W Sejmie Pierwsze Posiedzenie Zgromadzenia Parlamentarnego Polski, Litwy I Ukrainy Konferencja Przewodniczących Parlamentów Państw Ue W Lizbonie

KANCELARIA SEJMU / NR 17 (653) / VI KADENCJA / DWUTYGODNIK / 30 CZERWCA 2008 R.

„ŁAŃCUCH KREWNIAKÓW” W SEJMIE PIERWSZE POSIEDZENIE ZGROMADZENIA PARLAMENTARNEGO POLSKI, LITWY I UKRAINY KONFERENCJA PRZEWODNICZĄCYCH PARLAMENTÓW PAŃSTW UE W LIZBONIE

1 8 POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ

ZMIANY W PRAWIE BUDOWLANYM

Poseł sprawozdawca Arkadiusz Litwiński (PO)

Zgodnie z intencją projektodawców ustawy, wydłużenie okresu ważności pozwolenia na budowę wiąże się w sposób szczególny z powodzeniem inwestycji realizowanych w dużej części z udziałem środków Unii Europejskiej. Pozytywne skutki wprowadzenia tej zmiany odczują również inwestorzy, w tym odpowiednie struktury administracji rządowej i samorządowej, a także przedstawiciele środowisk zawodowych. Problemy w realizacji inwestycji, wynikające z ustawy – Prawo zamówień publicznych, prowadzą bowiem dość często do ryzyka utraty ważności pozwolenia przed wyło- wy – Prawo budowlane. Poinformował, ku z tym inicjatywa zastała przekazana nieniem wykonawcy – powiedział poseł że w trakcie prac nad przedłożeniem przez marszałka Sejmu do rozpatrzenia Arkadiusz Litwiński (PO), przedstawia- Urząd Komitetu Integracji Europejskiej Komisji Ustawodawczej, która w swojej jąc sprawozdanie Komisji Infrastruktury uznał proponowane przepisy za niezgod- opinii jednogłośnie stwierdziła, że nie o poselskim projekcie nowelizacji usta- ne z prawem Unii Europejskiej. W związ- zachodzi sprzeczność i Sejm może pro- cedować nad projektem. Zgodnie z uchwalonymi przez Sejm zmianami, pozwolenie na budowę będzie wydawane na okres trzech lat (obecnie jest ono ważne dwa lata, a jego uzyskanie jest obowiązkowe dla inwestorów). Również trzy lata będzie mogła trwać przerwa w budowie już rozpoczętej. Usprawni to proces inwestycyjny, który teraz – z powodu długotrwałych procedur przetargowych związanych z dopełnie- niem wymogów dotyczących zamówień publicznych – jest często wstrzymywany, a inwestorzy zmuszani są do ubiegania się o ponowne uzyskanie decyzji. Posłowie zdecydowali, że wobec spraw wszczętych i niezakończonych de- cyzją ostateczną do dnia wejścia w życie ustawy stosowane będą jej przepisy. Uchwalona prawie jednogłośnie ustawa o zmianie ustawy – Prawo budowlane (tylko 1 poseł wstrzymał się od gło- su) ma wejść w życie po 14 dniach od ogłoszenia.

1 1 8 POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ

NOWE ZASADY WYNAGRADZANIA PRACOWNIKÓW WYMIARU SPRAWIEDLIWOŚCI

Poseł sprawozdawca Damian Raczkowski (PO)

Wyznawany jest pogląd, że pełnienie sprawozdanie przedstawił poseł Da- Jednocześnie wprowadzono mecha- funkcji sędziego powinno być ukorono- mian Raczkowski (PO). Poinformował nizm automatycznego, zależnego od waniem kariery prawniczej. Sprzyjają m.in., że rządowy projekt miał charak- stażu na danym stanowisku, awansu temu przepisy umożliwiające przejście ter pilny, gdyż nowe regulacje powinny finansowego. W ten sposób, po pięciu do tego zawodu prokuratorom i adwo- wejść w życie jeszcze w czerwcu br., latach wynagrodzenie podwyższane by katom. Jednak, aby mechanizm ten zanim zaczną obowiązywać reguły tzw. było do stawki pierwszej, po dziesięciu mógł sprawnie działać, niezbędne jest awansu poziomego (ustanowił je po- – do drugiej, a po piętnastu – do trze- przyjęcie jeszcze jednego istotnego przedni rząd, przewidując, że można ciej. Okresy te wydłużane byłyby o trzy rozwiązania – regulacji zapewniają- zostać na przykład sędzią okręgowym, lata w razie ukarania sędziego sankcją cych płace na poziomie odpowiada- a jednocześnie orzekać tylko w I in- dyscyplinarną. Podobne stawki awan- jącym prestiżowi osoby orzekającej stancji), które są sprzeczne z aktual- sowe wprowadzono także dla prokura- w imieniu RP. Dlatego rząd D. Tuska, ną koncepcją resortu. Sprawozdawca torów, gdyż – z mocy ustawy – zasady choć pracuje nad projektem komplek- dodał, że do pierwotnego przedłożenia ich wynagradzania powinny odpowia- sowej ustawy mającej znacząco uła- wprowadzono kilka korekt legislacyj- dać stosowanym w sądownictwie. twić przechodzenie między profesjami nych i merytorycznych. prawniczymi, już teraz zaproponował W ustawie, przyjętej z jedną popraw- wprowadzenie nowych mechanizmów ką, przewiduje się nowe stawki awan- służących zwiększaniu uposażeń sę- sowe dla sędziów. Obok zasadniczej, dziów i prokuratorów. Inicjatywa ta pojawiły się także – pierwsza, druga została skierowana do Komisji Spra- i trzecia. Odpowiednio wynoszą one: wiedliwości i Praw Człowieka, a jej 107%, 115% i 120% stawki podstawowej.

2 1 8 POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ

PRZEPISY PORZĄDKUJĄCE TERMINOLOGIĘ INFORMATYCZNĄ W AKTACH PRAWNYCH

Przyjęta nowelizacja wdraża, nałożo- ny na Radę Ministrów w art. 62 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, obowiązek odpowiedniego ujednolicenia terminologii w przepisach dotyczących informatyzacji. Z biegiem lat używane w nich pojęcia stawały się coraz mniej spójne. Często nie można było jednoznacznie zinterpre- tować, czy chodzi o ten sam termin, np. oprócz nazwy „dokument elektroniczny” stosowano określenia – „format elektroniczny” czy „postać elektroniczna”, a zamiast „informatyczny nośnik danych” – „elektroniczny nośnik danych” lub „elektroniczny nośnik informacji”. Wyznaczony ustawą okres na uzgodnienie pojęć minął w lipcu ubiegłego roku, ale z powodu zakończenia kadencji Sejmu, prace nad projektem znajdu- jącym się już w Izbie zostały przerwa- ne. Nowy rząd ponownie złożył go do laski marszałkowskiej. Pracowała nad nim Komisja Administracji i Spraw We- wnętrznych. Jej sprawozdanie przed- stawił poseł Grzegorz Raniewicz (PO). Poinformował m.in., że przedłożenie Poseł sprawozdawca Grzegorz Raniewicz (PO) ma charakter wyłącznie techniczny, nie zawiera przepisów merytorycznie nowelizujących ustawy. Skupia się jedynie na uporządkowaniu terminologii. Do dokumentu rządowego wniesiono kilka Zgodnie z ustawą, termin „informa- Kodeks postępowania cywilnego, Prawo zmian o charakterze redakcyjnym i le- tyczny nośnik danych” oznacza materiał bankowe, Prawo ochrony środowiska, gislacyjnym. lub urządzenie służące do zapisywania, o powszechnym obowiązku obrony Rze- Ustawa zakłada używanie jednolitych przechowywania i odczytywania danych czypospolitej Polskiej, o ewidencji lud- pojęć dotyczących dokumentów elek- w postaci cyfrowej lub analogowej, na- ności i dowodach osobistych, o wyborze tronicznych. We wszystkich przepisach tomiast „dokument elektroniczny” to Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, ustaw związanych z elektronicznym za- stanowiący odrębną całość znaczeniową o zakładach opieki zdrowotnej, o rachun- pisywaniem informacji stosowane będą zbiór danych uporządkowanych w okre- kowości, o systemie ubezpieczeń społecz- te same określenia: „informatyczny ślonej strukturze wewnętrznej i zapisany nych, o ochronie informacji niejawnych, nośnik danych”, „dokument elektroniczna informatycznym nośniku danych. o świadczeniu usług drogą elektroniczną, ny”, „system teleinformatyczny” oraz Zmiany dotyczą ponad 30 aktów o elektronicznych instrumentach płatni- „środki komunikacji elektronicznej”. prawnych, m.in. ustaw: Kodeks karny, czych, o działalności ubezpieczeniowej, o weterynaryjnej kontroli granicznej, o pomocy społecznej, o systemie iden- tyfikacji i rejestracji zwierząt, o obrocie instrumentami finansowymi. Sejm jednogłośnie uchwalił ustawę o zmianie ustaw w celu ujednolicenia terminologii informatycznej w brzmieniu rekomendowanym przez Komisję. Ma ona wejść w życie po 14 dniach od ogło- szenia, z wyjątkiem kilku przepisów, któ- re mają zacząć obowiązywać po upływie 6 miesięcy od dnia ogłoszenia.

3 1 8 POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ

REGULACJE DOTYCZĄCE WIERZYCIELI

Poseł sprawozdawca Robert Węgrzyn (PO)

Instytucja zastawu jest jednym ze nej oraz uproszczenia postępowania nia orzeczenia sądów zagranicznych). sposobów zabezpieczania roszczeń rejestrowego. Usprawnieniu postępowania służyć ma majątkowych. Dłużnik godzi się, aby np. W uchwalonej, zgodnie z rekomen- z kolei przepis zezwalający na to, aby zwrot pożyczki był zagwarantowany od- dacją Komisji, ustawie istotnie roz- podstawą wpisu mogły być nie tylko daniem do dyspozycji wierzyciela wska- szerza się krąg wierzycieli mogących umowa zastawnicza i towarzyszący jej zanej ruchomości lub nieruchomości, zaspokoić swe roszczenia z zastawu wniosek, ale również inne dokumenty którą przejmuje on w razie niewyko- rejestrowego. Dotychczas ich lista (np. wynikające ze spadkobrania). Po- nania zobowiązania. Zastaw jest usta- była zamknięta. Obecnie wprowadzo- dobny skutek ma przynieść zezwolenie nawiany w drodze umowy ewidencjo- no zasadę jej otwarcia, co oznacza, że na składanie wniosków drogą elektro- nowanej przez sąd i dlatego nazywany możliwość tę ma każdy wierzyciel. Jed- niczną, a także ograniczenie ich sądo- jest rejestrowym. nocześnie postanowiono, że jedna umo- wego badania jedynie do danych pod- Regulująca tę instytucję ustawa wa będzie mogła zabezpieczyć dwa lub legających rejestracji. Odmowa z urzę- funkcjonuje już od ponad ośmiu lat. Ze- więcej roszczeń, w tym także dotyczą- du możliwa będzie wtedy, gdy organ brane w toku jej stosowania doświad- cych odsetek i kosztów postępowania stwierdzi oczywiste naruszenie prawa czenia pozwoliły na uwidocznienie luk egzekucyjnego. Szereg nowych przepi- w trakcie ustanawiania zastawu. Inne w przepisach oraz innych ich niedosko- sów koryguje procedurę ustanowienia uchybienia mogą być usunięte w drodze nałości, polegających głównie na nie- zastawu. Przykładowo – zrezygnowano tzw. postępowania brakowego. dostosowaniu do aktualnych potrzeb. z jednomiesięcznego terminu wyzna- W nowelizacji znalazło się również Reakcją na nie były dwie inicjatywy czonego stronom na złożenie stosow- wiele innych szczegółowych rozwią- nowelizacji odpowiednich aktów prawnego wniosku. Uprawniono sąd do wy- zań, w tym dotyczących m.in. zastawu nych – rządowa i poselska. Zostały kreślenia z rejestru danego zastawu, na statkach morskich i powietrznych one skierowane do Komisji Sprawiedli- jeśli od jego ustanowienia minęło 20 lat oraz ich częściach znajdujących się wości i Praw Człowieka. Jej sprawoz- (zbędny jest wniosek zainteresowa- w budowie, a także wydania przez Mi- danie przedstawił Izbie poseł Robert nego, gdyż czynność ta może nastąpić nistra Sprawiedliwości aktów wyko- Węgrzyn (PO), informując m.in., że z urzędu). Jako regułę przyjęto wyłącz- nawczych. zmiany zmierzają przede wszystkim ność jurysdykcji krajowej w sprawach Ustawa o zmianie ustawy o zastawie w kierunku sprecyzowania istniejących o dokonanie wpisu do rejestru. Oznacza rejestrowym i rejestrze zastawów oraz już unormowań, dostosowania ich do to, że w tym zakresie właściwe są tylko o zmianie innych ustaw ma wejść w ży- aktualnej sytuacji gospodarczo-praw- sądy polskie (nie ma możliwości uzna- cie po 3 miesiącach od ogłoszenia.

4 1 8 POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ

USTAWĘ O KOMERCJALIZACJI „POCZTY POLSKIEJ”

Przekształcenie formy prawnej obec- nego przedsiębiorstwa państwowego „Poczta Polska” w jednoosobową spół- kę akcyjną Skarbu Państwa i określenie zakresu działania przyszłego podmiotu przewiduje ustawa o komercjalizacji państwowego przedsiębiorstwa uży- teczności publicznej „Poczta Polska”. Celem komercjalizacji „Poczty Pol- skiej” jest nadanie tej firmie formy spół- ki prawa handlowego, bardziej dosto- sowanej do warunków konkurencji niż przedsiębiorstwo państwowe; formy, w której obecnie działają inni krajowi i zagraniczni operatorzy pocztowi. Dzięki temu będzie miała ona większe możliwo- ści pozyskiwania środków ze źródeł ze- wnętrznych na finansowanie własnych inwestycji. Zmiana statusu wpłynie też na usprawnienie procesu decyzyjnego firmy. Ma to niebagatelne znaczenie w obliczu zbliżającego się pełnego otwarcia rynku usług pocztowych, co zgodnie z regulacjami unijnymi, ma na- stąpić w większości państw w 2011 r., a w niektórych, w tym w Polsce – w 2013 r. Wdrożenie procesu komercjalizacji będzie istotnym elementem przygo- Poseł sprawozdawca Czesław Mroczek (PO) towań „Poczty Polskiej” do efektywnego funkcjonowania w nowych warunkach zaostrzonej konkurencji. Na czynniki te zwrócił uwagę poseł Czesław Mroczek pracownikami spółki, zachowując do- ska” jest dziś dużym przedsiębiorstwem, (PO), przedstawiając sprawozdanie Ko- tychczasowe warunki pracy i płacy. zatrudniającym ok. 100 tys. pracow- misji Infrastruktury oraz Komisji Skarbu Obowiązek przeprowadzenia prze- ników, największym spośród ok. 140 Państwa z prac nad wniesionym przez kształcenia firmy w spółkę akcyjną Skar- operatorów pocztowych działających rząd projektem ustawy. bu Państwa ma spoczywać na ministrze na polskim rynku. Dominująca pozycja Według przyjętych regulacji, nowa właściwym do spraw łączności. Komer- „Poczty Polskiej” wynika z tego, że jest spółka przejmie prawa i obowiązki daw- cjalizacja powinna zostać dokonana ona jedynym podmiotem dysponującym nej „Poczty Polskiej”. Będzie ona mogła w ciągu 12 miesięcy od dnia wejścia infrastrukturą techniczną konieczną do używać wyrazu „poczta” w nazwie oraz w życie ustawy. Skarb Państwa w Po- świadczenia usług pocztowych o cha- posługiwać się zastrzeżonym znakiem czcie Polskiej SA będzie reprezentował rakterze powszechnym. Pozycja ta wyni- towarowym. Pracownicy komercjali- minister właściwy do spraw Skarbu Pań- ka również z faktu, iż przedsiębiorstwo zowanego przedsiębiorstwa staną się stwa, choć rząd proponował, by był to korzysta z obszaru usług zastrzeżonego szef resortu łączności. dla operatora publicznego, który jednak Rada nadzorcza spółki – zgodnie z regulacjami Unii Europejskiej ma liczyć 5 osób, powo- – podlega systematycznemu zmniejsza- ływanych przez Walne niu. Komercjalizacja „Poczty Polskiej” Zgromadzenie spośród jest więc dla niej szansą zarówno na kandydatów wskaza- dalszy rozwój, jak i na to, iż stanie się nych przez ministrów ona prężnie działającą, konkurencyjną właściwych do spraw: i stabilną finansowo firmą na europej- łączności, Skarbu Pań- skim rynku usług pocztowych. stwa, finansów publicz- Ustawa, przyjęta 267 głosami, przy nych (po jednej osobie) 1 przeciwnym i 134 wstrzymujących się, oraz pracowników spół- ma wejść w życie po upływie 30 dni od ki (dwie osoby). ogłoszenia, z wyjątkiem kilku przepi- W dyskusji przypo- sów, które mają zacząć obowiązywać mniano, że „Poczta Pol- w terminie późniejszym.

5 1 8 POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ

ZMIANY W USTAWIE O PASZACH

Przyjęta przez Sejm nowelizacja ustawy o paszach zakłada przedłużenie do końca 2012 r. możliwości stosowania pasz zawierających genetycznie zmodyfikowane organizmy (GMO). Zgodnie z dotychczasowymi przepisami, zakaz wytwarzania, wprowadza- nia do obrotu i stosowania w żywieniu zwierząt pasz genetycznie zmodyfikowanych oraz organizmów genetycznie zmodyfikowanych przeznaczonych do użytku paszowego miał wejść w życie 12 sierpnia br. Komisja Europejska trzykrotnie kierowała pisma, w których uprzedzała rząd RP, że w przypadku niedotrzymania tego terminu złoży przeciwko Polsce pozew do Europej- skiego Trybunału Sprawiedliwości. Gro- ziłoby to wysokimi karami pieniężnymi. Jednak wprowadzenie zakazu spowo- dowałoby w kraju bardzo niekorzystne, bezpośrednie skutki gospodarcze dla rolnictwa, połączone z wysokim wzrostem cen produkcji żywca. Chcąc wyjść naprzeciw oczekiwaniom, z jednej strony Komisji Europej- skiej, a z drugiej organizacji rolniczych zrzeszających tysiące indywidualnych hodowców, rząd zaproponował przesu- Poseł sprawozdawca Leszek Korzeniowski (PO) nięcie terminu wejścia w życie zakazu stosowania pasz genetycznie zmodyfikowanych do końca 2011 r. W trakcie prac nad rządowym projektem nowelizacji stanowić zagrożenie dla ludzi i zwie- źródłami białka, które byłyby w stanie ustawy Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi rząt oraz środowiska. Nowe przepisy zastąpić import śruty sojowej modyfi- postanowiła wydłużyć ten okres jeszcze dają czas na przeprowadzenie licznych kowanej genetycznie. Śruta pokrywa o rok. Jej sprawozdanie przedstawił po- badań naukowych i doświadczeń, któ- obecnie w ponad 80% zapotrzebowanie seł Leszek Korzeniowski (PO). re potwierdzą bądź wykluczą ich nega- na białko paszowe w Polsce; rocznie Zdaniem projektodawców noweli, tywny wpływ na zdrowie lub otoczenie. sprowadzamy jej blisko 2 mln ton. Tym- brak jest dowodów naukowych, że gene- Pozwalają również prowadzić badania czasem poziom upraw roślin wysoko- tycznie zmodyfikowane pasze mogłyby i doświadczenia nad innymi krajowymi białkowych jest u nas znikomy. Zawar- tość białka w dawce pokarmowej – jak wskazują wnioskodawcy – ma wpływ na tempo wzrostu zwierząt, długość okresu tuczu i wydajność, co w zasadniczy spo- sób rzutuje na efektywność produkcji zwierzęcej i opłacalność hodowli. Nie- uchwalenie nowelizacji spowodowało- by zwiększenie cen pasz, zmniejszenie efektywności chowu drobiu i świń, a tak- że utratę konkurencyjności rodzimych produktów spożywczych pochodzenia zwierzęcego w stosunku do podobnych produktów wytworzonych w innych pań- stwach Unii Europejskiej. Nowelizacja ustawy o paszach, prze- dłużająca możliwość stosowania pasz genetycznie zmodyfikowanych do końca 2012 r., ma wejść w życie 12 sierpnia br.

6 1 8 POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ

NOWELIZACJĘ USTAWY O UBEZPIECZENIACH UPRAW ROLNYCH I ZWIERZĄT GOSPODARSKICH

Sprawozdanie Komisji Rolnictwa i Roz- woju Wsi o pilnym rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich przedstawił Izbie poseł Hen- ryk Kowalczyk (PiS). Poinformował, że z uwagi na wysokie ryzyko finansowe, niewiele firm uczestniczy w systemie ubezpieczeń z dopłatami – do tej pory tylko cztery. Ideą nowelizacji jest zatem zachęcenie firm ubezpieczeniowych do zawierania takich umów, a producentów rolnych do ubezpieczenia na tych zasadach zasiewów i zwierząt gospodarskich. W tym celu w projekcie proponuje się korzystne dla obu stron zmiany w przepisach regulujących pomoc państwa w formie dopłat do składek. Dzięki nowelizacji składki na ubezpieczenie będą niższe, a firmy oferujące usługi rolnikom będą dbały o to, żeby system był powszechny i nie było problemów z wypłatą odszko- dowań. „Jest to dobry projekt, wychodzi naprzeciw rolnikom i daje im możliwość, już we wrześniu, ubezpieczenia się na korzystniejszych zasadach” – wskazał poseł sprawozdawca. Ostatecznie dopłaty z budżetu do składek ubezpieczeniowych będą wyno- Poseł sprawozdawca Henryk Kowalczyk (PiS) siły 60% (ubezpieczyciele liczyli na 75%) w przypadku roślin (25 do 60% w projekcie) i 50% w przypadku zwierząt (25 do 50% w projekcie). pieczenia 50% upraw (wymóg Komisji padku suszy wskaźnik obniżono z 30% Zgodnie z nowelizacją, budżet w przy- Europejskiej), spowoduje obniżenie do do 25%. padku suszy dopłaci 60% składki fir- 50% krajowej pomocy publicznej dla Nowela zmienia w sposób korzystny mom ubezpieczeniowym, które zawrą rolników nieposiadających polisy. Nie dla rolnika zasady ubiegania się o od- odpowiednie umowy z Ministerstwem będzie miało to jednak wpływu na otrzy- szkodowania, m.in. wprowadzając tzw. Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Zróżnicowane mywanie dopłat bezpośrednich. rozdzielenie ryzyk. Wystarczy ubezpie- zostały kary za brak obowiązkowego Odpowiedzialność ubezpieczyciela czyć się od jednego ryzyka (np. suszy czy ubezpieczenia od skutków suszy. Rol- zacznie się już następnego dnia po za- powodzi), by spełniony został unijny wy- nicy nie posiadający go zapłacą równo- warciu umowy – dotyczy to zarówno móg obowiązkowego ubezpieczenia 50% wartość 2 euro od każdego posiadane- skutków suszy (projekt przewidywał upraw. Ustawa daje ponadto 12 miesię- go hektara, a nie – jak proponował rząd 30 dni), jak i skutków gradu i przymroz- cy na podpisanie umowy z ubezpieczy- – 50 euro od gospodarstwa. Kara nie ków wiosennych (w projekcie – 14 dni). cielem, czyli rolnicy mają na to czas do będzie naliczana w przypadku, gdy co Postanowiono obniżyć z 30% do 10% czerwca 2009 r. włącznie (dotychczas najmniej 2 ubezpieczycieli odmówi za- wysokość strat uprawniających do ubie- obowiązująca ustawa wprowadzała ten warcia umowy. Inna zmiana stanowi, że gania się o odszkodowanie w przypadku obowiązek z dniem 1 lipca 2008 r.). jeśli Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi huraganu, powodzi, deszczu nawalne- Ustawa ma wejść w życie po 14 dniach nie podpisze umów o dopłaty, rolnicy go, gradu, uderzenia pioruna, osunięcia od ogłoszenia, z wyjątkiem kilku przepi- nie będą płacili kary za brak ubezpie- się ziemi, lawiny, ujemnych skutków sów, które mają zacząć obowiązywać czenia. Niespełnienie obowiązku ubez- przezimowania i przymrozków. W przy- w późniejszych terminach.

7 1 8 POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ

NOWELIZACJĘ PRZEPISÓW ALIMENTACYJNYCH

Poseł sprawozdawca Tadeusz Cymański (PiS)

zek małżeński, bądź jest pełnoletnie i ma własnego potomka. Alimenty będzie można egzekwować dodatkowo od osób zatrudnionych na podstawie umowy o dzieło oraz kontraktu menedżerskiego. Nowelizacja określa, że przyznawa- nie i wypłata świadczeń z Funduszu Alimentacyjnego oraz podejmowanie działań wobec dłużników alimentacyjnych będzie zadaniem zleconym gminie, Uchwalona przez Sejm nowelizacja o koordynacji systemów zabezpieczenia finansowanym w formie dotacji celowej służy doprecyzowaniu i poprawieniu społecznego albo z umów dwustronnych. z budżetu państwa. Nie będzie cen- błędnych przepisów w jeszcze nieobo- Ponadto cudzoziemcy powinni mieć sta- tralnego rejestru dłużników alimenta- wiązującej ustawie z 7 września 2007 r. tus uchodźcy albo zezwolenie na osie- cyjnych, zaś zaświadczenia o bezsku- o pomocy osobom uprawnionym do ali- dlenie się lub pobyt na terenie Polski. teczności egzekucji komornicy zaczną mentów, która przywraca Fundusz Ali- Regulacja doprecyzowuje, że o po- wydawać od 1 sierpnia br. mentacyjny. moc państwa będą mogły ubiegać się Fundusz Alimentacyjny, z którego Sprawozdanie Komisji Polityki Spo- wyłącznie osoby, które mają alimenty korzystało ok. 530 tys. osób, został zli- łecznej i Rodziny o rządowym przed- przyznane wyrokiem sądu (albo zawar- kwidowany 1 maja 2004 r., wraz z wej- łożeniu przedstawił poseł Tadeusz tą przed nim ugodą), ale ich nie otrzy- ściem w życie ustawy o świadczeniach Cymański (PiS). Zwrócił uwagę, iż mują. Świadczenia te będą przysługi- rodzinnych. Wywołało to liczne protesty proponowane zmiany zakładają wypła- wały także w sytuacjach, gdy rodzic kobiet i doprowadziło do skierowania canie alimentów z Funduszu do wyso- dziecka zawrze kolejne małżeństwo lub jeszcze w 2004 r. do Sejmu obywatel- kości 500 zł osobom, których dochód będzie żył w konkubinacie. W okresie skiego projektu ustawy przywracającej w rodzinie nie przekracza 725 zł. Świad- wypłacania zasiłku, dziecko w zasadzie Fundusz. Obecna nowelizacja stanowi czenie to nie jest więc wysokie. W tym powinno mieszkać w Polsce. Gdy jed- połączenie projektu obywatelskiego kontekście poseł wskazał na rolę sądu nak wyjedzie do innego kraju Unii nie z 2004 r. i poselskiego z 2007 r. we właściwym rozpoznaniu i ocenie sy- straci wsparcia, ze względu na zasadę Nowe regulacje zawarte w ustawie tuacji osób zobowiązanych do płacenia koordynacji świadczeń. o zmianie ustawy o pomocy osobom alimentów, jak również samych upraw- Zgodnie z nowelą, alimenty nie będą uprawnionym do alimentów, przyjęte nionych. się należały dziecku, które przebywa prawie jednogłośnie (tylko dwóch posłów Nowelizacja rozszerza krąg osób w rodzinie zastępczej lub instytucji za- wstrzymało się od głosu), mają wejść uprawnionych do korzystania ze świad- pewniającej całodobowe utrzymanie w życie 30 września br. z wyjątkiem kilku czeń alimentacyjnych o cudzoziemców. (np. w pogotowiu opiekuńczym czy domu przepisów, które mają zacząć obowiązy- Musi to jednak wynikać z przepisów dziecka) oraz temu, które zawarło zwią- wać w późniejszym terminie.

8 1 8 POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ

ZMIANY W REGULACJACH DOTYCZĄCYCH SAMORZĄDÓW

Dnia 13 marca 2007 r. Trybunał Kon- oświadczeń majątkowych o działalno- morządowi, do czasu wywiązania się stytucyjny orzekł niezgodność z ustawą ści gospodarczej prowadzonej przez z tego obowiązku, nie będą otrzymywali zasadniczą przepisów stanowiących, współmałżonków. Zdecydowano po- wynagrodzenia, a jeśli nadal go nie do- że wygaśnięcie mandatu wójta (rad- nadto, że nie tylko radni, ale także pełnią – stracą posadę. nego) następuje wskutek niezłożenia wójtowie (burmistrzowie, prezydenci Wprowadzono także procedurę w określonych terminach oświadcze- miast) oraz ich zastępcy, członkowie umożliwiającą zaskarżenie do sądu ad- nia o stanie majątkowym lub działal- zarządów powiatów i województw, ministracyjnego przez wójtów, burmi- ności gospodarczej prowadzonej przez a także kierownicy jednostek organi- strzów i wojewodów – których mandat współmałżonka i zawartych przez niego zacyjnych, sekretarze i skarbnicy nie wygasł z powodu niezłożenia oświad- umowach cywilnoprawnych, zatrudnie- będą mogli być członkami ani pełno- czenia majątkowego – zarówno uchwa- niu lub zmianie stanowiska. Ponadto mocnikami władz spółek z udziałem ły rady o wygaśnięciu ich mandatu, jak w innym wyroku TK (z 17 lipca 2007 r.) samorządów. Zgodnie z nowymi regu- i wydanego przez wojewodę zarządze- wskazano na niezgodność z Konstytucją lacjami, takich stanowisk lub funkcji nia zastępczego. Skarga musi być złożo- RP tych regulacji ustawy o samorządzie trzeba będzie się zrzec w ciągu 3 mie- na w terminie 7 dni od daty doręczenia gminnym, które uniemożliwiają zaskar- sięcy od złożenia ślubowania. W prze- stosownej decyzji. Sąd administracyjny żenie przez radnego zarządzenia za- ciwnym razie, z mocy prawa, wybór lub ma obowiązek rozpatrzenia odwoła- stępczego (wydanego przez wojewodę nominacja staną się nieważne. nia w ciągu 14 dni od daty wniesienia, wskutek bezczynności rady), stwierdza- Postanowiono, że samorządowcy, a skargę kasacyjną będzie można zło- jącego wygaśnięcie jego mandatu. którzy spóźnią się ze złożeniem oświad- żyć w terminie kolejnych 14 dni. Na orzeczenia te zareagował Senat, czenia majątkowego (w ciągu 30 dni od Sejm przyjął poprawkę, zgodnie przygotowując dwa projekty ustaw do- daty złożenie ślubowania, powołania na z którą skarga do sądu administracyjne- stosowujących przepisy w tym zakresie stanowisko lub zatrudnienia, a ponadto go będzie przysługiwała także w przy- do wyroków Trybunału Konstytucyjne- – do 30 kwietnia każdego roku) dosta- padku naruszenia ustawowego zakazu go. Inicjatywy te zostały skierowane ną na to dodatkowy termin. Po upływie łączenia mandatu radnego z wykonywa- do Komisji Samorządu Terytorialnego 14 dni od jego przekroczenia osoba ta niem (określonych w odrębnych przepi- i Polityki Regionalnej. Jej sprawozdanie będzie wzywana do złożenia oświad- sach) innych funkcji lub prowadzeniem przedstawił Izbie poseł Witold Gintowt- czenia w ciągu dodatkowych dwóch innej działalności. -Dziewałtowski (Lewica), informując, że tygodni, liczonych od dnia skutecznego Ustawa o zmianie ustawy o samo- w związku z tym, iż obydwa przedłożenia dostarczenia jej wezwania. Jeśli radny, rządzie gminnym oraz zmianie niektó- dotyczą tej samej materii, Komisja po- wójt lub prezydent miasta nadal nie do- rych innych ustaw ma wejść w życie po stanowiła połączyć je w jeden projekt. starczą w tym terminie oświadczenia, upływie 14 dni od dnia ogłoszenia i mieć Przyjęta przez Sejm nowelizacja utracą mandat, a sekretarz i skarbnik będzie zastosowanie w odniesieniu do stanowi, że od nowej kadencji samo- zostaną odwołani z pełnionych funkcji. kadencji następujących po kadencji, rządowcy nie będą musieli składać Natomiast wyżsi rangą urzędnicy sa- w czasie której zaczęła obowiązywać.

9 1 8 POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ

REGULACJE UPRASZCZAJĄCE PROCEDURY ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

władzy publicznej (propozycja taka za- warta była w inicjatywie rządowej). Dopuszczono natomiast do liberalizacji procedur dokonywania zmian w treści ogłoszeń o zamówieniach, zezwalając, aby dotyczyły one ich pełnego zakresu. Tę samą regułę odniesiono do specy- fikacji istotnych warunków zamówie- nia, wydłużając jednocześnie terminy składania ofert w razie skorygowania wymagań. Skrócono natomiast, z 7 do 3 dni, okres, w jakim wykonawca może sprostować oczywiste błędy drukar- skie lub rachunkowe w swoim zgłosze- niu do przetargu. Zmianą szczególnie ważną dla ochrony interesów zama- wiającego jest sankcja utraty przez wykonawcę wpłaconego wadium, jeśli w odpowiedzi na wezwanie nie przedstawi on dokumentów potwierdza- jących spełnienie warunków udziału w postępowaniu. Jednocześnie wyso- kość tej sumy ustalono na 3% wartości zamówienia (rząd proponował, aby wynosiła ona od 0,5 do 4%). Inny przepis nowelizacji rozszerza na roboty budowlane możliwość wzięcia udziału w licytacji przeprowadzanej za pomocą Poseł sprawozdawca Janusz Cichoń (PO) urządzeń elektronicznych. Ustawa zmieniająca ustawę – Prawo zamówień publicznych oraz niektóre inne ustawy (m.in. dotyczącą przygoto- Przepisy regulujące zlecanie pod- interpretacyjne. Przedłożenie zostało wania EURO 2012) ma wejść w życie po miotom prywatnym produkcję lub skierowane do Komisji Gospodarki. Jej 30 dniach od ogłoszenia. świadczenie usług na rzecz instytucji sprawozdanie przedstawił Izbie poseł rządowych albo samorządowych są Janusz Cichoń (PO), wskazując, że do bardzo rygorystyczne, co ma zapo- rządowego przedłożenia wprowadzono biec nadużyciom. Często ocenia się, zmiany natury legislacyjnej. że rygoryzm ten idzie zbyt daleko, W ustawie, przyjętej zgodnie z reko- powodując niepotrzebne opóźnienia mendacją Komisji, z kilkoma zaaprobo- w realizacji inwestycji z udziałem or- wanymi przez nią poselskimi popraw- ganów władz publicznych. Biorąc to kami, precyzuje się definicję usług, pod uwagę, rząd wyszedł z inicjatywą dostosowując ją do dyrektyw unijnych. nowelizacji stosownych ustaw, w któ- Z podobnych względów uściśla się tak- rej wykorzystał doświadczenia zebrane że unormowania wyłączające stosowa- w okresie kilkuletniego funkcjonowa- nie ograniczeń wynikających z noweli- nia regulacji dotyczących zamówień zowanych ustaw do usług badawczych publicznych. Uwzględnił w niej również i rozwojowych. Z inicjatywy Komisji zastrzeżenia sformułowane przez Komi- objęto tymi wyłączeniami również han- sję Europejską, która zwracała uwagę del emisjami gazów cieplarnianych. na sprzeczność naszych unormowań Posłowie nie zgodzili się jednak, aby z przedmiotowymi przepisami unij- ograniczeń nie stosowano do zamówień nymi. Część propozycji zawartych jednostek samorządu terytorialnego w rządowym projekcie miała charak- kierowanych do spółek kapitałowych, ter merytoryczny, inne skupiały się na których profil działania jest zgodny usunięciu regulacji budzących problemy z zadaniami własnymi tych ogniw

10 1 8 POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ

PRZEPISY DOTYCZĄCE OCHRONY ŻEGLUGI I PORTÓW MORSKICH

Rząd, występując z propozycją nowelizacji przedmiotowej ustawy, uczynił to głównie z myślą dostosowania prawa polskiego do rozwiązań unijnych i przy- jętych przez Międzynarodową Organi- zację Morską, poinformował poseł Ar- kadiusz Litwiński (PO) przedstawiając sprawozdanie Komisji Infrastruktury o przedłożeniu. Nowe przepisy dotyczą głównie orga- nów administracji morskiej, armatorów oraz podmiotów zarządzających obiek- tami portowymi. Regulują zagadnienia ochrony życia i zdrowia osób znajdują- cych się na terenie portów, obiektów portowych lub na statkach morskich w sytuacji zagrożenia wynikającego z ata- ków natury kryminalnej, w tym aktów terrorystycznych. Odnoszą się one do statków odbywających podróże między- narodowe (statków pasażerskich i towa- rowych oraz ruchomych platform wiert- niczych), statków pasażerskich klasy A, odbywających podróże krajowe oraz obsługujących je portów morskich. Do- tyczą też obszarów przystani morskich, kotwicowisk położonych poza obszarem portów oraz torów wodnych łączących kotwicowiska z wodami portowymi. Za ochronę portu ma odpowiadać dyrektor właściwego urzędu morskiego. Do niego będzie należało przygotowanie oceny stanu ochrony portu i planu jego ochrony. Dokumenty te ma za- twierdzać minister właściwy do spraw gospodarki morskiej w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw we- wnętrznych. Za ochronę obiektu porto- oficera ochrony portu ma pełnić kapi- obiektu portowego lub portu decyduje wego ma być odpowiedzialny podmiot tan portu, któremu podlegają wszystkie dyrektor właściwego urzędu morskie- zarządzający. Będzie on współdziałał obiekty portowe. Koordynacja zadań go. Na jego wniosek, minister właściwy w tym zakresie z organami administra- i nadzór na szczeblu centralnym spo- do spraw gospodarki morskiej będzie cji morskiej, Strażą Graniczną, Policją, czywać będzie na ministrze właściwym wprowadzał trzeci poziom ochrony, Państwową Strażą Pożarną oraz Służbą do spraw gospodarki morskiej, który a także odpowiednie poziomy ochrony Celną. Ma on także obowiązek opraco- pełnić będzie również rolę centralnego na statkach o polskiej przynależności. wania i wdrożenia planu ochrony obiek- punktu kontaktowego. Przyjęte wraz z ustawą załączniki tu portowego. Z kolei realizacja zadań Przewidziano trzy poziomy ochrony. określają m.in. wysokość opłat za wy- związanych z ochroną statku będzie Pierwszy oznacza utrzymanie odpo- danie dokumentów ochrony portów spoczywała na organach administracji wiednich środków ochrony na mini- i obiektów portowych oraz statków. morskiej oraz armatorze, który będzie malnym poziomie. Drugi będzie wpro- Sejm jednogłośnie uchwalił ustawę odpowiedzialny za przygotowanie oce- wadzany w przypadku zwiększonego o ochronie żeglugi i portów morskich ny stanu ochrony statku oraz planu jego ryzyka zagrożenia i jest równoznaczny w brzmieniu rekomendowanym przez ochrony. Plany ochrony obiektu porto- z podjęciem dodatkowych środków Komisję. Ma ona wejść w życie po wego i statku będzie zatwierdzał dyrek- ochrony. Trzeci związany jest z przewi- 14 dniach od ogłoszenia, z wyjątkiem tor urzędu morskiego. Powołani będą dywanym wystąpieniem lub prawdopo- kilku przepisów, które mają zacząć specjalni oficerowie ochrony: obiektu dobieństwem wystąpienia zagrożenia. obowiązywać po 3 miesiącach od dnia portowego, statku i armatora. Funkcję O wprowadzeniu poziomu ochrony dla ogłoszenia.

11 1 8 POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ

NOWELIZACJĘ USTAWY O BYŁYCH ŻOŁNIERZACH WOJSKOWYCH SŁUŻB INFORMACYJNYCH

ustawę o służbie funkcjonariuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służby Wywiadu Wojskowego. Dodał, że nowelizacja jest niezwykle istotna dla bez- pieczeństwa państwa. Kończy proces utrzymywania w niepewności żołnierzy realizujących zadania na rzecz kontrwywiadu i wywiadu, pełniących bardzo od- powiedzialną i niebezpieczną służbę przy naszych kontyngentach w Afganistanie i Iraku. Dzięki temu byli żołnierze WSI, czekający na wydanie stanowiska przez Komisję Weryfikacyjną w swojej sprawie będą mogli pozostawać w rezerwie kadrowej dłużej niż ustawowe dwa lata. Nowe przepisy zakładają, że żoł- nierze, którzy wykonują obowiązki w kontrwywiadzie lub wywiadzie, a nie są wyznaczeni na stanowiska w tych służbach, przy realizowaniu zadań po- siadać mają wszelkie uprawnienia i po- dlegać wszelkim obowiązkom, tak jak osoby formalnie wyznaczone na te stanowiska. W takiej sytuacji jest obecnie ok. 230 żołnierzy byłych Wojskowych Służb Informacyjnych. Zespół mający dokończyć proces weryfikacji miałby powstać na mocy roz- Poseł sprawozdawca Paweł Graś (PO) porządzeń Ministra Obrony Narodowej. Zakłada się, że po 30 czerwca br. działać będzie – maksymalnie siedmioosobowy – powołany przez ministra „zespół peł- Celem nowelizacji jest uregulowanie pozostawania w rezerwie kadrowej nie- nomocników” złożony z cywilnych eks- sytuacji żołnierzy zawodowych byłych zweryfikowanych byłych żołnierzy WSI pertów i żołnierzy zawodowych. Działał- Wojskowych Służb Informacyjnych, upływa ostatecznie z końcem września by on w ramach MON. w stosunku do których Komisja Wery- br. Gdyby ich sytuacja nie została ure- Po burzliwej debacie, w której Klub fikacyjna nie zdążyła na czas z dokona- gulowana, naraziłoby to budżet państwa PiS zarzucił niekonstytucyjność propo- niem ich weryfikacji. na straty wynikające z roszczeń żołnie- nowanej nowelizacji, Sejm w głosowa- Ustawowym warunkiem niezbęd- rzy, którzy wypełnili swoje obowiązki niu nie zgodził się na przyjęcie wniosku nym do wyznaczenia byłych żołnierzy i złożyli w terminie oświadczenia przed mniejszości o odrzucenie noweli oraz WSI na stanowiska służbowe było Komisją Weryfikacyjną, a ta przez dwa nie zaakceptował poprawki (również złożenie wniosku wraz z oświadcze- lata urzędowania nie zdążyła ich rozpa- autorstwa PiS). W głosowaniu za przyję- niem oraz zapoznanie się ze stanowi- trzeć. Zwrócił na to uwagę poseł Paweł ciem zmian w przepisach opowiedziało skiem Komisji Weryfikacyjnej. Złożone Graś (PO), przedstawiając sprawozda- się 259 posłów, przeciwnych było 142, oświadczenia miały być rozpatrzone do nie Komisji Obrony Narodowej o rządo- a 3 osoby wstrzymały się od głosu. 30 czerwca br. Jednak już miesiąc przed wym projekcie ustawy o zmianie usta- Ustawa nowelizująca przepisy o wy- upływem tego terminu było widoczne, wy – Przepisy wprowadzające ustawę wiadzie i kontrwywiadzie wojskowym że nie zostanie on dotrzymany. Zgodnie o Służbie Kontrwywiadu Wojskowego ma wejść w życie z dniem ogłoszenia z dotychczasowymi przepisami, czas oraz Służbie Wywiadu Wojskowego oraz z mocą od 1 lipca br.

Uchwalone przez Sejm ustawy trafią teraz do Senatu, ponownie do Sejmu, a potem do Prezydenta RP. Obowiązującym prawem staną się po opublikowaniu w Dzienniku Ustaw.

12 1 8 POSIEDZENIE SEJMU

W PIERWSZYM CZYTANIU

PRZEPISY PRZYWRACAJĄCE SŁUŻBĘ CYWILNĄ

W poprzedniej kadencji Sejmu, ów- czesna koalicja rządząca dokonała głębokich korekt w regulacjach doty- czących funkcjonowania służby cywilnej Były one szczególnie źle ocenione przez dzisiejszą większość parlamentarną. Tworzące ją ugrupowania wskazywa- ły, że zmiany te właściwie likwidują tę instytucję, zastępując ją nieodpornym na polityczne zmiany tzw. państwowym zasobem kadrowym. Wychodząc z tego założenia, rząd skierował do laski marszałkowskiej inicjatywę znoszącą ustawę wprowadzającą to rozwiązanie i przywracającą wiele konstrukcji cha- rakterystycznych dla poprzednio funk- cjonującej służby cywilnej. Podobne przesłanki skłoniły ugrupowania le- wicowe do wystąpienia w listopadzie ubiegłego roku z projektem ustawy zmierzającej do reaktywowania rozwią- zań najważniejszych dla instytucji służ- by cywilnej, w tym dla stabilizowania tworzących ją kadr. Projekt rządowy przedstawił szef Kancelarii W uzasadnieniu pierwszego przed- Prezesa Rady Ministrów Tomasz Arabski łożenia, które przedstawił Izbie szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów To- masz Arabski, podkreśla się m.in., że jest ono częścią realizacji rządowego programu dążącego do dokończenia reformy administracji publicznej m.in. poprzez odtworzenie służby cywilnej oraz wprowadzenie skutecznych rozwiązań zapewniających stabilizację personalną kadr urzędniczych. W projekcie rządo- wym proponuje się utworzenie instytucji Szefa Służby Cywilnej (w nieco innej formule funkcjonował już przed zmianami dokonanymi w ubiegłej kadencji Sejmu). Miałby on status centralnego organu administracji rządowej. Podle- gałby premierowi, który powoływałby daną osobę na to stanowisko (odwoły- wałby ją również w razie wystąpienia wskazanych w ustawie okoliczności, m.in. długotrwałej choroby skutkującej niemożnością wykonywania obowiąz- ków). Swe zadania Szef Służby Cywilnej wykonywałby poprzez dyrektorów ge- neralnych poszczególnych ministerstw i innych agend rządowych (przewiduje się ich obligatoryjne powoływanie we wszystkich urzędach, z wyjątkiem ści- Projekt poselski przedstawił śle określonych – np. Komendy Głów- poseł Witold Gintowt-Dziewałtowski (Lewica) nej Policji), a obsługę zapewniałaby mu Kancelaria Prezesa Rady Ministrów.

13 1 8 POSIEDZENIE SEJMU

Kandydat na to stanowisko musiałby ra lub Szefa Służby Cywilnej, opiniowanie nego LiD, przedstawił poseł Witold spełnić warunki wyraźnie wskazane projektów zarządzania kadrami korpusu Gintowt-Dziewałtowski (Lewica). Ini- w przepisach. Przykładowo – nie mógł- służby cywilnej i części ustawy budżeto- cjatywa ta zawiera wiele regulacji by być członkiem żadnej partii (aktualnie wej poświęconych służbie cywilnej oraz zbieżnych z proponowanymi przez Radę i w okresie ostatnich pięciu lat), co by- inicjatyw prawotwórczych z nią związa- Ministrów, w tym propozycję uchylenia łoby jedną z gwarancji jego apolityczno- nych. Wyrażałaby także swoje zdanie ustawy wprowadzającej państwowy za- ści. Ponadto musiałby posiadać wiedzę o wnioskach dotyczących powoływania sób kadrowy. Przewiduje także powoła- z zakresu administracji publicznej oraz i odwoływania Szefa Służby Cywilnej. nie przy premierze Rady Służby Publicz- doświadczenie w zatrudnieniu na stano- W przedłożeniu zamieszczono rów- nej, jako ciała opiniodawczo-doradcze- wiskach kierowniczych (minimum 5 lat). nież wiele innych przepisów związa- go oraz nadzorującego prawidłowość Musiałby również mieć ukończone studia nych z problematyką służby cywilnej. przebiegu postępowań kwalifikacyjnych wyższe oraz tytuł co najmniej magistra Przykładowo, przewiduje się możliwość i konkursów dotyczących obsady stano- lub mu równorzędny, a także być obywa- zatrudnienia w niej osób nie będących wisk urzędniczych (organ z o statusie telem polskim. Do zadań Szefa należało- obywatelami RP. Wykaz przedmioto- zbliżonym do proponowanej przez rząd by m.in.: czuwanie nad przestrzeganiem wych stanowisk publikowałby, za zgodą Rady Służby Cywilnej). W przedłożeniu zasad funkcjonowania służby cywilnej, Szefa, dyrektor generalny właściwego znalazły się również przepisy eliminu- gromadzenie danych o jej korpusie, pla- urzędu. Przewiduje się jednak, że praca jące możliwość pozakonkursowego do- nowanie i organizowanie odpowiednich na nich nie może wiązać się z bezpo- stępu do służby cywilnej pracowników szkoleń oraz zapewnienie warunków do średnim lub pośrednim wykonywaniem samorządu terytorialnego i NIK, którą upowszechniania informacji o wolnych władzy publicznej i funkcji mających wprowadzały regulacje przyjęte w ubie- stanowiskach urzędniczych. na celu ochronę interesów państwa. głej kadencji. Według projektu, przy premierze Wymóg znajomości języka polskiego Sejm nie przyjął wniosku PiS o odrzu- działałaby Rada Służby Cywilnej. Liczy- potraktowano jako oczywisty, gdyż jest cenie przedłożeń w pierwszym czytaniu, łaby 15 członków. Ośmiu z nich powo- on u nas językiem urzędowym. Propozy- motywowanego m.in. tym, że propono- ływałby szef rządu z własnej inicjatywy, cje rządowe objęły także zasady awan- wane w nim rozwiązania nie dają gwa- a siedmiu pozostałych na wniosek klu- sowania urzędników, ich służbowego rancji przeprowadzenia konkursów na bów parlamentarnych. Jej kadencja przenoszenia oraz trwałości stosunku wolne stanowiska urzędnicze w sposób trwałaby 6 lat, z tym, że w połowie tego zatrudnienia. Zawierają także zmiany obiektywny. okresu wymieniano by 50% składu. Rada w innych aktach prawnych, które są Rządowy i poselski projekty nowe- Służby Cywilnej miałaby status organu skutkiem korygowania regulacji doty- lizacji ustawy o służbie cywilnej oraz opiniodawczo-doradczego. Do jej za- czących służby cywilnej. niektórych innych ustaw zostały skiero- dań należałoby m.in. wyrażanie sądów Główne rozwiązania zapisane w dru- wane do Komisji Administracji i Spraw w sprawach przekazanych przez premie- gim przedłożeniu, autorstwa ówczes- Wewnętrznych.

14 1 8 POSIEDZENIE SEJMU

W PIERWSZYM CZYTANIU

PROPOZYCJE ZMIAN W USTROJU PROKURATURY

Projekt poselski przedstawił poseł Jan Widacki Projekt rządowy przedstawił (Demokratyczne Koło Poselskie) minister sprawiedliwości Zbigniew Ćwiąkalski

Na początku lat 90. ubiegłego wieku Nowa Lewica. Propozycje rządowe omó- rów (organ przewidziany w przedłożeniu dokonano głębokiej reformy ówczesnej wił minister sprawiedliwości Zbigniew rządowym). Natomiast posłowie ugrupo- prokuratury. Polegała ona głównie na Ćwiąkalski, akcentując, że z krajów Unii wań lewicowych postulują, aby Prezy- wyjęciu jej spod nadzoru Prezydenta Europejskiej tylko w Polsce szef resortu dent wybierał spośród trzech propozycji RP i włączeniu w struktury rządowe, co sprawiedliwości jest jednocześnie orga- personalnych wysuniętych przez Pierw- oznaczało m.in., że Minister Sprawiedli- nem kierującym prokuraturą. szego Prezesa Sądu Najwyższego, który wości zaczął pełnić jednocześnie funkcję Inicjatywy mają wiele punktów wspól- powinien skonsultować się w tej spra- Prokuratora Generalnego. Model ten po nych. Zgodnie dążą do zerwania unii wie z szefem resortu sprawiedliwości. pewnym czasie zaczął być krytykowany. personalnej Minister Sprawiedliwości W ostatniej koncepcji, kandydaci musie- Zarzucano mu przede wszystkim sprzy- i Prokurator Generalny, upatrując w tym liby się wywodzić z sędziów Izby Karnej janie zbytniemu upolitycznieniu tej czę- jedną z gwarancji apolityczności proku- SN, stosownych wydziałów sądów ape- ści aparatu zwalczania przestępczości. ratorów. Taki sam charakter ma mieć lacyjnych lub prokuratorów Prokuratury Krytyka nasiliła się w ubiegłej kadencji również rozwiązanie przewidujące ka- Generalnej (powstałaby ona na miejsce parlamentu. Ugrupowania wówczas dencyjność drugiego urzędu. Jednak obecnej Prokuratury Krajowej). Jednak opozycyjne deklarowały, że po wybo- w szczegółach inicjatywy różnią się. pierwszym jej Szefem mógłby zostać wy- rach wyjdą z inicjatywą dokonania za- W koncepcji poselskiej osoba sprawu- łącznie czynny sędzia. sadniczych zmian w ustroju prokuratury, jąca urząd Prokuratora Generalnego Różnice między inicjatywami doty- polegających głównie na osłabieniu jej miałaby być powoływana na siedem lat, czą także trybu odwołania Prokuratora związków z władzą wykonawczą. zaś w rządowej na sześć, z możliwością Generalnego przed upływem kadencji. Realizacją tych obietnic są dwa pro- wyłącznie jednokrotnego pełnienia funk- Posłowie chcą, aby czynił to wyłącz- jekty ustaw – poselski, autorstwa Klubu cji (kadencyjność miałaby obejmować też nie Prezydent RP w ściśle określonych LiD (dokument został złożony na począt- prokuratorów apelacyjnych, rejonowych przypadkach, także na wniosek Sejmu ku bieżącej kadencji Sejmu) oraz rządo- i okręgowych). W obydwu projektach za- w razie odrzucenia sprawozdania szefa wy, skierowany do laski marszałkowskiej kłada się, że urząd ten będzie obsadzany prokuratury. Natomiast rząd przewiduje, kilka miesięcy później. Uzasadnienie przez Prezydenta RP. Rada Ministrów że w ostatnim przypadku mógłby to sa- pierwszego projektu przedstawił Izbie proponuje jednak, aby dwóch kandyda- modzielnie uczynić Sejm kwalifikowaną poseł Jan Widacki (DKP), zaznaczając tów wskazywały mu, za pośrednictwem większością 3/5 głosów. m.in., że przedłożenie jest popierane Ministra Sprawiedliwości, Krajowa Rada Obydwa projekty przewidują, że Mi- także przez Klub Lewica i Koło SDPL – Sądownictwa i Krajowa Rada Prokurato- nister Sprawiedliwości, choć nie będzie

15 1 8 POSIEDZENIE SEJMU

już pełnił funkcji Prokuratora General- mianowałby on również jego zastępców prokuratorów poszczególnych szczebli, nego, zachowa pewien wpływ na pro- (inicjatywa rządowa daje to uprawnie- w tym wiążących się z awansami. kuraturę. Inicjatywa poselska zakłada, nie Prezydentowi RP). Sejm nie przyjął wniosku Klubu PiS że do niego należałoby ustalanie zasad Podobieństw i różnic między dwoma o odrzucenie przedłożeń w pierwszym i kierunków polityki kryminalnej pań- projektami jest więcej, np. jeden i drugi czytaniu, uzasadnianego głównie nie- stwa, ustalanie ogólnych wytycznych zakładają likwidację Prokuratury Krajo- jasnym sprecyzowaniem kompetencji dotyczących pracy prokuratorów oraz wej i utworzenie Generalnej. Poselski organów państwa wobec prokuratury opiniowanie sprawozdania, które ich idzie jednak dalej, proponując rezygnację i uczynieniem z Prokuratora Generalnego szef przedkładałby corocznie Sejmo- także ze szczebla apelacyjnego, gdyż jego urzędu niezależnego od władzy pocho- wi (drugi z projektów przewiduje, że autorzy spodziewają się, że takie spłasz- dzącej z demokratycznych wyborów. przedstawia się je premierowi). Mini- czenie struktury powinno skutkować Poselski i rządowy projekty noweliza- ster mógłby także żądać od niego infor- bardziej efektywną pracą poszczegól- cji ustawy o prokuraturze (drugi obejmu- macji, w tym także o zagrożeniach prze- nych ogniw. Różnice dotyczą także kwe- je także inne ustawy m.in. o Sądzie Naj- stępczością i patologiami społecznymi. stii szczegółowych, np. trybu wydawania wyższym) zostały skierowane do Komisji Na wniosek Prokuratora Generalnego poleceń służbowych oraz uprawnień Sprawiedliwości i Praw Człowieka.

W PIERWSZYM CZYTANIU

ZMIANY W ORDYNACJI PODATKOWEJ

Zgodnie z obowiązującymi przepisami, nabywca przedsiębiorstwa (lub jego części) i składników majątku związane- go z prowadzoną działalnością gospo- darczą (jeśli ich wartość w dniu sprze- daży wynosi co najmniej 16 100 zł), odpowiada za istniejące zaległości podatkowe całym swoim majątkiem, solidarnie ze zbywającym to mienie podatnikiem. Jedynym sposobem, aby uchronić się przed ponoszeniem tej odpowiedzialności jest zwrócenie się potencjalnego kupującego do właści- wego organu podatkowego o wydanie zaświadczenia o wysokości zaległości podatkowych sprzedającego. Istniejące regulacje zwiększają bezpieczeństwo i przejrzystość transakcji gospodarczych, jednak w sytuacji, gdy negocjacje prowadzone są z kilkoma podmiotami lub na drodze przetargu każdy z poten- cjalnych nabywców powinien starać się o uzyskanie takiego dokumentu. Zbywca byłby w stanie skuteczniej i szybciej sprzedać swoją własność, gdyby przed znalezieniem kupca posia- dał już zaświadczenie o zobowiązaniach podatkowych ciążących na tym mieniu. Nadanie zbywającemu prawa do wystę- spraw związanych z ograniczeniem biu- w tej sprawie zwrócono się za pośred- powania z wnioskiem o wydanie przez rokracji. Mówca podkreślił, że nie jest nictwem strony internetowej Komisji organy podatkowe takiego zaświadcze- to skomplikowana zmiana systemowa, „Przyjazne Państwo”, a pomocy w jego nia jest przedmiotem przedstawionej ale wprowadzenie zaproponowanego przygotowaniu udzieliła nieodpłatnie Izbie nowelizacji ustawy – Ordynacja rozwiązania może przyczynić się do kancelaria prawna. podatkowa, poinformował poseł Mi- usprawnienia obrotu gospodarczego. Komisyjny projekt nowelizacji usta- rosław Sekuła (PO), który uzasadniał Poinformował jednocześnie, że jest to wy – Ordynacja podatkowa, przy braku przedłożenie autorstwa Komisji Nad- również projekt obywatelski, bowiem sprzeciwu, został skierowany do Komi- zwyczajnej „Przyjazne Państwo” do o podjęcie inicjatywy legislacyjnej sji Finansów Publicznych.

16 1 8 POSIEDZENIE SEJMU

W PIERWSZYM CZYTANIU

NOWE REGULACJE DOTYCZĄCE OPODATKOWANIA SPADKÓW

Projekt przedstawił poseł Mirosław Sekuła (PO)

W poprzedniej kadencji Sejmu zo- przez notariusza, który z mocy pra- Mirosław Sekuła (PO), podkreślając stała uchwalona ustawa zwalniająca wa zobligowany jest do dopełnienia m.in., że Komisja otrzymuje też wiele sy- od podatku majątek przejęty w drodze wszystkich formalności związanych ze gnałów wskazujących na inne przypadki dziedziczenia i darowizny. Objęła ona sporządzeniem aktu, w tym do dokona- rozwiązań normatywnych godzących jednak wyłącznie ściśle określony krąg nia zgłoszenia do odpowiedniego urzę- w usprawiedliwione interesy obywateli. osób najbliższych spadkodawcy, w tym du skarbowego. W komisyjnym projekcie nowelizacji jego dzieci i małżonka. Ponadto wpro- Komisja Nadzwyczajna „Przyjazne proponuje się wyłączenie spod obo- wadziła zasadę, że aby mogły one sko- Państwo” do spraw związanych z ogra- wiązku zgłoszenia do właściwego urzę- rzystać z ulgi, muszą zawiadomić wła- niczeniem biurokracji otrzymuje od za- du skarbowego nabycia spadku przez ściwy urząd skarbowy o fakcie otrzy- interesowanych sygnały świadczące wskazane w przepisach osoby bliskie mania ruchomości lub nieruchomości o częstych przypadkach utraty wymie- spadkodawcy (małżonka, zstępnych, w powyższym trybie. Jeśli beneficjenci nionych ulg podatkowych z powodu wstępnych, pasierba, rodzeństwo, oj- nie uczynią tego przez trzydzieści dni niedotrzymania ustawowego terminu czyma i macochę). Nadal należy jednak od stwierdzenia jego nabycia (darowi- zawiadomienia o nabyciu spadku. Re- uczynić zadość tej powinności w przy- zny) muszą zapłacić podatek. agując na te doniesienia i uznając jed- padku otrzymania darowizny, pod rygo- Często zdarzało się jednak, że nie nocześnie, że procedura ta oznacza zbyt- rem utraty zwolnienia od podatku. dopełniali oni tego obowiązku, co nie zbiurokratyzowanie przejmowania Projekt nowelizacji ustawy o podatku z reguły zdarzało się przy przejmowaniu majątku w drodze dziedziczenia przez od spadku i darowizn został skierowa- majątku w drodze postanowienia sądu. osoby najbliższe, Komisja skierowała do ny do Komisji Finansów Publicznych, Te przypadki dotyczyły wyłącznie spad- laski marszałkowskiej projekt dokonania w której znajduje się już zbliżone przed- kobrania, gdyż obdarowanie następuje odpowiednich zmian w obowiązującym łożenie popierane przez posłów klubu zwykle w drodze umowy sporządzanej prawie. Poinformował o tym Izbę poseł i kół lewicowych.

17 1 8 POSIEDZENIE SEJMU

W PIERWSZYM CZYTANIU

PROPOZYCJE ISTOTNE DLA ROZWOJU GOSPODARCZEGO

Projekt rządowy przedstawił podsekretarz stanu Projekt poselski przedstawił w Ministerstwie Sprawiedliwości Łukasz Rędziniak poseł Maks Kraczkowski (PiS)

Przepisy Kodeksu spółek handlowych nowych spółek, co powinno zwiększyć niegwarantujące lepszej sytuacji wie- mają istotne znaczenie dla gospodarki. konkurencję na rynku. rzycielom. Efektów prorozwojowych Jeśli zawierają zbyt dużo sformalizo- W projekcie rządowym znalazło się rząd spodziewa się również po innych wanych procedur, dotyczących np. pro- kilka rozwiązań oczekiwanych przez postulowanych zmianach, w tym m.in. wadzenia lub rozpoczęcia działalności środowiska gospodarcze. Należy do polegających na: zastąpieniu oświad- usługowej czy produkcyjnej, utrudniają nich m.in. likwidacja obowiązku prze- czenia woli wspólnika lub akcjonariusza aktywność ekonomiczną obywateli. Gdy kształcenia, po wystąpieniu wskaza- sporządzanego w spółce jednoosobo- natomiast stają się bardziej liberalne, nych w ustawie okoliczności, spółek wej w formie aktu notarialnego zwykłą można się spodziewać poprawy ko- cywilnych w jawne i wprowadzenie formą pisemną; skróceniu z trzech do niunktury. w to miejsce zasady dobrowolności. jednego miesiąca terminu na zwrot Z myślą o osiągnięciu drugiego celu Dziś obligatoryjność w tym zakresie dopłat uiszczonych przez udziałowców rząd oraz grupa posłów PiS skierowa- zachodzi wówczas, gdy przychody netto w spółce z ograniczoną odpowiedzial- ły do laski marszałkowskiej dwie ini- danego podmiotu wyniosły przez kolejne nością oraz złagodzeniu o połowę kary cjatywy dokonania stosownych zmian dwa lata obrotowe równowartość 800 grzywny przewidzianej dla członków w Kodeksie spółek handlowych. Pierw- tys. euro. Rząd uznał, że utrzymywanie zarządu, którzy naruszyli przepisy gwa- sze przedłożenie przedstawił Sejmowi tego wymogu i wymuszanie prawnej rantujące jawność danych o przedsię- podsekretarz stanu w Ministerstwie formy przekształcenia nie służy roz- biorstwie (dziś grozi za to 10 tys. zł). Sprawiedliwości Łukasz Rędziniak, wojowi gospodarczemu. Z podobnych Poselski projekt nowelizacji Ko- informując m.in., że jest ono częścią powodów zaproponował również obni- deksu zawiera propozycje dotyczące większego pakietu ustaw przygotowy- żenie minimalnych wysokości kapitału ułatwienia rozpoczęcia działalności wanego w resorcie gospodarki (jedna zakładowego dla spółki z ograniczoną w formie spółek – partnerskiej, ko- z przedmiotowych ustaw została już odpowiedzialnością do 5 tys. zł, a dla mandytowej, komandytowo-akcyjnej przyjęta przez Izbę). Mówiąc o drugiej akcyjnej – do 100 tys. zł. Dziś kwoty te oraz z ograniczoną odpowiedzialno- inicjatywie, poseł Maks Kraczkowski wynoszą, odpowiednio – 50 i 500 tys. zł. ścią. Jego autorzy przewidują znie- (PiS), podkreślił, że zawarte w niej pro- Uznano, że są one za wysokie, zbytnio sienie obowiązującej dziś formy aktu pozycje sprzyjają ułatwieniu zakładania utrudniające założenie firmy, a ponadto notarialnego dla powołania tych pod-

18 1 8 POSIEDZENIE SEJMU miotów i zastąpienie go formą pisemną. odpowiedzialnością z 50 tys. zł do 10 tys. Rządowy i poselski projekty nowe- Dzięki temu założenie firmy byłoby nie zł. Dążą również do zmniejszenia opłat lizacji ustawy – Kodeks spółek han- tylko prostsze, ale także tańsze. Posło- ponoszonych z tytułu zgłoszenia danego dlowych (projekt poselski przewiduje wie PiS postulują również obniżenie mi- podmiotu do Krajowego Rejestru Sądo- także korekty w ustawie o kosztach nimalnej wielkości kapitału zakładowe- wego (obecnie wynoszą one od 750 do sądowych) zostały skierowane do Ko- go koniecznego do utworzenia spółek: 1000 zł, w przedłożeniu przewiduje się misji Nadzwyczajnej do spraw zmian komandytowo-akcyjnej i z ograniczoną jednolitą stawkę 500 zł). w kodyfikacjach.

RZĄD NA BIEŻĄCO INFORMUJE SEJM

O POLSKICH MISJACH WOJSKOWYCH I POLICYJNYCH POZA GRANICAMI KRAJU

Przedstawiciel wnioskodawców Odpowiedzi udzielił minister obrony narodowej poseł Janusz Krasoń (Lewica) Bogdan Klich

W imieniu Klubu Lewica poseł Janusz W odpowiedzi, minister obrony na- stwo narodowe. Udział w operacji UE Krasoń zwrócił się do Prezesa Rady rodowej Bogdan Klich oświadczył, w Czadzie pozwoli lepiej osiągać cele Ministrów o przedstawienie informacji że Polska będzie wysyłać wojsko poza polityczne i gospodarcze w ramach Unii w sprawie przyszłej polityki polskiego granice kraju. Priorytetem są misje w przyszłości. „Dzięki misji w Afga- rządu w zakresie zaangażowania polskich NATO i UE. Zmierzamy do widocznego nistanie już jesteśmy w pierwszej li- misji wojskowych i policyjnych poza gra- udziału w operacjach prowadzonych dze państw, które są rozgrywającymi nicami kraju. Jego zdaniem RP nie osiąga przez te sojusze; takie zapisy znajdą w NATO” – zapewnił szef resortu obrony. korzyści z udziału w nich, ponosi ofiary się w „Strategii udziału Sił Zbrojnych RP Wskazał, że misje nie wymagają manda- w ludziach, a także znaczne wydatki. w operacjach międzynarodowych”, która tu Rady Bezpieczeństwa ONZ, choć jest Z ostatnich badań CBOS wynika, iż 77% re- ma być zatwierdzona przez rząd po wa- on pożądany. Wojska są wysyłane na spondentów nie popiera naszego uczest- kacjach. Od dobrej współpracy z NATO mocy ustawy z 1998 r. o zasadach użycia nictwa w operacjach – NATO w Afganista- i UE zależy bowiem nasza pozycja w Eu- lub pobytu Sił Zbrojnych RP poza grani- nie oraz Unii Europejskiej w Czadzie. ropie i na świecie, a także bezpieczeń- cami państwa.

19 1 8 POSIEDZENIE SEJMU

Obecnie we wszystkich 8 misjach wiedział B. Klich. W jego ocenie, armia cie MON na misje jest przeznaczone bierze udział 3652 żołnierzy polskich Sił RP podoła rosnącemu zaangażowaniu 720 mln zł, ale kwota ta zmniejszona zo- Zbrojnych. Ich liczba we wrześniu br., w misje, mimo że liczba żołnierzy służ- stanie do ok. 675 mln, a na koniec roku przejściowo wzrośnie do 4144, bowiem by czynnej zmaleje do poziomu 120 tys. jeszcze zmaleje ze względu na świad- podczas wycofywania kontyngentu Dodał, że Polska nadal będzie wywią- czenia od sojuszników. Wydatki na mi- z Iraku (ostateczne nastąpi to w paź- zywać się z zobowiązań wobec ONZ sje to nieco ponad 3% całego budżetu dzierniku) RP zwiększa liczebność sił i utrzyma kontyngenty w Libanie oraz przeznaczonego na obronę państwa. w Afganistanie i kompletuje całość mi- na Wzgórzach Golan. Oświadczył, że „Chcę powiedzieć z całą mocą, że to są sji w Czadzie. W 2009 r. zaangażowanie rząd przewiduje udział Polski w siłach niewielkie wydatki w relacji do innych, w misje wojskowe spadnie do właści- zbrojnych Unii Europejskiej i grupach np. modernizacyjnych, które w br. wy- wego poziomu, to znaczy do ok. 3274 bojowych: wyszehradzkiej i bałtyckiej. niosą ponad 4900 mln zł” – podkreślił żołnierzy. „Uważam, że Siły Zbrojne RP RP weźmie też udział w trzech gru- szef resortu obrony. są w stanie wydzielać do wszystkich mi- pach bojowych UE, ponadto – w Euro- Minister B. Klich zaapelował o jak sji, i powinny to robić, od 3000 do 3500 korpusie – instytucji poza Unią Eu- najszybsze zakończenie prac nad pro- żołnierzy. Ten poziom sprawia, że może- ropejską i NATO, ale o charakterze jektem nowelizacji ustawy o służbach my osiągać cele polityczne i wojskowe, wojskowej integracji, która może być Kontrwywiadu Wojskowego i Wywiadu a jednocześnie nie stanowi on zbyt wiel- wykorzystywana militarnie przez obie Wojskowego. Odniósł się także do kwe- kiego obciążenia w stosunku do liczeb- organizacje. stii ochrony prawnej polskich żołnierzy ności, możliwości finansowych i wypo- Odnosząc się do kwestii kosztów, na misjach w związku ze sprawą ostrze- sażenia technicznego naszej armii” – po- minister poinformował, że w budże- lania wioski Nangar Khel.

SEJM ODRZUCIŁ

SPRAWOZDANIE KRRiT

Sejm, zgodnie z art. 12 ust. 1 ustawy o radiofonii i telewizji, rozpatrzył co- roczne sprawozdanie KRRiT wraz z in- formacją o podstawowych problemach radiofonii i telewizji. W imieniu Rady wystąpił prze- wodniczący Witold Kołodziejski. W skrócie omówił poszczególne części Sprawozdania. Przypomniał o koniecz- ności implementacji przez Polskę tzw. dyrektywy audiowizualnej. Wskazał, że w roku 2007 r. nastąpiła bardzo istotna zmiana w polityce koncesyjnej Krajo- wej Rady. Dotychczasowy proces kon- cesyjny charakteryzował się dwoma podstawowymi elementami – założe- niami programowymi i właścicielskimi. Często dochodziło do sporów i wskutek orzecznictwa sądowego KRRiT odstąpi- ła od restrykcyjnego śledzenia zapisów właścicielskich. „Dzisiaj Krajowa Rada bardziej niż właściciela pilnuje programu” – powiedział przewodniczący. KRRiT przeprowadziła w 2007 r. monitoring stacji radiowych i telewizyjnych pod kątem ochrony małoletnich przed szkodliwymi treściami, a także przestrzegania przepisów reklamo- wych oraz wypełniania zobowiązań Sprawozdanie przedstawił przewodniczący KRRiT Witold Kołodziejski programowych. „Kontrole wykazały wiele odstępstw, ale nie skutkują one

20 1 8 POSIEDZENIE SEJMU

od razu procesem cofania koncesji, tylko wykorzystujemy inne narzędzia dostępne Radzie, takie jak upomnienia, wezwania, zwracanie uwagi itd. Ta me- toda działania wydaje się skuteczna, bo dialog z nadawcami przynosi już bardzo konkretne owoce” – podkreślił prze- wodniczący Krajowej Rady. W. Kołodziejski mówił też o środkach uzyskanych z abonamentu i sytuacji fi- nansowej mediów publicznych. Szacuje się, że w 2009 r. wpływy abonamen- towe będą niższe od prognozowanych o ok. 250 mln zł. KRRiT podjęła decyzję o przesunięciu części pieniędzy w przy- szłym roku na rzecz Polskiego Radia. „Chcąc ratować Radio, Rada chce prze- znaczyć na telewizję publiczną o 200 mln zł mniej niż rok wcześniej. Tym samym udział finansowania TVP z abonamentu spadnie z 25 do 14%. Jeżeli uwzględnić fakt, że połowa tych pieniędzy już jest przydzielona ośrodkom regionalnym Telewizji Polskiej, to na zakład główny, czyli na anteny ogólnopolskie zostaje 7% pieniędzy z abonamentu w całej strukturze przychodów telewizji” – wyjaśnił. Przewodniczący przypomniał, że Rada funkcjonuje już od 15 lat. Pod- kreślił, że rozstrzygnięcie wielu pro- blemów radiofonii i telewizji leży poza nią, m.in. z tego powodu, że nie ma ona inicjatywy ustawodawczej i uprawnień władczych. „Rozwiązanie problemów rynku medialnego wymaga wspólnych mniej pieniędzy”. Podnoszono również „ambitnych programów”, na „likwidację i skoordynowanych działań różnych kwestię komercjalizacji programów, programów rolnych” i marginalizację organów państwowych, a nie tylko szczególnie telewizyjnych. Wskazywano ośrodków regionalnych. działań Krajowej Rady i instytucji dzia- na niemal całkowite odejście od misji. Krajowej Rady bronił przedstawiciel łających na rynku medialnym” – uznał Głosowanie nad Sprawozdaniem Prawa i Sprawiedliwości. Oświadczył, W. Kołodziejski. KRRiT poprzedziła burzliwa debata. Od- że dobrze wypełnia ona swoje zada- Uzasadnienie projektu uchwały rzucenia dokumentu domagały się klu- nia, a „sprawozdanie za 2007 r. jest Komisji Kultury i Środków Przekazu by: PO, PSL i Lewica. Za jego przyjęciem być może najlepszym w ciągu ostat- w sprawie Sprawozdania KRRiT za był Klub PiS. nich 15 lat”. Zarzucił Platformie Oby- 2007 r. przedstawił poseł Marcin Za- Zarzucano Krajowej Radzie upoli- watelskiej, że od wyborów w 2007 r. wiła (PO). Poinformował, że podczas tycznienie oraz nadzorowanych przez dąży ona do zmniejszenia roli KRRiT dyskusji padło wiele krytycznych uwag. nią mediów publicznych. Krytykowano i uzależnienia jej od rządu. Wskazał na Podkreślano upolitycznienie mediów za niewłaściwy podział środków abona- brak merytorycznej dyskusji na temat i decyzji personalnych dotyczących mentowych, za komercjalizację progra- Sprawozdania. poszczególnych struktur medialnych. mów telewizyjnych i rezygnację z misji. Sejm, 255 głosami za, przy 134 prze- Wskazywano, że „nastąpiły zmiany na Posłanka PO podsumowała działal- ciwnych i 1 wstrzymującym się, pod- wskroś polityczne, a osoby, które objęły ność Rady trzema słowami „zadufanie, jął uchwałę w sprawie sprawozdania funkcje, np. w zarządach czy w radach zaniechanie, zakłamanie”. Podkreśli- Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji nadzorczych ośrodków, nie posiadały ła, że dzienny koszt utrzymania KRRiT z działalności w 2007 roku w brzmieniu odpowiednich kwalifikacji”. Poruszono w 2007 r. wynosił 50 tys. zł. zaproponowanym przez Komisję Kultury problem podziału środków abonamen- „Choćby nie wiem jak chcielibyśmy i Środków Przekazu. Tym samym odrzu- towych. Stwierdzano, że „gros pienię- spoglądać na Sprawozdanie Krajowej cił Sprawozdanie KRRiT z działalności dzy, z których powinna być finansowana Rady i doszukiwać się tam źdźbła war- w 2007 r. misja publiczna, trafia do telewizji pu- tości, nie można tam go odnaleźć. Dla- Zgodnie z ustawą o radiofonii i tele- blicznej”. Pytano, dlaczego „instytucja, tego… muszę powiedzieć: nie, tej Kra- wizji, jeśli obie izby parlamentu odrzu- która ma tak dobrą sytuację finanso- jowej Rady Radiofonii i Telewizji być nie cą dokument (dzień wcześniej uczynił wą, jest dodatkowo zasilana środkami może. To sprawozdanie jest sprawoz- to Senat) kadencja wszystkich człon- z abonamentu telewizyjnego, podczas daniem nieprawdziwym” – oświadczył ków Krajowej Rady wygasa w ciągu gdy radio, które nie zawsze może osią- przedstawiciel KP Lewica. 14 dni. Wygaśnięcie nie następuje, gać takie zyski, a zadania misyjne reali- Poseł PSL stwierdził, że Rada nie re- jeżeli nie zostanie potwierdzone przez zuje dużo częściej, otrzymuje znacznie aguje na brak w TVP „wielkiej kultury”, Prezydenta RP.

21 1 8 POSIEDZENIE SEJMU

SEJM PODJĄŁ UCHWAŁĘ

W SPRAWIE WYDŁUŻENIA TERMINU PRYWATYZACJI POLSKICH STOCZNI

Sejm Rzeczypospolitej Polskiej popiera starania pracowników polskich stoczni w sprawie wstrzyma- nia decyzji Komisji Europejskiej o zwrocie pomocy publicznej. Sejm Rzeczypospolitej Polskiej pragnie podkre- ślić społeczną wagę tej decyzji, może ona oznaczać upadłość stoczni, a tym samym utratę pracy przez 80 tysięcy pracowników przemysłu stoczniowego i firm kooperujących. Sejm Rzeczypospolitej Polskiej apeluje do Komisji Europejskiej o przedłużenie okresu, w którym Rząd przeprowadzi proces prywatyzacji i restrukturyzacji stoczni, w wyniku której stocznie odzyskają stałą rentowność.

SEJM PODJĄŁ UCHWAŁĘ

W SPRAWIE UPAMIĘTNIENIA 100. ROCZNICY POWSTANIA ZWIĄZKU WALKI CZYNNEJ

Sto lat temu, w czerwcu 1908 roku, z inspiracji Józefa Piłsudskiego powstał we Lwowie konspiracyjny Związek Walki Czynnej – pierwsza niepodległościo- wa organizacja paramilitarna stanowiąca zalążek Wojska Polskiego. Jej zało- życielem był Kazimierz Sosnkowski, jeden z przywódców Organizacji Bojowej PPS, późniejszy szef sztabu I Brygady Legionów, a w czasie II wojny świato- wej Naczelny Wódz Polskich Sił Zbrojnych. Związek Walki Czynnej poprzez skupienie w swoich szeregach wielu środo- wisk niepodległościowych działających na ziemiach polskich oraz na emigracji, doprowadził do powstania Związków Strzeleckich i Legionów Polskich, które w znaczącym stopniu przyczyniły się do odzyskania niepodległości, a następnie stanowiły kadrę Wojska Polskiego. Członkowie Związku Walki Czynnej, wśród nich Marian Kukiel, Władysław Prażmowski-Belina, Aleksander Prystor, Edward Rydz-Śmigły, Władysław Sikorski, Walery Sławek, Kazimierz Świtalski, Mieczy- sław Trojanowski oraz wielu innych, przez kilkadziesiąt kolejnych lat niezłomnie działali na rzecz niezawisłości Państwa Polskiego. Sejm Rzeczypospolitej Polskiej podejmuje tę uchwałę w poczuciu trwałości idei, którym służył Związek Walki Czynnej oraz w przekonaniu, że kolejne po- kolenia Polaków będą pamiętać o jego twórcach i żołnierzach.

22 1 8 POSIEDZENIE SEJMU

NA 18. POSIEDZENIU W DNIACH 25-27 CZERWCA 2008 R. SEJM PONADTO:

UCHWALIŁ USTAWY

o zmianie ustawy o żegludze śródlądowej. (W myśl ustawy minister właściwy do spraw transportu zobowiązany został do wprowadzenia zharmonizowanego systemu usług informacji rzecznej. Służy to m.in. poprawie bezpieczeństwa śródlądowego transportu wodnego oraz ochronie środowiska naturalnego. Ustawa rozszerza katalog wykroczeń w żegludze śródlądowej i sankcjonuje je.) o ratyfikacji Międzynarodowej Umowy w sprawie Drewna Tropikalnego z 2006 r., sporządzonej w Genewie dnia 27 stycznia 2006 r.; o ratyfikacji Protokołu z 2003 r. do Międzynarodo- wej konwencji o utworzeniu Międzynarodowego Funduszu Odszkodowań za Szkody Spowodowane Zanieczyszczeniem Olejami z 1992 r., sporządzo- nego w Londynie dnia 16 maja 2003 r.; o zmianie niektórych ustaw w związku z wejście w życie Protokołu do Umowy między Wspólnotą Europejską i jej Państwami Członkowskimi, z jednej strony, a Konfederacją Szwajcarską, z drugiej strony, w sprawie swobodnego przepływu osób.

PODJĄŁ UCHWAŁY

w sprawie zmian w składach osobowych komisji sejmowych; w sprawie zmiany w składzie osobowym Komi- sji Śledczej do zbadania sprawy zarzutu niele- galnego wywierania wpływu przez członków Rady Ministrów, Komendanta Głównego Policji, Szefa Centralnego Biura Antykorupcyjnego oraz Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego na funkcjonariuszy Policji, Centralnego Biura Antykorupcyjnego oraz Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, prokuratorów i osoby pełniące funkcje w organach wymiaru sprawiedliwości w celu wymuszenia przekroczenia uprawnień lub niedopełnienia obowiązków w związku z po- stępowaniami karnymi oraz czynnościami ope- racyjno-rozpoznawczymi w sprawach z udziałem lub przeciwko członkom Rady Ministrów, posłom na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej i dziennika- rzom, w okresie od 31 października 2005 roku do 16 listopada 2007 roku.

23 Z PRAC KOMISJI

MECENAT PAŃSTWA NAD KULTURĄ LUDOWĄ

W dniu 24 czerwca br., na wyjazdo- są konkursy: na tkaninę dwuosnowową runków do rozwoju twórczości ludowej. wym posiedzeniu w miejscowości Ka- w Janowie i koronki klockowej w Bo- Natomiast projekty z zakresu ochrony dzidło w woj. mazowieckim, Komisja bowej oraz Ogólnopolskie Spotkania i zachowania dziedzictwa kulturowego Kultury i Środków Przekazu wysłu- Kowali w Wojciechowie. wsi o charakterze inwestycyjnym (m.in. chała informacji Ministerstwa Kultury Ministerstwo w ramach prowadzo- restauracja zabytkowych budynków) i Dziedzictwa Narodowego pt. ,,Mece- nego mecenatu ogłasza od 2005 r. dofinansowywane są w ramach pro- nat państwa nad kulturą ludową”. Mó- program Edukacja Kulturalna i Upo- gramów Dziedzictwo Kulturowe oraz wiono o aktualnym stanie sztuki ludo- wszechnianie Kultury. Jednym z jego Promesa Ministra Kultury i Dziedzictwa wej, tradycji ludowej w poszczególnych priorytetów jest Ochrona Dziedzictwa Narodowego. regionach kraju, a także o realizowa- Kultury Ludowej. Resort wspiera m.in.: Beneficjentami programów są jed- nych przez resort działaniach na rzecz dokumentowanie i archiwizowanie naj- nostki samorządu terytorialnego, pań- ochrony kultury ludowej. bardziej wartościowych zjawisk kultury stwowe i samorządowe instytucje kul- Jednym z najciekawszych przedsię- ludowej; podejmowanie i publikowanie tury oraz organizacje pozarządowe. wzięć był program „Ginące zawody” re- badań naukowych oraz materiałów Wójt gminy Kadzidło opisując aktual- alizowany w latach 1994-1997, którego popularyzujących twórczość ludową; ny stan kultury kurpiowskiej, sytuację zadaniem było m.in. przeciwdziałanie tworzenie kolekcji sztuki ludowej, za- twórców oraz ich przywiązanie do trady- procesom degradacji sztuki rękodzieła kup dóbr służących kultywowaniu lo- cji, zaproponował stworzenie stref kul- ludowego oraz objęcie jej ochroną na kalnych i regionalnych tradycji; przekaz turowych na podobieństwo stref prze- podobnych zasadach jak inne wyjątko- umiejętności i tradycji w formie warsz- mysłowych i parków narodowych. Na- we dobra kultury, popularyzowanie idei tatów i tzw. szkół tradycji; popularyza- tomiast przedstawiciele Zarządu Głów- „ginących zawodów” w społeczeństwie cję twórczości ludowej poprzez wspie- nego Stowarzyszenia Twórców Ludo- – szczególnie wśród młodzieży. Powsta- ranie wystaw, konkursów, przeglądów wych zaapelowali do posłów o zwięk- ła wtedy komputerowa baza danych i festiwali; ochronę krajobrazu kulturo- szenie nakładów finansowych na kul- „Ginące zawody i twórcy ludowi”. Znaj- wego wsi, poprzez pomoc w zachowa- turę ludową, uwzględnienie w progra- dują się w niej dane artystów ludowych niu architektury regionalnej, tradycji mach nauczania elementów twórczości i rękodzielników ze wszystkich regionów i zwyczajów. ludowej, skuteczniejszą realizację praw etnograficznych kraju. Utworzono 112 Inicjatywy związane z ochroną i za- autorskich twórców oraz o zobowiąza- izb twórczych i regionalnych. Pełnią one chowaniem dziedzictwa kultury ludowej nie powiatów do działań na rzecz ochro- rolę prywatnych muzeów. Organizowa- wspierane są również w ramach pro- ny kultury ludowej. no regionalne warsztaty, pokazy i szkół- gramu Rozwój Inicjatyw Lokalnych, re- Posłowie zwiedzili wystawę prac ki rękodzielnicze. Do dzisiaj działa m.in. alizowanego przez Narodowe Centrum twórców ludowych z gminy Kadzidło, Szkoła Ginących Zawodów w Bukowinie Kultury. Jego celem jest wyrównywanie skansen – Zagroda Kurpiowska oraz Tatrzańskiej, Szkoła Ginących Zawodów różnic w dostępie do kultury, pobudza- obejrzeli zaprezentowane przez Zespół przy Kaszubskim Uniwersytecie Ludo- nie kulturalnych inicjatyw lokalnych oraz Cepelia-Kurpianka fragmenty „Wesela wym w Wieżycy. Nadal organizowane stwarzanie na poziomie lokalnym wa- kurpiowskiego”.

24 Z PRAC KOMISJI

TOŻSAMOŚĆ MNIEJSZOŚCI NARODOWYCH

W dniu 25 czerwca br. odbyło do wykluczanej społeczności, który w innych państwach UE. Natomiast się specjalne posiedzenie Komisji utrudnia mu swobodne poruszanie się prof. Grzegorz Janusz przedstawił dy- Mniejszości Narodowych i Etnicz- w przestrzeni publicznej. namikę i stopień asymilacji mniejszo- nych połączone z seminarium nt. Dr hab. Ireneusz Krzemiński omówił ści narodowych i etnicznych w Polsce. „Tożsamość mniejszości narodowych wyniki badań na temat antysemityzmu Zakończył swój wykład konkluzją, że i etnicznych: akulturacja, asymilacja, w Polsce. Dokonując podziału na anty- procesy asymilacji grup mniejszościo- stygmatyzacja”. semityzm religijny i nowoczesny (po- wych są nieuchronne. Uczestnicy seminarium podkreślali, wiązany z ideologiami nacjonalistycz- Posiedzeniu towarzyszyła wielowąt- że tożsamość etniczna nie jest nie- nymi) wykazał, że ten drugi rodzaj jest kowa dyskusja. Mówiono m.in.: o na- zmiennym monolitem, ale dynamicz- nieustannie widoczny w polskim społe- silającej się werbalnej i fizycznej ną siecią łączącą jednostkę z grupą czeństwie (nawet ma tendencje wzro- agresji wobec mniejszości; wyrokach i otoczeniem społecznym. Wymaga stowe). Z kolei prof. dr hab. Mirosław sądowych, które nie uwzględniają ciągłej pielęgnacji, bez możliwości Kofta wyjaśnił problem kolektywnego rasistowskiego podłoża przestępstw uczestniczenia w życiu kulturalnym, poczucia winy na przykładzie stosun- i wykroczeń; skutecznym karaniu osób obrzędach, działalności społecznej, ków polsko-żydowskich. Opierając się popełniających przestępstwa z niena- wspólnych zgromadzeniach słabnie na własnych badaniach eksperymen- wiści; negatywnych dla mniejszości i zanika. Dotyczy to każdej grupy, ale talnych przeprowadzonych w 2007 r. skutkach asymilacji; konieczności za- w szczególności mniejszości, które wykazał, że poczucie bliskości kulturo- pewnienia uczestnictwa w edukacji muszą dążyć do zachowania i rozwo- wej – nawet w bardzo powierzchownej przedszkolnej dzieciom romskim oraz ju tożsamości w otoczeniu ludzi o od- formie – może mieć ogromny wpływ monitoringu przestrzegania obowiąz- miennej kulturze. na przyjęcie informacji o krzywdach, ku szkolnego wśród tej mniejszości Nieustannym zagrożeniem dla które własna grupa zadała w przeszło- – co w efekcie długofalowym zapo- mniejszości narodowych i etnicznych ści obcym, i tym samym na pozytyw- biegnie jej marginalizacji. Wskazano, jest asymilacja. Każde dorastające po- ną zmianę relacji międzygrupowych. że przeciwdziałanie dyskryminacji nie kolenie w imię swojego młodzieńczego Dr Andrzej Mirga omówił problema- doprowadzi automatycznie do zani- buntu poddaje w wątpliwość oczywi- tykę polskich Romów w perspektywie ku stygmatyzacji społecznej. Do tego stość norm i wartości kultury mniej- europejskiej – rozwiązań legislacyj- konieczna jest przede wszystkim po- szości. Wola bycia takim jak wszyscy nych, organizacyjnych i przede wszyst- wszechna edukacja i o wiele większa rówieśnicy skutecznie przyspiesza kim edukacyjnych obowiązujących świadomość społeczna. ten proces. Nie można jednak na siłę zamykać młodych ludzi w ich kulturze i społeczności. Chodzi o to, aby mając równe szanse we wszystkich dziedzinach życia jednocześnie być odmien- nym, kultywować swą mniejszościo- wą tożsamość, odczytywać na nowo dziedzictwo przodków. Socjologowie mówią w tym kontekście o akulturacji, która – w przeciwieństwie do asymilacji – ma wydźwięk pozytywny. Jest to proces przejmowania elementów obcej kultury, przy jednoczesnym zachowa- niu swej tożsamości. Akulturację moż- na i należy wspierać. Przebiega ona jednak opornie, gdy mamy do czynienia z negatywnym nastawieniem otocze- nia społecznego do mniejszości. Po- jęcie stygmatyzacji, mające rodowód religijny, stało się terminem nauk spo- łecznych, wskazującym na to, że pewne grupy postrzegane są jako obce i gorsze bądź wrogie, każdy z członków tej grupy nosi stygmat przynależności

Skrócone informacje o pracach wszystkich komisji oraz biuletyny z ich posiedzeń dostępne są na stronie internetowej Sejmu.

25 Z GROMADZENIE PARLAMENTARNE POLSKI, LITWY I U K R A I N Y

PIERWSZE POSIEDZENIE W KIJOWIE

W dniu 16 czerwca 2008 r. w Kijowie – przewodniczący Sejmu RL Česlovas na pierwszym posiedzeniu obradowało Juršėnas. Współprzewodniczący ze Zgromadzenie Parlamentarne Sejmu strony polskiej – marszałek Senatu i Senatu RP, Sejmu Republiki Litewskiej Bogdan Borusewicz w swoim wystąpie- i Rady Najwyższej Ukrainy. Ta inicjaty- niu podkreślił, że Zgromadzenie otwie- wa międzyparlamentarna zrodziła się ra nowy rozdział współpracy w Europie w maju 2005 r. podczas trójstronnego Środkowo-Wschodniej. Wskazał, że spotkania marszałka Sejmu RP z prze- najważniejszym jego celem jest dopro- wodniczącymi Sejmu RL i RN Ukrainy. wadzenie do stowarzyszenia Ukrainy Jej celem jest pogłębienie dialogu i ko- z Unią Europejską. „Polska i Litwa, ordynacja wysiłków na poziomie parla- które są członkami UE, mogą być dla mentarnym, zwiększenie wkładu tych Ukrainy doradcami, ale i promotorami państw w rozwój współpracy regionalnej jej interesów na europejskich forach” oraz podejmowanie wspólnych działań – dodał marszałek. Opowiedział się szałek zaliczył kwestie zapewnienia na rzecz europejskich i euroatlantyckich również za wzmocnieniem wymiaru bezpieczeństwa energetycznego, w tym planów integracyjnych Ukrainy. wschodniego polityki UE. Podkreślił, utworzenie euroazjatyckiego korytarza W spotkaniu w Kijowie wzięła udział że polsko-szwedzka inicjatywa zakła- transportu ropy naftowej i budowę ru- 10-osobowa delegacja w składzie: dająca pogłębioną współpracę dwu- rociągu Odessa-Brody-Płock. Na forum marszałek Senatu Bogdan Borusewicz stronną i wielostronną ze wschodnimi Zgromadzenia powinno się także mówić – przewodniczący, pos. Krzysztof Lisek sąsiadami będzie miała bezpośredni o trudnych momentach historii trzech – wiceprzewodniczący, sen. Grzegorz wpływ na intensyfikację kontaktów krajów i kwestiach dotyczących mniej- Banaś, pos. Andrzej Czerwiński, pos. obywateli państw tej części Europy. szości narodowych. Dzięki temu łatwiej Jerzy Fedorowicz, pos. Tomasz Ka- Wzmocnienie wymiaru wschodniego będzie budować wspólną przyszłość miński, sen. Krzysztof Piesiewicz, pos. m.in. ma również polegać na wskazaniu bez uprzedzeń i wrogości. Aleksander Sopliński, pos. Jarosław dróg dochodzenia do ruchu bezwizo- B. Borusewicz oświadczył, że jeśli Zieliński, pos. Jarosław Żaczek. wego oraz poszerzeniu strefy wolnego na Białorusi zostaną wprowadzone de- Posiedzeniu współprzewodniczyli: handlu i podjęciu kwestii społecznych mokratyczne przemiany, warto będzie ze strony ukraińskiej przewodniczący i ochrony środowiska. Do szczególnie rozważyć rozszerzenie Zgromadzenia. RN Ukrainy Arsenij Jaceniuk, litewskiej istotnych obszarów współpracy mar- Marszałek Senatu zaproponował, by

26 Z GROMADZENIE PARLAMENTARNE POLSKI, LITWY I U K R A I N Y

w pierwszej połowie 2009 r. posiedze- i przyczyniają się do szybszego rozwoju stwa energetycznego, które odbyły się nie Zgromadzenia odbyło się w Polsce, demokracji i stabilności w regionie; w Krakowie, Wilnie i Kijowie; dla uczczenia 20. rocznicy pierwszych wita postęp Ukrainy w dziedzinie re- popiera dalszy rozwój współpracy wolnych wyborów w kraju. alizacji reform niezbędnych do jej inte- regionalnej i transgranicznej, bardziej Uczestnicy Zgromadzenia przyjęli gracji europejskiej i euroatlantyckiej; ścisłą współpracę w dążeniu dosto- jego statut oraz powołali trzy komisje: odnotowuje, że bezpieczeństwo sowania do prawa Unii Europejskiej do spraw Integracji Europejskiej i Euro- europejskie jest niepodzielne, zaś jego działalności polsko-ukraińskich przejść atlantyckiej Ukrainy, do spraw Rozwoju podstawy stanowią stosunki dobro- granicznych oraz transformacji infra- Współpracy Handlowo-Gospodarczej, sąsiedzkie, rozwój demokracji, prze- struktury polsko-ukraińskiej granicy Regionalnej i Lokalnej oraz do spraw strzeganie praw człowieka i zobowią- państwowej, która obecnie jest granicą Współpracy Społecznej i Kulturalnej. zań międzynarodowych oraz uważa, między Unią Europejską a Ukrainą; Na zakończenie posiedzenia przyjęto że może być jedną z inicjatyw między- rozumie szczególną wagę kontak- oświadczenie następującej treści: narodowych, dążących do zapewnienia tów między obywatelami Rzeczpo- Zgromadzenie Parlamentarne Sej- realizacji tych zasad w regionie; spolitej Polskiej, Republiki Litewskiej mu i Senatu Rzeczypospolitej Polskiej, popiera dążenia Ukrainy do pełno- i Ukrainy i jest przekonane, że koniecz- Sejmu Republiki Litewskiej oraz Rady prawnego członkostwa Unii Europej- ne jest uproszczenie reżimu wizowego Najwyższej Ukrainy, obradujące na se- skiej i jest gotowe stanowić istotną Unii Europejskiej z Ukrainą oraz znie- sji inauguracyjnej w dniu 16 czerwca formę przekazu doświadczeń polskich sienie ich w przyszłości; 2008 r. w Kijowie, uwzględniając wagę i litewskich w dziedzinie dostosowania uważa, że zachęcanie do rozwoju i aktualność oświadczenia w sprawie ustawodawstwa Ukrainy do wymogów bilateralnej i trójstronnej współpracy powołania trójstronnego zgromadze- Unii Europejskiej, zapewnienia procesu w dziedzinie handlu i gospodarki jest nia, podpisanego w dniu 13 maja 2005 integracji europejskiej i w innych aktu- jednym z priorytetów działalności Zgro- r. przez przewodniczących parlamen- alnych kwestiach; madzenia i zobowiązuje się stałą uwagę tów Rzeczypospolitej Polskiej, Republi- wita wyniki szczytu NATO w Buka- poświęcać rozważaniu kwestii współ- ki Litewskiej i Ukrainy, po omówieniu reszcie i wyraża zdecydowanie, aby pracy w tych dziedzinach oraz zgłasza- kwestii współpracy między państwami za pomocą środków parlamentarnych niu rekomendacji rządom; odnotowuje wspólną wolę politycz- przyczynić się do realizacji jego decyzji; akceptuje dalsze umacnianie insty- ną rozwijania polsko-litewsko-ukra- zachęca do wspólnego wysiłku Pol- tucji samorządności lokalnej i popiera ińskich stosunków dobrosąsiedzkich, ski, Litwy i Ukrainy w dziedzinie umac- wymianę w dziedzinach samorządu opartych na wspólnych historycznym niania bezpieczeństwa energetycznego, lokalnego, szkolenia specjalistów i do- doświadczeniu, tożsamości kulturalnej dywersyfikacji źródeł energii oraz tras skonalenia kwalifikacji, przyciągania i wartościach europejskich, które nabrały dostaw źródeł energii i pozytywnie ekspertów w dążeniu do realizacji re- charakteru partnerstwa strategicznego ocenia wyniki szczytów bezpieczeń- form społecznych i gospodarczych.

27 L IZBONA 2008

SPOTKANIE PRZEWODNICZĄCYCH PARLAMENTÓW PAŃSTW UE

W dniach 20-21 czerwca 2008 r. w Lizbonie odbyła się coroczna Konfe- rencja Przewodniczących Parlamentów państw Unii Europejskiej. Polski parlament reprezentowali: marszałek Sejmu Bronisław Komorowski oraz wicemar- Marszałek Sejmu Bronisław Komo- zwyciężenia występującego w niektó- szałek Senatu Marek Ziółkowski. rowski w swoim wystąpieniu wskazał, rych krajach członkowskich procesu Obrady poświęcone były przede że Polska szanuje decyzję Irlandczyków, spadku zaufania do instytucji wspólno- wszystkim reformie Unii Europejskiej którzy wypowiedzieli się przeciwko ra- towych, a co za tym idzie również dla w kontekście wzmocnienia roli par- tyfikowaniu Traktatu z Lizbony. Pod- całego procesu integracji. Stwierdził, lamentów narodowych i współpracy kreślił znaczenie wartości, na których że Traktat z Lizbony stworzył przesłan- z Parlamentem Europejskim oraz pro- opiera się Unia, w tym poszanowania ki do wydatnego wzmocnienia Wspól- blematyce wyzwań i priorytetów agendy praw każdego państwa członkowskiego nej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeń- europejskiej. Dyskutowano również na do wyrażania swojej woli w sprawach stwa, dał Unii możliwość spójnego temat efektywnej współpracy w zakre- o istotnym znaczeniu dla przyszłości działania na arenie międzynarodowej. sie międzyparlamentarnej wymiany in- Wspólnoty. Zauważył, że negatywny Dodał, że Unii w szczególności powin- formacji w sprawach Unii Europejskiej. wynik referendum w Irlandii nie musi no zależeć na nadaniu odpowiedniej Omawiano też kwestie aktywności ko- jednak przekreślać szans na wprowa- dynamiki Europejskiej Polityce Są- biet w życiu politycznym oraz sposoby dzenie w życie Traktatu z Lizbony. Nale- siedztwa. Przypomniał uczestnikom i możliwości zwiększenia ich udziału ży znaleźć rozwiązanie uwzględniające Konferencji, iż z inicjatywą rozwoju w pracach parlamentarnych. obawy Irlandczyków, ale nie naruszają- Partnerstwa Wschodniego wystąpiła Premier Portugalii José Sócrates oraz ce reformy traktatowej. Podkreślił, że Polska i Szwecja. Wyraził przekonanie, przewodniczący Komisji Europejskiej należy uniknąć scenariusza budowania że istnieje potrzeba wzmocnienia ofer- José Manuel Barroso przedstawili wyni- Unii Europejskiej dwóch prędkości. ty w kierunku wschodnim, zarówno ki szczytu Rady Europejskiej w Brukseli Marszałek wyraził przekonanie, iż w wymiarze współpracy dwustronnej, w dniach 19-20 czerwca 2008 r. Poinfor- współpraca między parlamentami na- jak i wielostronnej. mowali, że przywódcy 27 państw zde- rodowymi powinna być zacieśniana, B. Komorowski zwrócił uwagę, iż cydowali o konieczności kontynuowania gdyż to na nich spoczywa szczegól- klauzula solidarności między państwa- procesu ratyfikacji Traktatu z Lizbony we ny obowiązek prowadzenia debaty mi członkowskimi w obszarze bezpie- wszystkich państwach członkowskich i wyjaśniania korzyści wynikających czeństwa energetycznego, wynikająca Unii, które jeszcze tego nie zrobiły. Dano z członkostwa w UE i dlatego mogą być z zapisów Traktatu z Lizbony, była dla Irlandii czas do 15 października br. na one rzecznikami dalszego pogłębiania Polski niezwykle istotna i „stanowiła zaproponowanie możliwych rozwiązań procesu integracji i umacniania UE. pewien sprawdzian respektowania wyjścia z impasu, w którym UE znalazła Zauważył, że większe zaangażowanie wartości unijnych w przypadku kryzy- się po odrzuceniu Traktatu w referen- parlamentów w sprawy związane z in- su energetycznego”. Dodał, że Europa dum przeprowadzonym w tym kraju. tegracją może przyczynić się do prze- powinna dążyć do poprawy tego bez- pieczeństwa poprzez dywersyfikację źródeł dostaw i rodzajów energii. Marszałek Sejmu odbył spotkania z: przewodniczącą Zgromadzenia Narodowego Węgier Katalin Szili, przewodniczącym Zgromadzenia Na- rodowego Republiki Francuskiej Ber- nardem Accoyerem, przewodniczącym Sejmu Republiki Litewskiej Česlova- sem Juršėnasem, przewodniczącym niemieckiego Bundestagu Norbertem Lammertem, przewodniczącym Parla- mentu duńskiego Thorem Pedersenem oraz przewodniczącym Izby Poselskiej Parlamentu Republiki Czeskiej Milo- slavem Vlčekiem. Rozmowy dotyczyły współpracy na forum unijnym. Kolejna Konferencja Przewodniczą- cych Parlamentów Unii Europejskiej ma odbyć się w Paryżu w 2009 r.

28 G O Ś C I E Z E Ś WIATA

WIZYTA KOMISARZA DO SPRAW ŚRODOWISKA

spowolnienie rozwoju gospodarczego, a w efekcie przyczynić się do wzrostu kosztów utrzymania. Dlatego sektor energetyczny powinien mieć możliwość stopniowego dochodzenia do obowiązku nabywania 100% uprawnień do emisji

CO2 w drodze aukcji, tak jak inne sekto- ry gospodarcze. Ten czas potrzebny jest energetyce na modernizację i wdrożenie nowoczesnych niskoemisyjnych technologii. Wydaje się, że obecna propozycja nie uwzględnia redukcji emisji gazów cieplarnianych dokonanych przez kraje od 1990 r., a premiuje państwa, które w tym okresie zwiększały emisje. S. Dimas podkreślił, że Polska mogła- by uzyskać 1 mld euro rocznie z podziału części uprawnień do emisji dwutlenku węgla od bogatych państw Unii Europej- skiej. Zaznaczył, że KE zdaje sobie spra- W dniu 26 czerwca 2008 r. prze- sze o 21%. Komisja zaproponowała, aby wę z tego, iż w naszym kraju ceny energii bywający z oficjalną wizytą w Polsce już od 2013 r. elektrownie musiały ku- mogą wzrosnąć, jednak dzięki uzyskaniu komisarz UE ds. środowiska Stavros pować 100% pozwoleń na emisje dwu- dodatkowych środków z aukcji Polska Dimas spotkał się z wicemarszałkiem tlenku węgla na unijnym rynku handlu mogłaby np. zrekompensować te pod- Sejmu Jarosławem Kalinowskim. emisjami. wyżki najbiedniejszym mieszkańcom. Wziął także udział we wspólnym posie- W opinii strony polskiej, propozycja Zgadzano się, iż zredukowanie emi- dzeniu komisji sejmowych: do spraw dokonania redukcji gazów cieplarnia- sji gazów cieplarnianych jest wielkim Unii Europejskiej oraz Ochrony Środowi- nych w głównych sektorach energetyki wyzwaniem, ale należy wypracować ska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa, w połączeniu z wprowadzeniem jedno- rozwiązania kompromisowe, zgodne ze z udziałem komisji senackich: do spraw razowego nabywania na aukcji upraw- stanowiskiem wszystkich państw człon- Unii Europejskiej oraz Rolnictwa i Ochro- nień do ich emisji może mieć bardzo kowskich UE. Pomoże w tym m.in. tego- ny Środowiska. poważne skutki gospodarcze. Spowodo- roczna Konwencja Klimatyczna, która Przedmiotem rozmów były problemy wać może przede wszystkim wzrost cen odbędzie się w dniach 27-28 listopada z wdrożeniem pakietu klimatycznego energii, zwiększenie kosztów produkcji, w Poznaniu. w Polsce, którego rozwiązania zmierzają przede wszystkim do redukcji emisji gazów cieplarnianych w krajach Unii Europejskiej. Komisja Europejska przedsta- wiła w styczniu br. pakiet propozycji, dotyczący m.in. zmniejszenia emisji dwutlenku węgla. Zakłada on, że do 2020 roku z 8,5 do 20% ma wzrosnąć udział energii odnawialnej w ogól- nym bilansie energetycznym

UE, a emisje CO2 spaść o 20% w porównaniu z rokiem 1990. Oznacza to, że w Polsce 15% zu- żywanej energii ma w 2020 r. pochodzić ze źródeł odnawial- nych (obecnie ich wykorzystanie wynosi 7,2%). Emisje CO2 w bran- żach objętych systemem handlu emisjami (ETS) mają być, w po- równaniu z rokiem 2005, mniej-

29 S POTKANIA

„ŁAŃCUCH KREWNIAKÓW” W SEJMIE

Blisko połowa posłów wyraziła B. Komorowski. Dodał, że w Sejmie twórca kampanii „Krewniacy” Marcin zgodę na pobranie po śmierci tkanek utworzono KrewniacyClub, w pracach Velinov. i narządów do przeszczepu. Jest to którego będą uczestniczyli parlamen- Organizatorzy akcji podkreślają, efekt kampanii „Krewniacy” propagu- tarzyści ze wszystkich klubów. Zespół że każda osoba dorosła podpisująca jącej ideę honorowego krwiodawstwa ma zrzeszać ludzi dobrej woli, główny oświadczenie woli, wyrażając zgodę i transplantologii. Jej dotychczasowe nacisk kładąc na działania związane na pobranie po śmierci swoich tkanek efekty podsumowano na spotkaniu, z organizacją zbiórek krwi, promocją i narządów do przeszczepienia, daje do- które odbyło się 28 czerwca br. w ga- honorowego krwiodawstwa i edukacją wód świadomej chęci ratowania życia binecie marszałka Sejmu Bronisława dzieci i młodzieży. Założycielem, or- i przywracania zdrowia chorym ludziom. Komorowskiego patronującego całej ganizatorem i koordynatorem działań Własnoręczne podpisanie oświadcze- akcji. Obecni na nim byli: inicjatorzy podejmowanych przez zespół jest po- nia ułatwia bliskim oraz lekarzom usza- – przedstawiciele Europejskiej Funda- słanka Magdalena Gąsior-Marek. nowanie wyrażonej w ten sposób woli. cji Honorowego Dawcy Krwi, a także „Pragniemy dać sygnał społeczeń- Ma ono charakter jedynie informacyjny wspierający ją posłowie, aktorzy, dzien- stwu, że również politycy popierają i nie trzeba go nigdzie zgłaszać ani re- nikarze i sportowcy, m.in. Radosław takie inicjatywy. Kilka miesięcy temu jestrować. Pazura, Grażyna Wolszczak, Cezary Ha- ruszyliśmy z akcją „Łańcuch Krew- „Zachęcam wszystkich parlamen- rasimowicz, Robert Rozmus, Laura Łącz niaków”, promującą podpisywanie tarzystów i nieparlamentarzystów do i Maciej Orłoś. oświadczeń woli przez posłów. Podpi- podpisania i noszenia takiego oświad- „Chcemy wykorzystać zaangażowa- sała je ponad połowa, to jest wspa- czenia, które w przypadku dramatu nie posłów do kształtowania społecznej niały wynik, który, mam nadzieję, bę- osobistego, może komuś innemu ura- wrażliwości i akceptacji dla transplan- dzie wzorem dla innych parlamentów tować życie” – podkreślił marszałek tologii i krwiodawstwa” – powiedział w Europie i nie tylko” – powiedział B. Komorowski.

30 S POTKANIA

W 30. ROCZNICĘ LOTU POLAKA W KOSMOS

W dniu 26 czerwca 2008 r. wicemarszałek Sejmu Jerzy Szmajdziński spotkał się z gen. Mirosławem Hermaszewskim w związku z 30. rocznicą pierwszego lotu Polaka w przestrzeń kosmiczną. M. Hermaszewski w dniach 27 czerwca – 5 lipca 1978 r. przebywał na po- kładzie radzieckiego statku kosmicznego Sojuz 30. Polska była czwartym po ZSRR, USA i Czechosłowacji krajem, którego obywatel wziął udział w misji kosmicznej. Wicemarszałek wyraził najwyższe uznanie dla wy- czynu polskiego pilota-kosmonauty. „W historii Polski mieliśmy kilku prezydentów, kilkudziesięciu premierów, kilkuset ministrów. Kosmonautę mieliśmy i mamy tylko jednego. Pewnie długo będziemy czekać na osobę, która powtórzy to osiągnięcie” – powiedział J. Szmajdziński. W spotkaniu z gen. M. Hermaszewskim wzięli rów- nież udział posłowie: Wojciech Olejniczak, przewodni- czący Kluby Parlamentarnego Lewica oraz Janusz Zemke, przewodniczący Komisji Obrony Narodowej.

31 K O NFERENCJE

POLSKA W ZREFORMOWANEJ UNII

W dniu 27 czerwca 2008 r. odbyła konstytucji UE. Wskazał on, że celem i przyjęcia dokumentu podczas po- się w Sejmie konferencja nt. „Polska spotkania jest stworzenie platformy dla nownego referendum. „To jest wielkie w zreformowanej Unii Europejskiej”, szerokiej debaty publicznej na temat wyzwanie zachęcające nas nie tyle do zorganizowana staraniem Komitetu przyszłości Unii po przyjęciu Traktatu szukania winnego, ile do szukania dróg Działań na Rzecz Demokracji Europej- z Lizbony. wyjścia z impasu” – dodał marszałek. skiej (ACED) oraz Centrum Stosunków Uczestników konferencji powitał Podkreślił, iż szczęśliwe zakończenie Międzynarodowych. Wzięli w niej udział także marszałek Sejmu Bronisław Ko- procesu ratyfikacyjnego jest także znani politycy i parlamentarzyści z wie- morowski. W swoim wystąpieniu sku- „polskim dylematem i pracą do wyko- lu państw członkowskich UE, przedsta- pił uwagę na kwestii wejścia Traktatu nania”. wiciele Komisji Europejskiej, eksperci w życie. Ocenił, że proces jego ratyfika- Podczas dyskusji zastanawiano i dziennikarze zajmujący się problema- cji powinien być kontynuowany również się nad umocnieniem roli parlamen- tyką wspólnotową. w Polsce, pomimo negatywnej decyzji tów narodowych w Unii Europejskiej, Otwarcia konferencji dokonał Giulia- Irlandczyków w tej sprawie, wyrażo- a także analizowano kwestię pogłę- no Amato, przewodniczący ACED, były nej w referendum przeprowadzonym bienia demokracji w UE w świetle premier Włoch, w latach 2002-2003 12 marca br. Uznał, że tylko takie dzia- zapisów Traktatu z Lizbony i związaną wiceprzewodniczący Konwentu Euro- łanie może doprowadzić większość oby- z tym sytuacją w Unii po głosowaniu pejskiego przygotowującego projekt wateli Irlandii do zmiany stanowiska w Irlandii.

32 K O NFERENCJE

OCHRONA PRAW OBYWATELSKICH OSÓB Z NIEPEŁNOSPRAWNOŚCIĄ

Aktywizacja osób niepełnospraw- nych i wyrównywanie szans, to główne cele konferencji „Ochrona praw obywatelskich osób z niepełnosprawnością”, która odbyła się 23 czerwca br. w Sej- mie. Patronat nad konferencją – zorga- nizowaną z inicjatywy Stowarzyszenia „Razem dla Niepełnosprawnych” oraz Stowarzyszenia Przyjaciół Integracji, przy współudziale Ambasady Zjedno- czonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej – objął marszałek Sejmu Bronisław Komorowski. W spotkaniu uczestniczyło ok. 300 osób reprezentujących organizacje działające na rzecz niepełnosprawnych. Jednym z głównych punktów konferencji była dyskusja nad propozycjami zało- żeń do projektu ustawy o wyrównywa- niu szans osób dotkniętych kalectwem, która ma regulować obszar ich praw. Postulowano m.in. o nałożenie na prze- woźników obowiązku udostępniania a także zapewnić im możliwość udziału nych. Dodał, że inną, niepokonaną dotąd środków transportu publicznego w taki w wyborach. „To podstawowe prawo barierą uniemożliwiającą załatwianie sposób, aby mogli z nich korzystać tak- obywatelskie nie dotyczy obecnie wie- spraw w urzędach jest niedostateczna że ci, którzy poruszają się na wózkach lu spośród nas – osób niepełnospraw- liczba, a często po prostu brak, tłuma- inwalidzkich oraz stworzenie możliwo- nych, ponieważ nie mamy odpowiednio czy języka migowego. ści odpowiedniego procesu kształcenia dostosowanych lokali, nie mamy syste- Pełnomocnik rządu ds. osób niepeł- integrującego dziecko niepełnosprawne mu, który umożliwiałby realne branie nosprawnych Jarosław Duda zwró- ze społeczeństwem. udziału w tym najważniejszym momen- cił uwagę, że „chodzi o to, aby prawa Przygotowywana ustawa ma też re- cie życia obywatelskiego” – podkreślił obywatelskie 5,5-milionowej rzeszy gulować sprawę dostępności niepełno- poseł Marek Plura (PO) z Parlamentar- Polaków (na tyle ocenia się liczbę nie- sprawnych do budynków publicznych, nego Zespołu ds. Osób Niepełnospraw- pełnosprawnych) były respektowane, a za ich pomijanie groziła np. sankcja finansowa”. Istotne jest także, aby wprowadzić przepisy umożliwiają- ce realizację aspiracji zawodowych przez nie- pełnosprawnych. Poseł Mieczysław Kasprzak (PSL), czło- nek Stałej Podkomisji ds. Osób Niepełno- sprawnych, stwierdził, iż należy unikać dzia- łania pod presją czasu. Podkreślił, że „trzeba utrzymywać wysokie tempo prac legislacyj- nych, ale najważniej- sze jest, aby stworzyć dobrą ustawę służącą niepełnosprawnym”.

33 K ONFERENCJE

WYZWANIA DLA POLSKIEJ POLITYKI PRZESTRZENNEJ

W dniu 24 czerwca br. w Sejmie w świetle wniosków zawartych w przy- ności terytorialnej” jako instrumentu odbyła się konferencja „Wyzwania dla jętym niedawno przez Sejm „Raporcie wspierania rozwoju Wspólnoty. Nowe polskiej polityki przestrzennej”, w któ- o stanie zagospodarowania przestrzen- podejście do polityki przestrzennej może rej udział wzięli: przedstawiciele zain- nego kraju”. mieć zasadnicze znaczenie dla Polski teresowanych tym tematem resortów Tematyka konferencji dotyczyła i sprzyjać koordynacji polityk sekto- i instytucji państwowych, parlamen- m.in.: europejskiego tła dla polskiej rowych. tarzyści oraz naukowcy i działacze sa- polityki przestrzennej, stanu zagospo- Oceniono, że polityka przestrzenna morządowi. Jej organizatorami byli: darowania przestrzennego Polski i jego musi uwzględniać wszystkie złożo- sejmowa Komisja Infrastruktury oraz konsekwencji oraz dylematów rozwią- ne procesy przemian cywilizacyjnych. Ministerstwo Infrastruktury we współ- zań prawno-instytucjonalnych polityki Zwiększona presja inwestycyjna w Pol- pracy z Biurem Analiz Sejmowych KS. przestrzennej. sce i wynikający z niej wzrost zapotrze- Uczestników obrad powitali: mar- Podkreślano znaczenie kreowania bowania na tereny wymagają podjęcia szałek Sejmu Bronisław Komorowski, takiej polityki przestrzennej, której re- działań opartych na dobrym rozeznaniu który objął patronat nad konferencją alizacja umożliwi efektywne wdrażanie stanu zagospodarowania przestrzenne- oraz minister infrastruktury Cezary zasad zrównoważonego rozwoju oraz go poszczególnych obszarów kraju oraz Grabarczyk. stwarzać będzie warunki dla wzrostu uwarunkowań i możliwości ich rozwoju. Przewodniczący Komisji Infrastruk- społeczno-gospodarczego uwzględnia- Podkreślono, że przygotowywana przez tury, poseł Zbigniew Rynasiewicz jącego ochronę dziedzictwa naturalnego obecny rząd systemowa reforma pro- (PO) wskazał, że celem spotkania jest i kulturowego. Jest to szczególnie waż- cesu inwestycyjnego i planowania prze- zmierzenie się z wyzwaniami stojący- ne w reformowanej Unii Europejskiej, strzennego powinna być przyjazna dla mi przed polityką przestrzenną Polski po wprowadzeniu w życie pojęcia „spój- gospodarki i obywateli.

34 K ONFERENCJE

PAMIĘĆ PO KOMUNIZMIE

nej pod patronatem marszałka bić dzięki procesom zapoczątkowanym Sejmu Bronisława Komorow- w Polsce. „Można się zastanowić, dla- skiego oraz prezydent Warsza- czego wszyscy się pomylili. Dlaczego wy Hanny Gronkiewicz-Waltz. nikt nie widział końca komunizmu? Bo Uczestniczyli w niej także m.in. wszyscy liczyliśmy czołgi, rakiety, dolary, były prezydent Lech Wałęsa, a wartości – Pana Boga, do prywatnego prezes Instytutu Pamięci Naro- użytku odsyłaliśmy. (...) Wystarczyło, że dowej Janusz Kurtyka oraz histo- Polak został papieżem i ciąg dalszy zna- rycy i działacze związani z dawną cie” – powiedział były prezydent. opozycją antykomunistyczną. O problemie ukazania we właściwym Były prezydent Lech Wałęsa świetle historii komunizmu mówił też powiedział, że Polacy podświa- marszałek Sejmu Bronisław Komorow- domie czują, iż za ich życia do- ski. Jego zdaniem, przyszłą ekspozycję konała się „wielka sprawa, która trzeba bardzo dokładnie zaplanować, wymaga mądrego pokazania”. aby nie upraszczać obrazu systemu to- Jego zdaniem, w projektowa- talitarnego i społeczeństwa, któremu nym muzeum komunizmu należy przyszło żyć pod jego władzą. Marszałek nie tylko przedstawić fakty, ale powiedział, że cieszy go, iż komunizm też opowiedzieć o istocie prze- w Polsce przeszedł do historii i można mian, jakie nastąpiły w Europie teraz wyłącznie dyskutować o sposobie i na świecie w ostatniej deka- pokazywania go w muzeum. „Wydaje mi dzie XX w., czyli o końcu podzia- się, że dobrym miejscem lokalizacji takiej łu na bloki i obozy. „Udało się to placówki będzie Pałac Kultury i Nauki, osiągnąć bez rozlewu krwi, co na którym, choć zakryte neonem, nadal Jak badać historię komunizmu, jak jest największym osiągnięciem ruchów jest wyryte imię Józefa Stalina” – dodał postrzegana jest ona w Europie i co demokratycznych w dawnym bloku so- B. Komorowski. Wskazał, że przypomina- powinno się znaleźć w muzeum komu- wieckim” – stwierdził L. Wałęsa. Przypo- nie ludziom o komunizmie jest potrzebne. nizmu, które ma powstać w Warsza- mniał, że w latach 70. nikt ze znaczących Dowodzi tego powszechne – zwłaszcza wie – o tych problemach debatowano polityków zachodnioeuropejskich nie w Europie Zachodniej – przekonanie, że 18 czerwca 2008 r. na konferencji wierzył w upadek ZSRR i zwycięstwo nad nazizm był jedynym zbrodniczym totalita- w Pałacu Kultury i Nauki, zorganizowa- komunizmem. A jednak, udało się to zro- ryzmem, który dotknął Europę w XX w.

35 Z P R A C K L U B Ó W

KLUB PARLAMENTARNY PO

W dniu 1 lipca br. przewodniczący dowcipnie i celnie podsumował Wła- Władysław Bartoszewski odpowiedział, Klubu Parlamentarnego PO, poseł Zbi- dysław Bartoszewski niedawną wizytę że jako obywatel uważa, iż jeżeli jest się gniew Chlebowski zorganizował spotka- szefowej Kancelarii Prezydenta Anny we wspólnocie 27 państw, to trzeba bar- nie byłego ministra spraw zagranicznych Fotygi w Waszyngtonie. – Ja od dawna dzo odpowiedzialnie odnosić się do ewen- Władysława Bartoszewskiego z par- – i o tym wszystkie moje koleżanki i ko- tualnych zaburzeń, jakie mogą występo- lamentarzystami Platformy. Rozmowy ledzy dziennikarze wiedzą – nie wypo- wać w stosunkach rodzinnych, bliższych miały na celu koordynację prowadzonej wiadam się na temat osoby ani działań i dalszych. Profesora pytano również przez zespół prof. W. Bartoszewskiego pana prezydenta. Mam taką żelazną za- czy będzie jakiś kłopot z tego powodu, polityki rządu z działaniami podejmowa- sadę – mówił profesor naciskany przez że Polska jeszcze Traktatu nie podpi- nymi przez posłów PO w ramach polsko- dziennikarzy. – Natomiast, jeśli chodzi sała lub podpisała nie do końca? Odpo- -niemieckiej współpracy parlamentar- o panią Fotygę, która prezydentem nie wiedział, że są różne wypowiedzi i nie nej. Po spotkaniu minister Władysław jest, to jeśli działała samodzielnie, to trzeba się tym przejmować. Za 20 lat Bartoszewski razem z przewodniczącym byłby amok. A jeśli działała na polece- nikt nie będzie wiedział, o co chodziło Zbigniewem Chlebowskim wystąpili na nie, to ja się nie wypowiadam, bo to i trzeba podejść do tego spokojnie. Dodał, briefingu prasowym w Sejmie na temat musiałoby być polecenie osoby, o której że w tej chwili jesteśmy członkami Unii polityki zagranicznej. się nie wypowiadam – uciął kolejne py- i będziemy się kierować tym, co władze Interes upada – tak się dzieje, gdy tania na ten temat doradca premiera. Unii Europejskiej zdecydują. Podkreślił ktoś sprzedaje chałupę, ale jego żona Na konferencji profesora Bartoszew- też, że skutek prawny nieratyfikowania tuż przed dobiciem targu nagle idzie do skiego zapytano jaki, jego zdaniem, sy- Traktatu z Lizbony jest taki, że będzie kupca i mówi, że inaczej wyobraża sobie gnał Polska wysyła do UE nie ratyfikując obowiązywać „Nicea”, która, jak ocenił, tę transakcję… – jak zwykle barwnie, Traktatu, czy jest jej „hamulcowym”. nie jest dla nas niekorzystna.

36 Z P R A C K L U B Ó W

KLUB PARLAMENTARNY PiS

PiS KONSEKWENTNIE ZA EMERYTURAMI POMOSTOWYMI DLA NAUCZYCIELI

możliwość przejścia na emeryturę 10 lat przed osiągnięciem pełnego wieku emerytalnego (czyli – kobiety w wieku 50 lat, mężczyźni w wieku 55 lat). Niezrozumiałe są wypowiedzi osób odpowiedzialnych za pracę nad projektem ustawy o emeryturach pomostowych, szczególnie w aspekcie nauczycieli. Pani Agnieszka Chłoń-Domińczak, podsekretarz stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej, tłumaczyła posłom decyzję rządu podczas posiedzenia Sejmu w dniu 27 marca 2008 r. w następujący sposób: W Minister- stwie Pracy prowadzone były analizy dalszego trwania życia osób pobierają- cych emerytury. Okazało się, że długość życia nauczycieli jest znacznie dłuższa niż w pozostałych grupach zawodo- Posłanka Małgorzata Sadurska wych. Swoje stanowisko Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej podtrzymuje. 26 czerwca 2008 r., również na posiedzeniu Sejmu, Pani Agnieszka Chłoń- Prawo i Sprawiedliwość apeluje do Rząd Jarosława Kaczyńskiego, -Domińczak mówiła: Nie znajdujemy rządu Donalda Tuska, aby przy pracach w trakcie negocjacji Komisji Trójstron- – wspólnie z ekspertami – na obecnym nad ustawą o emeryturach pomosto- nej, uznał, że nauczyciele, z uwagi na etapie żadnego uzasadnienia, by grupa wych nie pozbawiać różnych grup za- specyfikę wykonywanej pracy, powinni nauczycieli miała być objęta rozwiąza- wodowych ich praw. Rząd Platformy zostać objęci „pomostówkami”. I tak: niami dotyczącymi emerytur pomosto- Obywatelskiej i Polskiego Stronnictwa 1. Nauczyciele „pracujący przy tablicy” wych. Ludowego opowiada się za pozbawie- mogliby przechodzić na emeryturę 5 lat Prawo i Sprawiedliwość apeluje do niem nauczycieli emerytur pomosto- przed osiągnięciem ustawowego wieku rządu Donalda Tuska, żeby nie pomi- wych. Ministerstwo Pracy i Polityki emerytalnego (czyli – kobiety w wieku jał nauczycieli w pracach nad ustawą Społecznej planuje objąć emeryturami 55 lat, mężczyźni w wieku 60 lat). o emeryturach pomostowych. Nauczy- pomostowymi jedynie ok. 130 tys. osób 2. Nauczyciele pracujący w placów- ciele, jako grupa zawodowa, odpowia- pracujących w szczególnych warunkach kach specjalnych (np. w młodzieżowych dają za kształtowanie młodego pokole- lub w szczególnym charakterze. Rząd ośrodkach wychowawczych, schro- nia i powinni zostać objęci przywilejem PO pomija ponad 200-tysięczną grupę niskach dla nieletnich, placówkach wcześniejszego zakończenia aktywno- nauczycieli. opiekuńczo-wychowawczych) mieliby ści zawodowej.

37 Z P R A C K L U B Ó W

KLUB POSELSKI PSL

PREMIER DONALD TUSK GOŚCIEM POSŁÓW PSL

W dniu 24 czerwca br. w posiedzeniu Klubu Posel- skiego Polskiego Stronnictwa Ludowego gościnnie wziął udział prezes Rady Ministrów Donald Tusk. W spotkaniu uczestniczyli także: wiceprezes Rady Ministrów, prezes PSL Waldemar Pawlak oraz minister pracy i polityki spo- łecznej Jolanta Fedak. Resort rolnictwa reprezentował podsekretarz stanu Artur Ławniczak. Dyskutowano na temat koalicji, o projekcie reformy ubezpieczeń rolniczych i proponowanych zmianach w ordynacjach wyborczych. „Uznaliśmy z premierem Pawlakiem, przewodniczą- cym Żelichowskim i całym klubem PSL, że nadal będziemy bardzo nudną, czyli harmonijną koalicją. Będziecie mieli bardzo mało powodów do informowania o ciekawych rze- czach” – powiedział szef rządu na konferencji prasowej, która odbyła się po spotkaniu.

ZAANGAŻOWANIE POSŁÓW PSL W WALKĘ O PRAWA OSÓB NIEPEŁNOSRAWNYCH

Klub Poselski Polskiego Stronnictwa Ludowe- go włączył się w inicjatywę Wojewódzkiej Spo- łecznej Rady ds. Osób Niepełnosprawnych przy Marszałku Województwa Mazowieckiego oraz Stowarzyszenia Przyjaciół Integracji zorganizo- wania w Sejmie w dniu 23 czerwca br. konferencji pt. „Dzień Otwarty w Sejmie Rzeczypospo- litej Polskiej – Ochrona praw obywatelskich osób z niepełnosprawnością”. Gospodarzami spotkania byli: przedstawiciele Parlamentarnego Zespołu ds. Osób Niepełnosprawnych, Stałej Podkomisji ds. Osób Niepełnosprawnych oraz Pełnomocnik Rządu ds. Osób Niepełnosprawnych. Konferencja rozpoczęła publiczną debatę nad budową stałego przedstawicielstwa środowiska osób z niepełnosprawnością oraz projektem ustawy o wyrównywaniu szans osób z niepełnospraw- nością. Projekt ten został przygotowany przez Sto- warzyszenie Przyjaciół Integracji we współpracy z Senatem RP i Ambasadą Zjednoczonego Kró- lestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej. Ustawa ma być Na konferencji Klub Poselski PSL reprezentowali: sekretarz pierwszym w Polsce aktem prawnym regulującym komplekso- Klubu, posłanka Ewa Kierzkowska, współprowadzący konfe- wo zasady wyrównywania szans osób z niepełnosprawnością rencję poseł Mieczysław Kasprzak oraz dyrektor Biura Klubu we wszystkich najważniejszych sferach życia. Stanisław Brzózka.

W rubryce Z PRAC KLUBÓW redakcja publikuje materiały przygotowane przez kluby.

38 Z ESPOŁY PARLAMENTARNE

ZESPÓŁ DO SPRAW ENERGETYKI

W listopadzie 2007 r. zainaugurował nistrem gospodarki Waldemarem łalności. Wskazywano na konieczność swoją działalność Parlamentarny Ze- Pawlakiem poświęcone wyzwaniom zastosowania najnowszych technologii, spół ds. Energetyki. Ponad 60 posłów dotyczącym polityki energetycznej które zapewnią produkcję czystszej i senatorów zadeklarowało zaangażo- państwa oraz analizie projektu rzą- ekologicznie energii elektrycznej oraz wanie w jego prace służące wsparciu dowego dokumentu „Polityka ener- cieplnej w sposób efektywny i zapew- przemian w polskiej energetyce, które getyczna Polski do 2030 r.”, a także niający bezpieczeństwo. Mówiono tak- przyczynią się do dalszego rozwoju go- prezesem Urzędu Regulacji Energetyki że o problemach z rozdziałem limitów spodarczego kraju i zapewnienia bez- Mariuszem Sworą na temat sytuacji na emisji CO2, trudnościach w finansowa- pieczeństwa energetycznego. Pracami rynkach energii elektrycznej i paliw. niu inwestycji oraz niesprzyjających, Zespołu kieruje poseł Andrzej Czerwiński W maju br. członkowie Zespołu go- zbyt często zmieniających się roz- (PO). W skład Prezydium wchodzą nastę- ścili na Ziemi Konińskiej, gdzie podczas wiązaniach prawnych i podatkowych. pujący parlamentarzyści: pos. Andrzej posiedzenia wyjazdowego zapoznali Szczególną uwagę zwrócono na kwe- Grzyb (PSL), sen. Stanisław Iwan (PO), się z funkcjonowaniem kopalni węgla stie związane z rekultywacją terenów pos. Zbigniew Kozak (PiS), sen. Krzysztof brunatnego „Konin” SA i „Adamów” SA pokopalnianych. Zwiedzając kopalnię Majkowski (PiS), pos. Mirosława Nykiel oraz Zespołu Elektrowni Pątnów-Ada- węgla brunatnego „Konin” parlamen- (PO), pos. Elżbieta Streker-Dembińska mów-Konin SA. Dyskutowano, z udzia- tarzyści mogli osobiście przekonać się, (Lewica). Powołane zostały dwie sekcje – łem władz rządowych i samorządowych iż możliwe jest przywrócenie terenów energetyki opartej na węglu kamiennym województwa wielkopolskiego, eksper- dawnych odkrywek naturze, a także oraz węglu brunatnym, pod przewodnic- tów oraz przedstawicieli środowiska odpowiednie ich zagospodarowanie twem posłów – Krzysztofa Gadowskiego górników i energetyków o planach dla celów rekreacyjnych. (PO) oraz Tomasza Nowaka (PO). rozbudowy i modernizacji tych firm, Członkowie Zespołu w Elektrowni Zespół odbył już kilka spotkań, a także o ochronie środowiska natural- Pątnów obejrzeli nowo wybudowany m.in. dwa z wicepremierem, mi- nego przed ujemnymi skutkami ich dzia- blok energetyczny o mocy 464 MW.

39 W KANCELARII SEJMU

POŻEGNANIE STAŻYSTÓW Z NIEMIEC

W dniu 23 czerwca br. odbyła się Republiki Federalnej Niemiec, posłowie współpracy pomiędzy KS a UW przy uroczystość zakończenia II Edycji Mię- – opiekunowie stażystów, dyrektorzy organizacji przyszłych Programów Sta- dzynarodowego Programu Staży Par- biur oraz pracownicy Kancelarii Sejmu. żowych. lamentarnych. Wzięli w niej udział: Pięciu absolwentom z Niemiec wrę- Międzynarodowy Program Staży szef Kancelarii Sejmu Wanda Fidelus- czono zaświadczenia o ukończeniu sta- Parlamentarnych (MPSP) organizowa- -Ninkiewicz, rektor Uniwersytetu War- żu. Ponadto szef Kancelarii Sejmu oraz ny przez Kancelarię Sejmu we współ- szawskiego Katarzyna Chałasińska- rektor Uniwersytetu Warszawskie- pracy z Uniwersytetem Warszawskim -Macukow, przedstawiciele Ambasady go podpisały porozumienie o dalszej pod patronatem Marszałka Sejmu jest wzorowany na programie międzynarodowych praktyk parlamentarnych (IPP) orga- nizowanych przez niemiecki Bundestag we współpracy z berlińskimi uniwersytetami. Celem MPSP jest umoż- liwienie absolwentom nie- mieckich uczelni wyższych zapoznania się z procedurami parlamentarnymi w polskim Sejmie i współuczestniczenia w procesie tworzenia prawa. Uczestnicy stażu w ciągu pię- ciu miesięcy mogą brać udział w pracach komisji sejmowej, której członkiem jest poseł sprawujący nad nimi pieczę. Program jest realizowany corocznie w okresie od lutego do końca czerwca.

40 W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM

POŻEGNANIE STAŻYSTÓW Z NIEMIEC KONTYNUOWANIE RATYFIKACJI TRAKTATU LIZBOŃSKIEGO

Przewodniczący Komisji Europejskiej Jerzy Buzek zauważył, iż obywatele UE klaracjach składanych po irlandzkim Jose Manuel Barroso podkreślił w Par- nie przejmują się za bardzo tym, że Ir- referendum. Stwierdził, że „stawianie lamencie, że Europa nie może pozwolić landczycy odrzucili Traktat. Znacznie Irlandii do kąta lub postulaty wręcz sobie na to, by odstąpić od przyjęcia bardziej denerwują się cenami benzy- wyłączenia tego państwa z Unii”, są Traktatu, którego uzgodnienie wyma- ny na stacjach benzynowych i innymi znacznie bardziej szkodliwe dla Europy gało wielu wysiłków i długotrwałych ne- problemami, które codziennie na nich niż sam wynik referendum. „To właśnie gocjacji. Wyraził przekonanie, że Rada, spadają. Powiedział, że są dwie spra- paternalizm Brukseli stoi u podstaw ir- czyli przywódcy państw członkowskich, wy najważniejsze, które politycy muszą landzkiego »nie«” – dodał. powinni uszanować decyzje obywateli sobie uświadomić. „Pierwsza, to w jaki Deputowana Genowefa Grabowska Irlandii, jak również decyzje 18 państw, sposób wyjść naprzeciw codziennym wskazała, że proces ratyfikacji musi być które Traktat już ratyfikowały. Jego oczekiwaniom obywateli UE. Druga – jak kontynuowany, gdyż Traktat daje szan- zdaniem pozostałe państwa, nie tylko wprowadzić Traktat w życie, gdyż od nie- sę na przeprowadzenie koniecznych re- mają prawo, ale powinny kontynuować go będzie zależeć w przyszłości jak nam form w Unii. Umożliwi m.in. stworzenie proces ratyfikacji. Ocenił, że odpowie- się uda rozwiązać sprawy Wspólnoty.” w Europie wspólnej polityki energetycz- dzialność za rozwiązanie tego kryzysu, J. Buzek postulował, aby mówić nie tyl- nej, która zagwarantuje nie tylko Polsce spoczywa głównie na rządzie Irlandii, ko o Traktacie, ale także o problemach, szanse na rozwój i postęp. Pytała, czy który może liczyć na solidarność pozo- które dzisiaj najbardziej interesują oby- irlandzkie „nie” ma to zniweczyć. „Sza- stałych członków Wspólnoty. wateli UE. Wskazał, że musimy wytłu- nuję wynik referendum w Irlandii, ale Występując w imieniu Rady Europej- maczyć im, dlaczego przyjęcie Traktatu mam wątpliwości, czy 109 964 głosów skiej Janez Lenarčič oświadczył, że Pre- i wprowadzenie go w życie, ułatwi roz- przeciwnych może decydować o przy- zydencja Słoweńska jest rozczarowana wiązanie ich codziennych spraw. szłości mojego kraju, mojego regionu wynikiem referendum, ale uszanuje Deputowany Konrad Szymański za- i niemal całej Unii Europejskiej. Uwa- wolę obywateli Irlandii. Proces ratyfi- lecał maksymalną ostrożność w de- żam, że nie” – powiedziała. kacji powinien być jednak kontynuowany, a sposób zażegnania kryzysu należy znaleźć jak najszybciej, gdyż Unia Euro- pejska potrzebuje nowych instytucjonalnych rozwiązań, aby funkcjonować w bardziej demokratyczny i efektywny sposób. Do października br. Unia zastanowi się nad działaniami, jakie trzeba będzie podjąć w przyszłości, a do tego czasu należy trzymać się dwóch podstawowych ustaleń – rozwiązanie kryzysu nie może polegać na podważaniu treści zawartych w Traktacie z Lizbony, a proces ratyfikacji powinien być kontynuowany. J. Lenarčič dodał, że ratyfikacja Traktatu przez Wielką Brytanię, już po ogłoszeniu wyniku irlandzkiego referendum dowodzi, iż proces ten nie utracił impetu. Wskazał, że głos obywateli Irlandii wyrażony w referendum musi zostać wysłuchany, zwłaszcza, że nie jest to pierwszy raz, kiedy odrzuco- no propozycje zmian traktatowych. Podczas debaty nie brakowało gło- sów, że obecna strategia informacyjna Brukseli jest prowadzona w sposób dyletancki, co widać na przykładzie Ir- landii, gdzie mieszkańcom tego kraju nie wytłumaczono dokładnie czym jest Traktat. Brak znajomości tego dokumentu był dla jednej piątej głosujących argu- mentem przeciwko niemu. Deputowany

41 W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM

SŁOWACJA SPEŁNIŁA KRYTERIA Z MAASTRICHT I MOŻE 1 STYCZNIA 2009 R. PRZYSTĄPIĆ DO STREFY EURO

Tak stwierdził w przyjętej rezolucji teraz wzrost mobilności na rynku pracy 1 stycznia 2009 r. Zdaniem deputowa- Parlament i zalecił, by rząd Słowacji i więcej inwestować w kapitał ludzki, nego Dariusza Rosatiego przyjęcie euro kontynuował reformy w celu utrzyma- czyli wykształcenie, naukę i innowa- przez kraj, który zaledwie przed kilku nia niskiej inflacji oraz utworzył spe- cyjność. Parlament wezwał rząd tego laty był najniżej notowany w rankingach cjalny urząd nadzorujący ceny wybra- kraju do zagwarantowania konkurencji, gospodarczych, jest wielkim sukcesem nych podstawowych produktów w celu zwłaszcza w newralgicznym sektorze, i przyniesie mu liczne korzyści. zapobiegania nieuzasadnionemu ich jakim jest energetyka. Rada Europejska podejmie poli- wzrostowi. Zaniepokojenie Parlamentu wzbudzi- tyczną decyzję o przyjęciu Słowacji do Deputowani zwrócili uwagę na pew- ło niskie poparcie obywateli dla procesu strefy euro na szczycie, który odbędzie ne ryzyko, związane z długoterminowym wprowadzenia euro. Wezwano władze się w dniach 19-20 czerwca br. Formal- dynamicznym rozwojem gospodarki do wzmocnienia kampanii informacyj- ne zatwierdzenie niezbędnych aktów Słowacji oraz na zagrożenie stabilno- nej, mającej na celu ukazanie korzyści prawnych nastąpi na najbliższym po- ści osiągniętej niskiej stopy inflacji. Ich płynących ze stosowania jednej waluty. siedzeniu ministrów finansów państw zdaniem, Słowacja powinna zapewnić Słowacja będzie mogła wprowadzić ją członkowskich UE.

O ZASADACH DEPORTOWANIA NIELEGALNYCH IMIGRANTÓW

Parlament Europejski przyjął projekt wydania decyzji o deportacji, rozpocz- ny czas aresztu. Stanowczo sprzeciwiła dyrektywy ustalającej wspólne dla całej nie się trzydziestodniowy okres, w któ- się głosom krytycznym wobec dyrekty- Unii zasady deportowania nielegalnych rym imigranci będą mogli dobrowolnie wy. „Niech koledzy, którzy wypowiedzą imigrantów. wyjechać z Unii. Jeśli nie skorzystają się przeciwko niej, wytłumaczą nie- Kompromisowa wersja tego do- z tej możliwości, zostanie wydany nakaz legalnym imigrantom, którzy są prze- kumentu wzbudziła burzliwą debatę ich wydalenia. Okres przetrzymywania trzymywani bezterminowo, bez pomocy w Parlamencie Europejskim. Za dyrekty- w areszcie może maksymalnie wynosić prawnej, że głosowali przeciwko, gdyż wą opowiedziało się 369 deputowanych, 6 miesięcy, ale w szczególnych przy- mieli głęboko na sercu ich dobro”. przeciwko było 197, a 106 wstrzymało padkach może być przedłużony do 18 Deputowana Genowefa Grabowska się od głosu. Przyjęty tekst jest efektem miesięcy. Przepisy gwarantują niele- przypomniała, że w Europie miliony osób uzgodnień między sprawozdawcą par- galnym imigrantom zapewnienie pod- przebywają nielegalnie. Toleruje się je, lamentarnym a Radą. Deputowani po- stawowych warunków do życia, w tym gdyż są źródłem taniej siły roboczej. pierający raport chwalili, że określa on prawo do opieki zdrowotnej i edukacji Nie nabywają prawa do emerytury, przynajmniej podstawowe zasady wspól- dzieci. Dyrektywa przewiduje bezpłatną opieki zdrowotnej, nie mogą dochodzić nej europejskiej polityki wobec niele- pomoc prawną dla tych, którzy nie po- swych praw na drodze sądowej Dyrek- galnej imigracji. Przeciwnicy natomiast siadają zasobów finansowych, zgodną tywa, choć wzbudza pewne zastrze- zarzucali budowanie kolejnych barier z odpowiednim prawodawstwem naro- żenia, jest zdaniem parlamentarzystki i biurokratyczne podejście do ludzkich dowym lub zasadami stosowania takiej potrzebna, ponieważ wprowadza jasne problemów. Przyjęta dyrektywa określa pomocy. zasady postępowania z imigrantami. między innymi maksymalny czas prze- Podczas dyskusji, deputowana Ur- W ciągu 24 miesięcy od dnia opubli- trzymywania nielegalnych imigrantów szula Gacek wskazała, że w dyrektywie kowania dyrektywy w Dzienniku Urzę- w areszcie oraz pięcioletni zakaz ponow- położono szczególny nacisk na prawa dowym Unii Europejskiej, jej przepisy nego ich wjazdu na teren Unii. Przepisy, człowieka, m.in. wzmocniono pomoc muszą zostać przeniesione do porządku zdaniem deputowanych, będą zachęcać prawną dla szczególnie narażonych prawnego państw członkowskich. Mini- imigrantów do dobrowolnego powrotu. grup, organizacje pozarządowe będą strowie państw Unii muszą jeszcze ofi- Sama procedura odsyłania ma przebie- mogły sprawdzać warunki przetrzymy- cjalnie zaakceptować uzgodniony tekst gać dwuetapowo. Po pierwsze, z chwilą wania imigrantów, ustalono maksymal- na lipcowym posiedzeniu.

42 W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM

PRZYJĘCIE PAKIETU DOKUMENTÓW ZMIERZAJĄCYCH DO UTWORZENIA WSPÓLNEGO RYNKU ENERGII

Za sprawę przełomową należy zużycia prądu w ciągu 10 lat od wej- zużycia energii. Wyraziła nadzieję, że uznać zawarte w projekcie dyrektywy ścia w życie dyrektywy. doprowadzi to do naliczania rachunków zaakceptowane przez Parlament zale- W dwóch innych przyjętych doku- dla indywidualnych odbiorców gazu cenie, by wielkie koncerny energetycz- mentach eurodeputowani opowiedzieli w KWh, a nie, jak jest to praktykowa- ne sprzedały swoje sieci przesyłowe się za nadaniem szerokich kompetencji ne w Polsce, w metrach sześciennych. niezależnym operatorom. Rozdzielenie Agencji Współpracy Regulatorów Ener- Podkreśliła, że stosowanie rachunku przesyłu od produkcji stanowi zasad- gii, która, wraz ze wzrostem odpowie- tylko za wartość energetyczną zużytego niczy element tworzenia wspólnego dzialności, uzyska uprawnienia decyzyj- gazu spotka się z aprobatą konsumen- europejskiego rynku energii i gwa- ne. Wprowadzona zostanie także Euro- tów, którzy mają nieraz podejrzenia, rancję wolnej konkurencji. Parlament pejska Karta Praw Odbiorców Energii, uzasadnione lub nie, że do tej pory odrzucił propozycję tak zwanej trzeciej która ma zawierać wszystkie prawa płacą za powietrze. Zdaniem deputo- drogi forsowaną przez koalicję ośmiu konsumentów. wanej, jeżeli wszystkie nośniki będą państw członkowskich: Austrię, Buł- Po głosowaniu, deputowana Urszula wycenione w tych samych jednostkach, garię, Francję, Niemcy, Grecję, Luk- Gacek wyraziła satysfakcję z przyjęcia to gospodarstwa domowe będą mogły semburg, Łotwę i Słowację, które ostatecznego dokumentu, a szczegól- podejmować racjonalne decyzje o wy- proponowały, by dalsza liberalizacja nie z propozycji, aby konsumenci byli borze źródła energii np. gazu z sieci lub rynku odbywała się bez konieczności obciążani na podstawie rzeczywistego propanu-butanu, czy też prądu. uciekania się do rozdziału właściciel- skiego. Projekt dyrektywy przewiduje również możliwość wprowadzenia li- mitowanych cen energii na niekonku- rencyjnych rynkach. Krajowe organy regulacyjne będą mogły zobowiązać operatorów systemów do przyzna- wania pierwszeństwa w dostępie do sieci tym instalacjom, które wyko- rzystują odnawialne źródła energii, odpady lub produkują łącznie ciepło i elektryczność. Proponowane są tak- że przepisy, które umocnią prawa indywidualnych konsumentów. Depu- towani chcą, by klienci mieli prawo do odstąpienia od umowy z dostaw- cą energii elektrycznej bez dodatkowych opłat oraz do odszkodowania za złą obsługę, np. błędną kalkula- cję lub opóźnione rachunki za prąd. Przepisy zagwarantują konsumentom prawo do zmiany dostawcy energii w terminie nie przekraczającym dwóch tygodni oraz prawo do zakupu energii elektrycznej od dostawcy niezależnie od tego, w jakim państwie członkow- skim jest zarejestrowany. Nakładają obowiązek informowania klientów, przynajmniej raz na kwartał, o rzeczy- wistym zużyciu energii i poniesionych kosztach. Przedsiębiorstwa produku- jące energię elektryczną będą mogły wprowadzać cenniki, w których taryfy rosną wraz ze zwiększonym poziomem zużycia energii elektrycznej. Parla- ment chce, by państwa członkowskie zobowiązane zostały do rozpowszech- nienia tzw. inteligentnych liczników

43 W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM

WEZWANIE DO OPRACOWANIA KONKRETNYCH PROPOZYCJI ZŁAGODZENIA KRYZYSU W SEKTORZE RYBOŁÓWSTWA

Parlament wezwał państwa człon- kowskie, aby przyspieszyły procedury, które umożliwiają wypłatę pomocy rybakom dotkniętym skutkami wzrostu cen paliw. Deputowani zwrócili się do Komi- sji Europejskiej, by dokonała zmiany sto- sowanych przepisów w celu zwiększenia kwoty pomocy do 100 tys. euro na sta- tek, zamiast na przedsiębiorstwo, jak było dotychczas. W związku z masowym przywozem tanich produktów pochodzą- cych z nielegalnych połowów deputowani żądają wzmocnienia ich kontroli. Parlament wezwał Komisję, by jak najszybciej przedłożyła wniosek w sprawie przyznania rybakom większej swo- body w ustalaniu cen, co powinno przy- czynić się do zagwarantowania odpowiednich dochodów. Zaapelował także o zapewnienie we wszystkich pań- stwach członkowskich środków finansowych na dobrowolną restrukturyza- cję floty rybackiej.

KOMISJA EUROPEJSKA MA NOWEGO KOMISARZA

Parlament Europejski zatwierdził kandydaturę włoskiego deputowanego Antonio Tajaniego na stanowisko wi- ceprzewodniczącego Komisji Europej- skiej i Komisarza do spraw Transportu. Deputowani zaakceptowali też zmianę zakresu obowiązków wiceprzewodni- czącego Komisji Europejskiej Jacquesa Barrota, który będzie teraz odpowiedzialny za dział sprawiedliwości, wol- ności i bezpieczeństwa. Do tej pory tym obszarem zajmował się Franco Frattini, który musiał z tej funkcji zrezygnować po objęciu teki Ministra Spraw Zagra- nicznych Włoch.

Relacje ze Strasburga dla „Kroniki Sejmowej” nadesłał red. Andrzej Geber

44 W PARLAMENTACH EUROP Y

SŁOWACJA

RATYFIKACJA TRAKTATU Z LIZBONY Prezydent Słowacji Ivan Gaszparovicz podpisał Traktat z Lizbony. Słowacki parlament ratyfikował go 10 kwietnia br., po trzech miesiącach ostrych sporów politycznych. Składając podpis pod Traktatem prezydent powiedział, że jego założenia są „wynikiem dobrego kompromisu politycz- nego”. Zdaniem Ivana Gaszparovicza, „Słowacja nie zawiodła swoich partnerów w Unii, którzy obdarzyli ją zaufaniem”. Lewicowa koalicja premiera Roberta Fico przymierzała się do ratyfikacji Traktatu od stycznia br. roku, ale do uzyskania większości konstytucyjnej w 150-osobowym parlamencie bra- kowało jej pięciu głosów. Słowacka prawica uzależniała poparcie dla Traktatu od wycofania rządowego projektu nowelizacji tzw. ustawy prasowej, która – jej zdaniem – poważnie ograniczyłaby wolność mediów w kraju. Blokadę przełamała dopiero opozycyjna Partia Węgierskiej Koalicji (SMK), repre- zentująca 450-tysięczną mniejszość węgierską na Słowacji. Jej deputowani poparli ratyfikację Traktatu, pomimo iż kon- „Walka z zorganizowaną przestępczością i terroryzmem uza- trowersyjna ustawa dotycząca środków masowego przekazu sadnia takie postępowanie” – stwierdził szef MSW. została uchwalona przez ugrupowania rządzące. Oburzeni internauci dali wyraz swojemu rozgoryczeniu Decyzja SMK zaskoczyła prawicę i doprowadziła do rozbicia w setkach maili nadsyłanych do redakcji słowackich dzienni- opozycji. Były premier Mikulasz Dzurinda, szef Unii Chrześci- ków. Większość z nich nie chce, by policja miała prawo kon- jańsko-Demokratycznej (SDKU), ostro skrytykował postępo- trolowania komputerów bez ich wiedzy. „Nie jesteśmy ter- wanie Węgrów, twierdząc, że „przehandlowali demokrację rorystami. Wiemy, że policja i tak nas podsłuchuje wykorzy- i wolność za Traktat” i zerwał współpracę w parlamencie. stując przeciw nam systemy szpiegowskie. Ale nie czyni tego legalnie, w biały dzień, zgodnie z literą prawa” – stwierdził jeden z internautów. „To kolejny, bezprecedensowy atak na wolność obywate- INTERNET NA CENZUROWANYM li” – uznał były premier Mikulasz Dzurinda. Szef opozycyjnej Z ostrym sprzeciwem Słowaków i prawicowej opozycji spo- Unii Chrześcijańsko-Demokratycznej (SDKU) przypomniał, że tkała się propozycja ministra spraw wewnętrznych ułatwia- od 1 czerwca br. obowiązuje na Słowacji znowelizowane pra- jąca policjantom inwigilację użytkowników internetu. „To kowo prasowe, które, wbrew protestom opozycji, przeforsowała lejny krok lewicowej władzy Roberta Fico w kierunku ograni- rządząca koalicja premiera Roberta Fico. Ustawa umożliwia czenia swobód demokracji” – oświadczył z poselskiej trybuny politykom, którzy poczują się urażeni artykułami na ich temat, Vladimir Palko, były minister sprawiedliwości w prawicowym zamieszczanie w ciągu trzech dni sprostowań na tych samych rządzie Mikulasza Dzurindy. stronach, na których o nich pisano. W przeciwnym wypadku Zdaniem szefa MSW Roberta Kaliniaka, każdy policjant wydawcom grozi grzywna w wysokości 4600 euro. miałby możliwość uzyskania, bez nakazu sądowego, informa- Z nowelizacji skorzystał już były premier Vladimir Mecziar, cji o użytkownikach internetu, dostępu do adresów IP, zain- szef koalicyjnego Ruchu na Rzecz Demokratycznej Słowacji stalowanego oprogramowania oraz kontroli wejścia na strony (HZDS), żądając sprostowania na łamach opiniotwórczego internetowe www. Operatorzy serwera musieliby wydać po- dziennika SME. Sprostowania zażądał też od dziennika „Ho- licji, na własny koszt, dane personalne swoich klientów oraz spodarske Noviny” sam premier Robert Fico. Dzienniki uznały rejestr przyjętych i wysłanych plików. jednak, że w obu przypadkach chodzi o komentarz do wcze- Szef MSW zaproponował również, aby policja mogła śniejszych wypowiedzi i ryzykując grzywnę tekstów sprosto- uzyskiwać od Słowackiej Telekomunikacji (ST) informacje wań nie zamieściły. o klientach, nawet jeśli dane osoby nie były oskarżone o czyn przestępczy. Do tej pory niektórzy, wysocy funkcjonariusze policji, mogli jedynie monitorować komputery podejrzanych przestępców Relacje z Bratysławy i terrorystów, o ile zgromadzono przeciw nim wystarczają- dla „Kroniki Sejmowej” ce dowody. Dostęp do takiego oprogramowania był możliwy nadesłał Andrzej Niewiadowski w wyjątkowych przypadkach za wcześniejszą zgodą sądu. korespondent „Rzeczpospolitej”

45 W PARLAMENTACH EUROP Y

WĘGRY

PRAWICA NEGOCJUJE PRZEDTERMINOWE WYBORY

Viktor Orban – lider opozycyjnego Fideszu, były premier Węgier, wezwał Gabora Fodora – nowego przewodni- czącego Związku Wolnych Demokratów (SZDSZ) do zawarcia sojuszu w celu rozwiązania parlamentu i rozpisania przedterminowych wyborów. Zdaniem V. Orbana „opozycja ma niepowtarzalną szansę, by obalić znienawidzony rząd socjalistów”. „Węgrzy oczekują z nie- cierpliwością na upadek mniejszościo- wego rządu premiera Ferenca Gyurcsa- nya. Fidesz i SZDSZ mają wystarczającą liczbę głosów, aby rozwiązać Zgroma- dzenie Narodowe i skrócić męczarnie rządu, którego popiera zaledwie 15% Węgrów” – oświadczył lider Fideszu. 30 kwietnia br. Związek Wolnych Demokratów (SZDSZ) zerwał koali- cję z Węgierską Partią Socjalistyczną (MSZP) premiera F. Gyurcsanya. Powo- dem odejścia 20 liberałów stał się kon- flikt wokół służby zdrowia. Liberałowie, którzy byli autorami pakietu reform mi, ale w wywiadzie udzielonym telewi- V. Orban wierzy, że prawica przefor- gospodarczych i socjalnych, poczuli się zji publicznej nowy szef partii zapewnił, suje zmianę konstytucji, gdyż z pomocą urażeni, kiedy premier odwołał minister że tego nie uczyni. liberałów uzyska w wyborach poparcie Agnes Horvath po przegranym referen- Taka decyzja dała prawicowej opo- absolutnej większości. Według najnow- dum w sprawie obowiązkowych opłat za zycji impuls do działania i zawiązania szego sondażu Instytutu Badania Opinii wizyty u lekarza i prywatyzacji systemu nowej większościowej koalicji. Publicznej „Tarki”, przeprowadzonego ubezpieczeń społecznych. Gabor Fodor stawia jednak warunki. w drugiej połowie maja br. w grupie Pomimo odejścia z rządu, liberało- „Poprzemy przedterminowe wybory, 1000 respondentów, prawica już teraz wie nadal udzielali „cichego” poparcia jeśli Orban pozbędzie się myśli o zmia- może liczyć na 67% głosów. socjalistom. 8 czerwca br. wybrano jed- nie węgierskiej konstytucji” – oświad- Ale Gabor Fodor jest ostrożny. Libe- nak na nadzwyczajnym kongresie partii czył. rałowie mają zaledwie 3-procentowe w Budapeszcie nowego przewodniczą- Fidesz od pewnego czasu zapowiada, poparcie i niewykluczone, że w przedter- cego Gabora Fodora, który pokonał za- że w przypadku zwycięstwa w przed- minowych wyborach nie dostaną się do ledwie dwoma głosami dotychczasowe- terminowych wyborach zmieni ustawę Zgromadzenia Narodowego. A jeśli na- go lidera – Janosa Kokę. Oczekiwano, zasadniczą, wprowadzając elementy wet, to przecież nie oni będą zbierać pro- że G. Fodor odnowi sojusz z socjalista- silnego systemu prezydenckiego. fity z silnego systemu prezydenckiego.

Relację z Budapesztu dla „Kroniki Sejmowej” nadesłał Andrzej Niewiadowski korespondent „Rzeczpospolitej”

46 1 8 TH SITTING OF THE SEJM OF THE REPUBLIC OF POLAND

25-27 JUNE 2008

THE SEJM PASSED THE ACTS THE SEJM ADOPTED RESOLUTIONS amending the Building Law; concerning the report of the National Council of Radio amending the act which itself amended the act on the sys- Broadcasting and Television on its activities in 2007; tem of common courts and some related acts, the act on concerning the extension of the deadline for the privatiza- Public Prosecutor’s Office and the act on the system of tion of Polish shipyards; common courts of law; concerning the honouring of the 100th anniversary of es- amending the act on registered pledge and the Pledge tablishing the Union for Active Struggle; Register and some related acts; concerning changes within personal compositions of the amending the acts in order to standardize the information Sejm committees; technology terminology; concerning changes within the personal composition of on commercialization of the public utility company Polish the Investigative Committee for examining the accusa- Postal Service; tion of illegal exertion of influence by the members of the amending the act on animal feed; Council of Ministers, the Police Commander in Chief, the amending the act on farmland and livestock insurance and Head of the Central Anticorruption Bureau and the Head the act on the national producer registry system, farm of Internal Security Agency on the officers of the Police, registry and motions on awarding payments registry; the Central Anticorruption Bureau and the Internal Secu- amending the act on aid for alimony receivers; rity Agency, public prosecutors and persons holding of- amending the act on commune government and some re- fices within the administration of justice in order to extort lated acts; their transgression of competences or nonfeasance with amending the act on public procurement and some related relation to penal proceedings or operational-identification acts; activities in cases involving or against the members of on shipping and harbour protection; the Council of Ministers, the Deputies for the Sejm of the amending the act – Introductory Provisions to the Act on Republic of Poland and journalists in the period between Military Counterintelligence Services and Military Intelli- 31 October 2005 and 16 November 2007. gence Services and the Act on the Service of the Officials of Military Counterintelligence Services and Military Intel- ligence Services; amending the act on inland navigation; ratifying the International Tropical Timber Agreement drawn up in Geneva on 27 January 2006; ratifying the 2003 Protocol to the International Conven- tion on the Establishment of an International Fund for Compensation for Oil Pollution Damage of 1992, drawn up in London on 16 May 2003; amending specific acts due to entry into force of the Protocol to the Agreement between the European Com- munity and its Member States, of the one part, and the Swiss Confederation, of the other, on the free movement of persons.

THE SEJM REFERRED TO COMMITTEES deputies’ bill amending the act on Public Prosecutor’s Of- fice; government bill amending the act on Public Prosecutor’s Office and some related acts; deputies’ and government bills amending the Civil Service Act and some related act; committee’s bill amending the act on death duties and gift tax; committee’s bill amending the Tax Ordinance Act; government bill amending the Commercial Companies Code; deputies’ bill amending Commercial Companies Code and the act on court fees in civil cases.

47 WYDAWNICTWO SEJMOWE ul. Zagórna 3, 00–441 Warszawa Dyrektor Wydawnictwa Sejmowego, tel. (022) 694–13–30 Sprzeda� ksi��ek, tel. (022) 694–15–97 http://wydawnictwo.sejm.gov.pl

Micha� Jackowski OCHRONA PRAW NABYTYCH W POLSKIM SYSTEMIE KONSTYTUCYJNYM

Marek Migalski CZESKI I POLSKI SYSTEM PARTYJNY

Dorota Struska MI�DZY UNITARYZMEM A FEDERALIZMEM EWOLUCJA WSPÓ�CZESNEJ MY�LI I PRAKTYKI USTROJOWEJ W�OCH

Wac�aw Komarnicki POLSKIE PRAWO POLITYCZNE

Tomasz Zalasi�ski ZASADA PRAWID�OWEJ LEGISLACJI W POGL�DACH TRYBUNA�U KONSTYTUCYJNEGO Alicja St�pi�ska-Kuczy�ska Micha� S�owikowski UNIA EUROPEJSKA A PA�STWA EUROPY WSCHODNIEJ

Zapraszamy do Ksi�garni Wydawnictwa Sejmowego ul. Wiejska 4/6/8, 00–902 Warszawa tel. (022) 694–21–86 poniedzia�ek–pi�tek w godz. 9–17

kronika.indd 1 7/7/08 12:25:24 PM GALERIA

KRONIKI SEJMOWEJ

Krzysztof Putra Wicemarszałek Sejmu

Rys. Robert Dąbrowski SEJM W OBIEKTYWIE

Wydawca: Kancelaria Sejmu, Wydawnictwo Sejmowe, 00-902 Warszawa, ul. Wiejska 4/6/8, tel. (0-22) 6941417, fax (0-22) 625-77-93; http://sejm.gov.pl/wydarzenia/kronika/kronika.htm, adres e-mail: [email protected] Redaguje zespół: Maciej Kossow (red. naczelny), Justyn Opara Skład komputerowy: Małgorzata Grabowska Foto: Krzysztof Białoskórski – www.fotosejm.pl, Łukasz Kamiński, Rafał Zambrzycki, Rada Najwyższa Ukrainy, Stefan Kraszewski/PAP, Jerzy Undro/PAP, Andrzej Grygiel/PAP, Joanna Góral, Photo European Parliament Montaż i łamanie: Aleksandra Moraczewska Druk: Towarzystwo Opieki nad Ociemniałymi w Laskach NR REJ. PR 895, ISSN 0867-5414