expertos y observación. Las valoraciones finales consideran la disponibilidad y uso de los capitales comunitarios, destacando la fuerte interacción entre los capitales humano y social, los cuales tienen una fuerte interacción.

PALABRAS CLAVE: capitales comunitarios, desarrollo comunitario, desarrollo local.

ABSTRACT: Based on the particularities assumed by local and community development in Cuba, the work analyzes the experience of the Comprehensive Transformation Workshops of Neighborhoods and the Office of the Historian of Havana, with emphasis on their purposes, methodologies and results. From a theoretical point of view, the analysis is based on the theories of Community Development and Local Development and on the approach of community capitals. The sources used are basically documentary, including: bibliography related to the topic, reports and audiovisual materials, supplemented by primary sources, such as interviews with experts and observation. The final evaluations consider the availability and use of community capital, highlighting the strong interaction between human and social capital, which have a strong interaction.

KEYWORDS: community capitals, community development, local development.

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culturales, la articulación entre ellas, y dar Los Talleres de Transformación Integral de respuesta a las demandas de la comunidad y de Barrios (TTIB) y la Oficina del Historiador de La la región (Guzón, 2006). El enfoque de capitales Habana constituyen casos inéditos de desarrollo comunitarios, que permite analizar el desarrollo local y comunitario en la capital de Cuba que comunitario y económico desde una perspectiva pueden aportar interesantes perspectivas al sistémica identificando los recursos y tipos de análisis de experiencias de desarrollo capital, las interacciones entre ellos y los comunitario que tienen lugar en contextos con impactos resultantes (Emery & Flora, 2006). sistemas económicos y políticos diferentes. La colaboración académica entre Rutgers Algunas consideraciones sobre desarrollo University, Estado New Jersey, Estados Unidos, comunitario, desarrollo local y capitales y la Universidad de La Habana, en específico el comunitarios intercambio académico entre la Facultad La evolución del concepto Desarrollo Latinoamérica de Ciencias Sociales (FLACSO- comunitario –Community Development- tiene un Cuba) y Rutgers Camden en el área Desarrollo hito importante en el período de postguerra, Comunitario, ha permitido la creación de visible en posicionamientos de antiguas espacios de discusión sobre estos temas en los metrópolis respecto a sus colonias y en cuales se han debatido experiencias desarrollos teóricos de académicos de los desarrolladas en La Habana, Cuba y en Estados Unidos; con posterioridad las Naciones Camden, del Estado New Jersey, Estados Unidas acogen este concepto como objetivo de Unidos. Como resultado de esas discusiones se su labor internacional. presenta este trabajo, cuyo propósito es analizar Estos desarrollos teóricos han resaltado un la experiencia de los Talleres de Transformación conjunto de elementos importantes: la Integral de Barrios y la Oficina del Historiador de participación de los pobladores de la comunidad, La Habana, con énfasis en sus propósitos, la acción social colectiva, el propósito de metodologías y resultados. mejoramiento de las condiciones de vida de las Desde el punto de vista teórico, el análisis que personas, brindar respuesta a las necesidades y se presenta se sustenta en las teorías del demandas sociales, la organización de la Desarrollo Comunitario y del Desarrollo Local y comunidad para el logro de los propósitos en el enfoque de capitales comunitarios. El definidos, la modificación de actitudes y prácticas Desarrollo comunitario como metodología y que amenacen los objetivos planteados. Se práctica que contribuye al desarrollo integral y destaca además la diversidad de los objetivos armónico, en particular en aspectos compartidos: sociales, económicos, culturales y psicosociales y con énfasis en la participación de ambientales; en correspondencia con las la población (Ander Egg, 1986). El desarrollo diferentes dimensiones que conforman este local como proceso sostenible, sistemático, espacio: físico- ambientales, económicas, creciente, equitativo y respetuoso del medio sociales, políticas y culturales. Asimismo, la ambiente que tiene lugar en un territorio (espacio diversidad de los actores implicados en tales local / regional) y tiene por objeto generar y procesos: organizaciones, grupos e individuos. fortalecer sus dinámicas económicas, sociales y Algunos autores destacan otros elementos de

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significación: la interacción psicosocial, cohesión legitima el saber popular, sustenta el aprendizaje social y sentido de pertenencia a la comunidad colectivo y dialógico con base en la participación (Sánchez, 2005), la promoción de solidaridad y y protagonismo popular. agencia entre los pobladores (Bhattacharyya, La temática del desarrollo local aparece a 2004), y la contribución a ecosistemas finales de los años 70 del siglo XX, momento en saludables, equidad social y empowerment (Fey el cual se hace necesario imaginar otras formas et al, 2006). de desarrollo que superaran cualitativamente las En el ámbito latinoamericano un autor de anteriores. Se comienza hablar de desarrollo de obligada referencia es Ezequiel Ander Egg iniciativas locales o Desarrollo Local como la (1986), quien define Desarrollo Comunitario alternativa ante la crisis, orientada a movilizar el como metodología y práctica que contribuye al potencial humano a través de acciones locales desarrollo integral y armónico, en particular en en diversas áreas (Cárdenas, 2002). aspectos psicosociales -necesidades e intereses No es hasta los inicios de la década del 80 del comunes, identidad, relaciones personales, siglo pasado, que se despliega con fuerza esta cultura- y con énfasis en la participación de la temática, abarcando la diversidad sociocultural población. Destaca además este autor el de las complejas sociedades modernas. La carácter procesal y complejo del desarrollo de la propuesta del desarrollo local, no constituye por comunidad, conformado por fases y etapas sí sola un marco general para el ejercicio de una sucesivas que tienen el propósito de alcanzar nueva forma de gobernabilidad para una nación, objetivos o metas definidas previamente. sino que aporta, dentro de un modelo de Otras contribuciones importantes de la región desarrollo más amplio, la perspectiva de rescate son: Desarrollo comunal, que sustenta la del lugar y potencialidad de la localidad autogestión y autodeterminación de las (Hernández, 2004). Como el propio proceso de comunidades (Fals Borda, 1978); Psicología de desarrollo, también ha estado marcado desde la Liberación, con su propuesta de desarrollo de sus comienzos por un énfasis en las propuestas las capacidades de las personas para reaccionar economicistas, convirtiéndose el Desarrollo críticamente a circunstancias de opresión (Martín Económico Local, durante los años 80 del Baró, 1986), Psicología Comunitaria, que pasado siglo, en la estrategia de desarrollo destaca los fenómenos psicosociales - territorial dominante. participación, compromiso, problematización, En la literatura especializada se encuentran desnaturalización, concientización- que vastas reflexiones a partir de teóricos como contribuyen a una mayor incidencia en el cambio Vázquez Barquero -uno de los máximos social y a la solución de los problemas que exponentes del pensamiento regionalista afectan a las comunidades, con énfasis en la europeo-, Francisco Alburquerque e instituciones participación y el compromiso (Montero, 2004); como el Banco Mundial que dan prioridad a la Investigación Acción Participación, modelo de dimensión económica del desarrollo y el investigación que permite obtener conocimientos Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo colectivos a la par que transforma la realidad (PNUD) que abarca una perspectiva humana y social (Fals Borda, 1993), y Educación Popular sostenible del mismo. En América Latina, donde (Freire, 1976) que parte de la realidad concreta, la creciente propuesta de lo local viene

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acompañada del agotamiento del Estado como ambiental. Desde una perspectiva metodológica, motor del desarrollo, del potencial de la sociedad este enfoque puede considerarse como una civil, de la búsqueda de identidades y nuevas herramienta analítica para analizar el trabajo de utopías, y también de lo cultural como clave para desarrollo comunitario de manera integral, repensar la globalidad, etc., se han realizado identificar los activos y los recursos que existen importantes contribuciones a este enfoque; en una comunidad, el tipo de inversión de capital autores como José Luis Coraggio y José y las formas de coordinar las interacciones entre Arocena abogan por una propuesta más integral los capitales, así como determinar la efectividad del desarrollo, que considere sus múltiples de los procesos orientados a la transformación dimensiones. social mediante el desarrollo de capitales Según Iglesias, muchos autores diferencian lo comunitarios (Emery & Flora, 2006). comunitario de lo local, viendo este último desde Los capitales con que cuentan las el territorio, conformando así una posición comunidades son los siguientes: Humano, reduccionista al tener en cuenta solo el espacio relativo a la capacidad de liderazgo, donde se genera y aunque se cree que el conocimientos, sabiduría, educación formal, desarrollo local no es sinónimo de retorno a salud, potencial, herramientas en la comunidad, formas comunitarias utópicas más o menos que pueden potenciarse mediante programas fusionadas, lo local y lo comunitario no son educativos; Social, que refiere a las relaciones excluyentes entre sí, pues este último aparece entre las personas, organizaciones y redes; como un modo de pensar los procesos de Natural, concerniente a los recursos naturales cambio social profundos y a la vez democráticos, existentes en la comunidad que pueden ser «de abajo hacia arriba». En esta perspectiva, lo invertidos para producir recursos y oportunidades comunitario buscaría fortalecer el, con frecuencia adicionales; Financiero, que consta de los debilitado, espacio social, reconociendo la recursos monetarios que pueden ser convertidos importancia de la dimensión subjetiva e en otros recursos para beneficio de la comunidad identitaria en los procesos emancipatorios, un -dinero, crédito, financiamiento-; Construido, intento además por construir en la esfera pública, aquellas construcciones e infraestructura que espacios de diálogo y debate ciudadano proveen apoyo a la actividad humana y (Iglesias, 2015). Por tales razones, los análisis productiva; Cultural, que son las forma de vida, que se presentan en este trabajo optan por el trasmisión de valores, legados, tradiciones y término «local / comunitario», integrador de rituales; y Político, vinculado con las relaciones ambos conceptos. con el poder, las habilidades para transformar El otro referente del estudio es el enfoque de normas y valores en estándares, normas y capitales comunitarios, de carácter sistémico, regulaciones que determinan la distribución y comprehensivo y holístico, en el que se acceso de todos los otros capitales. El enfoque identifican siete capitales: Natural, Cultural, considera esenciales no sólo recursos y tipos de Humano, Social, Político, Financiero y capitales existentes, sino además las Construido (Tarpeh, 2017), los cuales pueden interacciones entre ellos y los impactos ser utilizados por la comunidad para el logro de resultantes, en términos de seguridad sus propósitos de mejoramiento social y económica, inclusión social y ecosistemas

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saludables (Emery & Flora, 2006; Flora, Flora & sociocultural liderados por promotores culturales Gasteyer, 2016). y Casas de Cultura Comunitaria, extensión de los Talleres de Transformación Integral de Barrios El contexto: desarrollo local y comunitario en (TTIB) en la capital, experiencias de trabajo Cuba comunitario integrado en localidades del país, Las comunidades han desempeñado un surgimiento de las Casa de Orientación a la importante rol, tanto de apoyo como protagónico, Mujer y la Familia, y numerosas experiencias de en la realización de numerosos y diversos desarrollo local. La riqueza y diversidad se programas, campañas, movilizaciones y tareas constata en las múltiples experiencias que se sociales en Cuba desde el Triunfo de la desarrollan, atendiendo a sus objetivos, Revolución en 1959. A partir de la crisis metodologías, actores sociales involucrados, económica desencadenada en los 90, la formas de gestión y de participación social; entre importancia de este escenario se ha las metodologías se identifican aspectos de la redimensionado, como resultado de las Educación Popular, Investigación- Acción- limitaciones de recursos centrales para la Participación, intervención social, animación solución de sus problemas y el incremento de la sociocultural, planificación territorial, procesos de población y de las actividades que transcurren en autogestión y participación comunitarios. En ese ámbito; en correspondencia con esta cuanto a la multiplicidad de actores y estructuras realidad tienen lugar dos importantes hechos: la sociales implicadas, son diversos no sólo los creación de los Consejos Populares1 (1988-91) actores y estructuras sociales –organizaciones órganos locales de gobierno que coordinan e comunitarias, instituciones sociales, culturales y integran las acciones y estructuras comunitarias, educativas, gobiernos locales, promotores y la constitución del Grupo Ministerial para el culturales, organizaciones no gubernamentales Trabajo Comunitario de la República de Cuba (ONGs)-, con liderazgos formales e informales, (1996), con el propósito de fortalecer la sino que además se multiplican las fuentes de colaboración entre las organizaciones e financiamiento de los proyectos y las instituciones de las comunidades. experiencias de formación y capacitación para el Desde ese momento hasta nuestros días, el trabajo comunitario adquiere gran importancia.2 desarrollo comunitario en Cuba se distingue por La coexistencia de tendencias que expresan un conjunto de características: revitalización, niveles diferentes de participación social es diversidad y riqueza de las experiencias según expresión tanto de la centralización sus propósitos y metodologías, multiplicidad de predominante en el país como de la participación los actores y estructuras sociales implicados en social que caracteriza el desarrollo de la ellas, y coexistencia de tendencias que expresan sociedad. Una tendencia predominante es la niveles diferentes de participación social, todo participación popular en el nivel comunitario que ello en un escenario de creciente complejización concreta o realiza políticas sociales diseñadas social (Zabala, 2009). La revitalización se centralmente por el Estado, la cual tiene un manifiesta en la proliferación de proyectos y surgimiento más temprano y se ha concretado en programas comunitarios con nuevos estilos y el apoyo masivo de la población a programas de propuestas: programas de desarrollo salud, educativos, culturales, de defensa, entre

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otros, cuyo éxito evidencia la importancia de este centralmente por el Estado – los procesos que se tipo de participación para asegurar el éxito de los desarrollan constituyen un elemento esencial de programas sociales diseñados centralmente. La la política social del Estado cubano y fortalecen otra tendencia es de desarrollo más tardío – la ideología dominante. En el segundo caso, vinculado con el impacto de la crisis y reforma programas comunitarios para favorecer el económica en Cuba y con el auge de desarrollo local y atender situaciones experiencias comunitarias y de la investigación específicas, también se destacan varias participativa en América Latina- es un conjunto perspectivas de la participación social amplio y diverso de programas comunitarios identificadas en otros contextos (Stiefel & Wolfe, gestados desde la propia comunidad para 1994): la integración social en organizaciones y favorecer el desarrollo local y atender situaciones programas comunitarios, la preeminencia de las específicas. Ambas tendencias se interrelacionan experiencias individuales y colectivas y complementan recíprocamente, por una parte participatorias, así como el fortalecimiento de la los planes y programas sociales diseñados identidad comunitaria, aunque todo ello también centralmente, solo se legitiman y realizan fortalece el proyecto social. exitosamente si cuentan con la participación De acuerdo con Uriarte (2002), pueden popular; algunos programas de alto impacto en la identificarse cinco características en las comunidad, como el del Médico y Enfermera de iniciativas de desarrollo comunitario en Cuba: la Familia3, las Casas de Cultura, y las Casas de Orientación de la Mujer y la Familia4, están Actúan sobre áreas pequeñas y geográficamente apoyados por políticas y programas sociales bien definidas, Poseen una visión holística e sectoriales que cuentan con amplio respaldo integral del barrio, Utilizan metodologías de planificación comunitaria participativa, Priorizan institucional y financiero. esfuerzos que puedan llevarse adelante con los Esta complementación no significa que estos recursos de la comunidad, complementados por procesos estén exentos de tensiones y apoyos reducidos de los gobiernos locales y/o contradicciones, derivadas fundamentalmente de ONG internacionales, Incluyen la capacitación para la insuficiente coordinación entre las acciones incrementar las capacidades en el nivel que se desarrollan en las comunidades, el comunitario. (p. 54) predominio de enfoques sectoriales y de la tendencia a extender y generalizar las El desarrollo local tiene un avance más tardío estrategias diseñadas centralmente sin en Cuba, justo en el contexto de crisis de los considerar suficientemente la heterogeneidad y años 90, como vía para la sobrevivencia del país diversidad de condiciones existentes en los y para el alcance de un desarrollo sostenible, y ámbitos locales. en el marco más general del interés creciente por De manera general, los resultados de ambas los temas del desarrollo. Es así que se potencia tendencias descritas favorecen la integración de el uso de conceptos tales como desarrollo los pobladores y de las comunidades en su humano, desarrollo sustentable, desarrollo local, conjunto al proyecto social. En el primer caso – desarrollo territorial, desarrollo humano local participación popular a nivel comunitario que (Arias, 2009). La emergencia del desarrollo local concreta o realiza políticas sociales diseñadas se vincula al inicio de procesos de

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descentralización de funciones del aparato de desarrollo emprendida por el Estado cubano, estatal en un contexto de notable disminución de comenzó a proporcionar más espacio a lo local y los recursos financieros del Estado para a partir de este diseño se produjeron algunos satisfacer las necesidades socioeconómicas de procesos de descentralización administrativa, la población, al incremento marcado de la para lo cual se redistribuyeron funciones del complejización del tejido social y de nuevas Estado hacia las estructuras de los gobiernos de formas de construir subjetividad asociadas base, teniendo su máxima expresión con la también al deterioro de rasgos de la conciencia creación de los Consejos Populares (Tabares et social, cierto auge del individualismo, de la al, 2017b). apatía, la indiferencia y la legitimación de Los inicios del presente siglo constituyen otro manifestaciones cotidianas de indisciplina social momento de interés para el desarrollo local y (Caño, 2000). Asimismo, se asocia a la comunitario en Cuba. Con el propósito de búsqueda de alternativas de desarrollo no atender de forma directa y personalizada exploradas, entre ellas el incremento del papel diversas problemáticas sociales agudizadas fundamental del nivel local para la sobrevivencia durante la crisis y reforma económica de los 90, del país y su desarrollo ulterior; lo que otorga una se despliegan un amplio conjunto de programas mayor autoridad y autonomía a los gobiernos sociales con objetivos estratégicos de desarrollo locales (Melero, 2012). social –en los ámbitos de salud, alimentación, Por otra parte, Íñiguez y Ravenet coinciden educación, cultura, empleo y seguridad social-, lo con otros autores cubanos en que la dimensión cual puede adscribirse a la tendencia de la local emerge con fuerza en la década del 90 participación popular en el nivel comunitario que como oposición a lo global. El desarrollo local, o concreta o realiza políticas sociales diseñadas el desarrollo económico local, se fomenta en el centralmente por el Estado. En este contexto, marco de procesos tales como la selectividad emergen nuevos actores en el escenario locacional de componentes productivos, el comunitario: maestros emergentes, instructores debilitamiento de la acción del Estado en la de arte, trabajadores sociales, sedes mejoría de las condiciones de vida de la universitarias municipales, entre otros, los que se población y el avance de la descentralización. El han articulado en mayor o menor medida con las desarrollo local se plantea, más que como experiencias de desarrollo comunitario que posibilidad, como necesidad, una vía para existían previamente. revertir deterioros del funcionamiento social e El momento más actual, denominado incrementar el bienestar de la población en los «proceso de actualización del modelo económico territorios (Íñiguez & Ravenet, 2006). cubano» ha enfocado su interés también en el Otro punto de vista lo presenta Tabares et al espacio local-comunitario. En los Lineamientos (2017a), quien relaciona la emergencia del de la Política Económica y Social del Partido y la desarrollo local en el contexto de la crisis de los Revolución, aprobados en 2011, se resalta la años 90 con la desigualdad territorial - necesidad de fortalecer la gestión local concentradas por regiones y zonas-, lo cual participativa en los territorios como vía para la motivó un importante éxodo de población hacia solución de diversas problemáticas del país, y se la capital del país. Es entonces cuando la política ratifica el principio de equidad como pilar

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esencial del modelo social cubano; los instituciones diversas, gobiernos locales, centros documentos programáticos aprobados en 2017 universitarios municipales, entre otras; el apoyo confirman estas visiones: se plantea desarrollar gubernamental a las actividades y necesidades actividades complementarias de mediana o de los territorios; la identidad cultural y inferior escala, que tributen al desarrollo local y a tradiciones existentes en esos espacios; y la encadenamientos productivos con empresas solidaridad que como principio ético y práctica principales (Conceptualización, 183) y se definen sostiene la vida cotidiana en las comunidades. el desarrollo humano, la equidad y justicia como La piedra angular de este engranaje es, ejes estratégicos del modelo social cubano indiscutiblemente, la participación y (Programa Nacional de Desarrollo Económico y protagonismo de las comunidades y localidades Social, 2016)5. En ambos se aprecia un énfasis en la identificación y solución de los problemas en lo concerniente a desarrollo local, mientras existentes. Se requiere además de un enfoque que lo comunitario aparece vinculado a la sistémico e integral del desarrollo: sistémico, en formación de valores, el trabajo comunitario, la tanto comprende de forma holística las construcción de proyectos de vida y la gestión necesidades y problemáticas que afectan a las integral de riesgos ante desastres. comunidades y localidades; integral, al combinar Aunque se acumula una rica experiencia de intervenciones y mecanismos integrales, aunque desarrollo comunitario y las políticas actuales a la vez diferenciados. favorecen más los procesos de descentralización, aún pueden constatarse La experiencia de los Talleres de tendencias que limitan el desarrollo local / Transformación Integral de Barrios (TTIB) comunitario, entre ellas las siguientes: Los Talleres de Transformación Integral de desarticulación entre los programas sociales e Barrios (TTIB) son equipos multidisciplinarios institucionales que se desarrollan constituidos de forma experimental en 1988 por simultáneamente en las comunidades, débil el Grupo para el Desarrollo Integral de la articulación de actores por el predominio de Capital6, con el propósito de mejorar las enfoques sectoriales, persistencia de cultura condiciones de vida de la población, la educación centralista-verticalista, escasa sistematización y urbana, desarrollar la economía local, evaluación de las experiencias de desarrollo conservación y protección del medio ambiente, comunitario; en adición, resulta insuficiente la fortalecer el trabajo de prevención social y la inclusión del enfoque de equidad en las agendas identidad y tradiciones en comunidades de desarrollo local. deprimidas. Al respecto, refiere Gina Rey, Al propio tiempo, Cuba posee muchas destacada urbanista y una de sus gestoras: fortalezas para potenciar el trabajo local y comunitario: las bases del proyecto social … una de las iniciativas más trascendentes del cubano –entre ellas la equidad y justicia social-; Grupo fue la propuesta de un modelo de gestión la participación social de la población; el capital para el desarrollo comunitario a la que se denominó “Talleres de Transformación Integral del humano formado durante varias décadas; el Barrio”, que hicieron posible la práctica de una capital social existente en las comunidades forma de planeamiento de abajo hacia arriba, con integrado por organizaciones sociales, un fuerte protagonismo de la participación Estudios del Desarrollo Social: Cuba y América Latina RPNS 2346 ISSN 2308-0132 Vol. 8, No. Especial, 2020

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comunitaria y con un funcionamiento paralelo a las Asesoría al gobierno local. estructuras administrativas convencionales. (Rey, Accionar desde el barrio a partir de un espacio 2013, pp. 4-5) social comunitario reconocible y accesible Aprovechamiento del papel de los líderes Para cumplir con sus propósitos, los Talleres formales e informales identifican los problemas existentes en el barrio, Propiciar los vínculos de colaboración con movilizan la participación de los pobladores y centros e instituciones académicas y de gestionan los recursos necesarios. Están investigación y desarrollo” (Rey, 2001, p. 8). integrados por profesionales afines al trabajo social y constructivo: arquitectos, sociólogos, La conformación de los Talleres tuvo en psicólogos, trabajadores sociales, pedagogos, cuenta las tres categorías de áreas urbanas – técnicos en construcción, entre otros central, intermedia y periferia7-, en las que se profesionales, preferiblemente residentes en los presentan una concentración de problemas barrios, espacios que se convierten en el centro acumulados tanto en el plano físico como el de las transformaciones comunitarias con el social; asimismo la selección de lugares donde protagonismo y capacidad de autogestión de sus se hubiesen desarrollado iniciativas comunitarias pobladores, todo ello con el fin del mejoramiento con participación de la población. integral de la vida en la comunidad (Rey, 2013). Los tres primeros talleres se constituyeron en Las premisas para la creación de los Talleres los barrios Atarés (municipio Cerro), Cayo Hueso fueron las siguientes: (municipio Centro Habana) y La Güinera “Desarrollo de la experiencia en barrios con (municipio Arroyo Naranjo)8, todos comparten la condiciones de vida precarias condición de vulnerabilidad, dada por los Abordaje integral de los ámbitos físico, social problemas en la calidad de las viviendas y otros y ambiental problemas sociales, los dos primeros se ubican Denominarlos “Talleres de Transformación en la zona central de la capital, mientras que el Integral del Barrio” para expresar su carácter último se sitúa en su periferia, por lo que a los creativo, experimental y su objetivo de problemas ya señalados se adiciona la mejoramiento integral. precariedad de los servicios básicos. Se Conformación en cada barrio de un equipo distinguen además por sus ricas tradiciones técnico multidisciplinario de carácter históricas y culturales y los sentimientos de permanente integrado por miembros de la identidad barrial. comunidad. Desde la constitución experimental de los Carácter multidisciplinario de la composición Consejos Populares, los Talleres trabajan en del equipo, integrado por sociólogos, estrecha relación con estas estructuras de arquitectos, pedagogos, historiadores, gobierno local9, de hecho, puede considerarse sicólogos, ingenieros, entre otros. que la experiencia de los TTIB, caracterizada por Composición del equipo adaptada a las «un nuevo enfoque participativo y necesidades de cada barrio. descentralizado para el trabajo al nivel de la Autonomía relativa del trabajo del Taller comunidad» (Chapottín, 1998, pp. 105-106), orientado a la autogestión comunitaria sirvió como fundamento a la creación de los

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Consejos Populares. A petición de los gobiernos última dos funcionan en nuevos barrios y cuatro municipales, la experiencia iniciada en los tres en asentamientos informales. Marianao es el barrios mencionados se extendió a 12 barrios de único municipio que cuenta con un TTIB en cada la capital y posteriormente en 1998 el gobierno uno de sus seis Consejos Populares. La de la capital acordó ampliar la experiencia a 20 siguiente tabla muestra el total de Talleres barrios, los cuales se mantienen funcionando existentes, los municipios donde se ubican y su hasta la actualidad; según Rey (2013), seis de año de constitución. ellos se localizan en el área central, ocho en el área intermedia y seis en la periferia, en esta

Tabla 1. Talleres de Transformación Integral de Barrios

TTIB Municipio Año Atarés Cerro 1988 Cayo Hueso Centro Habana 1988 La Guinera Arroyo Naranjo 1988 Pocitos Palmar Marianao 1989 Pogolotti Marianao 1990 Zamora Cocosolo Marianao 1990 Santa Felicia Marianao 1990 Alamar Habana del Este 1990 Los Angeles Marianao 1996 Libertad Marianao 1996 Príncipe Plaza 1996 El Canal Cerro 1996 Ceiba-Kohly Playa 1998 Buenavista Playa 1998 Alamar Este Habana del Este 1998 Párraga Arroyo Naranjo 1998 Balcón de La Lisa-Arimao La Lisa 1998 Cubanacán Playa 1998 Vedado-Malecón Plaza 1998 Jesús María Habana Vieja 2000 Fuente: Elaboración propia a partir de Oliveras, Rosa. Veinte Años de Esfuerzos, en: Carta de la Habana. Boletín del Grupo para el Desarrollo Integral de la Capital. Año 14/No. 43/ 2008.

Las líneas de acción iniciales de los TTIB comunitaria y desarrollo de la economía local. fueron las siguientes: mejoramiento de las Respecto a la vivienda, la acumulación de condiciones de vivienda, educación urbana de problemas no resueltos y las limitaciones de niños y jóvenes, fortalecimiento de la identidad recursos han determinado un avance discreto en Estudios del Desarrollo Social: Cuba y América Latina RPNS 2346 ISSN 2308-0132 Vol. 8, No. Especial, 2020

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esta línea, mención especial requiere el TTIB de Proyectos constructivos: rehabilitación de La Güinera, que logró la construcción de varios viviendas, escuelas, consultorios médicos y edificios mediante el movimiento de otras inmuebles de uso social; microbrigradas y los proyectos desarrollados con Proyectos medioambientales: reciclaje de «esfuerzo propio» por varios talleres –en desechos sólidos y campañas de especial Cayo Hueso y Atarés- para la reforestación; eliminación de ciudadelas10, modificando las Proyectos de desarrollo económico a pequeña estructuras y el estado técnico-constructivo de escala: talleres para artesanos, centros de estos inmuebles11. Es necesario destacar que la proyección de videos, capacitación laboral de superación sistemática de los equipos de trabajo grupos de mujeres y clases de computación; de los Talleres ha sido una línea permanente en Actividades de servicio social: organización de su desarrollo, estructurada como estrategia de clubes para adolescentes, grupos de madres, formación de capacidades. grupos de autoestima para mujeres y La creación por los Talleres de las Casas programas extraescolares a partir de Comunitarias ha facilitado la proyección del manifestaciones culturales locales. trabajo hacia toda la comunidad. Estos espacios permiten extender el trabajo de los TTIB, Por su parte, Gina Rey (2013) explica la socializar sus experiencias y favorecer la ampliación de las líneas de actuación de los participación comunitaria; todo ello a partir de las talleres, por la mejor preparación de los equipos necesidades y recursos de la comunidad. Entre técnicos y otros actores comunitarios implicados, las actividades que se realizan en estas casas se que tuvo como resultado mayor calidad de los encuentran: culturales, artísticas, deportivas y planeamientos, así como por el impacto positivo recreativas, cursos de capacitación, programas de las acciones realizadas. De tal manera, los educativos, aulas de computación, salones de talleres incluyen acciones dirigidas no sólo a la video, talleres y peñas. vivienda sino también a la temática ambiental; no Miren Uriarte (2002) señala que la crisis se circunscriben a la educación de niños y económica de los 90 introdujo algunos cambios jóvenes, sino amplían sus acciones a la atención en el trabajo de los talleres, de un énfasis inicial a grupos de riesgo; e incluye como nueva línea en la solución de los problemas de vivienda, el la capacitación de actores comunitarios y su déficit de materiales de construcción reorientó el integración. Se mantiene lo relativo al desarrollo trabajo hacia la atención a las necesidades de la economía local y al rescate de las sociales de las comunidades –especialmente de tradiciones culturales. Una de las fundadoras de la población más vulnerable- y el fortalecimiento los talleres, Susana Chapottín (1998), asocia la de la identidad cultural del barrio; no obstante, el ampliación de las acciones de los Talleres con interés por la solución de esta importante las particularidades de cada territorio, señala cuestión no fue abandonado. Según los autores, entre las nuevas líneas de acción el desarrollo de el trabajo de los Talleres integra entonces la agricultura urbana, el fortalecimiento del diferentes líneas: trabajo de prevención social, la protección y conservación del medio ambiente y el trabajo con los adultos mayores.

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Una tarea que subyace en todas las población, actividades culturales con artistas mencionadas es la construcción de relaciones aficionados, actividades de educación ambiental, horizontales entre las organizaciones sociales, trabajo social y rescate de tradiciones. entidades y actores diversos, lo que favorece la Otro taller pionero es el de Atarés, que ha atención coordinada a los problemas específicos desarrollado una intensa labor sociocultural, del barrio. educativa y preventiva. Se destaca el Al celebrarse los 20 años de fundación de los funcionamiento desde 1996 de un Taller de primeros talleres, fue construida colectivamente Autoestima de la Mujer, considerado referente su misión: «Promueve el desarrollo urbano y sobre el tema en el país (Oliveras, 2008), que social de la comunidad, mediante la integración responde a problemas existentes en la de la población, instituciones y organizaciones, a comunidad, como cultura patriarcal y violencia. través de un proceso de planeamiento Asimismo, la atención a niños, niñas y jóvenes participativo» (Oliveras, 2008, p. 4). mediante actividades formativas y culturales. Como fue señalado previamente, uno de los Los talleres utilizan un enfoque primeros talleres constituidos es el de La eminentemente participativo en su trabajo, el Güinera. Situado en una zona periférica de la logro de la transformación social de los barrios capital, una de sus prioridades en su estrategia está indisolublemente ligado a la participación de trabajo fue el mejoramiento de la vivienda y ciudadana y el empoderamiento comunitario, las condiciones sanitarias; junto a ello se todo ello desde una concepción integral de la desarrollaron otras líneas de acción: trabajo con participación que tiene en cuenta los tres todos los grupos etarios y actividades para sentidos principales que connota este término, estimular la participación, labor sistemática de según Rebellato (2005): formar parte - sentido de educación ambiental, historia e identidad de pertenencia, compromiso y responsabilidad-, barrio, elevación de autoestima de la mujer, tener parte – desempeño de roles, cooperación- facilitación de procesos y proyectos de carácter y tomar parte –toma de decisiones. Dicha socio-cultural comunitario orientados a participación pretende la transformación social problemáticas locales y la promoción de en el orden material y sociocultural: «… la conocimientos entre los actores involucrados, y participación se ha concebido en dos fortalecimiento de la concertación y articulación direcciones: un instrumento o vía para realizar de actores locales para abordar sus iniciativas y transformaciones en las condiciones de vida proyectos. Este taller realizó una intensa labor materiales y un medio para modificar conductas, para el mejor conocimiento de su territorio y valores y estilos de vida de las personas» población mediante censos e inventarios, (Dávalos, 2004, p. 96). seleccionó y capacitó a pobladores para su Los TTIB se caracterizan por la utilización de incorporación a la microbrigada y logró la metodologías participativas, específicamente por construcción de varios edificios, creó la Casa la elaboración de Planeamientos estratégicos Comunitaria Jo Jo White con fines comunitarios, cuyo propósito esencial es la socioculturales y recreativos, realiza una intensa satisfacción de las necesidades sentidas de la labor sociocultural con niños y adultos mayores, población a partir de la utilización de recursos actividades de capacitación para toda la endógenos, lo cual asegura la sustentabilidad de

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los procesos de desarrollo; su misión es organizaciones sociales, religiosas, entonces: «…elevar la calidad de vida de la universidades, organismos internacionales, población a través de la transformación integral ONGs, líderes formales e informales, pueden con la participación popular, para lograr, complementar los conocimientos, experiencias y progresivamente, el mejoramiento social de la recursos necesarios para el accionar de los comunidad» (Pérez, Hernández & Mondéjar, talleres. De tal manera, esta metodología 2008, p. 28). contribuye a fortalecer los procesos de Esta metodología requiere una preparación autogestión comunitaria y descentralización, cuidadosa, a partir de la cual se realiza el incrementa la participación popular y fortalece la Diagnóstico participativo de los problemas y horizontalidad participativa entre los actores necesidades del barrio – con definición de sus locales. prioridades en función de posibilidades reales de El desarrollo del proceso incluye la realización solución-, de las potencialidades, recursos y de talleres participativos en los Consejos fortalezas de la comunidad para su solución, así Populares del territorio con la participación de la como de las oportunidades y amenazas. Para población, utilizando técnicas diversas12 para la ello se desarrollan actividades de búsqueda y recolección de la información necesaria con recolección de información, y procesos de vistas a la identificación de los principales reflexión en torno a ellas, las que se actualizan problemas y necesidades en los territorios de manera permanente con vistas a elaborar (Melero, 2012). propuestas de transformaciones prácticas. En el En relación con lo anterior, la capacitación Planeamiento estratégico se definen: la misión posee una importancia cardinal. Los integrantes del TTIB y los objetivos estratégicos de la de los talleres, junto a representantes transformación barrial, que incluyen las líneas municipales, fueron capacitados para la estratégicas de trabajo y el plan de acción, realización de los planeamientos por el GDIC, donde se determina el alcance de las posteriormente se convirtieron en agentes transformaciones, la participación de la multiplicadores al capacitar a líderes comunidad, se asignan responsabilidades comunitarios y otros actores involucrados. específicas y se determinan el tiempo y el También han realizado una intensa labor de presupuesto necesarios (Chappotín, 1998). Esta capacitación y asesoría técnica a los gobiernos metodología incluye además acciones para el locales13 y demás actores comunitarios (Oliveras, monitoreo y evaluación de los resultados de las Mesías & Romero, 2007). En el caso específico transformaciones realizadas. de los delegados del Poder Popular se destacan Ello se articula coherentemente con la los temas relativos a trabajo comunitario y relevancia otorgada a la participación de los preparación para los procesos de rendición de actores locales en las iniciativas de los talleres, cuentas. Estos procesos de capacitación se han desde la premisa de que solo la integración de caracterizado por la sistematicidad de las actores diversos, como los gobiernos locales, las acciones, lo que ha permitido la continuidad de instituciones radicadas en la comunidad - los proyectos con independencia de las direcciones municipales de Salud, Cultura, renovaciones de mandato que tienen lugar cada Educación, Vivienda, Deportes, entre otras-, dos años y medio durante las elecciones de los

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delegados del Poder Popular, en las cuales son Algunos de los resultados alcanzados por los sustituidos una parte de los delegados. Talleres en algo más de 20 años de labor son los Entre esos actores, el vínculo con las siguientes (Rey, 2013; Dávalos, 2004, Oliveras, universidades y otras instituciones académicas 2008): ha sido esencial para la construcción colectiva de Empleo más efectivo de los recursos del saberes y el diseño de estrategias: barrio para la atención de las necesidades específicas de la comunidad. El equipo técnico del Taller debía jugar el papel de Impulso a la descentralización y autonomía interlocutor entre el barrio y las instituciones local externas a éste, lo cual permitiría la introducción Estilo de organización y trabajo basado en el de ideas avanzadas, llamado a convertirse en un diálogo abierto y movilizador. laboratorio social permanente en el que los centros Capacitación sistemática de los equipos de de investigación, académicos, e instituciones pudieran desarrollar sus estudios, investigaciones trabajo y colaboradores para el desarrollo de y proyectos, y que actuaría como facilitador para la sus capacidades introducción de ideas innovadoras tanto en lo Fortalecimiento del liderazgo colectivo social como en lo tecnológico. En consecuencia, comunitario promoverían la colaboración de instituciones Construcción y fortalecimiento continuos de académicas, centros de investigación y una red de relaciones horizontales entre las organizaciones no gubernamentales enfocadas al personas, instituciones, y líderes formales e desarrollo comunitario. (Rey, 2013, p. 7) informales. Rol como coordinadores, promotores y Otro aspecto relevante en el trabajo de los gestores barriales. Talleres es su rol en la gestión del conocimiento; Rescate de tradiciones comunitarias. según Labrada (2008) esto se sustenta en los Creación de las Casas Comunitarias de los siguientes elementos: la identificación de los barrios, espacios para el intercambio social, conocimientos en función de los problemas trabajo educativo y proyectos comunitarios. existentes y de los objetivos de la estrategia de Asesoramiento técnico y capacitación a los la comunidad, su localización y producción en la gobiernos locales para su gestión, en propia comunidad, y la socialización de los particular en el conocimiento de los problemas saberes. Los temas más abordados son afines a de las comunidades y en el enfoque de su su labor: planeamiento estratégico comunitario, solución desde los propios recursos. gestión de proyectos, trabajo comunitario, Se han constituido en incubadoras para el educación popular, comunicación social e apoyo a los proyectos de desarrollo interpersonal, manejo y mediación de conflictos, comunitario tanto de iniciativa externa como a coordinación grupal, técnicas de facilitación, los promovidos por actores barriales. liderazgo, concertación para el desarrollo local, Inserción en la colaboración internacional.14 diseño participativo, urbanismo, enfoque de Introducción de nuevos temas en las agendas género, educación medioambiental e de trabajo como el género y los asuntos investigación de la historia local (Pérez, ambientales. Hernández & Mondéjar, 2008, p. 26).

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Trabajo socio-educativo con distintos grupos actualmente es la máxima autoridad para la etarios, fundamentalmente niños, niñas, restauración integral del Centro Histórico, dando jóvenes y adultos mayores. continuidad a la obra de su predecesor. En la Trabajo con grupos vulnerables con enfoque actualidad es una estructura institucional para la preventivo y educativo.15 gestión de rehabilitación, revitalización y protección del Centro Histórico. A lo anterior debe adicionarse que en ese Cuando se enuncia Centro Histórico La liderazgo colectivo se destaca el protagonismo Habana Vieja se alude al territorio que incluye el femenino; la mayoría de las personas que conjunto arquitectónico y al sistema de trabajan en los Talleres y la mayoría de las fortificaciones, característico de un tipo de especialistas principales son mujeres.16 arquitectura de una etapa significativa de la Gina Rey (2013) señala como retos para el historia y ejemplo de asentamiento humano desarrollo de la labor de los Talleres, las tradicional representativo de una cultura. Su limitaciones en los procesos de descentralización mayor parte corresponde al sitio fundacional de y autogestión comunitaria y fundamenta la la ciudad, la Villa de San Cristóbal de La necesidad de un marco jurídico que legitime la Habana. El Centro Histórico forma parte del participación y empoderamiento comunitarios. En municipio La Habana Vieja, comprende 214 la actualidad, aunque se observa un énfasis en el hectáreas, 3 500 parcelas y 3 370 inmuebles desarrollo local y se despliegan varias iniciativas (Pérez, 2018). de desarrollo a nivel municipal, el desarrollo El Centro Histórico de La Habana Vieja es un comunitario aparece más bien limitado a los territorio rico en tradiciones, entre las que aspectos socioculturales mientras que el sobresale la celebración, cada 16 de noviembre, reconocimiento a iniciativas económicas a ese del aniversario de la Villa de San Cristóbal de La nivel está aún pendiente, por otro lado, están Habana, junto a la ceiba que se levanta en el teniendo lugar procesos de reinstitucionalización recinto de El Templete. Se rescatan costumbres del trabajo social en las comunidades que religiosas y populares, como la procesión del plantean niveles de incertidumbre para la Viernes Santo por la calle Amargura, desde la continuidad de estas experiencias. plaza de San Francisco hasta la del Santo Cristo del Buen Viaje, el desfile de los cabildos del Día La experiencia de la Oficina del Historiador de de Reyes y las que constituyen una de las La Habana expresiones más notables del sincretismo La Oficina del Historiador de La Habana, fue religioso afrocubano: la fiesta comunitaria de creada en 1938 por el Dr. Emilio Roig de Eleggúa y la festividad de la Merced el 24 de Leuchsenring17 (1889-1964) con el propósito de septiembre, en esta última, una gran cantidad de rescatar, proteger y rehabilitar los monumentos y fieles visten de blanco por el centro histórico. La sitios históricos de la ciudad. La restauración de Habana Vieja muestra su carácter más universal la zona histórica se mantuvo durante décadas y en tradiciones de gran arraigo cultural, como la aumentó notablemente con el trabajo del Dr. elaboración del tabaco y la difusión de los más Eusebio Leal Spengler, quien en 1967 se erige típicos tragos cubanos: el mojito y el daiquirí. en Historiador de la Ciudad de La Habana y

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Junto a estos valores patrimoniales, en el rehabilitación y creación de un sistema territorio existen diversas problemáticas: empresarial propio para la explotación de los envejecimiento poblacional, inadecuadas sectores turístico, inmobiliario y terciario. De condiciones de habitabilidad, insuficientes igual forma, obtiene la potestad para planificar y servicios sociales para la atención de adultos gestionar integralmente el desarrollo del mayores, y flujo estable de migrantes desde territorio. En 1995, el Acuerdo 2951, proclamó el otras provincias.18 Centro Histórico «Zona de alta significación para A partir de la restauración del Palacio de los el turismo». Capitanes Generales, la Oficina se dedicaría Entre los objetivos más generales de la desde entonces, y durante toda la década del 70 Oficina del Historiador (OHC) se encuentran: del siglo XX, a la compilación y preparación de mantener el carácter residencial del espacio documentos y colecciones, y la localización de urbano, según los parámetros apropiados de testigos históricos de la ciudad. En 1978 el habitabilidad y calidad de vida, en un ambiente Centro Histórico de La Habana Vieja fue donde se vincule directamente la población a la declarado Monumento Nacional, a partir de labor de restauración, impedir desequilibrios del entonces comenzó a gestarse una conciencia sector terciario, la gentrificación, segregación popular respecto a los valores culturales de la espacial o exclusión social, la «congelación» de ciudad y su Centro Histórico. Aparecieron la zona históricamente habitada, y asegurar la sistemáticamente artículos en los medios de sostenibilidad medioambiental (Leal, s.a). La prensa, se hicieron ciclos de conferencias y estrategia para su alcance ha conjugado la recorridos por lugares de interés. Esta iniciativa intervención sociocultural y la autogestión dio lugar al programa televisivo «Andar La económica para la captación de los recursos Habana» y posteriormente a «Rutas y Andares», financieros. programa cultural dirigido a la familia cubana En 1994 se crea el Plan Maestro para la como una opción urbana de ocio en el verano.19 Revitalización Integral de La Habana Vieja como En 1981, el Estado cubano asignó un órgano de dirección metodológica que por presupuesto para la rehabilitación del Centro primera vez se plantea una vocación Histórico y encargó a la Oficina la conducción del multidisciplinaria para la intervención en el Primer Plan Quinquenal de Restauración (1981- territorio. Luego, se concibe la integralidad de las 1986). En 1982 el Centro Histórico fue actuaciones que comprenden los aspectos reconocido por la Unesco como Patrimonio de la físicos, sociales, económicos y legales. El Humanidad. En 1993 el Decreto-Ley 143 del modelo de gestión que se ha ido aplicando y Consejo de Estado reconoció a este importante actualizando desde ese momento considera a la sector como Zona Priorizada para la cultura como eje principal del desarrollo y al ser Conservación, otorgándole respaldo legal e humano como creador, portador y transmisor de instrumentos para llevar adelante un desarrollo patrones culturales, protagonista del proceso. autofinanciado y sostenible, con personalidad Según Leal, el Plan Maestro ha conducido los jurídica, subordinación directa al Consejo de estudios del Centro Histórico desde el punto de Estado, capacidad de aplicación de una política vista urbanístico, sociológico y económico, fiscal especial para la contribución a la pronunciándose técnicamente acerca del

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desarrollo integral del territorio y otras se orienta al mejoramiento de las condiciones de especificidades dentro de la compleja relación vida de toda la población residente en cuanto a entre monumentos y ciudadanía (Leal, s.a). condiciones de vida, lo ambiental, cultural, El Plan Maestro se orienta a la restauración y patrimonio, valores, accesibilidad y desarrollo integral y sostenible del Centro centralidad del territorio. Pero con énfasis en Histórico de La Habana, que tiene como pilares los grupos vulnerables, definidos como: principales: Salvaguardar la identidad nacional a partir de … personas que, por razones de discapacidad, la investigación, promoción y desarrollo de la edad, género, pobreza, origen social, etc., son cultura. frecuentemente excluidos o ignorados por la mayoría, lo que los coloca en condición de riesgo, Proteger el patrimonio heredado, rehabilitando sin posibilidades de incorporarse al desarrollo y el territorio mediante un Plan Especial de acceder a mejores condiciones de vida.20 (Pérez & Desarrollo Integral continuo y con fuerza legal, Iglesias, 2014, pp. 102-103) que incorpora la gestión participativa con instrumentos de planificación. Entre el amplio y diverso trabajo que realiza la Evitar el desplazamiento de la población local, OHC, además de la recuperación del patrimonio, protegiéndola del impacto de la terciarización se destacan: y estableciendo adecuadas densidades y Programa Social Infantil, que incluye los calidad de vida. proyectos: Aulas-museos, para mejorar las Dotar al territorio de una infraestructura condiciones ambientales en las escuelas técnica y de servicios básicos que aseguren primarias y favorecer la apropiación por la su funcionamiento en correspondencia con las infancia de los bienes culturales; Centro necesidades contemporáneas. Estudiantil José de la Luz y Caballero donde Lograr un desarrollo integral autofinanciado se realizan Círculos de Interés, educación que haga recuperable y productiva la artística, educación cívica, educación inversión en el patrimonio. ambiental y científica, orientación; Talleres de Como parte del proyecto de rehabilitación en creación; programas culturales para niños, marcha, se potencian programas niñas y jóvenes en centros estudiantiles, comunitarios, orientados especialmente a bibliotecas y museos, entre otros. niños, ancianos y mujeres, al tiempo que se Rehabilitación y funcionamiento de centros propicia el desarrollo intelectual y artístico de especializados para la atención a grupos los ciudadanos, así como de gremios. vulnerables: Hogar Materno Doña Leonor Potenciar programas comunitarios, orientados Pérez, para la atención integral a especialmente a niños, ancianos y mujeres, al embarazadas; Clínica de Rehabilitación tiempo que se propicia el desarrollo intelectual Infantil Senén Casas Regueiro, para niños y y artístico de los ciudadanos, así como de niñas con discapacidad; Centro Geriátrico gremios. «Santiago Ramón y Cajal», y Centro diurno para la Tercera Edad en el Antiguo Convento La obra realizada por la Oficina del Historiador de Belén, para la atención a adultos mayores. de la Ciudad es «esencialmente humana», pues

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Formación de jóvenes como obreros moral y cívica, mientras que se atienden de calificados en la Escuela Taller Gaspar manera particular a los que afrontan Melchor de Jovellanos, quienes problemas sociales y familiares. posteriormente se incorporan a la restauración La creación del Colegio Universitario San del patrimonio como operarios en labores Gerónimo de La Habana en 2007, como propias de la restauración del Centro histórico, facultad anexa a la Universidad de La lo cual garantiza además una fuente de Habana, donde se imparte la carrera empleo para un grupo numeroso de Preservación y Gestión del Patrimonio pobladores. Histórico-Cultural con cuatro perfiles Programa de reparación y construcción de terminales: Museología, Arqueología, Gestión viviendas, en el que se destacan la Urbana y Gestión Sociocultural del rehabilitación del Barrio de San Isidro y la Patrimonio, así como cursos, diplomados y construcción de viviendas protegidas para maestrías. El Colegio satisface necesidades adultos mayores de formación profesional y necesidades Proyección sociocultural mediante una red de culturales, relacionadas con la preservación escuelas, museos, bibliotecas y centros del patrimonio y la identificación con el acervo culturales, que contribuyen al rescate y la histórico-cultural de la nación. Sus egresados promoción de tradiciones culturales mediante desarrollan funciones como arqueólogos, una amplia programación cultural en los especialistas en manejo del patrimonio medios de difusión masiva y en las urbano, conservadores, especialistas en instituciones culturales; así como el programa promoción cultural, directores de museos y Rutas y Andares para descubrir en familia. centros culturales, investigadores de temas Desarrollo de gremios, entre los que se patrimoniales, especialistas en atención socio- pueden mencionar la Hermandad de comunitaria, museólogos, especialistas en Bordadoras y Tejedoras de Belén, la gestión del patrimonio histórico-cultural y Congregación de Plateros y Orfebres "San museógrafos. Al frente del Colegio se Eloy" y Carpinteros y Zapateros de La Habana desempeña el Historiador de la Ciudad de La Vieja. Se trata de organizaciones que trabajan Habana, Dr. Eusebio Leal Spengler, en sus por el rescate de tradiciones y oficios, y que funciones de Maestro Mayor (EcuRed, han posibilitado la integración de hombres y Enciclopedia Cubana). mujeres de diferentes edades – entre ellos Desarrollo de acciones y estrategias para amas de casa, jubilados y trabajadores por mejorar la accesibilidad al patrimonio cuenta propia-, en torno a un objetivo común de ayuda mutua, solidaridad comunitaria y Según Leal, los programas sociales diseñados revitalización de su economía familiar, a la vez en el país cobran en el Centro Histórico un matiz que realizan labores en beneficio de la especial. La Habana Vieja es, por excelencia, comunidad. Esos grupos desarrollan, además, uno de los enclaves donde se verifica de talleres en los que participan niños y jóvenes inmediato la voluntad política de propiciar el de entre 7 y 16 años, a quienes se les bienestar social. Además de rescatar del transmiten enseñanzas de educación formal, deterioro inmuebles de gran valor patrimonial, el

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mejoramiento de las condiciones físicas y Autores como Jones y Silva (1991) ambientales de los centros educacionales influye consideran, a partir del trabajo que se ha indiscutiblemente en un aprendizaje de mayor desarrollado por la Oficina del Historiador para la calidad, y despierta el amor y el sentimiento de rehabilitación, conservación y mejora de la pertenencia a sus escuelas en estudiantes y calidad de vida de la población del Centro profesores. Se ha corroborado que sienten Histórico, que se ha tomado en cuenta un mayor placer por asistir y permanecer en las enfoque de sistemas para el trabajo en las instituciones docentes una vez revitalizadas, al comunidades, con vistas a buscar y proporcionar tiempo que aumentan las iniciativas para el los soportes, la infraestructura y los recursos desarrollo de actividades escolares y necesarios, de manera colectiva, basado en extraescolares (Leal, s.a). procesos de exploración y evaluación antes de la Una experiencia interesante fue el Taller de actuación, y construyendo relaciones de todo tipo Revitalización Integral del Barrio San Isidro21, dentro de la comunidad. constituido en 1996 como parte de los programas sociales de la Oficina del Historiador de la Los capitales comunitarios Ciudad, con el propósito de implementar una En sentido general, la labor de los Talleres y intervención a escala de barrio, para mejorar la de la Oficina del Historiador tiene entre sus calidad ambiental y de vida de su comunidad y premisas esenciales el aprovechamiento de los propiciar el desarrollo social de sus residentes en recursos propios. En el caso de los Talleres, a total armonía con la protección, la recuperación y pesar de las diferencias en cuanto a los capitales rescate de los valores patrimoniales heredados y existentes en los barrios donde se desarrollan el desarrollo sociocultural de su comunidad, así estas experiencias, pueden identificarse algunas como promover la participación social de la regularidades. Con relación a la Oficina del población (Collado & Coipel, 1999). Su enfoque Historiador, en los pilares que sustentan su integral y la intervención a escala de barrio trabajo se materializan los siete capitales tienen numerosos puntos de contacto con la comunitarios. experiencia de los TTIB expuesta en el apartado anterior. Capital humano Otra experiencia más actual es «Santo Ángel Los especialistas que conforman los equipos por dentro», un proyecto de desarrollo integral, técnicos de los Talleres tienen características local y comunitario, que parte del rescate, que garantizan el éxito de su labor: formación promoción y divulgación de los valores profesional que se concreta en conocimientos y patrimoniales del barrio Santo Ángel, habilidades para la transformación física y social, dinamizando la cultura y la sociedad local. capacidad de liderazgo y gestión, composición Incluye programas y actividades para el multidisciplinaria, residencia y/o convivencia en desarrollo económico, social, cultural, la propia comunidad que asegura conocimiento medioambiental y con perspectiva de género, del entorno y comunicación con los pobladores, y mejorando la calidad de vida y el bienestar de los funcionamiento flexible. Los colaboradores, habitantes de la comunidad con su activa líderes comunitarios y población en general de participación en dicho desarrollo (Iglesias, 2015). los barrios poseen altos niveles educacionales y

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buen estado de salud, como es característico de de centros para la producción local de materiales la población cubana. En la Oficina del Historiador de construcción, no obstante, la solución de los se destaca de forma relevante la capacidad de problemas de vivienda ha sido limitada. En el liderazgo, conocimiento, sabiduría y territorio de La Habana Vieja donde está consagración al trabajo del Historiador de La centrada la rehabilitación y conservación se Habana, Dr. Eusebio Leal, así como la formación aplican las normas, decretos y leyes para el de profesionales en el Colegio Universitario San cuidado y la sostenibilidad del medio ambiente, Gerónimo de La Habana para la gestión y de esta manera se garantiza la protección de los preservación patrimonial. En ambas experiencias recursos medio ambientales y su utilización –aunque más personalizada en el caso de la como activos en el desarrollo local/ comunitario. Oficina del Historiador- el capital humano posee una importancia cardinal en sus resultados. Financieros Respecto a este capital se constatan Social diferencias significativas entre ambas Los Talleres, a partir de la cohesión social experiencias. En el caso de los Talleres, los existente en los barrios, han favorecido la recursos financieros han sido limitados y la colaboración de organizaciones sociales gestión local de los existentes se caracteriza por comunitarias, instituciones académicas, centros la centralización y uso sectorial; sin embargo, de investigación y organizaciones no muchos de ellos han gestionado recursos de la gubernamentales enfocadas al desarrollo Cooperación Internacional y de ONGs para el comunitario. Han construido redes sociales en financiamiento de proyectos, que se han las que participan los pobladores, convertido en otros recursos para solucionar organizaciones, instituciones y gobierno. La problemas de la comunidad. Oliveras, Mesías y Oficina del Historiador de La Habana tiene Romero (2007) señalan que una apreciable parte creado un sólido sistema de relaciones entre la de las acciones concertadas e incluso aprobadas población y las diferentes organizaciones por los gobiernos locales no han contado con el sociales y políticas del territorio. Las diferencias respaldo financiero y material para su ejecución, radican en el mayor relacionamiento de los con la consiguiente dilación de las soluciones; Talleres con los gobiernos locales, a diferencia también que los planes y programas nacionales de la Oficina, que ha estado adscrita de forma priorizados absorben buena parte de los recursos directa al Consejo de Estado. existentes. La Oficina del Historiador ha contado desde su surgimiento con recursos financieros Natural procedentes de: presupuestos del Estado Algunos recursos naturales de los barrios han cubano, contribuciones de organizaciones sido utilizados por los Talleres para el desarrollo internacionales y de la Cooperación para el de la economía local, aunque aún de forma Desarrollo, empresas hoteleras, inversiones limitada; como ejemplo de ello Rey (2013) cita: la inmobiliarias, donaciones, entre otros. La recuperación de espacios abandonados para descentralización económica permitió la crear áreas de esparcimiento, huertos y la inversión inmediata de recursos en programas siembra de árboles, así como el establecimiento sociales, la rehabilitación y en proyectos que

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generaron riqueza. Según Leal (s.a.), la Oficina identidad del barrio, para ello se realizan del Historiador fue incorporando la temática actividades de recuperación y difusión de la económica en la salvaguarda patrimonial, donde historia local, y acciones educativas con las el territorio adquiere la dimensión de activo generaciones más jóvenes con vistas a la económico capaz de autosustentar su propia trasmisión de valores y legados. Como resultado, recuperación. En resumen, el capital financiero se constata el reconocimiento y respeto por los de los Talleres ha sido limitado y su gestión vecinos de los valores del barrio. El territorio que centralizada; la Oficina del Historiador ha ocupa la Oficina del Historiador es rico en vida dispuesto de amplios recursos financieros y de la cultural, en tradiciones y rituales, posee una de facultad para su autogestión.22 las redes de instituciones culturales más importantes del país, que proyecta su labor hacia Construido las personas, que constituyen la esencia del Los barrios donde se asientan los Talleres capital cultural. poseen características disímiles, según la zona donde se ubican. Los ubicados en la zona central Político poseen gran deterioro de sus infraestructuras y Los Talleres trabajan de forma articulada con buena conectividad; los de las zonas intermedias los Consejos Populares –órganos de gobierno por lo general se ubican en sus espacios más local- y los gobiernos municipales, promoviendo precarios; los de las zonas periféricas presentan un enfoque participativo y descentralizado en su una infraestructura variable: algunos poseen trabajo. Han contribuido notablemente a elevar la condiciones precarias y otros están enclavados participación de la población y los actores locales en nuevas edificaciones, pero con problemas de - formales e informales-, tanto en el nivel de conectividad y completamiento de los servicios. información y consulta como en la decisión. En el caso del Centro Histórico se destaca el Tomando como referente las dimensiones de la invaluable valor patrimonial de sus edificaciones, participación que define Rebellato (2005), se plazas y fortificaciones, estos activos de capital destaca en particular la dimensión política, por la construido datan de cientos de años atrás y implicación en la transformación social y el proporcionan una base de apoyo que facilita la empoderamiento; la ética, por el desarrollo de actividad humana y el desarrollo turístico de la sujetos activos, con protagonismo para realizar zona, no obstante, ello coexiste con el marcado proyectos y el desarrollo de liderazgos colectivos deterioro de su fondo habitacional, que limita el comunitarios; y la técnica, por el desarrollo de bienestar y calidad de vida de la población herramientas metodológicas para la intervención residente. social con participación de la población; en menor medida se ha logrado el desarrollo de la Cultural dimensión económica, dadas las limitaciones Tanto en los barrios con fuerte tradición para gestionar recursos necesarios para ejecutar identitaria como en los de nueva creación, una proyectos sociales. de las líneas de acción más importantes de los En el Centro Histórico se destaca la estrecha Talleres es el rescate de tradiciones culturales, el relación de ayuda y confianza entre la población fortalecimiento del sentido de pertenencia e y los órganos de gobierno del territorio, los

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delegados del Poder Popular realizan un el impulso con grados disímiles, a la estrecho trabajo de ayuda, convencimiento y descentralización y autogestión local. Todo ello protección con las personas que habitan en el con propuestas innovadoras en el ámbito social, territorio donde trabajan. Un ejemplo elocuente donde sobresalen la visión holística e integral de de participación de la población que reside en el los problemas y de sus soluciones, con énfasis área donde está la Oficina de Historiador, fue la en la visión humana de su labor. Entre las redacción del Plan Especial de Desarrollo premisas y fines de su trabajo, la solidaridad Integral (PEDI) del Centro Histórico en el 2011, humana e inclusión social son elementos que se sometió a discusión y análisis con las cardinales, que se concretan en el interés por la instituciones radicadas en el territorio y la elevación de la calidad de vida de la población y población, proceso que se denominó Consulta la atención a grupos vulnerables. Pública. En ambas experiencias los capitales humano Notas: 1 y social tienen una fuerte interacción, es El Consejo Popular es un órgano del Poder Popular, local, de carácter representativo, investido de la más justamente a partir del capital humano formado alta autoridad para el desempeño de sus funciones, durante seis décadas de Revolución que se constituyen una instancia de gobierno integrada por construyen las redes sociales existentes en el los delegados de circunscripción elegidos por la barrio; esa fortaleza ha permitido encontrar población –entre los cuales se designa un soluciones novedosas a las carencias en cuanto presidente y dos vicepresidentes- y los a los capitales financiero y construido, así como representantes de las entidades de la comunidad - fortalecer la cultura y la participación en esos Salud, Educación, Servicios Comunales, entre otras- escenarios. Todo ello en estrecha relación con y de las organizaciones políticas y de masas de su los intereses de la población, sus necesidades área. Comprende una demarcación territorial dada, sociales y proyecciones futuras en la búsqueda apoya a la Asamblea Municipal del Poder Popular en el ejercicio de sus atribuciones y facilita el mejor de mejora de calidad de vida y de conservación y conocimiento y atención de las necesidades e rehabilitación de los territorios donde se ubican. intereses de los pobladores de su área de acción. Los primeros Consejos Populares se crearon de Comentarios finales forma experimental en 1988, fundamentalmente en Las experiencias de los Talleres de poblados y cabeceras de territorios rurales que Transformación Integral de Barrios y de la habían perdido la categoría de municipio en la Oficina del Historiador de La Habana constituyen nueva División Política y Administrativa. En 1990 una importante contribución al desarrollo local/ esta experiencia se extiende a 93 zonas de Ciudad comunitario en Cuba. Se destaca la utilización de de La Habana y al año siguiente se generaliza a recursos endógenos para la gestión del todo el país, tanto en zonas rurales como urbanas, mediante el Decreto-Ley No. 91 desarrollo a ese nivel -entre los cuales los (http://www.parlamentocubano.cu/index.php/consejo capitales humano, social y cultural son s-populares/) relevantes-, que aseguran la sustentabilidad de 2 En esta labor se destacan diferentes centros y las experiencias. También la utilización de asociaciones, entre ellos: el CIE "Graciela Bustillos" metodologías innovadoras para el planeamiento en la capacitación, divulgación, promoción de comunitario y la gestión sociocultural. Asimismo, experiencias comunitarias y educacionales a través Estudios del Desarrollo Social: Cuba y América Latina RPNS 2346 ISSN 2308-0132 Vol. 8, No. Especial, 2020

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de la Educación Popular, el Centro Memorial Martin 7 Central: barrios antiguos deteriorados, Intermedias: Luther King Jr. en la formación de educadores áreas precarias dentro de la ciudad consolidada, populares y la capacitación y acompañamiento de Periféricas: barrios de urbanización y vivienda proyectos de base, el Centro de Información y precarias, y áreas de nuevo desarrollo formales. Referencia Iniciativa Comunitaria (CIERIC), en la 8 Acerca de la experiencia que desarrollan algunos de capacitación de los grupos gestores. estos talleres – Atarés y La Güinera – pueden 3 En esos consultorios se realizan actividades de consultarse varios artículos de la compilación de prevención y educación de salud dirigidas a las Roberto Dávalos “Desarrollo local y familias y sus miembros. Entre sus actividades descentralización en el contexto urbano”. fundamentales se encuentra la ejecución del 9 Aunque no existe una correspondencia exacta Programa Materno Infantil, que brinda una atención entre barrio y consejo popular -de hecho, al interior de salud preferencial a las gestantes y a los niños. de estos últimos puede existir más de un barrio-, los También el desarrollo de actividades de educación TTIB trabajan en estrecha coordinación con los sexual y el estímulo de estilos de vida saludables. Consejos Populares. 4 Las Casas de Orientación a la Mujer y la Familia 10 Palacetes tugurizados, compuestos por numerosas desarrollan actividades de orientación social y habitaciones que funcionan como viviendas programas educativos dirigidos al fortalecimiento de independientes, en las cuales no existen los nuevos roles familiares, el reforzamiento de la originalmente espacios destinados a servicios conciencia de la equidad de género al interior de la sanitarios, baños y cocinas. familia, la educación en la paternidad responsable, la 11 Véase: Documental “Por un deseo” (2016) GDIC. formación de valores y de la identidad cultural y el Director: Ernesto Pérez Zambrano, en particular lo desarrollo de la cultura alimentaria. relativo al Proyecto “Intervención comunitaria en 5 Para ampliar, véanse los documentos: Lineamientos viviendas sociales” en el barrio La Ceiba. de la Política Económica y Social del Partido y la 12 Entre las diferentes técnicas que se utilizan se Revolución, Partido Comunista de Cuba, La Habana, encuentran: los Mapas de Riesgo y Recursos y la 2011; Conceptualización del modelo económico y Matriz DAFO. social cubano de desarrollo socialista. Plan Nacional 13 Una experiencia exitosa en estos procesos de de Desarrollo Económico y Social hasta el 2030: capacitación es la escuela de Delegados y propuestas de visión de la nación y sectores Delegadas del Poder Popular en el municipio estratégicos, Partido Comunista de Cuba, La Habana del Este. Véase: Documental “Por un Habana, 2016 deseo” (2016) GDIC. Director; Ernesto Pérez 6 Este grupo se constituyó en 1987 con el propósito de Zambrano proyectar el desarrollo de la ciudad con una visión 14 Entre las más importantes se encuentran: SUR y más integral y mejorar la calidad de vida de la Entrepueblos (España), Ayuda Popular Noruega, población de los barrios de la capital sobre la base OXFAM Canadá, y el consorcio de ONGs italianas de la participación popular directa en la solución de Habana Ecópolis los problemas que más la afectan. Ha estado 15 El concepto “grupos vulnerables” es el que aparece conformado por especialistas de diferentes de forma más explícita en los planeamientos de los profesiones, entre ellos reconocidos urbanistas Talleres, aunque no siempre definido de forma cubanos y está adscrito a la Asamblea Provincial del precisa; en cuanto a las inequidades sociales, por lo Poder Popular de La Habana. Elabora estrategias de general se trabajan las de género y etarias. Véanse planeamiento y gestión urbanas con metodologías en Dávalos (2004) los estudios de caso realizados participativas. en los talleres de La Corea (San Miguel del Padrón), Atarés (Cerro) y San Isidro (La Habana Vieja), que Estudios del Desarrollo Social: Cuba y América Latina RPNS 2346 ISSN 2308-0132 Vol. 8, No. Especial, 2020

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revelan las condiciones de insalubridad, 20 Se identifican como grupos vulnerables: niños, marginalidad y vulnerabilidad existentes en esos gestantes, personas con discapacidad y madres barrios, los logros obtenidos, especialmente en el solteras. empoderamiento femenino, mejoramiento de 21 Una de las zonas más desfavorecidas del Centro situación escolar de niños y niñas y de las Histórico. relaciones barriales, desarrollo cultural, 22 Desde los inicios del actual siglo, tales facultades incorporación de jóvenes a actividades barriales, han tenido algunas limitaciones, especialmente en la creación de espacios públicos e inicio de formación gestión empresarial ambiental. Los mayores obstáculos se identifican en el estilo de trabajo sectorial, la ausencia de Referencias: gestores, asesores y promotores culturales en las Ander Egg, E. (1986). Metodología y práctica del instituciones culturales, la insuficiente presencia de Desarrollo de la comunidad. México: Ateneo. especialistas en ciencias sociales y la falta de Arias, M. de los A. & Labrada, C. (2009). El debate autonomía. sobre el desarrollo local en Cuba. Experiencias 16 Véase: Documental “Por un deseo” (2016) GDIC. en la provincia de Holguín (Región Oriental). Director; Ernesto Pérez Zambrano XXVII Congreso de la Asociación 17 Destacado intelectual y periodista cubano, fue Latinoamericana de Sociología. VIII Jornadas nombrado Historiador de la Ciudad de La Habana en de Sociología de la Universidad de Buenos 1935, cargo adscrito inicialmente al Despacho del Aires. Asociación Latinoamericana de Alcalde y un año más tarde incorporado al Sociología, Buenos Aires. Departamento de Cultura del Ayuntamiento. La Bhattacharyya, J. (2004). Theorizing community Oficina funcionó como organismo municipal development. Journal of the Community autónomo, radicando en el Palacio Municipal, hasta Development Society, 34 (2), 5-34, DOI: que se trasladó en 1947 —ya formando parte del 10.1080/15575330409490110 Departamento de Educación— al Palacio de Caño Secada, M. del C. (2004). Cuba, desarrollo Lombillo, en la Plaza de la Catedral. La labor de local en los 90. En Colectivo de autores, Roig de Leuchsenring y de la Oficina incluyó la Desarrollo humano local. La Habana: Cátedra publicación de numerosos libros y artículos sobre la UNESCO de Desarrollo Humano Sostenible, historia habanera y las luchas cubanas por su Universidad de La Habana. independencia, la realización de ferias del libro, la Cárdenas, N. (2002). El desarrollo local su organización de bibliotecas y el homenaje a cubanos conceptualización y procesos. Provincia, 8, y extranjeros ilustres. 53-76. 18 Véase: Cifras estadísticas y proyectos para el https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/571 beneficio de la tercera edad en el Centro Histórico 9079.pdf de La Habana Vieja (OHCH, s/f) y Censo de Chappotín, S. (1998) El taller de transformación población y viviendas 2012. Centro Histórico de la integral. Una alternativa más de desarrollo Habana Vieja y Malecón Tradicional (OHCH, 2015) comunitario en Cuba. En Dávalos, R. (Comp.), 19 Desde 2018 esta iniciativa se extiende a diferentes Desarrollo local y descentralización en el municipios y lugares importantes de la ciudad, por contexto urbano (pp. 105-109). La Habana: ejemplo, Plaza de la Revolución, Regla, Miramar, Universidad de La Habana. Facultad de Cojímar y centros relevantes como la Quinta de los Filosofía e Historia. Molinos, la Universidad de La Habana y las escuelas Collado, R. & Coipel, M. (1999). Reflexiones sobre de artes, entre otros. una experiencia de intervención comunitaria a escala de barrio. Citado En Dávalos, R.

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