Gemeente – Marktconsultatie contractering Alliantie 2020 – 27 september 2018

Openbare marktconsultatie contractering Alliantie 2020

1 Inleiding Leeuwarden is de hoofdstad van de provincie . Per 1 januari 2018 is de gemeente Leeuwarderadeel opgegaan in de gemeente Leeuwarden. De gemeente is eveneens opgeheven en opgegaan in een aantal gemeenten. Tien dorpen zijn vanaf 1 januari 2018 overgegaan naar de gemeente Leeuwarden: Baard, Bears, , , , , , Leons, en . In totaal heeft de gemeente Leeuwarden er ruim 13.500 inwoners bij gekregen.

In september 2014 heeft de Leeuwarder gemeenteraad, aan de vooravond van de 3 decentralisaties binnen het Sociaal Domein, een Koersdocument vastgesteld waarin de leidende principes zijn vastgelegd om de beoogde vernieuwing in het Sociaal Domein in gang te zetten binnen de door het Rijk gestelde financiële kaders. Met de kennis van nu is te concluderen dat met name de afschaling van gespecialiseerde hulp en de activering van de eigen kracht achtergebleven is bij de verwachtingen. Dit resulteert in langdurige tructurele tekorten op de taken WMO, Jeugd en Participatie.

Om deze reden heeft de Leeuwarder gemeenteraad in juli 2018 een herijkt Koersdocument Sociaal Domein vastgesteld. In dit document is een nieuwe inhoudelijke koers bepaald met als doel om de tekorten binnen het Sociaal Domein terug te brengen. Uitgangspunt is dat de kwaliteit van de ondersteuning moet blijven aansluiten bij de behoefte van de bewoners.

Eén van de opdrachten uit het herijkte Koersdocument (Bijlage 1) is de oprichting van een Alliantie voor de lokale WMO-taken. Deze Alliantie zal in de kern bestaan uit de sociale basis, bestaande uit bewoners(- organisaties) en vrijwilligers(-organisaties) in het werkgebied van de Alliantie, waarbij professionele organisaties voor aanvullende ondersteuning en het aanpakken van complexe problematiek zorgen. Voor het deel van de Alliantie dat gecontracteerd wordt zal een aanbesteding worden georganiseerd waarbij, afhankelijk van nog te maken keuzes, zal worden gegund aan slechts enkele aanbieders (of een samenwerkingsverband van aanbieders. Het aantal te gunnen aanbieders is afhankelijk van in hoeveel werkgebieden Leeuwarden zal worden opgedeeld (maximaal 4). Voor elk werkgebied wordt een vast budget beschikbaar gesteld.

Door de oprichting van een (of meerdere) Alliantie(s) moet worden bewerkstelligd dat de huidige aanbodgestuurde prikkel en de daaruit voortvloeiende administratie- en beheersverplichtingen worden vervangen door meer creativiteit, innovatie en investeringen voor en van bewoners. Dit moet leiden tot continuering van goede zorg tegen uiteindelijke lagere kosten.

Voor een verdere beschrijving, op hoofdlijnen, van de voorgenomen Alliantie wordt verwezen naar het Koersdocument.

2 Doel marktconsultatie De gemeente vindt het belangrijk om u inzicht te verschaffen in de noodzakelijke doorontwikkeling in het sociaal domein, in dit geval de oprichting van een Wmo-alliantie. Met deze openbare Marktconsultatie wenst de gemeente Leeuwarden u als aanbieder/relatie tijdig in de gelegenheid te stellen om uw zienswijze kenbaar te maken aan de gemeente in relatie tot de benodigde uitwerkingsrichtingen. Daarnaast wil de gemeente haar voornemens bij u toetsen, waarvan de gemeente graag uw onderbouwde beoordeling verneemt. Dit ter voorbereiding op de aanbesteding voor Wmo-ondersteuning vanaf 2020.

3 Gevraagde informatie Graag ontvangen wij uw reactie op onderstaande vragen, bij voorkeur inclusief duidelijke onderbouwing/toelichting.

1 Gemeente Leeuwarden – Marktconsultatie contractering Alliantie 2020 – 27 september 2018

1. Bijlage 3 bij het in juni 2018 vastgestelde ‘Koersdocument Sociaal Domein’ (Bijlage 1) beschrijft de uitkomsten van een informele marktverkenning. Mocht u niet hebben deelgenomen, kunt u zich vinden en/of herkennen in de uitkomsten en kunt u dit kort toelichten per specifiek onderdeel ?

2. In het Koersdocument Sociaal Domein staat dat er minimaal 1 alliantie maar maximaal 4 alliantiegebieden mogen zijn per 2020. a. Hoeveel werkgebieden voor de alliantie zouden er volgens u binnen de gemeente moeten komen en waarom? b. Wat zijn de voor- en nadelen van verschillende indelingen van werkgebieden? c. Welke indeling zou u hanteren (bijvoorbeeld de dorpen samen, gemeente opgedeeld in vier stukken, een mix van dorp en stad etc.) en waarom?

3. Het koersdocument beschrijft specifiek de samenwerking tussen formele, gecontracteerde partijen en informele, vrijwillige, partijen; de zgn. sociale basis. Wat is er voor nodig om deze samenwerking vorm te geven en dient de gemeente hier volgens u een rol in te spelen of voorwaarden aan te stellen?

4. Met welke factoren moet de gemeente volgens u rekening houden bij het vaststellen van een lumpsum / vast budget (per gebied)? U kunt hierbij bijvoorbeeld denken aan historische gegevens, de huidige zorgconsumptie, demografische ontwikkelingen en/of transformatie-effecten?

5. Op basis van welke (objectiveerbare) gegevens zou volgens u een lumpsum aangepast moeten kunnen worden tijdens de uitvoeringsfase?

6. Welk eigen risico percentage vindt u redelijk bij overschrijding van het vaste budget en waarom?

7. Bewoners hebben, als zij in aanmerking komen voor een maatwerkvoorzieningen in het kader van de Wmo, keuzevrijheid om te kiezen voor een persoonsgebonden budget (pgb). a. Vindt u dat dit budget uit de lumpsum van de alliantie / alliantiegebieden betaald moet worden of dat er een vooraf ingehouden budget moet komen en waarom? b. Als er vooraf een budget apart wordt gehouden om de pgb’s te betalen, zal achteraf blijken of dit budget toereikend was of niet. Hoe kan aan het eind van het jaar het daadwerkelijke pgb- budget volgens u het beste worden verrekend met de lumpsum?

8. De gemeente kan zich indenken dat voor bepaalde hulp door de alliantie onderaannemers ingezet moeten worden. Reële prijzen zijn ook binnen deze relatie van groot belang. Hoe zou u als (mogelijk) toekomstig lid van de alliantie deze afspraken met onderaannemers vorm geven?

9. Welke kwaliteitseisen zou de gemeente volgens u moeten stellen en welke indicatoren / instrumenten zou de gemeente in moeten zetten om de kwaliteit van de ondersteuning én de verantwoording van de alliantie én eventuele overige (in te zetten partijen) te kunnen meten en waarom? U kunt hierbij denken aan kritische prestatie indicatoren (kpi’s), storytelling, klanttevredenheidsonderzoek, periodiek overleg etc. Welke resultaatafspraken wil de alliantiepartij maken met de gemeente?

10. Hoe ziet u de toegang tot algemene en maatwerkvoorzieningen? Via de alliantie of via een aparte toegang? Wanneer de toegang niet in de alliantie wordt belegd, hoe ziet u dan de samenwerking tussen de toegang en de alliantie?

11. Hoe zou onafhankelijke cliëntondersteuning volgens u georganiseerd moeten worden?

12. Hoe lang moet de initiële contractduur (in jaren) volgens u minimaal zijn en waarom? Wat zou de maximale contractduur (inclusief verlengingsjaren) moeten zijn?

5 Aard, format en indiening van uw reactie op de gestelde vragen Verduidelijkende vragen over deze Marktconsultatie kunnen tot uiterlijk 5 oktober om 12.00 uur a.s. gesteld worden, uitsluitend via het e-mailadres [email protected]

2 Gemeente Leeuwarden – Marktconsultatie contractering Alliantie 2020 – 27 september 2018

Graag ontvangen wij schriftelijk uw antwoorden voorzien van een duidelijke onderbouwing. U kunt hiertoe de Bijlage 2 “Reactieformulier” gebruiken. De gemeente streeft er naar om deze vragen uiterlijk 9 oktober te beantwoorden aan alle deelnemers.

Wij verzoeken u vriendelijk om uw bijdrage duidelijk en bondig te formuleren zodat uw bijdrage een omvang heeft van maximaal 8 A4. Tevens hierbij het verzoek om geen bijlagen toe te voegen.

U gelieve uw reactie uiterlijk vrijdag 12 oktober om 12.00 uur a.s. in te dienen via het e-mailadres [email protected]

6 Vervolg De Gemeente Leeuwarden kan partijen die een schriftelijke reactie hebben gegeven (hierna: "Deelnemer") uitnodigen om hun reactie mondeling toe te lichten. Daartoe zullen op donderdagochtend 18 oktober a.s. van 11.30 uur tot 16.30 uur gesprekken worden gevoerd met enkele door de gemeente geselecteerde respondenten. De respondenten met reacties die voor de gemeente de grootste aanleiding vormen om daarover in gesprek te gaan, zullen worden uitgenodigd. Het gesprek zal focussen op het verkrijgen van nadere verduidelijking voor de gemeente op hetgeen is ingediend.

Vrijdagochtend 19 oktober zal er een plenaire bijeenkomst zijn waarvoor alle respondenten worden uitgenodigd.

Wij vragen u vriendelijk om genoemde tijdvak te reserveren in uw agenda; er is geen ruimte om de bespreking op een andere datum te plannen.

7 Overige voorwaarden Informatie die de deelnemer als vertrouwelijk bestempelt wenst de Gemeente Leeuwarden niet te ontvangen, m.a.w. alle informatie die de Gemeente Leeuwarden ontvangt uit de schriftelijke bijdrage door deelnemer en een eventueel mondelinge toelichting hierop, mag de Gemeente Leeuwarden beschouwen als niet-vertrouwelijk, die in geanonimiseerde vorm kan worden gebruikt in de documentatie voor de komende aanbesteding.

Van de eventuele mondelinge toelichting(en) - zoals hierboven in punt 6 bedoeld - zal een verslag worden gemaakt. Dit verslag zal na afloop van de toelichting aan de Deelnemer worden toegestuurd. Mocht de Deelnemer op- en aanmerkingen hebben op de inhoud van het verslag, dan dient hij dit onverwijld en uiterlijk binnen 10 werkdagen schriftelijk aan de Gemeente Leeuwarden mee te delen. Het definitieve verslag/verslagen wordt geanonimiseerd als bijlage toegevoegd aan het bestek.

Deelnemer stemt ermee in, door het indienen van een schriftelijke bijdrage aan deze marktconsultatie, dat de Gemeente Leeuwarden de inhoud van de ontvangen reacties (inclusief de inhoud van het verslag van de eventuele mondelinge toelichting) - geheel naar eigen inzicht – geanonimiseerd mag verwerken in de aanbestedingsstukken ten behoeve van de komende aanbestedingsprocedure.

Deelname aan deze consultatie geschiedt voor eigen rekening; de gemeente Leeuwarden verstrekt geen vergoeding voor eventueel gemaakte kosten.

De Gemeente Leeuwarden benadrukt dat deze marktconsultatie geen deel uitmaakt van een aanbestedingsprocedure. Aan deze marktconsultatie kunnen geen rechten worden ontleend.

3