2017 Tillæg B. (127). Folketingsåret 1968-69 2018

Betænkning over forslag til lov om revision af den kommunale inddeling i Århus, Odense og Ålborg byområder.

(Afgivet af udvalget den 14. maj 1969).

Udvalget har holdt 9 møder og har her- del af kommune. under haft samråd med indenrigsministeren, Odense byråd, som endvidere skriftligt har besvaret spørgs- Forstadssammenslutningen ved Odense, mål fra udvalget. Allerup-Davinde, Der er modtaget mundtlige og/eller skrift- Korup-Ubberud, lige henvendelser fra: Langeskov og Bymæssige Kommuner, Årslev sogneråd, Århus byråd, bestyrelsen for det konservative folkepartis, Århus amtsråd, venstres og det radikale venstres vælger- Sammenslutningen af Forstadskommuner foreninger i Brændekilde-Bellinge og Sten- ved Århus, løse-Fangel samt Samarbejdsudvalget før , Elsted, Hjorts- Den konservative Vælgerforening i Årslev. . høj-Egå og .Todbjerg- kommuner, Ålborg byråd, Beder-Malling, Nørresundby byråd, -Lyngby, Ålborg amtsråd og sognerådsforeningerne i Brabrand-Årslev, Ålborg amt, Hasle, Sammenlægningsudvalget for Ferslev-Dall- -Framlev, Volsted, Øster Hornum og Ellidshøj - Holme-Tranbjerg, Svenstrup kommuner, Mårslet, Nibe kommunes sammenlægningsudvalg, -Kolt, Hals, Hasseris og Horsens-Hammer sogne- Sabro-Fårup, råd, Skødstrup, , Sammenlægningsudvalget for kommunerne Solbjerg, i Nibe-området, -Kasted, Sulstrup-Ajstrup, 홢 Todbjerg-Mejlby, Ulsted, Vejlby-Risskov, Vadum, Viby og Åby sogneråd, Vester og Øster Hassing sogneråd, et mindretal i Brabrand-Årslev, Hasle, Tilst- De politiske kredsorganisationer for social- Kasted og Åby sogneråd, demokratiet, det konservative folkeparti, Den konservative Vælgerforening i Borum- venstre og det radikale venstre i Nørre- Lyngby, Lading og Sabro-Fårup Kom- sundbykredsen, muner, Den socialdemokratiske Vælgerforening i Åbyhøj Handelsstandsforening, Hasseris, arkitekterne Ib Møller og Sv. E. Wichmann Hasseris konservative Vælgerforening, og landinspektør E. K. Kold samt Arbejdernes Fællesorganisation i Nørre- repræsentanter for beboerne i den nordlige sundby, 127 Udvalgenes betænkninger m. m. 2019 . , Bet. o. lovf. vedr. den kommunale inddeling.. ^ 2020

Havnearbejdernes Fagforening i Nørre- trådt af et flertal, og om hvis nærmere ind- sundby, hold henvises til de ledsagende bemærk- Fællesklubben for Danske Svovlsyre- og ninger. Superphosphatfabrik, Nørresundbys detailhandlere og håndværks- Et mindretal (Søren Jensen) har stillet mestre, nedenstående ændringsforslag nr. 1 og 4, Nørresundby Handelsstandsforening, som tilsigter oprettelse af 3 nye kommuner repræsentanter for sygekasserne i Nørre- henholdsvis i Århusområdet og i Odense- sundby, Sulsted-Ajstrup, Horsens-Ham- området. mer og Vadum samt Ålborg Murermesterforening. Et andet mindretal (Søren Jensen og Peter Nielsen) har stillet nedenstående ændrings- Udvalgets drøftelser har ført til de neden- forslag nr. 7, som tilsigter, oprettelse af 2 for angivne ændringsforslag fra indenrigs- nye kommuner i Álborgområdet benævnt ministeren, hvorefter grænserne for de nye - henholdsvis Ålborg kommune og Nørre- bykommuner i videre omfang end efter lov- sundby kommune. forslaget følger de nuværende kommune- Et tredie mindretal (socialistisk folkepartis grænser. Det har i udvalget været drøftet, medlem af udvalget) er enig med indenrigs- om man også, for så vidt ångår den frem- ministeren i, at der bør foretages omfattende tidige Ålborg kommune, i videre omfang kommunesammenlægninger i de tre stor- burde sikre, at sammenlægningen kommer byområder, så der sikres fælles planlægning til at omfatte hele kommuner, men udval- og fuld økonomisk udligning i hvert af de gets flertal har uanset at der er sympati 홢 tre områder. Men mindretallet har samtidig for gennemførelsen af totalsampaenlægnin- den opfattelse, at oprettelsen af så store ger, hvor et ønske herom fremføres af ved- kommuner vil medføre uhåndterlige admi- kommende kommunalbestyrelse ment at 홢 nistrationsapparater og manglende kontakt burde, overlade fastlæggelsen af de frem- mellem borgere og politikere. Erfaringerne tidige kommunegrænser til kommunalre- fra København viser også, at de lokale om- formkommissionen i forbindelse med til- gaver i byernes enkelte områder ofte løses rettelæggelsen af den nye kommuneinddé- utilfredsstillende i en så stor kommune, og ling i området omkring den nye Ålborg at man ikke opnår en ensartet behandling kommune. Udvalget skal i øvrigt henlede af alle kommunens borgere, Snarere tvært- opmærksomheden på, at der med hjemmel imod. Derfor foreslår mindretallet gennem - i den gældende lovgivning om ændringer af ændringsforslagene nr. 3, 6, 9 samt 11-14, kommunernes grænser vil kunne gennem- at hver af de nye storkommuner opdeles i føres mindre grænsereguleringer, hvis der et antal distriktskommuner, der hver - især skulle vise sig at være interesse herfor. får tillagt myndighed over lokale opgaver, Under udvalgets gennemgang af lovfor- mens de store fælles opga ver:for hele om- slaget har man drøftet spørgsmålet om op- rådet, herunder først og fremmest den over- rettelse af lokalråd. Det er flertallets .op- ordnede planlægning, henlægges under det fattelse, at sådanne organer, hvis de: skal fælles storbyråd. Om den nærmere udform- have tillagt særlige beføjelser og kunne dis- ning af denne kommunestruktur henvises ponere over offentlige midler, rejser særlige til ændringsforslagene og bemærkningerne problemer, idet lokalrådene i så fald vil hertil. I ' 1,1 : kunne komme til at virke som et tredje folkevalgt organ på lokalplanet og kunne Herefter indstiller et flertal (udvalget med hæmme kommunestyrets effektivitet. Spørgs- undtagelse af Peter Nielsen, Søren Jensen og målet om oprettelsen: af lokalorganer med Krog: Hansen) i' lovforslaget; ; til vedtagelse rent rådgivende eller henstillende funktio- med de af ministeren stillede ændringsforslag. ner må imidlertid kunne tages op på ,et senere tidspunkt. Et mindretal (Søren Jensen) henstiller, at Efter forhandlingerne, i udvalget har lovforslagets erdelige, vedtagelse udsættes, indenrigsministeren stillet nedenstående æn- indtil der har været ført realitetsforhand- dringsforslag nr. 2, 5, 8 og 10, sori ér til- linger, mellem indenrigsministeren, , kommu- 2021 Bet. o1, lovf. vedr. den kommunale inddeling. 2022 nalreformkommissionen og. ,de' af i forslaget Chr. Andersen, 홢 Niels Andersen, Arthur berørte kommuner, således at sammenlæg- Jacobsen, Bernhard Baunsgaard, Samuel- ninger i højere grad sker i overensstemmel- sen, Ove Hansen, Peter Jørgensen, Evald se med den lokale befolknings ønsker og .Kristensen, Th. Mikkelsen, Peter, Nielsen tarv. Kan denne Henstilling ikke følges, ind- ,Qg Søgaard): 1 stiller mindretallet lovforslaget til vedtagelse 홢 2) § 1 affattes således: ^ med det af ministeren stillede ændrings- 홢§ 1. Fra den 1. april 1970 sammenlæg- forslag nr. 10 samt de af mindretallene ges Århus købstadkommune og Beder-Mal- under nr. 1, 4 : og :7 stillede ændringsfor- ling, Borum-Lyngby, Brabrand-Årslev, slag. 홢? 홢홢홢- Elev, Elsted, Harlev-Framlev, Hasle, Hjortshøj-Egå, Holme-Tranbjerg, Mårslet, Et andet mindretal (Peter Nielsen) Hen- Ormslev-Kolt, Sabro-Får up, , Skødstrup, stiller ligeledes, at lovforslagets endelige Tilst-Kasted, Todbjerg-Mejlby, , Te l- vedtagelse. udsættes, indtil der har været by-Risskov, Viby og Åby kommunen samt ført realitetsforhandlinger mellem indenrigs- den nordlige del af Tiset sogn, i Solbjerg ministeren, kommunalreformkommissionen kommune til e;n,. ny kommune der benævnes og de af forslaget berørte kommuner, såle- Århus kommune". : : * \"-v ;.n;r des at sammen! ægninger i højere grad sker i overensstemmelse med den lokale befolk- nings ønsker og tarv. Kan denne henstil- Underændringsforslag , , ling ikke følges, indstiller mindretallet lov- til ændringsforslag ,nI'. A:' " ; , 홢 >; forslaget, til vedtagelse med de af minis- Af et mindretal (Krog Hansen): teren stillede ændringsforslag nr. 2, 5 og 10 samt det af mindretallet under nr. 7 stil- 3) I næstsidste og i sidste linje udgår 홢ny lede ændringsforslag. kommune, der benævnes Århus kommune" og erstattes1 af: 홢storkommune, der benæv- Et tredie mindretal (Krog Hansen) ind- nes Århus storkommune." 홢 stiller lovforslaget til vedtagelse med de af Til §2. : ; ministeren stillede ændringsforslag samt de , Af mindretallet under nr. 1; 홢 . n lv;': af mindretallet stilléde ændringsforslag nr. 3, 6, 9 og 11-14. 4) § 2 affattes således: 홢§ 2. Fra den l. april 1970 sammenlæg- ges følgende kommuner til 3, nye kommuner: . 1. ,En :kommune omfattende Allesø-Næsby- Ændringsforslag. , : hovedbroby, Korup-Ubberud, Lumby og Pårup kommuner. : ; '"홢/ V Tii§ i. " 2. En kommune omfattende Brændekilde- Af et mindretal (Søren Jensen): Bellinge, Dalum, Sanderum., og Stenløse- ,:1) §1 affattes således: ; Fangel kommuner..v 홢§ 1. Fra den 1. april 1970 sammenlægges 3. En kommune omfattende AllerupiDia- følgende kommuner til 3 nye kommuner: vinde, Fj ordager, Fraugde , og O.dense 1. En kommune omfattende Harlev-Fram- kommuner." 홢 lev, Holme-Tranbjerg, Mårslet, Ormslev- Kolt og Viby kommuner. Af indenrigsministeren, tiltrådt af flertallet 2. En kommune omfattende Brabrand- under nr. 2: ; Årslev, Hasle, Tilst-Kasted og Åby kom- 5) § 2 affattes således: muner. 홢§ 2. Fra den 1. april 1970 sammenlæg- 3. En kommune omfattende Elev, Elsted, ges Odense købstadkommune og Allerup- Hjortshøj-Egå, Skødstrup, Trige og Vejl- Davinde* Allesø-Næsbyhovedbroby, Bræn- by-Risskov kommuner." dekilde-Bellinge, Dalum, Fjordager, Fraugd- de, Korup-Ubberud, Lumby, Pårup, San- Af indenrigsministeren, tiltrådt af et flertal derum og Stenløse-Fangel kommuner samt (Langkilde, Erik Hansen (Vejle amt), Højby sogn i Årslev kommune til en ny > Asger Jensen, Vestergaard Poulsen, A. kommune, der benævnes Odense komniune." l 2023 , Bet. o. lovf. vedr. den kommunale inddeling. 2024

Under ændringsforslag og erstattes af: 홢storkommune, der benævnes : . til ændringsforslag nr. 5. : Ålborg storkommune." ; , - > Af mindretallet under nr. 3: 6) I næstsidste og i sidste linje udgår "ny ... Tii§ 4. .. 홢 - 홢 : kommune, der benævnes Odense kommune" Af indenrigsministeren, tiltrådt af, et flertal og erstattes af: 홢storkommune, der benævnes (Langkilde, Erik; Hansen (Vejle amt), Odense.storkommune-" ; - Asger Jensen, Vestergaard Poulsen, Å. Ghr. s Andersen, Niels Andersen, - Søren ; Til§3. Jensen, Arthur Jacobsen, Bernhard Af, et mindretal (Søren Jensen og Peter Baunsgaard, Samuelsen, Ove Hansen, Nielsen): . : Peter Jørgensen, Evald Kristensen, Th. 7) § 3 affattes således: 홢 .. Mikkelsen, Peter Nielsen og Søgaard): ,,§ 3. Fra 1. april 1970 sammenlægges ; ' 10) § 4 affattes' således: Ålborg købstadkommune og Hasseris, Nør- 홢§ 4. Hvor dele af nuværende kommuner holm, Romdrup-Klarup; Sdr. Tranders og skal indgå i de nye bykommuner, kan inden- SønderhoIm-Frej lev kommuner samt Nøv- rigsministeren efter indstilling fra kommu- ling sogn i Gunderup-Nøvling kommune til nalreformkommissionen bestemme, at de en ny kommune, der benævnes Ålborg kom- resterende dele af kommunerne samtidig mune. Endvidere sammenlægges Nørresund- sammenlægges med en eller flere andre kom- by, Vadurit, , Sulsted-Aj strup og, Horsens- muner i området, jfr. § 4 i loven om revision Hammer kommuner til en ny kommune, der af den kommunale inddeling, eller at kom- - benævnes Nørresundby kommune." 홢 munerne i deres helhed eller yderligere dele af dem indgår i'de nye bykommuner." 'Af, indenrigsministeren, tiltrådt då flertal i (Langkilde,- Erik- Hansen (Vejle amt), Asger Jensen, Vestergaard Poulsen, A. Chr. Andersen, Niels Andersen, Arthur Jacobsen, Bernhard Baunsgaard, Samu- Under ændringsforslag elsen, Ove Hansen, Peter Jørgensen, Evald . \ til ændringsforslag nr. 10. 홢 Kristensen, Th. Mikkelsen og Søgaard): Af mindretallet under nr. 3: , ; . 8) §: 3affattes således: 11) 홢Bykommuner" ændres til: 홢storkom- 홢§ 3. Fra den I. april 1970 sammenlæg- muner" (2 steder). ges Ålborg købstadkommune og Hasseris, Som nyt stk. 2 tilføjes: Horsens-Hammer, Nørholm, Nørresundby, 홢Stic. 2. Hver af de i ggl, 2 og 3 nævnte Romdrup-Klarup, Sdr. Trandérs,,,,, Sulsted- storkommuner opdeles i et antal distrikts- Ajstrup og Sønderholm-Frej lev kommuner kommuner. De nærmere grænser for di- samt Svenstrup sogn i Ellidshøj-Svenstrup ; striktskommunerne fastsættes af indenrigs- kommune, Dall sogn i Ferslev-Dall-Volsted ministeren efter indstilling fra kommunal- kommune, Nøvling sogn og den nordlige del: reformkommissionen." af Ghinderup sogn i Gunderup-Nøvling kom-1 roune, Vadum kommune, bortset fra den vestlige del af kommunen, og den nordøst- lige del af 0. Hornum kommune til en ny Ny paragraf. 홢 kommune, der benævnes Ålborg kommune." ; 12) Efter § 4 indsættes som ny 'paragraf: ,,§ 0. I hver af de i §§ 1, 2 og 3 nævnte storkommuner oprettes et storbyråd, der vælges ved direkte valg efter reglerne i lov : Underændringsforslag ' om kommunale valg. til ændringsforslag nr. 8. Stk. 2. I hver af de i § 4, stk. 2, nævnte Ai mindretallet under nr. 3: distriktskommuner vælges en distriktskom- 9) I næstsidste pg i sidste linje.udgår:,,ny munalbcstyrelse ved direkte valg efter reg- kommune,; der benævnes Ålborg kommune" lerne i Jpy om kommunale valg." 2025 Bet. o. lovf. vedr. den kommunale inddeling. 2026

Ny paragraf. Til nr. 4. 13) Efter § 4 indsættes som ny paragraf: Der foreslås oprettet 3 nye kommuner i 홢00.1 styrelsesvedtægten for de nye stor-, Odenseområdet. Kommunerne Årslev og og distriktskommuner fastlægges, hvilke op- Langeskov i deres helhed udgår af sammen- gaver der skal styres af henholdsvis stor- lægningerne. kommunerne og distriktskömmunerne. I sty- telsesvedtægten må det sikres, at storby- Til nr. 5. rådet får tillagt myndigheden over den over- For Odenseområdets vedkommende er ordnede planlægning for hele storkommu- d'et foreslået, at hele AllerÜp-Davinde kom- nens område, ligesom storbyrådet fastsætter mune i overensstemmelse med sognerådets en fælles beskatningsprocent. Distriktsköm- ønske indgår i''sammenlægningen, medens munerne skal forestå styrelsen af de opgaver, Holev-området i Langeskov kommune, som der kan ledes lokalt af den enkelte distrikts- ønsket a,f dette sogneråd, holdes uden for kommunalbestyrelse. Af det samlede skatte- den nye Odense kommune. beløb, som opkræves af storkommunen, for- deles en vis part til distriktskömmunerne Til nr. 6. svarende til udgifterne til de opgaver, den Der henvises til bemærkningerne' under enkelte distriktskommune skal styre. For7 nr. 11-14. ; delingen mellem distriktskommunerne skal foretages efter objektive kriterier, herunder Til nr. 7. befolkningstal, aldersfordeling og befolk- Der foreslås' oprettet 2 nye kommuner, ningstilvækst. der benævnes henholdsvis Ålborg kommune og Nørresundby kommune. Kommunerne Stk. 2. Indenrigsministeren udarbejder I Ferslev-Dall-Volsted, Ellidshøj-Svenstrup og lovforslag til styrelsesvedtægter for, stor- Ø. Hornum er i deres helhed holdt uden for kommuner og distriktskommuner, eventuelt efter forhandling med de i henhold til § 5, sammenlægningerne. ' ' stk. 2, nedsatte fællesudvalg, og afgiver ind- Til nr. 8. ; ! stilling til indenrigsministeren herom." - Det er for den nye Ålborg kommune Til § 5. foreslået, at hele Sulsted-Ajstrup kommune indgår i sammenlægningen, medens Stae- 14) I stk. 2, 1. pkt., ændres 홢kommuner" området i V.-Ø. Hassing kommune i over- til: 홢storkommuner." ensstemmelse med sognerådets ønske holdes uden for den nye Ålborg kommune. For Bemærkninger. Gunderup-Nøvling kommune er der fore- slået en ændret grænsedragning, der sikrer, Til nr. 1. at hele Gistrup-området. inddrages i den5 Der foreslås oprettet tre nye kommuner i nye kommune. Århusområdet. Kommunerne Beder-Mal- ling, Borum-Lyngby, Sabro-Fårup, Tod- Til nr. 9. bjerg-Mejlby, Solbjerg og Århus i deres hel- Der henvises til bemærkningerne under hed udgår af sammenlægningerne. nr. 11-14.

Til nr. 2. Til nr. 10. Det er for Århusområdets vedkommende Efter den foreslåede nye affattelse af foreslået, at Borum-Lyngby, Sabro-Fårup §§ 1-3 bliver der alene ved dannelsen af den og Todbjerg-Mejlby kommuner i deres hel- nye Ålborg kommune og i et enkelt tilfælde hed medtages i den nye Århus, kommune. ved .dannelsen af den nye Århus kommune Ændringsforslaget imødekommer dermed tale om grænsedragninger, som ikke følger fremsatte ønsker fra de 3 sogneråd. bestående kommune- eller sognegrænser. Det foreslås derfor, at indenrigsministerens Til nr. 3. bemyndigelse til samtidig med etableringen Der henvises til bemærkningerne under af de nye bykommuner at løse inddelings- nr. 11-14. problemerne for de delte kommuner i over- 2027 , Bet. o; lovf. vedr.,de.n kommunale inddeling. 2028. \ ensstemmelse med inqÇlelingslovens § 4 til at forestå Iden overordnede planlæg- begrænses; til disse tilfælde. ; ! - ning, for hele storbyområdet, så man und- går; fejlinvesteringer. Det betyder, at i Til nr., 11.14, ^ hvert ; .fald byudvikling, kollektiv trank, Gennem disse ændringsforslag, ændre s be 'hayneYSösen,..vandforsyning, tegneisen for de nye kommuner, der op- hovedkloakeriiig, rensningsanlæg, skolebyg-, rettes gennem omfattende , kòmmunesam- gen og plejeh/jemsbyggeri må henhøre un- menlægninger i.de tre. storbyområder, til der stprbyradet. Desuden skal storbyrådet storkommuner Derudover. opdeles, hver, stor-, fastsætte en fælles beskatningsprocent for kommune i et antal: distriktskommimer,; der hele området. hver. især skal; forestå styrelsen af :de op- Dette er ikke ensbetydende med, at gaver, der kan løses på det lokale plan, distriktsbyrådene ikke skal have besluttende uden at det griber forstyrrende ind .i andre myndighed. Dét vil være muligt at fordele kommuners dispositioner og beslutninger., eli: del af det samlede ttebelø b. mellem Forslagsstillerne forestiller sig, at hver kommunerne efter ob-i ektive kriterier, her- distriktskommune får et: indbyggertal på under befolkningstal, aldersfordeling og be- 50.000-60.000, men størrelsen af afgræns- folkningstilvækst. Pistriktsyådene vil her- ningen mellem distriktskommunerne, må , i igennem kunne ,havér J?ej3i]$^^ øvrigt fastlægges efter de lokale forhold og over fritidsforanstaltninger, pI., a. mindre , ' den opgavefordeling,. der fastsættes mellem idrætsanlæg, 홢 børnedaginstitulfcioner, skole- storkommunerne og distriktskommunerne. væsen visse ,dele .af socialforsorgen og be- Det overlades til kommunalreformkom- styrelsen af lokale veje for at nævne nogle missionen, der gennem sine tidligere fore- eksempler. Der må også tillægges distrikts- tagne undersøgelser har et indgående kend- byrådene rådgivende og indstillende myn- skab til ,problemerne i de tre storbyområder, dighed på en række om'råder, bl; a, den at fremkomme med indstilling til indenrigs- lokale byplanlægning. -- ^ 홢 ministeren om de nærmere grænser for Opgåvéfordelingeh fastlægges i kömüiü- distriktskommunerne, hvorefter indenrigs- nernes styrelsesvedtægter, som udarbejdes ministeren endeligt fastsætter grænserne. af indenrigsministeriet,: eventuelt èfter: for- , Kommunalbestyrelsen for storkommu- handling med de foreslåede fællesudvalg, nerne foreslås benævnt .,;stQrbyråd;', mens; hvorefter indenrigsministeren fremsætter I den i distriktskommunerne benævnes 홢di-, lovforslag herom. < 홢 홢 strikstkommunalbestyrelse" eller . i over-. Det bør overvejes, om beiliyndigelseh ensstemmelse,, med lov om kommunernes til at udskrive grundskyld skal tillægges styrelse 홢byråd". Såvel: storbyråd som by- distriktskommunerne, således at de på den ' råd foreslås valgt, ved direkte valg i .over- måde kan udskrive skat til dækning af de ensstemmelse med reglerne i lov ,,--om kom- særlige ønsker i den enkelte kommune, munale valg...'.... eller om de skal have lov til at fastsætte Opgavefordelingen mellem storkommu- en vis lokal beskatningsprocent, der dog nerne og distriktskommunerne foreslås fast- må, have en lav. maksimumsgrænse, f. eks. lagt i styrelsesvedtægterne. Det må herunder 2-3 pet. " ; .1. y sikres, at storbyrådet får tillagt beføjelser

Langkilde. ^ ;;I Erik Hansen (Vejle amt). , Asger Jensen, ' 홢 Vestergaard Poulsen. I --.,.orand.., -,. , , ::. A. Chr. Andersen. i 홢 : Niels Andersen, Søren Jensen. Arthur Jacobsen. ' 홢 홢 j 'næstforåutnd. :,' Bernhard Båiiiiåaaard. Såniuel' sen'. ! Ove Hansen. Peter Jørgensen.

Evald Kristensen. Th. Mikkelsen. Peter Nielsen. Søgaard. Krog Hansen.