ENQUETE PUBLIQUE Relative Au Projet De 2Ème Modification Du Plan Local D’Urbanisme (PLU) De La Commune De Portet- Sur- Garonne
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1 Département de la Haute-Garonne Commune de PORTET- sur- GARONNE ENQUETE PUBLIQUE relative au projet de 2ème modification du Plan Local D’Urbanisme (PLU) de la Commune de Portet- sur- Garonne Enquête publique du 11 juin 2019 au 11 juillet 2019 Noëlle PAGES - Commissaire enquêteur Enquête TA n°E19000084/31 -deuxième modification du PLU de la commune de Portet-sur-Garonne 2 Sommaire PARTIE I : RAPPORT D’ENQUETE PUBLIQUE p4 Préambule I-PRESENTATION DE L’ENQUETE p4 1- Rappel des procédures p4 2- Objet de l’enquête 3- Cadre juridique p5 4- Présentation du projet p5 4-1 Adaptation du PLU à l’évolution des projets de secteur 4-2 Adaptation du PLU à l’évolution des zones 4-3 Adaptation du règlement aux enjeux du développement durable 4-4 Mise à jour du règlement 4-5 Incidences du projet de modification du PLU au regard de l’environnement 4-6 Principales incidences sur l’environnement et la santé humaine de la mise œuvre du document II-ORGANISATION DE L’ENQUETE p12 1- Mesures intervenues p12 1-1 Désignation du commissaire enquêteur 1-2 Arrêté d’ouverture d’enquête 1-3 Période de l’enquête 2- Mesures publicitaires p12 2-1 Affichage 2-2 Insertions dans la presse 2-3 Mesures publicitaires complémentaires 3- Modalités de consultation du dossier p12 4- La réception du public p13 4-1 Conditions d’accueil du public 4-2 Les permanences du commissaire enquêteur 5- Les documents d’enquête p13 5-1 Le dossier d’enquête 5-2 Le registre d’enquête III- DEROULEMENT DE L’ENQUETE p15 1- Relation avec le responsable du projet et climat de l’enquête 2- Visite des lieux 3- Formalités de fin d’enquête 4- Procès-verbal de fin d’enquête et réponses du responsable du projet Enquête TA n°E19000084/31 -deuxième modification du PLU de la commune de Portet-sur-Garonne 3 PARTIE II : AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR ET CONCLUSION p29 I- RAPPEL DE L’OBJET DE L’ENQUETE p29 II- AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR p29 1- Sur la procédure 2- Sur le dossier 3- Sur les observations formulées par le public et sur le projet 3-1- Adaptation du PLU à l’évolution des projets de secteur 3-2- Evolution des zones 3-3- Le règlement écrit 3-4- Le règlement graphique 3-5- Incidences du projet sur l’environnement 3-6- Avis des personnes publiques consultées 3-7- Les documents d’enquête III- CONCLUSION ET AVIS FINAL DU COMMISSAIRE ENQUETEUR P49 ANNEXES p52 1- Désignation du Commissaire Enquêteur en date du 13/05 /2019 par le tribunal administratif de TOULOUSE. 2- Arrêté du maire de Portet- sur-Garonne en date du 22/05/2019 prescrivant l’enquête publique relative à la 2ème modification du PLU de la commune de PORTET-sur Garonne. 3- Publicité de l’enquête : ▪ Avis d’enquête ▪ Certificat d’affichage de l’avis d’enquête ▪ Parutions dans la presse 4- Courrier de Mme LAIGNEAU au commissaire enquêteur (SMEAT) 5- Courrier de Me BOUYSSOU au commissaire enquêteur Enquête TA n°E19000084/31 -deuxième modification du PLU de la commune de Portet-sur-Garonne 4 PARTIE I : RAPPORT D’ENQUETE PUBLIQUE Préambule La commune de PORTET-sur- GARONNE se situe au sud du département de la Haute-Garonne dans l’aire urbaine de Toulouse. Elle adhère au « Muretain Agglo » qui réunit 26 communes. Située en aval de la confluence de l’Ariège avec la Garonne cette commune de 9700 habitants, très urbanisée présente des vastes espaces naturels comportant un enjeu écologique pour tout le secteur toulousain. La zone commerciale qui s’est développée autour de l’enseigne Carrefour marque fortement la RD 120. I-PRESENTATION DE L’ENQUETE 1- Rappel des procédures La révision générale qui a converti le Plan d’Occupation des Sols (POS) en Plan Local d’Urbanisme (PLU) a été approuvée par délibération du conseil municipal de Portet-sur- Garonne en date du 21 août 2007. Par la suite ont été successivement approuvées par délibération du conseil municipal : - une première modification du PLU en date du 22 avril 2011 ; - une première modification simplifiée du PLU en date du 22 novembre 2013. Des mises à jour ont été effectuées les 26/08/2014 ; 22/07/2015 ; 20/06/2016 et 29/06/2016. La procédure de révision du PLU qui a été engagée est momentanément retardée par les incertitudes liées à la réalisation d’un nouveau système épuratoire qui conditionne le développement de la commune. Ainsi, afin de ne pas bloquer un certain nombre de projets, le maire Thierry SUAUD décide du lancement de la 2ème modification du PLU par arrêté en date du 28 mars 2019. Afin de procéder à une enquête publique le maire de Portet-sur Garonne a demandé la désignation d’un commissaire enquêteur auprès du Tribunal Administratif de Toulouse par courrier en date du19 avril 2019. 2- Objet de l’enquête La présente enquête publique est relative au projet de 2ème modification du Plan Local d’Urbanisme (PLU) de la commune de Portet-sur-Garonne. Cette procédure a pour objectifs : • L’adaptation du PLU à l’évolution des projets de secteur ; • L’adaptation du PLU à l’évolution des zones ; • Les adaptations règlementaires aux enjeux du développement durable ; • La mise à jour du règlement. Ce projet entraîne : ▪ une modification du règlement pour sa partie écrite ; ▪ une modification du règlement pour sa partie graphique ; Enquête TA n°E19000084/31 -deuxième modification du PLU de la commune de Portet-sur-Garonne 5 ▪ une modification de la liste des emplacements réservés ; ▪ une modification des annexes. ➢ Le rapport de présentation du PLU n’est pas modifié mais complété par une notice explicative mentionnant les ajustements (ajouts et suppressions) apportés au contenu du règlement écrit. 3- Cadre juridique La procédure de modification de droit commun est définie par les nouveaux articles L.153-36, L.153-41 du Code de l’Urbanisme. Elle est à l’initiative du Maire puis approuvée par délibération du Conseil Municipal après notification aux personnes publiques associées et enquête publique. Le champ d’application de la procédure de modification est défini par les articles L 123-13-1 et L 123-13-2 du code de l’urbanisme. Par ailleurs, il est fait obligation de notifier le projet aux personnes publiques associées ainsi qu’aux organismes mentionnés à l’article L.124-4. Ainsi, cette notification a été effectuée les 18 ou 19 avril 2019 à toutes les personnes publiques ou organismes concernés. Cette 2ème modification entre dans le champ d’application de l’article R. 122-17 du code de l’environnement, pour ce qui concerne l’examen au cas par cas par l’Autorité Environnementale en raison de la présence sur le territoire de secteurs qualifiés NATURA 2000. 4- Présentation du projet La 2ème modification du PLU concerne le règlement écrit et graphique. Des changements sont initiés pour permettre : - d’adapter le PLU aux évolutions des projets de secteurs, - des ajustements de zones dans un même secteur, - de mettre à jour la règlementation du document en vigueur. 4-1 Adaptation du PLU à l’évolution des projets de secteurs Secteur chemin de Moulis ▪ Une partie de la zone UP basculera en zone UBa afin de permettre la création de 60 logements sur une surface de plancher de 4 500m2. Pour remplir un objectif de mixité sociale, l’ensemble comprendra 25% de logements locatifs sociaux et 10% d’accession sociale à la propriété. Ce secteur sera soumis à une servitude L151-41 4° du CU. ▪ Basculement d’un foncier public comportant un parking, une voirie et des espaces verts de UB en UP. Secteur de la gare Ce secteur est classé en UC afin de pouvoir implanter une résidence destinée à l’hébergement de personnes handicapées, la commune souhaite instaurer une servitude au titre du L151-41, au regard de l’intérêt général des installations projetées, et du L151-28 pour bénéficier d’une majoration du volume constructible. Secteur de la route Impériale Dans ce secteur classé en UB il est prévu d’instaurer un périmètre de gel en application de l’article L151-41 5° du CU, compte tenu des enjeux et du potentiel qu’il représente. Secteur Francazal Enquête TA n°E19000084/31 -deuxième modification du PLU de la commune de Portet-sur-Garonne 6 Il s’agit dans cette zone NL, située en bordure de la RD 15, de conforter la vocation les installations d’accueil et de restauration, en faisant évoluer les dispositions règlementaires relatives à: -l’emprise au sol augmentée de 10% à 15%, -la hauteur de construction portée à 15 m dans sa partie basse, - la création d’un EBC. 4-2 Adaptation du PLU à l’évolution des zones 4-2-1 Adaptation des zones urbaines mixtes Il est prévu de faire évoluer la qualification de ces zones pour une mise en cohérence avec la réalité du terrain. Entrée de ville nord : le secteur UC passera en UB, trois secteurs UBa passeront en UB. Secteur entre la voie ferrée et la route d’Ax : intégration en UB du secteur UBb et partie de UC. La différentiation règlementaire reposant sur le COS a disparu avec l’application de la loi ALUR. 2. Adaptation des zones urbaines d’activité Secteur La Palanque-Sud : passer de UEc en UC, les constructions sont des habitations formant une continuité avec la zone voisine. Secteur Saint Jacques : passer de UCa en UE une parcelle propriété de Vinci Autoroutes supportant des ouvrages techniques de l’A64 (bassin de rétention). Secteur rue Léo Ferré : passer de UEc en UB pour harmoniser le secteur avec le quartier d’habitat voisin du Récébédou.