Skogsbranden i Västmanland 2014

ENDOKUMENTATIONUTGIVENAVLÄNSSTYRELSENIVÄSTMANLANDSLÄN Foto: Foto: Länsstyrelsen Svedjenäva är en växt vars frön behöver stark värme för att gro. En kort tid efter skogs- branden gick det att se svedjenävans gröna blad skjuta upp ur den svartbrända jorden.

Vi har skrivit historia i svensk krishantering. Hoppas vi tar med oss mycket härifrån.

Räddningsledare Lars-Göran Uddholm

Dokumentationen” om skogsbranden i Västmanland 2014 har producerats av JG Media 21 på uppdrag av Länsstyrelsen i Västmanlands län Bilder fram- och baksida: Bombardier, Kjell Gustavsson, Peter Krüger, Länsstyrelsen, MSB, Alexandra Sannemalm och Jan-Inge Tobiasson Texter: Kjell Gustavsson Repro: Republiq Tryck: Åtta45, december 2014 (första tryckningen), februari 2015 (andra tryckningen) (I samband med den andra tryckningen har några mindre korrekturfel och faktauppgifter justerats.) Förord

Skogsbranden har stärkt vår förmåga

Som så många andra hade jag semester när skogsbranden bröt ut torsdagen den 31 juli. Från sommarstugan följde jag ut- Innehåll vecklingen och fick fortlöpande information av den person som då tjänstgjorde som tf landshövding. Bilden som förmed- Förord...... sid 3 lades till mig var att räddningsledningen inte ansåg sig behöva Ingemar Skogö, landshövding något särskilt stöd från Länsstyrelsen. Först söndag kväll, när Så är dokumentationen upplagd...... sid 4 det stod klart att läget förvärrats och branden inte var under Fyra olika etapper kontroll, avbröt jag och flera andra medarbetare semestern och började bygga upp en krisstab. Etapp 1...... sid 5-9

Händelseutvecklingen under det följande dygnet blev mycket Foto: Kerstin Alvinge Från första gnistan till U-Sam dramatisk och ledde fram till att jag klockan 10.15 den 5 augusti • Tidslinje, 5-6 beslutade att Länsstyrelsen skulle överta ledning och samordning av den kommunala rädd- • Brandens utveckling och insatsen , 5-6 ningstjänsten. Beslutet fattades efter samråd med MSB och i full samstämmighet med chef- • Skogsbranden i media, 6 erna för de tre berörda räddningstjänsterna. • Ledning och samordning, 7-8 Efter detta fick Länsstyrelsen en mycket central roll i räddningsinsatsen, både under det • Länsstyrelsens reflektioner, 9 akuta skedet och i det efterföljande arbetet med att hantera stödet till de drabbade och åter- Etapp 2...... sid 10-15 lämna skogen till markägarna på ett säkert sätt. Arbetet har till stor del präglat mitt och 14 000 hektar skog brinner Länsstyrelsens arbete under hela hösten. • Tidslinje, 10-11 Genom den här dokumentationen vill vi på ett lättillgängligt sätt sammanfatta skogsbrandens • Brandens utveckling och insatsen , 10-11 • Skogsbranden i media, 11 förlopp, räddningsinsatsens olika faser samt Länsstyrelsens roll och uppgifter under respek- • Ledning och samordning, 12-14 tive etapp. Vi vill också beskriva hur en händelse av det här slaget på kort tid kan utvecklas • Länsstyrelsens reflektioner, 15 från en ren räddningstjänstinsats till en angelägenhet för hela samhället. Det gör vi bland annat genom intervjuer med företrädare för en del av de aktörer som varit delaktiga under in- Etapp 3...... sid 16-21 satsen. Materialet är i första hand en dokumentation – inte en utvärdering. Men vi har ändå Länsstyrelsen tar över lagt in fyra avsnitt där Länsstyrelsen reflekterar över ett antal frågeställningar som vi hoppas • Tidslinje, 16-17 kan bli inspel i kommande diskussioner och utvärderingar. Väldigt mycket har gått bra, men • Brandens utveckling och insatsen , 16-17 det finns också många viktiga lärdomar. • Skogsbranden i media, 17 När vi förra året här i Västmanland genomförde beredskapsövningen Omfall, som hand- • Ledning och samordning, 18-20 lade om en kärnteknisk olycka i Västerås, konstaterade vi hur viktigt det är att öva, öva och • Länsstyrelsens reflektioner, 21 åter öva. Men också att ta vara på övningsresultaten för att höja vår förmåga att i samverkan Etapp 4...... sid 22-27 kunna hantera stora samhällskriser. Genom Omfall stod länet betydligt bättre rustat att Avslutning och efterarbete möta sommarens skogsbrand än om vi inte hade övat och lärt av tidigare misstag. • Tidslinje, 22-23 • Brandens utveckling och insatsen, 22-23 Det är många som har drabbats av skogsbranden och det är ingen överdrift att säga att det vi • Skogsbranden i media, 23 gått igenom är en samhällskris av stora mått. Det återstår fortfarande mycket arbete för att • Ledning och samordning, 24-26 reda upp alla skadeverkningar, och det kommer att ta tid att läka många sår. I en del fall • Länsstyrelsens reflektioner, 27 väldigt lång tid. Men som i alla kriser finns det även en annan sida. Det stora engagemanget, offerviljan och det goda samarbetet har fört människor närmare varandra, yrkesmässigt och Information och media...... sid 28 på det mer personliga planet. Därför är jag övertygad om att vi i Västmanland också har gått Ett enormt mediatryck stärkta ur det vi tillsammans har upplevt och uträttat. Några fakta om skogsbranden...... sid 29 På ett tidigt stadium föreslog både organisationer och enskilda att stora delar av brandområdet Branden i siffror ska skyddas som ett naturreservat. Länsstyrelsen har plockat upp den bollen och vi arbetar Sista ordet till räddningsledaren...... sid 30 sedan en tid tillbaka tillsammans med flera skogsägare och Naturvårdsverket för att ett sådant Sätt in stora resurser och samverka reservat ska bli verklighet. Ambitionen är också att i det nya reservatet skapa en plats för samlad information om natur- och kulturvärden i brandens spår. Där kan människor sam- Tack alla hjältar...... sid 31 tidigt få möjlighet att se och uppleva området liksom att minnas branden. Tackceremoni den17 november

Dokumentationen är utgiven av Länsstyrelsen i Västmanlands län, december 2014 www.lansstyrelsen.se/vastmanland Ingemar Skogö, landshövding i Västmanlands län 010-224 90 00

3 Så är dokumentationen upplagd

En dokumentation som ger Länsstyrelsens bild av branden

Skogsbranden i Västmanland 2014 är en av många Till grund för texternai dokumentationen ligger främst publikationer i brandens spår. I den här dokumentationen samtal och intervjuer med ett 40-tal personer. En del ges Länsstyrelsens bild av händelseutvecklingen och den gjordes i Ramnäs när insatsen pågick som mest och omfattande räddningsinsatsen. andra senare under hösten. Även medias rapportering utgör en viktig del av bakgrundsmaterialet. Det är många som kommer till tals i dokumentatio- nen. På så sätt vill vi visa bredden i den samverkan som Dokumentationen är indelad i fyra etapper, som följer kom att prägla arbetet och hur många som blev berörda brandförloppet och räddningsinsatsens olika faser. Den

Skogsbranden i Västmanland 2014 av insatsen. Huvudfokus har vi dock valt att lägga på led- avslutas med den stora tackceremonin på Aros Congress

EN DOKUMENTATION UTGIVEN AV LÄNSSTYRELSEN I VÄSTMANLANDS LÄN ningoch samordning utifrån ett länsstyrelseperspektiv. Center i Västerås den 17 november.

Etapp 1 Etapp 2 Etapp 3 Etapp 4 n Från att branden startar den 31 n Etappen inleds med att Länssty- n Den tredje etappen handlar om n När räddningsledaren förklarar juli fram till kvällen den 3 augusti relsen upprättar sin krisstab och av- den period då Länsstyrelsen ansva- att branden är under kontroll inleds när Länsstyrelsen aktiverar sin kris- slutas med att Länsstyrelsen tar över rar för samordning och ledning av det långsiktiga efterarbetet. Det på- organisation. den kommunala räddningstjänsten. räddningsinsatsen. går under hela hösten. Under denna etapp växer brand- Brandområdet växer till nästan Efter att stora resurser satts in på En särskild insatsstyrka utför viss området från 30 x 30 meter till cirka 14 000 hektar och både människor marken och i luften kan branden eftersläckning och tar in räddnings- 2 700 hektar. och djur måste evakueras. till slut ringas in och besegras. tjänstens material från skogen.

Förklaring av några namn, begrepp och förkortningar som underlättar läsningen

Räddningstjänster. Eftersom branden berörde de • Räddningstjänsten Sala-Heby är räddningstjänst för POSOM: Grupper i kommunerna för psykiskt och fyra kommunerna Fagersta, Norberg, Sala och Sura- kommunerna Sala och Heby. socialt omhändertagande, som kan kallas in av hammar blev tre räddningstjänster involverade: Räddningsledare är enligt LSO (Lag om skydd mot t ex en räddningsledare. • MBR (Mälardalens Brand- och Räddningsförbund) olyckor) en juridisk funktion som ett befäl från kom- FRG: Frivilliga resursgrupper. är räddningstjänst för kommunerna Hallstahammar, munal eller statlig räddningstjänstorganisation ut- Hemvärnet: En frivilligorganisation som är en del Surahammar och Västerås. övar under en räddningsinsats. av Försvarsmakten. • Södra Dalarnas räddningstjänstförbund är rädd- TiB: Tjänsteman i beredskap. VMA: Viktigt meddelande till allmänheten är en var- ningstjänst för kommunerna Avesta, Fagersta, MSB: Myndigheten för samhällsskydd och beredskap. ning till allmänheten vid en stor brand eller annan Hedemora och Norberg. U-Sam: Nätverk för krissamverkan i Västmanlands län. allvarlig olycka. Sänds bl a i Sveriges Radio P4.

4 Skogsbranden Etapp 1 – torsdag 31 juli - söndag 3 augusti

Från första gnistan till U-Sam Första etappen omfattar tiden från att elden bryter ut under eftermiddagen den 31 juli till och med söndag kväll då Läns- styrelsen aktiverar sin krisorganisation. Under tre dygn utvecklas händelsen från en mindre eldsvåda mot det som ska bli den största skogsbranden i modern tid. Branden hanteras initialt av de två be- rörda kommunala räddningstjänsterna, utan någon större samverkan med andra aktörer. Länsstyrelsen följer utvecklingen genom sin tjänsteman i beredskap (TiB). Söndag kväll larmas den länsövergripande Foto: SannemalmFoto: Alexandra samverkansgruppen U-Sam. Här började det.En mindre brand på ett hygge mellan Sala och Surahammar växte till den största skogsbranden i modern tid. Snabbt brandförlopp i svår terräng

Det är varmt, det är torrt och rejält blåsigt. SMHI tidsstyrkor, en från Virsbo och en från Sura- Kontakt tas då med räddningstjänsten i Sala varnar för extremt stor brandrisk och det råder hammar samt en tankbil från Västerås. som tar över ansvaret för det område som brin- sedan länge eldningsförbud. Så är förutsättning- ner på Salasidan. Brandingenjör i beredskap Fredrik Eriksson kör led- arna när den stora skogsbranden i Västmanland ningsbilen norrut från Västerås. Maskinföraren Ett 30-tal brandmän försöker hindra att branden bryter ut under juli månads sista dag. som larmade har angett exakt position utifrån sprider sig. Till sin hjälp har de en civil helikop- egen GPS. På grund av att kartorna inte är upp- ter som kan släppa vatten över branden. Men det När larmet kommer in till SOS Alarm den 31 daterade kör dock brandbilarna fel, vilket förse- blåser kraftigt och den oländiga terrängen är svår juli klockan 13.29 är det inte första gången den nar utryckningen med en halvtimme. att ta sig fram i. Branden sprider sig norrut och här sommaren som det brinner i skogen. Under Klockan 14.34 är den första enheten på plats är vid 22-tiden ännu inte under kontroll. en längre tid har det varit extremt torrt med och kan påbörja släckningsarbetet. Nu har elden – Vi kommer att hålla på med det här hela höga temperaturer. Det råder eldningsförbud tagit sig ordentligt och ett område på 300 gånger natten innan vi kan övergå till eftersläckning och och den senaste tiden har brandrisken klassats 1 000 meter brinner. Fredrik Eriksson konstate- bevakning, säger Salas insatsledare Jan Lindberg 5E, vilket innebär den allra högsta riskklassen rar snart att MBR är inne på Sala kommuns mark. till P4 Västmanland sent under torsdagskvällen. (se faktaruta till höger). Exakt hur branden startade är föremål för FAKTA l 5E – Extermt stor brandrisk rättslig prövning, men att den tändande gnistan kom från en markberedare råder det ingen tvekan I samband med långvarig torka och högsommarvärme är det om. När skogsmaskinföraren larmar brinner ett ofta extremt stor brandrisk. Det kan då vara extremt torrt eller område på cirka 30 gånger 30 meter på ett 15 exceptionellt svåra brandförhållanden. Bränder blir ofta häftiga hektar stort kalhygge nordost om Seglingsberg. och får en snabb utveckling. Toppbränder kan förekomma. Här ska du vara mycket försiktig vid eldning. I många kommuner Eftersom branden börjat i Surahammars kom- SannemalmFoto: Alexandra mun går larmet till Mälardalens Brand- och Försening. Utryckningen försenades med en halvtimme på innebär "E" eldningsförbud. Räddningsförbund (MBR) som skickar två del- grund av att räddningstjänstens kartor inte var uppdaterade. Källa: SMHI, Skogsbrandriskkarta (FWI), spridningsrisk och brandbeteende

SkOGSBRANDEN I VäSTMANLAND DAG FöR DAG 31 juli 13.29 13.45 14.00 14.34 14.46 17.30 18.23 kväll

SOS larmas, skogsbrand VLT skriver på sin Den som larmat ringer Räddningstjänsten (MBR) kom- P4 Västmanland skriver på 400 meter x 1,5 Länsstyrelsens TiB Ett 30-tal brandmän arbetar tillsammans i Seglingsberg –”30 x 30 webb: ”Skogsbrand SOS igen – ”Branden mer fram med första bilarna. VLT webben, rapporterar från stu- km brinner enligt (Tjänsteman i bered- med en civil helikopter. MBR och Sala-Heby meter brinner”. i Virsbo”. sprider sig fort”. är på plats ungefär samtidigt. dion och skickar ut reporter. brandflyget. skap) larmas av SOS. tar ansvar för var sin del av branden.

5 Skogsbranden Etapp 1 – torsdag 31 juli - söndag 3 augusti

Skogsbranden i media

Nyhet på webben. Information om skogsbranden lades snabbt ut på P4 Västmanlands och VLT:s hemsidor. Första journalisten på plats

samtidigt som brandbilarna Foto: MSB Svårframkomligt. Släckningsarbetet försvåras av den mycket oländiga terrängen som det är svårt att ta sig fram i. Strax efter att räddningstjänsten larmas är skogsbranden en nyhet på VLT, P4 Västman- land och andra redaktioner i länet. Inom några timmar även i de större riksmedierna. ”Branden sprider sig oerhört fort” Trots insatser från mark och luft sprider sig skogs- Alexandra Sannemalm, reporter på VLT:s Karbenning Hallsta-Suraredaktion, är första journalist branden till allt större områden under de följ- Snyten på plats. Hon följer brandbilarna när de kör ande tre dagarna. Söndag kväll står ett område in på en liten grusväg och kommer efter en stort som nästan sex tusen fotbollsplaner i lågor stund fram till brandplatsen. och evakuering av djur och människor förbereds. Ängels- Hörendesjön – Det brann rejält så jag förstod direkt att berg det var allvarligt, säger hon. Väster- Efter bara några minuter har Alexandra Flera helikoptrar och en rad andra resurser sätts Åmänningen färnebo Sannemalm skickat bilder till redaktionen successivt in. Förutom räddningstjänst och mili- som snabbt lägger ut dem på tidningens tär hjälper även lantbrukare till, bland annat webb. Hon rapporterar sedan löpande från genom att med gödselspridare vattna begräns- brandplatsen under ett par timmar. ningslinjer som lagts i terrängen. Virsbo Det torra vädret i kombination med kraftiga Några rubriker under de första dygnen vindar innebär dock att branden rasar vidare. Rökutvecklingen är så kraftig att lukten sprids Expressen (torsdag kväll) till mycket stora områden – även långt utanför 024km Skogsbrand sprider sig – hotar flera hus länet – och försvårar släckningarbetet. Sala Allehanda (fredag kväll) Redan under fredagskvällen börjar räddnings- Den blå linjen visar brandområdet torsdag eftermiddag och Brandkåren förbereder evakuering tjänsten planera för en eventuell evakuering av den gula söndag eftermiddag. Det streckade området mot- några gårdar och hus som på grund av röken be- svarar brandens totala utbredning (måndag kväll 4 augusti). SVT (lördag förmiddag) finner sig i farozonen. Någon organiserad eva- Skogsbrand fortfarande utom kontroll kuering blir dock aldrig aktuell under helgen. Läget söndag kväll, 3 augusti VLT (söndag förmiddag) Ett orosmoment inför måndagen är att luft- l Brandområdet uppgår till 2 700 hektar. (På Länsstyrel- Nyfikna stör räddningstjänsten fuktigheten väntas minska från 50 till 20 procent. sens hemsida och i media uppges dock att det handlar om P4 Västmanland (söndag kväll) – Det är så otroligt torrt vilket gör att branden närmare 100 kvadratkilometer – alltså 10 000 hektar.) Nära 100 kvadratkilometer står i lågor sprider sig oerhört fort, säger räddningsledaren l Cirka 100 personer och ett tiotal helikoptrar arbetar med Håkan Fehne till TT under söndag eftermiddag. att försöka släcka branden.

SkOGSBRANDEN I VäSTMANLAND DAG FöR DAG 1 aug 2 aug 3 aug Morgon Eftermiddag Eftermiddag Morgon Eftermiddag Eftermiddag kväll Eftermiddag kväll 19.00 22.00

Helikopterfrån För- Skogsbrand- Hemvärnet kontak- Några boende har ombetts Brandområdet 70-80 brandmän FRG Västerås larmas. Södra Dalarnas rädd- Gemensam led- Första U-Sam- Länsstyrelsen lägger ut svarsmakten sätts in resuser från tar räddningstjänsten att lämna sina hem, uppger har ökat till cirka samt lantbrukare Meddelar vilka resurser ningstjänstförbund för- ningsplats upp- konferensen första informationen på sin i släckningsarbetet. MSB rekvireras. och erbjuder resurser. VLT och andra medier. 4 x 5 km. bekämpar branden. de kan ställa upp med. stärker i Surahammar. rättas i Ramnäs. per telefon. webb och i sociala medier.

6 Skogsbranden Etapp 1 – torsdag 31 juli - söndag 3 augusti

Ledning och samordning Behov av samverkan växer fram

Under de första tre dygnen erbjuder Länsstyrel- – När kommunerna inte ser något behov av sen vid flera tillfällen stöd och samverkan. Något hjälp har vi svårt att agera, säger Ingela Regnell. som räddningstjänsten dock tackar nej till. Först De besked som ges när Länsstyrelsens TiB flera söndag kväll inkallas U-Sam. gånger frågar efter en lägesbild varierar. Vid något tillfälle uppges att läget är besvärligt, men den Foto: Hans Godén Göran Cederholm, räddningschef i Sala-Heby. Ungefär fem timmar efter att branden brutit ut huvudsakliga bilden är att räddningstjänsten har larmas Länsstyrelsens TiB, Caroline Wall. Hon de resurser de behöver och att de är på väg att ringer omgående inre befäl på MBR, som upp- ringa in branden och få den under kontroll. ”Det var svårt att få fram ger att det ”bara är skog som brinner och att Vid 20-tiden på lördagskvällen säger rädd- en gemensam lägesbild” inga andra värden hotas”. MBR meddelar också ningsledaren Göran Cederholm att ”läget är att de är på väg att lämna över delar av insatsen bättre än vid den här tiden igår”. Och söndag öran Cederholm, chef för räddnings- till räddningstjänsten i Sala-Heby, eftersom det förmiddag uppger han enligt Caroline Wall att tjänsten i Sala-Heby, hade från framförallt brinner på Salasidan. ”det blir bättre och bättre” och att han ”hyser Gförsta stund en ledande roll i brand- Efter detta inledande samtal tar Caroline Wall försiktig optimism”. bekämpningen. Främst i den del av brand- fram till söndag förmiddag ytterligare ett tiotal Framåt söndag eftermiddag kommer det dock området som tillhör Sala kommun, men kontakter med de båda räddningstjänsterna. signaler om att läget håller på att förvärras. Media från lördag eftermiddag och ett dygn fram- Vid varje tillfälle hör hon sig för om det finns rapporterar om att branden fortsätter att spri- åt var han räddningsledare för hela insatsen. behov av samverkan eller om Länsstyrelsen på das, det talas om evakueringar och informations- Han tycker att han hade bra koll på Sala- annat sätt kan stödja den pågående insatsen. trycket ökar. Från räddningstjänsten framförs sidan, men sämre utanför kommungränsen. Svaret är varje gång detsamma: Nej, det finns nu för första gången att det finns ett behov av – Vi hade hela tiden kontakt med MBR, inget behov av samverkan utöver det som rädd- samordning när det gäller information och media- men i praktiken var det två parallella insatser. ningstjänsten hanterar på egen hand. kontakter. Han berättar att han intervjuades av en jour- Internt på Länsstyrelsen diskuteras redan under Beredskapsdirektör Ingela Regnell är semester- nalist tidigt under söndagen och då ut- lördagen om U-Sam borde sammankallas, trots ledig och har fram till söndag eftermiddag en- tryckte att branden inte var under kontroll att räddningstjänsten inte ser något sådant behov. bart deltagit som stöd och bollplank till TiB. men att han var försiktigt optimistisk. ”Det Efter att ha stämt av med beredskapsdirektör Efter beslut av tf landshövding Mikael Bergkvist ska nog fixa sig”, minns han att han sa. Ingela Regnell ställer Caroline Wall via telefon träder hon dock klockan 15.00 i tjänst. Även Att branden spred sig under söndagen följande fråga till räddningsledaren i Sala och beredskapshandläggare Per Wideberg, Caroline såg Göran Cederholm inte som så kons- inre befäl vid MBR i Wall samt två av Länsstyrelsens informatörer tigt. Det var ungefär som en normal skogs- Västerås: ”Tycker ni att beger sig till Länsstyrelsen. brand, och han bedömde att spridnings- det utifrån resurser, in- Ett av Ingela Regnells första beslut blir att hastigheten inte var så stor. formation och varak- U-Sam ska sammankallas till telefonkonferens – Nu kan jag konstatera att den bild jag tighet i insatsen finns klockan 19.00 söndag kväll (se referat på sidan 8). hade inte var den rätta bilden. behov av att samman- Efter U-Samkonferensen inleder Länsstyrel- Ett stort problem i en sådan här situa- kalla U-Sam?” Svaret sens TiB Caroline Wall, Ingela Regnell och Per tion är att ute på en skogsbilväg kunna av- blir åter ”nej”. Wideberg samt informatörerna Kerstin Alvinge göra hur stor branden är och hur den rör I detta läge bestäm- och Åsa Erikols en diskussion om de fortsatta sig. Med facit i hand ångrar Göran Ceder-

Foto: Foto: Kerstin Alvinge mer sig Länsstyrelsen insatserna. I praktiken har Länsstyrelsen där- holm att han inte redan vid den första Caroline Wall, Länsstyrelsens för att avvakta med att med upprättat en krisstab med Ingela Regnell kontakten med Försvarsmakten begärde TiB under de första dygnen. sammankalla U-Sam. som stabschef. att få tillgång till en spaningshelikopter.

Göran Cederholm bekräftar den bild som ges av Länsstyrelsens TiB angående upprepade erbjudanden om samverkan. Länsstyrelsen upprättar krisorganisation – Då såg jag inget behov av hjälp från Länsstyrelsen. Den samverkan som krävdes l Den 31 juli klockan 18.23 larmas l Räddningstjänsten tackar flera Länsstyrelsen beslutar då att av- hanterade vi själva inom räddningstjänsten. Länsstyrelsens TiB (Tjänsteman i gånger nej till erbjudanden om vakta med att larma U-Sam. I efterhand inser han att U-Sam kan spela beredskap). stöd och samordning. l 3 augusti klockan 19.00 sam- en viktig roll när det behövs samordning l TiB följer utvecklingen genom l 2 augusti överväger Länsstyrel- manträder U-Sam via telefon. med andra aktörer i samhället än rädd- media och löpande kontakter med sen att sammankalla U-Sam. l Under kvällen upprättar Läns- ningstjänsten. Han efterlyser också en plan de båda räddningstjänsterna Sala- Räddningstjänsten ser dock inget styrelsen en stabsfunktion med för bättre samverkan kring informations- Heby och MBR. behov av samordning via U-Sam. Ingela Regnell som stabschef. stöd i ett operativt läge.

7 Skogsbranden Etapp 1 – torsdag 31 juli - söndag 3 augusti

Ledning och samordning Foto: Foto: Kjell Gustavsson Inget ovanligt. Skogsbränder är inte ovanliga när det är så torrt och varmt som det var under sommaren 2014. ”Vi betraktade branden som vilken skogsbrand som helst”

är Håkan Fehne för 40 år sedan

började sin yrkesbana som brand- Persson Tony Foto: Ningenjör var han med och be- Ledningsplats. Räddningstjänsten upprättade sin första ledningsplats nära det område där skogsbranden startade. kämpade det som då var södra Sveriges största skogsbrand i modern tid. I Halland brann 600 hektar skog i otillgänglig terräng. – Då hade vi inga vattenbombare, ingen Nio räddningsledare på tre dygn radiotäckning och inga mobiltelefoner, säger han och ler åt minnet. Under de första två dygnen arbetar de båda dess har sju olika personer tjänstgjort som rädd- Sedan dess har Håkan Fehne varit med räddningstjänsterna MBR och Sala-Heby utan ningsledare (några av dem under flera pass). om många skogsbränder. Så när larmet kom en övergripande ledning. kändes det inte särskilt uppseendeväckande. Inledningsvis sköts ledning och samordning från – Det var inte första gången det brann Inledningsvis har MBR huvudansvaret eftersom ledningsplatser ute i brandområdet. Dessutom den här sommaren, så vi betraktade till en de är först på plats och larmet gäller en brand i finns en bakre ledning på respektive brandsta- början den här branden som vilken skogs- Surahammars kommun. tion i Sala och Västerås. brand som helst. Från torsdag kväll till lördag eftermiddag ar- Söndag eftermiddag förs frågan om en ge- betar sedan räddningstjänsterna i varsin del av mensam ledningsplats för hela insatsen upp till De första dagarna var han inte i tjänst på brandområdet med olika räddningsledare som diskussion. Det handlar då inte bara om rädd- brandstationen i Västerås, men han följde löpande avlöser varandra. ningstjänsten, utan även om polis, kommuner utvecklingen och blev snart alltmer involve- Först lördag eftermiddag klockan 16.00 träf- och andra samverkande parter. rad i ledningsarbetet. Söndag eftermiddag fas en överenskommelse om att betrakta bran- Under kvällen beslutar Håkan Fehne från avlöste han Göran Cederholm som rädd- den som en insats med Göran Cederholm från MBR, den nionde räddningsledaren, att flytta ningsledare för den gemensamma insatsen. Sala som gemensam räddningsledare. Fram till den gemensamma ledningsplatsen till Ramnäs. Som flera andra konstaterat när de kom- mit in som räddningsledare tyckte Håkan Fehne att ”det spretade och inte var någon samordning”. Ett sätt att råda bot på detta var att upprätta en gemensam ledningsplats. Axplock från U-Sam söndag kväll MBR hade, i likhet med räddningstjäns- l Klockan 19.00 den 3 augusti ge- dagen” och inte ”skurar och åska” l Sala kommun har aktiverat sin ten i Sala-Heby, flera gånger avböjt de er- nomförs den första U-Samkonfe- som felaktigt uppgavs. POSOM-grupp (utgår från Väster- bjudanden som Länsstyrelsen framfört om rensen sedan branden bröt ut. färnebo). Kommunens växel är be- samverkan. När beredskapsdirektör Ingela Med på telefonmötet är förutom l Räddningstjänsten rapporterar mannad hela natten. Regnell vid 17.30-tiden på söndagen kon- Länsstyrelsen merparten av kom- att branden nu sträcker sig nästan taktade Håkan Fehne ansåg han dock att munerna, Räddningstjänsten, För- till Gammelby utanför Virsbo. Flera l FRG Västerås har satts igång för det var läge att kalla in U-Sam. svarsmakten, SMHI, SOS Alarm begränsningslinjer har upprättats, att stötta Surahammar. Oklart om och Sveriges Radio. men inget stoppar spridningen. någon motsvarighet finns i Sala. Efter U-Sammötet söndag kväll har Länssty- Evakuering av gårdarna Rörbo och relsen en avstämning med Håkan Fehne i l SMHI inleder med en väderprog- Månsbo förbereds. l Länsstyrelsen meddelar att man egenskap av räddningsledare. Han uttrycker nos för måndagen. Senare under på sin hemsida kan lägga ut infor- då att läget är ”jätteallvarligt” och att i värsta kvällen ska det dock visa sig att l Att Gammelby eventuellt måste mation om lägesbild och eventuell fall kan Virsbo behöva evakueras. prognosen gäller Västra Götaland evakueras är en nyhet för Sura- evakuering samt aktivera länets I det läget är han inte medveten om att och inte Västmanland. Rätt prog- hammars kommun som uppmanas krisinformatörsnätverk. Något värstascenariot inte är långt borta. nos skulle ha varit ”torrt hela sätta sin POSOM-grupp ”på fötter”. presscenter har inte upprättats än.

8 Skogsbranden Etapp 1 – torsdag 31 juli - söndag 3 augusti

Länsstyrelsens reflektioner • Etapp 1 När ska kris- organisationen aktiveras?

Under de första dygnen upplevde Länssty- relsen att det inte gick att få fram en tydlig bild av brandens utbredning och hur insat- sen leddes och samordnades. Utan en tydlig lägesbild var det svårt att avgöra när den egna krisorganisationen Foto: Kerstin Alvinge Söndag kväll. Per Wideberg, Ingela Regnell, Åsa Erikols och Caroline Wall var några av dem som samlades på skulle aktiveras, U-Sam larmas och en om- Länsstyrelsen under kvällen den 3 augusti. Uppgifterna var att organisera Länsstyrelsens egen krisorganisation, fallsplanering sättas igång. genomföra ett möte med U-Sam och börja lägga ut information på Länsstyrelsens hemsida.

Den skogsbrand som startade omkring hövding och andra TiB-kollegor för att ringningar från media eller utomstående klockan 13.30 torsdagen den 31 juli fick diskutera situationen. med krav eller önskemål om att agera. Bran- Länsstyrelsens TiB (Tjänsteman i bered- den var en ren räddningstjänsthändelse. skap) information om via SOS Alarm Det svåra var att avgöra om och hur mycket Under lördagen ställde Länsstyrelsen strax före klockan18.30 samma kväll. som Länsstyrelsen skulle gå in och stötta i frågor till räddningstjänsterna i de berörda Under de kommande dagarna följde ett läge när räddningstjänsterna uppgav att kommunerna om deras POSOM-grupper sedan TiB brandens utveckling och geo- de hade de resurser som krävdes. var underrättade. När svaret var ja, kändes grafiska spridning. Ett aktivt följande som Utifrån rapporterna som Länsstyrelsen det betryggande. pågick in i och över helgen. fick var det svårt att göra en överprövning av räddningstjänstens bedömning av läget Fram till söndag eftermiddag såg ingen av De första dagarna präglades av att Länssty- och insatsen. Länsstyrelsen besitter ingen räddningstjänsterna något behov av att relsen försökte bilda sig en uppfattning egen räddningstjänstkompetens. Det är en aktivera U-Sam. Möjligen skulle Länssty- om läget och aktivt söka information från svaghet – men också en realitet – inte bara relsen utifrån det rådande läget ändå ha de båda räddningstjänsterna. Under freda- i Västmanland. kallat U-Sam till möte redan lördag kväll, gen tog TiB även kontakt med tf lands- I detta skede fick Länsstyrelsen inga på- istället för att avvakta till söndag.

Några slutsatser och frågor Länsstyrelsen vill lyfta fram från etapp 1

Gemensam lägesbild för hur den inkallade personalen bör Länsstyrelsen till exempel över- gare. U-Sam har vid tidigare hän- Avsaknaden av en gemensam läges- skulle ha reagerat om branden var pröva polisens bedömning om det delser sammankallats i proaktivt bild de första dagarna innebar att släckt redan under helgen och vi då är en polisiär fråga eller en kom- syfte, men den här gången kan vi det var svårt att förutse vilka kon- hade gått upp i krisläge? muns vid en kommunal händelse? konstatera att samverkan via U- sekvenser branden skulle få och Sam kom igång för sent. utifrån sådana bedömningar fatta överpröva bedömningen? Viktigt med tidig samverkan strategiska beslut. Om Länsstyrelsen får rapporter om När Länsstyrelsen kallade samman Omfallsplanering att läget är ”lugnt” eller att ”stöd U-Sam söndag kväll upptäcktes att Länsstyrelsen kunde i flera fall ha Var vi för fega? inte behövs”, kan och bör vi i så fall det fanns ett stort behov av sam- agerat på egen hand utan att någon När branden startade hade många överpröva den berörda aktörens verkan. Flera aktörer upplevde att bett om konkret stöd. semester. Kanske borde Länsstyrel- bedömning? Och hur går vi i så fall de först då blev varse den allvarliga Eftersom räddningstjänsten hade sen ha aktiverat sin krisorganisa- till väga? situationen. fullt upp med att hantera det akuta tion redan fredag kväll eller lördag. Den här gången handlade det Om vi kallat samman U-Sam tidi- skedet borde Länsstyrelsen, i egen Innebar semesterperioden att vi om räddningstjänstens bedömning, gare hade aktörerna (inklusive regi eller genom U-Sam, ha stude- lät personer ”vara i fred” istället för men en annan gång kan det gälla Länsstyrelsen) kunnat starta upp rat konsekvenserna av branden på att kalla in dem? Fanns det en oro någon annan organisation. Kan och de egna organisationerna lite tidi- sikt (så kallad omfallsplanering).

9 Skogsbranden Etapp 2 – måndag 4 - tisdag 5 augusti

14 000 hektar skog brinner Den andra etappen omfattar tiden från att Länsstyrelsen aktiverar sin krisorganisa- tion söndag kväll till att staten tar över led- ning och samordning av den kommunala räddningstjänsten tisdag förmiddag. Under denna period växer brandområdet till det femdubbla och omfattar nu nästan 14 000 hektar. Människor och djur evaku- eras och hela Norbergs tätort är hotad. Den stora skogsbranden betraktas som den största i modern tid och uppmärk- sammas runt om i hela världen. Fyra kom- muner i Västmanland är direkt berörda: Foto: Krüger Foto: Peter Fagersta, Norberg, Sala och Surahammar. Virsbo hotas. När eld och kraftig rök närmar sig Gammelby i utkanten av Virsbo tvingas invånarna snabbt lämna sina hem. Tusen evakueras och en avlider

Trots alla insatser rasar branden vidare under så småningom räddas med hjälp av Försvars- har de som mest 13 helikoptrar som släpper vat- måndagen och rör sig när det är som värst flera maktens helikopter. Fem av dem får under dra- ten över delar av brandområdet. kilometer i timmen i nordvästlig riktning. Framåt matiska former vinschas upp från en sjö innan Även polisen sätter in allt större resurser för de kan sättas i säkerhet. att bland annat bistå med evakuering och av- kvällen har tusen personer fått lämna sina hem Under måndagskvällen förlorar en timmer- spärrningar av vägar. och en evakuering av Norberg förbereds. bilsförare livet när han blir fast i lågorna. Hans Branden leder till en mycket kraftig rökut- kollega och arbetsgivare får 65-procentiga bränn- veckling som sprider sig över allt större områden. Måndagen den 4 augusti är en av de varmaste skador, men överlever tack var en heroisk insats Räddningstjänsten uppmanar dem som känner dagarna under hela sommaren med temperatu- av några brandmän. obehag av brandröken att stänga av ventilatio- rer på upp mot 34 grader. Värmen tillsammans nen samt tejpa igen fönster och dörrar. med vindstyrkor på 15 sekundmeter innebär att Redan under söndagen hade kontakter tagits för branden sprider sig okontrollerat och gång på att få hjälp med brandbekämpningen av sär- Under måndagskvällen sitter kommunledningen gång hoppar över begräsningslinjerna. skilda vattenbombplan med hög kapacitet från i Norberg och räddningsledningen i möte för Nu är det inte ”bara” skog som brinner. Bygg- Italien och Frankrike. Det är något som aldrig att diskutera hotet mot Norberg. Läget betrak- nader står i lågor, djur måste evakueras från flera tidigare har hänt, säger Lars-Gunnar Strandberg tas av räddningstjänsten som ”dramatiskt” och gårdar och snart hotas hela samhällen. på MSB till VLT. kommunen förbereder sig för en stor evakuering – Det här är första gången som Sverige får be- av hela tätorten med omkring 4 500 invånare. Totalt evakueras omkring tusen personer under gära hjälp utomlands för att bekämpa en brand. Vid midnatt intervjuas räddningsledaren Mats eftermiddagen och kvällen från Gammelby i Förhoppningen är att specialplanen ska an- Körner av flera medier. Han berättar om eva- Surahammars kommun samt från Västervåla lända till Västmanland under måndagen, men kueringsplanerna, men säger att något beslut och Ängelsberg i Fagersta kommun. Ytterligare på grund av dåligt väder blir de försenade. I av- ännu inte är fattat. ett antal flyr hals över huvud och hinner i sista vaktan på förstärkningen från utlandet fortsät- I centrala Norberg står dock 20 bussar i be- stund sätta sig i säkerhet. Flera skogsarbetare ter räddningstjänsten, hemvärnet och frivilliga redskap för att kunna sättas in om evakueringen blir också omringade av branden, men de kan att bekämpa branden från marken. Till sin hjälp blir verklighet.

SkOGSBRANDEN I VäSTMANLAND DAG FöR DAG 4 aug Morgon 09.00 10.00 Förmiddag 12.00 Lunchtid 13.00 Cirka 15.00 17.48 kväll

Kustbevakningen Vindarna beräknas U-Samkonferens. Media rapporterar att Nödläge rapporteras 4 200 hektar brinner Presskonferens i Ramnäs. Evakuering av VMA om att boende 14 000 hektar brinner. flyger över brandom- under dagen uppgå Ytterligare två under brandröken kan trigga till staben: ”Civila in- och brandområdet Därefter hålls dagliga press- Gammelby har i Ängelsberg omedel- Norbergs tätort hotas rådet med IR-kamera. till 10-15 meter/s. dagen (16 och 19.30). igång astmaanfall. stängda i branden.” ökar hela tiden. konferenser vid samma tid. påbörjats. bart ska evakueras. av branden.

10 Skogsbranden Etapp 2 – måndag 4 - tisdag 5 augusti

Brandområdet femdubblas under en dag Skogsbranden i media Inget stoppar branden Branden får under eftermiddagen och kvällen Karbenning den 4 augusti ett explosionsartat förlopp. Under Snyten dagen femdubblas brandområdet.

Till räddningsledningen i Ramnäs strömmar Ängels- Hörendesjön rapporterna om brandens framfart in under mån- berg dagen. Brandgaser antänds högt över trädtop- Väster- parna och leder tillsammans med värmen och Åmänningen färnebo även i norska NRK blir skogsbranden en stor nyhet. den starka vinden till en extremt snabb spridning. Det är inte bara gårdar och hela samhällen Alla stora redaktioner som hotas, förhållandena inne i brandområdet är extremt svåra. Eftersom elden hoppar över Virsbo rapporterar om branden vägar och andra naturliga begränsningslinjer ris- Skogsbranden blir under måndagen en allt kerar de som bekämpar branden från marken att bli omringade eller skadas av fallande träd. större nyhet med ett växande mediatryck. 0 24km Alla stora redaktioner, regionalt och natio- Framåt kvällen har brandfronten nått upp till sjön nellt, har reportrar och fotografer på plats. Snyten, en naturlig begränsningslinje i norr. Det De markerade områdena visar brandområdets storlek torsdag även utländska medier söker information. brinner dock så kraftigt att lågorna hoppar flera eftermiddag (blå), söndag eftermiddag (gul), måndag lunch hundra meter över sjön och antänder skog och (orange) och måndag kväll (röd). Söndag eftermiddag brann Under den femte branddagen fortsätter en byggnad på den norra sidan. Härifrån är det cirka 2 700 hektar, måndag lunch 4 000 hektar och måndag medierna att rapportera om själva brand- bara någon mil till Norbergs tätort. kväll 14 000 hektar, vilket är brandens totala utbredning. förloppet, men också om evakueringar, in- stängda skogsarbetare och avspärrningar. Sent under måndagskvällen läggs det ut information om att en person är allvarligt skadad och tidigt nästa morgon är det även känt att en man har omkommit. Stor uppmärksamhet får också de ut- ländska vattenbombarna. Medierna berät- tar dessutom om alla frivilliga som på olika sätt vill hjälpa till. Successivt blir en eventuell evakuering av Norberg en allt större nyhet.

Några rubriker under måndag-tisdag Foto: Karlsson Foto: Andreas kraftig rök.Vid 15-tiden måndag eftermiddag börjar Gammelby i norra delen av Surahammar utrymmas. VLT (måndag morgon) Vattenbombare från Italien sätts in SVT (måndag kväll) Gammelby evakueras utan förvarning Stanna inomhus och stäng ventilationen När branden närmar sig Gam- män och poliser på plats som Ängelsberg omgående ska Expressen (måndag kväll) melby utanför Virsbo beslu- ser till att människor lämnar lämna sina fastigheter. Då har Facebook-grupp samlar hjälp tar räddningstjänsten att om- byn i någorlunda ordning. dock många redan gett sig av, Västerbottenskuriren (måndag kväll) gående evakuera cirka 100 Klockan 17.48 sänds ett eftersom den svarta brand- Tre byar tömda – Norberg står på tur boende. Något VMA hinner VMA-meddelande i P4 Väst- röken ligger som ett tjockt P4 Västmanland (tisdag morgon) aldrig gå ut, det är brand- manland att alla boende i täcke över hela området. En 30-årig man hittas död

SkOGSBRANDEN I VäSTMANLAND DAG FöR DAG 4 aug 5 aug kväll kväll kväll kväll kväll 21.59 06.47 10.09 10.15

Länsstyrelsen tillfrågas Facebook-gruppen MSB ansluter Kriscentrum för Länsstyrelsen börjar förbereda Media rapporterar VLT skriver på sin webb Boende i Norberg uppmanas av Landshövdingen beslutar om att ingå i en samver- ”Skogsbranden i Väst- till staben i evakuerade byggs beslut om övertagande av den att timmerbilschaufför att en person hittats av- Länsstyrelsen att lämna orten, upp- att staten tar över den kom- kansstab i Ramnäs. manland” startas. Ramnäs. upp i Surahammar. kommunala räddningstjänsten. hittats brännskadad. liden i brandområdet. ger lokala och nationella medier. munala räddningstjänsten.

11 Skogsbranden Etapp 2 – måndag 4 - tisdag 5 augusti

Ledning och samordning Länsstyrelsen stannar i Västerås

Under måndagen arbetar Länsstyrelsens krisled- En fråga som tar mycket tid i anspråk under mån- ning huvudsakligen från Västerås. Landshövdingen dagen är mottagandet av de utändska special- medverkar dock vid en presskonferens i Ramnäs planen, vilka ska bistå med vattenbombning i brandområdet. Förutom logistik och diverse ju- och på kvällen upprättas en kontakt med den ridiska formalia handlar det om att ta fram be- samverkansstab som håller på att byggas upp. slutsunderlag om vilka sjöar som ska användas Foto: Foto: Anna Samuelsson, Sala kommun krisstöd. Svartådalens Bygdecenter i Västerfärnebo för vattenupptagning och vilka områden Läns- blev en viktig plats för Sala kommuns krishantering. Staben som formerades på Länsstyrelsen under styrelsen behöver avlysa för allmänheten. söndagskvällen träffas igen tidigt måndag mor- gon. Ytterligare personer anländer också till Läns- Vid 18-tiden får Länsstyrelsen en förfrågan från kommunerna upprättar styrelsen för att förstärka krisorganisationen. räddningsledningen att skicka en eller flera per- krisstödcenter för drabbade Bland dem landshövding Ingemar Skogö, som soner till Ramnäs för att ingå i en samverkans- har avbrutit sin semester. stab. Beslut fattas om att tjänstgörande TiB Per amtliga fyra berörda kommuner aktive- Efter begäran från räddningsledningen om Wideberg och Karin Tilly ska åka till Ramnäs rade sina POSOM-grupper och öpp- informationsstöd åker Åsa Erikols och Kerstin med omedelbar verkan. Snade någon form av fysisk plats dit Alvinge upp till ledningscentralen på Ramnäs – Det vi möttes av i Ramnäs var rörigt och människor kunde vända sig för att få stöd Hotell och Konferens. Snart ansluter även Erik ostrukturerat arbete, säger Per Wideberg. och information. Det finns ingen gemen- Bergman, kommunikationsansvarig på Länssty- Räddningscheferna för MBR, Sala-Heby och sam definition för sådana platser, men ofta relsen, från sin semester. Södra Dalarna framför under måndagskvällen kallas de ”krisstödcenter”. en gemensam önskan att Länsstyrelsen snarast ska Sala var först ut med att öppna ett kris- De som är kvar i Västerås förbereder ett U-Sam- ta över samordning och ledning av den kommu- stödcenter i Västerfärnebo den 3 augusti. möte klockan 10 och försöker skaffa sig en så nala räddningstjänsten. Under måndagen och tisdagen öppnades tydlig bild som möjligt av läget. Bland annat för även krisstödcenter i Fagersta, Norberg att kunna informera MSB, som liksom kom- och Surahammar. I Västerås ställdes Kyrk- muner och många andra börjar höra av sig allt Ytterligare byten av räddningsledare backsgården i ordning den 4 augusti, men mer för att få information om branden. När räddningsledningen under förmiddagen den 4 augusti dit kom aldrig några evakuerade. Utöver stabschef Ingela Regnell och Per Wide- flyttar in i Ramnäs Hotell & Konferens har räddningsledare Övriga kommuner i länet samt Heby berg, som gått på som TiB med särskilt ansvar för nummer elva just gått på sitt pass. och Enköping stöttade de drabbade kom- analys, finns ansvariga för bland annat informa- Ytterligare två byten ska ske under det närmaste dyg- munerna genom att skicka personal som tion och personalbemanning. Totalt består Läns- net. Det innebär att sammanlagt 13 personer tjänstgjort kunde hjälpa till. Dessutom ställde kyrkan styrelsens stab nu av ett tiotal personer. som räddningsledare sedan branden startade. lokaler till förfogande på flera platser.

Stödet till drabbade kommuner var upplagt enligt ett faddersystem, berättar Johan Ahl- ström, till vardags riskingenjör i Västerås stad och en av medlemmarna i det nätverk av kommunala beredskapssamordnare som finns i Västmanland. – De drabbade kommunerna hade en eller flera ”faddrar” som kunde ge olika former av stöd, säger Johan Ahlström. Som en extra reserv om kommunernas resurser inte skulle räcka fanns bland annat Foto: Krüger Foto: Peter Landstinget Västmanland, FRG (Frivilliga resursgrupperna) och Röda Korset. ”Den största skogsbranden i modern tid” Någon större tillströmning till de krisstöds- center som öppnades blev det aldrig, enligt klockan 13.00 den 4 augusti börjar den första av Håkan Fehne från räddningstjänsten förkla- Johan Ahlström. de dagliga presskonferenserna i Ramnäs. rar att läget är problematiskt och att branden – Behovet var främst praktiskt stöd och inte är under kontroll. Vädret är besvärligt och att få information om sin fastighet. Mycket Landshövding Ingemar Skogö inleder med att släckningsarbetet försvåras av den oländiga ter- få personer behövde däremot kommunens detta är den största skogsbranden i modern tid rängen. Han uppger också att inga boende har hjälp med att ordna boende i samband med och att det nu är många krafter som samverkar. behövt evakueras och att det inte finns några evakueringarna. – Länsstyrelsen har ansvar för att informatio- rapporter om skadade människor. Mellan fem nen bli rätt och allsidig, säger han. och tio sommarstugor är dock i riskzonen.

12 Skogsbranden Etapp 2 – måndag 4 - tisdag 5 augusti

Ledning och samordning Nätverk av informatörer aktiveras Utöver U-Sam finns i Västmanland ett särskilt krisinformatörsnätverk, som kan aktiveras vid särskilda händelser. En stor del av nätverket var på olika sätt engagerade i arbetet med branden. Foto: Hjerpe Foto: Jörgen Krisinformatörsnätverket består av representan- Norberg. VL-bussar körs fram i centrala Norberg som ter för samtliga tio kommuner i Västmanland förberedelse för en eventuell evakuering av samhället. samt Länsstyrelsen, Landstinget Västmanland, MBR, Polisen, Trafikverket och VKL. Totalt Landstinget planerar för finns cirka 25 personer på kontaktlistan, varav vårdbehov och transporter ett tiotal under någon period deltar i arbetet på ledningsplatsen i Ramnäs. är brandröken på morgonen den 5 augusti drar in över Västerås fylls En av de första uppgifterna efter att Länsstyrelsen Nsnart både operations- och vård- aktiverat sin egen krisorganisation är att förse salar på sjukhuset med rök. Ingen vet hur informatörerna i krisinformatörsnätverket med farlig röken är och hur operationer och så mycket information som möjligt. annan verksamhet kommer att påverkas.

– Redan på kvällen den 3 augusti började jag Foto: Kerstin Alvinge Samtidigt har stora evakueringar genom- skicka mejl till nätverket, berättar Åsa Erikols, krisinformation. Åsa Erikols, kommunikatör på Länsstyrel- förts i brandområdet och det akuta hotet kommunikatör på Länsstyrelsen. Totalt blev det sen, informerade länets krisinformatörsnätverk om skogs- mot Norbergs tätort är inte avvärjt. tre mejl under kvällen med den information vi branden under kvällen den 3 augusti. – I det läget beslutade vi att höja bered- hade tillgänglig. skapen och gå upp i stabsläge, säger Lena Förutom att förse nätverket med informa- Samtidigt som de stöttar det gemensamma arbe- Lundgren, beredskapsplanläggare på Lands- tion, vilket sker löpande under i stort sett hela tet jobbar många också mycket med kommu- tinget Västmanland. händelsen, är det bland annat från nätverket som nikationsfrågor i sin egen organisation. personal till Informationsfunktionen i Ramnäs Den personkännedom som har byggts upp Förutom att hantera problemet med röken rekryteras. Arbetsuppgifterna består främst av genom krisinformatörsnätverket är ovärderlig i handlar landstingets arbete till stor del om omvärldsbevakning, att uppdatera Länsstyrel- ett sådant här läge, anser Åsa Erikols. att förbereda sig för ett kraftigt ökat vård- sens hemsida och skriva på sociala medier. En – Det är så mycket enklare att lyfta telefonen behov på sjukhus och vårdcentraler. person som har finska som modersmål hjälper och ringa någon man redan känner, liksom att Vårdplatser för evakuerade förbereds på till med översättningar på distans. arbeta med dem man har träffat tidigare. flera sjukhus och på Bergslagssjukhusets apotek planeras för öppethållande dygnet runt. Dit ska de som inte fått med sig sina läkemedel när de hastigt lämnat hemmen kunna vända sig. I närområdet kring Nor- Tre U-Sammöten under måndagen berg görs också en inventering av syrgas- behovet för personer med astma och KOL. U-Sam sammankallas vid tre tillfäl- l Rök över Gammelby gör att det U-Sam 19.30 Även Hjälpmedelscentralen har beredskap len under måndagen den 4 augusti: inte går att vattenbomba. l Branden sprider sig snabbt norr- för att bidra med hjälpmedel till evakuerade. klockan 10.00, 16.00 och 19.30. l Länsstyrelsen samordnar media- ut och läget är kritiskt. Evakuering Förutom de organisationer som kontakterna. av Norberg förbereds. – Lyckligtvis blev det inte den anstorm- normalt ingår i U-Sam medverkar l ”Vart ska vi evakuera folk?” und- ning som vi befarade, säger Lena Lundgren. MSB, SMHI, Trafikverket och Läns- U-Sam 16.00 rar Norbergs kommun. Genom sitt huvudmannaskap för lokal- styrelsen i Dalarna. Här är några l Läget förvärrat. Evakuering av l Det är strömlöst på järnvägen trafiken får landstinget också en viktig roll i exempel på frågor som tas upp: Gammelby pågår. från Ramnäs och norrut. Beslut arbetet med att transportera evakuerade som l Länsstyrelsen arbetar bland om tågstopp ska begäras. inte kan ta sig från hemmet på egen hand. U-Sam 10.00 annat med mottagandet av de ut- l Samhällskonsekvenserna av När Norberg hotas av utrymning finns till l ”Vädret är emot oss, varje gnista ländska planen. branden behöver utredas. exempel VL-bussar framkörda på torget. tänder”, uppger räddningstjänsten. l POSOM-gruppen i Surahammar l Mer resurser från Försvarsmak- Även ambulanssjukvården och Samtrafiken l Surahammar förbereder för att är igång. ten krävs. (färdtjänst mm) förstärker sina resurser. sätta igång POSOM-grupp. I Sala l Försvaret har skickat tre brand- l Det behövs en grupp som sam- är den redan igång. Telefonväxeln bilar och en terrängambulans. ordnar informationen. Stabsarbetet bedrivs från Landstingshuset i är bemannad dygnet runt. l Alla kommuner uppmanas att l Sveriges Radio påminner om att Västerås. En samverkansperson finns dess- l Sala efterfrågar terränggående bidra med resurser. använda radion för snabb infor- utom på plats i Ramnäs för att bland annat ambulans. l Krisinformation.se kan ge stöd. mation. arbeta med evakueringsplanerna.

13 Skogsbranden Etapp 2 – måndag 4 - tisdag 5 augusti

Ledning och samordning Full enighet när staten tar över

Beslutet att Länsstyrelsen ska ta över den kom- till räddningsledarposten, Lars-Göran Uddholm munala räddningstjänsten växer fram under från Södertörns brandförsvar i Stockholm, som måndagen. När Lars-Göran Uddholm tisdagen själv ringt och erbjudit sig att hjälpa till. den 5 augusti utses att leda räddningsinsatsen Den som ska fatta det formella beslutet om ett Foto: Foto: Johan Eklund/MSB blir han den 14:e räddningsledaren sedan bran- eventuellt statligt övertagande är landshövding MSB. Cirka 50 personer från MSB besökte Ramnäs. den startade för knappt fem dygn sedan. Ingemar Skogö. Han har också avbrutit sin se- mester för att stötta Länsstyrelsens krisorgani- MSB bidrar med resurser, Åke Broman, räddningschef för MBR, har som sation. Under måndagen besöker han Ramnäs, juridik och brandkompetens så många andra semester när branden bryter ut bland annat för att tillsammans med Håkan och följer händelsen på distans under de första Fehne från räddningstjänsten träffa media vid enom sin omvärldsbevakning note- dygnen. Ganska snart känner han dock att ”det en presskonferens som är utlyst till klockan 13. rar MSB branden den 31 juli och här kommer att bli en gigantisk insats”. Han – Jag förstod att läget var allvarligt, säger Inge- Gbeskriver den som ”svårsläckt”. bryter semestern och på söndagsmorgonen åker mar Skogö. Men trots allvaret förmedlade rädd- Dagen efter skickas en skogsbranddepå med han in till brandstationen på Vallby i Västerås. ningsledningen bilden av att man nog skulle slang och annan släckutrustning. klara av det. Vid det tillfället deltog inte jag i Det är också MSB som den 3 augusti, Hans första upplevelse är att det inte finns någon några diskussioner om att ändra organisationen på uppdrag av den kommunala räddnings- samlad lägesbild. Vem leder insatsen? frågar han för insatsen. tjänsten, begär stöd av EU:s katastrofbe- sig. Och vilka resurser är insatta totalt? Klockan 19.30 på måndagskvällen rings dock redskap, vilket resulterar i insatsen från de – Jag kände att vi måste samla oss med en ge- landshövdingen in av Länsstyrelsens stabsled- franska och italienska vattenbombplanen. mensam räddningsledning ute i brandområdet. ning i Västerås. Han informeras då om den dra- MSB hade löpande kontakt med rädd- Senare under söndagen tycker Åke Broman matiska försämringen av läget och att diskus- ningsledningen om resursfrågor, berättar att ledningen och samordningen börjar ordna sioner pågår i Ramnäs om att staten ska gå in Johan Gert, som under en period deltog i upp sig. När han morgonen efter åker upp till och ta över ansvaret för räddningsinsatsen. samverkansstabens arbete i Ramnäs. Ramnäs kommer dock känslan från gårdagen – Detta kom som en fullständig överraskning – De visste inte alltid vad de kunde få tillbaka. Inte minst när rapporterna om det våld- för mig, säger Ingemar Skogö. Men jag var be- hjälp med, säger han. Så därför var det en samma brandförloppet strömmar in och stora redd att fatta beslut om övertagande under för- viktig uppgift för oss att informera om det. evakueringar står för dörren. utsättning att alla berörda parter var överens. Den 5 augusti skapar MSB en ”särskild organisation” för sitt arbete med skogsbran- Under dagen växer tanken fram om att Länssty- Länsstyrelsens stab tar under kvällen kontakt med den. Uppgiften blir att stödja räddningsle- relsen borde utse en ny räddningsledare med er- MSB för att få vägledning och juridiskt stöd. daren och Länsstyrelsen, ta fram en gemen- farenhet av riktigt stora händelser. Någon som Vid ett telefonmöte tisdag morgon redogör sam lägesbild, sprida information samt att kan komma in med friska ögon och som inte MSB:s jurist Per-Olof Wikström för vad ett hålla EU och berörda länder informerade. har bindningar åt det ena eller andra hållet. statligt övertagande av den kommunala rädd- Kanske är det till och med läge för Länssty- ningstjänsten innebär rent juridiskt. MSB bistår även med juridisk kompetens när relsen att helt tar över ledningen av insatsen? Efter ett slutgiltigt samråd med räddnings- Länsstyrelsen överväger att ta över ansvaret Frågan dryftas med både Länsstyrelsen och med cheferna och en kort ”anställningsintervju” med för den kommunala räddningstjänsten. cheferna för de övriga två berörda räddnings- Lars-Göran Uddholm skriver landshövdingen Natten till den 5 augusti får juristen Per- tjänsterna (Sala-Heby och Södra Dalarna). klockan 10.15 under beslutet. Då är den 14:e Olof Wikström information om de diskus- En kontakt tas också med en möjlig kandidat räddningsledaren i praktiken redan igång. sioner som förs i Ramnäs. Klockan 7.45 på morgonen deltar han sedan i ett telefon- möte med Länsstyrelsen. Under mötet be- tonar han att Länsstyrelsen tar över bered- Landshövdingens beslut om övertagande av räddningstjänsten skapen för alla olyckor i de berörda kom- övertagande av ansvar för räddningstjänsten i Sala kommun, Mälardalens Brand- och räddnings- munerna, inte bara skogsbranden. förbund samt Södra Dalarnas Räddningstjänstförbund samt förordnande av räddningstjänstansvarig – Jag bad Länsstyrelsen noga överväga och räddningsledare. ett övertagande och förklarade att det inte ger några ytterligare mandat eller resurser. Länsstyrelsen beslutar med stöd av 4 kapitlet 33 § Förordningen (2003:789) om skydd mot olyckor att överta Per-Olof Wikström får under mötets ansvaret för räddningstjänsten i Sala kommun, Mälardalens Brand- och räddningsförbund samt Södra Dalarnas gång klart för sig att kommunerna själva räddningstjänstförbund och förordnar med stöd av 4 kapitlet 10 § Lag (2003:778) om skydd mot olyckor Åke bett att Länsstyrelsen ska ta över, eftersom Broman som räddningstjänstansvarig och utse Lars-Göran Uddholm som räddningsledare samt Tomas Strand- de bedömer att de inte klarar situationen. man som stf räddningsledare. – Efter den informationen fanns det Detta beslut gäller fr.o.m. 5 augusti 2014, kl. 10.15 och tills vidare. /Ingemar Skogö, landshövding bara ett beslut att fatta, säger han.

14 Skogsbranden Etapp 2 – måndag 4 - tisdag 5 augusti

Länsstyrelsens reflektioner • Etapp 2 Vem ska leda och samordna insatsen?

Den stora frågan för Länsstyrelsen att han- tera under denna etapp är om staten ska överta ansvaret för den kommunala rädd- ningstjänsten eller ej. Andra uppgifter är att aktivera de regio- nala krisnätverken och stötta räddningsled- Foto: Kerstin Alvinge Första presskonferensen. Från och med presskonferensen klockan 13 den 4 augusti, där landshövding Ingemar ningen med bland annat presskontakter Skogö medverkar, går Länsstyrelsen in i en mer aktiv roll. Knappt ett dygn senare beslutar landshövdingen att staten och övrig informationshantering. ska ta över ansvaret för den kommunala räddningstjänsten.

Under måndagen den 4 och tisdagen den Under måndagskvällen framfördes en rist. Länsstyrelsen uppfattade att MSB in- 5 augusti arbetade Länsstyrelsens krishan- önskan från de berörda räddningscheferna ledningsvis förordade att Länsstyrelsen teringsorganisation huvudsakligen från de att staten i form av Länsstyrelsen skulle ta skulle begränsa sig till samordning och ordinarie lokalerna i Västerås. över den kommunala räddningstjänsten. stöttning av räddningstjänsten, inte ta över Syftet med arbetet var att skapa en sam- Anledningen var att det fanns ett behov hela ansvaret. Mötet resulterade dock slut- lad lägesbild, stötta räddningsledningen av större samordning för att kunna få till ligen i en samsyn om att ett statligt över- med informationshantering och presskon- stånd en gemensam ledning av insatsen. tagande skulle ske. Klockan 10.15 fattade takter samt kontinuerligt informera U-Sam landshövdingen det formella beslutet. om händelseutvecklingen. Landshövdingen informerades om situatio- I Ramnäs befann sig från måndag för- nen och en första kontakt togs med MSB Efter överenskommelse om organisations- middag flera informatörer från Länsstyrel- för att bland annat reda ut det juridiska struktur och nyckelpersoner i ledningen sen för att stödja räddningstjänsten med sakläget vid ett övertagande. påbörjades uppbygget av en strategisk sam- informationshantering och förbereda press- Under kvällen och natten planerades verkande ledning. Det var också viktigt att konferensen som Länsstyrelsen bjudit in till övertagandet och på morgonen den 5 au- snabbt fylla på med mer operativa resurser klockan 13.00 samma dag. gusti hölls ett telefonmöte med MSB:s ju- i funktionsgrupperna.

Några viktiga slutsatser som Länsstyrelsen vill lyfta fram från etapp 2

Ta höjd i organisationen ningen att fokusera på strategiska beta från Ramnäs var att internet- grupper och krisinformatörer. Uti- En allmän erfarenhet är vikten av frågor, främst omfallsplanering. uppkopplingen inte hade tillräcklig från erfarenheterna från branden att ta höjd i organisationen på ett kapacitet. Länsstyrelsens informa- behöver en diskussion föras om hur tidigt stadium. Det är alltid lättare Planera för samverkansstab törer, som åkt till Ramnäs under dessa nätverk används på ett opti- att montera ner än att bygga upp i Förberedelser för att snabbt kunna måndagen, fick därför återvända malt sätt vid en kris. Det handlar efterhand. Denna erfarenhet gäl- upprätta en samverkansstab inled- till Västerås för att kunna arbeta bland annat om när nätverken ska ler även Länsstyrelsen. des när frågan om övertagande effektivt. En fråga att se över inför aktiveras, bemanning, rollfördel- kom. Trots kort tid fanns ett förslag framtiden är hur data, internet och ning, mötesformer och uppgifter. Fokus på strategiska frågor framtaget när Länsstyrelsen över- annat teknikstöd snabbt kan byggas Under måndagen gick mycket tid tog ansvaret för räddningstjänsten. upp på en tillfällig ledningsplats. Frågor kring övertagandet åt till att hantera akuta frågor som Förslaget byggde på erfarenheter Det var rätt av Länsstyrelsen att ta kom in till staben (en stor uppgift var från övningen Omfall, som genom- Regionala nätverken över ledning och samordning av in- de utländska flygplanen). Länssty- förts ett år tidigare. I Västmanland finns flera regionala satsen. Övertagandet har dock rest relsen borde därför ha knutit upp nätverk som kan användas i en kris- en rad frågor som behöver identifi- mer personal i den egna staben. Teknisk kapacitet situation. Det gäller till exempel U- eras och redas ut inför eventuella Det hade frigjort tid för stabsled- Ett praktiskt problem med att ar- Sam samt nätverken för POSOM- liknande situationer i framtiden.

15 Skogsbranden Etapp 3 – tisdag 5 - söndag 17 augusti

Länsstyrelsen tar över Den tredje etappen omfattar tiden från att Länsstyrelsen den 5 augusti tar över ledning och samordning av räddningsin- satsen till att branden förklaras vara under kontroll och den nya krishanteringsorgani- sationen börjar byggas upp i Västerås. Under de första dagarna av denna etapp är läget fortsatt mycket kritiskt. Utländska vattenbombare, mer resurser på marken och omslag i vädret leder dock så småning- om till en stabilisering. När räddningsleda- ren den 11 augusti förklarar att branden är under kontroll börjar Länsstyrelsen planera Foto: Foto: Bombardier för hur insatsen ska avslutas. Vattenbombning. Franska och italienska vattenbombare släppte ungefär 10 miljoner liter vatten över brandområdet. Motstridande budskap om Norberg

Ett område som motsvarar nästan 30 000 fot- vånarna i Norberg att lämna sina hem.” Svenska bollsplaner brinner. Omkring 1 000 människor Dagbladet intervjuar pressinformatör Fredrik och 1 700 boskapsdjur är evakuerade, fastigheter Eriksson från räddningstjänsten, som enligt tid- ningen bedömer att det är stor risk att branden står i brand och hotet mot Norbergs tätort kvar- når Norberg i kväll. På frågan ”Kan vi förvänta står. Så är läget när den nya räddningsledningen oss en evakuering av Norberg?” svarar Fredrik med Lars-Göran Uddholm i spetsen tillträder. Eriksson, enligt Svenska Dagbladet: – Ja, det kan man nog förvänta sig, men det är Samtidigt som landshövding Ingemar Skogö långt ifrån något sådant beslut taget i nuläget. undertecknar beslutet att Länsstyrelsen tar över ansvaret för räddningsinsatsen råder det stora Norbergs kommunalråd Åsa Eriksson intervjuas i oklarheter om vad som egentligen gäller för P4 Västmanland vid 11-tiden. Hon upprepar Norbergs del. En skrivning på Länsstyrelsens samma budskap som Länsstyrelsen gått ut med, hemsida har i media tolkats som att en evaku- att hotet mot Norberg kvarstår, men att det inte ering av Norberg nu har inletts. finns något beslut om evakuering. Åsa Eriksson uppmanar människor att ”lyssna klockan 10.27 lägger Länsstyrelsen ut ett förtydli- på myndigheter istället för rykten och kvälls- gande på hemsidan att det i nuläget inte finns press”. Samtidigt berättar hon att både Norbergs något beslut om att evakuera Norberg. ”Där- kommuns och Länsstyrelsens hemsidor ligger emot kan man om man vill, förbereda sig inför nere på grund av för hög belastning. Däremot en eventuell evakuering...” skriver Länsstyrelsen. läggs information ut på Facebook och Twitter. En halvtimme senare rapporterar VLT på sin – Så det är radio, Facebook och andra kanaler Vad är sant? Nationella och lokala medier rapporterar att hemsida att ”Branden kan nå Norberg i kväll” vi får hålla till godo med, säger Åsa Eriksson till Länsstyrelsen uppmanar människor att lämna Norberg. och att ”Länsstyrelsen har därför uppmanat in- P4 Västmanland. Länsstyrelsen dementerar dock uppgiften på sin hemsida.

SkOGSBRANDEN I VäSTMANLAND DAG FöR DAG 5 aug 6 aug 10.15 10.37 12.57 13.00 Eftermidddag kväll Förmiddag Eftermiddag 16.30 kväll kväll

Lars-Göran Uddholm VMA om att mycket Nationellsamverkans- Presskonferens. Äldreboende med All tågtrafik mellan Dricksvattnet i Sura- Kungen besöker Utländska flyg- 700 000 liter vatten 120 brandmän och ett utses av Länsstyrelsen rök sprider sig i ett konferens begärs av Inget akut hot 50 personer i Väster- Västerås och Ludvika hammar smakar rök, Ramnäs och flyger planen börjar släpps från flygplanen 100-tal från hemvärnet till räddningsledare. stort område. Länsstyrelsen. mot Norberg. färnebo evakueras. har ställts in. skriver VLT på webben. över brandområdet. vattenbomba. under två timmar. bekämpar branden.

16 Skogsbranden Etapp 3 – tisdag 5 - söndag 17 augusti

Branden ringas in och besegras Skogsbranden i media

Tisdagen den 5 augusti blir en vändpunkt. Stora Inne i brandområdet är det också stora säker- resurser sätts under de följande dagarna in på hetsproblem för brandmännen. Sönderbrända både marken och i luften. Och så småningom träd som fortfarande står upp faller lätt och stora delar av marken är som en stor glödbädd. kommer även det efterlängtade regnet. Den 11 En av de prioriterade uppgifterna är att för- augusti förklarar räddningsledaren Lars-Göran stärka den norra begränsningslinjen. Inte minst Uddholm att branden är under kontroll. med tanke på att vädret till helgen 9-10 augusti väntas bli torrt med ökande vindar i nordlig och I avvaktan på att de utländska vattenbombarna nordvästlig riktning – alltså mot Norberg. ska påbörja sitt arbete beslutar den nya rädd- ningsledningen att kraftigt utöka resurserna för Helgen passerar utan några dramatiska inslag och att försöka ringa in och så småningom kunna under måndagen den 11 augusti regnar det änt- Foto: Foto: Kjell Gustavsson börja släcka branden. ligen rejält. Det är en mycket nöjd räddnings- Flitig i media. Räddningsledaren Lars-Göran Uddholm På kvällen den 5 augusti deltar knappt 100 ledare som låter sig fotograferas i regnet. På press- ägnade mycket tid åt intervjuer i radio, TV och tidningar. personer från räddningstjänsten och hemvärnet konferensen klockan 13.00 ger han det efter- i aktivt arbete. Inom något dygn har antalet mer längtade beskedet att branden under nuvarande än fördubblats. omständigheter är under kontroll. Ett 40-tal journalister Omkring 140 brandmän från 17 räddnings- Nu inträder en ny fas i själva insatsen. Arbe- i Ramnäs varje dag tjänster runt om i landet arbetar kontinuerligt tet inriktas på att släcka branden i ytterområ- med brandsläckningen. Försvarsmakten bidrar dena och där ”trycka ner” vatten för att förhinda Skogsbranden är under några dagar första- med mellan 100 och 150 man per dygn och från ny spridning. Brandsläckningen inne i området nyhet i medierna. De dagliga presskonferen- luften assisterar som mest 15 helikoptrar och överlåts i huvudsak på naturens egna krafter. serna besöks av omkring 25 journalister. 6 flygplan (4 med direkt brandbekämpning). Till detta kommer lantbrukare, skogsbolag Från den 5 augusti och några dagar framåt med flera som dygnet runt bidrar med skogs- är mediatrycket som allra störst med i snitt och grävmaskiner, vattentransport och på andra 30-40 journalister på plats i Ramnäs varje sätt stöttar insatsen. dag. Dessutom är det många som ringer, både från Sverige och andra länder, för att Regnet som faller över brandområdet den 6 au- göra intervjuer och få information om den gusti begränsar utbredningshastigheten, men brand som nu är en världsnyhet. släcker inte alls branden. Prognosen för de när- Kungen, statsministern och flera ministrar maste dagarna är dessutom torrare väder och besöker brandområdet, vilket tillsammans ökade vindar. Så även om begränsningslinjerna med de utländska vattenbombarna får stor

i huvudsak hålls är det ännu för tidigt att blåsa Foto: MSB uppmärksamhet i media. När branden den faran över. Väderförändringar kan snabbt för- Många bidrog. Räddningstjänster från stora delar av Sverige 11 augusti förklaras vara under kontroll ändra läget. deltog i släckningsarbetet. Här är Arlanda på plats. minskar det riktigt stora mediaintresset.

Några rubriker i medierna The Wall Street Journal (5 augusti) Det är många som vill skänka gåvor One Dead as Sweden´s Forest Fire... P4 Västmanland (5 augusti) Viljan att hjälpa till är mycket lar – och mycket annat. Till skild organisation med 15 En halv miljard har gått upp i rök stor från både privatperso- slut går det inte att ta emot frivilliga. En förrådsbyggnad ner och företag. Till Ramnäs mer, så Länsstyrelsen tvingas på 1 200 kvadratmeter hyrs VLT (6 augusti, 11.25) strömmar mat, vatten, dricka, på sin webb ”vänligt men i Riddarhyttan för att använ- Italienska planen har landat frukt, godis och andra för- bestämt” tacka nej till ytter- das som centrallager. Expressen (7 augusti) nödenheter. Men det kom- ligare gåvor. Även MSB och Civilför- Expert: Så påverkar brandröken hälsan mer även tältsängar, filtar, För att kunna hantera allt svarsförbundet bistår med SVT (13 augusti) kuddar, kläder, hygienartik- som skänkts upprättas en sär- samordning och hantering. Snart kan alla boende återvända hem

SkOGSBRANDEN I VäSTMANLAND DAG FöR DAG 7-17 aug 6-8 aug 9 aug 11 aug 11 aug 13 aug 14 aug 17 aug

Cirka 240 personer, 15 helikoptrar Evakuerade från Ängelsberg, Försvarsministern ut- Vattenbomb- Branden är under Drabbade erbjuds att flyga Regeringen beslutar att avsätta 360 miljo- Staben förbereder och 4 flygplan arbetar kontinuerligt Västervåla och Gammelby får lovar ekonomiskt stöd planen lämnar kontroll uppger över brandområdet för att se ner kr till drabbade kommuner och till Läns- flytt till Länsstyrelsens med att begränsa och släcka branden. återvända till sina hem. till ”brandkommunerna”. Sverige. räddningsledaren. skador på skog och byggnader. styrelsens efterarbete med skogsbranden. lokaler i Västerås.

17 Skogsbranden Etapp 3 – tisdag 5 - söndag 17 augusti

Ledning och samordning Foto: Foto: Kjell Gustavsson Vägspärr. Polisen ansvarade bland annat för vägspärrar och evakueringar. Foto: Foto: Kjell Gustavsson ”Vi skulle ha byggt upp en Stabschef och landshövding. Patrik Åhnberg, säkerhetschef i Stockholms stad, ledde samverkansstabens arbete efter att mycket större organisation” Länsstyrelsen tagit över ansvaret för räddningsinsatsen. Här samtalar han med landshövding Ingemar Skogö. olisen får larmet samtidigt som rädd- ningstjänsten. Normalt är en skogs- Pbrand ingen större polisiär uppgift. Trojka tar över ledningen i Ramnäs Det är först när det börjar handla om av- spärrning, utrymning och olycksfall som När Lars-Göran Uddholm formellt utses till ny – Det är viktigt för kontinuiteten, säger Pat- polisen kommer in i bilden. Eller om det räddningsledare den 5 augusti har han redan rik Åhnberg. Om man byter ledning hela tiden finns misstanke om brott. hunnit kontakta några av dem som ska bli hans tappar man kunskap och de som kommer nya Under helgen tas polisens resurser dock gör ofta justeringar som skapar oro. alltmer i anspråk och den 4 augusti klassar närmaste medarbetare. En av dem är Patrik Åhn- Finns inte risken att man kör slut på sig? polischef Per Ågren skogsbranden som en berg, som får rollen som stabschef. – Det är en ledarskapsfråga och handlar om ”särskild händelse” och upprättar en stabs- att fördela arbetsuppgifter och lita på varandra. funktion. Efter några dagar inleds dess- Under tisdagsförmidagen sätter sig Patrik Åhn- I början var en av oss vaken på nätterna medan utom en förundersökning för att ta reda på berg i bilen och åker från Stockholm mot Ram- övriga två sov. om något brott begåtts i samband med att näs. Då vet han inte så mycket mer om branden Att skapa trygghet och säga som det är – även branden startade. än det som rapporterats i media. Lars-Göran när läget inte är under kontroll – är andra viktiga Uddholm känner han dock väl. delar av ledarskapet, framhåller Patrik Åhnberg. Per Vikman tjänstgör som polisinsatschef från – Vi har arbetat mycket ihop, så det kändes – Det som sägs på TV måste stämma med det och med helgen 9-10 augusti. Han har ar- helt naturligt att säga ja när ”Uddas” ringde. människor själva upplever. betat som polis i 23 år och varit med om många stora insatser. Han har en mycket Väl framme i Ramnäs har Patrik Åhnberg först lite Sju funktionsgrupper i staben positiv bild av det som mötte honom vid svårt att förstå hur arbetet är organiserat. Det ankomsten till Ramnäs. känns ostrukturerat, tycker han. l Ledningsstöd (juridik, IT, administration) – För mig var det som att komma till ett Medan Lars-Göran Uddholm tar hand om l Planering (krishantering, evakuering, infrastruktur) dukat bord. Det var en tydlig struktur och övergripande struktur och ledning samt media- l Logistik (mat, transporter) ett bra samarbete mellan dem som var in- kontakter får Patrik Åhnberg till uppgift att l FRG (inpassering, mat etc) volverade i insatsen. bygga upp en samverkansstab. Själva släckinsat- l Information (inklusive mediahantering) sen leds av Anders Edstam –även han hand- l Personalförsörjning till staben l Insats (brandbekämpning, avspärrning etc) Däremot är han kritisk till hur det fungerade plockad av Uddholm. i början. Inte minst från polisens sida. Räddningstjänsten, Polisen, Försvarsmakten, – Vi är absolut inte nöjda med vår in- Frivilliga resursgrupperna, MSB, Länsstyrelsen sats, säger Per Vikman. Det tog för lång tid och andra aktörer kommer under de närmaste innan vi förstod omfattningen av branden dagarna att ha stabsmöten upp till sex gånger och själva gick upp i stab. per dygn. Däremellan jobbar alla med att lösa Med facit i hand tycker han att polisen sina uppgifter i olika funktionsgrupper och i borde ha byggt upp en mycket större orga- andra sammanhang. nisation, både stabsmässigt och i fält. – Det går inte att ha möten hela tiden, då – Precis som räddningstjänsten skulle vi ”mötar” man ihjäl sig, säger Patrik Åhnberg.

ha handplockat nyckelpersoner med erfa- Den inre trojkan med Uddholm, Åhnberg Foto: Kjell Gustavsson renhet av riktigt stora kommenderingar. och Edstam bestämmer sig för att inledningsvis Militär stabschef. Under en period leddes samverkansstabens arbeta utan avlösning. arbete av Torbjörn Engelkes från Försvarsmakten.

18 Skogsbranden Etapp 3 – tisdag 5 - söndag 17 augusti

Ledning och samordning Kommuner sätts på hårda prov

Fyra av Västmanlands tio kommuner var direkt En annan fråga som enligt Rickert Olzon be- berörda av skogsbranden: Fagersta, Norberg, höver diskuteras är vad samverkanspersoner på Sala och Surahammar. övriga kommuner bistod ledningsplatsen har för uppdrag och mandat. – Nu blev de arbetskraft i funktionsgrupp- med resurser i form av bland annat räddnings- erna istället för att sköta samverkan. tjänst, frivilliga resursgrupper, informatörer och övrig personal till funktionsgrupperna i Ramnäs. Åsa Eriksson, kommunalråd i Norberg, tycker också att kommunens krisorganisation efter omstän- Sala är den kommun som först sätter igång sin digheterna fungerade bra. I en kommun med krisorganisation. Vid det första U-Sammötet på drygt 5 500 invånare är dock resuserna små. Foto: Hemvärnet Hemvärnet spelade en viktig roll under skogsbranden. kvällen den 3 augusti rapporteras att kommunens – Vi borde ha begärt att Totalt deltog cirka 1 500 personer i insatsen. växel/kontaktcenter håller öppet hela natten och få hjälp med administration att POSOM-gruppen är aktiverad. och informationshantering, Redan dagen efter kallar Salas kommunalråd men vi förstod inte att vi Stor insats från militären Per-Olov Rapp samman politikerna i krislednings- behövde det. Istället blev vi – men först efter tre dygn nämnden, något som aldrig har hänt ”i modern ombedda att skicka en in- mkring 150 hemvärnssoldater per tid”. Tisdag morgon har även en tjänstemanna- Krüger Foto: Peter formatör till Ramnäs. stab organiserats inom kommunledningen. Åsa Eriksson, kommu- Liksom i Sala kallas kris- dygn deltog i brandbekämpningen – För oss i Sala var evakueringen av djur en nalråd i Norberg. ledningsnämnden in den 4 Onär den var som mest intensiv. mycket stor fråga, säger beredskapssamordnaren augusti, den dag då bran- De rullade ut slang, släckte, tankade, körde Rickert Olzon. Flertalet av markägarna var den hotar Norberg. fordon, fällde träd och stöttade räddnings- också själva med ute och jobbade i brandområ- – Då var det kaotiskt, säger Åsa Eriksson. När tjänsten på en rad andra sätt. det för att försöka rädda sina skogar och gårdar. staten tog över blev det mycket bättre. – Sammanlagt handlar det om nästan Sammantaget upplever hon att väldigt mycket 1 500 personer om man räknar in de som Branden satte kommunen på många hårda prov. har fungerat bra och att alla varit oerhört gene- var kvar på förbanden, säger Stefan Söder- Rickert Olzon är dock i huvudsak nöjd med rösa och hjälpsamma. Men samtidigt finns det berg, en av militärens insatschefer. hur krisen hanterades och framhåller att det ibland en bristande förståelse för de små kom- Själv var han i Ramnäs där han var en av finns mycket att vara stolt över. munernas situation, hävdar Åsa Eriksson. dem som ledde Försvarsmaktens eget ar- – Vi kom igång snabbt, – Vi hade till exempel svårt att hinna delta i bete och samverkade med övriga funktioner. det fanns en tydlig rollför- U-Sam och andra länsövergripande nätverk mitt delning och vi var uthålliga, under krisen. Mötena gav oss inte heller så mycket. Försvarsmaktens resurser togs i anspråk först säger han. Både telefonin under söndagen den 3 augusti. Då hand- och hemsidan klarade dess- Surahammars kommun aktiverar sin krisorganisa- lade det om att bistå med lastbilsförare. När utom det stora trycket. tion direkt efter U-Sammötet den 3 augusti när branden eskalerade fick militären en allt Däremot tycker han att det står klart att branden närmar sig Gammelby. större roll. Foto: Foto: Olzon Christofer Rickert Olzon, bered- det finns en hel del att reda Krisledningsnämnden sammanträder 5 augusti, – Vi erbjöd våra tjänster till räddnings- skapssamordnare Sala. ut när det gäller hur sam- men beslutar att det uppkomna läget ska hante- tjänsten långt tidigare, säger Stefan Söder- verkan mellan den lokala ras inom den ordinare organisationen. berg. Men vi fick tyvärr beskedet att de inte och regionala nivån ska fungera. U-Sammötena Fagersta kommun klassificerar händelsen som behövde vår hjälp i det läget. var för långa och ostrukturerade, anser han. extra ordinär, men krisledningsnämnden sam- Han upplever att det finns en okunskap – Lägesbilden var ofta inaktuell och det tog mankallas aldrig. Däremot är nämndens ordfö- om vilka stora resurser som Försvarsmakten för lång tid innan protokollen kom ut. rande aktiv under den kritiska perioden. kan bidra med i en krissituation. – Det skulle därför vara bra med något forum där vi som arbetar operativt vid en kris regelbundet kan träffas för att infor- mera varandra om vilka resurser vi har och Nästan 3 000 telefonsamtal på två dygn prata om hur vi kan samarbeta. Via sitt kontaktcenter bade och de som vill skänka Bemanningen och tekni- får Sala Stefan Söderberg är positiv till den organi- gåvor. Från 6 augusti tar SOS ken fungerade bra anser hon. kommun under några inten- sation och ledningsstruktur som skapades Alarm över genom 113 13. Det stora problemet var att siva dygn en central roll i in- efter att Länsstyrelsen tog över insatsen. – Då blev det successivt få fram information. formationshanteringen. Den – Före dess upplevde jag att det var dålig lugnare för oss, säger kom- – Vi fick hjälp av en fri- 4 och 5 augusti tar de emot styrning och för många kockar, säger han. munens administrativa chef villigorganisation. Sen sökte 2 860 samtal och många mejl Det var inte heller någon som tänkte stra- Gunilla Pettersson. vi mycket på egen hand. från bland annat media, drab- tegiskt i ett längre perspektiv.

19 Skogsbranden Etapp 3 – tisdag 5 - söndag 17 augusti

Ledning och samordning Länsstyrelsen stöttar och avlastar

Vilken roll får Länsstyrelsen när ansvaret för in- satsen lämnas över till räddningsledaren Lars- Göran Uddholm och den stab han bygger upp? – I och med delegationsbeslutet trodde jag att min roll skulle klinga av, säger landshövding Ingemar Skogö. Men så blev inte fallet. Foto: Foto: Maja Suslin

Foto: Foto: Kjell Gustavsson Den nya räddningsledaren och hans stab med kungabesök. Landshövding Ingemar Skogö avlastade rädd- FRG, som organiserar frivilliga insatser vid en kris, såg funktionsgrupper arbetar på Länsstyrelsens upp- ningsledningen genom att ta hand om de besök som kungen bland annat till att alla fick mat och dryck. drag och är i den meningen Länsstyrelsen. och flera ministrar gjorde i Ramnäs. Ingemar Skogö önskar dock att det hade fun- 150 personer i blå västar nits någon form av riktlinjer för vad både han myndigheter. Inte minst de dagar då flera stats- ordnar mat och dryck som landshövding och Länsstyrelsen i övrigt får råd, statsministern och kungen besöker Ramnäs. för roll och uppgifter när staten tar över. – På så sätt kunde jag avlasta räddningsledaren. rån början var det nog många som Själv ingår han inte i ledningen för insatsen Efter hand kommer de ekonomiska frågorna undrade vilka det var som gick om- och deltar i början inte i stabsgenomgångarna, allt mer i fokus. Många av dem som drabbas av Fkring i blå västar uppe i Ramnäs. utan håller sig lite avvaktande för att inte störa branden väljer att vända sig direkt till lands- Snart kom medlemmarna i Frivilliga resurs- den nya organisationen. Däremot har landshöv- hövdingen. Det gäller kommuner och företag, grupperna (FRG) att bli en både känd och dingen en hel del mediakontakter, framförallt i men också privatpersoner. I första hand försöker uppskattad del av räddningsinsatsen. samband med de dagliga presskonferenserna. han slussa ärendena vidare till staben. Men i – Det var vi som bland annat tog hand vissa fall är han även med på olika i möten. om mat, dryck och annat som många privat- Som uppdragsgivare har Ingemar Skogö fortlö- – Jag deltog bland annat på informations- personer och företag skänkte, säger FRG- pande kontakt med räddningsledaren för att möten i Norberg och Västerfärnebo och arrange- ledaren Andreas Weiborn. stötta och ge honom så gynsamma förutsätt- rade möten med berörda skogsägare. ningar som möjligt. Han liknar rollen vid en Sent på kvällen 2 augusti erbjuder Västerås styrelseordförande i ett företag. Länsstyrelsen som helhet flyttar allt mer resurser stad sin FRG-grupp till MBR. Räddnings- – Eller också kanske man kan säga att det är till Ramnäs. Kvar i Västerås finns under några tjänsten tackar ja och söndag morgon in- just landshövding jag var, säger han. dagar en bakre stab som bland annat ansvarar för ställer sig den första gruppen på Vallby På landshövdingens bord hamnar också många U-Sammöten, logistik kring de utländska flyg- brandstation för tjänstgöring. av kontakterna med regering, departement och planen, kartor och personalförsörjning. Inledningsvis är det ganska få uppgifter som läggs på FRG. Något som Andreas Weiborn tror beror på okunskap om vilka resurser FRG har och vad de kan hjälpa till med vid en kris. Efter hand får dock FRG-gruppen allt fler konkreta uppgifter. Det handlar då om att förse räddningspersonalen med mat och vatten, men också om till exempel vakt- hållning och administrativt stöd. Arbetet

bedrivs i skift dygnet runt och totalt är Foto: MSB minst 150 FRG-are engagerade. Gödselspridare. Ett 20-tal gödseltankar på upp till 25 kubikmeter användes för att frakta och sprida vatten.

FRG-konceptet är framtaget för att vara en del av kommunernas krishantering. När Frivilliga kör vatten och röjer brandgator medlemmarna i gruppen kallas in är de Dygnet runt under en och en Med hjälp av motorsågar, Hon tycker att det är vik- försäkrade av den kommun de har avtal halv vecka kämpar 200 mark- skördare och grävmaskiner tigt att se lantbrukarna som med och får ersättning på samma sätt som ägare och andra frivilliga med hjälper också många till med en tillgång i krislägen och deltidsbrandmän. att försöka hejda branden. att röja brandgator. efterlyser samövningar med Vid sidan av FRG fanns det under skogs- De använder vad som går att –En person körde vatten räddningstjänst och polis. branden också många så kallade ”spontan- uppbringa – allt från gödsel- 29 timmar i sträck, berättar – Vi har mycket resurser frivilliga” som ville hjälpa till. FRG var en spridare till krattor, spadar Elisabet Pettersson, LRF-ord- och stor vana att lösa uppgif- av de aktörer som fick möta och kanalisera och trädgårdskannor. förande i Färnebo-Fläckebo. ter och ta hand om oss själva. de spontana insatserna.

20 Skogsbranden Etapp 3 – tisdag 5 - söndag 17 augusti

Länsstyrelsens reflektioner • Etapp 3 Hur ska arbetet organiseras på lång sikt?

Efter att den nya räddningsledningen byggts upp och börjat fungera skapades utrymme för Länsstyrelsen att arbeta mer strategiskt. Förutom att på olika sätt avlasta rädd- ningsledaren bestod uppgiften då av att planera för det långsiktiga arbetet. Länssty- Foto: Foto: Kjell Gustavsson relsen arbetade också i funktionsgrupperna Efter Ramnäs. Per Wideberg, Christer Alzén, Ingela Regnell och Malin Dreifaldt ingick i den länsstyrelsegrupp som och deltog i samverkansstabens möten. planerade för när ledningen i Ramnäs skulle avvecklas och hur den efterföljande krishanteringen organiseras.

När staten via Länsstyrelsen den 5 augusti När den nya organisationen upprättades ska- Den första tiden efter övertagandet be- tog över den kommunala räddningstjäns- pades utrymme för Länsstyrelsen att över- höll Länsstyrelsen en stabsfunktion i sina ten delegerades ansvaret för insatsen till gå till en mer strategisk ledning. ordinarie lokaler i Västerås. Snart stod det nya räddningsledaren Lars-Göran Udd- • Den första uppgiften var att stötta rädd- dock klart att arbetet krävde närmare kon- holm. Förutom att leda brandbekämp- ningsledaren med uppbyggnaden av den takt med organsationen i Ramnäs. ningen var hans uppgift att bygga upp en samverkande ledningen, inklusive personal- samverkansstab med de funktionsgrupper försörjning till funktionsgrupperna. Från och med torsdagen den 7 augusti fanns som krävdes för att lösa uppgiften. • Den andra var att börja planera för Länsstyrelsens hela stab i Ramnäs. Där ar- hur insatsen skulle avslutas, organisatio- betade vi i flera funktionsgrupper, deltog Länsstyrelsen hade efter delegationsbeslutet nen i Ramnäs avvecklas och hur den efter- i stabsgenomgångarna och ansvarade för fortfarande det övergripande ansvaret för följande krishanteringen ska fungera. de dagliga U-Samkonferenserna. hela insatsen. Räddningsledaren och hans • En tredje fråga som hamnade på Läns- En del av Länsstyrelsens personal i Ram- organisation arbetade alltså på Länsstyrel- styrelsens bord var att kontinuerligt infor- näs fokuserade alltmer på planering av det sens mandat och kunde även bytas ut om mera regeringskansliet, MSB och andra långsiktiga arbetet efter att räddningsinsat- det skulle krävas. myndigheter om händelseutvecklingen. sen avlutats.

Några viktiga slutsatser som Länsstyrelsen vill lyfta fram från etapp 3

Samverkande ledning att det inte var bra att vara på två och möjligheten att dela och sprida Landshövdingens roll Stora och komplexa händelser som ställen. Samverkan underlättades en korrekt lägesbild. Landshövdingen fick en viktig roll berör flera aktörer i samhället han- betydligt när räddningsledningen att tillsammans med räddnings- teras inte effektivt i ”stuprörsorga- och andra samverkande aktörer be- Utgå från kompetens ledaren stå för kontinuitet och nisationer”. Istället krävs bred och fann sig på samma plats. Utgå från kompetens och inte från trygghet i media och andra utåt- kvalificerad samverkan genom en Flytten till Ramnäs gav också organisationstillhörighet när funk- riktade kontakter. Han avlastade tydlig och kompetent ledning med bättre förutsättningar att förmedla tionsansvariga ska tillsättas och också räddningsledaren, till exem- starka funktionsgrupper. en korrekt lägesbild till och från den personal rekryteras. Till staben bi- pel när det gällde kontakter med lokala, regionala och nationella drog till exempel flera privata före- regeringskansliet. Tidigare flytt till Ramnäs nivån. U-Sammötena från och med tag med värdefulla resurser. När staten tog över den kommu- 5 augusti skulle också har letts från Strategisk ledning nala räddningstjänsten valde Läns- Ramnäs och inte från Västerås. Anpassa till behoven Det var bra att Länsstyrelsen tidigt styrelsen att till en början ha kvar En viktig slutsats är att varje orga- Organisationen i den samverkande påbörjade planeringen av hur orga- vår stab i Västerås samtidigt som vi nisation i förväg bör utse samver- ledningen och funktionsgrupperna nisationen i Ramnäs skulle avveck- också hade personal i Ramnäs. kanspersoner som kan skickas till ändrades över tid beroende på hur las och en ny organisation byggas Ganska snart stod det dock klart staben. Det underlättar samverkan behoven såg ut. upp i Västerås.

21 Skogsbranden Etapp 4 – måndag 18 augusti - måndag 17 november

Avslutning och efterarbete Den ärde etappen handlar om upp- rättandet av och arbetet i krishanterings- organisationen i Västerås. Under denna etapp avslutas räddningsinsatsen. Etappen inleds med att landshövding Ingemar Skogö fattar ett inriktningsbeslut om hur arbetet i krishanteringsorganisa- tionen ska bedrivas. Detta arbete pågår fram till årsskiftet 2014-2015. Dokumen- tationen avslutas dock med den ceremoni som Länsstyrelsen arrangerade på Aros Congress Center den 17 november för att tacka alla som på många olika sätt del- Foto: Foto: Kjell Gustavsson tagit i arbetet med skogsbranden. Säkra skog och vägar. När det akuta skedet är över återstår eftersläckning och arbetet med att säkra skogen och vägarna. Stabilt läge trots fortsatta bränder

även efter att räddningsledaren den 11 augusti nytt och behöver släckas. Om det skulle visa sig funktioner som sophämtning och post ska fun- förklarat att branden är under kontroll fortsätter att det är en brand i området anropas SOS sam- gera. Elbolag och andra företag måste också det att glöda och ryka inne i brandområdet. tidigt som flygplanet kretsar runt branden och kunna komma in och utföra underhållsarbeten inväntar räddningstjänsten. åt boende. Den 22 augusti beslutar räddnings- – Varje dag slår det upp lågor på platser där vi ledaren att öppna flera vägar. Utanför vägarna är trodde att det var släckt, säger räddningschefen Stora insatser görs också för att säkra vägar och dock brandområdet fortfarande avspärrat. i Sala, Göran Cederholm, till VLT. tomter, så att i första hand alla permanentbo- Eftersom det är förenat med livsfara om av- ende ska kunna återvända hem. Att vägarna spärrningarna inte respekteras rör sig polisen Nästan 200 personer arbetar med att förstärka säkras är även nödvändigt för att viktiga service- och ett inhyrt vaktbolag i brandområdet för att de begränsningslinjer som upprättats samt be- kontrollera ordningen. Detta är också ett sätt kämpa ett antal kvarvarande brandhärdar. att skydda boende från obehörig trafik. – Några av dem kommer vi att kunna släcka, men andra kan brinna ända till snön har lagt sig, Från slutet av augusti trappas räddningsinsatsen säger räddningsledaren Lars-Göran Uddholm. successivt ner för att officiellt avslutas av rädd- Att det fortfarande brinner beror bland annat ningsledaren den 11 september. I det läget över- på att det handlar om svårsläckt myrmark, för- går normalt ansvaret för eventuell eftersläckning klarar han. till skogsägarna. – Den här typen av bränder kryper ner i rot- För att avlasta skogsägarna beslutar Länssty- systemen och brinner väldigt långsamt. Enda relsen att under ytterligare en tid ta ansvaret för sättet att få stopp på branden är att få ner vatten bevakning och släckning. Dagtid måndag till

i marken, ett både svårt och tidsödande jobb. Foto: Länsstyrelsen fredag sköts detta av den räddningsstyrka som Brandflyget, som består av ideellt arbetande Brandflyg. Allan Ahlfors är en av de ideellt arbetande piloter Länsstyrelsen förfogar över fram till årsskiftet. piloter, flyger över brandområdet två gånger per som bemannar brandflyget. Sedan branden startade har de Under övrig tid ligger ansvaret på de tre rädd- dygn för att ha koll på om elden flammar upp på flygit över brandområdet i stort sett varje dag. ningstjänsterna i berörda kommuner.

SkOGSBRANDEN I VäSTMANLAND DAG FöR DAG 18-31 augusti 18 aug 18 aug 18 aug 18-19 aug 20 aug 22 aug 27 aug

Landshövdingen fattar in- Länsstyrelsen flyttar Operativa räddningsledningen Skogsägarna träffar Länsstyrelsen för att Samverkansmöte om arbetet Räddningsledaren beslutar att öppna ett antal Försvarsmaktens personal riktningsbeslut för det fort- sin stab från Ramnäs flyttar till Vallby brandstation samt bland annat diskutera avslut av räddnings- med skogsbranden arrangeras vägar i brandområdet för att servicefunktioner som lämnar Ramnäs och tackas satta arbetet med branden. till lokaler i Västerås. till en tillfällig industrilokal i Ramnäs. insatsen (möten även 8/9 och 10/9). för U-Sam och andra aktörer. sophämtning och post ska kunna börja fungera. av vid en ceremoni.

22 Skogsbranden Etapp 4 – måndag 18 augusti - måndag 17 november

Värden för miljardbelopp upp i rök Skogsbranden i media

En person omkommen och en allvarligt bränn- skogen utgör inte bara levebrödet, utan är också skadad, nerbrunna hus och nästan 14 000 hektar en arbetsplats som inte längre finns kvar. Många brandhärjad skog. Det är en del av alla de skador skogsägare bär på känslomässiga minnen och upplevelser från den skog som kanske skulle gå som branden för med sig. Och kostnaderna upp- i arv till kommande generationer. skattas till minst en miljard kronor. När branden rasar som värst och brandrök sprids över stora områden drabbas människor Omkring tusen personer och 1 700 djur måste även på andra sätt. Många mår dåligt av röken, under de mest dramatiska dygnen evakueras i dricksvattnet påverkas, elen försvinner, telefo- olika omgångar. Efter några dagar, eller i en del nerna slutar fungera och tågtrafiken ställs in. fall veckor, kan de flesta återvända till sina hus Sannolikt påverkar de dramatiska evakueringarna eller fritidsbostäder. För vissa dock till ner- i varierande grad även människors psykiska hälsa. brunna eller skadade fastigheter. kritisk granskning. Sveriges Radios program Kaliber De direkta brandkostnaderna uppskattas till 875 sände den 5 oktober en dokumentär om skogsbranden. Huvuddelen av skogsägarna är lantbrukare som miljoner kronor. Men den slutgiltiga värder- ägt och brukat sin skog i generationer. Förutom ingen av skog och fastigheter är i november 2014 Media hyllar hjältarna ekonomiska förluster drabbas de i många fall av ännu inte klar. Tillsammans med övriga kostnader en kraftigt förändrad livsmiljö. Den förlorade uppgår slutnotan i alla fall till miljardbelopp. och granskar misstagen Medias intresse för branden är stort under hela hösten. Flera redaktioner producerar temanummer, bilagor och dokumentärer.

Även efter att branden förklaras vara under kontroll fortsätter mediarapporteringen i stor skala. Men den minskar i omfattning och ändrar även karaktär. Både drabbade och de som gjort viktiga insatser, till exempel i samband med eva- kueringar, lyfts fram och hyllas. Den grans- kande journalistiken får nu också en större plats. Till exempel gör Sveriges Radios pro- gram Kaliber och TV4:s Kalla fakta längre reportage om branden. VLT utkommer i mitten av november Foto: Foto: Kjell Gustavsson Skog och fastigheter. De stora skadorna efter branden gäller skogen. Men även ett 50-tal fastigheter brann ner eller skadades. med en 40-sidig bilaga om skogsbranden. Huvuddelen är större eller mindre ekonomibyggnader och fritidshus. I en del fall har branden stannat strax utanför husknuten. Några rubriker i medierna P4 Västmanland (8 september) Vill göra reservat av brandområdet Allmänfarlig vårdslöshet kan ge böter VLT (19 september) Gps ledde fel vid skogsbranden Entreprenören som kan ha or- tala böter på upp till 10 mil- ansvarig utredare vid Polisen sakat branden delges den 4 joner kronor. i Västmanland. SVT (14 oktober) november misstanke om grov – Det svåra med utred- Frågan om eventuellt åtal Turister i brandens spår allmänfarlig vårdslöshet. ningen är att det i Sverige inte och vilket bötesbelopp det Svenska Dagbladet (16 oktober) Företaget arbetade på upp- finns ett tydligt regelverk för kan handla om ligger nu på 2 000 hjältar tackas för brandinsats drag av Stora Enso och kan vad som gäller vid skogsar- åklagarens bord. Beslut vän- Dagens Nyheter (22 oktober) vid en fällande dom få be- bete, säger Tommy Alriksson, tas i slutet av februari 2015. Företag misstänkt för skogsbranden

SkOGSBRANDEN I VäSTMANLAND DAG FöR DAG 1 sept-17 nov 8 sept 11 sept 11 sept 25 sept 4 nov 8 nov 17 nov

Landshövdingen skriver under inrik- Den statliga rädd- Länsstyrelsen beslutar att av säkerhetsskäl Utbildningen ”Säker skog” genom- Åklagaren delger företaget som Studieresa för fastighets- En ceremoni arrangeras för att tingsbeslut om arbetet med ett nytt ningsinsatsen avslutas avlysa brandområdet för allmänheten (undan- förs vid tre tillfällen för de som ska kan ha startat branden misstanke ägare för att visa hur en brand- uppmärksamma och minnas rädd- stort naturreservat i brandområdet. av räddningsledaren. tag för markägare, samhällsservice m fl). arbeta i skogen (även 2/10 och 9/10). om grov allmänfarlig vårdslöshet. skadad skog återhämtar sig. ningsinsatsen. 800 personer deltar.

23 Skogsbranden Etapp 4 – måndag 18 augusti - måndag 17 november

Ledning och samordning Foto: Foto: Länsstyrelsen Stabsassistent. Mirja Gångare är aktiv i Frivilliga resurs- gruppen i Västerås och var assistent i den operativa staben i Ramnäs från 4 augusti. Efter flytten till Västerås Foto: Foto: Kjell Gustavsson har hon fortsatt att arbeta inom Länsstyrelsens kris- På scenen. Under frågestunden var det många av deltagarna vid samverkansmötet som ställde frågor och förmedlade egna hanteringsorganisation. erfarenheter. På scenen fanns fr v Åke Jacobsson, Ingemar Skogö, Lars-Göran Uddholm, Ingela Regnell och Johan Ahlström. Staben i Ramnäs avvecklas – ny organisation i Västerås ”Vi har ett stort arbete framför oss” en 18 augusti fattar landshövding Ingemar Skogö ett inriktningsbe- För att bland annat presentera den nya kris- Han berömde också alla för det stora enga- Dslut som reglerar hur efterarbetet hanteringsorganisationen bjöd Länsstyrelsen gemanget och mycket goda samarbetet. ska organiseras. Utgångspunkten är en be- in till ett samverkansmöte den 20 augusti. – Hur har alla kunnat vara så glada och posi- gäran från kommuner och skogsägare att tiva trots att de är slutkörda och kanske inte har – Det finns en risk att vi nu pustar ut och Länsstyrelsen ska samordna hanteringen av fått varken mat eller sömn? brandens långsiktiga konsekvenser. tror att allt är över, sa Ingemar Skogö. Men vi har ett stort arbete framför oss. En av deltagarna undrade vad som hade hänt om Beslutet innebär att stabsfunktionen i Ram- vinden hade hållit i sig det kritiska dygnet när näs successivt avvecklas. Kvar blir bara en Landshövdingen inledde med att berätta om Norberg var hotat. ”Hade ni kapacitet för att mindre styrka ute i brandområdet. Den leds hur han själv och Länsstyrelsen arbetat med lösa detta?” av räddningsledaren, som nu har sin bas på skogsbranden. Han kommenterade också den – Nej, svarade Lars-Göran Uddholm. Det går Vallby brandstation i Västerås. begäran som från flera håll har kommit om att inte att jaga en brand som löper fram så snabbt I Länsstyrelsens lokaler upprättas en sär- Länsstyrelsen ska fortsätta att samordna arbetet som den gjorde då. skild krishanteringsorganisation. Som över- under ytterligare en tid. Flera andra passade också på att ställa frågor gripande mål för krishanteringen anges i – Vi är beredda att ta detta ansvar, men vi eller ge personliga reflektioner från de senaste landshövdingens inriktningsbeslut att Läns- måste i så fall få resurser. Och det har vi fått veckornas insats. Ämnena handlade bland annat styrelsen aktivt ska utöva ”ledning och sam- genom beslut av regeringen. om krisstödet till drabbade, hur evakueringarna ordning genom samverkan utifrån det geo- gick till och om larmkedjor. En diskussion för- grafiska områdesansvaret”. Räddningsledaren Lars-Göran Uddholm gjorde des också om det stora informationstrycket och även han en tillbakablick. Han redogjorde för hur det ska hanteras vid omfattande kriser med Till chef för krishanteringsorganisationen hur staben och funktionsgrupperna byggdes upp många inblandade. utses Åke Jacobsson med ett förflutet som och hur ledningen som tillträdde den 5 augusti Under mötet redogjorde även Åke Jacobsson räddningschef och stadsdirektör i Göte- bestämde sig för att utöka resurserna, eftersom för hur krishanteringen ska bedrivas under hös- borg. Biträdande chef är Ingela Regnell, insatsen bedömdes vara underdimensionerad. ten utifrån landshövdingens inriktningsbeslut. beredskapsdirektör på Länsstyrelsen i Väst- manlands län. Inledningsvis består organisationen av cirka 40 personer, inklusive de som arbetar med att ta hem slang och annan utrustning från brandområdet. Efter ett par veckor halveras antalet medarbetare. Fram till den 11 september fortsätter räddningsledaren Lars-Göran Uddholm sitt arbete med att avsluta själva räddnings-

insatsen. Därefter återlämnar staten ansva- Foto: Kjell Gustavsson ret till kommunerna. Många ville prata. Efter att samverkansmötet på Aros Congress Center den 20 augusti formellt avslutats var det många av del- tagarna som dröjde sig kvar för att prata om sina erfarenheter av skogsbranden.

24 Skogsbranden Etapp 4 – måndag 18 augusti - måndag 17 november

Ledning och samordning Strävan efter den goda dialogen

Från den 18 augusti och fram till årsskiftet pågår arbetet med att hantera de skador som branden förorsakat. Ekonomisk ersättning ska betalas ut, skogen lämnas tillbaka till markägarna och all utrustning som är kvar i brandområdet måste Foto: Foto: Länsstyrelsen samlas in och tas om hand. För detta och annat efterarbete upprättar Länsstyrelsen en särskild Säker i brandskadad skog organisation under ledning av Åke Jacobsson. n Under hösten har skogsägare haft möj- lighet att delta i en utbildning om hur de När han tackade ja till att bli chef för krishan- ska arbeta säkert i brandområdet. I en skog teringsorganisationen på Länsstyrelsen insåg Åke som drabbats av brand är riskerna så stora

Jacobsson direkt att det var en stor utmaning Foto: Länsstyrelsen att skogsmaskiner ska användas så långt som han och medarbetarna stod inför. Träff med skogsägare. För Åke Jacobsson, som ansvarar för det är möjligt. Manuell avverkning med – Vi skulle ju hjälpa till att så snabbt som efterarbetet under hösten, har dialog och samverkan varit motorsåg bör undvikas. möjligt normalisera läget i en hel bygd som varit viktiga honnörsord i krishanteringen. Tre utbildningstillfällen har vänt sig till så starkt hotad. skogsägare som enbart vill gå ut och titta i var det viktigt att mötena klarades av innan sin skog och ett till de som ska avverka. Åke Jacobsson är nöjd med vad som har uppnåtts räddningsinsatsen avslutades den 11 september Många av deltagarna var med och hjälpte och tycker att krishanteringen i huvudsak ”har och skogen lämnades tillbaka till markägarna. till att röja brandgator under branden. gått väldigt bra”. Det som gjort det ambitiösa – Jag ville träffa alla berörda innan de fick efterarbetet möjligt är de statliga bidragen som hem ett myndighetsbeslut i brevlådan, säger han. regeringen på ett tidigt stadium beslutade om, Besök i Tyresta nationalpark framhåller han. Utöver 250 miljoner kronor för Något han från början inte riktigt förstod, men att täcka räddningstjänstkostnaderna gav reger- som klarnade så småningom, var hur viktig sko- n Den 8 november reste 39 fastighets- och ingen ett extra statsbidrag på 110 miljoner kro- gen är för markägarna. markägare från skogsbrandsområdet till nor till Länsstyrelsen och de fyra kommunerna. – Skogen är bondens själ. Efter branden har nationalparken i Tyresta, där en stor skogs- – Vi fick ett brett mandat från regeringen och jag mött samma sorgereaktioner som när jag var brand härjade 1999. Under besöket fick vi har försökt koordinera alla goda krafter på ett räddningschef i Göteborg. För att hantera detta deltagarna se hur en brandskadad skog ser obyråkratiskt sätt. har vi bland annat tagit del av erfarenheterna från ut efter 15 år och hur naturen självläkt utan När den nya organisationen inrättades blev stormen Gudrun, då många mådde dåligt. mänsklig påverkan. den nästan för stor, anser Åke Jacobsson. I bör- Mycket tid och kraft har också lagts på att jan var det också stor omsättning på personal. säkra skogen och lära ut säkerhetstänkande till Många var utlånade från sina ordinarie arbets- dem som planerar att avverka i brandområdet. platser och kunde bara stanna en kortare tid. Ett mycket tydligt mål var att ingen mer män- – För att få långsiktighet i arbetet minskade niska skulle skadas till följd av skogsbranden. vi ner antalet medarbetare och bestämde att alla Den 19 december upphör Åke Jacobssons skulle vara kvar minst fyra veckor. uppdrag och vid årsskiftet ska hela krishanter- ingsorganisationen vara avvecklad som en sär- Arbetet inleddes med en sökfas. En ”sökarlykta” skild enhet. Därefter förs återstående frågor över sattes in för att snabbt identifiera vilka frågor till Länsstyrelsens ordinarie organisation. som markägare och andra drabbade behövde ha Foto: Länsstyrelsen hjälp med. Inte för att ta över ansvaret, utan för att stötta och avlasta. Prioriterade områden Magnus rullar slang – Min grundinställning är att myndigheter Följande arbetsområden har prioriterats i den n Brandslangar, munstycken och brand- inte ska lägga sig i människors privatliv om det efterföljande krishanteringen: sprutor ska samlas in och sorteras för att inte behövs, säger Åke Jacobsson. l Stöd till drabbade. slutligen skickas dit de hör hemma. Hem- Som en röd tråd genom hela efterarbetet löper l Lämna tillbaka skogen till skogsägarna utan att tagningen av material från brandområdet begrepp som dialog och samverkan. någon blir skadad. är ett tidskrävande arbete. Arbetsinsatsen – Vi har hela tiden strävat efter den goda dia- l Hantering av ekonomisk ersättning. under hösten motsvarar cirka fyra manår. logen och det har visat sig vara ett mycket bra l Samordning av räddningstjänsten. Magnus Andersson är en av dem som framgångskoncept. l Stöd till kommunerna. stannat kvar för att ta hand om efterarbetet En central del av denna dialog har varit de l Samordning av statliga myndigheter. i skogen. Vanligtvis bor han i Katrineholm möten som genomförts med alla som förlorat l Stödja Länsstyrelsens ordinarie verksamhet. och är gruppchef i hemvärnet. hela eller delar av sin skog. För Åke Jacobsson l Inhämtning av materiel (brandslang med mera).

25 Skogsbranden Etapp 4 – måndag 18 augusti - måndag 17 november

Ledning och samordning

Tre naturreservat i brandområdet Foto: Tobiasson Foto: Jan-Inge Osbeck Foto: Lennye Grönt i sotig skog. Redan under hösten har svedjenäva och andra brandgynnade arter visat sig i den brända skogen, konstaterar Höskovsmossen reservatsförvaltare Jan-Inge Tobiasson och naturvårdsenhetens chef Anna Fridén. n Höskovsmossen, en stor myrmark öster om Gammelby, ligger mitt i brandområ- det. Den skogklädda delen av området har till stora delar brunnit ner, men själva mos- Den brända skogen kan få skydd sen har klarat sig från större skador. Medan branden ännu pågår tas flera initiativ för Information och besök i brandens spår att göra stora delar av brandområdet till ett nytt Parallellt med arbetet för att skapa ett nytt stort natur- naturreservat. Syftet är att skydda de naturvärden reservat har Länsstyrelsen planer på informationsinsatser som uppkommit genom branden, men också att och besöksanordningar i ”brandens spår”. området ska bli tillgängligt för människor. Bland annat ska en väg iordningställas, där besökare kan ta sig fram säkert utan att störa boende i området. Dessutom handlar det om parkeringar, en utsiktsplats, Strategin för Länsstyrelsens arbete med det nya skyltar och digital information. naturreservatet sammanfattas i ett inriktnings- –Vi vill skapa ett besökscentrum med information om beslut som landshövdingen undertecknar den 8 värdefulla natur- och kulturvärden, säger naturvårdschef Foto: Tobiasson Foto: Jan-Inge september. I beslutet framhålls vikten av att ar- Anna Fridén på Länsstyrelsen i Västmanland. Där ska män- betet ska ske med ”stor hänsyn till markägarna”. niskor också kunna se, uppleva och minnas branden. Stora Hoberget Det tänkta reservatet omfattar 4 000-6 000 n Stora Hoberget i Norbergs kommun var hektar i södra brandområdet. De största skogs-

6 före branden ett område med gammal tall- ägarna är Svea Skog, Bergvik Skog, AB Karl MÅNDAG 8 SEPTEMBER 2014 Debatt Redaktör DN Debatt:N lis Ö h m a n Biträdande redaktör: Anders Bolling E-post: [email protected] Telefon: 08-738 12 23 Twitter: @dndebatt Webb: DN.se/debatt skog, hällmarker och i vissa delar även Hedin och Västerås stift. I eller i närheten av Skogsbranden i Västmanland. stora och gamla aspar. Både träd och mark- området finns sedan tidigare tre naturreservat, ”Gör brandområdet till ett skikt har brunnit. där bland annat Naturvårdsverket är markägare. – Det är ett unikt tillfälle att skydda ett stort jättelikt skyddat reservat” brandområde, säger Jan-Inge Tobiasson, reser- Unik möjlighet. Branden i Västmanland hade katastrofala konsekvenser rent mänskligt men öppnar samtidigt ör att till låg kostnad skapa det i särklass största vatsförvaltare på Länsstyrelsen. Något liknande skyddade skogsområdet i södra Skandinavien. Vi uppmanar miljöministern att agera snabbt, innan det historiska till ället örsvinner, skriver

randen i Västmanland som rasade 21 professorer. finns inte i hela Sverige. ör några veckor sedan var den liten summa jämört med statens årliga budget största i landet på många decen- ör skydd och skötsel av natur på nästan en nier med starkt negativa öljder miljard kronor. En örutsättning ör reservats- ör många i området, inklusive bildning är en omfattande, god och hänsynsfull dödsfall. Den var också en tragedi Bör de mark- och fastighetsägare som örlorat samverkan med markägarna, med hög ersätt- egendom och skogar som skötts med ansvar och ningsnivå alternativt möjlighet till markbyte engagemang. Det är därör mycket positivt att med statlig skogsmark. landsbygdsministern utlovat ekonomiskt stöd Vi riktar uppmaningen att avsätta till de drabbade. Som med många tragedier nns brandområ- Hur brandområdet mer exakt kommer att utveck- det också en del oväntade och ljusare inslag. det som reservat till miljöminister Lena Ek som Branden har nämligen skapat en sällsynt leder det departement som är ytterst ansvarigt möjlighet att inrätta ett unikt och ör naturvår- ör skyddet av vår natur. Detta måste göras med den mycket viktigt, stort skyddat skogsområde nya medel, så att inte den redan hårt ansträng- i södra Sverige. Det är ett historiskt tillälle att da naturvårdsbudgeten pressas ytterligare. Vi å en stor sammanhängande skogsareal med de uppmanar också öreträdare ör landets partier las är svårt att sia om i dagsläget, förklarar Jan- att ta ställning ör denna satsning som skulle speciella kvaliteter som branden medört, till en låg kostnad. Skog är nämligen mycket dyr om innebära en enorm resurs, inte bara ör den bio- den är gammal och virkesrik men väldigt myck- logiska mångfalden utan också ör forskningen. et billigare när den är ung. Till exempel kostar 1 Skribenterna menar att skogsbranden i Västmanland öppnar för att skapa det i sär- Vilka partier är beredda att framöra detta som hektar i Mälardalen (100 x 100 m, motsvarande klass största skyddade skogsområdet i södra Skandinavien, minst sex gånger så stort ett vallöfte? För friluftslivet och turistnäringen som Tyresta nationalpark. Inge Tobiasson. Helt klart är dock att det finns skulle reservatet bli en stor tillgång med tanke en och en halv fotbollsplan) medelbördig 80- Foto: Jocke Berglund årig skog cirka 100 000 kronor medan nyligen på att 3,5 miljoner människor bor inom 15 mil avverkad skogsmark ofta bara kostar några bristerna kan motverkas om ett reservat skapas från brandområdets gränser. Det gäller dock att av brandområdet. tusenlappar. I brandområdet har många av trä- En del växter, djur snabba på. Skogsbruket kommer inom kort att den brunnit upp eller dött och virkesvolymerna Ett stort sammanhängande brandområde påbörja sitt uttag av virke och en reservatspla- växter, svampar, insekter och fåglar som gynnas har minskat kraftigt. I vissa delar av området har särskilda kvaliteter som ett vanligt, obränt och svampar är an- nering bör starta omgående. kan det till och med vara rimligt att ta ut en del skogsområde saknar. I dag styr skogsbruket hur passade till och där- skogarna ser ut. Innan människans starka på- brandskadat men ändå användbart virke, vilket ör direkt beroende skulle minska kostnaden ör marken ytterligare. verkan var det i stället så kallade naturliga stör- Henrik Andrén, professor i viltekologi, SLU, Forskning visar dels att unga skogar kan vara ett ningar, framör allt brand men även stormar av brand med örkol- Grimsö av bränder. Det gäller till exempel svedjenäva, kostnadseˆektivt reservatsalternativ, dels att och översvämningar, som präglade skogarnas nade träd och upphet- Åke Berg, professor i naturvårdsbiologi, SLU, unga skogar med kvarlämnade träd kan ha ett ålder, vilka trädslag som fanns och ‰orans och tad mark. Tusentals Uppsala stort värde ör den biologiska mångfalden och faunans sammansättning. En eˆektiv brandbe- Åsa Berggren, professor i ekologi, SLU, Uppsala kämpning har dramatiskt minskat brandfrek- arter behöver döda Jörg Brunet, professor i skogsekologi, SLU, Alnarp

Foto: Foto: Kjell Gustavsson att detta värde växer över tiden. vensen, och i dag saknas stora, brandpräglade träd och lövträd ör Anders Dahlberg, professor i mykologi, SLU, Skydd av skog är en grundpelare skogslandskap. En del växter, djur och svampar Uppsala en växt vars frön kan ligga i jorden mycket länge ör den svens- att kunna överleva, ka naturvården. Skyddade skogar är av största är anpassade till och därör direkt beroende Lars Edenius, professor i viltekologi, SLU, Umeå vikt ör bevarande av biologisk mångfald, ör av brand med örkolnade träd och upphettad och sådana skapas Göran Ericsson, professor i viltekologi, SLU, Umeå att långsiktigt behålla värdefulla naturmiljöer mark. Tusentals arter behöver döda träd och i enorma mängder Pär Forslund, professor i ekologi, SLU, Uppsala och inte minst ör att alla ska ha möjlighet att lövträd ör att kunna överleva, och sådana efter bränder. Lena Gustafsson, professor i naturvårdsbiologi, uppleva en rik och orörd natur. Dessutom är skapas i enorma mängder efter bränder. Genom SLU, Uppsala och gro först efter en brand. brand påverkas också ekologiska processer, skyddade skogar helt ovärderliga som referens- Joakim Hjältén, professor i bevarandebiologi och områden ör forskningen. I klimatörändrings- till exempel näringsomsättning, ödovävar och växt-växtätare interaktioner, SLU, Umeå perspektiv är det ytterst viktigt att ha tillgång nedbrytning, på ett sätt som skiljer sig från Bengt Gunnar Jonsson, professor i växtekologi, till miljöer som är opåverkade av skogsbruk och dagens produktionsskogars. Dessa speciella Mittuniversitet, Sundsvall Fermansbo urskog annan markanvändning ör studier av öränd- örhållanden gör brandlandskap viktiga ör den Petter Kjellander, professor i viltekologi, SLU, – Det vi kan förvänta oss de första åren är an- ekologiska forskningen. Möjligheten till långsik- Grimsö ring av ‰ora, fauna, mark och vatten. I dag täcker Sveriges formellt skyddade tiga studier inom ett så stort brandområde som Matts Lindbladh, professor i skogsekologi SLU, skogsområden cirka 4 procent av den produk- det i Västmanland skulle ge Sverige en särställ- Alnarp tiva skogsmarken. Detta är inte mycket, men ning i det södra europeiska barrskogsbältet. Per Milberg, professor i ekologi, Linköpings vi ligger ändå internationellt ungeär i mitten universitet nars att det kommer upp mycket sly i det brunna av ligan vad gäller användning av skogsmark Brandområdet är ungefär 17 000 hektar Jon Moen, professor i ekologi, Umeå universitet stort. Det sydligaste av de tre naturreservaten Bolagen Sveaskog och Ber”vik har redan Christer Nilsson, n ör naturvårdsändamål, enligt FAO:s statistik. professor i landskapsekologi, Det nns minst tre tydliga brister när det gäller deklarerat att de avstår sina sammanlagt cirka Umeå universitet dagens skyddade skogar. För det örsta nns 3 000 hektar till naturvård, och det nns också Tomas Pärt, professor i landskapsekologi, SLU, hälften av den formellt skyddade arealen i några redan bentliga reservat plus en del tomt- Uppsala området, säger Jan-Inge Tobiasson. Men jag tror ‘ällnära trakter, ör det andra har framör allt och jordbruksmark. Rimligt skulle därör vara Thomas Ranius, professor i ekologi, SLU, Uppsala i brandområdet är Fermansbo urskog öster näringsfattiga marker med långsam trädtillväxt att avsätta ytterligare ungeär 10 000 hektar. Håkan Rydin, professor i växtekologi, Uppsala skyddats och ör det tredje nns det en uppen- Eftersom många av träden har brunnit upp och universitet bar brist på stora sammanhängande skyddade en hel del skogar är unga kan skogarna antas ha Henrik Smith, professor i zooekologi, Lunds skogsområden, särskilt i södra Sverige. Alla tre en medelkostnad per hektar på ungeär 15 000 universitet också att det så småningom kommer att bli fina —4' kronor. Kostnaden skulle då bli 150 miljoner, en Göran Thor, professor i naturvårdsbiologi, SLU, om Seglingsberg. Ungefär en tredjedel av Uppsala området har brunnit. Resten av den gamla bär- och svampmarker. naturskogen är intakt och kan besökas. I dagsläget är nästan hela området avspärrat I en debattartikel den 8 september föreslog 21 professorer på grund av risken för fallande träd. att brandområdet görs till ”ett jättelikt skyddat reservat”.

26 Skogsbranden Etapp 4 – måndag 18 augusti - måndag 17 november

Länsstyrelsens reflektioner • Etapp 4 Hur ska insatsen avslutas och läget normaliseras?

Den statliga räddningsinsatsen pågår fram till 11 september, då den avslutas av rädd- ningsledaren. Länsstyrelsen tar dock ansvar för eftersläckning fram till årskiftet. Parallellt med arbetet i brandområdet samordnar Länsstyrelsens särskilda kris- Foto: Foto: Länsstyrelsen hanteringsorganisation stödet till skogs- krishanterare. På Länsstyrelsen upprättades en särskild enhet som under hösten har arbetat med kommunikation ägarna och andra drabbade. och samordning av efterarbetet. Från årsskiftet ska frågorna hanteras av Länsstyrelsens ordinarie organisation.

Det normala vid avslutande av en rädd- Regeringen möjliggjorde detta genom att spektiv och ”den goda dialogen”. Det är ningsinsats är att räddningstjänsten lämnar tidigt fatta beslut om särskilda statsbidrag. den enskilde som själv måste finna sin väg tillbaka ansvaret till sakägaren. I det här in i framtiden. Länsstyrelsen och andra fallet bedömdes det tidigt att en stark sam- När organisationen i Ramnäs avvecklades aktörer kan enbart ha en stödjande roll. ordningsfunktion skulle behövas för att skapades en enhet på Länsstyrelsen i Väs- Inledningsvis blev organisationen för stödja efterarbetet mot en normalisering. terås för att leda och organisera efterarbe- stor och det var problem med kontinuite- tet. Kvar i brandområdet fanns en styrka ten. Efter två veckor skars den ner och be- Efter begäran från skogsägarna och de fyra för hemtagning av material och släckning mannades med personer som kunde stanna kommunerna beslutade landshövdingen av uppflammande bränder. Fram till den till årsskiftet. Efter nyår ska de brandrela- att Länsstyrelsen skulle ta detta samord- 11 september leddes den av samma rädd- terade frågorna hanteras av Länsstyrelsens ningsansvar. Det var ett unikt beslut efter- ningsledare som under det akuta skedet. ordinarie linjeorganisation. som ingen länsstyrelse tidigare har tagit på Uppdraget för den särskilda krishanter- sig ett sådant uppdrag. En länsstyrelse har ingsorganisationen har varit att stödja nor- Under hösten har Länsstyrelsen också arbe- dock varken ekonomiska eller andra resur- maliseringen genom en bred samverkan. tat med att försöka skapa ett nytt stort na- ser för att lösa en så omfattande uppgift. Arbetet har byggt på de drabbades per- turreservat i delar av brandområdet.

Några slutsatser och frågor Länsstyrelsen vill lyfta fram från etapp 4

Särskild organisation krävs några dagar innan flytten från Ram- aktivt tagit oss an skogsägarna känner att de är delaktiga när det Vid en så omfattande brand som näs slutligen skedde. och de drabbade familjerna utan gäller frågor som berör deras om- hotade en hel bygd var det helt nöd- mellanhand. Det har skett genom råde. En viktig kärna har varit de vändigt med en särskild organisa- Personalförsörjning fysiska möten och även via nyhets- personer som arbetar med krishan- tion som stöd i att normalisera Viljan att hjälpa till i akutskedet är brev. Sociala medier har också teringsfrågor i vardagen, eftersom läget. Det krävs en extra samord- mycket stor, men efter en tid måste spelat en stor roll, eftersom många de ofta har nätverk som arbetet ning när det är så många drabbade krav från arbetsgivare, familj och har fått svar på sina frågor via kan byggas kring. och med så olika typer av frågor andra delar av samhället hanteras. Facebook. som behöver hanteras. Det gäller därför att på ett tidigt Viktigt med ett bra avslut stadium planera för en långsiktig Skapa delaktighet Den tackceremoni som Länsstyrel- Planera för nytt skede personalförsörjning. Det måste finns en stark koppling sen bjöd in till den 17 november Övergången från räddningsledning mellan den särskilda krishanterings- var mycket uppskattad och sam- till det fortsatta arbetet måste pla- Utgå från dem vi är till för organisationen och den ordinarie lade många deltagare. neras och förberedas vad gäller IT- Vi är till för de drabbade och det är linjeorganisationen. Det är viktigt att avsluta på ett stöd, lokaler, mat etcetera. Flera viktigt att ha detta i fokus när be- Det är viktigt att de som arbetar bra sätt och att människor tackas personer arbetade med detta under slut som rör enskilda fattas. Vi har med sina ordinarie arbetsuppgifter för sin insats.

27 Information och mediahantering

10 000 artiklar och inslag n Under den mest intensiva perioden var det i genomsnitt 30-40 journalister från både Sverige och andra länder på plats i Ramnäs varje dag. Många bevakade dess- utom branden på distans. Totalt produce- Foto: Foto: Kjell Gustavsson rades nästan 10 000 inslag och artiklar. Stort pressuppbåd. Nio dagar i följd ordnades presskonferenser där räddningsledaren och Länsstyrelsens ledning medverkade tillsammans med andra samverkande organisationer. Som mest deltog cirka 25 journalister på en presskonferens. Länsstyrelsen i media n Från att branden startar och fram till mitten av augusti medverkar eller omnäms Länsstyrelsen i ungefär 25 procent av alla in- Ett enormt mediatryck slag och artiklar som handlar om branden. I nästan all rapportering i lokala medier Ambitionen under hela insatsen var att bygga – Andra idéer som kommit upp när vi utvär- framställs Länsstyrelsen på ett neutralt sätt upp en bra relation till media med öppenhet och derat vårt arbete är att snabbt kunna ta fram (96 procent). Andelen positiva respektive tillgänglighet som honnörsord. Förutom dagliga eget bildmaterial och kanske upprätta en egen negativa inslag och artiklar uppgår till var- redaktion som kan skriva artiklar till hemsidor presskonferenser ordnades vid flera tillfällen och sociala medier, säger Erik Bergman. Vi måste dera 2 procent. Motsvarande siffror i riks- särskilda journalistresor ute i brandområdet. medier är ungefär de samma (endast några också fundera på hur vi kan bli bätre på att in- procentenheter fler negativa). formera på olika språk. Erik Bergman, kommunikationsansvarig på Läns- styrelsen i Västmanland, arbetade på heltid med När det började handla om evakueringar och av- presskontakter under den första brandveckan. spärrningar visade det sig hur svårt det är att – Det var ett enormt mediatryck och allt gick med ord förmedla geografisk information på ett så fruktansvärt snabbt, säger han. begripligt sätt. I början var det svårt att hinna serva alla jour- – Då behövs bra kartkompetens inom infor- nalister. Sedan blev resurserna större och som mationsfunktionen och bland dem som arbetar mest arbetade omkring 60 personer från 28 orga- med presskontakterna, säger Erik Bergman. Det nisationer med information, varav ett tiotal med är annars lätt att informationen missförstås. presskontakter. Två eller tre pressansvariga var i tjänst samtidigt. Ämnen i publiciteten – Med facit i hand skulle vi inte ha tagit in Informationsfunktionen kommunikatörer från så många organisationer, I den informationsfunktion som byggdes upp efter att n Mediarapporteringen handlade till allra säger Erik Bergman. Det blir svårt med kontinui- Länsstyrelsen tagit över räddningsinsatsen arbetade största delen om släckningsarbetet. Andra tet och överlämning när det är många byten. totalt cirka 60 personer från 28 organisationer. Exempel stora ämnesområden var samordning och på frågor som hanterades:

information, evakuering samt påverkan på Det finns många lärdomar att dra från arbetet med l Hemsidor, Facebook och Twitter (uppdatering av läges- boende, skog- och djurliv. Minst intresse information och mediakontakter, anser Erik bild, frågor och svar, korta reportage med mera). visades för brandröken och brandorsaken. Bergman. En erfarenhet är att inte sprida ut re- l Lägesrapporter och annat informationsstöd till Sala surserna, utan samla alla inblandade aktörers in- kommuns kontaktcenter (senare 113 13). formatörer på ett ställe. Viktigt är också att l Omvärldsbevakning. Hemsida och Facebook planera långsiktigt och skapa uthållighet. l Presskonferenser och andra mediakontakter. n Länsstyrelsen har i sin kommunikation prioriterat hemsidan och Facebook. Hem- sidan hade cirka 220 000 besökare. I nor- mala fall handlar det om 400 per dag. Före branden hade Länsstyrelsens Facebook- sida 200 ”gilla”. Det ökade snabbt till över 13 000. Ett Facebook-inlägg från 5 augusti nådde 515 000 personer. Foto: (mitten) Bergman och Erik Foto: Kjell Gustavsson

28 Några fakta om skogsbranden

Personal – totalt 1 500-2 000 personer under hela insatsen Evakuerade

Några exempel på personal som • Cirka 1 000 personer evakuerades. De arbetat med ledning eller ute i fält flesta från Gammelby, Västervåla och (genomsnittliga siffror per dygn). Ängelsberg. • Cirka 6 000 personer (främst i Nor- • Räddningstjänsten: 120 brandmän berg) hotades av evakuering. igång dygnet runt • Cirka 1 200 nötkreatur och 500 får • Polisanställda: 100 poliser deltar i evakuerades. den direkta insatsen • Försvarsmakten: - 200 st på marken (inklusive 120 Foto: Foto: Kjell Gustavsson Skadade från hemvärnet) - 100 st planerar insatsen • En person avled efter att ha blivit in- - 150 st håller helikoptrarna i luften stängd mellan två brandfronter. • Frivilliga resursgrupper (FRG): • En person fick svåra brännskador. 45 personer från 10-talet olika fri- • En polis skadades allvarligt efter att ha villiga resursgrupper blivit påkörd vid en vägspärr. • Bilkåren och Frivilliga Automobil- Foto: MSB kåren (FAK): 100 förare (totalt under 14 dagar) bemannade 16 bandvagnar Skog och fastigheter • Vattenbombarna: 30 personer håller • Cirka 120 skogsägare har drabbats. fyra flygplan i luften • Helt eller delvis skadade fastigheter: • Information: 20-30 personer arbetar - Permanentboende: 1 st med presskontakter och information Foto: MSB - Fritidshus: 11 st - Ekonomibyggnad: 32 st Brandområdets storlek vid olika tidpunkter - Obebodda småhus: 15 st - Övrigt (utedass, vedbod mm): 10 st • 31 juli (kväll): cirka 150 hektar - Industri/företagsbyggnad: 2 st Karbenning Snyten • 2 augusti (morgon): cirka 700 hektar • 2 augusti (kväll): cirka 1 600 hektar • 3 augusti (em): cirka 2 700 hektar Brandslang Ängels- Hörendesjön • 4 augusti (morgon): cirka 2 800 hektar berg • 4 augusti (12.00): cirka 4 000 hektar Väster- • 4 augusti (18.00): cirka 11 000 hektar Åmänningen färnebo • 4 augusti (20.00): cirka 14 000 hektar • 11 augusti: cirka 14 000 hektar • 13 augusti: knappt 14 000 hektar Virsbo 14 000 hektar är lika med cirka 28 000 fotbollsplaner.

Kartan visar brandområdets storlek eftermiddagen 31 Foto: Länsstyrelsen juli (blå), söndag eftermiddag 3 augusti (gul) samt lunch Uppskattningsvis har mellan 50 och 70 mil brandslang 024km (orange) respektive kväll (röd) måndag 4 augusti. Om- rullats ut i brandområdet. Så mycket som möjligt ska kretsen uppgår till cirka 65 kilometer. tas hem från skogen och rengöras.

17 möten med U-Sam 6 VMA genom P4

Den 3-18 augusti Sex VMA (Viktigt Meddelande till All- genomfördes 17 tele- mänheten) sändes i Sveriges Radio P4. fonmöten med det • 4/8 kl 17.48 (evakuering av Ängelsberg) regonala krishanter- • 4/8 kl 18.50 (evakuering av Västervåla, Foto: Bombardier ingsnätverket U-Sam. Ängelsberg m fl platser) Vattenbombare De första dagarna • 5/8 kl 01.27 (ev. evakuering av Norberg)

Foto: Foto: Kjell Gustavsson leddes mötena från • 5/8 kl 10.37 (rök från skogsbranden) • De franska och italienska planen har Malin Dreifaldt och Max Västerås, men från • 6/8 kl 12.52 (vattenbombningarna) varit uppe i luften 1 533 gånger och Rupla från Länsstyrelsen och med 8 augusti • 8/8 kl 11.19 (avspärrningar) dumpat 10 miljoner liter vatten. leder ett av U-Sams tele- tog länsstyrelseperso- Utöver VMA sändes flera myndighets- • 14 helikoptrar bekämpade tillsammans fonmöten från Ramnäs. nal i Ramnäs över. meddelanden i radion. branden under 320 timmar.

29 Sista ordet till räddningsledaren Sätt in stora resurser och samverka

Dra på ordentligt från början. Det är den vikti- gaste lärdomen av skogsbranden, anser rädd- ningsledaren Lars-Göran Uddholm. – Det finns ofta en rädsla att i efterhand få stå med stora kostnader och då blir det gärna lite trevande och försiktigt, säger han.

Redan under helgen 2-3 augusti har Lars-Göran Uddholm erbjudit sina tjänster. Med erfarenhet från andra stora insatser, som Tyrestabranden och Tsunamin, tänkte han att han kunde vara till nytta. Så när frågan om att bli räddningsle- dare kommer den 4 augusti är svaret givet: – Det är klart att jag kommer. Bristen på resurser är en av de första iakta- gelserna Lars-Göran Uddholm gör när han klockan 06.30 på tisdagsmorgonen anländer till Ramnäs. Han upplever att räddningsledningen ligger långt efter, att det saknas beredskap för olika scenarier och att det inte finns någon tyd- Foto: Kjell Gustavsson lig samordning ute i kommunerna. Vad säger vi? Räddningsledaren Lars-Göran Uddholm förbereder en av presskonferenserna tillsammans med press- och – De var på rätt spår när det gäller bekämp- informationsansvariga samt Polisen och Försvarsmakten. – Det är viktigt att vi har ett gemensamt budskap, säger han. ningen av branden. Men för små resuser och dålig samordning i kombination med de svåra kompetens som inte behövde ta ansvar för sak- Lars-Göran Uddholm framhåller betydelsen väderförhållandena innebar att de första dagar- frågan utan kunde fokusera på ledningen. av att landshövdingen var aktiv genom att stötta nas insatser inte hade avsedd effekt. Den nya räddningsledaren lägger också mycket och avlasta räddningsledningen. tid på mediakontakter. Han tycker att det är – Landshövdingen har en viktig roll som före- Medan Länsstyrelsen förbereder det formella be- viktigt att den som är högsta ansvarig för insat- trädare för länet. Det var bra att han tog hand slutet att ta över den kommunala räddnings- sen också uttalar sig i media. Därför deltar han om en del mediakontakter och deltog i träffar tjänsten börjar Lars-Göran Uddholm skissa på alltid i de dagliga presskonferenserna och är med skogsägare och andra drabbade. Det är en struktur för arbetet. också tillgänglig för intervjuer på andra tider. också viktigt för dem som arbetar på Länssty- Under de första dagarna byttes räddningsle- – Genom att jag hade direktkontakt med relsen att landshövdingen är närvarande. daren ut många gånger. Själv vill han ta huvud- journalisterna fick jag en snabb återkoppling på ansvaret hela tiden. Det är också ett krav han vad som rapporterades i media. Då kunde jag Den 11 september avslutades den statliga rädd- ställer för att ta jobbet. rätta till sådant som kanske blev fel. ningstjänsten och därmed upphörde även Lars- – Det är helt förkastligt att ha så många rädd- Göran Uddholms uppdrag. Åtminstone for- ningsledare, säger han. Men vi jobbar ofta så Det är dock inte bara media som Lars-Göran Udd- mellt. Han har dock levt med branden hela hös- inom svensk räddningstjänst. holm kommunicerar med. Som en röd tråd ten och kommer att göra det ytterligare en tid. En förutsättning för att kunna fungera som genom hans ledarskap löper just kommunika- Bland annat som en efterfrågad föreläsare. räddningsledare om insatsen blir långvarig är att tion. Regelbundet vid stabsorienteringar och Hittills har han deltagit vid ett 30-tal evene- det finns andra personer i ledningen som arbets- andra formella möten. Men minst lika ofta i alla mang. Men då pratar han inte i första hand om uppgifter och ansvar kan delegeras till, framhål- de informella kontakter med funktionsansva- brandsläckning, utan om hur man hanterar en ler Lars-Göran Uddholm. riga och andra medarbetare som sker hela tiden. samhällskris. – Vi försökte ha en tydlig struktur för vad – Den här gången var det en brand som or- Till Ramnäs tar han med sig medarbetare som han som var det viktigaste budskapet vid varje till- sakade en samhällskris. Nästa gång kan det vara är van att arbeta med och litar på. De får ope- fälle. Jag som räddningsledare uttryckte vad som något annat, till exempel en kärnkraftsolycka. rativa uppgifter medan räddningsledaren själv skulle göras och sen var det informationsfunk- Oavsett händelse är grundfrågorna de samma, fokuserar på struktur och strategiska beslut. tionens sak att hantera det. framhåller Lars-Göran Uddholm. – För mig är det viktigt att jobba med dem I huvudsak är han nöjd med kommunikatio- – Det handlar om samverkan, att jobba mot jag är van vid. Det skapar trygghet. nen och säger att han mest fått ”positiv feed- samma mål och lösa uppgifter tillsammans. Till staben knyts också en person med stor back”. Men han är medveten om att det också Han är övertygad om att branden kommer erfarenhet av ledarskap och stabsarbete. Han ska finns berättigad kritik. att påverka svensk räddningstjänst (”något annat fungera som rådgivare – eller om man så vill – En kommunikationsmiss var när branden vore tragiskt”). Men han varnar för att i utvär- vara ”djävulens advokat”. närmade sig Norberg. Vi ville få fram att män- deringarna leta efter syndabockar. – Han skulle knuffa på oss om vi fastnade niskor skulle förbereda sig för att snabbt kunna – Det handlar inte om enskilda personer, utan och hjälpa oss upp om vi körde i diket, säger ge sig av. Det uppfattades dock av en del som att om hela samhällssystemets förmåga att kunna Lars-Göran Uddholm. Det var bra att ha en det verkligen skulle bli en evakuering. hantera en stor kris.

30 Tack alla hjältar!

Den 17 november samlades 800 personer Det hölls också flera tacktal med många på Aros Congress Center i Västerås för att varma ord. Åke Broman från MBR talade tillsammans minnas branden och upp- å räddningschefernas vägnar och Åsa Eriks- son, kommunalråd i Norberg, represente- märksamma den stora räddningsinsatsen. rade de fyra drabbade kommunerna. – Mitt starkaste minne är att det fanns – När hela Norberg riskerade att slukas så mycket engagemang och medmänsklig- av branden, kände jag mig faktiskt aldrig het när det som bäst behövdes, sa lands- ensam, sa hon. Foto: Kjell Gustavsson hövding Ingemar Skogö i sitt tacktal. Ingemar Skogö uttryckte en stolthet över Mat och mingel.Det var många gemensamma minnen att ha fått uppleva den goda samverkan från branden och mycket att prata om kring borden. han anser växte fram under insatsen. Han Ceremonin arrangerades av Länsstyrelsen berömde också de tre räddningschefernas och inleddes med att Reine Ullén, som ”modiga beslut” när de begärde att staten brännskadades svårt under branden, be- skulle överta räddningsinsatsen. rättade om sina upplevelser. Han bad också alla att hålla en tyst minut för den Efter framträdandena från scenen fortsatte omkomne Robert Svensson. kvällen med mat, mingel och livemusik i ACC:s stora matsal. Runt borden samla-

Till ackompanjemang av pianomusik visades des räddningstjänstpersonal, poliser, hem- Foto: Kjell Gustavsson bilder med inspelade berättelser som del- värnssoldater, skogsägare, frivilliga och en Diplom och medalj. Kvällen avslutades med att alla tagarna själva bidragt med. rad andra hjältar. deltagare fick ta emot ett symboliskt tack för sin insats.

Tack för insats och regn. Räddningsledare Lars-Göran Uddholm tackar alla som på många olika sätt bidrog till räddningsinsatsen. Bilden på filmduken är tagen när det första ordentliga regnet föll över brandområdet. På scenen finns också fr v landshövding Ingemar Skogö samt räddningscheferna Göran Cederholm, Åke Broman och Mats Jansson. Foto: Foto: Kjell Gustavsson

31 Foto: SannemalmFoto: Alexandra och till höger) Foto: (mitten Länsstyrelsen

Under den sista dagen i juli 2014 utbröt i Västmanland det som skulle bli den största skogsbranden i Sverige under modern tid. Branden blev en riksangelägenhet och Länsstyrelsen i Västmanlands län tog efter några dagar över samordning och ledning av räddningsinsatsen. Dygnet runt kämpade hundratals brandmän, hemvärnssol- dater och frivilliga med att få bukt med elden som vid det mest kritiska skedet spred sig två kilometer i timmen. Till sin hjälp hade markpersonalen ett 20-tal helikoptrar och flygplan.

Först efter knappt två veckor bedömde räddningsledaren att branden var under kontroll. Då hade ett område stort som nästan 30 000 fotbollsplaner brunnit, runt 1 000 personer och 1 700 tamboskap evakuerats och ett antal fastigheter för- störts. En människa fick sätta livet till och en annan blev all- varligt brännskadad. Hundratals miljoner kronor skog har gått upp i rök och totalkostnaden för räddningsinsats och skador uppskattas till minst en miljard kronor. Den stora skogsbranden har väckt mycket stor uppmärk- samhet i omvärlden och var under en period förstanyhet i alla stora medier. I genomsnitt bevakades branden som mest av 30-40 journalister per dag, vilket genererade nästan 10 000 artiklar, radio- och TV-inslag.

För att ta hand om konsekvenserna av branden har Länsstyrelsen under hösten 2014 haft en särskild krishanteringsorganisation. Uppgiften har varit att samordna efterarbetet för att stödja de drabbade och underlätta en normalisering av tillvaron. Arbetet har inneburit täta kontakter med markägare, kommuner och andra berörda aktörer.

www.lansstyrelsen.se/vastmanland