NÚMERO 3756 , MARTES 6 DE DICIEMBRE DE 2011

República Oriental del

DDIIAARRIIOO DDEE SSEESSIIOONNEESS

CCÁÁMMAARRAA DDEE RREEPPRREESSEENNTTAANNTTEESS

60ª SESIÓN

PRESIDE EL SEÑOR REPRESENTANTE (Presidente)

ACTÚAN EN SECRETARÍA LOS TITULARES DOCTORES JOSÉ PEDRO MONTERO Y VIRGINIA ORTIZ Y EL PROSECRETARIO TABARÉ HACKENBRUCH LEGNANI

XLVII LEGISLATURA SEGUNDO PERÍODO ORDINARIO 2 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

Texto de la citación

Montevideo, 1º de diciembre de 2011.

LA CÁMARA DE REPRESENTANTES se reunirá en sesión ordinaria, el próximo martes 6, a la hora 16, para informarse de los asuntos entrados y considerar el siguiente

- ORDEN DEL DÍA -

1º.- Comisión Permanente del Poder Legislativo. (Elección de miembros para el Segundo Período de la XLVII Legislatura). (Artículo 127 de la Constitución).

2º.- Ex-Representante Nacional Hugo Cores. (Homenaje al cumplirse cinco años de su fallecimien- to). (Exposición del señor Representante Carlos Coitiño por el término de quince minutos).

3º.- Campaña Antártica 2011/2012 - Operación ANTARKOS XXVIII. (Se autoriza la salida del país de la Plana Mayor, Tripulación, Medios y los Buques de la Armada Nacional ROU 04 "General Artigas", ROU 26 "Vanguardia" y ROU 22 "Oyarvide", a efectos de participar en la misma). (Carp.1212/011). (Informado). Rep. 718 y Anexo I

4º.- Fondo de Financiamiento del Transporte Colectivo Suburbano de Pasajeros. (Creación en ré- gimen de fideicomiso). (Carp. 1163/011). (Informado). Rep. 692 y Anexo I

5º.- Julio César Dalmao Iglesias. (Se solicita al Poder Ejecutivo la remisión de la correspondiente iniciativa para la concesión de una pensión graciable). (Carp. 765/011). (Informado). Rep. 540 y Anexo I

6º.- Acuerdo Marco de Asociación Estratégica con la República del Perú. (Aprobación). (Carp. 540/010). (Informado). Rep. 451 y Anexo I

7º.- Acuerdo con la República de Chile sobre Nacionales Residentes en el Exterior. (Aprobación). (Carp. 1165/011). (Informado). Rep. 694 y Anexo I

8º.- Acuerdo de Inversiones suscrito con la República de Chile y sus Anexos. (Aprobación). (Carp. 952/011). (Informado). Rep. 623 y Anexo I

9º.- Prefectura Nacional Naval. (Se la autoriza a controlar la presencia de alcohol o drogas psico- trópicas en la tripulación de buques en jurisdicción nacional). (Carp. 831/011). (Informado). Rep. 574 y Anexo I

10.- Día del Bebé. (Se declara el primer viernes del mes de octubre de cada año). (Carp. 1112/011). (Informado). Rep. 677 y Anexo I

JOSÉ PEDRO MONTERO VIRGINIA ORTIZ S e c r e t a r i o s

Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 3

S U M A R I O

Pág. 1.- Asistencias y ausencias ...... 5 2, 21.- Asuntos entrados ...... 5, 82 3, 22.- Proyectos presentados ...... 10, 83 4 y 6.- Exposiciones escritas ...... 27, 28 5.- Inasistencias anteriores ...... 28

MEDIA HORA PREVIA

7.- Recordación del maestro Julio Castro. — Exposición de la señora Representante Payssé ...... 35 8.- Problemas del Área de Control Integrado en la frontera con Brasil. — Exposición del señor Representante Amarilla...... 36 9.- Investigaciones por una publicación oficial en el diario la "La República". — Exposición del señor Representante Cantero Piali ...... 36 10.- Solicitud de que se regule el sistema de tarjetas de crédito. — Exposición del señor Representante Vidalín...... 37 11.- Avances logrados en el departamento de Rocha. — Exposición del señor Representante Pereyra ...... 39 12.- Reconocimiento a los oftalmólogos cubanos del Hospital de Ojos "José Martí". Reclamo del cese al bloqueo contra y de la liberación de cubanos presos en USA. — Exposición del señor Representante Groba...... 40

CUESTIONES DE ORDEN

13.- Aplazamiento ...... 41 19, 28, 33.- Integración de la Cámara ...... 50, 106, 220 15, 32.- Intermedio ...... 44, 220 34.- Levantamiento de la sesión ...... 221 19, 28, 33.- Licencias ...... 50, 106, 33 17, 26.- Urgencias ...... 47, 103

VARIAS

30.- Cuestión política planteada por el señor Representante Bayardi...... 217

ORDEN DEL DÍA

14.- Ex Representante Nacional Hugo Cores. (Homenaje al cumplirse cinco años de su falleci- miento). (Exposición del señor Representante Carlos Coitiño por el término de quince minu- tos). — Expresiones de varios señores Representantes ...... 41 16.- Campaña Antártica 2011/2012 - Operación ANTARKOS XXVIII. (Se autoriza la salida del país de la Plana Mayor, Tripulación, Medios y los Buques de la Armada Nacional ROU 04 'General Artigas', ROU 26 'Vanguardia' y ROU 22 'Oyarvide', a efectos de participar en la misma). Antecedentes: Rep. N° 718, de octubre de 2011, y An exo I, de noviembre de 2011. Carp. N° 1212 de 2011. Comisión de Defensa Nacional. — Aprobación. Se comunicará al Senado ...... 44 — Texto del proyecto aprobado ...... 47 4 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

18.- Juan E. Pivel Devoto. (Designación al Liceo N° 2 de la ciudad de Paysandú). Antecedentes: Rep. N° 513, de marzo de 2011. Carp. N° 660 de 2011. Comisión de Educación y Cultura. — Sanción. Se comunicará al Poder Ejecutivo...... 47 — Texto del proyecto sancionado...... 47 20.- Fondo de Financiamiento del Transporte Colectivo Suburbano de Pasajeros. (Creación en ré- gimen de fideicomiso). Antecedentes: Rep. N° 692, de octubre de 2011, y An exo I, de diciembre de 2011. Carp. N° 1163 de 2011. Comisión de Hacienda. — Aprobación. Se comunicará al Senado ...... 65 — Texto del proyecto aprobado ...... 70 23.- Julio César Dalmao Iglesias. (Se solicita al Poder Ejecutivo la remisión de la correspondiente iniciativa para la concesión de una pensión graciable). Antecedentes: Rep. N° 540, de mayo de 2011, y Anexo I, de agosto de 2011. Carp. N° 765 de 2011. Comisión de Seguridad Social. — Aprobación. Se comunicará al Senado ...... 84 — Texto del proyecto aprobado ...... 84 24.- Acuerdo Marco de Asociación Estratégica con la República del Perú. (Aprobación). Antecedentes: Rep. N° 451, de diciembre de 2010, y Anexo I, de julio de 2011. Carp. N° 540 de 2010. Comisión de Asuntos Internacionales. — Aprobación. Se comunicará al Senado ...... 86 — Texto del proyecto aprobado ...... 87 25.- Acuerdo con la República de Chile sobre Nacionales Residentes en el Exterior. (Aprobación). Antecedentes: Rep. N° 694, de octubre de 2011, y An exo I, de octubre de 2011. Carp. N° 1165 de 2011. Comisión de Asuntos Internacionales. — Aprobación. Se comunicará al Senado ...... 97 — Texto del proyecto aprobado ...... 97 27.- Inmuebles Padrones Nos. 858 y 17.813 de la Sexta Sección del Departamento de San José. (Se autoriza al Ministerio de Economía y Finanzas a transferirlos, a título gratuito, del dominio del Estado al del Instituto Nacional de Colonización)". Antecedentes: Rep. N° 450, de diciembre de 2010, y Anexo I, de noviembre de 2011. Carp. N° 539 de 2010. Comisión de Constitución, Códigos, Legislación General y Administración. — Aprobación. Se comunicará al Senado ...... 103 — Texto del proyecto aprobado ...... 105 29.- Acuerdo de Inversiones suscrito con la República de Chile y sus anexos. (Aprobación). Antecedentes: Rep. N° 623, de julio de 2011, y Anex o I, de octubre de 2011. Carp. N° 952 de 2011. Comisión de Asuntos Internacionales. — Sanción. Se comunicará al Poder Ejecutivo...... 107 — Texto del proyecto sancionado...... 214 31.- Prefectura Nacional Naval. (Se autoriza a controlar la presencia de alcohol o drogas psicotró- picas en la tripulación de buques en jurisdicción nacional). Antecedentes: Rep. N° 574, de mayo de 2011, y Anexo I, de noviembre de 2011. Carp. N° 831 de 2011. Comisión de Defensa Nacional. — Aprobación. Se comunicará al Senado ...... 217 — Texto del proyecto aprobado ...... 217

Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 5

1.- Asistencias y ausencias. (3) A la hora 18:12 comenzó licencia, ingresando en su lugar la Sra. Norma Griego. Asisten los señores Representantes: Nelson Al- puy, Alda Álvarez, Fernando Amado, Gerardo Amari- 2.- Asuntos entrados. lla, José Amy, Daniel Aquino, Andrés Arocena, Alfre- do Asti, Julio Balmelli, Julio Bango, Julio Battistoni, "Pliego N° 124 José Bayardi, Gustavo Bernini, Ricardo Berois, Daniel PROMULGACIÓN DE LEYES Bianchi, Samuel Bradford, Irene Caballero, Daniel Caggiani, Walter Campanella, Fitzgerald Cantero Pia- El Poder Ejecutivo comunica que ha promulgado li, Rodolfo Caram, Felipe Carballo, Germán Cardoso, las siguientes leyes: José Carlos Cardoso, Dardo Casas, Gustavo Cersó- simo, Pablo Centurión, Antonio Chiesa Bruno, Carlos • con fecha 15 de noviembre de 2011: Coitiño, Beatriz Cuadrado, Luis Da Roza, Hugo Dávi- la, Walter De León, Álvaro Delgado, Pablo Díaz, Mar- • Nº 18.836, por la que se aprueba el Convenio tín Elgue, Gustavo A. Espinosa, Guillermo Facello, Suprimiendo la Exigencia de Legalización de los Julio Fernández, Martín Fernández, Antonio Gallichio, Documentos Públicos Extranjeros, suscrito en La Jorge Gandini (2), Javier García, Mario García, Juan Haya, el 5 de octubre de 1961. C/1056/011 Manuel Garino Gruss, Aníbal Gloodtdofsky, Rodrigo • Nº 18.837, por la que se aprueba la Decisión Nº 18/11 Goñi Romero, Norma Griego, Óscar Groba, Diego “Funcionamiento del Parlamento del ”, Guadalupe, Jorge Guekdjian, Doreen Javier Ibarra, pronunciada por el Consejo del Mercado Común en Pou, María Elena Laurnaga, An- la ciudad de Asunción, República del Paraguay, el día drés Lima, Daniel López Villalba, José Carlos Mahía 28 de junio de 2011. C/1090/011 (3), Alma Mallo Calviño, Rubén Martínez Huelmo, Pa- blo Mazzoni, Martha Montaner, Gonzalo Mujica (1), • con fecha 22 de noviembre de 2011, Nº 18.838, Amín Niffouri, Gonzalo Novales, Nicolás Núñez, Raúl por la que se adhiere a la declaración del día 29 Olivera, Jorge Orrico, Miguel Otegui, , de octubre de cada año como “Día Mundial de la Daniela Payssé, Guzmán Pedreira, Daniel Peña Fer- Prevención del Ataque Cerebral”. C/1134/011 nández, Nicolás Pereira, Aníbal Pereyra, Susana Pe- - Archívense reyra, Darío Pérez Brito, Pablo Pérez González, Es- teban Pérez, Mario Perrachón, Ana Lía Piñeyrúa, Ri- DE LA PRESIDENCIA DE LA ASAMBLEA GENERAL cardo Planchón Geymonat, Iván Posada, Jorge Pozzi, La Presidencia de la Asamblea General destina a Daniel Radío, Carlos Rodríguez, Edgardo Rodríguez, la Cámara de Representantes los siguientes proyec- Nelson Rodríguez Servetto, Gustavo Rombys, Sebas- tos de ley, remitidos con su correspondiente mensaje tián Sabini, Alejandro Sánchez, Richard Sander, Pe- por el Poder Ejecutivo: dro Saravia, Martín Tierno, Hermes Toledo Antúnez, Carlos Varela Nestier, Juan Ángel Vázquez, Carmelo • por el que se prorroga, por el término de doce Vidalín, Dionisio Vivián, Jorge Zás Fernández y Luis meses, la transferencia de la Dirección Nacional Ziminov. de Meteorología del Ministerio de Defensa Na- cional al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Con licencia: Pablo Abdala, Verónica Alonso, Ro- Territorial y Medio Ambiente. C/1272/011 que Arregui, Marcelo Bistolfi, Gustavo Borsari Brenna, Graciela Cáceres, Alberto Casas, Carlos Gamou, Pa- - A la Comisión de Presupuestos blo Iturralde Viñas, Daniel Mañana, Felipe Michelini, • por el que se designa “Carlos Gaspar Lupano” la Yerú Pardiñas, Alberto Perdomo Gamarra, Luis Puig, Plaza de Deportes de Tomás Gomensoro, de- Berta Sanseverino, Víctor Semproni, Mario Silvera, partamento de Artigas. C/1273/011 Juan C. Souza, Daisy Tourné, Jaime Mario Trobo, Ál- varo Vega Llanes, Walter Verri y Horacio Yanes. - A la Comisión de Constitución, Códigos, Legis- lación General y Administración Observaciones: • por el que se modifica el artículo 2º de la Ley (1) A la hora 18:12 comenzó licencia, ingresando Nº 15.852, de 24 de diciembre de 1986, relativo en su lugar la Sra. Alda Álvarez. a las empresas contratistas del sector agrope- (2) A la hora 18:12 comenzó licencia, ingresando cuario. C/1274/011 en su lugar la Sra. Irene Caballero. - A la Comisión de Seguridad Social 6 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

• por el que se introducen ajustes al sistema tribu- Buques de la Armada Nacional ROU 04 ”GENERAL tario. C/1275/011 ARTIGAS”, ROU 26 “VANGUARDIA” y ROU 22 “OYARVIDE”, a efectos de participar en la Campaña DE LA CÁMARA DE SENADORES Antártica 2011-2012 – Operación ANTARKOS XXVIII, La Cámara de Senadores remite los siguientes desde el 20 de noviembre de 2011 hasta el 31 de proyectos de ley, aprobados por dicho Cuerpo: marzo de 2012, con escalas en los puertos de Us- huaia, República Argentina y Punta Arenas, Repúbli- • por el que se modifican disposiciones de la Ley ca de Chile. C/1212/011 Nº 14.005, de 17 de agosto de 1971, relativas a la donación y trasplante de células, órganos y te- La Comisión de Asuntos Internacionales se expi- jidos. C/1276/011 de sobre el proyecto de ley por el que se aprueba el Acuerdo de Promoción y Protección de Inversiones • aprobados en nueva forma: con el Gobierno de la República de la India, suscrito • por el que se adopta el uso del bastón verde en Montevideo el 11 de febrero de 2008. C/1052/011 como instrumento de orientación y movilidad La Comisión de Constitución, Códigos, Legisla- para las personas con baja visión. C/2990/008 ción General y Administración se expide sobre los si- - A la Comisión de Salud Pública y Asistencia So- guientes proyectos de ley: cial • por el que se transfieren a título gratuito del patri- • con declaratoria de urgente consideración, por monio del Estado al de la Intendencia de Soriano el que se crea el Sistema Único de Cobro de los inmuebles ubicados en la 1º Sección Catastral Ingresos Vehiculares y se establecen subsidios de dicho departamento, empadronados con los para la extensión y fomento de la eficiencia números 10.737, 10.738 y 2.548. C/782/011 energética de los sistemas de alumbrado públi- • por el que se autoriza al Ministerio de Economía co departamentales. C/1148/011 y Finanzas a transferir, a título gratuito, del do- - A la Comisión de Constitución, Códigos, Legisla- minio del Estado al Instituto Nacional de Coloni- ción General y Administración zación, los inmuebles empadronados con los números 858 y 17.813, de la Sexta Sección del La citada Cámara comunica que, en sesión de departamento de San José. C/539/010 16 de noviembre de 2011, ha sancionado los siguien- • tes proyectos de ley: por el que se designa “José Leandro Andrade”, la Plaza de Deportes Nº 1 del departamento de • por el que se autoriza el aumento de la cuota de Salto. C/207/010 la República Oriental del Uruguay en el Fondo • por el que se sustituye el artículo 4º de la Ley Monetario Internacional. C/1092/011 Nº 16.021, de 13 de abril de 1989, relativo a la • por el que se adhiere a la declaración del día 29 interpretación del artículo 74 de la Constitución de octubre de cada año como Día Mundial de la de la República. C/1188/011 Prevención del Ataque Cerebral. C/1134/011 La citada Comisión se expide sobre las modifica- - Téngase presente ciones introducidas por la Cámara de Senadores al pro- yecto de ley por el que se deroga el artículo 102 de la INFORMES DE COMISIONES Ley Nº 18.083, de 27 de diciembre de 2006, sobre el La Comisión de Educación y Cultura se expide desarrollo de actividades de personas jurídicas titulares sobre los siguientes proyectos de ley: de empresas instaladas en zona franca. C/471/010 • por el que se designa “República de Francia” la La Comisión de Hacienda se expide sobre el Escuela Rural Nº 5 del departamento de Cane- proyecto de ley por el que se crea el Fondo de Finan- lones. C/1524/006 ciamiento del Transporte Colectivo Suburbano de Pa- sajeros, que funcionará en régimen de fideicomiso. • por el que se designa “Jorge Femenías Vigneau” C/1163/011 la Escuela Técnica de la ciudad de La Paz, de- partamento de Canelones. C/429/010 La Comisión Especial con Fines Legislativos Vin- culados al Lavado de Activos y Crimen Organizado, a Comisión de Defensa Nacional se expide sobre se expide. C/1105/011 el proyecto de ley por el que se autoriza la salida del país de la Plana Mayor, Tripulación, Medios y los - Se repartieron con fecha 29 de noviembre Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 7

La Comisión de Asuntos Internacionales se expi- • realizada por varios señores Ediles, sobre las de sobre los siguientes proyectos de ley: actividades desarrolladas por los Voluntarios Unidos de Flores. C/11/010 • por el que se aprueba el Convenio con la Repúbli- ca Portuguesa para evitar la doble imposición y • realizada por una señora Edila, relacionada con prevenir la evasión fiscal en materia de impuestos la posibilidad de designar “Nidia de la Paz” la sobre la renta y sobre el patrimonio, firmado en Es- Escuela Nº 21 del citado departamento. C/11/010 toril, el 30 de noviembre de 2009. C/271/010 - A la Comisión de Educación y Cultura • por el que se aprueba el Convenio con la Confe- La Junta Departamental de Paysandú remite co- deración Suiza para Evitar la Doble Imposición en pia del texto de la exposición realizada por un señor Materia de Impuestos sobre la Renta y sobre el Edil, acerca de la situación de la denominada “clase Patrimonio y su Protocolo, firmado en la ciudad media”. C/111/010 de Berna, el 18 de octubre de 2010. C/953/011 - A la Comisión de Especial de Población y Desa- - Se repartieron con fecha 2 de diciembre rrollo

La Comisión de Asuntos Internacionales se expide La Junta Departamental de Artigas remite copia sobre los siguientes proyectos de ley: del texto de la exposición realizada por una señora Edila, sobre la distribución del Presupuesto Quinque- • por el que se aprueba el Convenio de Transporte nal del respectivo Gobierno Departamental con rela- por Agua con la República Argentina, suscrito en ción al Municipio de Bella Unión. C/72/010 Montevideo el 14 de octubre de 1994. C/382/010 - A la Comisión de Constitución, Códigos, Legisla- • por el que se aprueba el Convenio con el Princi- ción General y Administración pado de Liechtenstein para Evitar la Doble Im- La Junta Departamental de Soriano remite los si- posición en Materia de Impuestos sobre la Renta guientes asuntos: y Sobre el Patrimonio y su Protocolo, firmado en • la ciudad de Berna el día 18 de octubre de 2010. solicitud de audiencia con las Comisiones de Sa- C/729/011 lud Pública y Asistencia Social y Especial sobre Adicciones, Consecuencias e Impacto en la So- • por el que se aprueba el Convenio con la Repú- ciedad Uruguaya de la Cámara de Representan- blica del Ecuador para evitar la doble imposición tes. C/177/010 y C/78/010 en materia de impuestos sobre la renta y sobre - A las Comisiones de Salud Pública y Asistencia el patrimonio y prevenir la evasión fiscal, firmado Social y Especial sobre Adicciones, Consecuen- en la ciudad de Montevideo, el 26 de mayo de cias e Impacto en la Sociedad Uruguaya 2011. C/1088/011 ••• nota relacionada con el tipo de lámparas utiliza- - Se repartirán das en vehículos automotores y la potencia de las mismas. C/178/010 La Comisión de Legislación del Trabajo aconseja el archivo de los siguientes proyectos de ley: - A la Comisión de Transporte, Comunicaciones y Obras Públicas • por el que se modifican varios artículos de la Ley Nº 18.572, de 13 de setiembre de 2009, relativos a la abreviación de los juicios para el cobro de La Junta Departamental de Canelones remite no- créditos laborales. C/330/010 ta relacionada con la posibilidad de modificar las cau- • por el que se deroga la Ley Nº 18.752, de 13 de sales de jubilación por enfermedad. C/424/010 setiembre de 2009, relativa a la abreviación de - A la Comisión de Seguridad Social los procesos laborales. C/414/010 La Junta Departamental de Maldonado remite - Si no se observa, así se procederá copia del texto de la exposición realizada por un se- ñor Edil, relacionada con las dificultades que aquejan COMUNICACIONES GENERALES a las diversas federaciones deportivas del país. C/112/010 La Junta Departamental de Flores remite copia de las siguientes exposiciones: - A la Comisión Especial para el Deporte 8 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

La Intendencia de Salto acusa recibo de la expo- • del señor Representante Miguel Otegui, sobre po- sición escrita presentada por el señor Representante sibles irregularidades en el manejo de datos confi- Fitzgerald Cantero Piali, sobre la celebración del Día denciales de su cartera de clientes. C/1175/011 del Periodista del Interior. C/19/010 • por la Administración Nacional de Usinas y - A sus antecedentes Trasmisiones Eléctricas: COMUNICACIONES DE LOS MINISTERIOS • del señor Representante Richard Sander, sobre el ingreso de funcionarios y el cargo asignado. El Ministerio de Relaciones Exteriores contesta el C/962/011 pedido de informes del señor Representante Rodrigo Goñi Romero, sobre la información obrante en poder de • del señor Representante Gerardo Amarilla, refe- dicha Secretaría de Estado relativa a riesgos que pudie- rente al cumplimiento de la Ley Nº 16.095, de 26 ran significar las centrales termonucleares instaladas en de octubre de 1989, relativa al ingreso de perso- territorio de la República Argentina. C/661/011 nas discapacitadas a la administración pública. C/739/011 El Ministerio de Defensa Nacional contesta los siguientes asuntos: El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territo- • exposición realizada por el señor Representante rial y Medio Ambiente contesta los siguientes pedidos José A. Amy, en sesión de 9 de marzo de 2011, de informes: por la que solicita la habilitación del Aeródromo • del señor Representante Gerardo Amarilla, refe- “Ricardo de Tomasi” de la ciudad de Mercedes, rente a diversos aspectos de funcionamiento y departamento de Soriano. S/C seguridad del aeropuerto de la ciudad de Rivera. • pedido de informes del señor Representante Jo- C/1038/011 sé A. Amy, sobre la contratación de empresas • de los señores Representantes Gerardo Amarilla dedicadas al rubro de encuestas o de mejora de y Luis Alberto Lacalle Pou, relacionado con un la gestión institucional. C/1176/011 informe sobre el impacto social y ambiental de El Ministerio de Salud Pública contesta los si- un proyecto de extracción minera. C/1248/011 guientes pedidos de informes: El Ministerio de Transporte y Obras Públicas • de la señora Representante Graciela Matiauda, contesta los siguientes asuntos: relacionado con el funcionamiento de una poli- • pedido de informes de los señores Representan- clínica del área metropolitana, ubicada en el de- tes Gustavo Cersósimo, Alberto Casas y Walter partamento de Canelones. C/931/011 De León, sobre la viabilidad de la construcción • del señor Representante Luis Alberto Lacalle de una doble vía en el tramo de la Ruta Nacional Pou, referente a las asignaciones presupuesta- Nº 3 comprendido entre la Ruta Nacional Nº 1 y les que se destinaban al Centro “Tiburcio Ca- la ciudad de San José. C/1030/011 chón” en el período inmediatamente anterior a • exposición escrita presentada por el señor Re- su traspaso al Ministerio de Desarrollo Social. presentante José Andrés Arocena, relacionada C/1046/011 con el represamiento del arroyo Casupá. El Ministerio de Industria, Energía y Minería con- C/19/010 testa los siguientes pedidos de informes, con informa- El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social con- ción producida: testa nuevamente el pedido de informes presentado • por la Administración Nacional de Telecomuni- por el señor Representante Luis Alberto Lacalle Pou, caciones: relacionado con las pensiones graciables otorgadas y las que se están efectivamente pagando a la fecha. • del señor Representante Richard Sander: C/721/011 • acerca de los viajes realizados por directores El citado Ministerio contesta el pedido de infor- y funcionarios durante el último año, discrimi- mes del señor Representante Hugo Dávila, acerca de nados por monto y agencia de viajes contra- inspecciones realizadas en explotaciones rurales o tada. C/980/011 mineras en el departamento de Artigas. C/1016/011 • referente a la nómina de empresas proveedo- El Ministerio de Economía y Finanzas contesta la ras de personal. C/983/011 exposición realizada por el señor Representante Gon- Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 9

zalo Novales, en sesión de 6 de abril de 2010, por la rente a la contratación de una empresa para la reali- que plantea las posibles consecuencias que ocasio- zación de un estudio de integridad y vida residual de naría un cambio de tecnología para la televisión digi- unidades de la Central Térmica José Batlle y Ordó- tal. S/C ñez. C/1266/011 El Ministerio de Educación y Cultura contesta la - Se cursó con fecha 29 de noviembre exposición realizada por el señor Representante José El señor Representante Carmelo Vidalín solicita Carlos Cardoso, en sesión de 10 de mayo de 2011, se curse un pedido de informes al Ministerio del Inter- referente a planteos en materia de educación realiza- ior, relacionado con la situación de los retirados poli- dos por la Directora del Liceo Nº 6 “Francisco Bauzá”. ciales. C/1267/011 S/C - Se cursaron con fecha 30 de noviembre - A sus antecedentes ••• a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, con COMUNICACIONES REALIZADAS destino al Instituto Nacional de Estadística, so- La Comisión de Educación y Cultura solicita se bre las dificultades experimentadas en la reali- remita al Ministerio respectivo, a los efectos de lo dis- zación del Censo Nacional de Población, Hoga- puesto por el artículo 202 de la Constitución de la Re- res y Viviendas. C/1268/011 pública, el texto de los siguientes proyectos de ley: El señor Representante Gerardo Amarilla solicita • por el que se designa “Maestra María Catalina se cursen los siguientes pedidos de informes: Hernández Gómez” la Escuela Nº 6 de Pueblo ••• al Ministerio de Industria, Energía y Minería, con Belén, departamento de Salto. C/1253/011 destino a la Administración Nacional de Com- • por el que se designa “Maestro Daniel Alberto bustibles, Alcohol y Portland, relacionado con la Fernández Cobelli” la Escuela Nº 331 del depar- producción y comercialización de cemento por tamento de Montevideo. C/1254/011 parte del citado Ente. C/1269/011 - Se cursaron con fecha 18 de noviembre ••• al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, con destino al Banco de Previsión Social, acerca de PEDIDOS DE INFORMES la recaudación por aportes obreros y patronales El señor Representante Juan Manuel Garino so- vinculados a la construcción en los años 2009 a licita se curse un pedido de informes al Ministerio de 2011. C/1270/011 Educación y Cultura, con destino al Consejo Directivo - Se cursaron con fecha 1º de diciembre Central de la Administración Nacional de Educación Pública, para su remisión al Consejo de Educación El señor Representante Gonzalo Novales solicita se Secundaria, sobre un viaje de estudiantes de Bachi- curse un pedido de informes al Ministerio de Transporte y llerato Artístico del Liceo Nº 4 de Montevideo a la ciu- Obras Públicas, y por su intermedio a la Dirección Nacional dad de Piriápolis. C/1263/011 de Hidrografía, referente a la extracción de arena en el río San Salvador, departamento de Soriano. C/1271/011 El señor Representante Germán Cardoso solicita se curse un pedido de informes al Ministerio del Interior, - Se cursó con fecha 5 de diciembre relacionado con la compra de armamento y equipamien- El señor Representante Richard Sander solicita to técnico durante del años 2010 y 2011. C/1264/011 se cursen los siguientes pedidos de informes: - Se cursaron con fecha 23 de noviembre • al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territo- El señor Representante Luis Alberto Lacalle Pou rial y Medio Ambiente, con destino a la Comisión solicita se curse un pedido de informes al Ministerio Honoraria Pro Erradicación de la Vivienda Rural de Salud Pública, acerca de las operaciones de liga- Insalubre, sobre los planes de viviendas previs- dura de trompas practicadas en servicios dependien- tos para varias localidades del departamento de tes de la referida Secretaría de Estado. C/1265/011 Rivera. C/1285/011 • - Se cursó con fecha 28 de noviembre al Ministerio de Economía y Finanzas, con destino al Banco de Seguros del Estado, relacionado con El señor Representante Jorge Gandini solicita se el monto anual de recaudación por concepto de curse un pedido de informes al Ministerio de Industria, Seguro Obligatorio de Automotores. C/1286/011 Energía y Minería, con destino a la Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas, refe- - Se cursan con fecha de hoy 10 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

PROYECTOS PRESENTADOS violencia y tortura para obtener la muerte de los ani- males domésticos. C/1283/011 El señor Representante Ricardo Planchón pre- senta, con su correspondiente exposición de motivos, El señor Representante Luis Alberto Lacalle Pou un proyecto de ley por el que designa “Rodolfo Nater presenta, con su correspondiente exposición de moti- Stutz” la Escuela Nº 109 del departamento de Colo- vos, un proyecto de ley constitucional por el que se nia. C/1277/011 modifican los artículos 93 y 114 de la Constitución de El señor Representante Pablo Mazzoni presenta, la República, relativos a los fueros de los señores Le- con su correspondiente exposición de motivos, un gisladores. C/1284/011 proyecto de minuta de comunicación por el que se so- - A la Comisión de Constitución, Códigos, Legisla- licita al Ministerio de Educación y Cultura la instala- ción General y Administración ción de una estación retransmisora de Televisión Na- cional en la localidad de José Batlle y Ordóñez, de- La Mesa da cuenta que, con fecha 17 de no- partamento de Lavalleja. C/1278/011 viembre de 2011, y a solicitud de la Comisión de Constitución, Códigos, Legislación General y Adminis- Los señores Representantes Dionisio Vivian y tración, se extrae del archivo el proyecto de ley por el Sebastián Sabini presentan, con su correspondiente que se regula la responsabilidad decenal emergente exposición de motivos, un proyecto de ley por el que del contrato de construcción, pasando a estudio de la se designa “Marta Elena Vivas Borbonet” el Jardín de misma. C/983/996". Infantes Nº 203 de la ciudad de La Paz, departamento de Canelones. C/1287/011 3.- Proyectos Presentados. - A la Comisión de Educación y Cultura A) "RODOLFO NATER STUTZ. (Designación a la Varios señores Representantes presentan, con Escuela Nº 109 del departamento de Colonia). su correspondiente exposición de motivos, un proyec- to de ley por el que se regula el Sistema de Tarjeta de PROYECTO DE LEY Crédito. C/1279/011 Artículo Único .- Desígnase a la Escuela Pública El señor Representante José Carlos Cardoso pre- Nº 109, dependiente del Consejo Nacional de Educa- senta, con su correspondiente exposición de motivos, ción Inicial y Primaria, de la Administración Nacional un proyecto de ley por que se deroga el artículo 542 de de Educación Pública (ANEP), situada en el paraje la Ley Nº 17.296, de 21 de febrero de 2001, relativo al denominado "Costas de Polonia" del departamento de adicional del Fondo de Solidaridad. C/1280/011 Colonia, con el nombre del filántropo "Rodolfo Nater - A la Comisión de Hacienda Stutz".

El señor Representante Aníbal Gloodtdofsky pre- Montevideo, 16 de noviembre de 2011. senta, con su correspondiente exposición de motivos, un proyecto de ley por el que se prohíbe a las dependen- RICARDO PLANCHÓN GEYMONAT, cias del Estado brindar auspicio, patrocinio o apoyo de Representante por Colonia. cualquier naturaleza a espectáculos que tengan como EXPOSICIÓN DE MOTIVOS participantes animales equinos. C/1281/011 Un grupo de ex alumnos y de vecinos de la Escue- - A la Comisión de Ganadería, Agricultura y Pesca la Pública Nº 109, del paraje "Costas de Polonia" del El señor Representante Carmelo Vidalín presen- departamento de Colonia, nos ha planteado el deseo ta, con su correspondiente exposición de motivos, un del grupo humano, a los efectos de que la misma sea proyecto de ley por el que se otorga una licencia es- designada con el nombre del prestigioso ciudadano y pecial con goce de sueldo por el lapso de doce me- filántropo "Rodolfo Nater Stutz", a los efectos de ren- ses, a las funcionarias públicas cuyos hijos nacieren dir un merecido homenaje a quien contribuyera en con malformaciones o enfermedades congénitas. forma altruista a la fundación y sustento de la misma, C/1282/011 en su primera época. Cuando se fundó la Escuela Nº 109 en el año 1919 funcionaba en el estableci- - A la Comisión de Presupuestos miento llamado "Mi Refugio", propiedad de don Ro- El señor Representante Ricardo Planchón pre- dolfo Nater Stutz. Dicha escuela estuvo habilitada con senta, con su correspondiente exposición de motivos, el número 71 hasta el año 1936, aconteciendo que en un proyecto de ley por el que se tipifica el delito de ese año fue cerrada transitoriamente, retomando las Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 11

clases en el año 1937 y funcionando sin número que ja, y siendo receptivo a los distintos planteamientos la identificara hasta el año 1942. que nos acerca la población del departamento, es que nos vamos a referir a la inquietud de la población de En todos esos años, contó con todo el apoyo eco- José Batlle y Ordoñez , ciudad situada al norte de nómico y filantrópico de la familia Nater y de los pa- nuestro departamento que cuenta (según el Censo dres de alumnos de la época, quienes se hicieron Nacional 2004) con unos 2.700 habitantes. Dicho cen- cargo del sueldo del maestro de la escuela y demás tro poblado se ubica sobre las rutas 14 y 7, vecino gastos de funcionamiento que ocasionaba la misma. contiguo del poblado Nico Pérez del departamento de En ese mismo año 1942, pasa a depender del Conse- Florida. jo de Educación Primaria y Normal, y se le adjudica el número 109 que actualmente la identifica. Como Es así que la televisión cumple un rol de entrete- hecho relevante debemos manifestar que la señora nimiento y fundamentalmente de información y desa- Luisa Stutz de Nater, madre de don Rodolfo Nater rrollo, a la que sólo es posible acceder con el servicio Stutz, dona un terreno, propiedad de la familia, para del cable, dejando a la población de menos recursos la construcción de un nuevo edificio escolar. En el sin la posibilidad de ver ningún canal, ni siquiera Te- año 1983 se inaugura el nuevo edificio de la actual levisión Nacional. Siendo este canal mencionado un Escuela Nº 109, donde hoy funciona la misma. De- difusor de lo nuestro, de la cultura nacional y de nues- bemos manifestar que la familia del señor Nater Stutz tros valores, es que solicitamos que se vea la posibili- siempre apoyó en forma económica y moral, como fi- dad de instalar una retransmisora de la señal en dicha lántropo, el mantenimiento de la Escuela Pública localidad. Nº 109 a quienes muchos conocen como la "Escuela de Nater". Y es por ello que es nuestra intención que Destaco que actualmente aquellos que no son so- se designe a la Escuela Nº 109 con el nombre de cios de las empresas privadas no reciben ningún ca- "Rodolfo Nater Stutz" en homenaje a la memoria de nal por ahí. quien junto con su familia tuvo tanto que ver con la Es de destacar que esta retransmisora solicitada fundación de la Escuela actual Nº 109 del Consejo de beneficiará también a los habitantes de Nico Pérez, Educación Inicial y Primaria. Por ello solicitamos un unos 3.000 habitantes. trámite preferente en la consideración del actual pro- yecto de ley. Sin otra consideración, saluda a usted atentamen- te. Montevideo, 16 de noviembre de 2011. Montevideo, 17 de noviembre de 2011. RICARDO PLANCHÓN GEYMONAT, Representante por Colonia". PABLO MAZZONI, Representante por Lavalleja". B) "ESTACIÓN RETRANSMISORA DE TELEVI- SIÓN NACIONAL. (Se solicita al Ministerio de C) "MARTA ELENA VIVAS BORBONET. (Designa- Educación y Cultura la instalación en la localidad ción al Jardín de Infantes Nº 203 de la ciudad de de José Batlle y Ordóñez, departamento de La- la Paz, departamento de Canelones). valleja). PROYECTO DE LEY MINUTA DE COMUNICACIÓN Artículo Único .- Desígnese "Marta Elena Vivas El abajo firmante propone a la Cámara de Repre- Borbonet" al Jardín de Infantes Nº 203 de La Paz, sentantes se curse al Ministerio de Educación y Cultu- Canelones, dependiente de la Administración Nacio- ra una minuta de comunicación solicitando la instala- nal de Educación Pública. ción de una retransmisora de la señal Televisión Na- cional, en consideración de los siguientes argumentos Montevideo, 6 de diciembre de 2011. expuestos. SEBASTIÁN SABINI, Representante por Montevideo, 17 de noviembre de 2011. Canelones, DIONISIO VIVIÁN, Re- presentante por Canelones. PABLO MAZZONI, Representante por Lavalleja. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Marta Elena Vivas Borbonet nace el 23 de mayo de 1947, siendo la primera hija de una familia nume- En nuestro carácter de Representante Nacional rosa. electo por la ciudadanía del departamento de Lavalle- 12 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

Creció en un ambiente en que se valoraba la acti- crecimiento de su prestigio y en el quehacer diario vidad docente, como preparación para la vida, como con los alumnos, maestros, directores, colaboradores actividad que retribuía con satisfacciones y como op- y familiares. ción de inserción en el mercado laboral. Su labor se destacó en el Jardín Infantes Granja Cursó primaria en la Escuela Nº 101, de 2º grado, Nº 203 de la ciudad de La Paz donde la importancia José y secundaria en el liceo de Cane- de la relación ambiente-niño cristalizó en un proyecto lones. Al finalizar y, sin ningún titubeo ni dudas por- de trabajo. La primera innovación fue la introducción que su vocación estaba absolutamente definida, in- de la informática en el área de preescolares. Ya entre gresa a los Institutos Normales Joaquín R. Sánchez y los años 1990 y 1993 Marta Elena Vivas Borbonet en María Stagnero de Munar en Montevideo para estu- el jardín de infantes de La Paz como Directora y apo- diar magisterio. yada por sus compañeras inició una experiencia sin precedentes en la educación formal pública: Introdujo Egresó en 1968 con el título de maestra de primer a sus alumnos al mundo de la informática, éste fue un grado, Plan 55; en el año 1972 obtiene por concurso paso formidable en la educación preescolar, impen- la efectividad en el cargo y luego como maestra de sable en esa época en educación pública. Su tras- educación preescolar hasta el año 1975. Siguió su cendencia solo hoy se puede medir. formación accediendo al cargo de maestra directora desde el año 1976 hasta 1994 y posteriormente al de En el mismo jardín al que se pretende dar nombre Inspectora ocupando dicho cargo desde el año 1995 puso en marcha el trabajo en talleres que después hasta su jubilación en el año 1999. fue extendido a otras zonas siendo inspectora. Con- sistían en la creación de áreas de trabajo debidamen- Desde 1993 se desempeña como profesora en el te equipadas y delimitadas, elegidas libremente en el lFD "Comenio", como profesora de didáctica, orienta- marco de la organización escolar, los mismos podían ción del aprendizaje y expresión por la plástica realizar las actividades deseadas acompañados por (1996). sus docentes. Así van rotando en los trabajos de Toda su actividad docente estuvo signada por la ciencias, expresión por la plástica (con técnicas a excelencia de su trabajo en la educación preescolar elección), expresión corporal o musical, trabajo en la exigiéndose el máximo y repartiendo el tiempo con su huerta o con animales, área de biblioteca, de recrea- familia y actividades sociales. ción, de lengua, de desarrollo de capacidad lógica y de matemática, etcétera. Sobre este tema Marta Ele- Siempre tuvo el profundo convencimiento de que na escribió, registrado en la biblioteca nacional, un educar para el futuro en una época de cambios verti- trabajo reconocido y utilizado por maestros especiali- ginosos, era hacerla cada día, desde los primeros zados. También lo difundió en charlas multiplicando años de la infancia, en derechos humanos, educación una experiencia que fue exitosa. artística, científica, recreativa deportiva, para la salud, en educación sexual, para el cuidado del ambiente, En su faceta social trabajó con padres y familiares para la preparación para la lectoescritura y matemáti- integrándolos, comprometiéndolos y vinculándolos a ca, para la libertad, para el espíritu de tolerancia y la labor de la escuela pública. Protegió a mujeres mal- hermandad, para la amistad y el amor entre los seres tratadas, orientándolas en los trámites a seguir. humanos, para la paz y el espíritu democrático. Su labor en educación se completó integrando la Creyó como Vaz Ferreira, que cada elemento que comisión de apoyo formada por padres del liceo de- se diera a los niños para su manejo, aunque estuviera partamental, la comisión de apoyo a la Biblioteca en parte más allá de sus capacidades de compren- "Gabriela Mistral", participó de la Comisión de Amigos sión en el momento, garantizaban ese aporte fermen- del lFD "Comenio", y la Comisión de Maestros Jubila- tal que lo enriquecería con el tiempo. dos de la ciudad de Canelones. Entre sus obras principales citamos, como una de Por lo expuesto anteriormente entendemos opor- sus más queridas, al jardín de infantes de Barros tuno designar a este jardín de infantes con su nom- Blancos, funcionaba en un club de la zona; Marta es- bre. tuvo desde la gestión de compra del terreno hasta la Montevideo, 6 de diciembre de 2011. supervisión de la construcción del edificio nuevo, la colocación de la piedra fundamental. SEBASTIÁN SABINI, Representante por Canelones, DIONISIO VIVIÁN, Re- Participó en numerosos cursos para el mejora- presentante por Canelones". miento constante de su profesión, reflejando en el Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 13

D) "SISTEMA DE TARJETA DE CRÉDITO. (Regu- zar las operaciones que dichos instrumentos lación). permitan en virtud de las pautas del sistema.

PROYECTO DE LEY D) Adicional o beneficiario: Es aquel sujeto de de- recho que utiliza la tarjeta de crédito con cargo CAPÍTULO I a su titular, autorizado por éste y previo con- sentimiento del emisor. DEL SISTEMA DE TARJETA DE CRÉDITO CAPÍTULO II Artículo 1º .- Se denomina sistema de tarjeta de crédito al que tiene por finalidad a través de la tarjeta DEL VÍNCULO ENTRE EL EMISOR Y EL PROVEE- de crédito, siendo éste todo instrumento magnético, DOR O COMERCIO ADHERIDO electrónico o similar, posibilitar la adquisición de bie- Artículo 3º .- Todo contrato a ser suscrito entre el nes o servicios, así como la obtención de adelantos emisor de tarjeta de crédito y el proveedor o comercio de dinero en efectivo o préstamos dentro de un sis- adherido al sistema, deberá contar con la aprobación tema de empresas y comercios adheridos al mismo. de la Comisión de Promoción y Defensa de la Com- petencia. Se entenderá por tarjeta de débito todo instrumen- to magnético, electrónico o similar que permita al Asimismo, toda persona física o jurídica, que reali- usuario realizar consumos o realizar retiros de dinero ce operaciones de financiamiento de operaciones en efectivo con cargo automático a los haberes de su comerciales con bienes o servicios realizados por ter- cuenta bancaria. ceros, en forma habitual y profesional a través del uso de tarjetas de crédito o similares, deberá contar con la Artículo 2º .- El sistema de tarjeta de crédito está autorización del Banco Central del Uruguay quien lle- integrado por los siguientes sujetos: vará un registro de las mismas. A) Entidad emisora: Entidad financiera, comercial Artículo 4º .- A tales efectos dichos contratos de- o bancaria que emite tarjetas de crédito, o berán contener: cualquier otra tarjeta de financiamiento que po- sibilite tanto la adquisición de bienes o servicios A) Plazo de vigencia. así como el retiro de dinero en efectivo bajo la B) Comisiones determinadas por tipo y monto, así modalidad de adelanto o préstamo, sean éstas como intereses y cargos administrativos. nacionales o internacionales, debidamente au- C) Plazos y pautas para la presentación de las li- torizadas por el Banco Central del Uruguay. quidaciones. También lo serán aquellas entidades que sin realizar la emisión de dichos instrumentos, con- D) Todas las obligaciones que se encuentren en tacten a los proveedores o comercios adheri- concordancia con las disposiciones estableci- dos al sistema y que se relacionen contrac- das en la legislación vigente y en particular en tualmente con el emisor para el desarrollo del la Ley Nº 18.159, de 20 de julio de 2007 1, y en mismo. la Ley Nº 17.250, de 11 de agosto de 2000 2, como forma de prevalecer el interés general. B) Proveedor o comercio adherido: Son aquellos comerciantes o empresas que hayan adherido Artículo 5º .- Carecerá de efecto toda cláusula que al sistema a través de un contrato con el emisor impida al proveedor realizar promociones bajo la for- y que estarán debidamente autorizados para ma de pago contado o efectivo, cuando éstas resulten procesar los consumos directos del usuario, más beneficiosas para el consumidor final. Se entien- proporcionando los bienes, obras o servicios de por promoción, toda vez que el proveedor por un que les sean requeridos por éste, aceptando tiempo determinado o coincidente con algún evento, los instrumentos de pago que les sean presen- ofrece sus servicios a un precio menor que el esta- tados bajo las condiciones que establezca el blecido en forma habitual en el precio de lista. Toda sistema. promoción deberá contar con la aprobación de la Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia C) Usuario o tarjetahabiente: Se entiende por tal a y el Área Defensa del Consumidor a todos los efec- todo sujeto de derecho que previo contrato con tos. el emisor se encuentre habilitado para el uso de un crédito, línea de crédito, cargo o débito a 1 Ley de Promoción y Defensa de la Competencia. través de tarjetas de crédito o débito para reali- 2 Ley que regula las relaciones de consumo. 14 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

Asimismo el emisor no podrá modificar unilateral- fuga de información electrónica serán responsabilidad mente el contrato sin previo consentimiento expreso del emisor siempre que la autorización haya sido de- del proveedor. bidamente solicitada y otorgada. El emisor deberá in- formar de inmediato toda vez que tenga conocimiento Artículo 6º .- Quedan prohibidas las prácticas gre- de la comisión de algún ilícito o hecho irregular que miales o corporativas que puedan afectar el libre rela- pueda poner en peligro la transacción. cionamiento entre proveedores y emisores y que ten- gan por objetivo la negativa a la venta o la imposición Artículo 11 .- El emisor no podrá realizar acuerdos de todo tipo de condiciones comerciales que deban comerciales promocionales que excluyan a determi- ser establecidas en la relación comercial. nados proveedores en un mismo sector de actividad o Artículo 7º .- En ningún caso los emisores de tarje- resulten perjudiciales para la libre competencia entre tas de crédito, podrán establecer diferencias de aran- los comercios adheridos al sistema. A tales efectos celes por concepto de comisiones y otros cargos en- dichos acuerdos deberán contar con el aval previo de tre los comercios y proveedores por las liquidaciones la Comisión de Promoción y Defensa de la Compe- presentadas superiores al 2% (dos por ciento). Dicha tencia. diferencia se apreciará respecto del comerciante o proveedor que haya acordado el arancel más bajo, no Artículo 12 .- El emisor realizará el pago al pro- importando para ello el sector de mercado que se tra- veedor luego de presentadas las liquidaciones res- te. Asimismo, no podrán establecerse aranceles dife- pectivas, dentro de un plazo razonable en relación a renciados en un mismo sector de actividad. las condiciones que hayan sido pactadas. El arancel por concepto de comisiones en el caso Artículo 13 .- El proveedor se obliga a: de las tarjetas de débito no podrá superar el 1% (uno por ciento) de las liquidaciones presentadas. A) Aceptar las tarjetas que se encuentren en ade- cuación a la presente ley y que estén debida- Artículo 8º .- El emisor deberá proporcionar al pro- mente autorizadas solicitando la autorización veedor o comercio adherido todos los elementos que respectiva. permitan realizar la transacción en un marco de segu- ridad y confianza como ser: B) Verificar la identidad de acuerdo a lo estableci- do en los contratos y con la diligencia media del A) Materiales e instrumentos identificatorios, así buen hombre de negocios. como publicaciones informativas sobre los usuarios del sistema. Artículo 14 .- El emisor instrumentará medios elec- B) Cancelaciones de tarjetas por robo, sustrac- trónicos de consulta para los proveedores y pondrá al ción, fuga de información electrónica, clonación alcance de éstos todos los medios posibles para que voluntaria o por resolución del emisor. los mismos puedan utilizar el sistema desde el lugar donde se encuentre su establecimiento y de la forma C) El detalle de los procedimientos en casos de más segura y eficaz posible. robos, sustracciones o irregularidades. D) Formación técnica específica para aquellos ca- Artículo 15 .- A tales efectos las transacciones de- sos en que se requiera. berán cursarse por medios electrónicos del tipo termi- nales POS o similares homologadas para tal fin por el Artículo 9º .- El proveedor que deba controlar la organismo que designe la reglamentación. identidad del usuario, lo hará teniendo en cuenta la di- ligencia media. Solo será responsable en aquellos Los emisores deberán asegurar la libre elección casos en que la firma del usuario resulte visiblemente por parte de los comercios adheridos del proveedor falsificada. En los casos de operaciones con tarjetas de las terminales POS homologadas así como tam- de crédito provenientes del exterior, éstas serán váli- bién asegurar la libre interconexión entre las distintas das en la medida que cuenten con la autorización del redes de POS, no pudiendo el emisor realizar acuer- emisor, eximiendo en estos casos, de toda responsa- dos comerciales con redes de POS que excluyan a bilidad al proveedor. determinadas redes de POS, de acuerdo a la norma- tiva vigente en materia de competencia, Ley Artículo 10 .- Una vez solicitada la autorización y Nº 18.159, de 20 de julio de 2007, siempre que las otorgada la misma el emisor será responsable frente mismas se encuentren homologadas por las autorida- al proveedor de cualquier incumplimiento por parte des correspondientes. del usuario. Asimismo los casos de robo, clonación o Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 15

La reglamentación asimismo instrumentará el nú- B) Las que impongan al usuario la contratación de mero necesario de comercios adheridos con los que seguros o servicios no requeridos por éste, sal- deberá contar cualquier red para poder operar. vo el seguro que garantiza el cobro del crédito en caso de fallecimiento y en tal caso el emisor Artículo 16 .- El proveedor tendrá acción ejecutiva solo podrá accionar contra el asegurador. La respecto del emisor y de acuerdo a lo establecido en reglamentación determinará los montos a per- el artículo 353 del Código General del Proceso, siem- cibir por dichos seguros. pre y cuando acredite: A) La solicitud de reconocimiento judicial de firma C) La que impida que el usuario pueda desvincu- del contrato. larse unilateralmente y sin responsabilidad, una vez operada la renovación automática del con- B) Copia de la liquidación presentada al emisor trato. con la debida constancia de recepción. D) La que habilite al emisor a convertir la moneda C) Las constancias de todas las operaciones que de la deuda original de pesos uruguayos a dó- dan origen al saldo líquido y exigible reclama- lares americanos o viceversa, unilateralmente. do. E) La que prevea la suscripción de títulos valores Artículo 17 .- En el caso de las situaciones regula- incompletos al usuario. das por el artículo 16 de la Ley Nº 17.250, de 11 de agosto de 2000, y cuando el pago se haya realizado La inclusión de cláusulas abusivas, no vinculan al mediante tarjeta de crédito, ante la comunicación del usuario y se tendrán por no puestas. usuario al emisor, éste no abonará el importe al pro- veedor. En caso de haberlo efectuado no podrá debi- Artículo 21 .- El emisor deberá informar al usuario tarlo del usuario. de todas las condiciones de la contratación entre otros: CAPÍTULO III A) La responsabilidad de las partes en caso de DE LA RELACIÓN ENTRE EL EMISOR Y EL USUARIO robo, extravío o falsificación de la tarjeta y la Artículo 18 .- El contrato de tarjeta de crédito, dé- forma en que el usuario deberá efectuar el pro- bito o similares deberá regirse por lo previsto en la cedimiento de denuncia de estos hechos, de Ley Nº 17.250, de 11 de agosto de 2000, deberá con- acuerdo a lo establecido en los contratos. tener como mínimo las siguientes previsiones: Serán B) Las tasas de interés compensatorio y de mora realizados en idioma español. vigentes. A) Además, los contratos deberán estar redacta- dos en forma legible. C) Los cargos, gastos, comisiones, tarifas, segu- ros, multas, tributos y otros importes aplicables, B) Los caracteres tipográficos utilizados en los indicando concepto, monto, periodicidad de co- contratos de adhesión no podrán ser en ningún bro y el carácter obligatorio u optativo de cada caso inferiores a 10 (diez) puntos de tamaño. uno.

Artículo 19 .- El contrato deberá redactarse en D) El límite de crédito. ejemplares de igual tenor para los sujetos que sean parte del contrato. El contrato se perfeccionará cuan- En caso que alguno de los procedimientos pudiera do la aceptación del consumidor llegue al ámbito del cambiar, se deberán indicar las condiciones para su emisor. El envío de tarjetas de crédito u otros produc- modificación y el medio y el plazo que se utilizará pa- tos comerciales o financieros no solicitados se regirá ra el aviso previo al cliente. por lo dispuesto por el literal D del artículo 22 de la Artículo 22 .- Se deberá remitir a los usuarios un Ley Nº 17.250, de 11 de agosto de 2000. estado de cuenta en el que figure, como mínimo: Artículo 20 .- Son consideradas cláusulas abusi- vas entre otras, las enumeradas en el artículo 31 de A) Identificación del titular y número de cuenta. la Ley Nº 17.250, de 11 de agosto de 2000, y las si- B) Fecha, descripción e importe de cada débito y guientes entre otras: crédito.

A) Las adhesiones tácitas a anexos del sistema de C) Saldo inicial y final de la cuenta en el período Tarjetas de Crédito. informado. 16 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

D) Tasas de interés efectivas anuales aplicadas, cedimientos acordados con el cliente y no se indicando el período de vigencia respectivo. ha visto afectada por un fallo técnico o por cualquier otra anomalía. Se brindará la posibilidad, sin costo para el cliente, de sustituir el estado de cuenta impreso por el envío I) Establecer medidas que permitan garantizar de un aviso indicando la dirección electrónica donde razonablemente la seguridad del sistema en obtener el estado de cuenta y la posibilidad de retirar- que opera el instrumento, que incluyan metodo- lo en las oficinas del emisor quien deberá enviar el logías de autenticación asociadas a los riegos estado de cuenta de cada usuario en un plazo máxi- de los distintos tipos de transacciones y niveles mo de siete días contados a partir de la fecha de cie- de acceso para asegurar que las operaciones rre del período a que esté referido. realizadas en el mismo sean las efectuadas por las personas autorizadas. Asimismo, dicho sis- Artículo 23 .- Son obligaciones del emisor entre tema deberá permitir resguardar fechas y horas otras: de las operaciones, contenidos de los mensa- A) Informar por escrito al usuario del instrumento jes, identificación de operadores, emisores y electrónico, previo a la celebración del contrato, receptores, cuentas y montos involucrados, de sus obligaciones y responsabilidades en el terminales desde las cuales se operó, entre uso del sistema. otros. B) Revelar el número de identificación personal u J) Velar por el correcto funcionamiento del siste- otra clave únicamente al usuario. ma, y la prestación continua del servicio, en cir- cunstancias normales. C) Proporcionar al usuario elementos que le per- mitan comprobar las operaciones realizadas, K) Anular del sistema a los instrumentos electróni- de los cuales al menos uno deberá ser sin co- cos el día en que pierdan validez (por venci- sto para los clientes. miento o por decisión de las partes conforme a los términos del contrato). D) Proporcionar al usuario elementos que le per- mitan identificar claramente el motivo de una L) Determinar los medios y formas por los cuales operación no aceptada, salvo en los casos en la institución se podrá comunicar con el cliente, que se deban respetar requisitos de confiden- indicándole, de ser el caso, que la institución cialidad establecidos legalmente. nunca le solicitará que revele sus claves de identificación personal bajo ninguna circunstan- E) Informar al usuario sobre los principales riesgos cia ni por ningún medio. a que está expuesto al utilizar el instrumento electrónico y proporcionarle recomendaciones LL) Custodiar y guardar reserva de los datos del sobre cómo debe protegerse para mitigar los usuario de acuerdo a los principios de legali- mismos. dad, veracidad, finalidad, previo consentimiento del informado, seguridad, reserva y responsabi- F) Informar el procedimiento que deberá seguir el lidad consagrados por la Ley Nº 18.331, de 11 cliente para efectuar la notificación de robo o 3 de agosto de 2008 . extravío del instrumento. Si el usuario no recibiera el estado de cuenta y op- G) Garantizar la existencia de medios adecuados tó por el pago de su envío, no se configura la mora para realizarla y acreditar que dicha notificación del deudor, pudiendo abonar el monto adeudado de ha sido efectuada. A estos efectos, el emisor (o acuerdo al resumen mensual sin sanción alguna. la entidad por él indicada) proporcionará al usuario un número que identifique su denuncia Artículo 24 .- El emisor será responsable frente al y señalará la fecha y hora de la misma. Los usuario de un instrumento electrónico entre otras, de medios para efectuar la notificación deberán las siguientes circunstancias: operar todos los días del año, durante las vein- A) Las operaciones efectuadas desde el momento ticuatro horas. en que recibe la notificación del cliente del ro- H) Demostrar, en caso de un reclamo del usuario bo, extravío o falsificación del instrumento elec- en relación con alguna transacción efectuada, y trónico, o de su clave personal. El emisor no sin perjuicio de cualquier prueba en contrario será responsable si prueba que las operacio- que el usuario pueda producir, que la transac- ción ha sido efectuada de acuerdo con los pro- 3 Ley de protección de hábeas data. Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 17

nes realizadas luego de la notificación fueron G) Informar al emisor, inmediatamente al detectar- realizadas por el usuario o los autorizados por lo, sobre: éste. • El robo o extravío del instrumento electróni- B) Todos los importes imputados en la cuenta del co. cliente por encima del límite autorizado, con in- • Aquellas operaciones que no se hayan efec- dependencia del momento en que éste realice tuado correctamente. la notificación del robo, extravío o falsificación. • El registro en su cuenta de operaciones no C) El emisor no será responsable si prueba que efectuadas. estas operaciones por encima del límite autori- zado fueron realizadas por el usuario o los au- • Fallos o anomalías detectadas en el uso del torizados por éste. servicio (retención de tarjetas, diferencias entre el dinero dispensado o depositado y lo D) Todos los importes imputados en la cuenta del registrado en el comprobante, no emisión de cliente que se originen por el mal funcionamien- comprobantes, etcétera). to del sistema o por fallas en su seguridad, y no sean atribuibles a incumplimientos de las obli- H) No utilizar los dispositivos del sistema cuando gaciones del usuario. se encuentren mensajes o situaciones de ope- ración anormales. Artículo 25 .- Serán válidos todos los mecanismos legales que sirvan a efectos de documentar la obliga- I) No responder a intentos de comunicación por ción del usuario. A tales efectos la firma electrónica al medios y formas no acordados con el emisor. amparo de la Ley Nº 18.600, de 21 de setiembre de CAPÍTULO IV 2009 4, así como el código de identificación personal serán medios idóneos a efectos de constituir la obli- DEL PAGO Y LOS INTERESES gación de pago del usuario frente al proveedor. Son Artículo 26 .- El monto del pago mínimo deberá obligaciones del usuario del instrumento electrónico cubrir, al menos: entre otras: A) La totalidad de los intereses devengados hasta A) Utilizarlo de acuerdo con las condiciones del la fecha prevista para efectuar dicho pago mí- contrato. nimo. B) Modificar y actualizar el código de identificación B) La totalidad de los cargos por uso y manteni- personal ("password", "PIN") u otra forma de miento de la tarjeta imputados en el estado de autenticación asignada por el emisor, siguiendo cuenta de ese mes. las recomendaciones otorgadas por éste. C) Un porcentaje prefijado, acordado con el usua- C) No divulgar el código de identificación personal rio, del capital adeudado (saldo anterior más u otro código, ni escribirlo en el instrumento compras del mes), de forma tal que realizando electrónico o en un papel que se guarde con él. únicamente los pagos mínimos la deuda se Además, deberá tomar las medidas adecuadas cancele en un período razonable. para garantizar su seguridad. Artículo 27 .- En la información a proporcionar D) Guardar el instrumento electrónico en un lugar mensualmente a los usuarios el emisor deberá infor- seguro y verificar periódicamente su existencia. mar: E) Destruir los instrumentos electrónicos vencidos A) La fecha de cierre o período que comprende la o devolverlos al emisor. información y la fecha de vencimiento del pago. F) No digitar el código de identificación personal B) El monto del crédito autorizado y el límite dis- en presencia de otras personas, aun cuando ponible con indicación de la moneda que co- pretendan ayudarlo, ni facilitar el instrumento rresponda y la cantidad de cuotas. electrónico a terceros, ya que el mismo es de uso personal. C) La fecha, descripción e importe de cada una de las operaciones efectuadas. D) Las tasas de interés (compensatorio y de mora) aplicadas en el período. 4 Ley de firma electrónica. 18 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

E) Todo otro cargo pactado por cualquier concep- puestos incluidos. Todo cargo a incluir en el es- to, con indicación de su carácter de obligatorio tado de cuenta deberá haber sido expresamen- u optativo, siempre que el cliente estuviera de- te pactado e informado en forma previa al clien- bidamente informado del monto del mismo. te con indicación de su importe y motivo de co- bro. F) Los tributos que hubiere. O) Los estados de cuenta se deberán remitir al G) Un cuadro en el que aparezcan, con la misma cliente con una periodicidad mensual, salvo in- relevancia: dicación expresa en contrario del cliente. Si no i) El monto del Pago Contado (aquel que can- existen compras, intereses, cargos ni adeudo cela la totalidad de la deuda). alguno en el período de facturación, no será necesario el envío del estado de cuenta impre- ii) El monto del Pago Mínimo. so y en caso de enviarse, el mismo será sin co- iii) El monto de intereses (intereses que se de- sto para el cliente. vengaren a la fecha de vencimiento del es- Artículo 28 .- Será considerada como práctica tado de cuenta, en caso que no se efectúe abusiva, el exigir por parte del emisor respecto del ningún pago). usuario, la suscripción de un vale en blanco, siempre iv) El monto del impuesto al valor agregado so- que se trate de una relación de consumo , no rigiendo bre los intereses. para este último lo previsto en los artículos 4º y 61 del Decreto-Ley Nº 14.701, de 12 de setiembre de 1977. v) El monto del Pago a Crédito (monto que adeudará el tarjetahabiente a la fecha de El saldo deudor en cuenta corriente a una fecha vencimiento del estado de cuenta, en caso determinada, debidamente certificado por el emisor y que no se efectúe ningún pago), que equi- notificado al usuario, constituirá título ejecutivo de vale a la suma de los apartados i), iii) y iv). acuerdo a lo establecido en el artículo 353 del Código General del Proceso. H) Formas de pago. Artículo 29 .- De acuerdo con lo que establece la I) Indicación del monto y fecha del último pago Ley Nº 18.212, de 23 de setiembre de 2011 5, en la uti- realizado en caso de saldos pendientes. lización de tarjetas de crédito emitidas con finalidad J) La tasa de interés compensatorio que corres- de consumo personal o familiar, las compras de bie- ponda a cada alternativa de financiación. nes y servicios realizadas entre dos fechas consecuti- vas de cierre del estado de cuenta, no devengarán in- K) La tasa de interés compensatorio y de mora tereses entre la fecha de compra o de imputación de que rigen para el período de facturación si- gastos en cuenta y la del primer vencimiento del es- guiente al de las compras informadas en el es- tado de cuenta posterior a la misma, cuando el tarje- tado de cuenta. tahabiente optara por cancelar el total del saldo del estado de cuenta en la fecha de vencimiento. En este L) Una nota aclaratoria, con un vínculo desde el caso se entenderá que se ha usado la tarjeta como cuadro donde se indica el pago mínimo, advir- tarjeta de compra. tiendo que realizar únicamente los pagos míni- mos aumentará significativamente el tiempo Artículo 30 .- Los intereses compensatorios o fi- que llevará pagar la deuda, además de costar nancieros se computarán: más. A) Sobre los saldos financiados entre la fecha de M) La fecha del próximo vencimiento del estado de vencimiento del resumen mensual actual y la cuenta. del primer resumen mensual anterior del que surja el saldo adeudado. N) Una constancia, en el estado de cuenta del mes anterior a que se proceda al llenado del tí- B) Entre la fecha de la extracción dineraria y la fe- tulo valor incompleto señalando la fecha en que cha de vencimiento del pago del resumen men- será completado en caso que el usuario no sual. cancele el saldo adeudado o no acuerde una C) Desde el vencimiento hasta el pago cuando se forma de pago antes de esa fecha. operasen reclamos injustificados y el rechazo Ñ) Las tasas de interés deberán expresarse en términos efectivos anuales con todos los im- 5 Ley de usura. Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 19

del mismo por el emisor, fuese aceptado por el Largo, MIGUEL OTEGUI, Represen- usuario. tante por Paysandú, MARIO GARCÍA, Representante por Lavalleja, JOSÉ CAPÍTULO V CARLOS CARDOSO, Representante DEL ADICIONAL, EXTENSIÓN O BENEFICIARIO por Rocha, GONZALO NOVALES, Representante por Soriano, DANIEL Artículo 31 .- El titular de la tarjeta de crédito po- MAÑANA, Representante por Río drá solicitar para terceros extensiones de su tarjeta Negro, JORGE GANDINI, Repre- que se denominarán "adicionales". El titular será el sentante por Montevideo, PABLO DÍ- único responsable con su patrimonio, de los saldos AZ ANGÜILLA, Representante por deudores generados por éstos. Montevideo, RODOLFO CARAM, Re- Artículo 32 .- El emisor estudiará en cada caso si presentante por Artigas. procede o no dicha solicitud, pudiendo solicitar al titu- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS lar de la tarjeta, garantías adicionales que respalden la operativa en la medida de que la misma implica El sistema de tarjetas de crédito constituye hoy en una ampliación del crédito. día un sistema complejo donde coexisten un cúmulo de relaciones jurídicas que son necesarias para el Artículo 33 .- El titular será responsable solidario funcionamiento del mismo y que al mismo tiempo ca- por las deudas de las tarjetas adicionales que hubiera recen de regulación. autorizado. Los titulares de dichas tarjetas adicionales no serán responsables bajo ningún concepto de lo Producto de la falta de un marco jurídico claro, es adeudado por el titular de la tarjeta original. que los acontecimientos de la vida comercial de los últimos años han puesto de manifiesto las carencias Artículo 34 .- El emisor no podrá una vez otorgada de un sistema que se ha convertido en imprescindible la extensión de la tarjeta al adicional, hacer suscribir a tanto para usuarios, como para comerciantes. Por un este último ningún tipo de documentación que lo lado sustituye a la moneda, difiere los pagos y posibi- constituya en responsable de las deudas del titular, lita planificar la compra de bienes y servicios, por otro configurándose ésta, de verificarse, una práctica abu- lado es una solución que se ha masificado e interna- siva. cionalizado lo que permite al comercio incrementar CAPÍTULO VI sus ventas y ofrecer distintos esquemas de pago de los bienes y servicios en su circulación. DE LA AUTORIDAD COMPETENTE Y DE LAS SANCIONES ANTE EL INCUMPLIMIENTO Este sistema hoy se encuentra en manos de po- cas empresas administradoras, que han integrado a Artículo 35 .- Serán competentes, en materia de las instituciones de intermediación financiera para que control, funcionamiento y sanciones, la Comisión de contacten a usuarios en forma masiva y por otro lado, Defensa de la Competencia y el Banco Central del éstas contactan a los comercios adheridos, fijando las Uruguay sin perjuicio de las facultades de contralor y condiciones y aranceles en contratos particulares, de sanción por parte del Área de Defensa del Consumi- adhesión con cláusulas predispuestas. dor del Ministerio de Economía y Finanzas cuando se trate de denuncias o reclamos efectuados por el El emisor y el administrador por su parte juegan usuario de la tarjeta a cuyos efectos rige lo dispuesto frente al usuario y el comercio el rol de organizadores por la Ley Nº 17.250, de 11 de agosto de 2000. del sistema, recibiendo el pago de los usuarios, efec- tuando el pago a los proveedores y estableciendo las Artículo 36 .- Las disposiciones de la presente ley reglas generales a los que unos y otros deberán ajus- son de orden público. tarse para que el sistema funcione correctamente. El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley. El emisor y el administrador poseen dentro del sis- Montevideo, 18 de noviembre de 2011. tema entonces una enorme responsabilidad, entes pagadores, administradores del sistema y proponen- DANIEL PEÑA FERNÁNDEZ, Represen- tes del negocio jurídico tarjeta de crédito. tante por Canelones, JAVIER GAR- CÍA, Representante por Montevideo, El contrato tiene rasgos generales dentro de los MARIO SILVERA, Representante por cuales encontramos topes máximos por operación de Treinta y Tres, PEDRO SARAVIA la tarjeta que se trate, determinación de tipo y monto FRATTI, Representante por Cerro de comisiones, intereses y cargos administrativos de 20 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

cualquier tipo, plazos para presentar las liquidaciones, tual con el emisor o administrador para el caso con- obligación del proveedor de consultar previamente creto , y son quienes solicitan la autorización respec- sobre la vigencia de la tarjeta y brindar seguridad a tiva para realizar la venta al usuario y controlan ade- los sujetos involucrados en el sistema. más los extremos que convalidan la aceptación del vale, como corroborar la firma, los datos, etcétera. In- La tarjeta de crédito debe ser para el comercio fa- dudablemente este cúmulo de relaciones nuevas no cilitador del mismo, sin perder de vista que el negocio han sido contempladas por lo que la problemática se principal es del comercio y no del sistema de pagos ha diversificado provocando en algunos casos y en que solo debería facilitar, y ayudar a desarrollar. En determinados sectores de actividad, verdaderas crisis definitiva permitir incrementar las ventas masivamen- del sistema, causando daños de desestabilización y te, y darle la posibilidad a quien no detenta efectivo y falta de confianza. quiere diferir los pagos de comprar en mejores condi- ciones. El emisor en tanto organizador de sistema tiene como obligación la de brindar seguridad a todos los Las tarjetas de crédito han creado un sistema cu- actores, usuarios, proveedores y posibles terceros yos contratos de adhesión fijan en general en forma que sin haber adherido pueden participar en activida- corporativa y concertada las condiciones a los comer- des de intermediación por y para los actores del sis- cios adheridos; esto es aranceles y plazos, de forma tema. tal que no existen en el mercado posibilidades de prescindir del sistema de pagos ni tampoco variar las Uno de los aspectos medulares del sistema lo condiciones de venta de bienes o de servicios. constituye la fijación de aranceles elevados y diferen- ciados por sector de actividad por parte de los emiso- Es necesario por tanto proceder a la regulación de res a los comerciantes. un cúmulo de relaciones jurídicas nuevas que se tra- ban hoy día generando seguridad jurídica para todo el Si bien debe promoverse la libertad de competir, el sistema. contrato de tarjeta de crédito ha adquirido tal magni- tud que en primer término los comerciantes no pue- Nos enfrentamos ante un sistema, donde encon- den prescindir del mismo; en segundo lugar de hacer- tramos una serie de individuos que se han ido inte- lo no tienen mecanismos sustitutos y por tanto deben grando al mismo y que no estaban incluidos dentro de aceptar las condiciones que se les imponen siendo la concepción básica de su creación. En efecto nos para el comercio minorista, una gran desventaja debi- encontramos hoy al analizar las distintas relaciones do a la imposibilidad de negociar las mismas. jurídicas que se traban, con contratos conexos y nue- vos actores que se han integrado de tal forma que su Entendemos entonces que por la importancia del actividad es básica en algunos sectores de actividad, sistema, cualquier distorsión afecta seriamente el in- para que el sistema funcione. terés general; por tanto lejos de ser un tema entre pri- vados, y por ser sustitutivo de la moneda, el arancel En primer término, el emisor; hoy nos enfrentamos debe necesariamente ser regulado por el Estado a las entidades administradoras, que no siempre co- quién además debe velar porque no exista desigual- inciden con las entidades emisoras, cuando éstas son dad en la contratación y que las prácticas que se em- entidades de intermediación financiera. En este as- pleen no perjudiquen la competencia. pecto señalamos que podemos encontrar que no ne- cesariamente coinciden quien autoriza la compra, La importancia de la actividad empresarial, la de- quien contacta el comercio adherido y quien emite la fensa de la competencia y del consumo, hacen nece- tarjeta de crédito. sario establecer pautas generales que regulen todos los aspectos de este sistema. En segundo lugar el concepto inicial de usuario Por todo lo expuesto, se eleva para su considera- también ha sufrido variaciones, ya que encontramos ción, el presente proyecto de ley. la figura del "adicional" que no necesariamente es quien establece el vínculo contractual inicial con el Montevideo, 18 de noviembre de 2011. emisor. DANIEL PEÑA FERNÁNDEZ, Represen- Finalmente el proveedor de bienes o de servicios tante por Canelones, JAVIER no siempre actúa directamente, sino que lo hace a GARCÍA, Representante por Mon- través de intermediarios en las ventas, que son quie- tevideo, MARIO SILVERA, Represen- nes establecen el vínculo contractual con el usuario, tante por Treinta y Tres, PEDRO pero que al mismo tiempo carecen de vínculo contrac- SARAVIA FRATTI, Representante por Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 21

Cerro Largo, MIGUEL OTEGUI, Re- se hizo efectiva al aprobarse la Ley Nº 17.296 (ar- presentante por Paysandú, MARIO tículo 542). GARCÍA, Representante por Lavalle- Esa iniciativa se ambientó en la crisis de la eco- ja, JOSÉ CARLOS CARDOSO, Re- nomía, y por tanto en la imposibilidad de incrementar presentante por Rocha, GONZALO el presupuesto en la medida de las necesidades de la NOVALES, Representante por Universidad de la República. En función de ello por la Soriano, DANIEL MAÑANA, Repre- vía del adicional, se dotaba a la UDELAR de recursos sentante por Río Negro, JORGE para el cabal cumplimiento de sus funciones. GANDINI, Representante por Monte- video, PABLO DÍAZ ANGÜILLA, Re- En función de ello se estableció que el producto presentante por Montevideo, RODOL- del adicional seria asignado a la Universidad de la FO CARAM, Representante por Arti- República con los siguientes destinos: gas". - 35% (treinta y cinco por ciento) para proyectos E) "ADICIONAL DEL FONDO DE SOLIDARIDAD. institucionales en el interior del país. (Se deroga el artículo 542 de la Ley Nº 17.296, de 21 de febrero de 2001). - 25% (veinticinco por ciento) para mejoras en la infraestructura edilicia destinada a la enseñanza, bi- PROYECTO DE LEY bliotecas, formación de docentes y publicaciones.

Artículo Único .- Derógase el artículo 542 de la - 40% (cuarenta por ciento) para la infraestructura Ley Nº 17.296, de 21 de febrero de 2001. edilicia destinada a la enseñanza.

Montevideo, 18 de noviembre de 2011. Notoriamente, las restricciones del gasto público ambientadas en la situación económica general del JOSÉ CARLOS CARDOSO, Represen- país, determinaron que en aras de apoyar a la Uni- tante por Rocha. versidad de la República, recayera el peso del esta EXPOSICIÓN DE MOTIVOS decisión en los profesionales universitarios.

A partir de la aprobación de la Ley Nº 16.524 en Sin embargo, estas circunstancias han cambiado julio de 1994, el Fondo de Solidaridad ha venido debido a la recuperación económica y al incremento cumpliendo un fin de justicia social al posibilitar que del presupuesto para la Educación Pública en general muchos estudiantes, mayoritariamente provenientes y para la Universidad de la República en particular. del interior del país, continúen sus estudios universita- Al sólo efecto de ilustrar lo que afirmamos, basta rios. decir -según datos del Gobierno- que del total de re- En el 2001, nuestra condición de Presidente de la cursos presupuestales incrementales para la educa- Comisión Administradora del Fondo de Solidaridad, ción, la ley de presupuesto quinquenal destinó para impulsamos modificaciones a la ley original. Entre UDELAR $ 1.142 millones incrementales al 2014. Es- ellas, se determinó la naturaleza jurídica del instituto to significa un incremento real al 2014 de 21,9% res- como "como persona jurídica de derecho público no pecto al crédito ejecutado en 2009. Por otra parte, estatal". Esta caracterización que no había sido defi- según lo establecido en el artículo 867 de dicha ley, nida originalmente, era importante a efectos del sis- se propuso en la Rendición de Cuentas del 2010, adi- tema de control de la institución a cargo del Tribunal cionar los créditos necesarios para cumplir con el ob- de Cuentas y del régimen de recursos contra las reso- jetivo de que el gasto público en educación represen- luciones de la Comisión Administradora. Asimismo, se te el 4,5% del PIB. De esta forma el incremento real acotó a 25 años el período de aportación, que antes de los créditos de UDELAR al 2014 asciende al 26% sólo cesaba por jubilación. respecto a 2009.

Pero sustancialmente, esas modificaciones se Sólo en el área de infraestructura, las inversiones orientaron a mejorar la gestión y administración de los pasaron de $ 110 millones en el 2004 a $ 386 millo- recursos, con la finalidad exclusiva del otorgamiento nes en el 2010, proyectándose que al 2014 alcanza- de becas. rán los $ 754 millones.

La creación del adicional no fue iniciativa de la De modo que actualmente la UDELAR, en el ejer- Comisión Administradora del Fondo de Solidaridad, cicio de su autonomía, dispone de una mayor dota- sino que tuvo su origen en la Cámara de Senadores y ción de recursos presupuestales para financiar, admi- 22 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

nistrar y gestionar las actividades a las que se desti- Mucha gente, asociaciones y organizaciones tra- naba el adicional. bajan en defensa de los animales pero sin una regu- lación jurídica que los apuntale. Entonces, dado este reforzamiento del presupues- to universitario, hoy esos fondos transferidos a la Uni- Cada vez que se conmemora el Día del Animal, versidad no tienen destino concreto ni sostienen pro- las protectoras salen a denunciar los principales pro- grama alguno. blemas que sufren distintas especies. En Uruguay, principalmente los equinos suelen caer en situaciones De modo que habiéndose superado los obstáculos de violencia, maltrato, abandono y falta de asistencia. que dieron origen al adicional, creemos que están da- das las condiciones para su derogación. No se justifi- Diversas asociaciones vinculadas al trato con ani- ca continuar manteniendo esta presión tributaria so- males, han coincidido en señalar que en cuanto al tra- bre los profesionales, por eso este proyecto elimina to a los animales, Uruguay sigue siendo "un país sub- concretamente el adicional establecido en el ar- desarrollado". tículo 542 de la Ley Nº 17.296; y mantiene en todos Muy recientemente, por la Ley Nº 18.471, de mar- sus términos los aspectos de recaudación destinado a zo de 2009, por el artículo 14, se creó la Comisión becas. Nacional Honoraria de Bienestar Animal como orga- nismo desconcentrado dependiente del Ministerio de Montevideo, 18 de noviembre de 2011. Educación y Cultura. Y en la referida norma en su ar- JOSÉ CARLOS CARDOSO, Represen- tículo 1º se estableció muy concretamente que: "Esta tante por Rocha". ley tiene por fin la protección de los animales en su vida y bienestar". F) "ESPECTÁCULOS QUE TENGAN COMO PARTICIPANTES ANIMALES EQUINOS. (Se No obstante, esta normativa, no hay un mecanis- prohíbe a las dependencias del Estado brindar mo, ni previsiones específicas para abordar varias de auspicio, patrocinio o apoyo de cualquier natura- las situaciones de los animales, donde los mismos su- leza). fren de malos tratos o se los hace víctimas de actos de crueldad. PROYECTO DE LEY Disfrazadas de espectáculo, jineteadas, domas, Artículo 1º .- Se prohíbe a todas las dependencias criollas y similares son sin lugar a dudas situaciones del Estado, brindar el auspicio, patrocinio, o apoyo de donde se somete a los equinos a sufrimiento, violen- cualquier naturaleza, a los espectáculos de jinetea- cia y maltrato. Donde los caballos muchas veces sa- das, domas, criollas, rodeos y similares que tengan len con lesiones graves o incluso fallecen. como participantes a animales equinos. La práctica de dicha seudo destreza en el marco Artículo 2º .- A los efectos de la presente normati- de un espectáculo, sin regulación legal adecuada, ex- va se entenderán por equinos: los caballos, las mulas pone a los animales a sufrir actos de crueldad. Nor- y los asnos. malmente a fuerza de espuela y rebenque, se hace que el animal se desespere para sacarse de encima Artículo 3º.- Quedan derogadas todas las disposi- lo que lo atormenta y así, el jinete, poder demostrar ciones que se opongan a la presente. su habilidad, lo que implica un acto de maltrato. Los animales sufren por un entrenamiento duro, se sien- Montevideo, 22 de noviembre de 2011. ten solos, asustados e indefensos y muchas veces ANÍBAL GLOODTDOFSKY, Represen- terminan con tendones doloridos, lesiones en el cuer- tante por Montevideo. po, huesos rotos, fracturas, etcétera. Debe defenderse la dignidad de los animales, EXPOSICIÓN DE MOTIVOS adoptando una forma de vida que no atente contra su Dada la complejidad y el volumen alcanzado por la integridad. El objetivo es concientizar para lograr con- problemática de situaciones de maltrato, abandono y solidar una sociedad sin costumbres que fomenten la falta de asistencia de animales en nuestro país y violencia y la humillación hacia los más débiles y re- siendo el Uruguay uno de los países más atrasados educar con valores e ideales positivos. en este tema desde el punto de vista de la legislación, En tal sentido el Estado debe contribuir a dar el corresponde apuntar a implementar medidas que con- ejemplo, impulsando mecanismos para erradicar y tribuyan a actualizar las normas y paliar la situación. terminar con la violencia hacia los animales. Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 23

Los derechos del animal deben ser defendidos por cias por maternidad o paternidad, y específicamente la ley como lo son los derechos de los seres huma- en el artículo 26 habla que “En caso de enfermedad nos, según lo manifiesta la Declaración Universal de que sea consecuencia del embarazo, se podrá fijar un los Derechos de los Animales, sancionada en 1977 descanso prenatal suplementario”. Y el artículo 27: por la ONU y por la UNESCO. “En caso de enfermedad que sea consecuencia del parto, la funcionaria tendrá derecho a una prolonga- Montevideo, 22 de noviembre de 2011. ción del descanso puerperal, cuya duración será fija- ANÍBAL GLOODTDOFSKY, Represen- da por los servicios médicos respectivos”. tante por Montevideo". Pero no se prevé el caso que el niño es el que na- G) "FUNCIONARIAS PÚBLICAS CUYOS HIJOS ce con una enfermedad congénita o malformación, y NACIEREN CON MALFORMACIONES O EN- necesita la atención permanente de su madre durante FERMEDADES CONGÉNITAS. (Se otorga li- esos primeros meses. cencia especial con goce de sueldo por el lapso En el Capítulo IX de la Ley Nº 16.104, “Licencias de doce meses). especiales”, en su artículo 37 se deja una puerta PROYECTO DE LEY abierta pero discrecional: “Sin perjuicio de las licen- cias establecidas precedentemente, se podrá conce- Artículo Único .- Se agrega al artículo 37 de la der al personal comprendido en la presente ley, licen- Ley Nº 16.104, de 23 de enero de 1990, el apartado cia en casos especiales debidamente justificados”. D), el que quedará redactado de la siguiente manera: Pero se establece que si es por un lapso de treinta "D) La funcionaria pública que luego del parto se días será con goce de sueldo, si lo supera será sin le diagnostica a su hijo una malformación o goce de sueldo, y no se concederán licencias espe- enfermedad congénita, se le concederá una ciales por más de seis meses. licencia extraordinaria por el lapso de doce En este mismo artículo se establecen excepciones meses el que será con goce de sueldo”. a estos seis meses, en tres apartados. Con el proyec- Montevideo, 24 de noviembre de 2011. to que se pretende ingresar, consideramos a todas CARMELO JOSÉ VIDALÍN AGUIRRE, esas madres cuyos hijos nacen con malformaciones, Representante por Durazno. o con enfermedades congénitas, para que durante el primer año de vida de su hijo gocen de una licencia EXPOSICIÓN DE MOTIVOS extraordinaria con goce de sueldo. Nos encontramos con casos de la realidad no pre- Es claro que se crea un vínculo aun más estrecho vista en nuestra legislación, que hacen al sentimiento entre madre e hijo, sentimiento sobreprotector, perío- humano, particularmente al amor de madre, donde do de lactancia, que hace necesaria la presencia nos sensibilizamos sobremanera. permanente de su madre en ese primer año de vida. Hablamos de madres embarazadas que durante el Montevideo, 24 de noviembre de 2011. curso del embarazo o después del parto se enteran que sus hijos padecen malformaciones o enfermeda- CARMELO JOSÉ VIDALÍN AGUIRRE, des congénitas. Representante por Durazno". Sin lugar a dudas, esa aflicción que genera en los H) "VIOLENCIA Y TORTURA PARA OBTENER LA padres y sobre todo la madre, de enterarse que su MUERTE DE ANIMALES DOMÉSTICOS. (Se ti- hijo nacerá con una enfermedad o nacido se le diag- pifica como delito). nostica la misma. PROYECTO DE LEY Esos primeros meses de vida, donde se hace im- Artículo 1º .- Créase el delito: "de violencia y tortu- periosa la necesidad de un vínculo permanente de la ra para obtener la muerte de los animales domésti- madre con su hijo, del período de lactancia, se en- cos". Dicho delito será penado: cuentra con un gran escollo, la falta de licencia extra- ordinaria por un período prolongado, para que la ma- A) Con 1 (uno) o 2 (dos) años de prisión cuando dre se dedique por entero al cuidado de su hijo. fueran cometidos por personas mayores de edad. La ley que regula el régimen de licencia de funcio- narios públicos (Nº 16.104) en el Capítulo II prevé la B) Con penas de carácter sustitutivo en trabajos licencia por enfermedad; en el Capítulo III, las licen- en beneficios en la comunidad cuando quienes 24 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

realizan dicho delito sean menores de edad. El lescentes estaban en tratamiento psicológico y dos Juez de la causa evaluará la existencia de ate- toman medicación para esta insania, es que presen- nuantes al respecto, pudiendo sustituir la pena tamos este proyecto de ley que le otorga una base de en el caso de patologías psiquiátricas consta- sanción legal a un delito registrado y que merece una tadas por el médico forense actuante. consideración preferente para darle protección a las llamadas mascotas que acompañan a los integrantes Artículo 2º .- Será causa agravante el producirles de la familia uruguaya en sus domicilios. torturas, o el realizar golpes con una intensidad des- medida, para lograr el objetivo de darles muerte a los Se aguarda un trámite preferente al respecto. animales domésticos; también lo será el hecho de in- Montevideo, 30 de noviembre de 2011. yectarles productos tóxicos en el cuerpo de los mis- mos para lograr idéntico fin. Exonérase de tal respon- RICARDO PLANCHÓN GEYMONAT, sabilidad al tratamiento que en etapas terminales rea- Representante por Colonia". licen los médicos veterinarios ante la constatación de I) "FUEROS DE LOS SEÑORES LEGISLADO- enfermedades irreversibles en las patologías que RES. (Se modifican los artículos 93 y 114 de la afecten a las mascotas. Constitución de la República).

Artículo 3º .- La constatación de que este acto sea PROYECTO DE LEY filmado expresamente para difundirlo en la tecnología del "Facebook" o similares, creando la "alarma públi- Artículo 1º .- Sustitúyese el artículo 114 de la ca", con este tipo de hechos crueles e irracionales, Constitución de la República por el siguiente: permitirá al Juez de la causa elevar este delito hasta "ARTÍCULO 114.- Los Senadores y Representan- en 1 (un) año adicional en lo previsto en el artículo 1º. tes podrán ser acusados penalmente por los deli- Montevideo, 30 de noviembre de 2011. tos que fueren pasibles de haber cometido, no pu- diendo invocar ningún tipo de fueros o inmunida- RICARDO PLANCHÓN GEYMONAT, des sin perjuicio de lo dispuesto en los ar- Representante por Colonia. tículos 112, 113 y 93. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS En el supuesto de que a un Senador o Repre- La opinión pública uruguaya se ha visto sorprendi- sentante, la Justicia competente le atribuya la co- da y dolida porque varios menores en la ciudad de misión de un delito y decrete el procesamiento con Nueva Palmira, departamento de Colonia, introduje- prisión, el mismo quedará automáticamente sus- ron dentro de una bolsa a una perrita doméstica y le pendido en sus funciones debiendo ser sustituido dieron muerte con golpes que registraban una violen- por su respectivo suplente. cia inaudita para con la mascota que se estaba tra- Los Senadores y Representantes cesarán auto- tando de matar. Cosa que al final, lamentablemente, máticamente en el cargo por sentencia condenato- se logró. El agravante de este caso es que otra ado- ria pasada en autoridad de cosa juzgada". lescente tomó fotografías de este aberrante suceso y Artículo 2º .- Sustitúyese el artículo 93 de la Cons- lo puso en los medios de difusión electrónicos, en la titución de la República por el siguiente: pantalla de los celulares, como que fuera para ellos una hazaña. "ARTÍCULO 93.- Compete a la Cámara de Repre- sentantes el derecho exclusivo de acusar ante la Lamentablemente, el pueblo uruguayo condenó Cámara de Senadores a los miembros de ambas masivamente este cruel hecho, pero lo más sorpren- Cámaras, al Presidente y el Vicepresidente de la dente es que la magistrada actuante consideró que República, a los Ministros de Estado, a los miem- no había delito al respecto, y dispuso pasar el caso a bros de la Suprema Corte de Justicia, del Tribunal la "Comisión Honoraria de Bienestar Animal" para que de lo Contencioso Administrativo, del Tribunal de decida si los involucrados deben pagar una multa por Cuentas y de la Corte Electoral, por violación de la la agresión que puede llegar a las 500 unidades re- Constitución, después de haber conocido sobre ajustables. No obstante ello, pasó este caso concreto ello a petición de parte o de algunos de sus miem- a la consideración de la Jueza de Familia. Haciéndo- bros y declarado haber lugar a la formación de nos eco de la preocupación masiva de la opinión pú- causa". blica sobre este hecho que demuestra insania mental en los ejecutores y que únicamente podría ser ate- Artículo 3º .- La presente ley constitucional será nuado por la constatación de que tres de estos ado- sometida a plebiscito de ratificación popular. Entrará Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 25

en vigor en la fecha que quede firme la resolución de rrespondía "abrir juicio público a los acusados por la la Corte Electoral que proclame el resultado del ple- Cámara de Representantes, y pronunciar sentencia biscito. con la concurrencia, a lo menos, de las dos terceras partes de votos, al solo efecto de separarlos de sus Montevideo, 1º de diciembre de 2011 destinos". La parte "convencida y juzgada", quedaba LUIS LACALLE POU, Representante por sujeta a acusación, juicio y castigo conforme a la ley. Canelones. En segundo término, los artículos 49, 50 y 51 son EXPOSICIÓN DE MOTIVOS los antecesores de los actuales artículos 112, 113 y 114. En efecto, el artículo 49 de la Constitución de 1. En un Estado Constitucional de Derecho todas 1830 disponía que "Los Senadores y Representantes las personas son responsables por sus actos, hechos jamás serán responsables por sus opiniones, discur- u omisiones. La libertad, esencia de nuestro sistema sos o debates, que emitan, pronuncien o sostengan jurídico político, implica responsabilidad. Cuando es- durante el desempeño de sus funciones". El ar- tos actos, hechos u omisiones son tipificados como tículo 50 establecía que "Ningún Senador o Repre- delitos por la Constitución de la República o la ley, se sentante, desde el día de su elección hasta el de su compromete la responsabilidad penal. cese, puede ser arrestado, sólo en el caso de delito 2. No obstante, las Constituciones determinan ex- infraganti; y entonces se dará cuenta inmediatamente cepciones al ejercicio de la acción penal con relación a la Cámara respectiva, con la información sumaria a determinados gobernantes, como por ejemplo, a los del hecho". Y el artículo 51, disponía que "Ningún Se- Senadores y Representantes, a los Ministros de Es- nador o Representante, desde el día de su elección tado o al Presidente de la República. hasta el de su cese, podrá ser acusado criminalmen- te, ni aún por delitos comunes, que no sean de los de- Dichas excepciones que establecen restricciones tallados en el artículo veintiséis, sino ante su respecti- al ejercicio de la acción penal constituyen inmunida- va Cámara; la cual, con las dos terceras partes de su des o privilegios a los cuales también se denomina votos, resolverá si hay o no lugar a la formación de fueros. causa; y en caso afirmativo, lo declarará suspenso A nivel del Poder Legislativo, cuando dichas inmu- (sic) en sus funciones, y quedará a disposición del nidades alcanzan a los Senadores y Representantes Tribunal competente". La remisión al artículo 26 de- Nacionales se les denomina fueros parlamentarios. terminaba una excepción: los fueros no alcanzaban a los delitos de "traición, concusión, malversación de 3. Los fueros parlamentarios no son privilegios de fondos públicos, violación de la Constitución, u otros carácter personal sino que, por el contrario, son de que merezcan pena infamante, o de muerte, después carácter institucional y tienen por finalidad preservar de haber conocido sobre ellos, a petición de parte, o el ejercicio de la función que los legisladores desem- de alguno de sus miembros, y declarado haber lugar peñan. a la formación de causa". En aquella época los límites 4. Desde un punto de vista histórico, suele atri- al denominado fuero de procesamiento penal o de buirse este tipo de prerrogativas parlamentarias a los acusación penal eran mayores y dicha disposición de- enfrentamientos que se sucedían entre la Corona y el tallaba los delitos específicos que no quedaban bajo Parlamento Británico en el Siglo XVI. Con motivo de inmunidad. Dicha norma era más estricta que el ac- dichos enfrentamientos, se buscó preservar la función tual artículo 93 de la Constitución de la República. legislativa del Parlamento respecto de las posibles in- 6. El régimen vigente en materia de fueros legisla- jerencias de la Corona. De esta forma, protegiendo la tivos o parlamentarios se encuentra regulado en los tarea parlamentaria se protegía, asimismo, la función artículos 112, 113, 114 y 93 de la Constitución de la legislativa. Es decir, históricamente, los fueros apare- República. cieron por primera vez en el ámbito del Poder Legisla- tivo, fueron recogidos en las Cartas Magnas y luego Se pueden distinguir tres tipos de inmunidades: se hicieron extensivos a otras autoridades o gober- a) Inmunidad en materia de votos y opiniones; nantes en el ámbito del Poder Ejecutivo. b) Inmunidad de arresto o de privación de libertad; 5. Los antecedentes constitucionales del régimen y actual de fueros legislativos se encuentran en la Constitución de la República de 1830. En primer tér- c) Inmunidad de acusación penal o procesamiento mino, reguló el juicio político a los legisladores. Así, penal. sus artículos 38 y 39 disponían que al Senado le co- 26 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

En la actualidad, es común que las Constituciones justifica la existencia de inmunidades legislativas que de los diferentes países establezcan situaciones o es- impidan un procesamiento penal. tatutos jurídicos especiales para los legisladores. El fundamento es, en definitiva, impedir que los otros En el presente proyecto de ley constitucional se poderes del Estado, en especial el Poder Judicial o el elimina el fuero de "acusación penal" o de "procesa- Ministerio del Interior (Poder Ejecutivo), en el ejercicio miento", previsto en el actual artículo 114 de la Ley de sus funciones, obstaculicen la independencia del Mayor. De manera que de aprobarse el proyecto, los Poder Legislativo. Senadores y Representantes podrán ser acusados penalmente y sometidos a proceso penal. En el caso Como se expuso precedentemente, el origen y re- en que un legislador sea procesado con prisión, el al fundamento de este sistema de inmunidades está mismo quedará automáticamente suspendido en sus dirigido más a preservar el ejercicio de la función le- funciones debiendo ser suplantado de conformidad gislativa que a preservar al legislador en sí mismo. Es con el régimen de suplentes que rija el caso concreto. decir, no es -al menos en teoría- un fuero de privile- El mecanismo de la suplencia coadyuva, en este as- gios a los legisladores sino a la propia función, o co- pecto, a no alterar el funcionamiento parlamentario ni mo lo ha denominado la doctrina "fuero real". la representatividad del Cuerpo.

En definitiva, dos son las razones que sostienen la En definitiva, la esencia del cambio de régimen es vigencia de los fueros parlamentarios: la conservación permitir el inicio de la investigación penal, facultando e independencia del Poder Legislativo; y el normal a la Justicia a actuar procesalmente en todas las eta- desenvolvimiento de la labor legislativa y de control. pas, a tomar declaración personal por la presunción de la comisión de un delito por parte de un legislador, 7. Sin perjuicio de lo expuesto, en la actualidad es- a investigarlo y, eventualmente, procesarlo -con o sin te sistema ha demostrado que muchas veces el legis- prisión- evitando el actual procedimiento de previo lador se ampara en sus fueros para evadir a la Justi- pedido de desafuero. La finalidad última del proyecto cia en casos de presuntas conductas delictivas o deli- es evitar que un Senador o Representante, en el caso tos comunes; desvirtuando, por ende, este instituto. de delinquir, se ampare en sus fueros para no ser Como consecuencia, la Justicia competente no puede acusado y juzgado. siquiera iniciar el proceso penal sin antes tener que solicitar ante el Poder Legislativo el desafuero del le- En concordancia con lo expuesto precedentemen- gislador lo que supone, a su vez, que el legislador te, el artículo 93 de la Constitución se modifica con la además de ampararse en sus fueros, se ampare de intención de que el juicio político quede limitado al de- las mayorías parlamentarias para que aquéllos no se lito de violación de la Constitución. levanten. Esto no es concebible en pleno Estado Constitucional de Derecho (actual etapa del clásico En suma, ha de tenerse presente, una primera y Estado de Derecho), donde toda interpretación jurídi- fundamental circunstancia, vinculada con el principio ca e institucional debe ser realizada y contextualizada de la separación y función propia de los poderes del al amparo del bloque de constitucionalidad y del de- Estado. En este sentido, si bien es indudable la tras- recho internacional de los derechos humanos. cendental importancia que reviste el fuero parlamen- tario, como garantía del libre ejercicio de la función Los fueros o inmunidades parlamentarias deben legislativa, no lo es menos, dentro de la armonía fun- extenderse, naturalmente, a los votos y opiniones (ar- cional de los poderes, el libre ejercicio de la función tículo 112 de la Constitución de la República) y, al judicial. Los jueces deben de poder cumplir, sin obs- arresto o privación de libertad salvo, los casos o su- táculos desmedidos, con su elevada misión, el delica- puestos de infraganti delito, tal como lo dispone el ar- dísimo deber de aplicar las leyes que el propio Parla- tículo 113 de la Carta o los casos en que así lo dis- mento sancionó para la preservación del cuerpo so- ponga la Justicia competente en un proceso penal. Es cial que representa, o para resguardo de la vida, decir, se justifica la existencia de fueros que otorguen honor y patrimonio de sus integrantes, afectados o al legislador la inmunidad de arresto pero no la inmu- vulnerados. nidad de procesamiento penal.

En consecuencia, en los casos en que exista la Montevideo, 1º de diciembre de 2011 presunción sumaria por parte de la Justicia competen- LUIS LACALLE POU, Representante por te, del acometimiento de delitos comunes, no debería Canelones". el legislador poder ampararse en sus fueros; no se Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 27

4.- Exposiciones escritas. ••• y al Ministerio de Turismo y Deporte; a la Inten- dencia y a la Junta Departamental de Colonia; a SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Está la Asociación Uruguaya de Fútbol; a la Cámara abierto el acto. Uruguaya de Turismo y a la Asociación Turística Departamental de Colonia, sobre la posibilidad (Es la hora 16 y 15) de realizar torneos internacionales en el Campus Municipal “Alberto Supicci”. C/19/010 ——La Mesa informa a las señoras legisladoras y a los señores legisladores que a partir de hoy, y de acuerdo ••• y a los Ministerios de Salud Pública, y por su in- con el compromiso asumido el 1° de marzo de este termedio a la Comisión Nacional del Zoonosis; y año, las sesiones serán televisadas en vivo a través de de Educación y Cultura, con destino a la Comi- dos portales: www.diputados.gub.uy y sión de Bienestar Animal; a la Asociación Nacio- www.parlamento.gub.uy. Agradecemos a todos los nal de Protección Animal; a la Junta Departa- mental y a la Intendencia de Colonia, y por su in- funcionarios que trabajaron para que esto fuera posi- termedio al Municipio de Nueva Palmira; y a la ble y a la Comisión de Adjudicaciones. Comisión de Constitución, Códigos, Legislación Me parece que esta es una buena forma de for- General y Administración, relacionada con la ne- talecer el contralor del ciudadano hacia el gobernante. cesidad de prevenir hechos de maltrato animal y otros episodios de violencia. C/19/010 Dese cuenta de las exposiciones escritas. ••• y al Ministerio de Turismo y Deporte, y por su in- (Se lee:) termedio a la Dirección Nacional de Deporte; a la Junta Departamental y a la Intendencia de Co- "El señor Representante Miguel Otegui solicita lonia; y a las Comisiones Especial de Deportes se curse una exposición escrita a los Ministerios del de la Cámara de Senadores y Especial para el Interior y de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Me- Deporte de la Cámara de Representantes, acer- dio Ambiente y a la Comisión Honoraria Pro Erradica- ca del apoyo presupuestal y de recursos huma- ción de la Vivienda Rural Insalubre, sobre la posibili- nos para las plazas de deportes del citado de- dad de transferir a la citada Comisión Honoraria, un partamento. C/19/010 predio de propiedad del Ministerio del Interior en el • paraje “Parada Daymán”, departamento de Paysandú. •• y al Ministerio del Interior; a la Junta Departa- C/19/010 mental y a la Intendencia de Colonia, y por su in- termedio al Municipio de Juan Lacaze, referente El señor Representante Edgardo Rodríguez soli- a la necesidad de contar con otra unidad para el cita se curse una exposición escrita al Ministerio de destacamento de bomberos de la referida ciu- Educación y Cultura, con destino a Canal 5 – Servicio dad. C/19/010 de Televisión Nacional, relacionada con la falta de re- cepción de dicho canal en la localidad de Villa Ansina, El señor Representante Ricardo Berois Quinteros departamento de Tacuarembó. C/19/010 solicita se cursen las siguientes exposiciones escritas: • al Ministerio del Interior, sobre el reconocimiento El señor Representante José Andrés Arocena al Cuerpo de Coraceros por su participación en solicita se curse una exposición escrita al Ministerio la recreación de la “Redota del Pueblo Oriental”. de Ganadería, Agricultura y Pesca, y por su interme- C/19/010 dio al Instituto Nacional de Colonización; y a la Aso- ciación de Colonos, acerca de la situación de un co- • a las Juntas Departamentales e Intendencias de lono del departamento de Florida. C/19/010 Montevideo, Tacuarembó, San José, Flores, So- riano, Paysandú y Canelones; a la Sociedad El señor Representante Ricardo Planchón solici- Criolla Doctor Elías Regules; a la Sociedad Hípi- ta se cursen las siguientes exposiciones escritas a la ca, Social y Tradicionalista Potros y Palmas; al Presidencia de la República: diario El País y a Radio Rural CX 4, relacionada ••• y al Ministerio del Interior; a la Junta Departa- con las domas, jineteadas y celebraciones crio- mental y a la Intendencia de Colonia, referente a llas. C/19/010 la necesidad de aumentar los recursos materia- El señor Representante Gonzalo Novales solicita les para el patrullaje en la ciudad capital del ci- se curse una exposición escrita al Ministerio de Edu- tado departamento. C/19/010 cación y Cultura, con destino al Consejo Directivo 28 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

Central de la Administración Nacional de Educación Lunes 5 de diciembre Pública, para su remisión al Consejo de Educación ESPECIAL DE INNOVACIÓN, INVESTIGACIÓN, Técnico-Profesional, acerca de la posibilidad de am- CIENCIA Y TECNOLOGÍA pliar los cursos que se dictan en la Escuela Técnica de Dolores, departamento de Soriano. C/19/010 Con aviso: Daisy Tourné y Julio Battistoni.

—— Se votarán oportunamente. Sin aviso: Guillermo Facello".

5.- Inasistencias anteriores. 6.- Exposiciones escritas.

Dese cuenta de las inasistencias anteriores. ——Habiendo número, está abierta la sesión.

(Se lee:) Se va a votar el trámite de las exposiciones escri- "Inasistencias de Representantes a la sesión ex- tas de que se dio cuenta. traordinaria realizada el día 16 de noviembre de 2011: (Se vota) Con aviso: Marcelo Bistolfi ——Treinta y cuatro en treinta y seis: AFIRMATIVA. Inasistencias a las Comisiones. (Texto de las exposiciones escritas:) Representantes que no concurrieron a las Comisio- 1) Exposición del señor Representante Miguel nes citadas: Otegui a los Ministerios del Interior y de Vivien- Martes 15 de noviembre da, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y a la Comisión Honoraria Pro Erradicación de la DEFENSA NACIONAL Vivienda Rural Insalubre, sobre la posibilidad de Con aviso: Ivonne Passada y José A. Amy. transferir a la citada Comisión Honoraria, un predio de propiedad del Ministerio del Interior en ESPECIAL: PARA EL ESTUDIO DEL COOPERATI- el paraje “Parada Daymán”, departamento de VISMO Paysandú. Con aviso: Alejandro Sánchez. "Montevideo, 18 de noviembre de 2011. Señor Pre- GANADERÍA, AGRICULTURA Y PESCA sidente de la Cámara de Representantes, Luis La- calle Pou. Amparados en las facultades que nos Con aviso: Rodrigo Goñi Romero. confiere el artículo 155 del Reglamento de la Cá- TRANSPORTE, COMUNICACIONES Y OBRAS PÚ- mara de Representantes, solicitamos que se curse BLICAS la presente exposición escrita al Ministerio del In- terior, y al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Con aviso: Guzmán Pedreira. Territorial y Medio Ambiente y, por su intermedio, a Miércoles 23 de noviembre la Comisión Honoraria pro Erradicación de la Vi- vienda Rural Insalubre (MEVIR - Doctor Alberto Ga- AUNTOS INTERNACIONALES llinal Heber). A pocos kilómetros del límite depar- Con aviso: Daniel Peña Fernández. tamental de Paysandú y de Salto, se encuentra el paraje Parada Daymán, ubicado en el kilómetro 468 HACIENDA de la Ruta Nacional Nº 3 General José Artigas. Es Con aviso: Alfredo Asti y Germán Cardoso. una zona privilegiada por su sitial ecoturístico, así como por los atractivos naturales y, fundamental- Jueves 24 de noviembre mente, por ser el pasaje al corredor termal urugua- yo. Algunos de los habitantes de la zona realizan ESPECIAL DE GÉNERO Y EQUIDAD tareas agropecuarias y otros aportan su mano de Con aviso: Martha Montaner y Verónica Alonso. obra a emprendimientos turísticos y comerciales. En una reciente visita al lugar, un número importan- Miércoles 30 de noviembre te de vecinos nos transmitió la necesidad de que en CONSTITUCIÓN, CÓDIGOS, LEGISLACIÓN GENE- la zona se construya un complejo habitacional por RAL Y ADMINISTRACIÓN parte de MEVIR - Doctor Alberto Gallinal Heber, pa- ra lo que se contaría con un predio adyacente a la Con aviso: Gustavo Cersósimo. Subcomisaría, propiedad del Ministerio del Interior, Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 29

el que no es aprovechado para ninguna actividad esos habitantes no ven informativos de la televisión productiva. Dada la actividad laboral en la zona, 50 nacional que, para bien o para mal, son parte ineludi- personas, aproximadamente, se afincaron en un ble de la realidad. Sabemos que la situación que co- asentamiento en las cercanías del complejo Los mentamos no es la única en el país y que son mu- Naranjos, de gran categoría, lo que sin lugar a du- chos los puntos del interior que padecen lo mismo. das contrasta y para nada contribuye a la imagen Hemos planteado también la situación de la localidad del área. En la zona están instaladas además, la de Curtina, sobre la Ruta Nacional Nº 5 Brigadier Ge- Escuela Nº 72, que cuenta con casi 30 alumnos, la neral . Pero, aun reconociendo esa cabina telefónica de ANTEL, la Iglesia y, también, realidad, no podemos dejar de insistir en la necesidad unas 25 familias dispersas que necesitan de un te- de encontrar caminos para resolver esta situación de cho para vivir dignamente. Al no ocupar ni realizar inequidad. Hoy están apareciendo, casi que a diario, tareas de ninguna índole en ese predio, sería de nuevas tecnologías y quizá pueda ser la oportunidad nuestro interés que el Ministerio del Interior dispu- para corregir la situación planteada. A través de la siera la transferencia del mismo a MEVIR - Doctor presente exposición escrita queremos recordarles a Alberto Gallinal Heber, a efectos de prever en el fu- las autoridades la existencia de esta situación y solici- turo programas de vivienda para dicha zona. Salu- tarles los máximos esfuerzos para remediarla. Salu- damos al señor Presidente muy atentamente. MI- damos al señor Presidente muy atentamente. ED- GUEL OTEGUI, Representante por Paysandú". GARDO RODRÍGUEZ, Representante por Tacua- rembó". 2) Exposición del señor Representante Edgardo Rodríguez al Ministerio de Educación y Cultu- 3) Exposición del señor Representante José An- ra, con destino a Canal 5 – Servicio de Televi- drés Arocena al Ministerio de Ganadería, Agri- sión Nacional, relacionada con la falta de re- cultura y Pesca, y por su intermedio al Instituto cepción de dicho canal en la localidad de Villa Nacional de Colonización; y a la Asociación de Ansina, departamento de Tacuarembó. Colonos, acerca de la situación de un colono del departamento de Florida. "Montevideo, 23 de noviembre de 2011. Señor Presi- dente de la Cámara de Representantes, Luis Lacalle "Montevideo, 24 de noviembre de 2011. Señor Presi- Pou. Amparados en las facultades que nos confiere el dente de la Cámara de Representantes, Luis Lacalle artículo 155 del Reglamento de la Cámara de Repre- Pou. Amparados en las facultades que nos confiere el sentantes, solicitamos que se curse la presente expo- artículo 155 del Reglamento de la Cámara de Repre- sición escrita al Ministerio de Educación y Cultura, sentantes, solicitamos que se curse la presente expo- con destino al Servicio Oficial de Difusión, Radiotele- sición escrita al Ministerio de Ganadería, Agricultura y visión y Espectáculos (SODRE). Villa Ansina es una Pesca y, por su intermedio, al Instituto Nacional de población ubicada en el departamento de Tacuarem- Colonización (INC), y a la Asociación de Colonos del bó, sobre la Ruta Nacional Nº 26 Brigadier General Uruguay. Hemos recibido la inquietud de un vecino de Leandro Gómez, a cincuenta y cinco kilómetros de la la ciudad de Sarandí Grande, departamento de Flori- ciudad capital del referido departamento. El censo lo da, señor Julio Egüez, anterior ocupante de la Frac- dirá con precisión, pero estimamos que la población ción Nº 5 de la Colonia Antonio María Fernández del de ese lugar ronda las 3.000 personas. Es, a su vez, mencionado departamento, quien está atravesando la el centro poblacional y de servicios de una zona o re- siguiente problemática: 1) Se le retira el campo que gión mucho más amplia y con una población que está consta de una superficie de 38 hectáreas de la citada en el entorno de las 8.000 personas, contando las lo- Colonia, debido a que no habita en ella. El vecino calidades de Las Toscas y de Caraguatá. Hay una admite que no vive en la propiedad y la ley es clara importante actividad económica, a partir de la dinámi- sobre ese punto, pero no resulta viable el trabajo en ca que le imprimen varios sectores productivos como la superficie que le ha sido adjudicada, de 38 hectá- la agricultura, la ganadería y la lechería, entre otras. reas. Eso llevó a que el señor Julio Egüez buscara un Villa Ansina y toda la región que describimos no tie- segundo trabajo como empleado rural en una estan- nen acceso a la televisión nacional, exceptuando a cia a 20 kilómetros de distancia de dicha Colonia, te- las pocas familias que contratan televisión para abo- niendo que quedarse allí durante toda la semana. nados, el resto, la gran mayoría, se ve imposibilitada 2) Al señor Julio Egüez, hijo de colonos, en el año de acceder a ese medio de comunicación que, en la 2006 le fue transferido por su madre el campo, y des- vida moderna, se vuelve muy necesario. Para darnos de entonces lo trabajan directamente sin arrendar o cuenta de lo que ello significa, basta con pensar que subarrendar. 3) Durante los años 2006 y 2007, su hija 30 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

estuvo seriamente enferma, por lo que debió vender integración familiar, presencia de drogas, crisis de va- los animales que ahí tenía para pagar los tratamien- lores. Es necesario que se brinde mayor seguridad a tos y estudios. De todas formas, la hija perdió la audi- los ciudadanos residentes. Por tal motivo, es indis- ción y ese tiempo fue muy difícil para él, el poder tra- pensable que el Ministerio del Interior incremente la bajar en dos lugares distintos al mismo tiempo. 4) Al partida que le asigna a la Jefatura de Policía de Colo- transferir el campo sus padres al señor Julio Egüez, el nia, destinando una partida mayor para la compra de INC había tomado nota que era un hombre adulto, combustible, necesario para efectuar el patrullaje en que tenía otro trabajo y que se había criado ahí, du- los barrios. Esta es una forma de prevención del deli- rante los 33 años anteriores. El INC entendió y avaló to, sin dudas con un efectivo patrullaje los delitos son esas condiciones y cuatro años después le quita el menores y la gente se siente protegida. Por lo ex- campo, cayendo en una contradicción. 5) De todas puesto, solicitamos al Ministerio del Interior, que in- formas, el señor Julio Egüez, aunque no acepta esto, tensifique el apoyo presupuestal para que los recur- entiende que hay una ley y que se debe cumplir, pero sos humanos asignados a la tarea cuenten con los sí reclama que se le abone el importe justo de las me- recursos económicos imprescindibles para realizar su joras realizadas por él en el campo. La presupuesta- compromiso. Saludamos al señor Presidente muy ción realizada por un tasador público y por el Gerente atentamente. RICARDO PLANCHÓN, Representante Regional, difieren de forma importante. 6) Ante esa di- por Colonia". ferencia notoria, el señor Julio Egüez solicita por nota un tercer tasador dentro de los plazos que determina 5) Exposición del señor Representante Ricardo el INC, nota que es aceptada por la mesa de entrada Planchón a la Presidencia de la República y al del Instituto. 7) Dicha nota no llevaba un timbre ni es- Ministerio de Turismo y Deporte; a la Intenden- taba firmada por el colono, pero igual es aceptada por cia y a la Junta Departamental de Colonia; a la el INC y se le avisa de esa falla cuando ya están ven- Asociación Uruguaya de Fútbol; a la Cámara cidos los plazos de aceptación de un reclamo y, por lo Uruguaya de Turismo y a la Asociación Turística tanto, no hacen lugar al mismo. 8) Entendemos que Departamental de Colonia, sobre la posibilidad es responsabilidad del INC y no del vecino, que no es de realizar torneos internacionales en el Cam- justo que se la pasemos a él y que por lo tanto el INC pus Municipal “Alberto Supicci”. acepte el error y se permita una nueva tasación. Por lo expuesto, solicitamos al INC que reconsidere esa "Montevideo, 24 de noviembre de 2011. Señor Presi- situación y permita presentar una tasación lo más jus- dente de la Cámara de Representantes, Luis Lacalle ta posible que recompense el esfuerzo laboral y eco- Pou. Amparados en las facultades que nos confiere el nómico de dicho colono. Saludamos al señor Presi- artículo 155 del Reglamento de la Cámara de Repre- dente muy atentamente. JOSÉ ANDRÉS AROCENA, sentantes, solicitamos que se curse la presente expo- Representante por Florida". sición escrita a la Presidencia de la República; al Mi- nisterio de Turismo y Deporte; a la Intendencia y a la 4) Exposición del señor Representante Ricardo Junta Departamental de Colonia; a la Asociación Uru- Planchón a la Presidencia de la República y al guaya de Fútbol; a la Cámara Uruguaya de Turismo, Ministerio del Interior; a la Junta Departamental y a la Asociación Turística Departamental de Colonia. y a la Intendencia de Colonia, referente a la ne- La ciudad de Colonia del Sacramento, capital del de- cesidad de aumentar los recursos materiales pa- partamento de Colonia, cuenta con un estadio, el ra el patrullaje en la ciudad capital del citado de- Campus Municipal Alberto Suppici, que pertenece y partamento. es administrado por la Intendencia. El mismo, tiene una capacidad para 20.000 personas y fue una de las "Montevideo, 24 de noviembre de 2011. Señor Presi- tres sedes donde se disputó el Sudamericano Sub-20 dente de la Cámara de Representantes, Luis Lacalle de 2003. Posee césped natural y está ubicado en un Pou. Amparados en las facultades que nos confiere el entorno privilegiado, con vista al Río de la Plata y en artículo 155 del Reglamento de la Cámara de Repre- el centro de la ciudad, lo que favorece la concurrencia sentantes, solicitamos que se curse la presente expo- al mismo. Por contar con tantas virtudes, es que soli- sición escrita a la Presidencia de la República; al Mi- citamos al Ministerio de Turismo y Deporte, lo consi- nisterio del Interior; a la Intendencia y a la Junta De- deren para realizar distintos torneos internacionales, partamental de Colonia. Queremos exponer una pro- principalmente en la época estival que se inicia. La blemática que se suscita en el departamento de Co- posibilidad de que se desarrollen diferentes torneos lonia. La realidad del departamento, como la de todo internacionales en la ciudad de Colonia del Sacra- el Uruguay, ha cambiado, por múltiples motivos: des- mento, es una ventana abierta al mundo para promo- Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 31

cionar nuestro departamento, en especial, torneos de tancia innegable ante el hecho acontecido, y con la verano de fútbol, donde participen equipos argenti- preocupación que tenemos todos los habitantes de nos, uruguayos, brasileños y paraguayos, como así nuestro departamento ante tan atroz hecho, debemos también torneos de rugby, como por ejemplo, los Se- reconocer que en nuestro país, como en muchas par- ven, que se realizan en el Campus del departamento tes del mundo, ocurre a diario violencia, maltrato de Maldonado. Es de suma importancia apoyar ese hacia los animales. Nosotros como sociedad, no de- tipo de competencias a fin de promover la imagen del bemos acostumbrarnos a que esto siga ocurriendo y lugar, como un destino con atractivos naturales y la debemos, indefectiblemente, hablar sobre las causas infraestructura necesaria para realizar importantes y buscar una urgente solución. Es sabido que la vio- eventos deportivos. Por lo expuesto, solicitamos que lencia ejercida contra los animales y contra los seres el Ministerio de Turismo y Deporte conjuntamente con humanos, surgen desde las mismas causas y deben la Intendencia de Colonia, realicen los contactos per- ser prevenidas y tratadas de igual forma. En las últi- tinentes para lograr los máximos espectáculos depor- mas dos décadas los científicos, los sicólogos y los tivos para esta sede. Saludamos al señor Presidente criminalistas coincidieron y documentaron esta aso- muy atentamente. RICARDO PLANCHÓN, Represen- ciación. A título de ejemplo, esos profesionales nos tante por Colonia". informan que los jóvenes que muestran crueldad hacia los animales, son más propensos a volverse 6) Exposición del señor Representante Ricardo agresivos hacia las personas a lo largo de su vida. Planchón a la Presidencia de la República y a Estadísticamente, las personas violentas que han re- los Ministerios de Salud Pública, y por su inter- sultado encarceladas, primariamente han maltratado medio a la Comisión Nacional del Zoonosis; y de a animales durante su infancia. Niños educados en Educación y Cultura, con destino a la Comisión espacios violentos, percibiendo mal trato, podrían imi- de Bienestar Animal; a la Asociación Nacional tar esta conducta con animales y personas. Los pro- de Protección Animal; a la Junta Departamental fesionales aducen que los niños maltratan a los ani- y a la Intendencia de Colonia, y por su interme- males para descargar la agresividad que sienten dio al Municipio de Nueva Palmira; y a la Comi- hacia adultos abusivos o a causa de traumas socioló- sión de Constitución, Códigos, Legislación Ge- gicos. Hoy profesionales: terapeutas, asistentes so- neral y Administración, relacionada con la nece- ciales y docentes, coinciden en que el maltrato hacia sidad de prevenir hechos de maltrato animal y los animales puede ser indicador de una seria des- otros episodios de violencia. adaptación. Los niños se forman desde su entorno. Si aprenden a descuidar, ignorar, abusar y reaccionar "Montevideo, 25 de noviembre de 2011. Señor Presi- con violencia, se lo enseñarán a la generación que si- dente de la Cámara de Representantes, Luis Lacalle gue y el ciclo continúa. Los principales enfoques de la Pou. Amparados en las facultades que nos confiere el temática indican que estarían vinculados con la pérdi- artículo 155 del Reglamento de la Cámara de Repre- da de valores, como lo son el respeto y la solidaridad. sentantes, solicitamos que se curse la presente expo- Temas como la violencia entre los adolescentes, las sición escrita a la Presidencia de la República; al Mi- rapiñas, y la violencia doméstica, abordan la mayoría nisterio de Educación y Cultura, con destino a la Co- de las discusiones. Asimismo suceden, y muy a me- misión Nacional Honoraria de Bienestar Animal; al nudo, hechos de violencia dentro y fuera de los hoga- Ministerio de Salud Pública y, por su intermedio, a la res, hacia animales. Es menester que estos hechos Comisión Nacional Honoraria de Zoonosis; a la Inten- estén incluidos dentro del ciclo de la violencia, y no dencia de Colonia y, por su intermedio, al Municipio mostrar indiferencia ante ellos, no debería ser un ca- de Nueva Palmira; a la Junta Departamental de Colo- so extremo como lo sucedido en Nueva Palmira, el nia; a la Asociación Nacional de Protección Animal, y que nos haga recapacitar al respecto y trabajar en a la Comisión de Constitución, Códigos, Legislación pos de lograr una solución que proteja a todos los se- General y Administración de esta Cámara. En nuestra res vivientes del planeta. El abuso animal está estre- calidad de Representante Nacional, queremos expre- chamente relacionado y es el primer paso hacia la sar el verdadero rechazo ante el hecho ocurrido en la violencia doméstica y se debe considerar violencia ciudad de Nueva Palmira, departamento de Colonia, criminal. En Uruguay se han conocido muchos casos que está en conocimiento público del país y del mun- de abuso animal, a los que no se les da difusión, sal- do. Hecho aberrante en el que tres menores golpea- vo en ciertos ámbitos relacionados con las protecto- ron brutalmente hasta provocar la muerte de un perro. ras de animales y la promoción del bienestar animal. Desespera su perversión, su falta de humanidad, y el Con lo expuesto, queremos remarcar que todos los morbo de filmarlo bárbaramente. Sin quitarle la impor- 32 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

hechos violentos, sea cual sea la víctima, el perpetra- que es necesario que el deporte cobre un lugar aun dor, o el ambiente donde ocurran, no son hechos ais- más importante, no solo a nivel profesional, sino tam- lados, sino que forman parte de un mismo ciclo. Es bién que llegue a todos los ciudadanos. Es fundamen- necesario comprender que el maltrato animal es el tal que las plazas de deportes de las distintas locali- primer indicio de lo que esa persona es capaz y muy dades del departamento, se encuentren en mejor es- probablemente llegue a cometer un acto de violencia tado y que tanto los niños como los jóvenes, adoles- hacia otra persona. No sólo se trata de velar por el centes y adultos, puedan acercarse a ese lugar con el bienestar de los animales, que ya en sí mismo es una fin de realizar actividades de esparcimiento. El mejor buena causa. Velando por ellos, educando, previ- homenaje que puede hacerle el Gobierno Nacional a niendo y condenando estos hechos, estamos evitan- la Selección Uruguaya de Fútbol es aumentar los re- do también la violencia entre las personas. La violen- cursos económicos destinados a las plazas de depor- cia conjuntamente con la desintegración familiar, el tes, con el fin de ser volcados en reestructuración, re- consumo de drogas y la crisis de valores, presentes cursos humanos, reacondicionamiento y equipamien- en distintos ámbitos de la sociedad, hacen que como to, entre otros. Es fundamental que vuelvan a funcio- Estado tengamos que trabajar fuertemente en la edu- nar como tales, logrando de esa manera convertirlas cación, en cuidar la familia como base de la sociedad en un lugar de encuentro, de reunión para llevar al y en valores, ya que nuestros niños y adolescentes acercamiento de niños y jóvenes, intentando alejarlos están constantemente tomando ejemplo de cuanto de hábitos que los perjudican como el consumo de al- hacemos y muchas veces terminan reflejándose en cohol y de drogas. Esa situación, no se arregla nosotros. Saludamos al señor Presidente muy aten- creando un nuevo Ministerio, ni creando más cargos, tamente. RICARDO PLANCHÓN, Representante por ni gastando más en el gran aparato burocrático esta- Colonia". tal, sino invirtiendo en nuestras plazas de deportes, para que se beneficie el ciudadano. Por lo expuesto, 7) Exposición del señor Representante Ricardo solicitamos al Ministerio de Turismo y Deporte, que in- Planchón a la Presidencia de la República y al tensifique el apoyo presupuestal y designe recursos Ministerio de Turismo y Deporte, y por su inter- humanos para las plazas de deportes del departa- medio a la Dirección Nacional de Deporte; a la mento de Colonia, ya que en este momento se está Junta Departamental y a la Intendencia de Colo- atravesando una etapa de Rendición de Cuentas y se nia; y a las Comisiones Especial de Deportes de tiene la posibilidad de aumentar los recursos para es- la Cámara de Senadores y Especial para el De- ta área tan importante y fundamental para la vida, porte de la Cámara de Representantes, acerca como es el deporte. Saludamos al señor Presidente del apoyo presupuestal y de recursos humanos muy atentamente. RICARDO PLANCHÓN, Represen- para las plazas de deportes del citado departa- tante por Colonia". mento. 8) Exposición del señor Representante Ricardo "Montevideo, 24 de noviembre de 2011. Señor Presi- Planchón a la Presidencia de la República y al dente de la Cámara de Representantes, Luis Lacalle Ministerio del Interior; a la Junta Departamental Pou. Amparados en las facultades que nos confiere el y a la Intendencia de Colonia, y por su interme- artículo 155 del Reglamento de la Cámara de Repre- dio al Municipio de Juan Lacaze, referente a la sentantes, solicitamos que se curse la presente expo- necesidad de contar con otra unidad para el sición escrita a la Presidencia de la República; al Mi- destacamento de bomberos de la referida ciu- nisterio de Turismo y Deporte y, por su intermedio, a dad. la Dirección Nacional de Deporte; a la Cámara de Se- nadores, con destino a la Comisión Especial de De- "Montevideo, 24 de noviembre de 2011. Señor Presi- porte; a la Intendencia y a la Junta Departamental de dente de la Cámara de Representantes, Luis Lacalle Colonia, y a la Comisión Especial para el Deporte de Pou. Amparados en las facultades que nos confiere el esta Cámara. Con fecha 3 de agosto del corriente artículo 155 del Reglamento de la Cámara de Repre- año, cursamos a los citados organismos una exposi- sentantes, solicitamos que se curse la presente expo- ción escrita planteando la problemática de varios ve- sición escrita al Ministerio del Interior; a la Intendencia cinos del departamento de Colonia. A través de la de Colonia y, por su intermedio, al Municipio de Juan presente exposición, deseamos reiterar dicho plan- Lacaze, y a la Junta Departamental de Colonia. Por la teamiento. En esta etapa que está viviendo el país, presente exposición, venimos a exponer una proble- donde la Selección Uruguaya de Fútbol nos emociona mática planteada, en particular, por los vecinos de la cada vez que participa de un torneo, consideramos ciudad de Juan Lacaze, del departamento de Colonia. Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 33

Dicha ciudad, situada en la costa del Río de la Plata, cuando nos referimos a la labor, profesionalismo y se caracteriza por su intensa actividad industrial, ya solidaridad del Cuerpo de Granaderos, debimos que desde fines del siglo XIX contó con la Fábrica decir Cuerpo de Coraceros, que fueron quienes Nacional de Papel y con la Textil Campomar y Sou- nos acompañaron en todo momento. Vaya nuestro las, que daban empleo a miles de sus habitantes. reconocimiento a todas las instituciones mencio- Ésta última, tuvo que cerrar sus puertas en el año nadas y, especialmente, que se tome en conside- 1993, dando lugar a la empresa textil Agolan S.A., ración esa enmienda, destacando la excelente la- mientras que FANAPEL continúa con su intensa ac- bor del Cuerpo de Coraceros. Saludamos al señor tividad fabril para el mercado local y para la expor- Presidente muy atentamente. RICARDO BEROIS, tación. En la actualidad, el cuartelillo de bomberos Representante por Flores". de la mencionada ciudad, cuenta solamente con un camión autobomba, vehículo empleado por los 10) Exposición del señor Representante Ricardo Be- bomberos y diseñado para la lucha contra el fuego, rois Quinteros a las Juntas Departamentales e siendo su principal misión transportar las herra- Intendencias de Montevideo, Tacuarembó, San mientas necesarias para abordar una emergencia, José, Flores, Soriano, Paysandú y Canelones; a en caso de incendio principalmente, ya que lleva un la Sociedad Criolla Doctor Elías Regules; a la motor para bombear agua obtenida de boca de rie- Sociedad Hípica, Social y Tradicionalista Potros go o de cualquier otra fuente disponible. Un camión y Palmas; al diario El País y a Radio Rural CX 4, bien equipado, debe poseer equipo de comunica- relacionada con las domas, jineteadas y cele- ciones y diferentes herramientas que permitan braciones criollas. abordar urgencias. Creemos que es necesario que se destine otro autobomba, en virtud de que el ca- "Montevideo, 1º de diciembre de 2011. Señor Presi- mión autobomba existente debe cubrir un área dente de la Cámara de Representantes, Luis Lacalle realmente grande, además de estar trabajando las Pou. Amparados en las facultades que nos confiere el urgencias que se generen, si tenemos en cuenta artículo 155 del Reglamento de la Cámara de Repre- que la zona se destaca por su actividad industrial. sentantes, solicitamos que se curse la presente expo- Saludamos al señor Presidente muy atentamente. sición escrita a las Intendencias y a las Juntas Depar- RICARDO PLANCHÓN, Representante por Colo- tamentales de Canelones, Flores, Montevideo, Pay- nia". sandú, San José, Soriano y Tacuarembó; a la Socie- dad Criolla Elías Regules; a la Sociedad Hípica, So- 9) Exposición del señor Representante Ricardo Be- cial y Tradicionalista Potros y Palmas; al diario 'El Pa- rois Quinteros al Ministerio del Interior, sobre el ís', y a Radio Rural. Es de nuestro interés, precisar reconocimiento al Cuerpo de Coraceros por su conceptos que por elevada ignorancia se manejan participación en la recreación de la “Redota del equivocadamente. Se quiere intentar dejar sin auspi- Pueblo Oriental”. cios, patrocinio o apoyo a los eventos de jineteadas, domas, criollas, rodeos o similares. Ese fue el objeto "Montevideo, 1º de diciembre de 2011. Señor Pre- de una exposición de un legislador, en la Cámara de sidente de la Cámara de Representantes, Luis La- Representantes haciendo uso de su media hora pre- calle Pou. Amparados en las facultades que nos via. Como la misma no tiene debate, no podemos de- confiere el artículo 155 del Reglamento de la Cá- jar pasar afirmaciones que se hacen, demostrando un mara de Representantes, solicitamos que se curse total desconocimiento del espectáculo criollo, usos y la presente exposición escrita al Ministerio del In- costumbres que nacen con la patria. En defensa del terior. El 9 de noviembre próximo pasado, se cur- bienestar animal se quiere menospreciar, despreciar, só por Oficio de esta Cámara Nº 13636, una expo- agraviar a unos de los espectáculos más pretéritos de sición escrita destacando la organización, el apo- nuestra Nación, que nace junto con nuestro ser y en yo y la labor de las diferentes instituciones que in- donde hasta hoy congrega las más altas tradiciones tervinieron en la recreación de 'La Redota del de lo que somos como orientales. El tiempo ha pasa- Pueblo Oriental', uniendo los departamentos de do y nuestra comunidad, sobre todo la zona urbana, San José y de Salto. Siendo partícipes de esa ha incorporado usos y costumbres, espectáculos, memorable recreación, nuestras expresiones in- conmemoraciones, representaciones, exhibiciones tentaron hacer justicia con todas aquellas perso- que nada tienen que ver con nuestra tradición y nues- nas e instituciones, que hicieron posible los más tro pasado, que mucho respetamos, y que han de- de 13 días de marcha. En la referida exposición mostrado ser mucho más dañinas para el ser humano cometimos un error, -que queremos corregir-, y para los animales. En las jineteadas, para que haya 34 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

un buen espectáculo las tropillas tienen que estar Pou. Amparados en las facultades que nos confiere el bien alimentadas y con buena sanidad, esa es la re- artículo 155 del Reglamento de la Cámara de Re- gla de todos los tropilleros, que siempre hacen ese presentantes, solicitamos que se curse la presente esfuerzo, porque en la competencia está el premio. exposición escrita al Ministerio de Educación y Cul- Necesitan de los premios para mantenerse, conservar tura y, por su intermedio, al Consejo Directivo Cen- o construir un prestigio que es lo importante como va- tral de la Administración Nacional de Educación lor intransferible que se va consiguiendo a lo largo del Pública (ANEP) y al Consejo de Educación Técni- tiempo. Para hablar de este tema hay que conocer, ir, co-Profesional, referida a la necesidad de ampliar mirar, observar el estado de la caballada antes y des- las opciones de cursos que se impartirán en la Es- pués del espectáculo. Los accidentes suceden en to- cuela Técnica de la ciudad de Dolores, del depar- dos los órdenes de la vida, pero no es la regla para el tamento de Soriano, en el próximo año lectivo. animal, sino que el riesgo esencialmente es para el ji- Haciéndonos eco de un planteo realizado por el nete, que en una décima de segundos se juega la vi- Edil Fernando Vélez -que compartimos totalmente y da. Las jineteadas consisten en resistir sobre el lomo del que adjuntamos copia- en la sesión del legisla- de un bagual durante unos segundos. La fuerza del tivo departamental, el pasado 28 de noviembre, es animal -sin amansar- hace despareja la contienda, que nos dirigimos a ustedes a fin de que se nos in- pero en esos segundos jinete y caballo, demuestran forme y, eventualmente, se amplíen los cursos que sus destrezas que confluyen en una ceremonia de se dictarán en el año 2012. Recientemente toma- disfrute excelso. Ese es el espectáculo, el que opina mos conocimiento que, aparentemente, las opcio- sin conocer, es porque no entiende, no disfruta con nes de los cursos que se brindarán en la ciudad de esto, podemos entenderlo -por algo los seres huma- Dolores, serán inferiores a las del presente año. nos somos diferentes- pero decir que este deporte es Esa noticia nos llena de preocupación y, como le- un atentando contra el bienestar animal, es de una gisladores nacionales, nos vemos en la necesidad y ignorancia muy profunda sobre lo que es y lo que so- en la obligación, de hacer cuanto esté a nuestro al- mos como Nación, que se hizo y se forjó por bravos cance para revertir esa situación. Debemos trabajar orientales que hicieron la patria a lomo de caballo. En para brindarles a los pobladores de la mencionada la capital se conoce esta actividad por la Semana ciudad la mayor cantidad de oportunidades educa- Santa o Criolla, pero en el Uruguay profundo, es un tivas. La ciudad de Dolores -como bien señala el espectáculo que disfruta la familia criolla en forma legislador departamental- es uno de los centros permanente. Se reúnen la familia, los amigos, el 'pa- productivos más importantes del país y, por ende, go', muchas veces como forma de beneficio para la las posibilidades de estudio y de tecnificación per- escuela rural, la policlínica o la ayuda para algún crio- sonal deberían ir de la mano con su desarrollo. En- llo que está en dificultades. Esos son los valores que tendemos que el Ministerio de Educación y Cultura cultiva esa forma de ser y sentir, no es barbarie, es y el Consejo de Educación Técnico-Profesional con comunión de afectos entre el hombre y el animal, es el recorte de las opciones de estudio en la ciudad un deporte que no tiene el apoyo de las grandes em- de Dolores van en contrasentido de lo que debería presas, pero sí el reconocimiento de nuestros paisa- ser. Por un lado se produce más y mejor pero, por nos que siguen manteniendo bien en alto la reputa- otro lado, obstaculizamos ese desarrollo y no pro- ción de ser 'Oriental', hijo de esta tierra y de nuestras piciamos medidas que incentiven más y mejor edu- más ricas tradiciones. Saludamos al señor Presidente cación, lo que iría de la mano con una mejor y ma- muy atentamente. RICARDO BEROIS, Representante yor producción. Si tanto hablamos de descentralizar por Flores". y buscamos que los uruguayos se afinquen y resi- dan en el interior, mal hacemos limitando o recor- 11) Exposición del señor Representante Gonzalo No- tando las oportunidades que el interior les brinda. vales al Ministerio de Educación y Cultura, con Es por lo expuesto, que solicitamos al Ministerio de destino al Consejo Directivo Central de la Admi- Educación y Cultura y al Consejo de Educación nistración Nacional de Educación Pública, para Técnico-Profesional que revean su postura y adop- su remisión al Consejo de Educación Técnico- ten una resolución estableciendo el dictado de una Profesional, acerca de la posibilidad de ampliar mayor variedad de cursos en el Escuela Técnica de los cursos que se dictan en la Escuela Técnica Dolores. Saludamos al señor Presidente muy aten- de Dolores, departamento de Soriano. tamente. GONZALO NOVALES, Representante por Soriano". "Montevideo, 5 de diciembre de 2011. Señor Presi- dente de la Cámara de Representantes, Luis Lacalle Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 35

MEDIA HORA PREVIA deberemos hacer reflexionando acerca de las palabras del Comandante en Jefe del Ejército, Pedro Aguerre, 7.- Recordación del maestro Julio Castro. quien está dispuesto a terminar con el pacto de silen- cio que hay, que ha hecho que todavía estemos lejos ——Se entra a la media hora previa. de encontrar la verdad. Tiene la palabra la señora Diputada Payssé. Sé que no dispongo de mucho tiempo, pero quie- SEÑORA PAYSSÉ.- Señor Presidente: aunque hubie- ro decir que comparto la afirmación de Miguel Soler, ra tenido veinte medias horas previas preparadas, hoy en el sentido de que es positivo en la lucha del pueblo no podría hacer otra cosa más que referirme a la uruguayo que haya aparecido el cuerpo de Julio, co- muerte y al hallazgo de los restos del querido maestro mo deberían aparecer los cuerpos de todos los des- Julio Castro. aparecidos para hacer resplandecer en nuestro país la Si bien entiendo que este tema va a ameritar al- verdad y la justicia. gún homenaje importante de esta Cámara, me parece Además, quiero rescatar uno de los tantos pen- fundamental señalar este hecho en la media hora samientos de Julio Castro, maestro rural que fue en- previa. No me sentiría en paz con mi conciencia ni viado por la UNESCO a enseñar a distintos países de conmigo misma si no pusiera de manifiesto en este América Latina. Él decía: "Los principios generales que momento la indignación que debemos tener todas y configuran la pedagogía moderna han surgido funda- todos frente a este hallazgo que demuestra no solo la mentalmente de la nueva composición de lugar que saña, la barbarie y el horror sino, además, que nues- se le asigna al niño en la escuela. Al ser él el centro tro pueblo fue engañado, que nos mintieron durante principal de actividad, todos los elementos educativos muchos años. Debemos continuar realizando esfuer- giran a su alrededor: la escuela, el ambiente de la cla- zos para encontrar la verdad, que podrá demorar pero se, la actividad del maestro, los métodos de enseñan- igual va a llegar. za, [...]". Hoy en día, en momentos en que se está No voy a hacer la biografía de Julio Castro, maestro debatiendo sobre la enseñanza, rescatar el pensa- de maestros, quien fue secuestrado a los 68 años de miento del maestro Julio Castro es un acto de justicia edad y cuyos restos fueron encontrados en el Batallón y, también, de acercamiento a lo que deben ser las N° 14 con un balazo en el cráneo. Tampoco voy a ex- políticas en esta materia. tenderme en todo lo que habría para decir de él. Voy a terminar mi exposición haciendo referencia El comunicado que dio a conocer el Poder Judicial a una frase de una canción de León Gieco titulada "La dice que fue difícil establecer lo sucedido porque, ade- memoria". Dice así: "Todo está escondido en la me- más, hubo un factor agresor de la materia orgánica, moria,/ refugio de la vida y de la historia./ La memo- que fue la utilización de cal. Esto demuestra a las cla- ria estalla hasta vencer/ a los pueblos que la aplastan/ ras que en nuestro país había un operativo instalado y que no la dejan ser/ libre como el viento". para la desaparición de uruguayas y de uruguayos y Solicito que la versión taquigráfica de mis palabras que hay responsables de estos hechos. No parece sen- sea enviada a los Directorios de todos los partidos políti- sato pasar por alto el tema de las responsabilidades. cos, en especial a la Mesa Política del Frente Amplio, a la La historia reciente, esta que estamos constru- Presidencia de la República, a las Intendencias y Juntas yendo -de la que a veces se ha dicho que es sesga- Departamentales, a la institución Madres y Familiares de da-, también va a tener que ser rectificada. En el Uruguayos Detenidos Desaparecidos y a la Comisión de Anexo 3.1 del libro "Investigación Histórica sobre De- Derechos Humanos del PIT-CNT. tenidos Desaparecidos.- Tomo II.- Datos de las vícti- Gracias, señor Presidente. mas.- Fichas personales" se hace referencia a Julio Castro, diciendo: "Sus restos -según la información SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Se va a recibida- habrían sido primero enterrados en el Bata- votar el trámite solicitado. llón 14 de Toledo y después exhumados a fines del (Se vota) año 1984, incinerados y tirados al Río de la Plata". En- ——Cuarenta y tres por la afirmativa: AFIRMATIVA. tonces, señoras legisladoras y señores legisladores, Unanimidad. deberemos corregir la historia reciente. Y también lo 36 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

8.- Problemas del Área de Control Inte- trol Integrado en un punto fronterizo, próximo a la lí- grado en la frontera con Brasil. nea divisoria, de modo de facilitar el acceso de todos los servicios públicos y dar mejor atención a los turis- Tiene la palabra el señor Diputado Amarilla. tas. SEÑOR AMARILLA.- Señor Presidente: hoy vamos a Quiero que mis palabras lleguen a los organismos referirnos a un tema que afecta la frontera con Brasil, involucrados, a los efectos de que se agilicen los trá- particularmente el paso de frontera ubicado entre Ri- mites y rápidamente se pueda llegar a buen puerto, a vera y Santana do Livramento. fin de que se resuelva el problema que viven nuestras En la década del noventa se pudo resolver los ciudades -el Área de Control Integrado no está cum- controles en este paso de frontera según lo que esta- pliendo con sus funciones- y, sobre todo, que se facili- blecen los acuerdos del MERCOSUR, que implican la ten los controles para los turistas que pasan por nues- construcción y gestión de las Áreas de Control Inte- tras fronteras. grado, tanto para carga como para pasajeros. Tene- Por lo tanto, solicito que la versión taquigráfica mos que decir que Brasil cumplió con la instalación en pase a los Ministerios de Relaciones Exteriores, de De- su territorio del Área de Control Integrado de cargas, fensa Nacional -específicamente a la Dirección Nacio- que denominamos puerto seco, y que Uruguay cons- nal de Pasos de Fronteras-, de Transporte y Obras truyó en suelo nacional el área de control de pasaje- Públicas, de Economía y Finanzas -sobre todo por lo ros. Esto quedó concretado más o menos por 1996 y referente a la Dirección Nacional de Aduanas- y del funcionó bastante bien durante un tiempo. Interior, por el control que hace la Dirección Nacional El área de cargas continúa funcionando muy de Migración. bien, pero a partir de 2005, lamentablemente, el área Muchas gracias, señor Presidente. de pasajeros no está cumpliendo sus funciones como corresponde. Esto se debe a que la Policía Federal del SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Se va a vecino país se retiró del área, argumentando imposibi- votar el trámite solicitado. lidades de orden constitucional para cumplir con esa (Se vota) función fuera del territorio brasileño. Esto dejó prácti- camente sin efecto el Área de Control Integrado, obli- ——Cincuenta en cincuenta y uno: AFIRMATIVA. gando a los turistas que circulan por ese paso fronte- rizo a hacer los trámites en el viejo control integrado 9.- Investigaciones por una publicación de Uruguay, y después a dirigirse a las oficinas de la oficial en el diario la "La República". Policía Federal en Santana do Livramento para realizar los controles en el lado brasileño. Entonces, hemos Tiene la palabra el señor Diputado Cantero Piali. retrocedido en lo que habíamos avanzado hace ya SEÑOR CANTERO PIALI.- Señor Presidente: hace más de una década. unos días tomamos conocimiento que el diario "La Esta situación genera inconvenientes para los tu- República" estaba recorriendo Ministerios y las ofici- ristas y dificultades internas en ambas ciudades, que nas de la Presidencia, pretendiendo cobrar por una se ven desbordadas por el tráfico de personas y, mu- publicación oficialista que realizó sin contrato, sin or- chas veces, de los ómnibus, que deben atravesar los den de compra, sin nota, sin resolución mediante. An- dos centros urbanos para hacer los controles. Se re- te esta sorpresa, el propio Presidente de la República quiere una urgente solución. salió a aclarar que estaba investigando a qué se debía tal recorrida. En el Presupuesto Nacional hay una partida de aproximadamente ciento cincuenta mil dólares para Según lo que se informa, "La República" facturó resolver la relocalización del Área de Control Integra- tres mil dólares, más IVA, a cada uno de los trece Mi- do. Además, los brasileños plantearon la idea de nisterios, a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto complementar la financiación con los fondos del FO- y a la Presidencia de la República por la publicación SEM. Incluso, en julio de este año surgió una idea de "Al Día", un suplemento de autobombo del Gobierno. los propios actores, de los funcionarios públicos invo- Y facturó a los mencionados organismos dos mil dóla- lucrados en el control, de relocalizar esa Área de Con- res, más IVA, por concepto de "spots", porque parece Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 37

que la radio y el canal de cable del mismo grupo eco- Debemos discutir cómo manejar estos temas, nómico le hacían publicidad a ese suplemento. cómo debe manejarse la publicidad oficial. De hecho, estamos intercambiando ideas con el señor Diputado Quienes manejan las comunicaciones en los Mi- Delgado para la presentación de un proyecto de ley. nisterios se negaron -lógicamente- a pagar por algo Ante la inacción de Presidencia, que hace meses para lo que no tenían autorización. anunció que enviaría uno, decidimos presentarlo. El Presidente Mujica dijo: "Lo que yo le puedo Es bueno recordar que el Consejo de Dirección decir es que ningún Ministerio pagó, ni nadie pagó, del diario "La República" está integrado por Víctor porque nadie recibió la orden de que tenía que pagar Rossi, quien fuera Ministro del ex Presidente Tabaré eso. Ni se va a pagar. No instruimos a ningún Ministro Vázquez, y también ocupó un lugar Eleuterio Fernán- para que pague eso". dez Huidobro en el interregno en que renunció a su Sin embargo, aparece el Secretario de la Presi- banca y asumió el Ministerio de Defensa. dencia, Alberto Breccia, la mano derecha de José Mu- Como si a este lamentable episodio le faltaran jica y, en contra de la afirmación del Presidente que agravantes, señor Presidente, debemos señalar que el acabo de leer, dice: "Los Ministerios se podrían hacer Secretario de la Presidencia, quien acaba de pedir a la cargo porque esto entra dentro de las compras direc- oposición que no "tinellice" la política, es el hermano tas que se pueden hacer". de la esposa del Director y fundador de "La Repúbli- El viernes 2, el semanario "Crónicas" consultó al ca", el mismo que el año pasado estuvo vinculado a Director de la Secretaría de Comunicación de Presi- ANTEL, pues su sobrino consiguió un contrato único dencia, Gonzalo Carámbula, quien señaló "[...] que en esa empresa, debiendo intervenir directamente el del comunicado del Presidente se desprende que Mu- Presidente de la República. Ese mismo jerarca que pi- jica dijo que no a la continuidad de la publicación, pe- de que no se "tinellice" la política es el que ahora ar- ro en lo personal el jerarca no tiene certeza si se pa- gumenta para que su cuñado cobre algo por lo que no gará". Y agregó, textualmente: "Es Breccia con quien ha sido contratado. corresponde hablar". Si es con Breccia con quien hay Solicito que la versión taquigráfica de mis pala- que hablar, ya que no podemos convocar al señor Se- bras pase al Poder Ejecutivo, a la Presidencia de la cretario de la Presidencia como a un Ministro, vamos República, a la Junta de Transparencia y Ética Pública, a invitarlo a que nos visite en nuestra Comisión de al Tribunal de Cuentas, a la Suprema Corte de Justi- Constitución, Códigos, Legislación General y Adminis- cia, a los medios de comunicación de la capital y del tración para que nos explique todo este entredicho y interior del país, a ANDEBU, a la Asociación de la nos cuente si se pagaron o se van a pagar los casi Prensa Uruguaya, a la Organización de la Prensa del cien mil dólares que reclama el diario "La República". Interior y al Grupo Medios y Sociedad. El doctor Breccia dijo, además, que "La Repúbli- Gracias, señor Presidente. ca" debe cobrar "[...] aunque no exista una orden de compra porque hay un trabajo realizado y no abonar SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Se va a este trabajo implicaría para la Presidencia un beneficio votar el trámite solicitado. indebido". (Se vota) Si es así, si se paga, señor Presidente, repárese ——Cuarenta y seis en cincuenta y nueve: AFIRMATI- en el grave antecedente que se generaría. Luego de VA. esto, cualquier ciudadano que tenga la posibilidad de difundir una actividad de Gobierno reclamará esos 10.- Solicitud de que se regule el sistema servicios y el Estado -siguiendo el razonamiento del de tarjetas de crédito. Secretario de la Presidencia- deberá pagar, aunque nadie haya dado la orden, aunque no haya orden de Tiene la palabra el señor Diputado Vidalín. pago, aunque no haya resolución porque, de lo con- SEÑOR VIDALÍN.- Señor Presidente: hace unos dí- trario, se estaría constituyendo un beneficio indebido, as, un grupo de Diputados del Partido Nacional -entre según Breccia. Es grave, señor Presidente. ¡Es muy los que estaban los señores Diputados Peña Fernán- grave! dez, Silvera Araújo, Javier García, Mario García, Sara- 38 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

via y otros- presentó un proyecto de regulación del cuál ha de ser la situación del ciudadano común, que sistema de tarjetas de crédito. Hoy, vamos a tratar de no gana lo mismo que nosotros. Nuestras dificultades realizar un aporte al planteo que realizaron colegas económicas, cuando realmente somos responsables, Diputados de mi Partido. afectan a la familia, las relaciones interpersonales y también la salud. Por eso, como Diputado, deseo (Murmullos) compartir esta inquietud con ustedes, mis pares. ——Sin duda, son muchas las preocupaciones que te- (Suena el timbre indicador de tiempo) nemos los uruguayos diariamente -la inseguridad en la que vivimos, los problemas laborales, la alta conflic- ——De acuerdo con la ley, la mayoría de las institu- tividad sindical, los problemas originados por los nue- ciones que prestan dinero deberían aplicar una tasa vos sistemas de salud, la drogadicción, el porvenir de efectiva anual de hasta 75% y, en caso de atraso, de nuestros hijos-, pero hoy nos vamos a referir a una hasta 85%. Ahora, pido que escuchen lo siguiente. En preocupación que acucia a nuestra sociedad y en la este país, el Índice Medio de Salarios de los últimos que nos vemos inmersos todos los meses: llegar a fin doce meses llegó al 14,25% y hubo un 7,88% de in- de mes y cubrir con nuestro salario los gastos que flación; sin embargo, la tasa efectiva anual que se hemos asumido debido al alto costo del diario vivir. paga por los créditos a los que me referí se encuentra (Murmullos.- Campana de orden) entre 75% y 85%.

——Gracias, Presidente. SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Ha ex- pirado el tiempo de que disponía el señor Diputado. Nuestra sociedad se ha vuelto costosísima. Vivi- mos en un mundo consumista y el afán materialista, Redondee, por favor. muchas veces, se transforma en un enemigo de nues- SEÑOR VIDALÍN.- Señor Presidente: de 7,88% se tra economía familiar. En otras ocasiones, imprevistos llega a pagar un interés de 75% a 85%. Estamos ra- como los problemas de salud, la falta de trabajo, el yando la usura. Por ese motivo, este tema nos pre- estudio de nuestros hijos, nos llevan a hacer gastos ocupa. En algunos casos, se llega hasta el 120% de excepcionales que, muchas veces, no podemos cum- interés. plir con su pago a fin de mes.

A través de los medios de comunicación y del bo- Como nos preocupa el tema, queremos hacer lle- ca a boca se ofrecen créditos en efectivo que se ges- gar este aporte a la Comisión que está tratando el tionan y entregan en minutos, sin más requisitos que proyecto de ley de regulación del sistema de tarjetas la presentación de un recibo de sueldo y, muchas ve- de crédito, para lograr que los orientales tengamos ces, a sola firma; en algunas ocasiones, aunque no se menos dificultades económicas, dejemos de lado el solicite, también se incluyen tarjetas de crédito. afán materialista y el consumismo y ajustemos el cin- ¿Cuántos de nosotros -trabajadores, jubilados, policí- turón a la realidad. as, militares, docentes- hemos tenido que pasar por Solicito que la versión taquigráfica de mis pala- esto? La angustia, la desesperación, la responsabili- bras se envíe a la Comisión que está tratando el pro- dad por cumplir nos hace aferrarnos a estas oportuni- yecto de ley de regulación del sistema de tarjetas de dades que se nos ofrecen para enfrentar el aumento crédito -que fue presentado por varios Diputados de del costo de vida, amén de los gastos imprevistos. En mi Partido- y al Ministerio de Economía y Finanzas. esa primera instancia, no tenemos en cuenta los altos intereses de financiación de esos créditos, que au- Gracias, señor Presidente. mentan mucho más cuando se producen atrasos y generan intereses por mora que nos cuesta años y SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Se va a años pagar. Uno pasa al "Clearing de Informes" e, in- votar el trámite solicitado. clusive, puede llegar a ser embargado, debiendo (Se vota) asumir, en consecuencia, altos costos judiciales. ——Cincuenta y seis en cincuenta y ocho: AFIRMATI- ¿Cuántos de nosotros, compañeros Diputados, VA. hemos estado o estamos en esta situación? Imaginen Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 39

11.- Avances logrados en el departamento 2010 se habían creado, en cinco años, mil empresas de Rocha. nuevas y cinco mil puestos de trabajo. Esto es algo prácticamente inédito en la historia desde que se mi- Tiene la palabra el señor Diputado Aníbal Perey- den esas realidades en nuestro país. Aun así, enten- ra. demos que hay que seguir trabajando, con la misma SEÑOR PEREYRA (don Aníbal).- Señor Presidente: lógica que nos llevó a esta decisión. ¿Cuál es? Traba- hoy nos pareció oportuno hablar de algunas realida- jar incluyendo a toda la ciudadanía; trabajar incluyen- des que, cuando pasa el tiempo, generalmente nos do condiciones amplias de apertura y tratar de que olvidamos de que sucedieron. esas políticas apuntalen siempre a los más débiles.

Hoy nos parece oportuno mencionarlo, sobre to- Serían innumerables los avances a detallar, des- do en un tiempo en el cual nos estamos acostum- de la creación de la UTU en la ciudad de Chuy, que brando a dar pasos cada vez más grandes, a fin de ir hacía treinta años se planteaba como tal, hasta la logrando mejores condiciones de vida para nuestros creación de fuentes de trabajo en la ciudad de Casti- conciudadanos. Creo que hay cosas sobre las que uno llos o en Cebollatí, que eran de las localidades más re- puede tener visiones ideológicas diferentes, colores legadas, y en cinco años se construyeron ciento cin- distintos, pero hay realidades que son indiscutibles. La cuenta viviendas que acaba de inaugurar MEVIR. Asi- gente palpa los avances; son cuestiones de sentido mismo, el INAU ya anunció -como otro de los com- común que a veces el fanatismo de los seres humanos promisos de seguir construyendo ciudadanía en la in- no puede obviar. versión pública- la instalación de un centro CAIF de- ntro de ese complejo de MEVIR. Analizando estos temas, desde esta perspectiva, quiero hablar de las realidades de nuestro departa- De los pasos que venimos dando, hay uno que mento de Rocha -por el cual somos Representantes-, entendemos que, entre las prioridades planteadas en por el que hace no mucho tiempo -hablar de seis años el departamento, es de los más importantes: terminar en la historia de un país no es nada- prácticamente de construir el tramo de la Ruta Nacional N° 15, con nadie daba un cobre, porque estaba en un callejón sin el empalme de la Ruta Nacional Nº 19, con villa Cebo- salida, desde todo punto de vista. Más allá de la crisis llatí. El señor Ministro de Transporte y Obras Públicas que vivió nuestro país, no se veían perspectivas lógi- ha comprometido ese esfuerzo estando en la propia cas de avance en las políticas departamentales. La villa y ya están presupuestados esos recursos. Por lo gestión departamental llegó a atrasar en seis años los tanto, en la lógica de seguir rompiendo las trabas y pagos de los salarios de los funcionarios municipales. teniendo en cuenta que hemos salido del fondo del Y hay que tener en cuenta lo que eso representa para pozo, creemos que el planteo que estamos haciendo un departamento en el que los niveles de desempleo hoy también va a ser superado en este quinquenio. llegaron a cifras increíbles. Si bien, obviamente, no estamos conformes -queremos que se siga abatiendo Solicito que la versión taquigráfica de mis pala- el desempleo-, el departamento de Rocha está en la bras sea enviada al Ministerio de Transporte y Obras media nacional de desempleo, aunque aun existen Públicas, a la Intendencia -con destino a los cuatro elementos que pueden ser preocupantes, como un Municipios y a todas las Juntas Locales del departa- mayor índice de desempleo en las mujeres, caracterís- mento- y Junta Departamental de Rocha. tica que se da en todo el país; de todas maneras, esas realidades han estado cambiando. Y no se cam- Gracias, señor Presidente. biaron por obra y gracia del Espíritu Santo o de accio- nes mágicas, sino como consecuencia de decisiones SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Se va a políticas y de gestiones diferentes. La Intendencia de votar el trámite solicitado. Rocha, articulando en forma importante con el Go- bierno nacional, ha logrado superar muchas de las (Se vota) problemáticas que tenía nuestro departamento. ——Cincuenta y seis en cincuenta y siete: AFIRMATI- En todas las ciudades, hoy se ven claros avances VA. de generación de nuevas fuentes de trabajo. Al año 40 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

12.- Reconocimiento a los oftalmólogos En el marco del convenio firmado entre el Hospi- cubanos del Hospital de Ojos "José tal de Ojos "José Martí", por medio de ASSE, y el BPS, Martí". este ha colaborado y coordinado con la "Operación Milagro" desde mediados de 2008. El 19 de junio de Reclamo del cese al bloqueo contra ese año se comienzan a coordinar las pesquisas en Cuba y de la liberación de cubanos todo el país, con la estrecha colaboración de la ONAJ- presos en USA. PU y todas sus filiales, a lo largo y ancho de la Repú- Tiene la palabra el señor Diputado Groba. blica. Como acto destacado de este proceso está la firma del convenio por el cual el BPS da en comodato SEÑOR GROBA.- Señor Presidente: en esta media al Hospital de Ojos y al MIDES el Hogar Israelita, hoy hora previa, en una jornada muy emotiva que segu- Tarará Prado, donde alojará a los pacientes prove- ramente seguirá así en el correr de la tarde, haremos nientes del interior hasta el primer examen post ope- un reconocimiento a los médicos y técnicos oftalmólo- ratorio, realizado a veinticuatro horas de la cirugía. gos cubanos que se han desempeñado en el Hospital Como contrapartida, fueron operados de cataratas to- de Ojos "José Martí", que llevan realizadas más de dos los jubilados y pensionistas que no son usuarios veinticinco mil operaciones gratuitas en nuestro país. de ASSE que tuvieran una prestación menor a 10 BPC. (Murmullos) Además, interviene ANTEL, con una línea 0800 para el uso del hospital. Desde la representación de los jubi- ——Hemos estado con la ONAJPU -la representación lados y pensionistas, el BPS ha coordinado las pesqui- de jubilados y pensionistas en el BPS- y con la repre- sas en todo el país, además de encargarse del trasla- sentación de los trabajadores en el Banco de Previsión do y la logística. Social, y casualmente también nos hemos hecho pre- sentes en el ranchito de pescadores del Buceo, donde El Hospital de Ojos firmó convenios con Sanidad se les rindió un homenaje que seguramente los oftal- Militar y Policial, que fueron incluidos en las listas de mólogos cubanos que parten dentro de dos días pesquisas. También firmó convenio con las cooperati- guardarán para siempre en su retina por su emotivi- vas de transporte. En ese sentido, ha sido acondicio- dad y efusividad. nado un ómnibus para trasladar todos los días en (Murmullos) forma gratuita a los pacientes desde la terminal de Tres Cruces hasta el Centro Tarará Prado y, desde allí, ——En el año 2006 arribaron tres oftalmólogos cuba- al Hospital de Ojos. nos, en el marco de cooperación firmado entre Cuba y Uruguay. Hasta febrero de 2008 fueron enviados a la El BPS también firmó un convenio con el Ministe- isla 2.027 uruguayos para ser sometidos a cirugías of- rio de Transporte y Obras Públicas para entregar pa- talmológicas, sobre todo de cataratas, en forma to- sajes a los pacientes que viajan más de 250 kilóme- talmente gratuita. tros de distancia para operarse. La coordinación se hace desde el equipo de representación de los jubila- (Murmullos.- Campana de orden) dos con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas y ——En febrero se comienzan a realizar las operacio- los referentes de todo el país. nes en el Hospital de Ojos, situado en un ala del Hos- pital Saint Bois, inaugurada a fines de 2007. No nos Además, se firmó una extensión del convenio olvidemos de que estos médicos fueron blanco de las primario con el PIT-CNT y los gremios de pequeños más grandes y absolutas difamaciones por parte de la empresarios y pequeños productores rurales, que Asociación Uruguaya de Oftalmólogos y por las Socie- consiste en hacer cirugía refractiva además de las ya dades Anestésico-Quirúrgicas. Inclusive, estos mismos convenidas, a trabajadores y a pequeños empresarios. médicos estaban dispuestos a ir a la cárcel si la Justi- Señor Presidente: ante este derrame de humani- cia se hacía eco de las denuncias presentadas contra dad que tanta solidaridad está demostrando, este su trabajo. Así comienza a hacer historia la "Opera- pueblo heroico, humano y solidario todavía está ex- ción Milagro", llevada a cabo por las brigadas que hoy puesto al criminal bloqueo imperialista. ¿Cómo puede cumplen más de veinticinco mil cirugías de cataratas ser que representantes de tanta humanidad y solida- realizadas por los trabajadores médicos cubanos. ridad del pueblo cubano todavía estén presos en las Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 41

mazmorras del imperialismo, como los cinco ciudada- Tiene la palabra el señor Diputado Coitiño. nos cubanos? SEÑOR COITIÑO.- Señor Presidente: en primer lu- El reconocimiento, entonces, para el pueblo cu- gar, corresponde agradecer a todos los miembros de bano por su valentía, humanidad y solidaridad, y es- esta Cámara y, en particular, a mis compañeras y pecialmente para esta brigada cubana que en dos días compañeros del Frente Amplio y del Partido por la Vic- regresa a su país. Además, reiteramos nuestro recla- toria del Pueblo, por permitirnos hoy, en el recuerdo mo del cese al criminal bloqueo contra Cuba y la libe- de Hugo Cores, integrar dos vidas que compartieron ración inmediata de los cinco ciudadanos cubanos. un largo proceso. Más allá de lo expresado por el se- ñor Presidente, agradezco especialmente a quienes Solicito que la versión taquigráfica de mis pala- hoy desde la barra nos están acompañando. Con se- bras sea enviada a la ONAJPU, al PIT-CNT, al Directo- guridad, entre ellos hay muchos compañeros que rio del BPS, a la Mesa Política del Frente Amplio, al compartieron con Hugo una vida de militancia o que rancho de pescadores del Puertito del Buceo y a la lo conocieron a lo largo de su vida. Embajada de Cuba. Hugo Cores nació en Argentina. El exilio de sus Gracias, señor Presidente. padres a ese país en el año 1935 se debió a la bús- SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Se va a queda de soluciones a los apremios económicos. Pero, votar el trámite solicitado. a los dos años, en 1937 -por suerte, por lo menos, (Se vota) para muchos de nosotros-, pudieron volver a Uru- guay. ——Cincuenta y siete en sesenta y uno: AFIRMATIVA. A partir de entonces se inicia el proceso de vida Ha finalizado la media hora previa. de alguien que posteriormente -inclusive en este pro- pio espacio, en el Parlamento- expuso puntos de vis- 13.- Aplazamiento. ta, conceptos y fundamentos de lo que le guiaba con Se entra al orden del día. total franqueza y transparencia en los debates políti- cos y no políticos. En mérito a que no han llegado a la Mesa las respectivas listas de candidatos, si no hay objeciones, En el año 1954 Hugo Cores ingresa a sus estu- correspondería aplazar la consideración del asunto dios preparatorios. ¡Qué curiosa es la vida y sus con- que figura en primer término del orden del día y que secuencias! Quien habla, en el año 1955 también in- refiere a la elección de miembros de la Comisión Per- gresaba a sus estudios preparatorios en el famoso y manente del Poder Legislativo para el Segundo Perío- conocido IAVA. En ese momento, en las décadas del do de la XLVII Legislatura. cincuenta y del sesenta, comienzan a coincidir inquie- tudes en el ámbito estudiantil en pos de lo que signifi- 14.- Ex Representante Nacional Hugo Co- caron las luchas por la Ley Orgánica Universitaria. Se res. (Homenaje al cumplirse cinco fueron moldeando relaciones y estableciendo coinci- años de su fallecimiento). (Exposi- dencias. Y en esa motivación inicial, de origen profun- ción del señor Representante Carlos damente social y estudiantil se fue hilvanando la vida Coitiño por el término de quince mi- de Hugo Cores y también la elaboración de un pen- nutos). samiento común, compartiendo compromisos y líneas de acción. Se pasa al asunto que figura en segundo término del orden del día: "Ex Representante Nacional Hugo En el recuerdo que la historia nos va marcando, Cores. (Homenaje al cumplirse cinco años de su falle- la lucha estudiantil, que acuñó aquella frase "Obreros cimiento). (Exposición del señor Representante Carlos y estudiantes unidos y adelante", significó la confron- Coitiño por el término de quince minutos)". tación no solo en el terreno de los conceptos -que pa- ra el movimiento estudiantil representaba un tipo de La Mesa saluda la presencia en el palco de la se- ley orgánica para la Universidad- sino en un proceso ñora Paula Cores y de los señores Eduardo Pache y social de nuestro país que va a ir marcando la vida de Miguel Fernández Galeano. Hugo. 42 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

En el año 1959, en el balance de las experiencias reivindicación y de lucha para que la democracia no de carácter en el movimiento estudiantil, se empieza a fuera eliminada en la sociedad uruguaya. desarrollar su interés por actores en el área política como, por ejemplo, Gerardo Gatti, en el proceso de lo En esa instancia de lucha, Hugo Cores llevaba un que representó en nuestro país la Federación Anar- año viviendo en la clandestinidad debido a las accio- quista del Uruguay. Así fue vinculándose, acercándose nes que se estaban llevando a cabo contra todo el y compartiendo ideas e incorporando facetas. En esos pueblo, y porque no esperaba que surgiera la posibili- momentos inicia una experiencia periodística dad de esclarecer situaciones generadas en los deba- -integrando un equipo- en una publicación que la Fe- tes públicos que desde el movimiento sindical y políti- deración Anarquista del Uruguay editaba y que se ti- co se establecían. Todo esto motivó que participara tulaba "Lucha Libertaria". desde la clandestinidad en esa formidable acción de lucha, de resistencia y denuncia que marcara a fuego Pero a las inquietudes de Hugo se incorpora su lo que significó esa etapa en la vida del país. interés por la historia, que en el desarrollo de su vida va a aparecer con mucha fuerza. Por ese motivo, a Por supuesto, todo ello llevó a que se fueran ago- partir de allí también se vincula al Instituto de Profe- tando los espacios, y en 1975 se fue a la Argentina sores Artigas, IPA, en la disciplina Historia. buscando ámbitos de organización y de ayuda a esa actividad de resistencia que el pueblo uruguayo inten- Simultáneamente, empieza a vivir una experien- taba llevar adelante. Y ese mismo año, debido a la ac- cia a nivel del movimiento sindical en su carácter de ción conjunta de los militares argentinos y uruguayos, trabajador del Banco de Seguros del Estado. Ello lo es secuestrado en un lugar público. Durante veinte días lleva a compartir ideas y compromisos y a participar estuvo desaparecido y luego quedó prisionero durante de un proceso de país que tenía dificultades enormes nueve meses, pero las acciones de denuncia que se lle- y que empieza a utilizar la represión estatal como varon a cabo desde Uruguay, Argentina y el mundo en- forma de impedir el desarrollo de las reivindicaciones tero, lograron que a fines de 1975 fuera liberado. del movimiento sindical y popular. Lo que se buscaba era impedir que la sociedad uruguaya reclamara el Mientras estuvo en Argentina, Hugo participó ac- modelo que se estaba agotando y resistiera las res- tivamente en el proceso de elaboración de ideas y puestas que se establecían a nivel del Estado, que propuestas relativas al lanzamiento del Partido por la ejercía la violencia para no permitir que en el marco Victoria del Pueblo. Cabe destacar que su reclusión le de una expresión democrática se pudieran sostener impidió seguir las vivencias de un ataque indiscrimi- concepciones y reivindicaciones distintas. nado que se realizó a quienes militaban en el Partido por la Victoria del Pueblo en Argentina, que llevó a Curiosamente, ese proceso genera un espacio de que hubiera más de cuarenta compañeros desapare- actividad en el movimiento social que lleva a progra- cidos y compañeras desaparecidas. Vaya si este as- mar un acto público el 23 de agosto de 1972, en el pecto es importante, sobre todo teniendo en cuenta Teatro Artigas, ubicado en Colonia y Andes, que fue que Hugo constituyó la memoria viva de la propuesta altamente promocionado. Pero ese día se emitió un "Partido por la Victoria del Pueblo", por ser el único comunicado de las Fuerzas Conjuntas, que sabía que dirigente de ese proceso de debate, de formación, de se iba a realizar ese acto y que Hugo Cores iba a organización que sobrevivió. A partir de ahí Hugo tuvo hablar en él, e inician su búsqueda. Quiero aclarar el peso de ser la memoria histórica y de asumir su que ese comunicado fue publicitado antes de que di- responsabilidad, lo cual abordó con mucha fuerza. Di- cho acto empezara; en realidad, podrían haber ido, go esto porque, estuviera donde estuviera, siempre pero el tema, indudablemente, era de otro orden. llevó adelante una acción permanente de denuncia de A partir de ahí comenzó una etapa relacionada la acción de la dictadura uruguaya, presentando tes- con las luchas del movimiento sindical y se rompió el timonios diversos, no solo con respecto a las desapa- funcionamiento democrático del país. Entonces, el riciones de compañeros y de compañeras del Partido pueblo uruguayo fue haciendo la experiencia de resis- por la Victoria del Pueblo sino de todos los uruguayos tirse a ese proceso dictatorial, que todos estamos de -hubieran participado políticamente o no- como con- acuerdo en que existió, y que encontró en la clase secuencia de esa acción violenta que desarrolló el te- trabajadora organizada un factor de resistencia, de rrorismo de Estado en nuestro país. Sin ninguna duda, Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 43

Hugo Cores realizó un esfuerzo denodado contra esas de acción y nosotros respetamos y ponderamos a acciones y, por suerte, dejó materiales escritos. Sería in- aquel ciudadano que hace de su vida una acción al teresante poder hablar de esas ideas en el día de hoy, servicio de su comunidad en el compromiso de sus pero sabemos que el tiempo es limitado. De todos mo- certidumbres. Esto lo hemos aprendido de nuestros dos, queremos decir que hasta la última noche de su vi- mayores y es lo que ha hecho grande a nuestro país, da, el 6 de diciembre de 2006, el compañero realizó esa lo que lo distingue de otros países. militancia permanente. Hugo fallece en el marco de una Sabemos que hay diferencias entre el adversario discusión e intercambio de la fuerza política Partido por y el enemigo. Con Cores teníamos los mismos enemi- la Victoria del Pueblo, que seguía atendiendo sus com- gos: la desigualdad social, la lucha por un Uruguay promisos por verdad, justicia y memoria. con igualdad de oportunidades, contra la prepotencia, Hugo dejó, en algún aspecto, esa tarea para contra la intolerancia, el despotismo de la fuerza so- desarrollar. bre la razón, yendo por caminos diferentes, pero con el permanente sueño de hacer un Uruguay mejor que Sin duda acompañamos las expresiones de la el que encontramos. compañera Daniela Payssé sobre lo que significa -llamémosle- la "aparición de un desaparecido". En los últimos tiempos, hemos sido testigos de la Creemos que si hoy estuviera sentado aquí Hugo Co- desaparición de tantos orientales contemporáneos res, en esta banca que ocupamos legítimamente, que han ido construyendo este país de acuerdo con habría dicho que la lucha no fue en vano, teniendo en su leal saber y entender, que con sus aportes han de- cuenta el contexto del pueblo uruguayo. jado una línea de acción en procura de un país mejor.

Para terminar, quiero decir que el día que falleció Fue docente, fundador de la CNT, militante político, Hugo, quien fue velado en el local del Frente Amplio, perseguido por sus ideas, uno de los peores signos de algunos compañeros y algunas compañeras nos die- un Uruguay intolerante que esperamos nunca más se ron el pésame por alguien que era muy querido, más vuelva a repetir, porque entre todos tenemos que com- allá de las definiciones político partidarias, y nos dije- batir la prepotencia de los que no creen en el Estado de ron: "Hoy murió Hugo y murió el PVP". derecho. Estos ejemplos de hombres políticos compro- Quiero terminar esta exposición diciendo: "Hugo, metidos con su pensamiento son dignos de destaque. quedate tranquilo. El PVP sigue, tus ideas siguen, y el Cores supo renunciar a la comodidad de los cargos compromiso en la defensa de esas ideas está absolu- porque no estaba de acuerdo con una línea de acción tamente asegurado". del sector por el cual fue electo. ¿Qué mejor destino que Gracias, señor Presidente. te recuerden como el constructor de una idea política basada no solo en lo que se dice sino, esencialmente, en (Aplausos en la Sala y en la barra) lo que se hace, valores que nuestra sociedad va per- SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Tam- diendo poco a poco? Queremos rescatar estos ejemplos bién saludamos la presencia en el palco de la señora de vida, esta coherencia al servicio del país, porque son Senadora Constanza Moreira. la semilla de una tierra que nos abraza a todos en forma independiente, donde lo esencial es que todos somos Tiene la palabra el señor Diputado Berois. hijos de este Uruguay de tolerancia y de respeto. SEÑOR BEROIS.- Señor Presidente: en nombre del Muchas gracias. Partido Nacional, intentaré esbozar una línea de pen- samiento sobre el ciudadano a quien hoy homena- SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Tiene la jeamos, que transitó por la vida al servicio de sus palabra el señor Diputado Posada. convicciones. Por supuesto que nos encontramos lejos SEÑOR POSADA.- Señor Presidente: en nombre del del pensamiento de este compatriota; tal vez por eso Partido Independiente, queremos adherir en las senti- nuestras palabras tengan otro significado que el de das palabras del señor Diputado Coitiño, al homenaje sus compañeros de camino. que la Cámara de Diputados está tributando al ex Di- No lo conocimos personalmente. Sabemos de su putado profesor Hugo Cores, al cumplirse cinco años compromiso en la acción. Hugo Cores era un hombre de su fallecimiento. Deseamos saludar al Frente Am- 44 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

plio y, en especial, al Partido por la Victoria del Pue- junto proyecto de ley por el cual se autoriza la salida blo, que supo contar entre sus filas a este luchador del país de la Plana Mayor y tripulación de los buques social de toda la vida. de la Armada Nacional: Buque de Apoyo ROU 04 "GENERAL ARTIGAS" (280 tripulantes y helicóptero Muchas gracias. embarcado); Buque de Salvamento ROU 26 "VAN- GUARDIA" (75 tripulantes) y Buque Científico 15.- Intermedio. ROU 22 "OYARVIDE" (70 Tripulantes), a efectos de SEÑOR BAYARDI.- ¿Me permite, señor Presidente? participar en la Campaña Antártica 2011/2012 Opera- Mociono para que la Cámara pase a intermedio ción ANTARKOS XXVIII, desde el día 20 de noviem- bre de 2011 hasta el día 31 de marzo de 2012, con por el término de quince minutos. escalas en los Puertos de Ushuaia-República Argen- SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Se va a tina y Punta Arenas -República de Chile-. votar. La realización de la Campaña Antártica con el (Se vota) aporte de buques de la Armada, constituye uno de los ——Sesenta y cinco en sesenta y siete: AFIRMATIVA. eventos tradicionales y de vital importancia dentro de las actividades del Programa Antártico Nacional y año La Cámara pasa a intermedio. a año la Armada Nacional procura incrementar el alis- (Es la hora 17 y 22) tamiento de sus unidades, para que se cumpla de la mejor forma posible la misión de reabastecer por mar ——Continúa la sesión. las instalaciones antárticas nacionales. (Es la hora 17 y 46) A través de las unidades participantes en las cam- 16.- Campaña Antártica 2011/2012 - Ope- pañas antárticas, se realiza un gran esfuerzo para ración ANTARKOS XXVIII. (Se autori- mantener el alto grado de alistamiento de las tripula- za la salida del país de la Plana Ma- ciones, condición imprescindible para navegaciones más allá del paralelo 60º Sur. yor, Tripulación, Medios y los Buques de la Armada Nacional ROU 04 'Gene- Durante la navegación hacia y desde la Antártida, ral Artigas', ROU 26 'Vanguardia' y las unidades navales también participan en activida- ROU 22 'Oyarvide', a efectos de parti- des de control de la contaminación y preservación del cipar en la misma). medio ambiente dentro del área operativa. Una vez arribado a la base, la tripulación proporciona apoyo a ——Se pasa a considerar el asunto que figura en ter- la investigación científica que allí se desarrolla. cer término del orden del día: "Campaña Antártica Las capacidades de soporte logístico de las uni- 2011/2012 - Operación ANTARKOS XXVIII. (Se autori- dades que la Armada utiliza para las campañas antár- za la salida del país de la Plana Mayor, Tripulación, ticas son sumamente aptas para llevar a cabo esta Medios y los Buques de la Armada Nacional ROU 04 misión. 'General Artigas', ROU 26 'Vanguardia' y ROU 22 'O- La preparación de una campaña antártica requiere yarvide', a efectos de participar en la misma)". de diversas coordinaciones con organismos nacionales (ANTECEDENTES:) y con las Armadas de otros países, la presencia de nuestras unidades en la Base "Artigas" constituye una Rep. Nº 718 verdadera necesidad para los compatriotas que cum- "PODER EJECUTIVO plen su sacrificada labor a miles de kilómetros de nues- Ministerio de Defensa Nacional tra patria y que esperan la llegada de las provisiones, Ministerio de Relaciones Exteriores equipos y repuestos que les permitirán seguir desarro- llando su trabajo. El medio marítimo permite el trans- Ministerio del Interior porte hacia y desde la base de materiales en cantida- Montevideo, 1º de julio de 2011. des y calidades tales que hacen imposible su despla- Señor Presidente de la Asamblea General zamiento por otros medios a costos comparables. Cr. Danilo Astori: Se aprovechará la oportunidad para brindar apoyo El Poder Ejecutivo cumple en remitir a ese Cuer- a programas antárticos de países amigos y operado- po, conforme con lo preceptuado en el numeral 12 del res debidamente acreditados ante el Sistema del Tra- artículo 85 de la Constitución de la República, el ad- tado Antártico, que pueda requerir transporte de per- Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 45

sonal y materiales, tal como otros países con anterio- Sala de Sesiones de la Cámara de Senadores, ridad han apoyado al nuestro. en Montevideo, a 19 de octubre de 2011.

Por los fundamentos expuestos, se solicita a ese LUCÍA TOPOLANSKY Cuerpo la consideración del adjunto proyecto de ley, Presidenta cuya aprobación se encarece. HUGO RODRÍGUEZ FILIPPINI El Poder Ejecutivo saluda al señor Presidente de Secretario”. la Asamblea General atentamente. Anexo I al , JORGE MENÉNDEZ, Rep. Nº 718 , EDUARDO BO- “CÁMARA DE REPRESENTANTES NOMI. Comisión de Defensa Nacional

PROYECTO DE LEY I N F O R M E

Artículo Único .- Autorízase la salida del país de Señores Representantes: la Plana Mayor, tripulación, medios y los siguientes La Comisión de Defensa Nacional ha analizado buques de la Armada Nacional: Buque de Apoyo el proyecto de ley remitido por el Poder Ejecutivo y ROU 04 "GENERAL ARTIGAS" (doscientos ochenta aprobado por la Cámara de Senadores, por el cual tripulantes y helicóptero embarcado); Buque de Sal- se solicita autorización para la salida del país de vamento ROU 26 "VANGUARDIA" (setenta y cinco la Plana Mayor, tripulación, medios y los siguien- tripulantes) y Buque Científico ROU 22 "OYARVIDE" tes buques de la Armada Nacional: Buque de Apo- (setenta tripulantes), a efectos de participar en la yo ROU 04 "GENERAL ARTIGAS" -doscientos Campaña Antártica 2011/2012 Operación ANTAR- ochenta tripulantes y helicóptero embarcado-; Bu- KOS XXVIII, desde el día 20 de noviembre de 2011 que de Salvamento ROU 26 "VANGUARDIA" hasta el día 31 de marzo de 2012, con escalas en los -setenta y cinco tripulantes- y Buque Científico Puertos de Ushuaia, República Argentina, y Punta ROU 22 "OYARVIDE" -setenta tripulantes-, a efec- Arenas, República de Chile. tos de participar en la Campaña Antártica 2011/2012; Operación ANTARKOS XXVIII; desde Montevideo, 1º de julio de 2011. el día 20 de noviembre de 2011 hasta el día 31 de JORGE MENÉNDEZ, LUIS ALMAGRO, marzo de 2012, con escalas en los Puertos de Us- EDUARDO BONOMI. huaia, República Argentina, y Punta Arenas, Re- pública de Chile. CÁMARA DE SENADORES La realización de la Campaña Antártica con el La Cámara de Senadores en sesión de hoy ha aporte de buques de la Armada, constituye uno de los aprobado el siguiente eventos tradicionales y de vital importancia estratégi- ca dentro de las actividades del Programa Antártico PROYECTO DE LEY Nacional.

Artículo Único .- Autorízase la salida del país A través de las unidades participantes en las cam- de la Plana Mayor, Tripulación, Medios y los si- pañas antárticas, se realiza un gran esfuerzo para guientes Buques de la Armada Nacional: Buque de mantener el alto grado de alistamiento de las tripula- Apoyo ROU 04 "GENERAL ARTIGAS" (doscientos ciones, condición imprescindible para navegaciones ochenta tripulantes y helicóptero embarcado); Bu- más allá del paralelo 60º Sur. que de Salvamento ROU 26 "VANGUARDIA" (se- Durante la navegación hacia y desde la Antártida, tenta y cinco tripulantes) y Buque Científico ROU las unidades navales también participan en activida- 22 "OYARVIDE" (setenta tripulantes), a efectos de des de control de la contaminación y preservación del participar en la Campaña Antártica 2011/2012 - medio ambiente dentro del área operativa. Operación ANTARKOS XXVIII, desde el día 20 de noviembre de 2011 hasta el día 31 de marzo de Las capacidades de soporte logístico de las uni- 2012, con escalas en los puertos de Ushuaia, Re- dades que la Armada utiliza para las campañas antár- pública Argentina y Punta Arenas, República de ticas son sumamente aptas para llevar a cabo esta Chile. misión. 46 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

La preparación de una campaña antártica requiere nen. Solo veintiocho países, de un universo de prácti- de diversas coordinaciones con organismos naciona- camente doscientos -poco más del 10%-, están en un les y con las Armadas de otros países. La presencia lugar donde, sobre todo, se encuentra una de las re- de nuestras unidades en la Base "Artigas" constituye servas estratégicas más importantes de la humanidad: una verdadera necesidad para los compatriotas que el agua dulce. Más del 70% de la reserva de agua cumplen su sacrificada labor a miles de kilómetros de dulce del mundo está en la Antártida, donde Uruguay nuestra patria y que esperan la llegada de las provi- comparte su presencia con otros veintisiete países, en siones, equipos y repuestos que les permitirán seguir una permanencia que nos da un valor singular desde desarrollando su trabajo. el punto de vista estratégico. Por los fundamentos expuestos, se solicita al Cuerpo la aprobación del proyecto de ley. Al mismo tiempo, debemos destacar lo que po- dría ser en un futuro no muy lejano la prospección de Sala de la Comisión, 8 de noviembre de 2011. minerales y de metales, que seguramente están en JAVIER GARCÍA, Miembro Informante, ese continente y que hasta ahora, por disposición del CECILIA BOTTINO, IVONNE PAS- Tratado Antártico y por el acuerdo de una moratoria SADA”. -si corresponde el término-, no se pueden realizar ——Léase el proyecto. prospecciones hasta no llegar a un nuevo acuerdo en el marco del Tratado. (Se lee) Sin duda que la presencia del Uruguay en la An- ——En discusión general. tártida es una ventaja significativa. Creo que hace Tiene la palabra el miembro informante, señor muy bien el sistema político al separar este tema de Diputado Javier García. los debates, los enfrentamientos y las confrontaciones habituales que podamos tener desde el punto de vista SEÑOR GARCÍA (don Javier).- Señor Presidente: político. la Comisión de Defensa Nacional aconseja aprobar es- te proyecto de ley. Más adelante propondremos una El hecho de que todo el sistema político urugua- modificación para corregir la fecha de salida de este yo, de que todo Uruguay respalde nuestra presencia contingente porque, como habrán advertido los seño- en la Antártida y que se reconozca la importancia de res legisladores, la fecha que figura en este proyecto marcar presencia en ese continente, ha servido para ya caducó. Por lo tanto, este proyecto tendrá que vol- constituir dicha presencia en una política nacional, ver al Senado, de donde fue remitido, para concluir su que está llamada a representar un diferencial en el trámite parlamentario. concierto de las naciones del mundo.

La Operación ANTARKOS se repite todos los Por estos motivos solicitamos que se apruebe la años, y ya estamos en la versión vigésimo octava. La salida de este contingente, con los detalles que se es- repetición no puede restar a este proyecto de ley la tablecen en el proyecto de ley. importancia estratégica que tiene para Uruguay parti- Queda pendiente que en un futuro inmediato cipar en las campañas antárticas. podamos analizar con detenimiento lo que ha re- presentado esta presencia y las posibilidades que se Como por razones climáticas estas operaciones nos abren, sobre todo desde el punto de vista cien- se llevan a cabo a fin de año, muchas veces el trámite tífico y económico. parlamentario es un tanto acelerado, pero correspon- de señalar que todo el sistema político ha coincidido Como dijimos al principio, proponemos que se -desde que se instaló la presencia uruguaya en la An- modifique la fecha de salida de este contingente. tártida- en que estas campañas tienen un altísimo En este proyecto figura que partiría el 20 de no- contenido estratégico. viembre -así fue remitido por el Senado-, pero pro- ponemos que la fecha sea el 12 de diciembre que, Quizás conozcamos un porcentaje -no el mayor- como es obvio, fue sugerida por el Ministerio de de la importancia de este tipo de operaciones, porque Defensa Nacional, a partir del señalamiento de con seguridad en el futuro no muy lejano haya nove- nuestra Comisión de que la fecha que originalmente dades de lo que representa la presencia uruguaya en se estableció había caducado. la Antártida, presencia que muy pocos países más tie- Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 47

Por lo tanto, solicitamos que el proyecto se SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Se va a apruebe con la modificación propuesta. votar.

Muchas gracias. (Se vota)

SEÑOR VIDALÍN.- Pido la palabra. ——Sesenta y tres en sesenta y cinco: AFIRMATIVA.

SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Tiene la (Texto del proyecto aprobado:) palabra el señor Diputado. "Artículo único.- Autorízase la salida del país de SEÑOR VIDALÍN.- Señor Presidente: voy a votar es- la Plana Mayor, Tripulación, Medios y los siguientes Buques de la Armada Nacional: Buque de Apoyo te proyecto, pero quiero señalar a la Presidencia que ROU 04 "General Artigas" (doscientos ochenta tripu- el Parlamento votó la creación de una Comisión Espe- lantes y helicóptero embarcado); Buque de Salva- cial vinculada a los temas de la Antártida, que no se- mento ROU 26 "Vanguardia" (setenta y cinco tripulan- sionó en todo el año. Por eso fuimos criticados por di- tes) y Buque Científico ROU 22 "Oyarvide" (setenta ferentes medios de comunicación. tripulantes), a efectos de participar en la Campaña Expresé mi preocupación en este sentido a distin- Antártica 2011/2012 - Operación ANTARKOS XXVIII, desde el día 12 de diciembre del año en curso y hasta tos agentes de este Cuerpo y hoy lo quiero hacer en el día 31 de marzo de 2012, con escalas en los puer- forma pública ante el señor Presidente de la Cámara tos de Ushuaia, República Argentina y Punta Arenas, de Representantes, para que esta Comisión comience República de Chile". a funcionar a partir del próximo Período.

Muchas gracias. 17.- Urgencias.

SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Quiero Dese cuenta de una moción de urgencia presen- aclarar que hasta este momento no había escuchado tada por los señores Diputados Bayardi, Delgado, Nif- el comentario que ahora realiza el señor Diputado. fouri, Cantero Piali, Otegui y Posada.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar si (Se lee:) se pasa a la discusión particular. "Mocionamos para que se declare urgente y (Se vota) se considere de inmediato el asunto relativo al 'Juan E. Pivel Devoto. (Designación al Liceo N° 2 ——Sesenta por la afirmativa: AFIRMATIVA. Unanimi- de la ciudad de Paysandú). (Carp. N° 660/011). dad. (Rep. N° 513/011)'". En discusión particular. ——Se va a votar.

Léase el artículo único. (Se vota)

(Se lee) ——Sesenta y tres en sesenta y cuatro: AFIRMATIVA. ——En discusión. 18.- Juan E. Pivel Devoto. (Designación al Si no se hace uso de la palabra, se va a votar, Liceo N° 2 de la ciudad de Paysandú). con la modificación propuesta por el señor Diputado Javier García, de cambiar la fecha 20 de noviembre De acuerdo con lo resuelto por la Cámara, se pa- por 12 de diciembre. sa a considerar el asunto relativo a: "Juan E. Pivel De- voto. (Designación al Liceo N° 2 de la ciudad de Pay- (Se vota) sandú)".

——Sesenta y dos en sesenta y tres: AFIRMATIVA. (ANTECEDENTES:) Queda aprobado el proyecto y se devolverá al Rep. Nº 513 Senado. "PROYECTO DE LEY SEÑOR GARCÍA (don Javier).- ¡Que se comunique Artículo Único .- Desígnase con el nombre de de inmediato! "Profesor Juan E. Pivel Devoto" el Liceo Nº 2 de la 48 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

ciudad de Paysandú, dependiente del Consejo de que más recordamos de su figura- en el proceso de Educación Secundaria, Administración Nacional de redemocratización del Uruguay. Educación Pública. Recordemos que en 1985 Juan Pivel Devoto fue Sala de Sesiones de la Cámara de Senadores, en designado Presidente del CODICEN y fue quien enton- Montevideo, a 15 de marzo de 2011. ces volvió a democratizar la educación en Uruguay DANILO ASTORI después de un largo proceso en el que ella estuvo Presidente sometida a un régimen absolutamente distinto al que HUGO RODRÍGUEZ FILIPPINI la tradición uruguaya indicaba Secretario". Pivel demostró que no solo había sido un gran ——Léase el proyecto. investigador, que había recopilado en materia de his- toria lo que nunca nadie antes hizo -basta recordar (Se lee) sus aportes a la archivología nacional-, sino que ade- ——En discusión general. más se incorporaba a la vida política. porque la con- ducción de la educación era una responsabilidad polí- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar si tica que le asignaba el Senado de la República. En se pasa la discusión particular. aquel momento el Gobierno del doctor Julio María (Se vota) Sanguinetti y la unanimidad del Senado le asignó tan importante tarea. ——Sesenta y tres por la afirmativa: AFIRMATIVA. Unanimidad. Seguramente el nombre del liceo será una exce- En discusión particular. lente oportunidad para que los jóvenes de Paysandú recuerden anualmente a este valioso hombre de la vi- Léase el artículo único. da pública uruguaya.

(Se lee) Muchas gracias, Presidente.

——En discusión. SEÑOR AMY.- Pido la palabra para fundar el voto.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Tiene la (Se vota) palabra el señor Diputado.

——Sesenta y dos por la afirmativa: AFIRMATIVA. SEÑOR AMY.- Señor Presidente: a nosotros también Unanimidad. nos sorprendió la designación del Liceo N° 2 de Pay- sandú con el nombre de Juan Pivel Devoto. SEÑOR CARDOSO (don José Carlos).- Pido la pa- labra para fundar el voto. De trata de una de las figuras consulares desde el punto de vista de la investigación histórica. Funda- SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Tiene la mentalmente, Pivel tuvo la gran capacidad de haber palabra el señor Diputado. sido uno de los precursores de una disciplina que du- SEÑOR CARDOSO (don José Carlos).- Señor Pre- rante muchísimos años gozó de cierto primitivismo en sidente: no sabíamos que se iba a tratar en la sesión Uruguay: la historiografía, disciplina que se define del día de hoy este proyecto de ley, pero en razón del como la historia de la historia. Además fue, induda- nombre que estamos dando al Liceo N° 2 de la ciudad blemente, quien tuvo la capacidad de acopiar, de cali- de Paysandú, no lo podemos pasar por alto. No puede ficar y de ser cuidadoso depositario de muchos bienes transcurrir solo con una votación la designación de un históricos. Contaba con lo que debe tener un investi- centro de educación con el nombre de Juan Pivel De- gador: la asepsia a la hora de llevar adelante una in- voto. vestigación, y ser cultor del cuidado de los bienes que tiene en custodia. Juan Pivel Devoto -de quien podríamos hablar más en extenso- es una figura absolutamente rele- Durante un período muy complicado para el Par- vante para la educación pública, para la investigación tido Nacional recorrió el interior del país y sirvió de de la historia en el país y por su aporte a la recons- contacto cuando todavía la clandestinidad campeaba trucción del sistema educativo -es uno de los valores en los partidos políticos, fundamentalmente, cuando Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 49

su Partido tenía la insigne figura de Wilson Ferreira gran alegría y orgullo este proyecto de ley para la de- fuera de combate y de las lides políticas. signación del Liceo N° 2 con el nombre de don Juan Pivel, hombre que tuvimos el gusto y el honor de co- Enfrentó el desafío de ser el Presidente de la nocer, y con quien compartimos muchas instancias de ANEP, con una ley denominada Ley de Educación de reflexión y análisis. Emergencia que presentaba todos los desafíos que tenía la educación, no solo por lo poco y malo que Más allá de todo lo que se dijo de él desde el había hecho la dictadura respecto al sistema educati- punto de vista académico y como rector de la ense- vo, sino por la particularidad de ponerla en funciona- ñanza, quiero resaltar que fue un gran luchador por la miento -con sus defectos y virtudes- con los primeros democracia, por la restitución de la democracia y, por Consejos Desconcentrados, y las readecuaciones de encima de todo, por la convivencia nacional. los planes y de las currículas educativas, que no era Gracias, Presidente. algo menor. SEÑOR RADÍO.- Pido la palabra para fundar el voto. También tuvo la gran capacidad de fundar lo que se denominó "historia nueva" en el Uruguay. La posta SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Tiene la la tomarían después quienes completaron esa trilogía, palabra el señor Diputado. es decir, Lucía Sala de Touron y Nelson de la Torre, SEÑOR RADÍO.- Señor Presidente: los legisladores que tomaron la posta que él dejó para luego dar cabi- del Partido Independiente hemos votado con mucho da a quienes son ahora principales referentes en ma- gusto la designación del Liceo Nº 2 de Paysandú con teria historiográfica: Ana Ribeiro y Ana Frega, en his- el nombre de Juan Pivel Devoto quien, además de ser toria nacional. un historiador riguroso, fue un dirigente político del Este no solo me parece un justo reconocimiento Partido Nacional, de esos que con su accionar político sino que se trata de recordar a una persona de una y su lucha por la democracia en este país son un pa- cabalidad y de una técnica profesional probadas, en trimonio de todos los orientales. cuanto a la investigación. Para todos nosotros, sobre Gracias, señor Presidente. todo para quienes a la hora de leer historia no tene- mos prejuicios políticos, es un deleite releer a Pivel. SEÑOR SABINI.- Pido la palabra para fundar el vo- to. Dejé para el final algo que quienes tenemos cua- renta años de edad pudimos disfrutar durante muchí- SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Tiene la simos años. Me refiero a la colección de clásicos uru- palabra el señor Diputado. guayos, que permitió que durante un tiempo extenso SEÑOR SABINI.- Señor Presidente: nos toma un tuviéramos acceso a una rica y variada factura litera- poco de sorpresa esta designación; por supuesto va- ria. Me refiero a unos libros de tapa blanda, de color mos a acompañarla. verde o gris, que cultivaron todas las disciplinas y que La obra de Pivel Devoto en la historiografía na- estuvieron bajo la coordinación de esa gran fuerza in- cional es inconmensurable. Creo que todos quienes vestigativa y de producción literaria histórica que fue gustamos de esa disciplina -los que somos docentes Pivel. mucho más-, hemos leído todas las obras de Pivel De- Reitero que para el Partido Colorado ha sido un voto, y todo lo que se escribió después de él fue para honor votar la designación con el nombre de Pivel De- contestarle. Esto quedó de manifiesto en marzo de voto al Liceo N° 2 de Paysandú. 2009, cuando el Ministerio de Educación y Cultura compra el archivo personal que luego pasa a ser pa- Muchas gracias. trimonio de todos los uruguayos. Eso no deja de ser SEÑOR OTEGUI.- Pido la palabra para fundar el vo- un gran reconocimiento para una persona que no to. provenía de nuestras tiendas políticas.

SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Tiene la Me gustaría recordar también lo que fue la obra palabra el señor Diputado. de Pivel en el marco del Archivo Artigas que, si no re- SEÑOR OTEGUI.- Señor Presidente: como legislador cuerdo mal, dirigió por más de veinte años. Por todas por el departamento de Paysandú acompañamos con estas razones, vamos a acompañar esta designación. 50 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

Nos hubiera gustado -lo digo con la mayor since- De la señora Representante Verónica Alonso, ridad- poder preparar un informe como se merece Pi- en virtud de obligaciones notorias inherentes a su vel Devoto, pero las cosas están dadas de esta forma. representación política, literal D) del artículo pri- Por lo tanto, votamos este proyecto de ley. mero de la Ley Nº 17.827, para participar de un seminario en el Estado de Israel, por el período Muchas gracias, señor Presidente. comprendido entre los días 28 de noviembre y 8 SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Queda de diciembre de 2011, convocándose al suplente aprobado el proyecto y se comunicará al Senado. siguiente, señor Martín Fernández, por el período (No se publica el texto del proyecto aprobado por comprendido entre los días 6 y 8 de diciembre de ser igual al informado). 2011. Del señor Representante Felipe Carballo, por 19.- Licencias. motivos personales, inciso tercero del artículo Integración de la Cámara. primero de la Ley Nº 17.827, por el día 7 de di- SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Dese ciembre de 2011, convocándose al suplente si- cuenta del informe de la Comisión de Asuntos Inter- guiente, señor Saúl Aristimuño. nos relativo a la integración del Cuerpo. Del señor Representante Gonzalo Mujica, por (Se lee:) motivos personales, inciso tercero del artículo primero de la Ley Nº 17.827, por el período "La Comisión de Asuntos Internos aconseja a comprendido entre los días 6 y 9 de diciembre de la Cámara aprobar las siguientes solicitudes de li- 2011, convocándose a la suplente siguiente, se- cencia: ñora Alda Álvarez.

Del señor Representante Gonzalo Novales, por De la señora Representante Graciela Cáceres, motivos personales, inciso tercero del artículo por motivos personales, inciso tercero del artículo primero de la Ley Nº 17.827, por el día 8 de di- primero de la Ley Nº 17.827, por los días 6 y 7 ciembre de 2011, convocándose al suplente si- de diciembre de 2011, convocándose al suplente guiente, señor Jorge Rodríguez Britos. siguiente, señor Pablo Centurión.

Del señor Representante Daniel Mañana, por Del señor Representante Álvaro Vega, por motivos personales, inciso tercero del artículo motivos personales, inciso tercero del artículo primero de la Ley Nº 17.827, por el período primero de la Ley Nº 17.827, por el día 6 de di- comprendido entre los días 6 y 8 de diciembre de ciembre de 2011, convocándose al suplente si- 2011, convocándose al suplente siguiente, señor guiente, señor Carlos Rodríguez. Samuel Bradford. Del señor Representante Carlos Gamou, por Del señor Representante Luis Puig, por moti- motivos personales, inciso tercero del artículo vos personales, inciso tercero del artículo primero primero de la Ley Nº 17.827, por los días 6 y 7 de la Ley Nº 17.827, por el día 7 de diciembre de de diciembre de 2011, convocándose al suplente 2011, convocándose al suplente siguiente, señor siguiente, señor Julio Balmelli. Carlos Coitiño. Del señor Representante Nelson Rodríguez De la señora Representante Daisy Tourné, por Servetto, por motivos personales, inciso tercero motivos personales, inciso tercero del artículo del artículo primero de la Ley Nº 17.827, por los primero de la Ley Nº 17.827, por el día 6 de di- días 7, 14 y 15 de diciembre de 2011, convocán- ciembre de 2011, convocándose al suplente si- dose al suplente siguiente, señor Óscar Olmos. guiente, señor Nicolás Núñez. Del señor Representante Pedro Saravia, por Del señor Representante Víctor Semproni, por motivos personales, inciso tercero del artículo motivos personales, inciso tercero del artículo primero de la Ley Nº 17.827, por el día 7 de di- primero de la Ley Nº 17.827, por los días 6 y 7 ciembre de 2011, convocándose al suplente si- de diciembre de 2011, convocándose al suplente guiente, señor Federico Ricagni. siguiente, señor Nelson Alpuy. Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 51

Del señor Representante Carlos Mahía, por Del señor Representante Jorge Gandini, por motivos personales, inciso tercero del artículo motivos personales, inciso tercero del artículo primero de la Ley Nº 17.827, por el período primero de la Ley Nº 17.827, por el día 6 de di- comprendido entre los días 6 y 8 de diciembre de ciembre de 2011, convocándose a la suplente si- 2011, convocándose a la suplente siguiente, se- guiente, señora Irene Caballero". ñora Norma Griego. ——En discusión.

Del señor Representante Alberto Perdomo, Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. por enfermedad, literal A) del artículo primero de (Se vota) la Ley Nº 17.827, por los días 6 y 7 de diciembre de 2011, convocándose al suplente siguiente, se- ——Sesenta y cinco en sesenta y seis: AFIRMATIVA. ñor Daniel López Villalba. Quedan convocados los suplentes correspondien- De la señora Representante Berta Sanseveri- tes, quienes se incorporarán a la Cámara en las fe- no, en virtud de obligaciones notorias inherentes chas indicadas. a su representación política, literal D) del artículo (ANTECEDENTES:) primero de la Ley Nº 17.827, para participar del "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. Seminario Parlamentario Internacional “Políticas Señor Presidente de la Económicas e Inclusión Social; Crecimiento, Efi- Cámara de Representantes ciencia y Distribución”, a desarrollarse en la ciu- Luis Lacalle Pou dad de Santiago, República de Chile, por el pe- Presente ríodo comprendido entre los días 6 y 8 de di- De mi mayor consideración: ciembre de 2011, convocándose al suplente si- Por la presente solicito ante la Cámara de Re- guiente, señor Jorge Zás Fernández. presentantes licencia por motivos personales, para el día 8 de diciembre de 2011. Del señor Representante Jorge Orrico, por Sin más, lo saluda atentamente, motivos personales, inciso tercero del artículo GONZALO NOVALES primero de la Ley Nº 17.827, por el período Representante por Soriano”. comprendido entre los días 7 y 8 de diciembre de 2011, convocándose al suplente siguiente, señor "Comisión de Asuntos Internos Antonio Pérez García. VISTO: La solicitud de licencia por motivos perso- nales, del señor Representante por el departamento Del señor Representante Álvaro Vega, por de Soriano, Gonzalo Novales. motivos personales, inciso tercero del artículo primero de la Ley Nº 17.827, por el día 7 de di- CONSIDERANDO: Que solicita se le conceda li- ciembre de 2011, convocándose al suplente si- cencia por el día 8 de diciembre de 2011. guiente, señor Carlos Rodríguez. ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la Constitución de la República, en la Ley Nº 10.618, de Del señor Representante Julio C. Fernández, 24 de mayo de 1945, en la modificación dada en su por motivos personales, inciso tercero del artículo artículo primero por la Ley Nº 17.827, de 14 de se- primero de la Ley Nº 17.827, por el período tiembre de 2004 y el inciso tercero del artículo prime- comprendido entre los días 12 y 16 de diciembre ro de esta. de 2011, convocándose al suplente siguiente, se- La Cámara de Representantes, ñor Rubenson Silva. R E S U E L V E : Del señor Representante Amín Niffouri, por 1) Concédese licencia por motivos personales, al motivos personales, inciso tercero del artículo señor Representante por el departamento de Soriano, primero de la Ley Nº 17.827, por el período Gonzalo Novales, por el día 8 de diciembre de 2011. comprendido entre los días 7 y 21 de diciembre 2) Convóquese por Secretaría para integrar la re- de 2011, convocándose al suplente siguiente, se- ferida representación por el mencionado lapso, al su- ñor José Luis Núñez. plente correspondiente siguiente de la Hoja de Vota- 52 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

ción Nº 903, del Lema Partido Nacional, señor Jorge "Montevideo, 23 de noviembre de 2011. Rodríguez Britos. Señor Presidente de la Cámara de Representantes Sala de la Comisión, 6 de diciembre de 2011. Luis Lacalle Pou NELSON RODRÍGUEZ, PABLO MA- Presente ZZONI, NELSON ALPUY". De mi mayor consideración: De acuerdo a lo establecido en la Ley Nº 17.827, "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. solicito al Cuerpo que usted tan dignamente preside, Señor Presidente de la me conceda licencia por motivos personales el día 7 Cámara de Representantes de diciembre de 2011, asumiendo en mi lugar el res- Luis Lacalle Pou pectivo suplente, señor Carlos Coitiño. Presente Le saluda muy cordialmente, De mi mayor consideración. LUIS PUIG Por medio de la presente, solicito a usted y por Representante por Soriano". su intermedio a la Cámara que preside, licencia por motivos personales, a partir del día 6 de diciembre "Comisión de Asuntos Internos hasta el día 8 de diciembre inclusive del corriente VISTO: La solicitud de licencia por motivos perso- año. nales, del señor Representante por el departamento Sin otro particular, saludo a usted muy atenta- de Montevideo, Luis Puig. mente, DANIEL MAÑANA CONSIDERANDO: Que solicita se le conceda li- Representante por Río Negro”. cencia por el día 7 de diciembre de 2011.

ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la "Comisión de Asuntos Internos Constitución de la República, en la Ley Nº 10.618, de 24 VISTO: La solicitud de licencia por motivos perso- de mayo de 1945, en la modificación dada en su artículo nales, del señor Representante por el departamento primero por la Ley Nº 17.827, de 14 de setiembre de de Río Negro, Daniel Mañana. 2004 y el inciso tercero del artículo primero de esta. CONSIDERANDO: Que solicita se le conceda li- La Cámara de Representantes, cencia por el período comprendido entre los días 6 y R E S U E L V E : 8 de diciembre de 2011. 1) Concédese licencia por motivos personales, al ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la señor Representante por el departamento de Monte- Constitución de la República, en la Ley Nº 10.618, de 24 video, Luis Puig, por el día 7 de diciembre de 2011. de mayo de 1945, en la modificación dada en su artículo primero por la Ley Nº 17.827, de 14 de setiembre de 2 )Convóquese por Secretaría para integrar la re- 2004 y el inciso tercero del artículo primero de esta. ferida representación por el mencionado lapso, al su- plente correspondiente siguiente de la Hoja de Vota- La Cámara de Representantes, ción Nº 609, del Lema Partido Frente Amplio, señor R E S U E L V E : Carlos Coitiño. 1) Concédese licencia por motivos personales, al Sala de la Comisión, 6 de diciembre de 2011. señor Representante por el departamento de Río Ne- NELSON RODRÍGUEZ, PABLO MA- gro, Daniel Mañana, por el período comprendido entre ZZONI, NELSON ALPUY". los días 6 y 8 de diciembre de 2011.

2) Convóquese por Secretaría para integrar la re- "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. ferida representación por el mencionado lapso, al su- Señor Presidente de la plente correspondiente siguiente de la Hoja de Vota- Cámara de Representantes ción Nº 58, del Lema Partido Nacional, señor Samuel Luis Lacalle Pou Bradford. Presente De mi mayor consideración: Sala de la Comisión, 6 de diciembre de 2011. Me dirijo a usted con el fin de solicitar licencia NELSON RODRÍGUEZ, PABLO MA- por el día 6 de diciembre del presente año, por moti- ZZONI, NELSON ALPUY". vos personales. Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 53

Solicito entonces se convoque a mi suplente res- "Comisión de Asuntos Internos pectivo. VISTO: La solicitud de licencia por motivos perso- Sin más, lo saluda, nales, del señor Representante por el departamento DAISY TOURNÉ de Canelones, Víctor Semproni. Representante por Montevideo”. CONSIDERANDO: Que solicita se le conceda li- cencia por el período comprendido entre los días 6 y "Comisión de Asuntos Internos 7 de diciembre de 2011. VISTO: La solicitud de licencia por motivos perso- ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la nales, de la señora Representante por el departamen- Constitución de la República, en la Ley Nº 10.618, de to de Montevideo, Daisy Tourné. 24 de mayo de 1945, en la modificación dada en su CONSIDERANDO: Que solicita se le conceda li- artículo primero por la Ley Nº 17.827, de 14 de se- cencia por el día 6 de diciembre de 2011. tiembre de 2004 y el inciso tercero del artículo prime- ro de esta. ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la Constitución de la República, en la Ley Nº 10.618, de La Cámara de Representantes, 24 de mayo de 1945, en la modificación dada en su R E S U E L V E : artículo primero por la Ley Nº 17.827, de 14 de se- tiembre de 2004 y el inciso tercero del artículo prime- 1) Concédese licencia por motivos personales, al ro de esta. señor Representante por el departamento de Canelo- nes, Víctor Semproni, por el período comprendido en- La Cámara de Representantes, tre los días 6 y 7 de diciembre de 2011. R E S U E L V E : 2) Convóquese por Secretaría para integrar la re- 1) Concédese licencia por motivos personales, a la ferida representación por el mencionado lapso, al su- señora Representante por el departamento de Monte- plente correspondiente siguiente de la Hoja de Vota- video, Daisy Tourné, por el día 6 de diciembre de ción Nº 609, del Lema Partido Frente Amplio, señor 2011. Nelson Alpuy. 2) Convóquese por Secretaría para integrar la re- Sala de la Comisión, 6 de diciembre de 2011. ferida representación por el mencionado lapso, al su- NELSON RODRÍGUEZ, PABLO MA- plente correspondiente siguiente de la Hoja de Vota- ZZONI". ción Nº 90, del Lema Partido Frente Amplio, señor Ni- colás Núñez. "Montevideo, 23 de noviembre de 2011. Sala de la Comisión, 6 de diciembre de 2011. Señor Presidente de la Cámara de Representantes NELSON RODRÍGUEZ, PABLO MA- Luis Lacalle Pou ZZONI, NELSON ALPUY". Presente. De mi mayor consideración: "Montevideo, 5 de diciembre de 2011. Por intermedio de la presente solicito a usted Señor Presidente de la tenga a bien gestionar la licencia correspondiente al Cámara de Representantes período que va desde el día 28 de noviembre hasta el Luis Lacalle Pou 8 de diciembre del corriente por obligaciones notorias, inherentes a su representación política literal D) del Presente artículo 1º de la Ley Nº 17.827, para participar en un De mi mayor consideración. Seminario a realizarse en Israel. De acuerdo a lo establecido en la Ley N 16.465, Solicito se convoque a mi suplente (sistema pre- solicito al Cuerpo que tan dignamente preside, se sir- ferencial), señor Martín Fernández. va concederme el uso de licencia los días 6 y 7 de di- Sin otro particular, saluda a usted muy atenta- ciembre de 2011, por motivos personales. mente. Sin más, lo saluda atentamente, VERÓNICA ALONSO VÍCTOR SEMPRONI Representante por Montevideo”. Representante por Canelones”.

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"Comisión de Asuntos Internos "Comisión de Asuntos Internos VISTO: La solicitud de licencia para viajar al exte- VISTO: La solicitud de licencia por motivos perso- rior, de la señora Representante por el departamento nales, del señor Representante por el departamento de Montevideo, Verónica Alonso, en virtud de obliga- de Montevideo, Felipe Carballo. ciones notorias cuyo cumplimiento resulta inherente a CONSIDERANDO: Que solicita se le conceda li- su representación política, para participar de un semi- cencia por el día 7 de diciembre de 2011. nario a desarrollarse en el Estado de Israel. ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la CONSIDERANDO: Que solicita se le conceda li- Constitución de la República, en la Ley Nº 10.618, de 24 cencia por el período comprendido entre los días 28 de mayo de 1945, en la modificación dada en su artículo de noviembre y 8 de diciembre de 2011. primero por la Ley Nº 17.827, de 14 de setiembre de ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la 2004 y el inciso tercero del artículo primero de esta. Constitución de la República, en la Ley Nº 10.618, de 24 de mayo de 1945, en la modificación dada en su La Cámara de Representantes, artículo primero por la Ley Nº 17.827, de 14 de se- R E S U E L V E : tiembre de 2004 y el literal D) del artículo primero de esta. 1) Concédese licencia por motivos personales, al se- ñor Representante por el departamento de Montevideo, La Cámara de Representantes, Felipe Carballo, por el día 7 de diciembre de 2011. R E S U E L V E : 2) Convóquese por Secretaría para integrar la re- 1) Concédese licencia para viajar al exterior, a la ferida representación por el mencionado lapso, al su- señora Representante por el departamento de Monte- plente correspondiente siguiente de la Hoja de Vota- video, Verónica Alonso, en virtud de obligaciones no- ción Nº 609, del Lema Partido Frente Amplio, señor torias cuyo cumplimiento resulta inherente a su repre- Saúl Aristimuño. sentación política, para participar de un seminario a Sala de la Comisión, 6 de diciembre de 2011. desarrollarse en el Estado de Israel por el período comprendido entre los días 28 de noviembre y 8 de NELSON RODRÍGUEZ, PABLO MA- diciembre de 2011. ZZONI, NELSON ALPUY". 2) Convóquese por Secretaría para integrar la re- ferida representación por el período comprendido en- "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. tre los días 6 y 8 de diciembre de 2011, al suplente Señor Presidente de la correspondiente siguiente de la Hoja de Votación Cámara de Representantes, Nº 33, del Lema Partido Nacional, señor Martín Fer- Luis Lacalle Pou nández. Presente. De mi mayor consideración: Sala de la Comisión, 6 de diciembre de 2011. De acuerdo a lo dispuesto en la Ley Nº 16.465, NELSON RODRÍGUEZ, PABLO MA- solicito al Cuerpo que tan dignamente preside, se sir- ZZONI, NELSON ALPUY". va concederme el uso de licencia por motivos perso- nales, por el período comprendido entre el 6/12/2011 "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. y el 9/12/2011. Señor Presidente de la Sin otro particular, saluda a usted atentamente, Cámara de Representantes GONZALO MUJICA Luis Lacalle Pou Representante por Montevideo”. Presente De mi mayor consideración. "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. Por la presente solicito al Cuerpo que usted pre- Señor Presidente de la side, me conceda licencia por el día 7 de diciembre Cámara de Representantes, de 2011, por motivos personales. Luis Lacalle Pou Sin otro particular, le saluda muy cordialmente, Presente. FELIPE CARBALLO De mi mayor consideración: Representante por Montevideo”. De acuerdo a la convocatoria que he recibido en virtud de la licencia solicitada por el Sr. Representan- Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 55

te titular, comunico a usted mi renuncia por esta única "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. vez a ocupar la banca. Señor Presidente de la Sin más saluda atentamente, Cámara de Representantes Raquel Barreiro”. Luis Lacalle Pou Presente "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. De mi mayor consideración: Señor Presidente de la De acuerdo a lo establecido, solicito al Cuerpo Cámara de Representantes, que usted tan honorablemente preside, me conceda Luis Lacalle Pou licencia por motivos personales, durante los días 6 y 7 Presente de diciembre de 2011. De mi mayor consideración: Sin otro particular, le saluda atentamente, De acuerdo a la convocatoria que he recibido en GRACIELA CÁCERES virtud de la licencia solicitada por el Sr. Representan- Representante por Río Negro”. te titular, comunico a usted mi renuncia por esta única vez a ocupar la banca. "Fray Bentos, 6 de diciembre de 2011. Sin más saluda atentamente, Señor Presidente de la Alma Chiodi”. Cámara de Representantes "Comisión de Asuntos Internos Luis Lacalle Pou VISTO: La solicitud de licencia por motivos perso- Presente De mi mayor consideración: nales, del señor Representante por el departamento De acuerdo a la convocatoria que he recibido en de Montevideo, Gonzalo Mujica. virtud de la licencia solicitada por la señora Represen- CONSIDERANDO: I) Que solicita se le conceda li- tante titular Graciela Cáceres, comunico a usted mi cencia por el período comprendido entre los días 6 y renuncia por esta única vez a ocupar la banca los dí- 9 de diciembre de 2011. as 6 y 7 de diciembre de 2011. II) Que por esta única vez no aceptan la convo- Sin más, le saluda atentamente, catoria de que han sido objeto los suplentes siguien- Álvaro Martínez”. tes señoras Alma Chiodi y Raquel Barreiro. "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la Señor Presidente de la Constitución de la República, en la Ley Nº 10.618, de 24 Cámara de Representantes de mayo de 1945, en la modificación dada en su artículo Luis Lacalle Pou primero por la Ley Nº 17.827, de 14 de setiembre de Presente 2004 y el inciso tercero del artículo primero de esta. De mi mayor consideración: La Cámara de Representantes, De acuerdo a la convocatoria que he recibido en virtud de la licencia solicitada por la señora Represen- R E S U E L V E : tante titular Graciela Cáceres, comunico a usted mi 1) Concédese licencia por motivos personales, al renuncia por esta única vez a ocupar la banca los dí- señor Representante por el departamento de Monte- as 6 y 7 de diciembre de 2011. video, Gonzalo Mujica, por el período comprendido Sin otro particular, le saluda atentamente, entre los días 6 y 9 de diciembre de 2011. Nicomedes Giménez”. 2) Acéptanse las denegatorias presentadas, por esta única vez, por los suplentes siguientes señoras "Comisión de Asuntos Internos Alma Chiodi y Raquel Barreiro. VISTO: La solicitud de licencia por motivos perso- 3) Convóquese por Secretaría para integrar la re- nales, de la señora Representante por el departamen- ferida representación por el mencionado lapso, al su- to de Río Negro, Graciela Cáceres. plente correspondiente siguiente de la Hoja de Vota- ción Nº 609, del Lema Partido Frente Amplio, señora CONSIDERANDO: I) Que solicita se le conceda li- Alda Álvarez. cencia por el período comprendido entre los días 6 y 7 de diciembre de 2011. Sala de la Comisión, 6 de diciembre de 2011. II) Que por esta única vez no aceptan la convoca- NELSON RODRÍGUEZ, PABLO MA- toria de que han sido objeto los suplentes siguientes, ZZONI, NELSON ALPUY". señores Álvaro Martínez y Nicomedes Giménez. 56 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la tiembre de 2004 y el inciso tercero del artículo prime- Constitución de la República, en la Ley Nº 10.618, de ro de esta. 24 de mayo de 1945, en la modificación dada en su La Cámara de Representantes, artículo primero por la Ley Nº 17.827, de 14 de se- tiembre de 2004 y el inciso tercero del artículo prime- R E S U E L V E: ro de esta. 1) Concédese licencia por motivos personales, al La Cámara de Representantes, señor Representante por el departamento de Florida, Álvaro Vega, por el día 6 de diciembre de 2011. R E S U E L V E : 2) Convóquese por Secretaría para integrar la re- 1) Concédese licencia por motivos personales, a la ferida representación por el mencionado lapso, al su- señora Representante por el departamento de Río plente correspondiente siguiente de la Hoja de Vota- Negro, Graciela Cáceres, por el período comprendido ción Nº 609, del Lema Partido Frente Amplio, señor entre los días 6 y 7 de diciembre de 2011. Carlos Rodríguez. 2) Acéptanse las denegatorias presentadas, por Sala de la Comisión, 6 de diciembre de 2011. esta única vez, por los suplentes siguientes, señores Álvaro Martínez y Nicomedes Giménez. NELSON RODRÍGUEZ, PABLO MA- ZZONI, NELSON ALPUY". 3) Convóquese por Secretaría para integrar la re- ferida representación por el mencionado lapso, al su- "Montevideo, 5 de diciembre de 2011. plente correspondiente siguiente de la Hoja de Vota- Señor Presidente de la ción Nº 609, del Lema Partido Frente Amplio, señor Cámara de Representantes Pablo Centurión. Luis Lacalle Pou Sala de la Comisión, 6 de diciembre de 2011. Presente De mi mayor consideración: NELSON RODRÍGUEZ, PABLO MA- Por la presente solicito licencia por motivos per- ZZONI, NELSON ALPUY". sonales durante los días 6 y 7 de diciembre de 2011.

Sin otro particular, saluda con la más alta consi- "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. deración, Señor Presidente de la CARLOS GAMOU Cámara de Representantes Representante por Montevideo”. Luis Lacalle Pou

Presente "Montevideo, 5 de diciembre de 2011. De mi mayor consideración: Señor Presidente de la De acuerdo a lo establecido en la Ley Nº 17.827, Cámara de Representantes solicito al Cuerpo que tan dignamente preside, se sir- Luis Lacalle Pou va concederme el uso de licencia por el día 6 de di- Presente ciembre del corriente año, por motivos particulares. De mi mayor consideración: Sin otro particular, le saluda atentamente, En virtud de la licencia solicitada por el señor ÁLVARO VEGA LLANES Representante Carlos Gamou, comunico a usted mi Representante por Florida”. renuncia por esta única vez, a ocupar la Banca en mi carácter de suplente. "Comisión de Asuntos Internos Sin más, saluda atentamente, VISTO: La solicitud de licencia por motivos perso- Pablo Álvarez”. nales, del señor Representante por el departamento de Florida, Álvaro Vega. "Montevideo, 5 de diciembre de 2011. Señor Presidente de la CONSIDERANDO: Que solicita se le conceda li- Cámara de Representantes, cencia por el día 6 de diciembre de 2011. Luis Lacalle Pou. ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la Presente. Constitución de la República, en la Ley Nº 10.618, de De mi mayor consideración: 24 de mayo de 1945, en la modificación dada en su En virtud de la licencia solicitada por el señor artículo primero por la Ley Nº 17.827, de 14 de se- Representante Carlos Gamou, comunico a usted mi Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 57

Renuncia por esta única vez, a ocupar la Banca en mi "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. carácter de suplente. Señor Presidente de la Sin más, saluda atentamente, Cámara de Representantes Javier Salsamendi”. Luis Lacalle Pou

Presente "Comisión de Asuntos Internos De mi mayor consideración: VISTO: La solicitud de licencia por motivos perso- Por intermedio de la presente comunico que por nales, del señor Representante por el departamento esta única vez no puedo concurrir a la presente cita- de Montevideo, Carlos Gamou. ción. CONSIDERANDO: I) Que solicita se le conceda li- Saluda atentamente, cencia por el período comprendido entre los días 6 y Martín Laventure”. 7 de diciembre de 2011.

II) Que por esta única vez no aceptan la convoca- "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. toria de que han sido objeto los suplentes siguientes Señor Presidente de la señores Pablo Álvarez y Javier Salsamendi. Cámara de Representantes ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la Luis Lacalle Pou Constitución de la República, en la Ley Nº 10.618, de 24 Presente de mayo de 1945, en la modificación dada en su artículo De mi mayor consideración: primero por la Ley Nº 17.827, de 14 de setiembre de Por intermedio de la presente comunico que por 2004 y el inciso tercero del artículo primero de esta. esta única vez no puedo concurrir a la presente cita- La Cámara de Representantes, ción. R E S U E L V E : Saluda atentamente, Homero Bonilla”. 1) Concédese licencia por motivos personales, al señor Representante por el departamento de Monte- video, Carlos Gamou, por el período comprendido en- "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. tre los días 6 y 7 de diciembre de 2011. Señor Presidente de la Cámara de Representantes 2) Acéptanse las denegatorias presentadas, por esta única vez, por los suplentes siguientes señores Luis Lacalle Pou Pablo Álvarez y Javier Salsamendi. Presente De mi mayor consideración: 3) Convóquese por Secretaría para integrar la referida representación por el mencionado lapso, al suplente co- Por intermedio de la presente comunico que por rrespondiente siguiente de la Hoja de Votación Nº 7373, esta única vez no puedo concurrir a la presente cita- del Lema Partido Frente Amplio, señor Julio Balmelli. ción. Saluda atentamente, Sala de la Comisión, 6 de diciembre de 2011. Jesús Bentancur”. NELSON RODRÍGUEZ, PABLO MA- ZZONI, NELSON ALPUY". "Montevideo, 6 de diciembre de 2011.

Señor Presidente de la "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. Señor Presidente de la Cámara de Representantes Cámara de Representantes Luis Lacalle Pou Luis Lacalle Pou Presente Presente. De mi mayor consideración: De mi mayor consideración: Por intermedio de la presente comunico que por Por la presente solicito licencia por motivos per- esta única vez no puedo concurrir a la presente cita- sonales por los días 7, 14 y 15 del corriente mes. ción. Sin otro particular, saludo atentamente, Saluda atentamente, NELSON RODRÍGUEZ SERVETTO José Hualde”. Representante por Maldonado”.

58 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

"Montevideo, 6 de diciembre de 2011. CONSIDERANDO: I) Que solicita se le conceda li- Señor Presidente de la cencia por los días 7, 14 y 15 de diciembre de 2011. Cámara de Representantes Luis Lacalle Pou II) Que por esta única vez no aceptan la convoca- Presente toria de que han sido objeto los suplentes siguientes De mi mayor consideración: señores Martín Laventure, Homero Bonilla, Jesús Por intermedio de la presente comunico que por Bentancur, José Hualde, Solana Cabrera de Abásolo, esta única vez no puedo concurrir a la presente cita- Ángel Ramos, Ana Medina y Carlos De León. ción. ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la Saluda atentamente, Constitución de la República, en la Ley Nº 10.618, de Solana Cabrera de Abásolo”. 24 de mayo de 1945, en la modificación dada en su artículo primero por la Ley Nº 17.827, de 14 de se- "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. tiembre de 2004 y el inciso tercero del artículo prime- Señor Presidente de la ro de esta. Cámara de Representantes Luis Lacalle Pou La Cámara de Representantes, Presente. R E S U E L V E : De mi mayor consideración: Por intermedio de la presente comunico que por 1) Concédese licencia por motivos personales, al esta única vez no puedo concurrir a la presente cita- señor Representante por el departamento de Maldo- ción. nado, Nelson Rodríguez, por los días 7, 14 y 15 de Saluda atentamente, diciembre de 2011. Ángel Ramos”. 2) Acéptanse las denegatorias presentadas, por "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. esta única vez, por los suplentes siguientes señores Señor Presidente de la Martín Laventure, Homero Bonilla, Jesús Bentancur, Cámara de Representantes José Hualde, Solana Cabrera de Abásolo, Ángel Ra- Luis Lacalle Pou mos, Ana Medina y Carlos De León. Presente 3) Convóquese por Secretaría para integrar la re- De mi mayor consideración: ferida representación por los mencionados lapsos, al Por intermedio de la presente comunico que por suplente correspondiente siguiente de la Hoja de Vo- esta única vez no puedo concurrir a la presente cita- tación Nº 21, del Lema Partido Nacional, señor Óscar ción. Olmos. Saluda atentamente, Ana Medina”. Sala de la Comisión, 6 de diciembre de 2011.

"Montevideo, 6 de diciembre de 2011. NELSON RODRÍGUEZ, PABLO MA- Señor Presidente de la ZZONI, NELSON ALPUY". Cámara de Representantes Luis Lacalle Pou "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. Presente Señor Presidente de la De mi mayor consideración: Cámara de Representantes Por intermedio de la presente comunico que por Luis Lacalle Pou esta única vez no puedo concurrir a la presente cita- ción. Presente Saluda atentamente, De mi mayor consideración: Carlos de León”. A través de la presente, solicito al Cuerpo me conceda licencia por razones personales el día 7 de "Comisión de Asuntos Internos diciembre de 2011, al amparo de la Ley Nº 17.827. Saluda atentamente, VISTO: La solicitud de licencia por motivos perso- PEDRO SARAVIA nales, del señor Representante por el departamento de Maldonado, Nelson Rodríguez. Representante por Cerro Largo”.

Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 59

"Montevideo, 6 de diciembre de 2011. 3) Convóquese por Secretaría para integrar la re- Señor Presidente de la ferida representación por el mencionado lapso, al su- Cámara de Representantes plente correspondiente siguiente de la Hoja de Vota- Luis Lacalle Pou ción Nº 2004, del Lema Partido Nacional, señor Fede- Presente rico Ricagni. De mi mayor consideración: Sala de la Comisión, 6 de diciembre de 2011. Por la presente le comunico a usted que por esta única vez, no he de aceptar la convocatoria de la cual NELSON RODRÍGUEZ, PABLO MA- he sido objeto en virtud de la licencia solicitada por el ZZONI, NELSON ALPUY". señor Representante Pedro Saravia. Sin más, saluda atentamente, "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. Myriam Álvez”. Señor Presidente de la . Cámara de Representantes "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. Luis Lacalle Pou Señor Presidente de la Presente Cámara de Representantes De mi mayor consideración: Luis Lacalle Pou Por la presente solicito al Cuerpo que usted pre- Presente side licencia por los días 6, 7 y 8 de diciembre, el mo- De mi mayor consideración: tivo es personal, solicitando la convocatoria de mi su- Por la presente le comunico a usted que por esta plente correspondiente. única vez, no he de aceptar la convocatoria de la cual Saluda atentamente, he sido objeto en virtud de la licencia solicitada por el JOSÉ CARLOS MAHÍA señor Representante Pedro Saravia. Representante por Canelones”. Sin más, saluda atentamente, Enrique Prieto”. "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. Señor Presidente de la "Comisión de Asuntos Internos Cámara de Representantes Luis Lacalle Pou VISTO: La solicitud de licencia por motivos perso- nales, del señor Representante por el departamento Presente De mi mayor consideración: de Cerro Largo, Pedro Saravia. Habiendo sido convocado por ese Cuerpo, en mi CONSIDERANDO: I) Que solicita se le conceda li- calidad de suplente por el Representante Nacional cencia por el día 7 de diciembre de 2011. José Carlos Mahía, comunico mi renuncia por esta II) Que por esta única vez no aceptan la convoca- única vez, solicitando la convocatoria de mi suplente toria de que han sido objeto los suplentes siguientes correspondiente. señores Myriam Álvez Vila y Enrique Prieto. Sin otro particular, saludo al señor Presidente muy atentamente. ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la Luis Enrique Gallo”. Constitución de la República, en la Ley Nº 10.618, de

24 de mayo de 1945, en la modificación dada en su "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. artículo primero por la Ley Nº 17.827, de 14 de se- Señor Presidente de la tiembre de 2004 y el inciso tercero del artículo prime- Cámara de Representantes ro de esta. Luis Lacalle Pou La Cámara de Representantes, Presente De mi mayor consideración: R E S U E L V E : Habiendo sido convocado por ese Cuerpo, en mi 1) Concédese licencia por motivos personales, al calidad de suplente por el Representante Nacional señor Representante por el departamento de Cerro José Carlos Mahía, comunico mi renuncia por esta Largo, Pedro Saravia, por el día 7 de diciembre de única vez, solicitando la convocatoria de mi suplente 2011. correspondiente. Sin otro particular, saludo al señor Presidente 2) Acéptanse las denegatorias presentadas, por muy atentamente. esta única vez, por los suplentes siguientes señores Juan Ripoll”. Myriam Álvez Vila y Enrique Prieto. 60 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

"Montevideo, 6 de diciembre de 2011. José Carlos Mahía, comunico mi renuncia por esta Señor Presidente de la única vez, solicitando la convocatoria de mi suplente Cámara de Representantes correspondiente. Luis Lacalle Pou Sin otro particular, saludo al señor Presidente Presente muy atentamente. De mi mayor consideración: Darío Álvarez”. Habiendo sido convocada por ese Cuerpo, en mi calidad de suplente por el Representante Nacional "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. José Carlos Mahía, comunico mi renuncia por esta Señor Presidente de la única vez, solicitando la convocatoria de mi suplente Cámara de Representantes correspondiente. Luis Lacalle Pou Sin otro particular, saludo al señor Presidente Presente muy atentamente. De mi mayor consideración: Gabriela Garrido”. Habiendo sido convocada por ese Cuerpo, en mi calidad de suplente por el Representante Nacional "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. José Carlos Mahía, comunico mi renuncia por esta Señor Presidente de la única vez, solicitando la convocatoria de mi suplente Cámara de Representantes correspondiente. Luis Lacalle Pou Sin otro particular, saludo al señor Presidente Presente muy atentamente. De mi mayor consideración: Marcela Brignoni”. Habiendo sido convocada por ese Cuerpo, en mi calidad de suplente por el Representante Nacional "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. José Carlos Mahía, comunico mi renuncia por esta Señor Presidente de la única vez, solicitando la convocatoria de mi suplente Cámara de Representantes correspondiente. Luis Lacalle Pou Sin otro particular, saludo al señor Presidente Presente muy atentamente. Silvia Camejo”. De mi mayor consideración: Habiendo sido convocada por ese Cuerpo, en mi "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. calidad de suplente por el Representante Nacional Señor Presidente de la José Carlos Mahía, comunico mi renuncia por esta única vez, solicitando la convocatoria de mi suplente Cámara de Representantes correspondiente. Luis Lacalle Pou Sin otro particular, saludo al señor Presidente Presente muy atentamente. De mi mayor consideración: Habiendo sido convocada por ese Cuerpo, en mi Walter González”. calidad de suplente por el Representante Nacional José Carlos Mahía, comunico mi renuncia por esta "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. única vez, solicitando la convocatoria de mi suplente Señor Presidente de la correspondiente. Cámara de Representantes Sin otro particular, saludo al señor Presidente Luis Lacalle Pou muy atentamente. Presente Eduardo Márquez”. De mi mayor consideración: Habiendo sido convocada por ese Cuerpo, en mi "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. calidad de suplente por el Representante Nacional Señor Presidente de la José Carlos Mahía, comunico mi renuncia por esta Cámara de Representantes única vez, solicitando la convocatoria de mi suplente Luis Lacalle Pou correspondiente. Presente Sin otro particular, saludo al señor Presidente De mi mayor consideración: muy atentamente. Habiendo sido convocada por ese Cuerpo, en mi Andrés Neves”. calidad de suplente por el Representante Nacional Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 61

"Comisión de Asuntos Internos Le ruego convoque a mi suplente respectivo. Cordialmente, VISTO: La solicitud de licencia por motivos perso- ALBERTO PERDOMO nales, del señor Representante por el departamento Representante por Canelones". de Canelones, José Carlos Mahía.

CONSIDERANDO: I) Que solicita se le conceda li- “Montevideo, 6 de diciembre de 2011. cencia por el período comprendido entre los días 6 y Señor Presidente de la 8 de diciembre de 2011. Cámara de Representantes Luis Lacalle Pou II) Que por esta única vez no aceptan la convoca- toria de que han sido objeto los suplentes siguientes Presente De mi mayor consideración: señores Luis E. Gallo, Juan Ripoll, Gabriela Garrido, Por este intermedio le comunico que por esta Silvia Camejo, Eduardo Márquez, Darío Álvarez de Ron, Marcela Brignoni, Walter González y Andrés única vez no acepto la convocatoria de la que fui ob- jeto. Neves. Cordialmente, ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la Mauricio Cusano”. Constitución de la República, en la Ley Nº 10.618, de 24 de mayo de 1945, en la modificación dada en su "Comisión de Asuntos Internos artículo primero por la Ley Nº 17.827, de 14 de se- tiembre de 2004 y el inciso tercero del artículo prime- VISTO: La solicitud de licencia por enfermedad, ro de esta. del señor Representante por el departamento de Ca- nelones, Alberto Perdomo. La Cámara de Representantes, CONSIDERANDO: I) Que solicita se le conceda li- R E S U E L V E : cencia por el período comprendido entre los días 6 y 1) Concédese licencia por motivos personales, al 7 de diciembre de 2011 y adjunta certificado médico. señor Representante por el departamento de Canelo- II) Que por esta única vez no acepta la convocato- nes, José Carlos Mahía, por el período comprendido ria de que ha sido objeto el suplente siguiente señor entre los días 6 y 8 de diciembre de 2011. Mauricio Cusano. 2) Acéptanse las denegatorias presentadas, por ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la esta única vez, por los suplentes siguientes señores Constitución de la República, en la Ley Nº 10.618, de 24 Luis E. Gallo, Juan Ripoll, Gabriela Garrido, Silvia de mayo de 1945, en la modificación dada en su artículo Camejo, Eduardo Márquez, Darío Álvarez de Ron, primero por la Ley Nº 17.827, de 14 de setiembre de Marcela Brignoni, Walter González y Andrés Neves. 2004 y el literal A) del artículo primero de esta. 3) Convóquese por Secretaría para integrar la re- La Cámara de Representantes, ferida representación por el mencionado lapso, al su- plente correspondiente siguiente de la Hoja de Vota- R E S U E L V E : ción Nº 2121738, del Lema Partido Frente Amplio, 1) Concédese licencia por enfermedad, por el pe- señora Norma Griego. ríodo comprendido entre los días 6 y 7 de diciembre Sala de la Comisión, 6 de diciembre de 2011. de 2011, al señor Representante por el departamento de Canelones, Alberto Perdomo. NELSON RODRÍGUEZ, PABLO MA- ZZONI, NELSON ALPUY". 2) Acéptase la denegatoria presentada, por esta úni- ca vez, por el suplente siguiente señor Mauricio Cusano. “Montevideo, 6 de diciembre de 2011. 3) Convóquese por Secretaría para integrar la re- Señor Presidente de la ferida representación por el mencionado lapso, al su- Cámara de Representantes plente correspondiente siguiente de la Hoja de Vota- Luis Lacalle Pou ción Nº 2010, del Lema Partido Nacional, señor Da- Presente niel López Villalba. De mi mayor consideración: Sala de la Comisión, 6 de diciembre de 2011. Por este intermedio, solicito a usted licencia por los días 6 y 7 de diciembre de 2011, por motivos de NELSON RODRÍGUEZ, PABLO MA- salud. Adjunto certificado médico. ZZONI, NELSON ALPUY". 62 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

"Montevideo, 6 de diciembre de 2011. "Comisión de Asuntos Internos Señor Presidente de la Cámara de Representantes VISTO: La solicitud de licencia para viajar al exte- rior, de la señora Representante por el departamento Luis Lacalle Pou Presente de Montevideo, Berta Sanseverino, en virtud de obli- De mi mayor consideración: gaciones notorias cuyo cumplimiento resulta inheren- te a su representación política, para asistir al Semina- Por intermedio de la presente solicito al Cuerpo se me otorgue licencia por los días 6, 7 y 8 de di- rio Parlamentario Internacional “Políticas Económicas ciembre y se convoque a mi suplente correspondien- e Inclusión Social: Crecimiento, Eficiencia y Distribu- ción”, a desarrollarse en la ciudad de Santiago, Re- te, de conformidad con la Ley Nº 17.827, artículo 1º, literal D), que establece la causal “obligaciones noto- pública de Chile. rias” del legislador. CONSIDERANDO: I) Que solicita se le conceda li- Durante esos días participaré del Seminario Par- cencia por el período comprendido entre los días 6 y lamentario Internacional “Políticas Económicas e In- 8 de diciembre de 2011. clusión Social: crecimiento, eficiencia y distribución” organizado por el “Instituto de Asuntos Públicos de la II) Que por esta única vez no aceptan la convoca- Universidad de Chile y Corporación Participa”. toria de que han sido objeto los suplentes siguientes Dicho evento se realiza en la sede del Congreso señores Jorge Patrone y Roberto Alonso. Nacional de Santiago de Chile- Chile. ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la Se adjunta invitación. Constitución de la República, en la Ley Nº 10.618, de Sin otro particular, lo saludo a usted atentamen- 24 de mayo de 1945, en la modificación dada en su te. artículo primero por la Ley Nº 17.827, de 14 de se- BERTA SANSEVERINO tiembre de 2004 y el literal D) del artículo primero de Representante por Montevideo”. esta.

"Montevideo, 6 de diciembre de 2011. La Cámara de Representantes, Señor Presidente de la Cámara de Representantes, R E S U E L V E : Luis Lacalle Pou Presente. 1) Concédese licencia para viajar al exterior, a la De mi mayor consideración: señora Representante por el departamento de Monte- Habiendo sido convocado por ese Cuerpo, en mi video, Berta Sanseverino, en virtud de obligaciones calidad de suplente por la Representante Nacional notorias cuyo cumplimiento resulta inherente a su re- Berta Sanseverino, comunico mi renuncia por esta presentación política, para asistir al Seminario Parla- única vez solicitando la convocatoria de mi suplente mentario Internacional “Políticas Económicas e Inclu- correspondiente. sión Social: Crecimiento, Eficiencia y Distribución”, a Sin otro particular, lo saludo con mi más alta desarrollarse en la ciudad de Santiago, República de consideración y estima Chile por el período comprendido entre los días 6 y 8 Jorge Patrone". de diciembre de 2011.

"Montevideo, 6 de diciembre de 2011. 2) Acéptanse las renuncias presentadas, por esta Señor Presidente de la única vez, por los suplentes siguientes señores Jorge Cámara de Representantes Patrone y Roberto Alonso. Luis Lacalle Pou Presente 3) Convóquese por Secretaría para integrar la re- De mi mayor consideración: ferida representación por el mencionado lapso, al su- Habiendo sido convocado por ese Cuerpo, en mi plente correspondiente siguiente de la Hoja de Vota- calidad de suplente por la Representante Nacional ción Nº 2121, del Lema Partido Frente Amplio, señor Berta Sanseverino, comunico mi renuncia por esta Jorge Zas Fernández. única vez, solicitando la convocatoria de mi suplente Sala de la Comisión, 6 de diciembre de 2011. correspondiente. Sin otro particular, lo saludo con mi más alta NELSON RODRÍGUEZ, PABLO MA- consideración y estima ZZONI, NELSON ALPUY". Robert Alonso". Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 63

"Montevideo, 6 de diciembre de 2011. "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. Señor Presidente de la Señor Presidente de la Cámara de Representantes, Cámara de Representantes Luis Lacalle Pou. Luis Lacalle Pou Presente. Presente De mi mayor consideración: De acuerdo a lo establecido en la Ley Nº 17.827, De mi mayor consideración: solicito al Cuerpo que tan dignamente preside, se sir- Por la presente solicito al Cuerpo que usted pre- va concederme el uso de licencia por el día 7 de di- side licencia por los días 7 y 8 de diciembre, por moti- ciembre del corriente año, por motivos particulares. vos personales, solicitando la convocatoria de mi su- Sin otro particular, le saluda atentamente, plente correspondiente. ÁLVARO VEGA LLANES Saluda atentamente, Representante por Florida”. JORGE ORRICO "Comisión de Asuntos Internos Representante por Montevideo”. VISTO: La solicitud de licencia por motivos perso- nales, del señor Representante por el departamento "Comisión de Asuntos Internos de Florida, Álvaro Vega. VISTO: La solicitud de licencia por motivos perso- CONSIDERANDO: Que solicita se le conceda li- nales, del señor Representante por el departamento cencia por el día 7 de diciembre de 2011. de Montevideo, Jorge Orrico. ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la CONSIDERANDO: I) Que solicita se le conceda li- Constitución de la República, en la Ley Nº 10.618, de cencia por el período comprendido entre los días 7 y 24 de mayo de 1945, en la modificación dada en su ar- 8 de diciembre de 2011. tículo primero por la Ley Nº 17.827, de 14 de setiembre de 2004 y el inciso tercero del artículo primero de esta. II) Que el suplente siguiente, señor Jorge Zás Fer- La Cámara de Representantes, nández integra la Cámara por el período indicado. R E S U E L V E : ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la Constitución de la República, en la Ley Nº 10.618, de 24 1) Concédese licencia por motivos personales, al de mayo de 1945, en la modificación dada en su artículo señor Representante por el departamento de Florida, primero por la Ley Nº 17.827, de 14 de setiembre de Álvaro Vega, por el día 7 de diciembre de 2011. 2004 y el inciso tercero del artículo primero de esta. 2) Convóquese por Secretaría para integrar la re- ferida representación por el mencionado lapso, al su- La Cámara de Representantes, plente correspondiente siguiente de la Hoja de Vota- R E S U E L V E : ción Nº 609, del Lema Partido Frente Amplio, señor Carlos Rodríguez. 1) Concédese licencia por motivos personales, al Sala de la Comisión, 6 de diciembre de 2011. señor Representante por el departamento de Monte- video, Jorge Orrico, por el período comprendido entre NELSON RODRÍGUEZ, PABLO MA- los días 7 y 8 de diciembre de 2011. ZZONI, NELSON ALPUY".

2) Convóquese por Secretaría para integrar la re- "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. ferida representación por el mencionado lapso, al su- Señor Presidente de la plente correspondiente siguiente de la Hoja de Vota- Cámara de Representantes ción Nº 2121, del Lema Partido Frente Amplio, señor Luis Lacalle Pou Antonio Pérez García. Presente De mi mayor consideración: Sala de la Comisión, 6 de diciembre de 2011. Por la presente solicito licencia desde el 12 de diciembre hasta el 16 de diciembre inclusive (5 días) NELSON RODRÍGUEZ, PABLO MAZ- por motivos personales. ZONI, NELSON ALPUY". Solicito a usted convoque al suplente respectivo.

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Sin otro particular, saluda a usted muy atenta- "Comisión de Asuntos Internos mente, VISTO: La solicitud de licencia por motivos perso- JULIO CÉSAR FERNÁNDEZ nales, del señor Representante por el departamento Representante por Rivera”. de Canelones, Amín Niffouri.

CONSIDERANDO: Que solicita se le conceda li- "Comisión de Asuntos Internos cencia por el período comprendido entre los días 7 y VISTO: La solicitud de licencia por motivos perso- 21 de diciembre de 2011. nales, del señor Representante por el departamento ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la de Rivera, Julio C. Fernández. Constitución de la República, en la Ley Nº 10.618, de CONSIDERANDO: Que solicita se le conceda li- 24 de mayo de 1945, en la modificación dada en su cencia por el período comprendido entre los días 12 y artículo primero por la Ley Nº 17.827, de 14 de se- 16 de diciembre de 2011. tiembre de 2004 y el inciso tercero del artículo prime- ro de esta. ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la Constitución de la República, en la Ley Nº 10.618, de La Cámara de Representantes, 24 de mayo de 1945, en la modificación dada en su R E S U E L V E : artículo primero por la Ley Nº 17.827, de 14 de se- 1) Concédese licencia por motivos personales, al tiembre de 2004 y el inciso tercero del artículo prime- señor Representante por el departamento de Canelo- ro de esta. nes, Amin Niffouri, por el período comprendido entre La Cámara de Representantes, los días 7 y 21 de diciembre de 2011.

R E S U E L V E : 2) Convóquese por Secretaría para integrar la re- ferida representación por el mencionado lapso, al su- 1) Concédese licencia por motivos personales, al plente correspondiente siguiente de la Hoja de Vota- señor Representante por el departamento de Rivera, ción Nº 400, del Lema Partido Nacional, señor José Julio C. Fernández, por el período comprendido entre Luis Núñez. los días 12 y 16 de diciembre de 2011. Sala de la Comisión, 6 de diciembre de 2011. 2) Convóquese por Secretaría para integrar la re- ferida representación por el mencionado lapso, al su- NELSON RODRÍGUEZ, PABLO MA- plente correspondiente siguiente de la Hoja de Vota- ZZONI, NELSON ALPUY". ción Nº 90, del Lema Partido Frente Amplio, señor Rubenson Silva. "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. Señor Presidente de la Sala de la Comisión, 6 de diciembre de 2011. Cámara de Representantes NELSON RODRÍGUEZ, PABLO MA- Luis Lacalle Pou ZZONI, NELSON ALPUY". Presente De mi mayor consideración: De acuerdo a lo dispuesto en el inciso 3º del ar- "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. tículo 1º de la Ley Nº 17.827, solicito se me conceda Señor Presidente de la licencia por motivos personales por el día 6 de di- Cámara de Representantes ciembre de 2011. Luis Lacalle Pou Sin otro particular, saluda a usted con la seguri- Presente dad de su consideración más distinguida, De mi mayor consideración: JORGE GANDINI Representante por Montevideo". Por la presente solicito licencia por motivos per- sonales el día 7 de diciembre por 15 días y se convo- que a mi suplente correspondiente. "Comisión de Asuntos Internos Sin otro particular, lo saluda atentamente, VISTO: La solicitud de licencia por motivos perso- AMIN NIFFOURI nales, del señor Representante por el departamento Representante por Canelones”. de Montevideo, Jorge Gandini.

Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 65

CONSIDERANDO: Que solicita se le conceda li- empresas que lo componen, para las empresas de cencia por el día 6 de diciembre de 2011. transporte de personas que operan en la zona subur- bana. ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la Constitución de la República, en la Ley Nº 10.618, de Operativa del Fondo 24 de mayo de 1945, en la modificación dada en su El Fideicomiso se conformará con un Fondo que artículo primero por la Ley Nº 17.827, de 14 de se- será integrado por las empresas concesionarias de tiembre de 2004 y el inciso tercero del artículo prime- servicios de transporte colectivo de pasajeros en la ro de esta. zona suburbana. La Cámara de Representantes, Para ello se destinará el 5% de la recaudación R E S U E L V E : mensual de las mismas por concepto de recaudación bruta total proveniente de la venta de boletos de los 1) Concédese licencia por motivos personales, al servicios de transporte considerados, así como por señor Representante por el departamento de Monte- los montos correspondientes a dichas empresas de video, Jorge Gandini, por el día 6 de diciembre de los subsidios abonados por la Administración Nacio- 2011. nal de Educación Pública, el Ministerio de Transporte 2) Convóquese por Secretaría para integrar la re- y Obras Públicas, el Fideicomiso de Administración ferida representación por el mencionado lapso, al su- del Boleto creado en cumplimiento del Decre- plente correspondiente siguiente de la Hoja de Vota- to 347/006, de 28 de setiembre de 2006, y el Ministe- ción Nº 2004, del Lema Partido Nacional, señora Ire- rio de Economía y Finanzas originado por Ley ne Caballero. Nº 18.180, de 5 de diciembre de 2007. Sala de la Comisión, 6 de diciembre de 2011. La finalidad prevista del Fondo es la de: NELSON RODRÍGUEZ, PABLO MA- 1- cancelar pasivos financieros de las empresas ZZONI, NELSON ALPUY". de transporte que lo constituyen; 2- financiar la realización de inversiones necesa- 20.- Fondo de Financiamiento del Trans- rias para la prestación de los servicios por parte de porte Colectivo Suburbano de Pasa- las empresas de transporte; jeros. (Creación en régimen de fidei- comiso) 3- cancelar deudas que fueren contraídas por el Fondo para atender los objetivos anteriores. Se pasa a considerar el asunto que figura en La titularidad y administración del Fondo corres- cuarto término del orden del día: "Fondo de Finan- ponderá al Ministerio de Transporte y Obras Públicas. ciamiento del Transporte Colectivo Suburbano de Pa- Asimismo el proyecto crea una Comisión de Con- sajeros. (Creación en régimen de fideicomiso)". tralor integrada por el Ministerio de Transporte y (ANTECEDENTES:) Obras Públicas y un representante de cada una de las empresas que participan en el Fondo. Rep. Nº 692 Antecedente del proyecto "PODER EJECUTIVO Ministerio de Transporte y Obras Públicas El proyecto de ley que se envía adjunto al presen- Ministerio de Economía y Finanzas te tiene como antecedente la experiencia exitosa del Fideicomiso aprobado en la Intendencia de Montevi- Montevideo, 21 de setiembre de 2011. deo, por medio del Decreto de la Junta Departamental Señor Presidente de la Asamblea General Nº 30.598 del mes de diciembre de 2003 Cr. Danilo Astori. En dicha oportunidad y en una situación económi- El Poder Ejecutivo tiene el agrado de dirigirse a ca totalmente diversa de la actual, ya que en dicho usted a fin de remitirle, para el correspondiente análi- momento se empezaba a salir de la crisis financiera sis parlamentario, el adjunto proyecto de ley por el del año 2002 y sus graves consecuencias económi- que se crea el Fondo de Financiamiento del Transpor- cas y sociales, se entendió del caso la aplicación del te Colectivo Suburbano de Pasajeros, el que funcio- instrumento del Fideicomiso a fin de que las empre- nará como fideicomiso. Esto es como un patrimonio sas transportistas pudieran contar con el mismo para de afectación separado e independiente del de las hacer frente a sus acuciantes necesidades. 66 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

La experiencia de su puesta en funcionamiento fue 2.- financiar la realización de inversiones necesa- muy exitosa cumpliendo cabalmente con los fines pa- rias para la prestación de los servicios por parte ra los que fuera creado. de las empresas de transporte;

En consecuencia se entiende del caso extender al 3.- cancelar deudas que fueran contraídas por el ámbito nacional este valioso instrumento a fin de que Fondo para atender los objetivos anteriores las transportistas cuenten con el mismo en principio Artículo 2º .- El Fondo creado por el artículo pre- en el área suburbana. cedente se financiará mediante una contribución, a Situación del área suburbana cargo de las empresas permisarias y concesionarias de servicios de transporte colectivo suburbano de pa- La actual situación del área suburbana de trans- sajeros que decidan participar en el Fondo de acuer- porte colectivo de pasajeros ha realizado una impor- do a la reglamentación que se dicte, de hasta un 5% tante renovación de sus flotas de vehículos, en base (cinco por ciento) de la recaudación bruta total de las al Decreto 218/006, de 10 de julio de 2006, con el mismas, proveniente de la venta de boletos por los consiguiente endeudamiento de las mismas. servicios de transporte colectivo suburbano de pasa- Por otra parte, en los últimos años se ha incre- jeros, y de los montos correspondientes a los subsi- mentado el número de boletos vendidos y por lo tanto dios abonados por la Administración Nacional de los ingresos brutos de dichas empresas han aumen- Educación Pública, el Ministerio de Transporte y tado, posibilitando promover esta iniciativa. Obras Públicas, el Fideicomiso de Administración del Boleto creado en cumplimiento del Decreto 347/006, Las concesionarias suburbanas consultadas al de 28 de setiembre de 2006, el Ministerio de Econo- respecto manifestaron su conformidad en la creación mía y Finanzas originado en la Ley Nº 18.180, de 5 del Fondo que se propone. de octubre de 2007, así como proveniente de cual- Por su parte las mismas contrataron una consulto- quier otro sistema de subsidio o compensación similar ra privada (CPA Ferrère) que ha actuado en conjunto que pudiera establecerse en el futuro. con dichas empresas y el Ministerio de Transporte y El Poder Ejecutivo determinará en la reglamenta- Obras Públicas, analizando distintas cifras y propo- ción que se dicte a tales efectos, el porcentaje de niendo los mecanismos necesarios para obtener la fi- contribución a aplicar sobre la recaudación total de nalidad de contar con el Fondo de Financiamiento del las empresas, el cual no podrá superar el establecido Transporte Colectivo Suburbano de Pasajeros. en este artículo.

Para ello es de fundamental importancia promover Las empresas alcanzadas estarán obligadas a el proyecto de ley que se adjunta, para la creación del realizar dicha contribución a partir de la fecha que de- fideicomiso que se propone. termine el Poder Ejecutivo en la reglamentación que Por lo expuesto y teniendo en cuenta los argumen- dicte a estos efectos. tos esgrimidos, es que el Poder Ejecutivo solicita al Artículo 3º .- Estarán obligadas a realizar la contri- Parlamento Nacional la consideración y aprobación bución establecida en el artículo anterior: a) todas las del proyecto de creación del Fondo de Financiamiento empresas que participen inicialmente en el Fondo y del Transporte Colectivo Suburbano de Pasajeros. tengan actualmente el permiso o la concesión respec- Saluda al señor Presidente de la Asamblea Gene- tiva por parte del Ministerio de Transporte y Obras ral con la mayor consideración. Públicas para la explotación de los servicios de trans- porte colectivo suburbano de pasajeros y b) todas JOSÉ MUJICA, ENRIQUE PINTADO, aquellas que obtengan dicho permiso o concesión en FERNANDO LORENZO. el futuro.

PROYECTO DE LEY El Ministerio de Transporte y Obras Públicas noti- ficará de esta obligación a los nuevos permisarios o Artículo 1º .- Créase el Fondo de Financiamiento concesionarios de servicios de transporte colectivo del Transporte Colectivo Suburbano de Pasajeros, suburbano de pasajeros, al momento de adjudicar los como un patrimonio de afectación separado e inde- permisos o concesiones correspondientes. pendiente con destino a: Artículo 4º .- Las contribuciones creadas por el ar- 1.- cancelar pasivos financieros de las empresas tículo 2º serán en pesos uruguayos y deberán ser ver- de transporte; tidas por las empresas de transporte colectivo subur- Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 67

bano de pasajeros, en una cuenta especial que, con Artículo 9º .- Créase una Comisión de Contralor in- el nombre Ministerio de Transporte y Obras Públicas / tegrada por un representante del Ministerio de Trans- Fondo de Financiamiento del Transporte Suburbano porte y Obras Públicas y un representante de cada Colectivo de Montevideo, se abrirá en el Banco de la una de las empresas que participen en el Fondo, los República Oriental del Uruguay. que serán designados por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas a propuesta de cada una de las em- Las contribuciones deberán ser depositadas por presas. las empresas obligadas a su pago, dentro del plazo de veinticinco días corridos luego de la finalización de Encomiéndase a esta Comisión, el contralor que cada mes. asegure el cumplimiento de los objetivos y de las obligaciones del presente y la recomendación para la En caso de cesión, afectación en garantía o secu- aplicación de las sanciones establecidas seguidamen- ritización de los activos del Fondo, el Ministerio de te. Transporte y Obras Públicas, como administrador del Fondo, indicará a las empresas la cuenta de la insti- La Comisión deberá informar periódicamente a to- tución financiera que indique el cesionario o beneficia- das las partes interesadas, el estado de situación del rio de dichos activos cedidos, en la cual se deberán Fondo. depositar las contribuciones. Artículo 10 .- Serán beneficiarias del Fondo: a) las Artículo 5º .- La titularidad y administración del empresas que actualmente son permisarias o conce- Fondo corresponderá al Ministerio de Transporte y sionarias de servicios de transporte colectivo subur- Obras Públicas, quien podrá actuar con relación al bano de pasajeros y b) que acuerden participar en el mismo, de acuerdo a lo establecido en la presente ley Fondo según lo que establezca la reglamentación que y a las normas reglamentarias que se dicten en el fu- se dicte a tales efectos. turo. Los montos que reciban las empresas de transpor- Artículo 6º .- A efectos de cumplir con los objetivos te del Fondo serán considerados un incremento pa- del Fondo, el Ministerio de Transporte de Obras Pú- trimonial no gravado a efectos del Impuesto a las blicas, como administrador del Fondo, podrá ceder, Rentas de las Actividades Económicas. ofrecer en garantía o securitizar los activos del Fondo, Artículo 11 .- Si los activos del Fondo fueran cedi- en los términos y condiciones y con las garantías que dos o securitizados, los fondos que se obtengan, lue- considere adecuadas. go de deducidos los gastos y costos que se generen Si los activos del Fondo hubieran sido cedidos, por dicha operativa, serán distribuidos entre las em- afectados en garantía o securitizados total o parcial- presas beneficiarias, con destino a cumplir con los ob- mente, las contribuciones se aplicarán hasta que se jetivos establecidos en la presente ley. hayan cumplido todas las obligaciones del Fondo por El Ministerio de Transporte y Obras Públicas no la o las operaciones realizadas. La obligación de rea- podrá disponer de estos fondos para ningún otro fin lizar las contribuciones cesará en el momento que el que el indicado en el artículo 1º de esta ley. Ministerio de Transporte y Obras Públicas haya cons- tatado el cumplimiento pleno de las obligaciones Artículo 12 .- En caso que los activos o ingresos asumidas por el Fondo, con el consentimiento del ce- del Fondo sean cedidos o securitizados a favor de un sionario o beneficiario de los activos y notifique en tal fideicomiso financiero creado a tales efectos, dicho fi- sentido a las empresas obligadas al pago de la con- deicomiso estará exonerado de todos los impuestos tribución. nacionales creados o a crearse, recibiendo los valo- res que el fideicomiso emita, el mismo tratamiento fis- Artículo 7º .- En caso de que los activos del Fondo cal que reciban los títulos de deuda pública. sean cedidos, securitizados o afectados en garantía, el Estado garantiza bajo su responsabilidad la estabi- Artículo 13 .- La reglamentación que dicte el Poder lidad de todas las normas legales y reglamentarias Ejecutivo establecerá la participación de cada empre- que incidan sobre los ingresos o fondos afectados y sa beneficiaria en los beneficios del Fondo y las obli- sus correspondientes garantías y que estuvieren vi- gaciones a asumir por parte de cada una de las em- gentes al momento de suscribirse los contratos res- presas beneficiarias con relación al repago de las pectivos. sumas que reciban del Fondo, en función de la parti- cipación de cada empresa en el total de la recauda- Artículo 8º .- Las contribuciones creadas por esta ción de todas las empresas que participen en el Fon- ley serán inembargables. do. 68 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

Artículo 14 .- El Poder Ejecutivo reglamentará la I) La falta de pago en fecha de las contribuciones forma en que dichos fondos serán distribuidos y des- al Fondo. tinados a los fines establecidos en el artículo 1º de II) Las diferencias entre los montos percibidos por esta ley y controlará el cumplimiento por parte de las concepto de recaudación de boletos y los de- empresas beneficiarias en la inversión de los fondos clarados al Fondo. recibidos del Fondo para los fines establecidos. III) La omisión, falsedad, atraso o falta de corres- Artículo 15 .- En caso que alguna empresa obliga- pondencia de la información o declaraciones da al pago, no abonara las contribuciones a las que que las empresas deban realizar o las solicita- se encuentra obligada, el Ministerio de Transporte y das por el Ministerio de Transporte y Obras Obras Públicas: Públicas o la Comisión de Contralor. 1.- comunicará dicha circunstancia al Fiduciario del La reiteración o reincidencia en la conducta que dé Fideicomiso de Administración del Boleto crea- mérito a la aplicación de cualquier sanción, será con- do en cumplimiento del Decreto 347/006, de 28 siderada agravante de la misma. de setiembre de 2006, para que éste deduzca las contribuciones no pagadas por dicha em- Artículo 18 .- Las empresas que se encuentren presa más las multas e intereses de mora que obligadas al pago de la contribución creada por esta correspondan de los montos que el Fiduciario ley y que incurran en alguna de las infracciones pre- tenga para abonar a dicha empresa por ese vistas en los numerales I) y II) del artículo anterior, se- concepto; rán sancionadas por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas en forma automática con una multa 2.- identificará al beneficiario o cesionario de los del 10% (diez por ciento) e intereses de mora por el activos del Fondo e indicará al Fiduciario del no pago en fecha calculados a una tasa superior en Fideicomiso de Administración del Boleto que un 50% (cincuenta por ciento) a la última tasa media pague los montos deducidos a dicho beneficia- del trimestre anterior a la infracción publicada por el rio o cesionario, en la misma forma en que de- Banco Central del Uruguay para préstamos bancarios bieron ser abonadas las contribuciones no pa- en moneda nacional a empresas y para plazos meno- gadas por dicha empresa. res a un año. El incumplimiento en el pago se generará con la Dicha multa e intereses serán calculados sobre no presentación al Ministerio de Transporte y Obras los montos impagos desde que fueron exigibles y Públicas, del comprobante de pago de la contribu- hasta su efectiva cancelación por parte de las em- ción. presas. Artículo 16 .- Las empresas de transporte colec- Las empresas que incurran en algunos de los tivo suburbano de pasajeros deberán presentar an- incumplimientos previstos en el numeral III) del ar- te el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, tículo anterior, serán sancionadas por el Ministerio como Administrador del Fondo, antes o dentro de de Transporte y Obras Públicas, con una multa del los primeros tres días hábiles de cada mes, el com- 10% (diez por ciento) calculada sobre el promedio probante de pago de las contribuciones abonadas de las contribuciones mensuales que debieron ser el mes anterior, conjuntamente con la declaración realizadas por dicha empresa en el año anterior, o jurada de la recaudación total realizada por dicha fracción, al mes en que se aplique dicha multa. empresa por concepto de venta de boletos en el mes anterior. El Ministerio de Transporte y Obras Públicas podrá exonerar por vía reglamentaria la aplicación de las Esta declaración deberá ser complementada con multas y recargos, cuando el incumplimiento se el dictamen de los auditores externos independientes hubiera tornado inevitable por causas objetivas y aje- aceptables para el Ministerio de Transporte y Obras nas al beneficiario. Públicas, el cual deberá ser presentado dentro de los 20 (veinte) días corridos del mismo mes de que se En caso de que los activos del Fondo sean cedi- trate. dos, afectados en garantía o securitizados, la multa y los recargos serán abonados directamente al cesiona- Artículo 17 .- Se considerarán infracciones a esta rio o beneficiario de dichos activos y afectados al re- normativa por parte de las empresas obligadas al pa- pago correspondiente, debiendo la empresa obligada go de la contribución creada por esta ley, las siguien- acreditar su pago ante el Ministerio de Transporte y tes: Obras Públicas. Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 69

Artículo 19 .- En caso de omisión o incumplimiento Anexo I al en el pago en fecha de la contribución correspondien- Rep. Nº 692 te por parte de una empresa por más de seis meses consecutivos o en caso que la garantía establecida en "CÁMARA DE REPRESENTANTES el artículo 4º de esta ley no sea suficiente para cubrir Comisión de Hacienda las contribuciones no pagadas por dicha empresa, el Ministerio de Transporte y Obras Públicas suspende- I N F O R M E rá en forma automática el 5% (cinco por ciento) de los Señores Representantes: permisos o concesiones concedidos a dicha empresa para la explotación del servicio público de transporte Vuestra Comisión de Hacienda pone a considera- colectivo suburbano de pasajeros, por cada mes de ción del Pleno, el proyecto de ley remitido por el Po- atraso en el pago de las contribuciones, hasta tanto der Ejecutivo referido a la creación del FONDO DE dicha empresa efectúe el pago total de todas las con- FINANCIAMIENTO DEL TRANSPORTE COLECTIVO tribuciones, multas e intereses de mora adeudados al SUBURBANO DE PASAJEROS. Fondo. Dicho Fondo funcionará como Fideicomiso, con un Una vez generados los incumplimientos señalados patrimonio de afectación separado e independiente en el párrafo anterior, el Ministerio de Transporte y del de las empresas que participen del mismo. Obras Públicas notificará en forma inmediata de la suspensión de los permisos o concesiones a la em- A los efectos de analizar el proyecto, la Comisión presa de que se trate e implementará todas las medi- recibió la visita de los Ministerios de Economía y Fi- das que sean necesarias para la efectiva aplicación nanzas (MEF), y de Transporte y Obras Públicas de dicha suspensión. (MTOP); concurrieron además empresas de transpor- te suburbano de pasajeros y de la ANETRA, gremial El Ministerio de Transporte y Obras Públicas podrá que nuclea a los transportistas. otorgar en forma temporal los permisos suspendidos a otra empresa, mientras dure la suspensión resuelta Todos estos actores, directamente involucrados en y hasta que la empresa sancionada demuestre el pa- el tema, opinaron a favor del proyecto. go total de las contribuciones, multas e intereses de ANETRA manifestó la realidad de las empresas de mora adeudados al Fondo. transporte local, particularmente, dentro del departa- La empresa que se haga cargo de dichos permi- mento de Canelones. Su objetivo es incluir a las mis- sos en forma temporal estará también obligada a rea- mas dentro del Fondo referido. Por las características lizar el pago de las contribuciones correspondientes al netamente departamentales, no pueden incluirse en Fondo, en el porcentaje que determine el Poder Eje- el Fondo que estamos creando. El Ministerio de cutivo. Transporte y Obras Públicas nos informó que mantie- nen un diálogo, a los efectos de encontrar otros me- En caso de incumplimiento en el pago de las con- canismos financieros para atender su situación. tribuciones correspondientes al Fondo por parte de OBJETIVOS DEL FONDO DE FINANCIAMIENTO una empresa por un plazo de más de doce meses, el A CREAR Ministerio de Transporte y Obras Públicas revocará en forma permanente todos los permisos o concesio- La finalidad prevista en el Fondo es para las si- nes otorgados a dicha empresa para la explotación guientes operaciones: del servicio público de transporte colectivo de pasaje- ros. 1) Cancelar o reperfilar pasivos financieros de las empresas de transporte que lo integren. Artículo 20 .- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley dentro de los 30 (treinta) días de su pro- 2) Financiar inversiones que redunden en una me- mulgación, estableciendo los mecanismos necesarios jor prestación de servicios, como la renovación de flo- para la implementación del Fondo. ta y la adecuación tecnológica de las empresas y uni- dades de transporte. Montevideo, 21 de setiembre de 2011. 3) Cancelar deudas que fueren contraídas por el ENRIQUE PINTADO, FERNANDO LO- Fondo para atender los objetivos planteados ante- RENZO”. riormente. 70 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

OPERATIVA DEL FONDO tos de las empresas de transporte de pasajeros sub- urbanas se han incrementado. Las empresas destinarán el 5% (cinco por ciento) de la recaudación mensual por concepto de recauda- Las empresas involucradas han hecho los estu- ción bruta total, proveniente de la venta de boletos de dios de factibilidad, a partir de los informes contrata- los servicios de transporte considerados, así como dos a la consultora CPA Ferrére, conjuntamente con por los montos adjudicados a dichas empresas por los estudios realizados por el MTOP. concepto de subsidios abonados por la ANEP, el Mi- nisterio de Transporte y Obras Públicas, el Fideicomi- De esos estudios surge con contundencia la viabi- so de Administración del Boleto creado por el Decreto lidad del Fondo, a través de la creación de un Fidei- 347/006, de 28 de setiembre de 2006 y del Ministerio comiso, y su optimización para lograr los fines plan- de Economía y Finanzas originado por Ley Nº 18.180, teados. de 5 de diciembre de 2007. CONCLUSIÓN La titularidad y administración del Fondo corres- ponderá al Ministerio de Transporte y Obras Públicas. En los 20 artículos que componen el proyecto de ley se desarrolla la creación del Fondo; los objetivos A su vez el proyecto de ley crea una Comisión de explícitos del mismo; el financiamiento; las empresas Contralor integrada por el MTOP y un representante que pueden participar, actuales y futuras; la titularidad de cada una de las empresas que participen del Fon- y administración del Fondo; las formas para ceder, do. ofrecer en garantía o securitizar los activos del mis- mo; la creación de la Comisión de Contralor ya referi- ANTECEDENTES da; la responsabilidad del Poder Ejecutivo de regla- Con la creación de este Fondo para el transporte mentar la participación de cada empresa en los bene- suburbano de pasajeros se está equiparando a la rea- ficios, obligaciones y distribución de los fondos para el lidad del transporte urbano de pasajeros en el depar- cumplimiento de los fines; los mecanismos a transitar tamento de Montevideo. en caso de incumplimiento de las obligaciones con- traídas y las multas a aplicar; la suspensión de los En efecto, a partir del Decreto de la Junta Depar- permisos en caso de incumplimientos agravados en el tamental de Montevideo Nº 30.598 del mes de di- tiempo; y finalmente, el plazo de 30 días para la re- ciembre de 2003, se creó un Fideicomiso con el fin de glamentación de este Fondo. que las empresas de transporte de pasajeros en la capital, pudieran contar con un mecanismo financiero Por lo expuesto, la Comisión de Hacienda de la que contribuyera a la mejora de sus servicios, con un Cámara de Representantes por unanimidad solicita al financiamiento adecuado a la recaudación real de las Cuerpo la aprobación del proyecto de ley que se ad- empresas. junta.

Esta experiencia, que comienza en una época Sala de la Comisión, 23 de noviembre de 2011. plagada de dificultades económicas en nuestro país, ha sido muy exitosa cumpliendo con los objetivos GUSTAVO BERNINI, MIEMBRO IN- planteados desde su creación. FORMANTE, JOSÉ CARLOS CAR- DOSO, JORGE GANDINI, ANA IRE- A partir de ello consideramos que es una expe- NE LIMA, GONZALO MUJICA, riencia a recrear en el ámbito nacional, particularmen- LOURDES ONTANEDA, ANA LÍA PI- te en el área suburbana de transporte de pasajeros. ÑEYRÚA, ALEJANDRO SÁNCHEZ, PHILIPPE SAUVAL. La oportunidad en que traemos a consideración este proyecto de ley es ajustada a la realidad que vive PROYECTO DE LEY el sector. Artículo 1º.- Créase el Fondo de Financiamiento En el año 2006, a partir del Decreto 218/006, se del Transporte Colectivo Suburbano de Pasajeros, otorgaron recursos para la renovación de flotas e in- como un patrimonio de afectación separado e inde- greso de tecnología, con el consiguiente endeuda- pendiente con destino a: miento que ello generó. 1) Cancelar pasivos financieros de las empresas En la actualidad, el incremento de la venta de bo- de transporte. letos ha sido permanente y por ello, los ingresos bru- Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 71

2) Financiar la realización de inversiones necesa- colectivo suburbano de pasajeros, en una cuenta es- rias para la prestación de los servicios por parte de pecial que, con el nombre Ministerio de Transporte y las empresas de transporte. Obras Públicas / Fondo de Financiamiento del Trans- porte Colectivo Suburbano de Pasajeros, se abrirá en 3) Cancelar deudas que fueran contraídas por el el Banco de la República Oriental del Uruguay. Fondo para atender los objetivos anteriores. Las contribuciones deberán ser depositadas por Artículo 2º.- El Fondo creado por el artículo pre- las empresas obligadas a su pago, dentro del plazo cedente se financiará mediante una contribución, a de 25 (veinticinco) días corridos luego de la finaliza- cargo de las empresas permisarias y concesionarias ción de cada mes. de servicios de transporte colectivo suburbano de pa- sajeros que decidan participar en el Fondo de acuer- En caso de cesión, afectación en garantía o secu- do a la reglamentación que se dicte, de hasta un 5% ritización de los activos del Fondo, el Ministerio de (cinco por ciento) de la recaudación bruta total de las Transporte y Obras Públicas, como administrador del mismas, proveniente de la venta de boletos por los Fondo, indicará a las empresas la cuenta de la insti- servicios de transporte colectivo suburbano de pasa- tución financiera que indique el cesionario o beneficia- jeros, y de los montos correspondientes a los subsi- rio de dichos activos cedidos, en la cual se deberán dios abonados por la Administración Nacional de depositar las contribuciones. Educación Pública, el Ministerio de Transporte y Artículo 5º.- La titularidad y administración del Obras Públicas, el Fideicomiso de Administración del Fondo corresponderá al Ministerio de Transporte y Boleto creado en cumplimiento del Decreto 347/006, Obras Públicas, quien podrá actuar con relación al de 28 de setiembre de 2006, el Ministerio de Econo- mismo, de acuerdo a lo establecido en la presente ley mía y Finanzas originado en la Ley Nº 18.180, de 5 y a las normas reglamentarias que se dicten en el fu- de octubre de 2007, así como proveniente de cual- turo. quier otro sistema de subsidio o compensación similar que pudiera establecerse en el futuro. Artículo 6º. - A efectos de cumplir con los objetivos del Fondo, el Ministerio de Transporte y Obras Públi- El Poder Ejecutivo determinará en la reglamenta- cas, como administrador del Fondo, podrá ceder, ción que se dicte a tales efectos, el porcentaje de ofrecer en garantía o securitizar los activos del Fondo, contribución a aplicar sobre la recaudación total de en los términos y condiciones y con las garantías que las empresas, el cual no podrá superar el establecido considere adecuadas. en este artículo. Si los activos del Fondo hubieran sido cedidos, Las empresas alcanzadas estarán obligadas a afectados en garantía o securitizados total o parcial- realizar dicha contribución a partir de la fecha que de- mente, las contribuciones se aplicarán hasta que se termine el Poder Ejecutivo en la reglamentación que hayan cumplido todas las obligaciones del Fondo por dicte a estos efectos. la o las operaciones realizadas. La obligación de rea- lizar las contribuciones cesará en el momento que el Artículo 3º.- Estarán obligadas a realizar la contri- Ministerio de Transporte y Obras Públicas haya cons- bución establecida en el artículo anterior: a) todas las tatado el cumplimiento pleno de las obligaciones empresas que participen inicialmente en el Fondo y asumidas por el Fondo, con el consentimiento del ce- tengan actualmente el permiso o la concesión respec- sionario o beneficiario de los activos y notifique en tal tiva por parte del Ministerio de Transporte y Obras sentido a las empresas obligadas al pago de la con- Públicas para la explotación de los servicios de trans- tribución. porte colectivo suburbano de pasajeros y b) todas aquellas que obtengan dicho permiso o concesión en Artículo 7º.- En caso de que los activos del Fondo el futuro. sean cedidos, securitizados o afectados en garantía, el Estado garantiza bajo su responsabilidad la estabi- El Ministerio de Transporte y Obras Públicas noti- lidad de todas las normas legales y reglamentarias ficará de esta obligación a los nuevos permisarios o que incidan sobre los ingresos o fondos afectados y concesionarios de servicios de transporte colectivo sus correspondientes garantías y que estuvieren vi- suburbano de pasajeros, al momento de adjudicar los gentes al momento de suscribirse los contratos res- permisos o concesiones correspondientes. pectivos. Artículo 4º.- Las contribuciones creadas por el ar- Artículo 8º.- Las contribuciones creadas por esta tículo 2º de la presente ley serán en pesos uruguayos ley serán inembargables. y deberán ser vertidas por las empresas de transporte 72 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

Artículo 9º.- Créase una Comisión de Contralor in- Artículo 14.- El Poder Ejecutivo reglamentará la tegrada por un representante del Ministerio de Trans- forma en que dichos fondos serán distribuidos y des- porte y Obras Públicas y un representante de cada tinados a los fines establecidos en el artículo 1º de una de las empresas que participen en el Fondo, los esta ley y controlará el cumplimiento por parte de las que serán designados por el Ministerio de Transporte empresas beneficiarias en la inversión de los fondos y Obras Públicas a propuesta de cada una de las em- recibidos del Fondo para los fines establecidos. presas. Artículo 15.- En caso que alguna empresa obliga- Encomiéndase a esta Comisión, el contralor que da al pago, no abonara las contribuciones a las que asegure el cumplimiento de los objetivos y de las se encuentra obligada, el Ministerio de Transporte y obligaciones del presente y la recomendación para la Obras Públicas: aplicación de las sanciones establecidas seguidamen- 1) Comunicará dicha circunstancia al Fiduciario te. del Fideicomiso de Administración del Boleto La Comisión deberá informar periódicamente a to- creado en cumplimiento del Decreto 347/006, das las partes interesadas, el estado de situación del de 28 de setiembre de 2006, para que éste de- Fondo. duzca las contribuciones no pagadas por dicha empresa más las multas e intereses de mora Artículo 10.- Serán beneficiarias del Fondo: a) las que correspondan de los montos que el Fidu- empresas que actualmente son permisarias o conce- ciario tenga para abonar a dicha empresa por sionarias de servicios de transporte colectivo subur- ese concepto. bano de pasajeros y b) que acuerden participar en el Fondo según lo que establezca la reglamentación que 2) Identificará al beneficiario o cesionario de los se dicte a tales efectos. activos del Fondo e indicará al Fiduciario del Fideicomiso de Administración del Boleto que Los montos que reciban las empresas de transpor- pague los montos deducidos a dicho beneficia- te del Fondo serán considerados un incremento pa- rio o cesionario, en la misma forma en que de- trimonial no gravado a efectos del Impuesto a las bieron ser abonadas las contribuciones no pa- Rentas de las Actividades Económicas. gadas por dicha empresa. Artículo 11.- Si los activos del Fondo fueran cedi- El incumplimiento en el pago se generará con la dos o securitizados, los fondos que se obtengan, lue- no presentación al Ministerio de Transporte y Obras go de deducidos los gastos y costos que se generen Públicas, del comprobante de pago de la contribución. por dicha operativa, serán distribuidos entre las em- presas beneficiarias, con destino a cumplir con los ob- Artículo 16.- Las empresas de transporte colecti- jetivos establecidos en la presente ley. vo suburbano de pasajeros deberán presentar ante el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, como Ad- El Ministerio de Transporte y Obras Públicas no ministrador del Fondo, antes o dentro de los primeros podrá disponer de estos fondos para ningún otro fin tres días hábiles de cada mes, el comprobante de pa- que el indicado en el artículo 1º de esta ley. go de las contribuciones abonadas el mes anterior, Artículo 12. - En caso que los activos o ingresos conjuntamente con la declaración jurada de la recau- del Fondo sean cedidos o securitizados a favor de un dación total realizada por dicha empresa por concepto fideicomiso financiero creado a tales efectos, dicho fi- de venta de boletos en el mes anterior. deicomiso estará exonerado de todos los impuestos Esta declaración deberá ser complementada con nacionales creados o a crearse, recibiendo los valo- el dictamen de los auditores externos independientes res que el fideicomiso emita, el mismo tratamiento fis- aceptables para el Ministerio de Transporte y Obras cal que reciban los títulos de deuda pública. Públicas, el cual deberá ser presentado dentro de los Artículo 13.- La reglamentación que dicte el Poder 20 (veinte) días corridos del mismo mes de que se Ejecutivo establecerá la participación de cada empre- trate. sa beneficiaria en los beneficios del Fondo y las obli- Artículo 17.- Se considerarán infracciones a esta gaciones a asumir por parte de cada una de las em- normativa por parte de las empresas obligadas al pa- presas beneficiarias con relación al repago de las go de la contribución creada por esta ley, las siguien- sumas que reciban del Fondo, en función de la parti- tes: cipación de cada empresa en el total de la recauda- ción de todas las empresas que participen en el Fon- I) La falta de pago en fecha de las contribuciones do. al Fondo. Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 73

II) Las diferencias entre los montos percibidos por consecutivos o en caso que la garantía establecida en concepto de recaudación de boletos y los de- el artículo 4º de esta ley no sea suficiente para cubrir clarados al Fondo. las contribuciones no pagadas por dicha empresa, el Ministerio de Transporte y Obras Públicas suspende- III) La omisión, falsedad, atraso o falta de corres- rá en forma automática el 5% (cinco por ciento) de los pondencia de la información o declaraciones permisos o concesiones concedidos a dicha empresa que las empresas deban realizar o las solicita- para la explotación del servicio público de transporte das por el Ministerio de Transporte y Obras colectivo suburbano de pasajeros, por cada mes de Públicas o la Comisión de Contralor. atraso en el pago de las contribuciones, hasta tanto La reiteración o reincidencia en la conducta que dé dicha empresa efectúe el pago total de todas las con- mérito a la aplicación de cualquier sanción, será con- tribuciones, multas e intereses de mora adeudados al siderada agravante de la misma. Fondo. Artículo 18.- Las empresas que se encuentren Una vez generados los incumplimientos señalados obligadas al pago de la contribución creada por esta en el párrafo anterior, el Ministerio de Transporte y ley y que incurran en alguna de las infracciones pre- Obras Públicas notificará en forma inmediata de la vistas en los numerales I) y II) del artículo anterior, se- suspensión de los permisos o concesiones a la em- rán sancionadas por el Ministerio de Transporte y presa de que se trate e implementará todas las medi- Obras Públicas en forma automática con una multa das que sean necesarias para la efectiva aplicación del 10% (diez por ciento) e intereses de mora por el de dicha suspensión. no pago en fecha calculados a una tasa superior en El Ministerio de Transporte y Obras Públicas podrá un 50% (cincuenta por ciento) a la última tasa media otorgar en forma temporal los permisos suspendidos del trimestre anterior a la infracción publicada por el a otra empresa, mientras dure la suspensión resuelta Banco Central del Uruguay para préstamos bancarios y hasta que la empresa sancionada demuestre el pa- en moneda nacional a empresas y para plazos meno- go total de las contribuciones, multas e intereses de res a un año. mora adeudados al Fondo. Dicha multa e intereses serán calculados sobre los La empresa que se haga cargo de dichos permi- montos impagos desde que fueron exigibles y hasta sos en forma temporal estará también obligada a rea- su efectiva cancelación por parte de las empresas. lizar el pago de las contribuciones correspondientes al Las empresas que incurran en algunos de los in- Fondo, en el porcentaje que determine el Poder Eje- cumplimientos previstos en el numeral III) del artículo cutivo. anterior, serán sancionadas por el Ministerio de En caso de incumplimiento en el pago de las con- Transporte y Obras Públicas, con una multa del 10% tribuciones correspondientes al Fondo por parte de (diez por ciento) calculada sobre el promedio de las una empresa por un plazo de más de 12 (doce) me- contribuciones mensuales que debieron ser realiza- ses, el Ministerio de Transporte y Obras Públicas re- das por dicha empresa en el año anterior, o fracción, vocará en forma permanente todos los permisos o al mes en que se aplique dicha multa. concesiones otorgados a dicha empresa para la ex- El Ministerio de Transporte y Obras Públicas podrá plotación del servicio público de transporte colectivo exonerar por vía reglamentaria la aplicación de las de pasajeros. multas y recargos, cuando el incumplimiento se Artículo 20.- El Poder Ejecutivo reglamentará la hubiera tornado inevitable por causas objetivas y aje- presente ley dentro de los 30 (treinta) días de su pro- nas al beneficiario. mulgación, estableciendo los mecanismos necesarios En caso de que los activos del Fondo sean cedi- para la implementación del Fondo. dos, afectados en garantía o securitizados, la multa y Sala de la Comisión, 23 de noviembre de 2011. los recargos serán abonados directamente al cesiona- rio o beneficiario de dichos activos y afectados al re- GUSTAVO BERNINI, MIEMBRO IN- pago correspondiente, debiendo la empresa obligada FORMANTE, JOSÉ CARLOS CAR- acreditar su pago ante el Ministerio de Transporte y DOSO, JORGE GANDINI, ANA IRE- Obras Públicas. NE LIMA, GONZALO MUJICA, LOURDES ONTANEDA, ANA LÍA PI- Artículo 19.- En caso de omisión o incumplimiento ÑEYRÚA, ALEJANDRO SÁNCHEZ, en el pago en fecha de la contribución correspondien- PHILIPPE SAUVAL". te por parte de una empresa por más de seis meses 74 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

——Léase el proyecto. formes a la consultora CPA Ferrère. En tal sentido, se ha llegado a conclusiones favorables en cuanto a la (Se lee) viabilidad y sustentabilidad de un Fondo de esta natu- ——En discusión general. raleza. Por su lado, el Ministerio de Transporte y Obras Públicas también hizo los estudios del caso. De Tiene la palabra el miembro informante, señor ambos estudios surge con contundencia que el Fondo Diputado Bernini. es viable y que la creación de un Fideicomiso sería lo SEÑOR BERNINI.- Señor Presidente: estamos con- adecuado para lograr los fines planteados. ¿Cuáles se- siderando un proyecto de ley que tuvo iniciativa del rían los objetivos principales de este Fondo a través Poder Ejecutivo, denominado "Fondo de Financia- del Fideicomiso? Básicamente, las finalidades son tres. miento del Transporte Colectivo Suburbano de Pasaje- En primer lugar, cancelar o reperfilar pasivos financie- ros". Este Fondo va a funcionar como fideicomiso, con ros de las empresas de transporte que lo integren; en un patrimonio de afectación separado e independiente segundo término, financiar inversiones que redunden del de las empresas que participen de él. en una mejor prestación de los servicios. Estamos hablando de la renovación de flota y de una adecua- Vamos a ubicar algunos antecedentes que hacen ción tecnológica de las empresas y de las propias uni- referencia a este proyecto de ley. dades de transporte. Con la creación de ese Fondo para el transporte Claramente, los empresarios que nos vinieron a suburbano de pasajeros se está equiparando la reali- visitar nos plantearon que en el año 2006 habían ac- dad del transporte urbano de pasajeros en el depar- cedido a préstamos para renovación de flotas y que tamento de Montevideo. Por el Decreto Nº 30.598 de ya estaban llegando al límite en cuanto a la necesidad la Junta Departamental de Montevideo del mes de di- de renovar unidades y, sobre todo, la adecuación del ciembre de 2003 se creó un Fideicomiso con el fin de sistema tecnológico de expendio de boletos. Algunas que las empresas de transporte de pasajeros en la de ellas fueron pioneras en instalar en las unidades capital pudieran contar con un mecanismo financiero estas expendedoras de boletos. Por lo tanto, estos re- que contribuyera a la mejora de sus servicios, con un cursos son para dotar de elementos y de herramien- financiamiento adecuado a la recaudación real de las tas como el "software" y el "hardware" adecuados pa- empresas. ra la implementación de esta tecnología. Esta experiencia, que comienza en una época El tercer eje principal, que es el objetivo de este plagada de dificultades económicas en nuestro país Fondo que estaríamos creando, sería cancelar las -recordemos que pocos meses antes había estallado deudas contraídas con él, a los efectos de cumplir con la crisis de 2002-, funcionó en forma muy exitosa. Se los objetivos planteados anteriormente. El mecanismo trata de una experiencia muy interesante a recrear en es muy claro. Las empresas destinarán el 5% de la el ámbito nacional, y es un antecedente inmediato del recaudación mensual por concepto de recaudación proyecto de ley que estamos analizando. bruta total proveniente de la venta de boletos de los La oportunidad en que traemos a consideración servicios de transporte considerados. Además de ello, este proyecto de ley es ajustada a la realidad que hoy este Fondo también estará integrado por los montos vive el sector de transporte suburbano. adjudicados a las empresas por concepto de subsidios abonados por la ANEP por el transporte de estudian- En 2006, a partir del Decreto 218/006, se otorga- tes y escolares, por el propio Ministerio de Transporte ron recursos a estas empresas para la renovación de y Obras Públicas, el Fideicomiso de administración del flotas e ingreso de tecnología, con el consiguiente en- boleto creado por el Decreto Nº347/006, de 28 de se- deudamiento que ello generó. En la actualidad, el in- tiembre de 2006 y por parte del Ministerio de Econo- cremento en la venta de boletos ha sido permanente mía y Finanzas, originado por la Ley Nº18.180, de 5 y por ello los ingresos brutos de las empresas de de diciembre de 2007. Esta sería la forma de integra- transporte de pasajeros suburbano se han incremen- ción al Fondo de las distintas economías; pero clara- tado. mente la más importante es la generación del aporte Las empresas involucradas en este tema han del 5% de la recaudación bruta de las empresas por hecho estudios de factibilidad y encomendaron los in- concepto de venta de boletos. Como podrán apreciar, Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 75

la solvencia estará dada en que la integración de di- ya suburbanas; particularmente del departamento de nero para amortizar los adelantos de este Fondo de Canelones- tenía interés en ingresar a este Fondo y a financiamiento se haga a partir del propio negocio de este Fideicomiso. Nos consta que también a nivel de las empresas, y en función de la recaudación será el cada departamento del país, sobre todo las empresas aporte mensual a este Fondo, a este Fideicomiso. Por que tienen líneas directas entre localidades del propio lo tanto, el mecanismo es el más adecuado porque departamento, estarían muy interesadas en acceder a está vinculado al propio negocio. este Fondo.

Por otra parte, la titularidad y la administración Luego de hacer las consultas del caso y de inter- del Fondo corresponde al Ministerio de Transporte y cambiar opiniones en la Comisión de Hacienda, con- Obras Públicas, y aquí queremos abrir un paréntesis. cluimos que es inviable el ingreso a este Fondo espe- cífico de empresas que no tengan la condición de Según la ingeniería financiera del Fondo, estamos suburbanas, entre otras cosas, porque esto es de ca- hablando de empresas de transporte interdeparta- rácter nacional e involucra al Ministerio de Transporte mental, dentro del área metropolitana, es decir, las y Obras Públicas. En el caso de las empresas depar- que van de Montevideo a Canelones y a San José, que tamentales -como ha sucedido en Montevideo que, serían las que voluntariamente podrían ingresar al como dije, tienen un Fideicomiso y un Fondo que es- Fondo y las que tendrían estos beneficios y estas obli- tán funcionando muy bien-, el Fondo es creado por la gaciones. Intendencia, que es la que tiene esa responsabilidad Como dije al principio, este proyecto de ley tiene -obviamente, avalado por todo lo que sea necesario a iniciativa del Poder Ejecutivo. A la Comisión concurrie- nivel del Ministerio de Economía y Finanzas- y admi- ron, entre otros, el Ministerio de Economía y Finanzas nistrado en conjunto con las empresas. y el de Transporte y Obras Públicas, que defendieron ¿Qué nos dice el Ministerio de Transporte y fuertemente que esto pudiera prosperar. También Obras Públicas además de plantearnos que desde el asistieron a la Comisión las empresas directamente punto de vista formal y jurídico es inviable por lo que involucradas -particularmente COPSA, que es la más acabo de decir? Desde el punto de vista de la sustan- importante de las que realizan este tipo de servicio-, ciabilidad del Fondo y de la viabilidad económica y fi- que están totalmente de acuerdo con la aprobación nanciera se han hecho estudios que implican, entre de este proyecto de ley. Es más: mucho de lo que ya otras cosas, determinados costos fijos por parte de las tienen programado como plan estratégico para la re- empresas que pueden acceder, determinados costos novación de la flota depende de que este proyecto por kilómetro. Objetivamente, las empresas de carác- sea aprobado antes de fin de año. Están muy intere- ter suburbano tienen condiciones económicas y finan- sadas en que esto sea así. Además, tendríamos que cieras como para hacer sustentable el Fondo, no así tomar en cuenta a los propios sindicatos de trabajado- las empresas de carácter exclusivamente departamen- res de estas empresas que nos manifestaron su tal. acuerdo y su beneplácito por la aprobación de este proyecto de ley. Esto también redundará en una me- También se nos ha trasmitido que el Ministerio jora de las condiciones de trabajo, en la competitivi- de Transporte y Obras Públicas en este momento está dad de las empresas y, por lo tanto, en las capacida- desarrollando un ámbito de intercambio con la ANE- des que puedan tener como sindicato para acceder a TRA, que es la agremiación patronal que representa a ámbitos de negociación y mejorar su calidad de vida. las empresas de transporte a nivel nacional, a efectos Por lo tanto, estamos hablando de la unanimidad de de buscar mecanismos similares para las empresas de los actores sociales. Esta iniciativa fue aprobada por la carácter departamental. Obviamente, mucho de esto unanimidad de la Comisión de Hacienda, por todos los tiene que ver con la viabilidad que puedan tener de- legisladores que participamos y tuve el honor de ser ntro de los mismos departamentos en cuanto a crear designado pera redactar el informe. Fondos similares y no de carácter nacional, como el que estamos considerando en la actualidad. Por otra parte, quiero señalar que la ANETRA -Asociación Nacional de Empresas de Transporte- Como decía, la titularidad y la administración del concurrió a la Comisión para trasladar la inquietud de Fondo corresponde al Ministerio de Transporte y que algunas empresas de carácter departamental -no Obras Públicas. A su vez, el propio proyecto de ley 76 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

crea una Comisión de contralor, que obviamente inte- que se comunique de inmediato al Senado, a los efec- gra esta Cartera, además de un representante de ca- tos de que en ese ámbito pueda ser aprobado antes da una de las empresas que participen del Fondo. Es del receso parlamentario. un ámbito que transparenta la administración y ges- Esta iniciativa se considera y se valora como ur- tión del Fondo, con la participación directa del Estado gente en la medida en que -como dije- muchas em- a través del Ministerio de Transporte y Obras Públicas presas están dependiendo de este Fondo a los efectos y de las empresas involucradas, que son las que se de poder concretar, en una primera instancia, la reno- benefician, pero a su vez contraen obligaciones, pro- vación de flota que ya tienen definida en sus planes ducto de que voluntariamente accedan e ingresen a estratégicos y que se abriría a principios del año que este Fondo. | Este proyecto de ley consta de veinte viene. Obviamente, todo ello va a redundar en un me- artículos, y voy a hablar someramente sobre lo que jor servicio para quienes en definitiva son el centro de contiene cada uno de ellos. nuestra preocupación, que son los usuarios del siste- En el artículo 1º se crea el Fondo. En los prime- ma de transporte suburbano de pasajeros, para las ros artículos se plantean sus objetivos específicos, así propias empresas y, obviamente, para sus trabajado- como también su financiamiento; yo hice referencia al res. 5%, más las otras partidas que corresponden por ley. Es cuanto tenía para aportar. Asimismo, se establece qué tipo de empresas son las que pueden participar: las que hoy están instala- Por supuesto, solicitamos al Cuerpo que apruebe das, pero también las que puedan crearse en el futuro el presente proyecto de ley. en el ámbito suburbano y que generen las condiciones Gracias. necesarias. SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Tiene la A su vez, se genera la titularidad y la administra- palabra el señor Diputado Amarilla. ción del Fondo, con las competencias correspondien- tes, las formas de acceder, ofrecer en garantía o se- SEÑOR AMARILLA.- Señor Presidente: hemos estu- curitizar sus activos. diado el proyecto de ley que está a consideración. Respetamos mucho el trabajo de todos los integrantes También figura la creación de la Comisión de de la Comisión, en particular el de los Representantes Contralor -a la que acabo de hacer referencia-, la res- de nuestro Partido, quienes han trabajado y sumado ponsabilidad del Poder Ejecutivo de reglamentar la esfuerzo y labor para que este proyecto haya sido participación de cada empresa en los beneficios, las remitido hoy a Sala con informe casi unánime. obligaciones y distribución de los fondos para el cum- plimiento de los fines que plantea el propio proyecto Tenemos que hacer alguna consideración espe- de ley. cial con respecto a una serie de situaciones que están quedando fuera de los beneficios de esta iniciativa y Asimismo, se hace referencia a los mecanismos a que entendemos tienen similitudes en cuanto a las transitar en caso de incumplimiento de las obligacio- necesidades y a los requerimientos, por lo que nos nes contraídas y a las multas a aplicar en caso de in- parece de justicia y de equidad incluirlas. Por lo me- cumplimiento de las condiciones establecidas; a la nos, hay dos situaciones que son muy similares a las suspensión de los permisos en caso de incumplimien- que se plantean en el proyecto de ley para el caso de tos graves, en cuanto a los extremos que plantea co- empresas posiblemente beneficiarias. Por un lado, te- mo contrapartida el propio proyecto de ley y, final- nemos empresas departamentales que están dentro mente, se otorga un plazo de treinta días para la re- del departamento, que funcionan dentro de una juris- glamentación del Fondo que estamos considerando. dicción departamental, pero que atienden centros ur- Creemos representar al conjunto de la Comisión banos diferentes. No son empresas urbanas, sino las -que debatió el tema y que participó activamente- al clásicas departamentales con servicios interurbanos. decir que estamos muy interesados en que este pro- Son muy similares en el funcionamiento; son muy si- yecto de ley se apruebe rápidamente, a tal punto de milares en las necesidades y en la realidad fáctica de que, luego de que lo votemos -esperamos que afirma- su servicio. La única diferencia que tienen con las tivamente; con seguridad, así será-, propondremos empresas beneficiarias de este proyecto es que no Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 77

cruzan el límite departamental. Creo que sería de jus- SEÑOR NIFFOURI.- Señor Presidente: como bien ticia, por la realidad que atienden y por las necesida- dijo el señor Diputado Amarilla, estamos totalmente des por las que se ven afectadas, que se les dé la po- de acuerdo con el Fondo que se crea, pero se dan al- sibilidad de acceder a este Fondo. gunas situaciones particulares que creemos tendrían que estar incluidas en el proyecto de ley que estamos Por otro lado, hay una realidad que tampoco se considerando. En particular, voy a hablar como Re- ve comprendida en este proyecto de ley. Cuando se presentante del departamento de Canelones, donde habla de transporte suburbano se hace referencia ne- más de diez empresas de transporte quedan fuera del cesariamente a una categoría cuyo nombre tal vez ni Fondo que se va a votar en el día de hoy, aunque por siquiera se ajuste a la realidad de lo que es, ya que supuesto están muy interesadas y les serviría mucho solo se incluye a las empresas que llegan a Montevi- ingresar y participar en él. Parece que cuando se trata deo pero, por ejemplo, no se hace referencia a em- de exigir, el departamento de Canelones es conside- presas que están fuera del área metropolitana de rado zona metropolitana, pero cuando vienen los be- Montevideo y que cruzan límites departamentales, neficios, queda por fuera, como es el caso de estas como las que atienden localidades entre Lavalleja y empresas. En el departamento de Canelones, al igual Maldonado, entre Rivera y Tacuarembó, entre Rivera que en el de San José, se da la particularidad de que y Cerro Largo, entre Tacuarembó y Paysandú o Ta- hay empresas que prestan servicios en el sector sub- cuarembó y Salto, que en definitiva tienen la misma urbano -o sea que tienen como origen o destino Mon- realidad de las empresas a las que se busca beneficiar tevideo- que comparten corredores con las empresas con este proyecto de ley. departamentales. En el caso concreto de Canelones, hay empresas que realizan servicios exclusivamente Con el señor Diputado Niffouri, hemos propuesto dentro del departamento, que tienen tratamientos di- dos artículos -que, en realidad, serían aditivos, pero ferentes en varios aspectos los cuales, sin duda, inci- por su redacción creo que terminarán votándose co- den en forma directa sobre sus economías. Puntual- mo sustitutivos- por los cuales serían incluidas en este mente, queremos marcar algunas diferencias que es- Fondo las empresas de origen departamental. Sabe- tas empresas tienen en el departamento de Canelo- mos que un tema que se ha planteado como una limi- nes. A las empresas suburbanas se les paga $ 23,98 tación es que, precisamente, estas empresas no están por litro de gasoil y a las empresas departamentales bajo el control del Ministerio de Transporte y Obras de Canelones $ 17,72 por litro consumido. Las empre- Públicas, pero ¡vaya si se han implementado otros sas suburbanas reciben por concepto de subsidio al fondos y otros beneficios -inclusive, el sistema de re- transporte colectivo de pasajeros $ 1 por cada boleto novación de flotas- para empresas departamentales, vendido en el área de protección -que va de 0 a 18 ki- donde se incluye al Ministerio y también a las Inten- lómetros- y $ 1 en el tramo de 32 kilómetros. Las em- dencias, que funcionan como aval de las empresas presas departamentales no reciben ningún subsidio. que tienen líneas de servicio departamental! Con respecto al boleto estudiantil gratuito, a las Entonces, planteamos que se permita la inclusión empresas suburbanas se les paga $ 10 por boleto y a de las empresas con servicios departamentales entre las departamentales, por una parte de esto, se les las beneficiarias del Fondo y que las respectivas In- paga $ 7. tendencias se constituyan en aval frente al Ministerio de Transporte y Obras Públicas para que puedan ac- Sin duda, existe una inequidad bastante grande. ceder a ese beneficio. A todas estas empresas, en particular a las de Cane- lones, se les hace muy difícil y muy cuesta arriba tra- Esto es lo que hemos planteado con el señor Di- bajar, ya que quedan por fuera de estos beneficios, putado Niffouri y vamos pedir que oportunamente se inclusive del que estamos tratando en el día de hoy. A lean los artículos presentados como sustitutivos. nuestro entender, estas empresas deberían estar in- cluidas en este beneficio. Gracias. Se habla del Ministerio de Transporte y Obras SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Tiene la Públicas, de la inclusión y del sistema de transporte palabra el señor Diputado Niffouri. metropolitano; todos estamos de acuerdo con estos 78 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

conceptos. Para estar allí se tienen que cumplir las SEÑOR OTEGUI.- Pido la palabra. exigencias, pero también se deben recibir beneficios, SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Tiene la y estas empresas no los tienen. palabra el señor Diputado. Por todos estos motivos, junto al señor Diputado SEÑOR OTEGUI.- Señor Presidente: este proyecto Amarilla hemos presentado sustitutivos a fin de que de ley me genera la misma duda que planteaban los se incluya a estas empresas del departamento. Cree- señores Diputados Amarilla y Niffouri con respecto a mos de equidad que sean incorporadas en este pro- la definición de "suburbano". Entendemos que este yecto porque, al igual que para las empresas que es- término es muy genérico y poco preciso. Quien realizó tán esperando la creación de este Fondo, este sería el informe de la Comisión habló de zona suburbana y un beneficio muy importante. Como dijimos antes, de área metropolitana, y se refirió a los departamen- como representantes de Canelones nos molesta bas- tos cercanos a Montevideo. Debo decir que la situa- tante que cuando se habla de zona metropolitana no ción que se da en Rivera, Salto, Tacuarembó y Pay- se la incluya en los beneficios y solamente se le exija. sandú, es decir, al norte del Río Negro, es similar. No Por ese motivo, presentamos los sustitutivos, que es- sabemos el alcance de la definición de "suburbano". peramos sean votados por la afirmativa en esta se- sión. Por otra parte, compartimos el planteo de los compañeros referido a las empresas que, si bien son SEÑORA MATIAUDA ESPINO.- Pido la palabra. departamentales, hacen circuitos más largos que el SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Tiene la área metropolitana; Montevideo, Canelones, Florida y palabra la señora Diputada. San José tienen un problema similar.

SEÑORA MATIAUDA ESPINO.- Señor Presidente: Entonces, consulto cuál es la definición de subur- vamos a votar afirmativamente la creación de este bano -no sé si en Sala se encuentra el miembro in- Fondo de Financiamiento del Transporte Colectivo formante para responderme- y manifiesto mi preocu- Suburbano de Pasajeros. Este beneficio va a hacer pación con respecto al planteo de los Diputados que justicia con mi departamento de Canelones, pero será proponen el sustitutivo. una justicia a medias, porque algunas empresas que- Muchas gracias. darán afuera. SEÑOR OLIVERA.- Pido la palabra. El privilegio que ha tenido Montevideo desde marzo de 1990 con los subsidios ha sido discriminato- SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Tiene la rio para con nuestro departamento. No me refiero so- palabra el señor Diputado. lamente al primer subsidio establecido por la Inten- SEÑOR OLIVERA.- Señor Presidente: yo también dencia a partir de marzo de 1990, sino al que el año soy Diputado por el departamento de Canelones, pero pasado le concedió el Ministerio de Transporte y eso no implica que pierda la racionalidad política y la Obras Públicas. coherencia para plantear algunas cosas que parten de Por supuesto que estamos contentos con que es- la realidad. Para crear un fideicomiso se debe tener ta medida se apruebe. Permitirá que las empresas un agente de retención que, además, regule y otor- modernicen su flota y tengan más tecnología, mejo- gue los permisos. Las que otorgan los permisos en los rando el transporte y beneficiando al usuario que tie- departamentos y regulan las tarifas son las Intenden- ne necesidad de utilizar el transporte colectivo. Sin cias. Entonces, estas son las únicas que pueden crear embargo, no podemos obviar que este es un beneficio un fideicomiso a partir de las potestades que tienen a medias. Hubiésemos querido tener los mismos privi- sobre los permisos. Cabe aclarar que las empresas so- legios que Montevideo pero, una vez más, sentimos lo son permisarias; no son dueñas de los permisos. que Canelones es el segundón. Montevideo siempre Al introducir un elemento nuevo, que únicamente se lleva la mejor parte. Pero, bueno, así están dadas determinaría la inviabilidad del proyecto, no estaría- las cosas. De todos modos, queremos decir que esta mos contribuyendo al objetivo. En realidad, no que- iniciativa nos alegra. remos beneficiar a las empresas; queremos beneficiar Gracias, señor Presidente. a los usuarios del transporte colectivo. Este es un ins- trumento que, a partir de los esfuerzos que hacen los Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 79

organismos del Estado ayudando a administrar este ciento) de la recaudación bruta total de las mismas" Fondo, se crea con recursos de los usuarios del trans- -las empresas- "proveniente de la venta de boletos porte colectivo. Lo que estamos haciendo en este ca- [...]" -lo que ningún organismo puede retener, porque so es maximizar los esfuerzos económicos para que se es un dinero que tienen las empresas y que pueden conserven en buen estado las unidades de transporte volcar, o no -, y "[...] los montos correspondientes a y se abatan los costos para establecer un boleto acor- los subsidios abonados por la Administración Nacional de con los datos que surgen de una paramétrica ela- de Educación Pública [...]". Aclaro que el Ministerio de borada por las Intendencias y por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas hace lo mismo con las Transporte y Obras Públicas. empresas urbanas y con las departamentales: recibe el dinero de la ANEP y, en el caso de las líneas depar- Otro aspecto a considerar es que los salarios del tamentales, no lo vuelca directamente, sino a través transporte interno de los departamentos no son igua- de las Intendencias respectivas. les a los del transporte suburbano; este factor integra esa paramétrica y hace a los costos. Entonces, creo que el obstáculo que planteaba el Además, las que fijan los costos de los boletos en señor Diputado podría salvarse con la redacción del los departamentos son las Intendencias; no es el Mi- proyecto de ley, que podría incluir esta posibilidad pa- nisterio. Por tanto, de esa manera estaríamos irrum- ra las empresas departamentales. Además, como se piendo en la tan mentada autonomía municipal. establece en los artículos sustitutivos, la reglamenta- ción del Ministerio podrá habilitar que se firmen con- Si bien hemos avanzado en el sistema de trans- venios con las Intendencias, a efectos de facilitar que porte colectivo, hoy es necesaria la creación de este se vuelquen esos montos. Por tanto, creo que el obs- Fondo, ya que debemos tener una tecnología acorde y táculo no sería tal; es un tema de voluntad. Yo lo en- compatible para regular el transporte colectivo metro- tiendo así, pero me parece que, de alguna forma, es- politano y hacer las coordinaciones y las combinacio- tamos discriminando a las empresas que no llegan a nes que se están manejando en la reestructura. Montevideo, que no pasan el límite del arroyo Las Compartimos conceptualmente que se debe ayu- Piedras, y no estaría tranquilo con mi conciencia si no dar a las empresas de transporte colectivo que sirven reclamara por ello en el Cuerpo. internamente a los departamentos, pero este no es el Muchas gracias, señor Presidente. instrumento. Debemos explorar cuál es el instrumento que nos permitirá desarrollar todo lo que aquí se ha SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Puede planteado. Además, si bien es cierto que tienen subsi- continuar el señor Diputado Olivera. dios diferentes, también tienen costos diferentes y participan en la distribución de los boletos de estu- SEÑOR ASTI.- ¿Me permite una interrupción? diante dentro de los departamentos de forma diferen- SEÑOR OLIVERA.- Con mucho gusto, señor Diputa- te. Quienes vivimos en Canelones lo sabemos. do. Entonces, debemos compatibilizar todos estos instrumentos para que los usuarios del transporte no SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Puede sean los que paguen las ineficiencias de las empresas interrumpir el señor Diputado. o la mala gestión de medidas tendientes a mejorar la SEÑOR ASTI.- Señor Presidente: el señor Diputado calidad del transporte, lo que significa mejorar la cali- preopinante hablaba del artículo 2º y le quedaba al- dad de vida de los ciudadanos que lo utilizan. guna duda acerca de si podían estar incluidas otras SEÑOR AMARILLA.- ¿Me permite una interrupción? empresas. Quiero aclarar que, en particular, en el ar- tículo 3º queda explicitado: "Estarán obligadas a reali- SEÑOR OLIVERA.- Sí, señor Diputado. zar la contribución establecida en el artículo anterior: SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Puede a) todas las empresas que participen inicialmente en interrumpir el señor Diputado. el Fondo y tengan actualmente el permiso o la conce- sión respectiva por parte del Ministerio de Transporte SEÑOR AMARILLA.- Señor Presidente: en el artículo y Obras Públicas para la explotación de los servicios 2º se establece la financiación del Fondo, que tiene de transporte colectivo suburbano de pasajeros [...]". dos orígenes claros: "[...] hasta un 5% (cinco por 80 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

En otro artículo se establece que el Ministerio de SEÑOR BERNINI.- Pido la palabra. Transporte y Obras Públicas, en caso de incumplimien- SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Tiene la to o de que alguna empresa salga del Fondo, podrá palabra el señor miembro informante. otorgar los permisos a otra empresa -en base a la ga- rantía que estos proporcionan- a la que le exigirá que SEÑOR BERNINI.- Señor Presidente: respeto las in- cumpla con las obligaciones del Fondo. Por eso, como quietudes que se han planteado y quiero hacer algu- ya especificó muy bien el miembro informante, esto no nas aclaraciones porque conceptualmente estamos de quita que por otros mecanismos -como el decreto de- acuerdo. Tendríamos que buscar mecanismos finan- partamental, como se hizo en Montevideo-, se puedan cieros adecuados a las realidades de las empresas de crear fondos o fideicomisos para el financiamiento de las que estamos hablando, que pudieran ser tan be- las empresas de determinado departamento, cuya In- neficiosos como este para la realidad de las empresas tendencia otorgue los permisos correspondientes. con las que estamos contribuyendo. Pero insisto en que el fin último es beneficiar al usuario. Gracias, señor Diputado. Gracias, señor Presiden- te. Estas no dejan de ser herramientas financieras, cuya elaboración supone una ingeniería de estudios, SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Puede análisis, cálculos actuariales y prospectivas que les continuar el señor Diputado Olivera. dan solidez. Se nos explicaba que se toma en cuenta, SEÑOR OLIVERA.- Voy a ser muy breve, señor Pre- por ejemplo, cuál es el costo de cada unidad por ki- sidente. lómetro recorrido. No es lo mismo el costo que puede Para finalizar, volveré a insistir en lo que ya dije: tener una empresa de estas características que otra las Intendencias de los distintos departamentos pue- con una realidad totalmente diferente por la cantidad den explorar la creación de sus fideicomisos, del mis- de pasajeros que transporta, la cantidad de boletos mo modo que fijan las tarifas de los boletos, subsidian que vende, las distancias que recorre, las cadencias el transporte y marcan determinadas reglas de juego que tiene -que también tienen que ver con los cos- relacionadas, inclusive, con el tiempo durante el que tos-, etcétera. No es lo mismo la realidad de las em- las unidades tienen permitido circular y en ciertas presas departamentales de algunos lugares del inter- condiciones. O sea que pueden crear sus propios ins- ior que esta. trumentos, independientemente de los que ya les Yo decía que para llegar a la conclusión de que proporciona el Ministerio de Transporte y Obras Públi- esta iniciativa era sustentable hubo que hacer distin- cas, como los subsidios al gasoil o las partidas para tos estudios. Las empresas se aseguraron que, efecti- boletos de estudiantes, que no subsidian a las empre- vamente, el sistema sería viable, les serviría, cumpliría sas, sino a los estudiantes, para permitir que accedan con el objetivo previsto y, además, que podrían pa- a la educación. De alguna manera, esto resuelve algo garlo. Y lo mismo hizo el Ministerio de Transporte y que tenemos pendiente. Obras Públicas porque no se puede crear un fondo a El proyecto cumple con los objetivos planteados. través de un fideicomiso que, de hecho, no sea sus- Todos los legisladores de este Cuerpo y las Intenden- tentable a partir de la inclusión de realidades empre- cias podremos trabajar para determinar en base a qué sariales diferentes. instrumento se pueden generar estos fondos a nivel En todo caso, lo que podemos acordar es mane- departamental. No creo que la retención de los mon- jarnos vía fideicomisos o fondos departamentales co- tos de los boletos de estudiante pueda alcanzar para mo el que existe en Montevideo -que fue creado por crear un fideicomiso. Y si el Ministerio creara un fidei- decreto y funciona muy bien-, o ir por el lado del Mi- comiso, de ninguna manera tendría potestades como nisterio, que con las empresas de transporte de Cane- para revocar permisos que no otorgó ni para retener lones tiene un ámbito de discusión y está buscando más allá de los fondos correspondientes a los boletos alguna herramienta financiera similar en cuanto a su de estudiante. Eso generaría una crisis en el transpor- ingeniería, pero adecuada a la realidad que viven esas te colectivo de las Intendencias y, reitero, este no tie- firmas, que es distinta a esta. ne potestad alguna en ese tema. Yo no advierto una contradicción; lo que veo es Muchas gracias, señor Diputado. que tenemos a consideración un proyecto de ley que Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 81

todos nos dicen que es sustentable, que va a redun- mental. Entonces, el proyecto es específico para las dar en un beneficio para la gente y que permitirá que empresas que cumplan con estos servicios. se modernicen las flotas y la tecnología que se utiliza, Insisto: quizás haya que buscar herramientas si- pero la iniciativa alcanza solo a determinado sector de milares para situaciones específicas en otros depar- empresas. Quizás como parte de nuestra tarea deba- tamentos o entre departamentos. mos encontrar algún mecanismo similar, adecuado a la realidad de otro sector de empresas que también Gracias, señor Presidente. brinda un servicio muy importante a los vecinos y las SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Si no se vecinas de cada departamento. Decimos esto porque, hace uso de la palabra, se va a votar si se pasa a la desde nuestro punto de vista y según todo lo que discusión particular. hemos discutido y nos hemos informado, pretender incorporarlas a este mecanismo, tal como está arma- (Se vota) do, sería como intentar meter el pie de alguien que ——Setenta y tres por la afirmativa: AFIRMATIVA. calza cuarenta en un zapato número treinta y seis: no Unanimidad. va a entrar, no va a ser viable. Por lo tanto, tenemos que encontrar un zapato número treinta y seis para En discusión particular. alguien que calza treinta y seis. Eso es lo que tiene Léase el artículo 1º. que hacer cada uno en su departamento, tratando de SEÑOR BERNINI.- Mociono para que se suprima la recomendar, exigir y respaldar la posibilidad de que lectura de todos los artículos y que se voten en blo- dentro del Ministerio se busquen instrumentos simila- que. res, pero con carácter departamental. SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Se de- Gracias, señor Presidente. ben desglosar los artículos 2º y 10, para los que se han presentado artículos sustitutivos. SEÑOR OTEGUI.- Pido la palabra para una aclara- ción. Se va a votar si se suprime la lectura de todos los artículos y se votan en bloque los artículos, desglo- SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Tiene la sando los artículos 2º y 10, que tienen sustitutivos. palabra el señor Diputado. (Se vota) SEÑOR OTEGUI.- Señor Presidente: cuando hice ——Setenta y tres por la afirmativa: AFIRMATIVA. uso de la palabra, pregunté cuál era la definición de Unanimidad. "suburbana" porque, en definitiva, no sé si entran en esta definición las empresas departamentales que tie- En discusión los artículos 1º a 20, inclusive, con nen transportes interdepartamentales. Cuando se hizo excepción de los artículos 2º y 10. el informe se habló de la zona metropolitana -de Ca- Si no se hace uso de la palabra, de acuerdo con nelones, de San José, de Florida y de Montevideo-, lo resuelto por la Cámara, se van a votar en bloque pero esos departamentos no tienen la misma realidad los artículos 1º a 20, inclusive, con excepción de los que el norte del país, donde hay empresas que tienen artículos 2º y 10. circuitos interdepartamentales y están regidas por el Ministerio. Hago una consulta en ese sentido. (Se vota) ——Setenta y tres por la afirmativa: AFIRMATIVA. SEÑOR BERNINI.- Pido la palabra. Unanimidad. SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Tiene la En discusión el artículo 2º. palabra el miembro informante. Léase el artículo sustitutivo presentado por los SEÑOR BERNINI.- Señor Presidente: concretamen- señores Diputados Amarilla y Niffouri. te, la definición que contiene este proyecto de ley re- (Se lee:) fiere al transporte suburbano en el área metropolitana de Montevideo y Canelones. No puede pasar más de "El Fondo creado por el artículo precedente se un departamento; de lo contrario, sería interdeparta- financiará mediante una contribución, a cargo de 82 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

las empresas permisarias y concesionarias de de transporte del Fondo serán considerados un servicios de transporte colectivo suburbano o de- incremento patrimonial no gravado a efectos del partamental de pasajeros que decidan participar Impuesto a las Rentas de las Actividades Econó- en el Fondo de recaudación bruta total de las micas". mismas, proveniente de la venta de boletos por ——Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el los servicios de transporte colectivo suburbano artículo 10, tal como viene de la Comisión. de pasajeros, y de los montos correspondientes a los subsidios abonados por la Administración Na- (Se vota) cional de Educación Pública, el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, el Fideicomiso de ——Cincuenta y seis en setenta y cuatro: AFIRMATI- Administración del Boleto creado en cumplimien- VA. to del Decreto 347/006, de 28 de setiembre de Queda aprobado el proyecto y se comunicará al 2006, el Ministerio de Economía y Finanzas origi- Senado. nado en la Ley Nº 18.180, del 5 de octubre del 2007, así como proveniente de cualquier otro sis- SEÑOR BERNINI.- ¡Que se comunique de inmedia- tema de subsidio o compensación similar que to! pudiera establecerse en el futuro.- El Poder Eje- cutivo determinará en la reglamentación que se SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Se va a dicte a tales efectos, el porcentaje de contribu- votar. ción a aplicar sobre la recaudación total de las (Se vota) empresas, el cual no podrá superar el establecido en este artículo.- Las empresas alcanzadas esta- ——Setenta y tres en setenta y cinco: AFIRMATIVA. rán obligadas a realizar dicha contribución a par- tir de la fecha que determine el Poder Ejecutivo (No se publica el texto del proyecto aprobado por en la reglamentación que dicte a estos efectos". ser igual al informado)

——Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el 21.- Asuntos entrados fuera de hora. artículo 2º, tal como viene de la Comisión. Dese cuenta de una moción de orden presentada (Se vota) por el señor Diputado Bayardi. ——Cincuenta y siete en setenta y cinco: AFIRMATI- (Se lee:) VA.

En discusión el artículo 10. "Mociono para que se dé cuenta de un asunto entrado fuera de hora". Léase el artículo sustitutivo presentado por los señores Diputados Amarilla y Niffouri. ——Se va a votar.

(Se lee:) (Se vota)

"Serán beneficiarias del Fondo: a) las empre- ——Setenta en setenta y cuatro: AFIRMATIVA. sas que actualmente son permisarias o concesio- Dese cuenta de los asuntos entrados fuera de narias de servicios de transportes colectivos sub- hora. urbanos de pasajeros y b) que acuerden partici- par en el fondo según lo que establezca la re- (Se lee:) glamentación que se dicte a tales efectos.- Tam- bién serán beneficiarias las empresas de trans- "Varios señores Representantes presentan, con porte departamental, que cumplan servicios de su correspondiente exposición de motivos, un proyec- to de ley relativo a la atención de la población afro- transporte interurbano y que manifiesten su vo- descendiente. C/1288/011 luntad de participar en el Fondo. Estas deberán tener el aval de la respectiva Intendencia Depar- - A la Comisión Especial de Población y Desarrollo tamental.- Los montos que reciban las empresas Social". Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 83

22.- Proyectos presentados. Montevideo, 6 de diciembre de 2011.

"AFRODESCENDIENTES. (Norma para favorecer su participación en las áreas educativa y laboral). DANIELA PAYSSÉ, Representante por Montevideo, CARLOS COITIÑO, Re- PROYECTO DE LEY presentante por Montevideo, FELIPE Artículo 1º.- (Objeto de la ley).- La presente ley se CARBALLO, Representante por Monte- funda en la necesidad del reconocimiento que la po- video, SUSANA PEREYRA, Represen- blación afrodescendiente de nuestro país ha sido his- tante por Montevideo, DOREEN tóricamente -desde los tiempos de la trata esclavista- JAVIER IBARRA, Representante por víctima de discriminación racial y de estigmatización Montevideo, ANTONIO GALLICCHIO, social; por lo que se entiende pertinente disponer ac- Representante por Montevideo, JULIO ciones afirmativas que contribuyan a garantizar la BANGO, Representante por Montevi- igualdad en el ejercicio de derechos de todos los deo, NICOLÁS PEREIRA, Represen- habitantes de la República. tante por Canelones. Artículo 2º.- (Definición de acciones afirmativas).- Se entiende por acciones afirmativas a aquellas medidas EXPOSICIÓN DE MOTIVOS que otorgan un tratamiento preferencial a las personas En el Año Internacional de los Afrodescendientes, pertenecientes a un colectivo o grupo social que por di- declarado por la ONU, se renovó un fuerte compromi- ferentes razones ha sido discriminado; dichas medidas so entre los países de América Latina para impulsar se dirigen a contribuir a la eliminación de los efectos de políticas públicas a favor de personas de origen afro. tales prácticas discriminatorias, propendiendo a lograr una sociedad más justa y equitativa. Hay países que se hallan a la vanguardia en mate- Artículo 3º.- Dispóngase el 10% (diez por ciento) ria de legislación a favor de los afrodescendientes, de las vacantes laborales del Estado para personas como lo demuestra la publicación "Compendio norma- afrodescendientes con demostrada idoneidad, para lo tivo regional afrodescendiente de América Latina". En cual se atenderán adecuadamente los procesos de un cuadro comparativo en base a legislaciones favo- formación y capacitación destinados a la población rables a la población afrodescendiente y políticas an- objetivo de la presente ley. tidiscriminatorias, este trabajo coloca a Brasil, Colom- Artículo 4º.- Agrégase al tercer inciso del ar- bia y Ecuador en los tres primeros lugares, en tanto tículo 11 de la Ley Nº 16.906, de 7 de enero de 1998, que Uruguay se ubica en los últimos puestos, ya que el siguiente literal: solo cuenta con legislación antidiscriminatoria pero no "g) Incorporen en la plantilla de la empresa perso- tiene una ley que atienda la situación de vulnerabili- nal afrodescendiente. dad de las personas afrodescendientes. Nuestro país solo se encuentra más adelante que Chile y El Salva- Los proyectos de inversión declarados promovi- dor, quienes cierran el ranking como países sin leyes dos, computarán el incremento de dicho personal antidiscriminatorias ni normativa a favor de las perso- por una vez y media a los efectos de los benefi- nas afrodescendientes. cios a otorgar a la promoción del empleo". Artículo 5º.- Impúlsese desde el Estado, un sis- Atento a la sensibilidad que genera este tema y en el tema de cuotificación de las becas de ayuda econó- marco de la conmemoración internacional, durante este mica en las diferentes etapas del ciclo educativo for- año se han celebrado diferentes instancias para abordar mal (educación inicial y primaria, educación media y la temática. A nivel de la ONU y de la OEA, a principios terciaria), con atención preferencial hacia jóvenes de año se celebraron sendos encuentros temáticos, con afrodescendientes. el fin de analizar la coyuntura internacional. Artículo 6º.- Incorpórese a la currícula de Educa- En relación a Uruguay se reconocen avances ción Primaria y Educación Secundaria nacional, la hacia la igualdad de oportunidades, pero se advierte historia de los afrodescendientes en el Uruguay y su por la lentitud del cambio y la ausencia de políticas participación en los procesos más destacados de públicas focalizadas a este colectivo. nuestra Nación. Los afrodescendientes representan aproximada- Artículo 7º.- El Poder Ejecutivo reglamentará la mente el 10% de la población uruguaya, según las es- presente ley, solicitando opinión a los actores vincu- tadísticas oficiales más recientes. lados a la colectividad afrodescendiente. 84 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

A pesar de la existencia de la Ley Nº 17.817 de lu- En definitiva, creemos que con este proyecto esta- cha contra el racismo y la xenofobia, la población afro mos contribuyendo decididamente a un cambio positivo, es discriminada y se cuenta con cifras que muestran tendiente a la equidad racial y a la justicia social. claramente esta realidad. A su vez, en cierta forma constituye una reivindi- Basta con decir que la mitad de los niños pobres cación histórica que Uruguay asume en el marco de uruguayos vive en hogares de afrodescendientes y sus 200 años. que la proporción de pobres en la población afrodes- Legislar en este sentido también es, en última ins- cendiente duplica al resto, tendencia que se agrava al tancia, una aceptación del Estado uruguayo por su considerar la indigencia. Recientemente el Ministerio responsabilidad en la construcción histórica de la dis- de Trabajo divulgó otras estadísticas preocupantes: criminación racial, cuyos alcances aún perduran. los afrodescendientes sufren un rechazo del 70% en el mercado de empleo y la mayoría de las mujeres Montevideo, 6 de diciembre de 2011. que trabajan como domésticas en nuestro país perte- DANIELA PAYSSÉ, Representante por necen a este colectivo (causa directa de procesos Montevideo, CARLOS COITIÑO, Re- educativos fallidos). presentante por Montevideo, FELIPE Es un problema social que debe ser atendido sin CARBALLO, Representante por más aplazamientos, promoviendo desde el Estado Montevideo, SUSANA PEREYRA, Re- acciones inclusivas para incorporar definitivamente a presentante por Montevideo, DOREEN este colectivo a nuestra vida en sociedad. Este plan- JAVIER IBARRA, Representante por teo, en definitiva, recoge insistentes demandas de or- Montevideo, ANTONIO GALLICCHIO, ganizaciones afrodescendientes. Representante por Montevideo, JULIO BANGO, Representante por Montevi- Contamos con suficientes diagnósticos y es mo- deo, NICOLÁS PEREIRA, Represen- mento de plasmar en los hechos una serie de políti- tante por Canelones". cas de Estado para revertir esta situación. 23.- Julio César Dalmao Iglesias. (Se soli- Consideramos oportuno que desde el Parlamento cita al Poder Ejecutivo la remisión de se apruebe una ley en el marco de lo que se denomina la correspondiente iniciativa para la acciones afirmativas, con un conjunto de normas que concesión de una pensión graciable). favorezcan la participación de los afrodescendientes, principalmente en las áreas educativa y laboral. Se pasa a considerar el asunto que figura en quinto término del orden del día: "Julio César Dalmao Los criterios de equidad suponen tratar diferente a Iglesias. (Se solicita al Poder Ejecutivo la remisión de quienes necesitan cosas diferentes. Está demostrado la correspondiente iniciativa para la concesión de una que el sistema por sí solo no corrige algunas inequi- pensión graciable)". dades y es entonces que se requiere la intervención del Estado, para ayudar a los sectores más vulnera- (ANTECEDENTES:) bles que no pueden salir de la pobreza estructural sin Rep. Nº 540 asistencia directa. “MINUTA DE COMUNICACIÓN Las estadísticas dicen que el cuello de botella para Artículo Único.- La Cámara de Representantes este colectivo es el tercer año liceal; muy pocos pa- solicita al Poder Ejecutivo la remisión de la corres- san a cuarto año, la mayoría queda afuera del bachi- pondiente iniciativa para conceder una pensión gra- llerato y constituyen una ínfima minoría los estudian- ciable al señor Julio César Dalmao Iglesias, titular de tes de origen afro que acceden a la Universidad. la Cédula de Identidad N° 883.523-5.

En lo laboral, ocupan los empleos menos califica- Montevideo, 26 de abril de 2011. dos, percibiendo los sueldos más sumergidos. JORGE GANDINI, Representante por Montevideo, JOSÉ ANDRÉS ARO- Pensamos que así como se aprobaron otras leyes CENA, Representante por Florida, en salvaguarda de intereses de sectores vulnerables, PABLO D. ABDALA, Representante justo sería aprobar un conjunto de normas para el caso por Montevideo”. de los afrodescendientes, por la realidad antedicha. Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 85

Anexo I al Integró igualmente la Selección Uruguaya de Fút- Rep. Nº 540 bol en diversos partidos internacionales categoría "A", entre los cuales puede mencionarse la disputa de la “CÁMARA DE REPRESENTANTES Copa Artigas y la IX Copa Río Branco. Comisión de Seguridad Social

I N F O R M E Este destacado deportista atraviesa hoy una situa- ción económica acuciante, que justifica ampliamente Señores Representantes: la presente iniciativa; residiendo como usufructuario en la vivienda donde se aloja y sin ingresos de ningu- Vuestra Comisión de Seguridad Social, por una- na especie. nimidad de sus miembros, ha aprobado la siguiente minuta de comunicación caratulada "Julio César Dal- mao Iglesias. Se solicita al Poder Ejecutivo la remi- Por su contribución a la promoción de nuestro país sión de la correspondiente iniciativa para la concesión como deportista a nivel internacional, en atención a la de una pensión graciable". circunstancia que transita en la actualidad y en virtud que existen antecedentes concretos de resoluciones Julio Dalmao nació en Montevideo en marzo de favorables para casos similares, es que consideramos 1940. Tuvo una destacada trayectoria como futbolista factible y de estricta justicia el otorgamiento de la profesional en nuestro medio y representando a nues- pensión graciable propuesta. tro país en la selección nacional.

El fútbol uruguayo lo cuenta entre aquellos que Es por tal motivo que solicitamos a la Cámara la concretaron sus más significativos logros en la déca- aprobación de esta iniciativa. da del cincuenta. Por los motivos expuestos, la Comisión de Seguridad En el medio local, tuvo destacada actuación en el Social de la Cámara de Representantes, aconseja la Club Atlético Cerro, donde disputó la recordada final aprobación de la minuta de comunicación que se adjun- de 1960 enfrentando al Club Atlético Peñarol. ta. Se desempeñó también en el Club Social y Depor- tivo Huracán Buceo, Club Atlético Rentistas y Club Sala de la Comisión, 13 de julio de 2011. Nacional de Football. DANIEL LÓPEZ VILLALBA, Miembro In- Jugó además siete temporadas en el Club Atlético formante, ALMA MALLO CALVIÑO, Vélez Sarsfield de Argentina, entre los años 1961 a DIONISIO VIVIÁN”. 1967.

En cuanto refiere a la representación de nuestro ——Léase el proyecto. país a nivel internacional, integró el plantel de jugado- res de la Selección Juvenil de Uruguay que obtuvo el (Se lee) "2do.Torneo Juventudes de América", disputado en Chile en el año 1958. ——En discusión. Integró también el plantel de la selección mayor que ganó el "Séptimo Campeonato Sudamericano Ex- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. tra", disputado en Ecuador, ciudad de Guayaquil, en el año 1959, oportunidad en que Uruguay invicto logró el titulo de Campeón Sudamericano con anticipación (Se vota) incluso a la disputa del último partido. ——Setenta y dos en setenta y tres: AFIRMATIVA. Contribuyó sin duda a sumar una destacada pre- sea en la larga cadena de logros deportivos que Queda aprobado el proyecto y se comunicará al enorgullecen a nuestro país en su proyección interna- cional a través del deporte, sumándose a figuras de la Poder Ejecutivo. talla de Alcides Vicente Silveira Montero, de similar trayectoria, que ha sido reconocido con esta presta- (No se publica el texto del proyecto aprobado por ción. ser igual al informado) 86 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

24.- Acuerdo Marco de Asociación Estra- bos países, previendo la posibilidad de gestionar la fi- tégica con la República del Perú. nanciación para la implementación de los respectivos (Aprobación). proyectos, pero sin comprometer fondos del erario nacional. Se pasa a considerar el asunto que figura en sex- En lo referente a la relación comercial bilateral, se to término del orden del día: "Acuerdo Marco de Aso- remite al Acuerdo de Complementación Económica ciación Estratégica con la República del Perú. (Apro- firmado en el marco de la ALADI (ACE 58). Se fomen- bación)". tará el envío de misiones comerciales recíprocas, así (ANTECEDENTES:) como se impulsará la cooperación entre instituciones públicas de ambos países encargadas de la promo- Rep. Nº 451 ción del comercio, el turismo y las inversiones.

“PODER EJECUTIVO La República del Perú, a través de su Embajada Montevideo, 19 de noviembre de 2010. por Nota 5-23-M/16, de 5 de febrero de 2009, propuso efectuar una corrección al Acuerdo ya que el mismo Señor Presidente de la Asamblea General: presentaba un error en su Artículo 10.2, segunda lí- El Poder Ejecutivo tiene el honor de dirigirse a la nea, cuando expresaba "de conformidad con el pro- Asamblea General, de conformidad con lo dispuesto cedimiento establecido en el Artículo 8 de la presente por el numeral 7) del artículo 85, y numeral 20) del ar- sección", cuando debía decir "de conformidad con el tículo 168 de la Constitución de la República, a fin de procedimiento establecido en el Artículo 9, de la pre- someter a su consideración el proyecto de ley adjun- sente sección". to, mediante el cual se aprueba el Acuerdo Marco de Dicha modificación fue aceptada por la República Asociación Estratégica entre la República Oriental del Oriental del Uruguay, por nota N.V.Nº 75/09. Uruguay y la República del Perú, firmado en la ciudad de Montevideo, República Oriental del Uruguay, el 1º Se adjuntan dichas notas por constituir parte inte- de diciembre de 2008. gral del texto del "Acuerdo Marco de Asociación Es- tratégica entre la República Oriental del Uruguay y la ANTECEDENTES República del Perú". En función de los sólidos y permanentes vínculos TEXTO políticos, económicos, sociales y culturales que unen ambos países y que fueran reforzados, en ocasión de El Acuerdo consta de un Preámbulo y 12 Artículos. la visita del señor Canciller de la República del Perú, don José Antonio García Belaúnde (1º de diciembre En el Preámbulo, se destacan los sólidos y per- 2008), al suscribirse un Acuerdo de Asociación Estra- manentes vínculos políticos, económicos, sociales y tégica que reafirma las relaciones bilaterales existen- culturales que unen ambas Repúblicas y el respeto al tes. derecho internacional como norma de conducta que rige entre las Partes. Es un "Acuerdo Marco", o sea que en base a él, se podrán elaborar nuevos convenios en las áreas abar- A su vez se hará conjunta la lucha contra el cam- cadas. En esencia, recoge los distintos vínculos exis- bio climático y se avanzará hacia la integración del tentes (políticos, económicos, culturales y de coope- continente americano, particularmente el sudamerica- ración) entre Uruguay y Perú, destacándose como no, procurando fomentar el libre comercio internacio- nuevo elemento institucional la conformación del Gru- nal y reconociendo que el terrorismo y otros desafíos po Ejecutivo de Trabajo. a la seguridad deben ser combatidos a través de me- didas efectivas y conjuntas, dentro del marco del Es- Como objetivos se establece el fortalecimiento del tado de Derecho. diálogo entre Uruguay y Perú, tanto en los temas de interés bilateral, así como para actuar en forma con- - El Artículo 1 establece el Objetivo y el Ámbito de junta o coordinada en el ámbito multilateral, reforzan- Aplicación. do en ambos casos los principios de Estado de dere- - El Artículo 2 indica cuál es el Marco Institucional cho internacional, que guían el accionar de los dos en que se desarrollarán las actividades. países. - Los Objetivos perseguidos se señalan en el Ar- En materia de cooperación se resalta la sur-sur, tículo 3. intercambiando experiencias y conocimientos de am- Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 87

- En el Artículo 4 se detallan los Mecanismos de El Poder Ejecutivo reitera al señor Presidente de la Diálogo Político estableciendo que los respectivos Asamblea General las seguridades de su más alta Ministerios de Relaciones Exteriores y los Ministerios consideración. sectoriales trabajarán en conjunto para avanzar en las JOSÉ MUJICA, LUIS ALMAGRO, PE- iniciativas contenidas en este Acuerdo de Asociación, DRO BUONOMO, EDUARDO BO- las cuales serán revisadas en las reuniones del Me- NOMI, LUIS ROSADILLA, JORGE canismo de Consultas Diplomáticas a nivel de Vice- VENEGAS, RICARDO EHRLICH, cancilleres. EDUARDO BRENTA, ROBERTO - El Artículo 5 ampliando lo dispuesto por el Ar- KREIMERMAN, TABARÉ AGUERRE, tículo 3 apunta a objetivos de carácter general. ENRIQUE PINTADO, GRACIELA MUSLERA, ANA MARÍA VIGNOLI, - La relación comercial entre Uruguay y Perú con- HÉCTOR LESCANO. tinuará rigiéndose por lo dispuesto en el Acuerdo de Complementación Económica Nº 58, MERCO- PROYECTO DE LEY SUR-Perú, en el marco de la Asociación Latinoameri- Artículo Único .- Apruébase el Acuerdo Marco de cana de Integración (Artículo 6). Asociación Estratégica entre la República Oriental del - Se promoverá la organización y envío de misio- Uruguay y la República del Perú, firmado en la ciudad nes comerciales y empresariales (Artículo 7). de Montevideo, República Oriental del Uruguay, el 1º - Los Convenios de cooperación interinstitucional de diciembre de 2008. se establecen en el Artículo 8. Montevideo, 19 de noviembre de 2010. - Los Artículos 9, 10, 11 y 12 están referidos a las LUIS ALMAGRO, PEDRO BUONOMO, cláusulas de rigor en los Acuerdos, Entrada en Vigor, EDUARDO BONOMI, LUIS ROSADI- Modificaciones y Adiciones, Solución de Controver- LLA, JORGE VENEGAS, RICARDO sias, y Finalización del Acuerdo, respectivamente. EHRLICH, EDUARDO BRENTA, RO- En atención a lo expuesto y reiterando la conve- BERTO KREIMERMAN, TABARÉ niencia de la suscripción de este tipo de Acuerdos, el AGUERRE, ENRIQUE PINTADO, Poder Ejecutivo solicita la correspondiente aprobación GRACIELA MUSLERA, ANA MARÍA parlamentaria. VIGNOLI, HÉCTOR LESCANO.

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(SIGUE FIRMA).

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Anexo I al A esos efectos se enumeran varios actos a ser Rep. Nº 451 promovidos, entre ellos la profundización de la re- lación comercial que ya se viene practicando por “CÁMARA DE REPRESENTANTES medio del ACE N° 58 (Acuerdo de Complementa- Comisión de Asuntos Internacionales ción Económica N° 58). I N F O R M E El Artículo 2 fija el Marco institucional del Acuerdo, reuniendo con ese objeto una serie de Señores Representantes: ámbitos ya existentes y que las Partes han ejercido El Poder Ejecutivo solicita la aprobación del periódicamente. Acuerdo Marco de Asociación Estratégica con la Sección II - Diálogo Político República del Perú. El Artículo 3 refiere a la intención de fortalecer el La Cámara ya ha aprobado similares documen- mismo, sin duda que la proximidad en aquellos tos, uno con Chile en la pasada Legislatura y el úl- principios, objetivos y valores comunes facilita un timo con México el 13 de julio pasado. Esos ejem- fluido entendimiento entre Uruguay y Perú para lle- plos, al que se suma este Acuerdo con Perú, certi- gar a este Acuerdo. fican una intención de relacionamiento bilateral de rango mayor, en atención al grado de desarrollo de El Artículo 4 establece como mecanismo deter- la misma. minadas acciones de las Cancillerías para ejercer el diálogo a que refiere esta Sección. El presente documento consta de un preámbulo Sección III - Cooperación con las correspondientes consideraciones que hacen a la formalización del Acuerdo Marco de El Artículo 5 acuerda el mutuo interés por darle Asociación Estratégica. mayor desarrollo a la cooperación bilateral. La redacción de esta parte del Acuerdo confirma Se pone énfasis en la cooperación Sur-Sur en aspectos en donde las Partes conjugan idénticos áreas de interés bilateral como ser el sector agríco- valores y principios, siendo esa suma de factores el la, científico, educación, turismo, artesanías, PY- conducto hacia entendimientos más profundos en MES y software. la antigua relación entre Perú y Uruguay. Sección IV - Relación Comercial Además de los múltiples ámbitos políticos que Esta zona del documento se integra con los ar- vinculan a las Partes, se suma la necesidad de au- tículos 6, 7 y 8. nar esfuerzos en la lucha contra el cambio climático en todos los niveles. Se dispone como instrumento central de la rela- ción comercial el ACE N° 58 -MERCOSUR - Perú, Asimismo se debe destacar la convicción de en el marco de ALADI. avanzar hacia la evolución del proceso de integra- A ello se agrega la promoción de misiones co- ción continental, en particular el sudamericano. merciales y empresariales y suscribir convenios de El Acuerdo reitera la importancia de fomentar el cooperación interinstitucional, de modo de promo- libre comercio internacional exento de subsidios y ver el comercio y las inversiones. prácticas distorsivas, además de otros compromi- Al respecto cabe consignar que éste es un te- sos que las Partes en su relación bilateral impon- rreno en el que se debe poner un acento mayúscu- drán por medio de este Acuerdo. lo, en virtud que las actuales cifras del intercambio Articulado comercial son buenas.

El mismo se expresa mediante una estructura Uruguay XXI, en base a datos de la Dirección de 12 artículos dispuestos en 5 secciones. Nacional de Aduanas proporciona los siguientes datos: Sección I - Objetivo y ámbito de aplicación Importaciones en Uruguay desde Perú El Artículo 1 sienta la seguridad por la cual el Año 2009 US$ 12:847.225 establecer una Asociación Estratégica en materia política, económica, comercial y de cooperación, se Año 2010 US$ 17:523.298 cumplirá con el fin de fortalecer la relación bilateral. 96 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

Exportaciones desde Uruguay hacia Perú escrito que hemos elevado a consideración de la Año 2009 US$ 57:331.518 Cámara. Simplemente quisiera acentuar lo que tie- ne que ver con la Sección IV del informe, "Relación Año 2010 US$ 63:338.518 Comercial", que entiendo reviste importancia para Las disposiciones finales van a la Sección V, ar- nuestro país en virtud de que dispone como instru- tículos 9, 10, 11 y 12. mento central de la relación comercial el ACE Nº 58 Ellas son: entrada en vigor, duración (indefini- MERCOSUR-Perú, en el marco de la ALADI. Ese ins- da), modificaciones y adiciones, solución de con- trumento ha sido válido para que nuestras relacio- troversias y denuncia y finalización del acuerdo. nes comerciales se acrecentaran en sumo grado lo cual, sin ningún lugar a dudas, permite afirmar que Al final se presenta un cambio de notas entre el intercambio comercial con Perú va revistiendo un las Partes en virtud de una corrección sobre el Ar- orden muy importante para nuestro país. tículo 10.2 que forman parte integral del texto del presente Acuerdo. En el informe se consigna determinada infor- Luego del estudio respectivo, vuestra Comisión mación. Por ejemplo, en el año 2009 las importa- de Asuntos Internacionales no encuentra objeción ciones desde Perú fueron por un monto de aproxi- alguna sobre este asunto; en consecuencia reco- madamente US$ 12:847.000 y en el año 2010 au- mienda su aprobación. mentaron a US$ 17:523.000. En tanto, las exporta- ciones desde Uruguay hacia Perú aumentaron de Sala de la Comisión, 27 de julio de 2011. poco más de US$ 57:000.000 en 2009 a algo más RUBÉN MARTÍNEZ HUELMO, Miem- de US$ 63:000.000 en 2010. No tengo las cifras fi- bro Informante, FERNANDO AMA- nales, porque este informe fue elaborado en el mes DO, MARÍA ELENA LAURNAGA, de julio aunque, seguramente, en este momento JOSÉ CARLOS MAHÍA, JAIME las cifra final será de alrededor de US$ 63:000.000 MARIO TROBO”. o más. Por lo tanto, en la actualidad para nuestros ——Léase el proyecto. exportadores el mercado peruano es realmente im- portante entre los mercados de América del Sur. (Se lee) De manera que, en virtud de este dato y de ——En discusión general. otros que contiene el informe -de los cuales la Co- Tiene la palabra el miembro informante, señor misión se proveyó abundantemente-, la Comisión Diputado Martínez Huelmo. aprobó este proyecto por unanimidad y lo eleva a SEÑOR MARTÍNEZ HUELMO.- Señor Presidente: consideración del plenario, aconsejando su aproba- este es un acuerdo muy similar a dos que ya hemos ción a fin de que pase al ámbito respectivo. votado en esta Cámara, uno con Chile, en la pasada Es cuanto quería manifestar recomendando, Legislatura, y otro con México, que fue aprobado el una vez más, la aprobación de esta iniciativa. 13 de julio próximo pasado. Sumamos a esas dos SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Si no iniciativas la que estamos tratando en este momen- se hace uso de la palabra, se va a votar si se pasa to, que es el Acuerdo Marco de Asociación Estraté- a la discusión particular. gica con la República del Perú. Sin lugar a dudas, estas normas son diferentes a los típicos acuerdos (Se vota) marco, porque establecen una serie de factores a ——Sesenta y cinco en sesenta y seis: AFIRMATI- través de los cuales las partes se comprometen a VA. profundizar la relación y a cooperar. En discusión particular. La Sección I del informe refiere al "Objetivo y Ámbito de Aplicación", la Sección II al "Diálogo Polí- Léase el artículo único. tico", la Sección III a la cooperación bilateral y la (Se lee) Sección IV a la "Relación comercial". ——En discusión. No voy a agregar mucho más, señor Presiden- te, porque todo está muy detallado en el informe Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 97

(Se vota) la República de Chile. Los mecanismos de Coope- ración que se establecen en el Acuerdo y que lleva- ——Sesenta y siete en sesenta y ocho: AFIRMATI- rá a cabo la Comisión Binacional que se creará a VA. tales efectos abarcarán amplias áreas de trabajo.

Queda aprobado el proyecto y se comunicará TEXTO al Senado. El Acuerdo consta de un Preámbulo, y 7 Ar- (No se publica el texto del proyecto aprobado tículos. por ser igual al informado, que corresponde al remitido por el Poder Ejecutivo) El Artículo I establece los objetivos que consis- ten en el establecimiento de mecanismos de co- 25.- Acuerdo con la República de Chile operación entre las Partes en las políticas de vincu- sobre Nacionales Residentes en el lación con los nacionales residentes en el exterior. Exterior. (Aprobación). El Artículo II detalla las áreas de trabajo y for- mas de cooperación. Se pasa a considerar el asunto que figura en séptimo término del orden del día: "Acuerdo con la El Artículo III contempla la implementación del República de Chile sobre Nacionales Residentes en Acuerdo que estará a cargo de los respectivos Mi- el Exterior. (Aprobación)". nisterios de Relaciones Exteriores.

(ANTECEDENTES:) El Artículo IV señala los Proyectos de Coopera- ción los que formarán parte de un Programa de Ac- Rep. Nº 694 tividades. "PODER EJECUTIVO El Artículo V contempla las Iniciativas de Vincu- Ministerio de Relaciones Exteriores lación. Ministerio de Educación y Cultura El Artículo VI se refiere al Intercambio de Infor- Montevideo, 7 de setiembre de 2011. mación. Señor Presidente de la Asamblea General: El Artículo VII establece la entrada en vigor, la El Poder Ejecutivo tiene el honor de dirigirse a la vigencia y la terminación. Asamblea General, de conformidad con lo dispues- to por los artículos 85 numeral 7 y 168 numeral 20 En atención a lo expuesto y reiterando la con- de la Constitución de la República, a fin de someter veniencia de la suscripción de este tipo de Acuer- a su consideración el proyecto de ley adjunto, me- dos, el Poder Ejecutivo solicita la correspondiente diante el cual se aprueba el Acuerdo entre la Re- aprobación parlamentaria. pública Oriental del Uruguay y la República de Chi- El Poder Ejecutivo reitera al señor Presidente de le sobre Nacionales Residentes en el Exterior fir- la Asamblea General las seguridades de su más al- mado en la ciudad de Santiago de Chile el día 13 ta consideración. de mayo de 2011. JOSÉ MUJICA, LUIS ALMAGRO, RI- El objetivo del Acuerdo es promover y defender CARDO EHRLICH. los derechos humanos de los migrantes residentes en el exterior, en este caso en particular de los uru- PROYECTO DE LEY guayos residentes en Chile y los nacionales chile- nos residentes en Uruguay. Artículo Único .- Apruébase el Acuerdo entre la República Oriental del Uruguay y la República de Los órganos encargados de proceder a esta po- Chile sobre Nacionales Residentes en el Exterior lítica a través de la implementación del presente firmado en la ciudad de Santiago de Chile el día 13 Acuerdo, son la Dirección de Asuntos Consulares y de mayo de 2011. Vinculación del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Oriental del Uruguay y la Dirección Montevideo, 7 de setiembre de 2011. de Asuntos Consulares y de Inmigración, a través LUIS ALMAGRO, RICARDO EHR- de la Dirección para la Comunidad Chilena en el LICH. Exterior, del Ministerio de Relaciones Exteriores de 98 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

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(SIGUEN FIRMAS)".

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Anexo I al En síntesis se trata de un Acuerdo base que Rep. Nº 694 permitirá a Uruguay y Chile trabajar conjuntamente, compartiendo experiencias y acordando la defensa "CÁMARA DE REPRESENTANTES de las personas migrantes de las Partes. Comisión de Asuntos Internacionales Vuestra Comisión de Asuntos Internacionales I N F O R M E no encuentra objeción al respecto y recomienda a la Cámara la aprobación respectiva. Señores Representantes: Sala de la Comisión, 12 de octubre de 2011. El Poder Ejecutivo, tal como encomienda la Constitución de la República, somete a nuestra RUBÉN MARTÍNEZ HUELMO, Miembro consideración el presente proyecto de ley por el Informante, MARÍA ELENA LAURNA- cual se persigue la aprobación del Acuerdo con la GA, EDUARDO MÁRQUEZ, DOGO- República de Chile sobre Nacionales Residentes MAR MOROSINI, JAIME MARIO en el Exterior. TROBO”.

El Acuerdo se presenta por medio de un ——Léase el proyecto. Preámbulo y 7 artículos. (Se lee) La sustancia de este asunto queda prefigura- ——En discusión general. da en un preámbulo en el que se diseña como lí- nea de acción la promoción y defensa de los de- Tiene la palabra el miembro informante, señor rechos, en particular con las personas migrantes. Diputado Martínez Huelmo.

Al mismo tiempo se persigue desarrollar polí- SEÑOR MARTÍNEZ HUELMO.- Señor Presiden- ticas públicas que amparen a los connacionales te: la sustancia de este asunto queda prefigurada de las Partes residentes en el exterior, como as- en un preámbulo en el que se diseña, como línea pecto insoslayable del proceso de integración re- de acción, la promoción y defensa de los dere- gional en el que se encuentran inmersos Chile y chos, en particular de las personas migrantes. Al Uruguay. mismo tiempo, se persigue el desarrollo de políti- El Artículo 1 fija como objetivos establecer cas públicas que amparen a los connacionales de mecanismos de cooperación por medio de políti- las partes residentes en el exterior como aspecto cas públicas de vinculación, estableciendo un in- insoslayable del proceso de integración regional tercambio fluido y permanente de información. en el que se encuentran inmersos tanto Chile El Artículo 2 establece las modalidades de co- como Uruguay. operación que habrán de coordinar las Partes. El artículo I fija como objetivo el estableci- El Artículo 3 dispone que ambas Cancillerías miento de mecanismos de cooperación, por me- tengan a su cargo la implementación del Acuerdo, dio de políticas públicas de vinculación, determi- conformando a esos efectos una Comisión Bina- nando un intercambio fluido y permanente de in- cional de Trabajo. formación.

El Artículo 4 señala que los proyectos de coope- El artículo II establece las modalidades de co- ración que se convengan formarán parte de un operación que habrán de coordinar las partes. Programa de Actividades. El artículo III dispone que ambas Cancillerías El Artículo 5 dispone que las actividades de co- tengan a su cargo la implementación del acuerdo, operación conjuntas incorporen de modo explícito conformando a esos efectos una Comisión Binacio- las iniciativas de vinculación con los nacionales re- nal de Trabajo. sidentes en el exterior. El artículo IV señala que los proyectos de co- El Artículo 6 establece lo relacionado con el in- operación que se convengan formarán parte de un tercambio de información. Programa de Actividades entre las partes.

Finalmente el Artículo 7 dispone sobre la entra- El artículo V dispone que las actividades de co- da en vigor, la vigencia y eventual denuncia. operación conjuntas incorporen de modo explícito Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 103

las iniciativas de vinculación con los nacionales re- "Mociono para que se declare urgente y se sidentes en el exterior. considere de inmediato el siguiente proyecto de ley: 'Inmuebles Padrones Nos. 858 y 17.813 El artículo VI establece lo relacionado con el de la Sexta Sección del Departamento de San intercambio de información y, finalmente, el artículo José. (Se autoriza al Ministerio de Economía y VII dispone aspectos de rigor en estos tratados, Finanzas a transferirlos, a título gratuito, del como la entrada en vigor, la vigencia, la eventual dominio del Estado al del Instituto Nacional de denuncia, etcétera. Colonización). (Carp. N° 539/010). (Rep. En síntesis, se trata de un acuerdo base que N° 450/010)". permitirá a Uruguay y a Chile trabajar conjunta- ——Se va a votar. mente, compartiendo experiencias y acordando la defensa de los derechos de las personas migrantes (Se vota) de los Estados parte. ——Sesenta y cuatro en sesenta y cinco: AFIRMA- Este asunto también llega con el beneplácito TIVA. de toda la Comisión y, por lo tanto, recomendamos su aprobación. 27.- Inmuebles Padrones Nos. 858 y 17.813 de la Sexta Sección del De- Muchas gracias. partamento de San José. (Se auto- riza al Ministerio de Economía y Fi- SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Si no nanzas a transferirlos, a título gra- se hace uso de la palabra, se va a votar si se pasa tuito, del dominio del Estado al del a la discusión particular. Instituto Nacional de Coloniza- (Se vota) ción)".

——Sesenta y cinco por la afirmativa: AFIRMATIVA. De acuerdo con lo resuelto por la Cámara, se Unanimidad. pasa a considerar el asunto relativo a: "Inmuebles En discusión particular Padrones Nos. 858 y 17.813 de la Sexta Sección del Departamento de San José. (Se autoriza al Ministe- Léase el artículo único. rio de Economía y Finanzas a transferirlos, a título (Se lee) gratuito, del dominio del Estado al del Instituto Na- cional de Colonización)". ——En discusión. (ANTECEDENTES:) Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. Rep. Nº 450 (Se vota) "PODER EJECUTIVO ——Sesenta y cinco por la afirmativa: AFIRMATIVA. Ministerio de Economía y Finanzas Unanimidad. Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Montevideo, 25 de noviembre de 2010. Queda aprobado el proyecto y se comunicará al Senado. Señor Presidente de la Asamblea General Contador Danilo Astori: (No se publica el texto del proyecto aprobado por ser igual al informado, que corresponde al El Poder ejecutivo tiene el alto honor de diri- presentado por el Poder Ejecutivo) girse a ese Cuerpo a los efectos de elevar a su consideración el proyecto de ley que refiere a la 26.- Urgencias. transferencia de dos padrones rurales de la 6ª Sección del departamento de San José, en forma Dese cuenta de una moción de urgencia pre- gratuita, al Instituto Nacional de Colonización. sentada por el señor Diputado Bayardi. Al respecto corresponde señalar que la autori- zación a concederse en su caso deberá tener (Se lee:) presente la necesaria regularización de la situa- 104 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

ción dominial y registral de los padrones involu- "CÁMARA DE REPRESENTANTES crados que garantice en su momento la trasmi- Comisión de Constitución, Códigos, sión dominial al Instituto Nacional de Coloniza- Legislación General y Administración ción. I N F O R M E

JOSÉ MUJICA, FERNANDO LOREN- Señoras y señores Representantes: ZO, TABARÉ AGUERRE. Vuestra Comisión de Constitución, Códigos, Le- gislación General y Administración, por unanimidad EXPOSICIÓN DE MOTIVOS de sus miembros, recomienda la aprobación del proyecto de ley por el que se transfiere a título gra- El Instituto Nacional de Colonización ha mani- tuito, del patrimonio del Estado (Ministerio de Eco- festado en forma expresa su interés en obtener a tí- nomía y Finanzas) al del Instituto Nacional de Co- tulo gratuito dos padrones rurales de la 6ª Sección lonización, los inmuebles empadronados con los del departamento de San José. números 858 y 17.813, de la 6ª Sección del depar- tamento de San José. Los mismos son otorgados al Estado por el Fondo de Recuperación del Patrimonio Bancario El proyecto de ley responde a una iniciativa del (FRPB), en dación de pago al Ministerio de Eco- Poder Ejecutivo, de los Ministerios de Economía y nomía y Finanzas (MEF) por su calidad de acree- Finanzas y de Ganadería, Agricultura y Pesca, pre- dor de dicho fondo. sentada el 25 de noviembre de 2010, por la que se solicitaba una autorización legal para transferir los Dichos bienes inmuebles han sido dados en inmuebles de una repartición estatal a otra. comodato al Instituto Nacional de Colonización La solución a la que se ha arribado en la Comi- (INC) en setiembre de 2008 y representan una su- sión es la de disponer directamente por ley la trans- perficie de 35 hectáreas 1.260 metros cuadrados el ferencia a título gratuito, del patrimonio del Estado identificado como Nº 858, y de 3 hectáreas 2.117 (Ministerio de Economía y Finanzas) al del Instituto metros cuadrados el Nº 17.813. Nacional de Colonización, de los referidos inmue- bles, lo que se hace por el artículo 1º del proyecto a Por tratarse de padrones rurales usufructuados estudio, tal como se ha legislado en casos similares por el Instituto, y ser éste el organismo idóneo para recientemente aprobados. asignar el mejor destino a este tipo de inmuebles, se entiende pertinente transferir a título gratuito su A su vez, en el artículo 2º se establece que la propiedad del Estado al Instituto Nacional de Colo- ley operará como título y modo de la traslación de nización. dominio y que la misma constituye requisito sufi- ciente para su inscripción en el Registro de la Pro- Montevideo, 25 de noviembre de 2010. piedad, Sección Inmobiliaria, estableciendo los de- talles formales necesarios para materializar dicha FERNANDO LORENZO, TABARÉ inscripción. AGUERRE. Los referidos inmuebles los hubo el Ministerio de Economía y Finanzas por dación en pago efec- PROYECTO DE LEY tuada por el Fondo de Recuperación del Patrimonio Bancario (FRPB) por su calidad de acreedor de di- Artículo Único .- Autorízase al Ministerio de cho Fondo. Economía y Finanzas a transferir, a título gratuito, Los referidos padrones representan una superfi- del dominio del Estado al Instituto Nacional de Co- cie de 35 hectáreas, 1.260 metros cuadrados el lonización, los inmuebles empadronados con los Nº 858 y de 3 hectáreas 2.117 metros cuadrados el números 858 y 17.813, de la 6ª Sección del depar- Nº 17.813 y, según informa el Poder Ejecutivo, son tamento de San José. usufructuados en este momento por el Instituto Na- cional de Colonización y es éste el organismo idó- Montevideo, 25 de noviembre de 2010. neo para asignar el mejor destino a este tipo de in- muebles. Se entiende que esto constituye un apor- FERNANDO LORENZO, TABARÉ te a la política colonizadora propia del Instituto Na- AGUERRE. cional de Colonización, lo que es compartido por Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 105

los miembros de la Comisión, ya que se busca para transferir inmuebles de una repartición estatal afincar a los productores en el medio rural, fomen- a otra. En lugar de autorizar, la solución que encon- tando la pequeña empresa agropecuaria. tró la Comisión fue disponer directamente por ley la En virtud de lo expuesto, se aconseja a la Cá- transferencia a título gratuito del dominio del Esta- mara aprobar el adjunto proyecto de ley puesto a do, del Ministerio de Economía y Finanzas al Institu- su consideración. to Nacional de Colonización, de los inmuebles pa- drones Nos. 858 y 17.813 de la 6a. Sección Judicial Sala de la Comisión, 16 de noviembre de 2011. del departamento de San José. Esta es una solución GUSTAVO CERSÓSIMO, Miembro In- que ya hemos adoptado y así se ha legislado en ca- formante, JOSÉ BAYARDI, sos anteriores. GUSTAVO BORSARI BRENNA, FITZGERALD CANTERO PIALI, PA- En el artículo 2º se establece: "La ley operará BLO ITURRALDE VIÑAS, SANDRA como título y modo de la traslación de dominio LAZO, FELIPE MICHELINI, JORGE [...]". Y un testimonio de la presente disposición ORRICO, DAISY TOURNÉ. constituye requisito suficiente para su inscripción en el Registro de la Propiedad, Sección Inmobiliaria, PROYECTO DE LEY según las condiciones formales que el propio ar- Artículo 1º .- Transfiérense a título gratuito, del tículo determina. patrimonio del Estado (Ministerio de Economía y Los referidos inmuebles, los hubo el Ministerio Finanzas), al del Instituto Nacional de Colonización, los inmuebles empadronados con los números 858 de Economía y Finanzas por la acción en pago efec- y 17.813, de la 6ª Sección del departamento de tuada por el Fondo de Recuperación del Patrimonio San José. Bancario en su calidad de acreedor.

Artículo 2º .- La ley operará como título y modo Los referidos padrones representan a una su- de la traslación de dominio, bastando para su ins- perficie de 35 hectáreas, 1.260 metros cuadrados el cripción en el Registro de la Propiedad, Sección N° 858, y de 3 hectáreas 2.117 metros cuadrados Inmobiliaria, un testimonio de la presente disposi- el N° 17.813 y, según informa el Poder Ejecutivo, ción, el que podrá ser complementado con un certi- ya son usufructuados en este momento por el Insti- ficado notarial que contenga los datos pertinentes tuto Nacional de Colonización. Esta iniciativa consti- para el correcto asiento registral. tuye un aporte a la política colonizadora propia del Sala de la Comisión, 16 de noviembre de 2011. Instituto Nacional de Colonización, lo que es com- partido por los miembros de la Comisión, ya que se GUSTAVO CERSÓSIMO, Miembro In- busca afincar a los productores en el medio rural, formante, JOSÉ BAYARDI, fomentando la pequeña empresa agropecuaria. GUSTAVO BORSARI BRENNA, FITZGERALD CANTERO PIALI, PA- SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Si no BLO ITURRALDE VIÑAS, SANDRA se hace uso de la palabra, se va a votar si se pasa LAZO, FELIPE MICHELINI, JORGE a la discusión particular. ORRICO, DAISY TOURNÉ. (Se vota) ——Léase el proyecto. ——Setenta y uno en setenta y dos: AFIRMATIVA. (Se lee) En discusión particular. ——En discusión general. Léase el artículo 1º. Tiene la palabra el miembro informante, señor (Se lee) Diputado Cersósimo. ——En discusión. SEÑOR CERSÓSIMO.- Señor Presidente: por este proyecto de ley, que es iniciativa del Poder Ejecuti- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. vo, de los Ministerios de Economías y Finanzas y de (Se vota) Ganadería, Agricultura y Pesca, presentada el 25 de ——Setenta y uno en setenta y dos: AFIRMATIVA. noviembre de 2010, se solicita la autorización legal 106 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

Léase el artículo 2º. Quedan convocados los suplentes correspon- dientes, quienes se incorporarán a la Cámara en las (Se lee) fechas indicadas. ——En discusión. (ANTECEDENTES:) Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. (Se vota) Señor Presidente de la ——Setenta y uno en setenta y dos: AFIRMATIVA. Cámara de Representantes, Luis Lacalle Pou. Queda aprobado el proyecto y se comunicará al Senado. Presente. De mi mayor consideración: SEÑOR PEREYRA (don Aníbal).- ¡Que se comu- De acuerdo a lo establecido por la Ley nique de inmediato! Nº 17.827, solicito al Cuerpo que tan dignamente SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Se va preside, se sirva concederme el uso de licencia el a votar. día 7 de diciembre de 2011 por motivos personales. Sin más, lo saluda atentamente, (Se vota) GUZMÁN PEDREIRA ——Sesenta y nueve en setenta y uno: AFIRMATI- Representante por Flores". VA. "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. (No se publica el texto del proyecto aprobado Señor Presidente de la por ser igual al informado) Cámara de Representantes, 28.- Licencias. Luis Lacalle Pou. Integración de la Cámara. Presente. De mi mayor consideración: ——Dese cuenta del informe de la Comisión de Quien suscribe, Martín Pedreira, de acuerdo a Asuntos Internos relativo a la integración del Cuer- la convocatoria que he recibido en virtud de la li- po. cencia solicitada por el señor Representante titular para el día de la fecha, comunico a usted mi renun- (Se lee:) cia por esta única vez a ocupar la banca. "La Comisión de Asuntos Internos aconseja Sin más, lo saluda atentamente, a la Cámara aprobar las siguientes solicitudes Martín Pedreira”. de licencia: "Comisión de Asuntos Internos Del señor Representante Guzmán Pedreira, por motivos personales, inciso tercero del ar- VISTO: La solicitud de licencia por motivos per- tículo primero de la Ley Nº 17.827, por el día 7 sonales, del señor Representante por el departa- de diciembre de 2011, convocándose a la su- mento de Flores, Guzmán Pedreira. plente siguiente, señora Olga Silva. CONSIDERANDO: I) Que solicita se le conceda Del señor Representante Hugo Dávila, por licencia por el día 7 de diciembre de 2011. motivos personales, inciso tercero del artículo II) Que por esta única vez no acepta la convoca- primero de la Ley Nº 17.827, por el día 14 de toria de que ha sido objeto el suplente siguiente diciembre de 2011, convocándose a la suplen- señor Martín Pedreira . te siguiente, señora Elsa Hernández". ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la ——En discusión. Constitución de la República, en la Ley Nº 10.618, Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. de 24 de mayo de 1945, en la modificación dada en su artículo primero por la Ley Nº 17.827, de 14 de (Se vota) setiembre de 2004 y el inciso tercero del artículo primero de esta. ——Setenta y dos en setenta y tres: AFIRMATIVA. Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 107

La Cámara de Representantes, La Cámara de Representantes,

R E S U E L V E : R E S U E L V E :

1) Concédese licencia por motivos personales, 1) Concédese licencia por motivos personales, al señor Representante por el departamento de Flo- al señor Representante por el departamento de Ar- res, Guzmán Pedreira, por el día 7 de diciembre de tigas, Hugo Dávila, por el día 14 de diciembre de 2011. 2011.

2) Acéptase la denegatoria presentada, por esta 2) Convóquese por Secretaría para integrar la única vez, por el suplente siguiente señor Martín referida representación por el mencionado lapso, al Pedreira . suplente correspondiente siguiente de la Hoja de Votación Nº 6091011, del Lema Partido Frente 3) Convóquese por Secretaría para integrar la Amplio, señora Elsa Hernández. referida representación por el mencionado lapso, al suplente correspondiente siguiente de la Hoja de Sala de la Comisión, 6 de diciembre de 2011. Votación Nº 60977321, del Lema Partido Frente NELSON RODRÍGUEZ, PABLO MA- Amplio, señora Olga Silva. ZZONI, NELSON ALPUY". Sala de la Comisión, 6 de diciembre de 2011. 29.- Acuerdo de Inversiones suscrito NELSON RODRÍGUEZ, PABLO MA- con la República de Chile y sus ZZONI, NELSON ALPUY". anexos. (Aprobación). "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. ——Se pasa a considerar el asunto que figura en Señor Presidente de la octavo término del orden del día: "Acuerdo de In- Cámara de Representantes versiones suscrito con la República de Chile y sus Luis Lacalle Pou Anexos. (Aprobación)". Presente. De mi mayor consideración: (ANTECEDENTES:) Por intermedio de la presente nota, deseo co- Rep. Nº 623 municar que en atención a razones de orden estric- "PODER EJECUTIVO tamente personal y de acuerdo al inciso 3º del ar- Ministerio de Relaciones Exteriores tículo 1º de la Ley Nº 17.827, solicito licencia por el día 14 de diciembre del presente año y la convoca- Ministerio de Economía y Finanzas toria al suplente respectivo, Elsa Hernández. Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Ministerio de Industria, Energía y Minería Sin otro particular, saluda a usted muy aten- tamente, Montevideo, 6 de abril de 2011. HUGO DÁVILA Señor Presidente de la Asamblea General: Representante por Artigas". El Poder Ejecutivo tiene el honor de dirigirse a la Asamblea General, de conformidad con lo dispues- "Comisión de Asuntos Internos to por los artículos 85 numeral 7 y 168 numeral 20 VISTO: La solicitud de licencia por motivos per- de la Constitución de la República, a fin de someter sonales, del señor Representante por el departa- a su consideración el proyecto de ley adjunto, me- mento de Artigas, Hugo Dávila. diante el cual se aprueba el Acuerdo de Inversiones entre la República Oriental del Uruguay y la Repú- CONSIDERANDO: Que solicita se le conceda blica de Chile y sus Anexos, firmado en la ciudad licencia por el día 14 de diciembre de 2011. de Montevideo, el 25 de marzo de 2010. ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la ANTECEDENTES Constitución de la República, en la Ley Nº 10.618, El Acuerdo de Inversiones suscripto entre la de 24 de mayo de 1945, en la modificación dada en República Oriental del Uruguay y la República de su artículo primero por la Ley Nº 17.827, de 14 de Chile se enmarca en el Acuerdo Bilateral de Aso- setiembre de 2004 y el inciso tercero del artículo ciación Estratégica aprobado por la Ley Nº 18.639, primero de esta. de 30 de diciembre de 2009, que procura fortalecer 108 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

las mutuas relaciones sobre la base del estableci- Por otra parte, el Acuerdo establece ciertas ex- miento de una Asociación en materia política, so- cepciones relativas a la seguridad y a salvaguardar, cial, económica, comercial y de cooperación entre si es el caso, la balanza de pagos. Ambas partes las partes fundada en la reciprocidad, el interés establecieron también una lista de reservas, que común, la complementariedad y la profundización tiene por objeto resguardar la flexibilidad de ambos en sus relaciones en todos los ámbitos de su apli- gobiernos para regular los sectores que se conside- cación. ran sensibles y/o importantes desde una perspecti- va de desarrollo a largo plazo. Entre los campos específicos de interés se iden- tificó el lograr nuevos avances en materia de inver- Dentro del articulado acordado destacan, entre siones, lo que dio impulso al inicio de negociacio- otros: nes a mediados del año 2009. Sección A: Disposiciones Generales: El presente Acuerdo tiene una estructura mo- Artículo 1. Definiciones, en que se establecen derna y de altos estándares que ofrece certeza ju- claramente los requisitos que deben cumplirse para rídica, necesaria para los inversionistas privados, a que cada concepto mencionado esté amparado por través de un completo capítulo de solución de con- el Acuerdo: incluyendo las definiciones de empre- troversias Inversionista - Estado. sa, inversión, inversión cubierta, medida y territorio. TEXTO Artículo 2 por el cual se establece el ámbito de aplicación específico del Acuerdo, con notas al pie El Acuerdo consta de 38 Artículos. para mayor certeza del intérprete, entre las que se Está dividido en tres Secciones: Sección A - Dispo- excluyen a las compras gubernamentales de la co- siciones generales, Sección B - Solución de contro- bertura del mismo. versias Inversionista-Estado y Sección C - Disposi- Artículo 3 que garantiza el trato nacional a los ciones finales. inversionistas de la otra Parte amparados por el Acuerdo, principio fundamental de no discrimina- Asimismo, se incluyen distintos anexos: Anexo ción entre inversionistas nacionales y extranjeros A - Expropiación, Anexo B - Transferencias, Anexo en lo referente a las operaciones enumeradas en el C - Término del Acuerdo Bilateral de Inversiones, artículo. Anexo D - Decreto-Ley Nº 600, Anexo E - Diligen- ciamiento de la Documentación, Anexo F - Solución Artículo 4 que establece el principio de trato de de Controversias entre las Partes, Apéndice al nación más favorecida, es decir, el garantizar un Anexo F - Reglas de Procedimiento de los Tribuna- trato no menos favorable que el otorgado a inver- les Arbitrales, Anexo I - Lista de Chile y Uruguay sionistas de cualquier otro país no parte en el respecto a las medidas de cada Parte que no están Acuerdo en circunstancias similares. sujetas a alguna o todas las disposiciones impues- Artículo 5 que acuerda un nivel mínimo de trato tas por los Artículos 3, 4, 7 y 8 del Acuerdo, por el cual se fijan como estándares internacionales Anexo II - Lista de Chile y Uruguay respecto de los los establecidos por el Derecho Internacional con- sectores, subsectores o actividades específicas pa- suetudinario, incluidos el trato justo y equitativo y la ra los cuales cada Parte podrá adoptar o mantener protección y seguridad plenas. medidas nuevas o más restrictivas que sean dis- conformes con las obligaciones impuestas por los Artículo 10 que garantiza que toda transferencia Artículos 3, 4, 7 y 8, y Anexo III - Lista de Uruguay vinculada con la inversión se haga libremente y sin respecto de los sectores, subsectores o actividades demora desde y hacia su territorio, enumerando los específicas para los cuales la Parte podrá adoptar conceptos incluidos en el término transferencia. o mantener medidas nuevas o restrictivas que sean Artículo 11 que define las condiciones en que disconformes con las obligaciones impuestas por el puede operar la expropiación de inversiones cubier- Artículo 3. tas por el Acuerdo, fijando las garantías del debido El principio base del Acuerdo es el de no discri- proceso, la no discriminación el pago pronto, ade- minación entre inversiones nacionales y extranjeras cuado y efectivo de la indemnización y la necesidad a través del trato nacional y la aplicación del princi- de determinar que la causa es de utilidad pública. pio de nación más favorecida a los inversores am- Artículo 12 que salvaguarda la potestad tributa- parados por el mismo. ria de los Estados Parte. Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 109

Sección B: Solución de Controversias Inversio- Artículo 31 que establece el derecho de adoptar nista - Estado: medidas que salvaguarden la balanza de pagos, fi- jando los requisitos a ser cumplidos por las medi- Se trata de un capítulo comprensivo que abarca das para estar comprendidas en la presente reser- todos los extremos necesarios para determinar re- va. glas procedimentales claras en la eventualidad de una controversia. Artículo 32 que ante la no asunción de compro- misos entre las Partes en materia de inversiones e Artículo 16 que establece la obligatoriedad del inversionistas en instituciones financieras, estable- proceso de consultas entre las Partes y el compro- ce que dentro de un plazo máximo de 2 años se miso arbitral en el marco del Acuerdo. dará inicio a negociaciones en este ámbito.

Artículo 18 que garantiza el consentimiento de Artículo 34 que establece que los Anexos y No- los Estados Parte del sometimiento a un arbitraje tas a pie del Acuerdo, constituyen parte integral del en cumplimiento de lo establecido en el Convenio y mismo. Reglas de Procedimiento del CIADI y de la Con- vención de Nueva York. Artículo 35 que determina las reglas de entrada en vigor del Acuerdo. Siguen una serie de artículos relativos a las limi- taciones y condiciones del consentimiento de cada Artículo 37 que abre el Acuerdo alcanzado a la Estado Parte, criterios para la selección de los árbi- adhesión de demás miembros de ALADI previa ne- tros, sede del arbitraje, fijación del español como gociación de los términos entre las Partes y el ad- idioma oficial de la controversia, posibilidad de pre- herente. sentación de amicus curiae, cuestiones prelimina- res, objeciones de competencia, medidas provisio- Artículo 38 que posibilita se acuerden modifica- nales y publicidad del procedimiento arbitral especi- ciones adicionales por escrito al texto adjunto. ficando cuáles documentos serán de pública divul- Entre los anexos se destacan particularmente el gación y estableciendo la excepción para aquellas Anexo C relativo al término del Acuerdo Bilateral de informaciones catalogadas de confidenciales o re- Inversiones hoy vigente entre las Partes y Anexo F servadas. que fija las reglas de procedimiento para controver- Artículo 23 que fija como derecho aplicable al sias derivadas de la interpretación, aplicación o im- texto del Acuerdo y las normas aplicables de Dere- plementación del Acuerdo. cho Internacional, al tiempo de determinar que en Finalmente, forman parte del Acuerdo las listas caso que las Partes realicen una interpretación de excepciones establecidas por cada Parte en conjunta del Acuerdo, la misma será obligatoria pa- sectores específicos en virtud de sus programas de ra el Tribunal. desarrollo.

Artículo 26 que establece las reglas acordadas Desde un punto de vista práctico, cabe tomar en en caso de acumulación de procedimientos. consideración que en la última década, Uruguay ha Artículo 27 que determina los plazos y conteni- captado inversiones chilenas por un valor de dos de los laudos, incluyendo la obligación asumida US$ 700 millones, equivalente al 1,4% del total in- por los Estados Partes de disponer la ejecución de vertido por Chile en el exterior, principalmente en laudos en su territorio sin demora, así como la po- los sectores industrial, servicios y agropecuario sibilidad de recurrir la ejecución de laudos. (principalmente plantaciones forestales).

Sección C: Disposiciones finales: Asimismo cabe señalar que en el original del Acuerdo en la versión para la República, se ha Artículo 29 que fija la garantía de la publicación constatado un error en la impresión de la foja sin demora de las leyes y reglamentos aprobados I-UY-1 correspondiente a las reservas de la lista por los Estados Parte en relación con este Acuer- Uruguay, en la que no figura el Sector a que se re- do. fiere la misma. Se ha omitido la impresión del ren- gión superior en el que debe constar: "Sector Pes- Artículo 30 que limita la transparencia en pro- ca". Se adjunta al presente, Informe de la Asesoría tección de los intereses esenciales de seguridad de Política Comercial de la Dirección General de Se- los Estados. cretaría del Ministerio de Economía y Finanzas, so- 110 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

licitando que habiéndose señalado la omisión antes PROYECTO DE LEY indicada, se continúe con los trámites de estilo. En atención a lo expuesto y reiterando la con- Artículo Único.- Apruébase el Acuerdo de Inver- veniencia de la suscripción de este tipo de Acuer- siones suscripto entre la República Oriental del dos, el Poder Ejecutivo solicita la correspondiente Uruguay y la República de Chile y sus Anexos, fir- aprobación parlamentaria. mado en la ciudad de Montevideo el 25 de marzo de 2010. El Poder Ejecutivo reitera al señor Presidente de la Asamblea General las seguridades de su más al- ta consideración. Montevideo, 6 de abril de 2011. JOSÉ MUJICA, ROBERTO CONDE, PEDRO BUONOMO, TABARÉ ROBERTO CONDE, PEDRO BUO- AGUERRE, ROBERTO KREI- NOMO, TABARÉ AGUERRE, RO- MERMAN. BERTO KREIMERMAN”. Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 111

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LISTA DE URUGUAY

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CÁMARA DE SENADORES siones nacionales y extranjeras a través del trato nacional y la aplicación del principio de nación más La Cámara de Senadores en sesión de hoy favorecida a los inversores amparados por el mis- ha aprobado el siguiente mo. Sigue estándares modernos y de certeza jurí- PROYECTO DE LEY dica necesaria para ofrecer garantías a los inver- sionistas privados, a través de un completo capítulo Artículo Único .- Apruébase el Acuerdo de In- de soluciones de controversias Inversionis- versiones entre la República Oriental del Uruguay y ta/Estado. El Acuerdo establece ciertas excepcio- la República de Chile y sus Anexos, firmado en la nes relativas a la seguridad y a salvaguardar, si es ciudad de Montevideo el 25 de marzo de 2010. el caso, la balanza de pagos. Ambas Partes esta- Sala de Sesiones de la Cámara de blecen también una lista de reservas que tiene por Senadores, en Montevideo, a 12 de objeto resguardar la flexibilidad de ambos gobier- julio de 2011. nos para regular los sectores que se consideran DANILO ASTORI sensibles desde una perspectiva de desarrollo a Presidente largo plazo. GUSTAVO SÁNCHEZ PIÑEIRO Secretario". En la Sección A se establecen las disposiciones Anexo I al generales. El Artículo 1 especifica las definiciones Rep. Nº 623 que articulan este Acuerdo. Entre ellas cabe desta- car aquellas que definen una inversión en sus dis- "CÁMARA DE REPRESENTANTES tintas formas, tales como empresa; distintas formas Comisión de Asuntos Internacionales de participación en el patrimonio de una empresa; I N F O R M E instrumentos de deuda donde se excluyen instru- mentos de deuda de una “Parte” o de una empresa Señores Representantes: del Estado; futuros, opciones y otros derivados; de- La Comisión Asesora de Asuntos Internaciona- rechos contractuales; derechos de propiedad inte- les tiene el honor de dirigirse al Cuerpo para reco- lectual; derechos otorgados de conformidad con la mendar la aprobación del proyecto de ley mediante legislación interna; otros derechos tangibles o in- el cual se aprueba el “Acuerdo de Inversiones sus- tangibles, muebles o inmuebles, arrendamientos, crito con la República de Chile y sus anexos”. hipotecas, gravámenes y garantías de prenda. Se excluye del concepto de inversión, una orden o fallo El Acuerdo de Inversiones fue suscrito por el ingresado en un proceso judicial o administrativo. gobierno de la República Oriental del Uruguay y la República de Chile en la ciudad de Montevideo el El Artículo 2 define el ámbito de aplicación; el 25 de marzo de 2010. El Poder Ejecutivo envió la Artículo 3 establece las condiciones del trato nacio- solicitud al Parlamento Nacional el 6 de abril de nal; el Artículo 4 el trato de nación más favorecida; 2011, habiendo sido aprobado por la Cámara de el Artículo 5 el nivel mínimo de trato, con base en Senadores el 12 de julio pasado. los criterios de justicia, equidad, protección y segu- El Acuerdo se enmarca en el Acuerdo Bilateral ridad plenas, reconociendo las partes para ello que de Asociación Estratégica aprobado por la Ley No. el “derecho internacional consuetudinario” resulta 18.639 de 30 de diciembre de 2009, que procura una práctica general y consistente de los Estados fortalecer las mutuas relaciones en materia política, seguida por ambos en el sentido de una obligación social, económica, comercial y de cooperación en- legal. tre las Partes fundada en la reciprocidad, el interés común, la complementariedad y la profundización El Artículo 6 establece el tratamiento no discri- en sus relaciones en todos los ámbitos de su apli- minatorio, tanto en relación a los inversionistas de cación. En ese mismo período se privilegió el inte- cada Parte como a las inversiones cubiertas, con rés de avanzar en materia de inversiones, lo que respecto a medidas que adopte o mantenga la otra dio lugar a la elaboración del presente Acuerdo. Parte en relación a pérdidas sufridas por inversio- nes en su territorio debidas a conflictos armados, El Acuerdo consta de 38 artículos, divididos en contiendas civiles, insurrección, disturbio civil o tres secciones y de diez anexos. El principio base cualquier otro evento similar. del Acuerdo es el de no discriminación entre inver- Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 215

El Artículo 7 establece los requisitos de desem- ANEXOS. peño, excluyéndose específicamente aspectos ta- Al Convenio se agrega un protocolo que aclara les como exigencias referidas a la localización de la en forma separada algunos aspectos referidos al producción, suministro de servicios, capacitación o articulado descripto. empleo de trabajadores, construcción o ampliación de instalaciones particulares, o llevar a cabo inves- Los mismos hacen referencia a conceptos co- tigación y desarrollo en su territorio. mo: Expropiación (anexo A), Transferencias (anexo B), Términos del Acuerdo (anexo C), Antecedentes El Artículo 9 establece los parámetros para me- legales (anexo D), Diligenciamiento de la Docu- didas disconformes; el Artículo 10 especifica las mentación (anexo E), Solución de Controversias condiciones para las transferencias relacionadas (anexo F) y Reglas de procedimiento de los Tribu- con una inversión y sus respectivas restricciones. nales Arbitrales (Apéndice de anexo F). El Artículo 11 establece la imposibilidad de nacio- Por lo expuesto, vuestra Comisión de Asuntos nalizar o expropiar inversiones directa o indirecta- Internacionales aconseja al Cuerpo la aprobación mente y las correspondientes excepciones, tales del proyecto de ley. como por ejemplo, por causa de utilidad pública, de una manera no discriminatoria, mediante el pronto Sala de la Comisión, 12 de octubre de 2011. pago de la indemnización, y de conformidad con el MARÍA ELENA LAURNAGA, Miembro debido proceso. Informante, EDUARDO MÁRQUEZ, Los Artículos 12, 13 y 14 establecen las RUBÉN MARTÍNEZ HUELMO, formalidades y requisitos de información; la DOGOMAR MOROSINI, JAIME denegación de beneficios, y las competencias MARIO TROBO”. de cada Parte para preservar el medio ambien- ——Léase el proyecto. te. Asimismo, el Artículo 15 mantiene toda obligación tributaria vigente en cada uno de los (Se lee) países del Acuerdo. ——En discusión general.

La Sección B, de los Artículos 16 al 28, se Tiene la palabra la miembro informante, seño- establecen las condiciones para la solución de ra Diputada Laurnaga. controversias Inversionista/Estado que de acuerdo a la fundamentación que realiza el Po- SEÑORA LAURNAGA.- Señor Presidente: la der Ejecutivo, corresponde a una estructura Comisión de Asuntos Internacionales acordó por moderna y de altos estándares en materia de unanimidad recomendar al plenario la aprobación garantías y certezas jurídicas para los inver- de este convenio de inversiones con Chile, firma- sionistas privados. do en la ciudad de Montevideo el 25 de marzo de 2010. El Poder Ejecutivo envió la solicitud al Par- La Sección C establece las disposiciones fi- lamento nacional el 6 de abril de 2011, habiendo nales del Acuerdo. Los Artículos 29 y 30 esta- sido aprobado por el Senado el 12 de julio pasa- blecen las medidas de seguridad y transparen- do. cia a que ambas Partes se obligan. El Ar- tículo 31 define medidas para salvaguardar la El Acuerdo se enmarca en el Acuerdo Bilate- balanza de pagos por medio de las cuales se ral de Asociación Estratégica aprobado por la Ley habilita a un Estado Parte, en casos graves de N° 18.639, de 2009, que procura fortalecer las desequilibrios o amenazas externas o internas, mutuas relaciones en materia política, social, a adoptar medidas restrictivas respecto de los económica, comercial y de cooperación entre las pagos o transferencias. Partes.

De los artículos 32 al 38 se establecen las con- El Acuerdo y sus anexos, que estaríamos diciones para las negociaciones futuras, la solución aprobando si esta Cámara así lo resuelve, consta de controversias entre Estados y los plazos y con- de 38 artículos, divididos en tres Secciones. El diciones para la entrada en vigor del mismo, seña- principio base del Acuerdo es el de no discrimina- lándose que los anexos siguientes forman parte in- ción entre inversiones nacionales y extranjeras a tegral del Acuerdo. través del trato nacional y la aplicación del prin- 216 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

cipio de nación más favorecida a los inversores fine medidas para salvaguardar la balanza de pagos amparados en este. por medio de las cuales se habilita a un Estado Par- te -como decía previamente- en casos graves de El Acuerdo establece ciertas excepciones rela- desequilibrios o amenazas externas o internas, a tivas a la seguridad y a salvaguardar la balanza de adoptar medidas restrictivas respecto de los pagos pagos. Ambos países establecen también una lista o transferencias. de reservas que tiene por objeto resguardar la flexibilidad de ambos Gobiernos para regular los Finalmente, en los artículos 32 al 38 se esta- sectores que se consideran sensibles desde una blecen las condiciones para las negociaciones fu- perspectiva de desarrollo a largo plazo y que no turas, incluyendo la solución de controversias. puedan ser hoy anticipadas. Al Convenio se le agrega un Protocolo con En la Sección A se establecen las disposiciones diez anexos que aclaran en forma separada algu- generales, como es de orden, especificándose en nos aspectos referidos al articulado antes men- particular las definiciones que articulan este Acuer- cionado. do.

El artículo 2 define el ámbito de aplicación; el Por lo tanto, solicitamos a esta Cámara apro- artículo 3 establece las condiciones del trato nacio- bar este convenio de inversiones en el entendido de nal; el artículo 4, el trato de nación más favorecida; que es una contribución, como decíamos al princi- el artículo 5, el nivel mínimo de trato, con base en pio, a los objetivos de desarrollo económico, político los criterios de justicia y equidad. El Artículo 6 esta- y social entre ambas naciones. blece el tratamiento no discriminatorio; el Artículo Gracias, señor Presidente. 7, los requisitos para el desempeño de las funcio- nes de inversión y todo lo que eso conlleva; el ar- SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Si no tículo 9, los parámetros para medidas disconfor- se hace uso de la palabra, se va a votar si se pasa mes; y el artículo 10 especifica las condiciones para a la discusión particular. las transferencias relacionadas con una inversión y sus respectivas restricciones. (Se vota)

Queremos destacar que el artículo 11 esta- ——Sesenta y siete por la afirmativa: AFIRMATIVA. blece la imposibilidad de nacionalizar o expropiar Unanimidad. inversiones directa o indirectamente y las corres- pondientes excepciones como, por ejemplo, En discusión particular. aquellas situaciones en las que por causa de uti- Léase el artículo único. lidad pública, de una manera no discriminatoria, mediante el pronto pago de la indemnización res- (Se lee) pectiva, uno de los países socios tenga que ac- tuar. Este artículo es interesante porque se reite- ——En discusión. ra en varios de los tratados de inversión y me pa- rece que de alguna manera preserva las garantí- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. as del Estado en contextos de procesos dinámi- (Se vota) cos de desarrollo, como el que vive Uruguay con sus eventuales socios. Y el artículo 15 mantiene ——Sesenta y siete por la afirmativa: AFIRMATIVA. toda obligación tributaria vigente en cada uno de Unanimidad. los países del Acuerdo. Queda sancionado el proyecto y se comunicará En la Sección B, de los artículos 16 al 28, se al Poder Ejecutivo. establecen las condiciones para la solución de con- troversias entre inversionistas y Estado. (No se publica el texto del proyecto sanciona- do por ser igual al informado, que corresponde La Sección C establece las disposiciones finales al aprobado por el Senado) del Acuerdo. Importa señalar que el artículo 31 de- Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 217

30.- Cuestión política planteada por el 31.- Prefectura Nacional Naval. (Se au- señor Representante Bayardi. toriza a controlar la presencia de alcohol o drogas psicotrópicas en SEÑOR BAYARDI.- Pido la palabra por una cues- la tripulación de buques en juris- tión política. dicción nacional).

SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Tiene SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Se la palabra el señor Diputado. pasa a considerar el asunto que figura en noveno término del orden del día: "Prefectura Nacional Na- SEÑOR BAYARDI.- Señor Presidente: al amparo val. (Se autoriza a controlar la presencia de alcohol del artículo 50 del Reglamento, quisiera hacer un o drogas psicotrópicas en la tripulación de buques planteamiento breve -ya conversado con los seño- en jurisdicción nacional)". res coordinadores- con relación a la aparición de los (ANTECEDENTES:) restos del maestro Julio Castro. Rep. Nº 574 SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Se va “PROYECTO DE LEY a votar el carácter preferente de la cuestión política planteada por el señor Diputado Bayardi. Artículo Único .- Autorízase a la Prefectura Na- cional Naval a controlar la eventual presencia y (Se vota) concentración de alcohol u otras drogas psicotrópi- cas en su organismo, a través de procedimientos ——Sesenta y siete por la afirmativa: AFIRMATIVA. de espirometría u otros métodos expresamente es- Unanimidad. tablecidos por las autoridades competentes, los que podrán ser ratificados a través de examen de Tiene la palabra el señor Diputado Bayardi. sangre, orina y otros análisis clínicos o paraclíni- cos, en las tripulaciones de buques en jurisdicción SEÑOR BAYARDI.- Señor Presidente: de acuer- nacional, dentro del ámbito de su competencia. do con lo conversado con los señores coordinado- res, y ante la aparición de los restos del maestro Montevideo, 30 de mayo de 2011. Julio Castro la semana pasada -que creo que ha PEDRO SARAVIA, Representante por conmocionado bastante a la opinión pública por Cerro Largo, JORGE POZZI, Re- las características del hecho-, los legisladores de presentante por Montevideo. todos los sectores de esta Cámara hemos dado EXPOSICIÓN DE MOTIVOS nuestra firma en la tarde de hoy para convocar a La Ley Nº 18.191, de 30 de octubre de 2007, la Asamblea General el día 15 de este mes, a la habilita a las autoridades competentes a realizar en hora 16, a los efectos de referirnos a la persona- su zona de jurisdicción las pruebas para detectar lidad del maestro Julio Castro y a su peripecia de alcohol o el uso de drogas psicotrópicas, en los vida y muerte. conductores de vehículos de todo tipo, buscando disminuir los accidentes y mejorar la seguridad en Quería plantear este tema porque esta es la el tránsito. primera sesión de la Cámara que se realiza desde que se constató la identidad de los restos apareci- Sin embargo hay otras actividades que no que- dos en el Batallón 14. dan comprendidas en la ley, y en donde siendo responsables de conducir medios de transporte Más allá de que en la media hora previa la igualmente peligrosos, no está prevista la posibili- compañera Daniela Payssé hizo referencia al tema, dad de realizar estos controles por ninguna autori- quería indicar institucionalmente, como Cuerpo, que dad competente. ha sido la voluntad de todos los sectores políticos Una de las actividades no comprendidas, pero con representación parlamentaria fijar una instancia donde resulta necesario hacer controles es la acti- para referirnos a estos hechos. vidad marítima. Las naves de cualquier tipo que atracan en Gracias, señor Presidente. nuestros puertos o navegan en nuestros ríos o mar 218 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

territorial, constituyen sin duda un medio de trans- Muchas de las reglas para que esa navegación porte necesario pero potencialmente peligroso de sea segura están establecidas en los convenios in- no tripularse en condiciones normales. Muchas de ternacionales que el país ha suscrito y controla en las reglas para que esta navegación sea segura es- su jurisdicción. La Organización Marítima Interna- tán establecidas en los convenios internacionales cional (OMI), órgano especializado de las Naciones que el país ha suscripto y controla en su jurisdic- Unidas, es el que adopta medidas para mejorar la ción. seguridad del transporte marítimo internacional, es necesario crear un instrumento para dichos contro- Sin embargo no hay nada que habilite a la Pre- les, para avanzar en esa materia. Sin embargo, no fectura Nacional Naval como Policía Marítima a hay nada que habilite a la Prefectura Nacional Na- realizar los controles que el proyecto de ley esta- val como Policía Marítima a realizar los controles blece y que son absolutamente necesarios. que el proyecto de ley establece y que son absolu- Buscando corregir esa omisión es que enviamos tamente necesarios. este proyecto de ley de artículo único. Buscando corregir esa omisión enviamos el pre- Montevideo, 30 de mayo de 2011. sente proyecto de ley de artículo único, y que esta PEDRO SARAVIA, Representante por asesora aconseja aprobar. Cerro Largo, JORGE POZZI, Re- Sala de la Comisión, 11 de octubre de 2011. presentante por Montevideo”. IVONNE PASSADA, Miembro Infor- Anexo I al mante, JOSÉ A. AMY, JAVIER Rep. Nº 574 GARCÍA”. "CÁMARA DE REPRESENTANTES Comisión de Defensa Nacional ——Léase el proyecto. I N F O R M E (Se lee) Señores Representantes: ——En discusión general. La Ley Nº 18.191, de 30 de octubre de 2007, habilita a las autoridades competentes a realizar en Tiene la palabra la miembro informante, seño- su zona de jurisdicción las pruebas para detectar ra Diputada Passada. alcohol o el uso de drogas psicotrópicas, en los conductores de vehículos de todo tipo, buscando SEÑORA PASSADA.- Señor Presidente: este pro- disminuir los accidentes y mejorar la seguridad en yecto de ley llegó a la Comisión de Defensa Nacio- el tránsito, situación que ha servido para ir corri- nal por iniciativa de los colegas Pedro Saravia y giendo situaciones lamentables para nuestra socie- Jorge Pozzi, fue aprobado por unanimidad y apor- dad, cuando en materia de vidas humanas nos es- tamos a su promoción. tamos refiriendo. La Ley N° 18.191, de 30 de octubre de 2007, Sin embargo hay otras actividades que no que- habilita a las autoridades competentes a realizar en dan comprendidas en la ley y, en las que, siendo su zona de jurisdicción las pruebas para detectar responsables de conducir medios de transporte alcohol o el uso de drogas psicotrópicas en los con- igualmente peligrosos, no está prevista la posibili- dad de realizar esos controles por ninguna autori- ductores de vehículos de todo tipo, buscando dis- dad competente. minuir los accidentes y mejorar la seguridad en el tránsito, lo que ha servido para ir corrigiendo situa- Una de las actividades no comprendidas, donde ciones que han tenido lamentables consecuencias resulta necesario hacer controles es la actividad para nuestra sociedad. Sin embargo, en la norma marítima. mencionada no quedan comprendidos los respon- Las naves de cualquier tipo, que atracan en sables de conducir transportes igualmente peligro- nuestros puertos o navegan en nuestros ríos o mar sos, ya que no está prevista la posibilidad de que la territorial, constituyen sin duda un medio de trans- autoridad competente realice los controles necesa- porte necesario, pero potencialmente peligroso, de rios. Una de las actividades no comprendidas, en la no tripularse en condiciones normales y más aún que deberían realizarse los controles, es la maríti- cuando esas condiciones pueden ser controladas y ma. evitarse así accidentes. Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 219

Las naves de cualquier tipo que atracan en en las tripulaciones de buques en jurisdicción na- nuestros puertos o navegan en nuestros ríos o mar cional, dentro del ámbito de su competencia". territorial, sin duda constituyen un medio de trans- Mi duda es si la expresión "en su organismo" porte necesario, pero potencialmente peligroso si no está de más. Debería decir: "Autorízase a la Pre- no se tripulan en condiciones normales. Esto puede fectura Nacional Naval a controlar la eventual pre- ser controlado, para evitar accidentes. sencia y concentración de alcohol u otras drogas Muchas de las reglas para que la navegación psicotrópicas, a través de procedimientos de espi- sea segura están establecidas en varios convenios rometría u otros métodos expresamente estableci- internacionales que el país ha suscrito y controla en dos por las autoridades competentes, los que po- su jurisdicción. La Organización Marítima Interna- drán ser ratificados a través de examen de sangre, cional, órgano especializado de las Naciones Uni- orina y otros análisis clínicos o paraclínicos, en las das, es la que adopta medidas para mejorar la se- tripulaciones de buques en jurisdicción nacional, guridad del transporte marítimo internacional. dentro del ámbito de su competencia". Creemos necesario que puedan realizarse estos Propongo eliminar la expresión "en su orga- controles, por lo que apoyamos esta iniciativa. Plan- nismo". teamos la necesidad de legislar en este sentido porque no hay nada que habilite a la Prefectura Na- SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Léa- cional Naval, como policía marítima, a realizar los se el artículo único con la modificación sugerida, controles que el proyecto de ley establece y que que tiene el visto bueno de los miembros de la Co- son absolutamente necesarios para estar en la es- misión. cala internacional de otros países. (Se lee:)

Por estos motivos, acompañamos esta iniciati- "Autorízase a la Prefectura Nacional Naval a va y la Comisión de Defensa Nacional aconseja su controlar la eventual presencia y concentración aprobación. de alcohol u otras drogas psicotrópicas, a tra- Muchas gracias, señor Presidente. vés de procedimientos de espirometría u otros métodos expresamente establecidos por las SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Si no autoridades competentes, los que podrán ser se hace uso de la palabra, se va a votar si se pasa ratificados a través de examen de sangre, ori- a la discusión particular. na y otros análisis clínicos o paraclínicos, en las (Se vota) tripulaciones de buques en jurisdicción nacio- nal, dentro del ámbito de su competencia". ——Sesenta y nueve por la afirmativa: AFIRMATI- VA. Unanimidad. ——Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

En discusión el artículo único. (Se vota)

SEÑOR BAYARDI.- Pido la palabra. ——Sesenta y nueve por la afirmativa: AFIRMATI- VA. Unanimidad. SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Tiene la palabra el señor Diputado. Queda aprobado el proyecto y se comunicará al Senado. SEÑOR BAYARDI.- Señor Presidente: quiero plan- tear una duda sobre el texto. SEÑORA PASSADA.- ¡Que se comunique de in- mediato! El artículo único dice: "Autorízase a la Prefec- tura Nacional Naval a controlar la eventual presen- SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Se va cia y concentración de alcohol u otras drogas psico- a votar. trópicas en su organismo, a través de procedimien- (Se vota) tos de espirometría u otros métodos expresamente ——Sesenta y ocho en sesenta y nueve: AFIRMA- establecidos por las autoridades competentes, los TIVA. que podrán ser ratificados a través de examen de sangre, orina y otros análisis clínicos o paraclínicos, 220 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 6 de diciembre de 2011

(Texto del proyecto aprobado:) convocándose al suplente siguiente, señor Ni- colás Núñez". "Artículo único.- Autorízase a la Prefectura Nacional Naval a controlar la eventual presencia y ——En discusión. concentración de alcohol u otras drogas psicotrópi- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. cas, a través de procedimientos de espirometría u otros métodos expresamente establecidos por las (Se vota) autoridades competentes, los que podrán ser ratifi- cados a través de examen de sangre, de orina y ——Cincuenta y tres en cincuenta y cuatro: AFIR- otros análisis clínicos o paraclínicos, en las tripula- MATIVA. ciones de buques en jurisdicción nacional, dentro Queda convocado el suplente correspondiente, del ámbito de su competencia". quien se incorporará a la Cámara en la fecha indi- cada. 32.- Intermedio. (ANTECEDENTES:) SEÑOR BAYARDI.- ¿Me permite, señor Presiden- "Montevideo, 6 de diciembre de 2011. te? Señor Presidente de la Mociono para que la Cámara pase a intermedio Cámara de Representantes, por el término de diez minutos, a fin de resolver un Luis Lacalle Pou problema administrativo por el ingreso de una li- Presente. De mi mayor consideración: cencia que hace a la integración de las Comisiones Me dirijo a usted con el fin de solicitar licencia en el día de mañana. por motivos médicos, por los días 7 y 8 de diciem- SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Se va bre de 2011. a votar. Solicito entonces se convoque a mi suplente respectivo. (Se vota) Sin más, lo saluda, DAISY TOURNÉ ——Sesenta y siete en sesenta y ocho: AFIRMATI- Representante por Montevideo”. VA.

La Cámara pasa a intermedio. "Comisión de Asuntos Internos

(Es la hora 19 y 35) VISTO: La solicitud de licencia por enfermedad, de la señora Representante por el departamento de ——Continúa la sesión. Montevideo, Daisy Tourné. (Es la hora 19 y 51) CONSIDERANDO: Que solicita se le conceda licencia por el período comprendido entre los días 7 33.- Licencias. y 8 de diciembre de 2011 y adjunta certificado mé- dico. Integración de la Cámara. ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la ——Dese cuenta del informe de la Comisión de Constitución de la República, en la Ley Nº 10.618, Asuntos Internos relativo a la integración del Cuer- de 24 de mayo de 1945, en la modificación dada en po. su artículo primero por la Ley Nº 17.827, de 14 de setiembre de 2004 y el literal A) del artículo primero (Se lee:) de esta. "La Comisión de Asuntos Internos aconseja La Cámara de Representantes, a la Cámara aprobar las siguientes solicitudes R E S U E L V E : de licencia: 1) Concédese licencia por enfermedad, por el De la señora Representante Daisy Tourné, período comprendido entre los días 7 y 8 de di- por enfermedad, literal A) del artículo primero ciembre de 2011, a la señora Representante por el de la Ley Nº 17.827, por el período compren- departamento de Montevideo, Daisy Tourné. dido entre los días 7 y 8 de diciembre de 2011, Martes 6 de diciembre de 2011 CÁMARA DE REPRESENTANTES 221

2) Convóquese por Secretaría para integrar la SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Tiene referida representación por el mencionado lapso, al la palabra el señor Diputado. suplente correspondiente siguiente de la Hoja de Votación Nº 90, del Lema Partido Frente Amplio, SEÑOR BAYARDI.- Señor Presidente: agrade- señor Nicolás Núñez. ciendo la deferencia de los señores legisladores que permanecieron en Sala para votar la licencia, mo- Sala de la Comisión, 6 de diciembre de 2011. ciono para que se levante la sesión, ya que quedan NELSON RODRÍGUEZ, PABLO pocos minutos para llegar a la hora 20. MAZZONI, NELSON ALPUY". SEÑOR PRESIDENTE (Luis Lacalle Pou).- Se 34.- Levantamiento de la sesión. levanta la sesión.

SEÑOR BAYARDI.- Pido la palabra. (Es la hora 19 y 52)

LUIS LACALLE POU

PRESIDENTE

Dra. Virginia Ortiz Dr. José Pedro Montero Secretaria Relatora Secretario Redactor

Héctor Luis González

Director del Cuerpo de Taquígrafos

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