1 1.-PLAN DE DESARROLLO MUNICPAL JAMAPA, VERACRUZ 2018-2021

Agradezco a los habitantes del municipio de Jamapa que me depositaron la confianza para poder gobernar y dirigir un cambio real, ser un gobierno con de puertas abiertas y cercano a la gente. Agradezco a todos aquellos que caminaron conmigo, escuchando las necesidades de la gente, sus propuestas, proyectos y retos, los cuales permitieron dar el enfoque de nuestro Plan de Desarrollo Municipal. La transparencia en mi gobierno será fundamental, demostrando el arduo desempeño y esfuerzo que mi equipo ejecutará para cumplir con los compromisos pactados, principalmente los de que darán un desarrollo significativo y estabilidad a nuestro municipio. Nuestra visión es cimentar proyectos, marcar precedentes a mediano plazo con miras de hacer de Jamapa un Municipio sustentable. El Plan de Desarrollo Municipal 2018-2021 se crea con la participación de la población y del equipo de trabajo que me soporta, con acciones democráticas que generen mayores expectativas.

El Plan de Desarrollo Municipal está pensado en ti, en nuestra gente, en todos aquellos que buscan en Jamapa un mejor futuro y una mejor calidad de vida, te invito a que este Plan lo encaminemos juntos que nos ayudes a dirigir las acciones con tu participación constante y responsable, sumando esfuerzos por que Jamapa es de todos.

2 2.-PRESENTACIÓN

El Plan de Desarrollo es la estructura para construir un gobierno de verdaderos cambios, creado a partir de las voces de los ciudadanos, es un cumulo de retos, desafíos proyectos, en los diferentes sectores cuya única finalidad es hacer de Jamapa un Municipio competitivo económicamente, con un índice educativo a l nivel de municipios desarrollados, seguro, confiable y sobre todo incluyente. El plan de Desarrollo define la pauta a seguir, los logros, programas y retos a cumplir durante y posterior a la administración, siempre bajo la enmienda de ser un gobierno transparente e incubador de iniciativas. Es un marco de referencia para demostrar a los ciudadanos lo que su gobierno les brindará durante su gestión, dando certeza sobre los compromisos pactados, ya que cada proyecto, objetivo, gasto gubernamental e inversión será justificado.

3 Através de la alineación de los ejes municipales con las directrices plasmadas en el Plan de Desarrollo Nacional y Estatal, de integraran estrategias y esfuerzos entre las diversas instancias de gobierno como se muestra en la siguiente tabla 2.1. Ejes Nacionales • México en paz

• México incluyente

• México con educación

• México prospero

• México con responsabilidad

2.2. Ejes Estatales • Renovar la gobernanza

• Regenerar la competitividad gubernamental

• Reforzar inversiones, creación de negocios y ofertas de empleos

• Recrear el complejo productivo del sector primario, asociado al cuidado del

medio ambiente

• Reforzar protección civil rural y urbana

• Redefinir y reforzar potencialidades turísticas del estado

• Reorganizar los servicios de salud, su expansión y mantenimiento

• Reorganizar el sector educativo

2.3. Ejes Municipales • Jamapa, economia firme • Jamapa, Armonia ambiental • Jamapa, Cercano • Jamapa, tecnología emergente • Jamapa, Salud para todos

4 El Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021, muestra una alineación de sus Ejes Rectores respecto de las cinco metas del Plan Nacional de Desarrollo Nacional

Eje rector del PDM Meta Nacional y Eje Transversal

Jamapa, economía firme México prospero Eje transversal: Democratizar la productividad Jamapa, Armonía ambiental México con responsabilidad Jamapa, Cercano México con educación Jamapa, tecnología emergente México prospero Jamapa, Salud para todos México con responsabilidad

3.-Proceso de construcción del Plan de Desarrollo Municipal

"El Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 está orientado a la Gestión para Resultados, a la Metodología del Marco Lógico y a la Planeación Estratégica, bajo los principios de máxima publicidad y rendición de cuentas. La aplicación de los recursos públicos debe ir acompañada de indicadores estratégicos y de gestión, así como de evaluaciones periódicas en materia de gasto público y fiscalización. La GpR facilita a las organizaciones públicas la dirección integral y efectiva de su proceso de creación de valor público a fin de optimizarlo, asegurando su máximo desempeño en la consecución de los objetivos del gobierno, a través de la mejora continua de los procesos administrativos."

5 Por valor público se entienden los cambios sociales que el Estado genera como respuesta a las necesidades y demandas sociales, involucrando la participación ciudadana. En este sentido, el resultado de la gestión está directamente relacionado al impacto social, expresado en términos cualitativos y cuantitativos. La GpR contempla cinco pilares del ciclo de la gestión de las políticas públicas. Implementarla requiere de condiciones como indicadores claramente definidos en un ambiente político e institucional en el que los resultados sean el centro del debate público (Banco Interamericano de Desarrollo, 2010 y BID y CLAD 2007, en Kaufmann, et. al., 2015). "En el Plan Municipal de Desarrollo, la GpR queda plasmada en un total de 11 programas elaborados para atender problemas específicos, mismos que serán monitoreados y evaluados en cuanto a su eficacia, eficiencia, calidad e impacto social. Estos programas fueron generados bajo la Metodología del Marco Lógico (MML) que conlleva la definición de un modelo causal o teoría del cambio social como respuesta a los problemas públicos en su etapa de formulación y diseño de políticas públicas. Este modelo propone un programa de actuación político- administrativo que integra objetivos, líneas de acción, indicadores y metas (Subirats et al., 2008) La MML funciona identificando un problema principal, a partir del cual se analizan y distinguen causas y efectos. El producto de esta metodología analítica es una matriz en la que se plasman

A su vez, la Planeación Estratégica es el instrumento que opera como la carta de navegación que da rumbo y destino al municipio, respondiendo básicamente tres preguntas: ¿dónde estamos? ¿hacia dónde queremos ir? y ¿cómo podemos llegar?, esto mediante un análisis social y económico en el que tiene preminencia la consulta ciudadana y que deriva en el establecimiento de objetivos prioritarios que se alcanzarán mediante la coordinación de esfuerzos y recursos gubernamentales en las áreas o aspectos más apremiantes."

6 4.-Proceso de elaboración del Plan Municipal de Desarrollo 4.1-Plataforma política El proceso para la integración del plan Municipal de Desarrollo tomo como pauta inicial los compromisos pactados con la población durante el transcurso de la campaña política, escuchando las necesidades por sectores; privados, académicos, universitarios, comerciantes y demás organizaciones de la sociedad civil. 5.-Compromisos de campaña

5.1.Salud: • Médicos 24 horas del día • Rehabilitación de los centros de salud • Brigadas de salud

5.2.Educación: • Internet en las localidades • Becas para niños y adolescentes • Gestión de recursos para mejoramiento y rehabilitación de aulas

5.3.Turismo: • Creación de la dirección de turismo • Promover a Jamapa como un lugar turístico a nivel estado • Retomar las fiestas patronales y carnavales. 5.4.Infraestructura: • Rehabilitación de la rivera del rio • Rehabilitación de áreas verdes y parques • Pavimentación de calles y vialidades

La información obtenida permitirá enfocarnos en puntos estratégicos atacando temas prioritarios de la comunidad del municipio

7 6.-Visión El objetivo principal de un gobierno es dar certeza a los ciudadanos para poder concentrar sus esfuerzos y temple en los proyectos, realización personal y generar prosperidad para brindar a su familia una mejor calidad de vida. El bienestar colectivo solo es posible bajo dos preceptos, el dialogo y el realismo, Para este gobierno la democracia es productiva cuando hay un dialogo permanente y maduro en la sociedad, positivo e incluyente, un dialogo en el que la voz del ciudadano se conjunta con las ideas de las entidades que rodean su medio, generando armonía. La transformación integral será a mediano y largo plazo, esto al determinar que hay mucho por hacer en la comunidad, sin embargo, esta administración marcara un precedente y fijara las bases para que las nuevas administraciones sigan encaminando proyectos que permiten el desarrollo y sustentabilidad en los diferentes sectores. con la convicción de que debemos ser constantes, adoptar una disciplina y sobre todo perseverancia. Los proyectos, metas e indicadores que se alcanzaran en esta administración serán respaldadas por la inversión en nuevas formas de administración que incluyan la inmersión tecnológica, apoyos financieros, recurso humano con el que cuenta el gobierno y la sociedad en su conjunto

7.-Análisis documental Con información estadística de organismos como INEGI, estudios realizados por Instituciones de ciencia, educación y organismos privados determinamos que las principales necesidades que debemos atender son; Desarrollo económico, Implementación de tecnologías, cuidado y preservación del ambiente y el desarrollo social.

8 7.1.Campo

En el sector del campo nos enfocaremos en cimentar una economía sustentable de integración productiva, capacitación e innovación en procesos y aplicación de tecnología, en conjunto al esfuerzo de cada productor. Se gestionarán apoyos financieros y condiciones adecuadas para la inversión privada, con modelos productivos industriales y de alto rendimiento. El auto empleo y el empleo jugara un papel importante en el soporte para el desarrollo rural, enfatizando en la competitividad y el incremento del valor agregado, fijando una mentalidad nueva que visione al campo como una alternativa para el mejoramiento en la calidad de vida y prosperidad colectiva. En la agricultura, la ganadería y la pesca debemos lograr la convivencia entre el productor que busca un modo de vida digno la empresa que intenta competir en mercados locales, estatales y la sustentabilidad ambiental de los modelos productivos.

7.2.Fomento empresarial

Promoveremos e impulsaremos la cultura del emprendedor principalmente en la proyección y desarrollo de empresas de diversificación comercial. Punto importante es la ubicación del municipio, su riqueza natural y de zonas de humedales que permiten una ventaja de cultivo sobre otros municipios del estado. Enfocarnos en desarrollar emprendedores y empleos dignos darán oportunidad de desarrollo a las familias, no pueden dejar de apostar a la innovación y a la economía del conocimiento. Lo anterior exige incrementar la competitividad del municipio con mejores

7.3.Turismo

El turismo juega un papel importante, buscaremos el crecimiento en segmentos específicos del mercado, aunado a la infraestructura turística, para aumentar la estadía de los visitantes y promover al municipio de manera integral.

9 7.4.Salud

En cuestión de salud Jamapa se encuentra en un nivel de carencia media, al no contar con un centro de salud para la atención en primera instancia. Los servicios de salud deben cumplir con dos condiciones; cobertura efectiva y deben responder con calidad y eficiencia a los retos de salud pública y a la transición en el tipo de enfermedades más frecuentes en la población. Se requiere crear normativas, políticas e invertir en ese sector, principalmente para la atención de adultos mayores y niños, implementar brigadas, campañas y gestionar la construcción de un centro de salud. Debemos poner más atención a la población más marginada y de necesidades especiales, esto proporcionara a los habitantes un bienestar una seguridad económica y servicios públicos, apostando a la juventud quienes serán motor importante en el crecimiento y desarrollo sustentable del municipio.

7.5.Educación

Necesitamos una educación incluyente, de calidad y vanguardista, una educación para forjar a los nuevos emprendedores, que proporcione a cada individuo las bases, herramientas, principalmente tecnológicas y de información, para poder desarrollarse en un marco dinámico y cada vez más exigente. La educación en Jamapa debe ir de la mano con la cultura, conocer la historia permitirá a la juventud identificar su legado, cuidar, proteger y fomentar las manifestaciones culturales, crear nuevas expresiones artísticas y fomentar el impulso de nuevos talentos, ver la cultura y educación como un complemento para hacer una sociedad más fuerte, armoniosa y creativa.

7.6.Infraestructura

La firmeza y emprendimiento que los ciudadanos apliquen para lograr una mayor productividad y crecimiento económico debe ir de la mano con apoyos, vinculaciones y un paquete de infraestructura que el gobierno debe gestionar. Desde carreteras, conectividad territorial, canales de distribución, etc.

10 El Municipio debe facilitar la vinculación con las entidades respectivas para realizar intercambios comerciales, económicos, culturales, educativos y humanos, invertir en infraestructura, eléctrica, telefónica, digital, hidráulica y redes de electrificación rural. El municipio debe asumir el reto del desarrollo integral y reestructuración, principalmente en la cabecera, operando como redes interdependientes por comunidad, con actividades comerciales, educativas y de movilidad de bienes bien determinadas y alineadas.

La inversión en infraestructura debe considerar la protección de los recursos naturales, el cuidado de agua, suelos y diversidad de flora y fauna.

11 8.-Estructura del plan Municipal de Desarrollo

Ejes 1 Jamapa, economía firme 2 Jamapa, Armonía ambiental 3 Jamapa, Cercano 4 Jamapa, tecnología emergente 5 Jamapa, Salud para todos

9.-Ejes transversales ( son los pilares para la consecución de los objetivos y metas contenidos en los ejes de desarrollo.)

1 Gestión y administración pública 2 impulso para el desarrollo sectorial

10.-Estructuración de contenido de ejes

Eje Objetivo general Estrategia general Programa estratégico Objetivo especifico Estrategia especifica

12 11.-Estrategias transversales

11.1. Gestión y administración publica

Incorporar la historia, las tradiciones y las costumbres, la capacidad colectiva para conseguir resultados públicos, valorando los sucesos del pasado y conservando las capacidades existentes. El enfoque en el cumplimiento es un aspecto fundamental, ya que constituye el sello distintivo de un buen gobierno

1.- Respeto por el Estado de Derecho y las instituciones públicas del municipio. 2.- Implementar un proceso que incluye imparcialidad, transparencia y rendición de cuentas para el ejercicio del poder y el uso de fondos públicos 3.- Resaltar valores del sector público, los cuales incorporan la expectativa de que los funcionarios públicos, en respuesta la confianza pública, mostrarán integridad, probidad e imparcialidad. 4.- Impulso interno a fin de que el gobierno sea más productivo, eficiente y eficaz 5.- Promover el poder de las modernas tecnologías de información y comunicación que está transformando el papel que desempeña el gobierno, la relación entre el gobierno y los ciudadanos y la función de los servidores públicos

Estas líneas son contribuyentes claves para la capacidad institucional del aparato municipal y proporcionan cimientos sólidos para las dependencias públicas. Representan el punto de partida de cualquier proceso hacia la construcción de un gobierno. Toma muchos años establecer esta capacidad; sostenerla implica un proceso interminable. Todas las futuras generaciones la utilizarán y dependerán de ella, y su tarea será renovarla.

13 11.2. Impulso y desarrollo económico Potencializar los recursos con los que cuente el municipio de Jamapa, creando áreas de oportunidad, lo cual permitirá promover la coordinación y ocurrencia entre los diversos actores que inciden en el desarrollo de cada sector, generando una gestión virtuosa que propicie una visión de estos segmentos desde un enfoque municipal ya que su desarrollo repercute o beneficia en el ámbito económico social y del medio ambiente, involucrando al sector; público, privado y social.

Esta estrategia diversifica la oferta real, en segundo con estos principios se promueve un marco para lograr objetivos que permitan el desarrollo sustentable.

1.- Definir un marco conceptual por sector donde se den a conocer las modalidades que las integran y clasificar las actividades que se desarrollan. 2.- Desarrollar un análisis que permita conocer el marco de referencia en el que se encuentra cada sector a nivel estatal y nacional. 3.-Analisis FODA para identificar y analizar manera gráfica los alcances que tiene cada sector 4.-Formulas las estrategias describiendo y analizando cada uno de los objetivos 5.- Mostrar una matriz de responsabilidades a nivel de responsabilidades a nivel de estrategia identificando instancias coordinadoras responsables y corresponsables en la ejecución de la Estrategia 6.-Se presentan y describen los indicadores que servirán para medir los alcances e impactos de cada uno de los objetivos de la presente Estrategia

Las estrategias transversales definirán la relación de los distintos actores sociales con el ecosistema, vinculándose a todos los niveles de planificación

14 12.Marco teórico de Jamapa Veracruz

El municipio se encuentra en la zona centro del estado de Veracruz, en la región conocida como Sotavento, en los 19°03’N y 96°14’O, a una altura de 57msnm. Limita al noroeste con Manlio Fabio Altamirano, al noroste con Medellín; al sur con Cotaxtla y al oeste con Soledad de Doblado. Jamapa es un municipio pequeño ya que solo abarca el 0.8% del territorio estatal. Su nombre deriva del náhuatl Xam a pan; “en el río de los adobes”.

El clima es de tipo Aw1, cálido subhúmedo, intermedio en cuanto al grado de humedad entre el más seco y el más húmedo; el régimen de lluvias es de verano, con un cociente P/T entre 43.2 y 55.3. Su temperatura media oscila entre 24-26°C. El mes más frío es enero con una media de 21.9°C y el mes más cálido es junio con una temperatura promedio de 28.8°C. La precipitación anual es de 1,100 – 1,300 mm, con un porcentaje de lluvia invernal entre 5 y 10.2. El mes más lluvioso es julio con una media de 317 mm y los meses más secos son febrero y abril con 11 mm de precipitación en promedio.

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El municipio, así como todo el estado, son azotados por masas de aire tropicales en verano y polares en invierno, las cuales suelen ser las causas de los innumerables fenómenos tropicales (nortes, depresiones, tormentas y ciclones tropicales o incluso huracanes), que azotan la región.

El municipio se encuentra en la región hidrológica Papaloapan, dentro de la cual se halla la cuenca del río Jamapa, con la presencia del río del mismo nombre, Paso Grande y Soyolapa. La cuenca del río Jamapa se encuentra ubicada entre los 18º45’ y 19º14’ latitud norte y entre 95º56’ y 97º17’ longitud oeste. Su área aproximada es de 3,912 km2, con una superficie de aportación de 19,761k2.

El río Jamapa está formado por dos corrientes conocidas con los nombres de río Cotaxtla y río Jamapa. Este río fluye a través de terrenos planos cultivados, formando meandros, para finalmente desembocar en el Golfo de México en la población de Boca del Río, Veracruz. Los aprovechamientos hidráulicos que se hacen de esta cuenca, son específicamente en el río Atoyac, donde se estableció la presa derivadora Santa Anita, la cual abastece el sistema de riego El Potrero.

Además, está presente el acueducto Veracruz-El Tejar, el cual conduce agua desde el lugar denominado El Tejar, sobre el río Jamapa, a la ciudad de Veracruz para uso doméstico.

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El uso de suelo y la vegetación presente hasta 2005 era de 61% agricultura, 35% pastizal, 3% vegetación secundaria y 1% áreas urbanas. El área de selva inundable remanente es tan pequeña que ni siquiera se menciona, pues se ha convertido en campos agrícolas y ganaderos. Es una selva inundable de Pachira aquatica (apompo) con abundantes palmas de Roystonea dunlapiana y Attalea liebmanii, de ahí que se le denomine en este trabajo selva-palmar. Se establece en los alrededores de la Laguna El Apompal, la cual se encuentra en 19º01’19.39’’N y 96º17’6.61’’O. Además de las palmas, la laguna presenta marismas inundadas, pastos y cultivos de mango. Las especies dominantes, además de las mencionadas arriba, son Hippocratea celastroides, Dalbergia brownei y Hasseltia laxiflora.

En cuanto a su orografía el Municipio, Desde el punto de vista de las Provincias Fisiográficas del Estado de Veracruz, el Municipio de Jamapa pertenece a la Provincia de la Llanura Costera del Golfo Sur y a la Subprovincia de la Llanura Costera Veracruzana, cuya superficie en mayor parte se encuentra muy próxima al nivel del mar. Por esa razón, dentro del territorio Municipal hay pocas elevaciones, entre las principales se pueden encontrar el Cerro del Carmen y el Cerro Campo Viejo, ambas con una altitud de 180 metros sobre el nivel del mar. La zona donde se encuentra la Cabecera Municipal, tiene una característica topográfica de una planicie y su altitud es de 10 metros sobre el nivel del mar. De importancia dentro de la hidrografía del Municipio es el rio Jamapa. Que nace en las laderas del Pico de Orizaba, alimentado por el deshielo de sus nieves. Otras corrientes de importancia son los Ríos Soyolapa y Guasimal y los Arroyos de El Estero, Arroyo

17 Naranjos y Arroyo del Agua Amarilla. Existen en el Municipio varias Lagunas, tales como la Laguna del Apompal, Laguna del Perol, Laguna del Toro y Laguna de la Maromera. Todas estas Lagunas juntas tienen una superficie aproximada de 200 Hectáreas. Su vegetación es de tipo selva baja caducifolia, constituida por árboles que pierden sus hojas durante la época invernal y se encuentran árboles como el liquidámbar y el ocote, dentro de la flora las especies más características son: El Nanche, Cornezuelo, Nopal, Ceiba, Palo, Mulato, Agave, Higuera, Coyol, Pal meras, Palma Real y Manglares.

Al tener Jamapa una gran variedad de flora en el año 2016 se realizó un estudio titulado “El uso de loa árboles en Jampa, tradiciones en un territorio deforestado.” El objetivo de este trabajo fue investigar el conocimiento que los ganaderos tienen sobre las especies arbóreas, sus usos, su importancia cultural y los cambios que han sucedido a lo largo del tiempo.

El estudio se llevó a cabo en las localidades rurales de La Matamba, El Piñonal y El Yagual. No obstante, se considera como una sola área de estudio debido a la cercanía entre comunidades y porque todas están ubicadas en los alrededores de los últimos restos de vegetación de humedales (selva inundable) y bosque tropical caducifolio de la zona. Este lugar ha sido habitado desde tiempos prehispánicos, aunque actualmente es una población mestiza; el uso tradicional de recursos prevalece hasta la actualidad, pero corre el riesgo de desaparecer.

Se buscaron informantes dueños de terrenos ganaderos por el método de “bola de nieve”, donde una persona sugiere a otra por su conocimiento y experiencia sobre el tema. El tamaño de la muestra se determinó por punto de redundancia y saturación de la información. Se llevaron a cabo entrevistas semiestructuradas, habiéndose clasificado todas las respuestas. La información se complementó con talleres y visitas a los predios, que permitieron corroborar los resultados y enriquecer la discusión del trabajo como parte del enfoque de investigación participante.

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Se colectó una muestra de cada especie de árbol que los informantes mencionaron, se identificó y se depositó en el Herbario del Instituto de Ecología, A.C. (XAL). Los tipos de vegetación a los que pertenece cada especie fueron consultados en la bibliografía y en el herbario XAL, posteriormente se homologaron de acuerdo con la propuesta de Rzedowski. Los nombres científicos y familias botánicas se verificaron en la base de datos Trópicos (http://www.tropicos.org/), que sigue el Grupo para la Filogenia de las Angiospermas.

Se entrevistaron 19 personas dueñas de terrenos ganaderos: cinco mujeres y 14 hombres, de los cuales 10,5% tenían menos de 40 años, 58% entre 41 y 60 años y 31,5% entre 61 y 80 años. Todos se dedican a la agricultura y/o ganadería y algunos además realizan otros trabajos. Los entrevistados han tenido sus terrenos en la zona durante toda su vida, con excepción de una persona que adquirió el terreno hace menos de 10 años. Once por ciento informó que su terreno se desmontó hace menos de 10 años, 37% entre hace 20 y 40 años, 16% entre 50 y 80 años, 16% hace 100 años, 21% no supo responder. Todos los informantes mencionaron que su terreno se inunda en alguna época del año.

Se mencionaron 97 especies de plantas, de las cuales se excluyeron 21 por ser herbáceas y ocho por no poder identificarse al carecer de flores y frutos. Las 68 especies restantes (70% del total), incluyendo palmas, fueron identificadas con sus usos, las partes del árbol que se utilizan, el tipo de vegetación donde se encuentran y su valor cultural.

Las familias mejor representadas fueron, Moraceae (8 especies) y Malvaceae (5 especies), las especies con mayor número de usos, las especies de las que se utiliza un mayor número de partes y las especies con valor cultural más alto. Gliricidia sepium y Maclura tinctoria aparecen entre los primeros cinco lugares de todas las categorías.

Las especies pueden pertenecer a más de un tipo de vegetación. Sesenta y tres por ciento de todas las especies ocurren en el bosque tropical subcaducifolio, 54% en el bosque tropical caducifolio y 40% en el bosque tropical perennifolio; 62% en zonas inundables; 60% como vegetación secundaria y 32% son cultivadas. Las especies que ocurren en más tipos de vegetación son Bursera simaruba, Coccoloba barbadensis, Enterolobium cyclocarpum, Guazuma ulmifolia, Maclura tinctoria,

19 Manilkara zapota, Muntingia calabura y Psidium guajava. Muchas de estas especies también son comunes en vegetación secundaria o acahuales.

Se identificaron 22 usos distintos de los árboles, que fueron clasificados en tres grupos: uso maderable, uso extractivo y uso no extractivo. Los usos maderables requieren el tronco entero, lo que provoca que se elimine completamente el árbol; los usos extractivos usan alguna parte del árbol permitiendo que se regenere y los usos no extractivos son los beneficios que se obtienen del árbol completo y vivo, lo que le permite seguir su desarrollo natural.

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Otro estudio que se llevó acabo en el 2013, llamado “Percepciones ambientales de las familias que interactúan con los humedales de la planicie costera de Veracruz, México.”, en las comunidades de la matamba y elpiñonal se tuvo la oportunidad de entrevistar a varias personas y están fueron sus opiniones acerca de los humedales:

Las familias entrevistadas mencionaron que el humedal tiene un significado muy importante por diversas razones: obtienen agua para el ganado, para regar los pastizales y en algunos casos, agua para consumo humano; el humedal provee oxígeno, un clima agradable, así como plantas, animales y belleza escénica para su región

“…Es importante la Laguna porque nos da oxígeno, las plantas, las palmeras y los animales. El agua es importante pues nosotros la usamos para riego del zacate del ganado, para que beba el ganado y nosotros también. Usamos agua de un pozo profundo, pero yo creo que el agua de ese pozo viene de la Laguna…”- Mujer ama de casa de la localidad El Piñonal, 57 años.

También mencionaron que han visto deterioro del humedal, principalmente asociado a la tala de árboles, disminución de las lluvias y la consecuente reducción en la extensión de la laguna. Algunas familias muestran interés por reforestar los sitios más afectados; sin embargo, también existen personas que no tienen interés en mejorar su lugar.

“…Yo creo que la laguna se seca porque como no hay árboles, si hubiera árboles no se secara pues habría sombra. Los árboles los cortan para limpiar las parcelas7, pero no supieron ni lo que hicieron, pues le quitaron humedad. A mí me gustaría volver a sembrar árboles para que haya mucho fresco y mucha sombra…” - Mujer ama de casa de la localidad La Matamba, 59 años.

La contaminación del agua es otra causa que las familias mencionaron como parte del deterioro de la laguna, ya que hay personas que lavan su ropa en los arroyos tributarios a ésta y dejan el detergente, bolsas y envases de plástico. También comentan que, durante la temporada de lluvias, la corriente arrastra basura desde otros sitios a la laguna, lo que aumenta la contaminación. Cabe mencionar que no se mencionó la contaminación por herbicidas, fertilizantes o medicamentos que

21 aplican al ganado. El desvío del agua de los arroyos para regar pastizales forrajeros ha contribuido a secar el humedal.

“… Cuando hay mucha creciente, el agua viene trayendo basura desde muy arriba…y la va dejando por aquí, pero la trae de otros lados, no es que sea de aquí…” - Mujer ama de casa de la localidad El Piñonal, 58 años.

“... Aparte de la laguna, hay un arroyo que le mete agua, íbamos antes a bañarnos, ese arroyo igual ahora lo están secando, se está perdiendo, se está desviando el agua para alimentar el ganado…”- Mujer ama de casa de la localidad El Piñonal, 80 años.

Las personas asociadas a los humedales, le otorgan importancia por los productos que obtienen de estos ecosistemas, principalmente para alimento y madera para construcción.

También le dan valor por otros servicios que les proporciona como oxígeno, aire fresco y belleza escénica. Las personas no atribuyen el deterioro a causas propias sino ajenas y estas tienen que ver con el sistema del país. Mencionaron que la flora y fauna han disminuido, por causas que tienen su origen principalmente a factores externos a ellos, la más mencionada, la contaminación del agua. Indicaron que las causas que se originan en la comunidad fueron la sobreexplotación de fauna y pescado, y la tala de árboles.

En este sentido, las personas tienen una visión generalizada sobre los humedales y los recursos naturales. Existe interés de las personas por desarrollar actividades de conservación y restauración del humedal junto con los científicos y el sector gobierno. Sin embargo, para que estas actividades sean posibles, urge una mayor vinculación entre las comunidades rurales, los sectores académico, gubernamental y privado, y se generen alternativas productivas que repercutan en un manejo sustentable de los humedales, que garantice la provisión de servicios ambientales en las zonas rurales, base de una mejor calidad de vida.

Respecto a la fauna silvestre, algunas familias dijeron hacer uso de animales silvestres como alimento. En la mayoría de los casos, los entrevistados mencionaron que la fauna silvestre es cada vez más escasa y que la principal causa es la cacería furtiva que existe en la región. La cacería es realizada por personas

22 de la comunidad que utiliza las especies para comerciar, así como por personas que llegan de fuera de la localidad, conducidas por guías locales.

“… En la laguna hay muchos animales, tortugas, chopontil, chachaguas, pero nosotros no los comemos, pero otras gentes del rancho sí se lo comen. Hay gente del rancho que los caza para vendérselos a la gente de fuera, la gente de fuera viene de Veracruz y de aquí del municipio. Venden las tortugas por docenas, el pichichi, patos reales, canates, los patitos viuda, hasta a las pobres garzas y grullas se las están comiendo9…”- Hombre ganadero, de la localidad El Piñonal. 56 años.

Cuando se les preguntó ¿qué podían hacer para mejorar las condiciones del humedal?, las personas mencionaron no poder hacer nada para detener a los cazadores, ya que estos argumentan tener permisos de caza. Dijeron que las personas de la localidad que sirven de guía, o capturan animales para los cazadores, aún no “toman conciencia”. Asimismo, mencionan que la mayoría de la comunidad ya casi no practica la cacería, aunque sí comentaron que cuando van a hacer sus labores cotidianas y encuentran a un animal silvestre lo capturan para autoconsumo. Sin embargo, aseguran que ésta no es una práctica común.

“…no soy muy aficionado a la cacería, pero hay gente que sí se dedica a eso y uno les dice, estamos en el tiempo de que va a poner la tortuga y pescados, ¡déjenlos!, pero si uno les dice, les molesta. A la iguana la buscan por esas fechas (abril) porque tiene huevos, le comen todo. Aquí en mi caso, si yo me encuentro a algún animal porque la laguna esta seca sí me traigo una tortuga, pero que yo vaya a la laguna específicamente a buscarla, eso no…” - Hombre ganadero de la localidad El Piñonal, 39 años.

La fauna silvestre está compuesta por Ardillas, Ranas, Arborícolas, Geko, Mazacuata, Coralillos, Garza Blanca, Cerceta, Gallito de Agua, Golondrina, Teterete, Lagartijón, Cormorán, Pato Boludo, Perico, Calandria, Carpintero, Azulejo Arrebatador, Gavilán Pajarero, Halcón Huaco, Pochitoque, o Galápago, Chinchita, Mosquero, Murciélago, Frugívoro, Ratón de Campo, Conejo, Tejón, Tlacuache, y Armadillos.

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La mayoría de los encuestados dijo que la vida silvestre se usa con poca frecuencia, aunque algunos mencionaron la caza de conejos por comida. Otros mamíferos utilizados como alimento son los armadillos y las ardillas, aunque solo en raras ocasiones. De los reptiles, las iguanas a menudo se consumen y ocasionalmente algunas especies de tortugas.La principal especie de ave utilizada como alimentos son los patos, mientras que los loros generalmente se capturan para el comercio y las mascotas. El zorrillo es usado medicinalmente, ya que se cree que la carne cura algunos problemas de la piel (acné y manchas).

En las comunidades de Jamapa existe una fuerte presión de caza furtiva, principalmente para vender el animal y ganar dinero extra guiando a los cazadores furtivos. Es digno de mención que muchos de los humedales de Jamapa han sido reemplazados por pastizales de ganado, disminuyendo la riqueza y abundancia de la vida, sin embargo, esto nunca se mencionó como causa.

De acuerdo a los datos del Conteo de Población y Vivienda de 2010 realizado por el Instituto Nacional de Geografía y Estadística INEGI, la población de Jamapa cuenta con 47 localidades y una población de 10,376 habitantes; de los cuales 5085 son hombres y 5291 son mujeres. En el histórico demográfico del municipio se registra, que de acuerdo a los resultados que presenta el II Conteo de Población y Vivienda del 2005, el municipio contaba con una población total de 9,772 habitantes; y en los resultados preliminares del Censo 2000, la población que registró el municipio fue de 9,945 habitantes, 4,951 hombres y 4,994 mujeres.

En el periodo 2005-2010 Jamapa tuvo una tasa de crecimiento media de 1.3%. Para 2010 en el municipio habían 3,024 viviendas habitadas con un promedio de 3.4 personas por vivienda. Para el perdio 2005-2010 tuvo una tasa de crecimiento de 1.92% y contaba ya con 11,361 habitantes. De los cuales 5,495 eran hombres y 5,866 mujeres. Para el 2018 se estima que cuente con una población de 11,082 habitantes.

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Entre las principales localidades de Jamapa se encuentra La Cabecera Municipal, Las Puertas, La Javilla, La Matamba (Higuera de las Raíces) y El Zacatal que hasta el año 2010 tenían un total de 6,655 habitantes distribuidos como se muestra en la siguiente tabla, el resto estaba distribuido entre las diferentes localidades.

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Más del 90% de las personas que habitan el municipio, nacieron en la entidad; el resto proviene de estados como Puebla, Oaxaca, Tabasco y el Distrito Federal. Solo 18 personas hablan algunalengua indígena en todo el municipio. Jamapa hoy en día está sustentado en una sociedad joven que comprende los 15 y los 64 años de edad, lo que puede significar que contamos con una sociedad en condición de ser productivos, pero que al mismo tiempo puede resultar un problema en el largo plazo, puesto que la tendencia de crecimiento para nuestro municipio no es muy alentadora y el número que hoy representa la Población Económicamente Activa (PEA), pasará a ser la sociedad dependiente.

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En el “Informe Anual sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social” en el municipio de Jamapa destaca la reducción consistente tanto del porcentaje de la población en condición de pobreza extrema como la que vive en condición de pobreza en el periodo comprendido entre 2010 y 2015. El primer indicador se redujo en 5.34 puntos porcentuales al pasar de 12.49% a 7.15%, mientras que el segundo indicador cayó 2.32 puntos porcentuales.

El grado de escolaridad de la población mayor a 15 años es de primer grado de secundaria. Existe un total de 42 escuelas de educación básica y media superior por lo que el grado de estudio más alto sin salir del municipio es la preparatoria.

Para inicio del curso 2017-2018 según la Información Estadística del Sistema Educativo Estatal, se encuentran inscritos 2,468 de los cuales el 1,288 son hombres, que se encuentran en inicial 13, prescolar: 182; en primaria: 569; en secundaria: 343, y en bachillerato 181. En el caso de las mujeres que se encuentran estudiando son: en inicial 16, en prescolar 155, en primaria 575, en secundaria 273 y en bachillerato 161.

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En todo el municipio solo hay dos bibliotecas públicas, tres bibliotecas en educación básica, media y superior. Solo uno de cada diez personas realiza consultas en estas bibliotecas (1,719 consultas).

La Población Económicamente Activa (PEA) es de 4,094 habitantes y la PEA ocupada es de 3,940 distribuida de la siguiente manera: sector primario 19.1%; sector secundario 27.3%; sector terciario 52.8% .

La PEA de mujeres y hombres es muy distinta; el porcentaje en hombres trabajadores es mayor en comparación con las mujeres, mientras que los hombres tienen de 26 a 34%, las mujeres solo están en un rango de 2 a 10%. La PEA inactiva es de 4,129, de los cuales 1,178 son estudiantes, 2,519 se dedican a quehaceres del hogar, 49 son jubilados y pensionados y 203 incapacitados permanentes (SEFIPLAN, 2005).

Para el año de 1550, el territorio de Jamapa era conocido como la Hacienda de Santa María Jamapa, la cual se consideraba dentro de los límites de Medellín. En esos años la tierra se mantenía en manos de unos cuantos, entre los que destacan Diego Ludueña, quien contaba con el mayor sitio para estancia de ganado. Según Barrera Bassols (1996) el súbito despoblamiento de sus paisajes, de gran fragilidad ecológica, riqueza biológica y alta productividad alimentaria, resultó la base original para la llegada y establecimiento de los nuevos rumiantes. La apertura de caminos y el pisoteo constante y masivo del ganado sobre la vegetación, junto con la quema

28 de pastos y el ramoneo selectivo de los rumiantes, constituyeron los factores que debieron provocar las modificaciones naturales más acentuadas, alrededor de 1831 aproximadamente. Otra consecuencia ecológica directa pero vinculada con las prácticas ganaderas lo fue la extracción forestal. El comercio de maderas preciosas, la utilización de leña, los requerimientos de otra naturaleza que proveían las diversas especies de la selva. El último aspecto que indujo una transformación aún mayor fue el arribo de pastos y otras gramíneas exóticas para el consumo de estos animales. El pasto privilegio (Panicum máximum) arribó en primer término y venía como el colchón o cama de los esclavos africanos que se transportaban masivamente por mar durante el comercio de esclavos a América.

Los siguientes 40 años en el municipio, al igual que en el país, la tierra se mantuvo en propiedad de unos cuantos, a través de haciendas o ranchos, con un solo cambio dado por el decreto de los límites entre Medellín y Jamapa en 1870, conformándose el municipio como actualmente se conoce. Durante estos años los principales cultivos eran maíz, frijol, algodón y ajonjolí. Estos eran empleados por las personas como forma de pago en las tiendas que abastecían a la región.

“…El maíz, frijol y ajonjolí, sobre todo el ajonjolí, servían como moneda en aquellos tiempos ya fuera en la tienda local como la tienda que tenía Don Nico Malpica…” - Señor Entrevistado

“...Cuando era chamaca, en aquellos años se sembraba maíz, frijol, ajonjolí, yo me acuerdo que mi abuelito sembraba hasta algodón, y nos llevaba, estábamos todos niños y nos llevaba a cortar el algodón. Veníamos contentos porque nos cortábamos bolsas así y nos las pagaba mi abuelito. Algunas veces lo vendíamos luego, o sea por decir, mi mamá o mi papá me decía, lleva a la tienda una bolsita de ajonjolí y ya nos lo pagaban y ya de allí, comprábamos lo que íbamos a comprar, allí mismo en la tienda…”-Señora Entrevistada”

“…En aquel tiempo se acostumbraba que iba a la tienda, pedias, puro pedir y puro pedir, y comiendo pues comiendo lo que se agarraba, ya en tiempo de cosecha caían las burradas, las carretas llevando las semillas a la tienda, llevaban mucho maíz, frijol o ajonjolí para pagar, y así fue, así fue la cosa…” -Señor entrevistado”

En cuanto a actividades primarias, la región desarrolla agricultura y ganadería. Del total de la superficie municipal, se siembran 1,995ha, con maíz, pasto, mango y frijol. El maíz es de mayor volumen de producción con 12,500 toneladas hasta el

29 2010. El valor de la producción agrícola del municipio es de $39,982 miles de pesos, de los cuales los pastos aportan $10,000, la mayor cantidad. La ganadería tiene como principal objetivo la obtención de carne de origen bovino (555 ton) y leche (1,896 miles de litros). También se produce carne porcina (228 ton), gallinácea (157 ton), ovina (6 ton), de guajolotes (5 ton) y en mucha menor medida caprina. En cuanto a actividades primarias, la región desarrolla agricultura y ganadería. Del total de la superficie municipal, se siembran 1,995 ha, con maíz, pasto, mango y frijol. El valor de la producción agrícola del municipio es de $39,982. Respecto a la actividad ganadera, durante el año 2013 Jamapa produjo 1,164.020 toneladas de ganado bovino en pie, 581.885 toneladas de carne de bovino en canal y se sacrificaron 2,864 animales.

Otra actividad primaria es la extracción maderable de la cual el volumen de producción en metros cúbicos de rollo es de 200.

En cuanto a las actividades secundarias, en el municipio existe manufactura, dentro de la cual solo se ocupa a 54 personas, en 20 unidades económicas hasta 2008. De actividades terciarias, en la cabecera municipal hay un tianguis, tres oficinas postales y 12 camiones de pasajeros.

Del total de los habitantes poco más del 50% cuentan con derechohabiencia a algún sistema de salud (5,793 personas). El sistema de salud con mayor uso es el Seguro Popular, seguido del IMSS. Donde el mayor porcentaje de habitantes están adscritos al Seguro Popular, mientras que el ISSTE y el ISSTE estatal son los de menor uso. El Municipio cuenta con 3 Centros de Salud de consulta externa, dependientes de la Jurisdicción Sanitaria No VIII, de la Secretaría de Salubridad y Asistencia del Estado, ubicados estratégicamente dentro del territorio Municipal para atender las demandas del bienestar de Salud de toda la Población.

En la Localidad de Jamapa se encuentra un Centro de Salud, el cual no solo atiende a las 3,748 personas que viven en la Cabecera Municipal, sino también a 2,724 personas de 13 comunidades aledañas a la Cabecera Municipal, haciendo un total de 6,208 habitantes del Municipio que son atendidos oportunamente por esta unidad médica. El personal médico adscrito a este Centro de Salud está integrado por 1 medico titulado, 1 medico pasante y 2 enfermeras. Además, en el laboratorio de análisis clínicos.

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El Centro de Salud ubicado en la Localidad de La Matamba atiende, además de esta localidad, a personas de 10 localidades más, incluyendo a algunas localidades de los Municipios de Manlio Fabio Altamirano y Soledad de Doblado, haciendo un total de 1,831 personas atendidas en este centro. El personal de dicha unidad médica está formado de 1 medico pasante, 1 enfermera y 1 paramédico.

En la Localidad del Zacatal se atienden a 468 habitantes de dicha localidad y a 644 habitantes de las localidades aledañas, incluidas algunas del Municipio de Cotaxtla, haciendo un total de 1,146 personas beneficiadas con este servicio. El personal que integra esta unidad médica consta de 1 medico titulado y 1 enfermero.

Actualmente la medicina tradicional es un recurso fundamental para la salud humana., un estudio realizado en el 2015 titrulado “Plantas medicinales”, habla acerca de cómo las plantas y árboles empleados son la base para el desarrollo de la medicina moderna, y en algunas zonas rurales e indígenas, son el único recurso del que disponen a falta de instituciones médicas y recursos monetarios para la adquisición de medicina moderna.

31 En las comunidades de La Matamba, El Piñonal, El Yagual y La Zapilla, en el Municipio de Jamapa, aún se mantiene viva la medicina tradicional. Sin embargo, las especies empleadas se han modificado a la par de los ecosistemas. En años anteriores las especies utilizadas eran solo nativas, actualmente también se emplean algunas introducidas. Asimismo las especies de amplia distribución en el país son empleadas en gran medida, por lo que los beneficios son diversos y de gran importancia. El presente listado es sólo una muestra del conocimiento que algunas personas de estas comunidades tienen acerca de la medicina tradicional. La difusión de esta información busca que los pobladores tengan acceso a los conocimientos de sus propias regiones y que se generalice el conocimiento en las distintas comunidades, a fin de que su uso se difunda y con ello se cree la necesidad de mantener esta diversidad vegetal en los potreros y en los huertos familiares. Gracias al conocimiento que mantienen estas personas, hoy en día podemos beneficiarnos a través del uso de plantas medicinales, y no solo para combatir enfermedades, pues algunas también sonempleadas como parte de los alimentos y en cercas vivas.

A continuación, se menciona alguna de las plantas medicinales:

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El número total de viviendas en el municipio que cuentan con los tres servicios básicos de agua potable, luz y drenaje son muy pocas, en La Matamba solo hay 27.7%, en El Piñonal 47%, en La Zapilla 10% (INEGI, 2010) y específicamente en El Yagual los datos del censo registran que no hay viviendas con los tres servicios básicos, aunque si hay un gran número que tienen luz. La Tabla V muestra las principales características de las viviendas en el municipio y en las localidades de interés.

En la Localidad de Jamapa se cuenta con el servicio telefónico celular y por cable, particular de llamadas locales y de larga distancia desde hace varios años. En las Localidades de La Javilla, Las Iguanas, Paso de la Cruz, La Matamba y El Piñonal, se introdujo este servicio a partir del año 2004, ya que anteriormente contaban únicamente con caseta telefónica para llamadas de larga distancia.

Debido a la cercanía con el Puerto de Veracruz, el municipio recibe la señal de varias estaciones de radio AM y FM, Así como 2 canales de televisión Televisa y TV Azteca. Dentro de la Cabecera Municipal la población cuenta con servicio de televisión por cable e Internet.

En el municipio se encuentran 2 carreteras principales, las cuales comunican todas las comunidades y los municipios cercanos.

33 En el Municipio existe una línea de camiones permisionarios de pasaje que da el servicio a la población, para que se desplace hasta el centro de la Ciudad de Veracruz y viceversa, igualmente esta línea mantiene una ruta dentro del Municipio interconectando las diversas Localidades que existen. Hay otras líneas que en su recorrido pasan por este Municipio y que van para Localidades de los Municipios de Medellín, Manlio Fabio Altamirano, Cotaxtla, Soledad de Doblado y por supuesto el Puerto de Veracruz.

Cuenta con un museo comunitario, hace un cuarto de siglo surgió la idea de crearlo en la cabecera municipal de Jamapa, con mucho esfuerzo el maestro de historia de Jamapa, El maestro Alejo Castillo Rivera fue recolectando piezas que sus estudiantes habían encontrado en los terrenos de sus casas. Así, fue armando un conjunto de colecciones que requerían de un espacio expositivo y de protección.

Con la ayuda de los habitantes y de los comerciantes de la zona, se construyó el museo. Allí se exhiben piezas relacionadas con el dios pájaro, entre otros objetos. Son figurillas de barro y objetos ceremoniales que nos ilustran sobre una cultura no muy conocida tanto en Veracruz como en México, se trata de un espacio que muestra vestigios arqueológicos de la cultura de Las Remojadas. El museo comunitario se localiza en la Colonia Centro, a un costado del ayuntamiento.

34 13.Marco Normativo Federal.

13.1Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 25.- Otorga al Estado mexicano el papel rector de la economía nacional y lo responsabiliza de garantizar el desarrollo económico y social de la nación. Planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional. Artículo 26.- Se fijan las bases para su Sistema Nacional de Planeación Democrática, de esta manera, se garantiza la participación de las entidades federativas y de sus municipios en la responsabilidad definir y alcanzar los objetivos de los programas de gobierno. Artículo 115.- Se señala que, en los términos de las leyes federales y estatales, los municipios están facultados para formular y aprobar planes de desarrollo urbano, que, aunque están enmarcados en otras legislaciones, también se consideran parte de la planeación del desarrollo.

13.2.Ley de Planeación.

Artículo 33.- A las entidades federativas y los municipios: El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas, la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeación nacional de desarrollo; coadyuven en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecución de sus objetivos de la planeación nacional, y para que las acciones a realizarse por la federación y los estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la participación que corresponda a los municipios.

35 14.Marco Normativo Estatal.

14.1.Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

Artículo 71.- Faculta a aprobar disposiciones que organicen la administración pública municipal, promoviendo la participación ciudadana y vecinal. XII. Los ayuntamientos, conforme a las leyes, estarán facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones; participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia y en la formulación de Programas de Desarrollo Regional, así como intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando afecte su ámbito territorial y celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales. Para tal efecto y de conformidad con los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de la Constitución Federal, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarias;

14.2.Ley de Planeación del Estado de Veracruz " ARTICULO 4o.-El Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos, son responsables de conducir, en el área de sus competencias, la planeación del desarrollo, con la participación democrática de los grupos sociales y privados, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley. (REFORMADO, GACETA OFICIAL 26 DE DICIEMBRE DE 2017) " "ARTICULO 5o.- Para la formulación, instrumentación, control, evaluación y actualización del Plan, los programas y proyectos de la administración pública, se llevará a cabo un proceso de planeación democrática cuyas actividades permitan recoger, sintetizar, sistematizar, ordenar y traducir, en decisiones y acciones de gobierno, las demandas sociales. (REFORMADO, GACETA OFICIAL 26 DE DICIEMBRE DE 2017) "

36 ARTICULO 6o.-La organización y funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación Democrática y el proceso de formulación, instrumentación, control, evaluación y actualización de los planes y los programas a que se refiere esta ley se fijarán en el reglamento respectivo. Articulo 9 Fracción VIII.- A los Comités de Planeación Municipales, compete: "a).- Coadyuvar en la formulación, actualización, instrumentación, control y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de la Administración Pública Municipal, Estatal y Federal, así como los planteamientos y propuestas de las instituciones y grupos sociales, buscando su congruencia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo.

b).- Colaborar en la formulación del programa operativo anual del Plan Municipal de Desarrollo. (ADICIONADO, GACETA OFICIAL 19 DE DICIEMBRE DE 2014)

c).- Colaborar en su caso con los Comités de Planeación Municipal de las Zonas Metropolitanas, en la formulación y definición conjunta de los Programas Sectoriales de Desarrollo Metropolitano Municipal que correspondan a cada uno. " 15.Marco Jurídico Municipal.

Ley Orgánica del Municipio Libre. 15.1.Ley Orgánica del Municipio Libre. "Artículo 35. Los Ayuntamientos tendrán las siguientes atribuciones: (REFORMADA, GACETA OFICIAL 26 DE DICIEMBRE DE 2017) IV. Elaborar, aprobar, ejecutar, evaluar, actualizar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de conformidad con la ley de la materia en los términos que la misma establezca e incorporando en el documento los principios de igualdad y no discriminación establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, así como lo previsto en los tratados internacionales en materia de derechos humanos; " "Artículo 193. Los ayuntamientos deberán elaborar, en forma democrática y participativa, sus planes de Desarrollo Municipal con una visión estratégica integral a mediano y largo plazo, con posible vigencia de hasta veinte años, así como los

37 programas de trabajo necesarios para su ejecución, que serán rectores de las actividades que realicen sus dependencias y entidades. Los planes municipales de desarrollo y sus actualizaciones anuales, se publicarán en la Gaceta Oficial del Estado y en las páginas de transparencia de cada Ayuntamiento.

(REFORMADO, GACETA OFICIAL 26 DE DICIEMBRE DE 2017) " Artículo 194. La formulación, aprobación, ejecución, control, evaluación y actualización del plan y programas municipales estarán a cargo de órganos, dependencias y servidores públicos que determinen los ayuntamientos, conforme a las normas legales de la materia y las que cada cabildo determine. "Artículo 195. El Plan de Desarrollo Municipal tendrá los objetivos siguientes: I. Establecer una estrategia del desarrollo sustentable integral y continuo, a mediano y largo plazo con una vigencia de hasta veinte años; II. Atender las demandas prioritarias de la población; III. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva regional; IV. Asegurar la participación de la ciudadanía en el proceso de planeación y en las acciones del gobierno municipal; V. Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los planes de desarrollo federal y estatal; VI. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del plan y sus programas de desarrollo; y, VII. Asegurar la institucionalización del proceso de planeación y la continuidad del Plan de Desarrollo Municipal y sus programas. " Artículo 196. El Plan de Desarrollo Municipal contendrá, por lo menos, un diagnóstico sobre las condiciones económicas y sociales del municipio, las metas a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las dependencias, entidades y organismos responsables de su cumplimiento y las bases de coordinación y concertación que se requieran para su ejecución y cumplimiento, de conformidad con lo establecido en la ley de la materia.

38 16.EJES MUNICIPALES

16.1.Eje 1 Jamapa, economía firme Objetivo general Cimentar procesos para el desarrollo de una economía que permita hacer un municipio competitivo principalmente en los sectores agrícolas y comerciales. Estrategia general "Gestionar proyectos y apoyos económicos en los diferentes sectores.

Programa estratégico Tu Pymes: fomento para la creación de PYMES Objetivo específico Fomentar el crecimiento comercial y diversificación comercial Estrategia especifica Metas Colocar a Jamapa como un municipio productivo en base a la gestión de recursos financieros.

Líneas de acción o Elaborar un análisis FODA de las condiciones comerciales con las que cuenta el Municipio de Jamapa. o Promover e impulsar la Constitución legal de organizaciones por tipo de mercado que permitan mayor oportunidad de acceso a financiamientos y comercialización. o Instituir un fideicomiso especial municipal para apalancar proyectos de inversión financiados por la banca de desarrollo y la privada que favorezca la integración, fortalecimiento y consolidación de fondos de garantías líquidas que permita minimizar el riesgo y la autorización en tiempo y forma de los financiamientos. o Diagnosticar el estado situacional de las organizaciones económicas que existen en el municipio, así como llevar un registro que contenga información confiable de las diferentes organizaciones de productores que sirva de base en la planeación para propiciar su desarrollo.

39 o Capacitar y asesorar en aspectos jurídicos, productivos, empresariales, fiscales, etc. a las diferentes figuras asociativas que existen en el municipio, a fin de lograr su capacidad autogestiva y su profesionalización. o Promover la certificación profesional bajo el esquema de competencias laborales a los diferentes prestadores de servicios profesionales en el contexto de la sociedad del conocimiento y el desarrollo sustentable. o Implementar directorios comerciales por sector económico, para lograr el posicionamiento comercial a nivel, local, regional y nacional o Buscar financiamiento estatal, federal e internacional para proyectos sustentables o Promover e impulsar el crecimiento comercial, iniciando con la gestión de un centro comercial y sucursales bancarias

Programa estratégico Nuestro Campo; Programa para el desarrollo Agropecuario Municipal Objetivo específico Impulsar la agricultura, ganadería y la producción pecuaria en el Municipio de Jamapa Estrategia especifica Apoyar en la restructuración de productores, que permitan una mayor apertura con la comercialización de los productos agrícolas, ganaderos. Etc. Metas Fomentar la agricultura y ganadería en el Municipio de Jamapa, mediante la vinculación de los sectores agropecuario, académico, empresarial y gubernamental para capacitar y asesorar técnica y económicamente a los productores y así fortalecer la comercialización de sus productos. Líneas de acción

o Realizar un estudio municipal de los 10 productos agropecuarios más demandados por el mercado, que sirva de base para realizar una planeación estratégica para la producción, a efecto de darle a los productores opciones productivas que les permita su desarrollo socioeconómico, y de esta manera, contribuir a abatir en el tiempo los niveles de pobreza en que se encuentran. o Promover e impulsar la organización de productores agropecuarios para mejorar la comercialización median te la constitución de persona moral

40 o Generar programas de capacitación, certificación y seguimiento a proyectos productivos agropecuarios o "Promover el uso de garantías líquidas como apalancamiento financiero para atender con financiamiento la producción agropecuaria del municipio o Fomentar un modelo de producción agrícola sustentable en las comunidades o "Gestionar financiamiento nacional, internacional y privado para la agricultura intensiva y sustentable. o Impulsar huertos familiares o de traspatio para mejorar el aspecto nutricional y fomentar la producción orgánica de productos. o Inversión en infraestructura para el Mantenimiento de caminos rurales y vecinales para reducir el tiempo de traslados o Gestionar recurso para la recuperación de suelos agrícolas o Promover la venta grupal consolidada como estrategia para vender en volúmenes grandes y consolidar el mercado. o Incentivar y facilitar la participación comunitaria para la capacitación por la vida y el trabajo, para fomentar el empleo y autoempleo en el medio rural. o Estructurar un programa municipal de infraestructura para el desarrollo e integración de la actividad agroindustrial de las cadenas agroalimentarias, sobre todo de la micro, pequeña y mediana agroindustria que es la que promueve la generación de empleos y favorece la distribución equitativa de la riqueza y fomenta el desarrollo rural regional. o Desarrollar un programa de instalación, ampliación, mejoramiento y mantenimiento de centros de acopio, bodegas, empacadoras, cuartos fríos, etc. para favorecer la transformación y comercialización de los productos agrícolas. o Impulsar a los pequeños y medianos ganaderos con el propósito de incrementar y mejorar su unidad de producción o Implementar proyectos pesqueros encaminados al consumo y comercialización en mercados locales y comerciales de los productos generados o Promover e impulsar la producción de Mojarra tilapia, cubriendo la demanda local y con miras a que el excedente se comercialice de forma regional. o Gestionar e impulsar productos elaborados en el municipio bajo el lema #hecho en Jamapa o Mantener un sistema de información de mercado, preciso, que brinde certidumbre y transparencia a los agentes económicos y sus relaciones comerciales que permita conocer tendencias de consumo y precios nacionales e internacionales.

41 "Programa estratégico Jamapa municipio alegre: Impulso al turístico del Municipio Objetivo especifico Promover y diversificar la oferta del Municipio de Jamapa Estrategia especifica Crear destinos ecoturísticos en el municipio Metas Lograr una posición entre los 20 principales destinos turísticos de aventura Líneas de acción o Realizar un análisis de los posibles potenciales en factor turístico con los que cuenta Jamapa o Crear el consejo de participación social de turismo o Realizar un directorio de empresas prestadoras de servicio turísticos o Alentar a las y los ciudadanos conocer los atractivos del municipio. o Diversificar la oferta turística del municipio a través de la organización de ferias, congresos, intercambio académico, convenciones, muestras cinematográficas y festivales temáticos o Generar, remodelar o rehabilitar espacios turísticos e históricos del Municipio o Gestionar recursos estatales, federales e internacionales para impulsar este giro o Promocionar permanentemente la ciudad y sus atractivos turísticos a nivel local, regional, nacional e internacional o Difundir e informar oportunamente las acciones que realiza la dependencia. o Gestionar recursos estatales, federales e internacionales para el acondicionamiento de zonas ecoturísticas en las diferentes comunidades del Municipio

42 16.2.Eje 2 Jamapa, Armonía ambiental Objetivo general Conservación de los espacios naturales del municipio

Estrategia general Implementar medidas ecológicas para disminuir el impacto ambiental por el uso de los recursos naturales

Programa estratégico Siempre verde: Hermanamiento entre la naturaleza y la comunidad Objetivo específico Crear una coordinación de ecología que supervise y aplique la normativa para la protección y explotación de los recursos naturales Estrategia especifica Diseñar y llevar a cabo las medidas para la atención y cuidado del medio ambiente Metas Contar con áreas protegidas para la conservación de flora y fauna

Líneas de acción o Retomar las medidas necesarias para un manejo (limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final) integral, moderno, sustentable y de calidad de residuos sólidos o Gestionar la Adquisición de unidades de recolección de basura y contenedores, con la finalidad de mejorar el servicio, lo cual permitirá contar con un Municipio limpio. o Establecer esquemas y mecanismos que fomenten y arraiguen la cultura de la calidad, la sanidad e inocuidad alimentaria en los productores del municipio o Gestionar recurso para la construcción de una planta de Tratamiento de aguas residuales o Programas de protección a la fauna y flora en peligro de extinción o Programas de reforestación y control de deforestación o Realizar campañas de fumigación, limpieza, saneamiento, descacharrización, etc. o Promover y gestionar Inversión privada o pública para la generación de energías renovables

43 o Realizar campañas permanentes de orientación y sensibilización para el desarrollo armónico del entorno y el manejo racional de los recursos naturales o Aplicación de auditorías y certificaciones ambientales a zonas ecoturísticas o Realizar estudios de diagnóstico e impacto ambiental que permitan sistematizar la información y desarrollar proyectos de rescate, manejo conservación y mejoramiento de recursos naturales y medio ambiental, especialmente en ríos, cuerpos de agua, suelos flora y fauna. o Promover el uso del sistema de labranza de conservación de suelos, así como la aplicación de enmiendas y mejoradores, así como el laboreo mínimo.

44 16.3.Eje 3 Jamapa, Cercano Objetivo general Alcanzar la equidad, justicia y el equilibrio social para mejorar la calidad de vida del municipio. Estrategia general Implementar acciones para mejorar la condición de vida de la comunidad en base al mejoramiento de servicios, públicos, de seguridad e infraestructura

Programa estratégico Ciudad segura: Programa de seguridad preventiva Objetivo específico . Disminuir la incidencia criminal en el municipio de Jamapa en la zona rural y urbana Estrategia especifica . Implementar operativos para el combate en contra de los delitos que se cometan en el municipio, a través de un trabajo policial coordinado y el establecimiento de los instrumentos tecnológicos y de inteligencia necesarios Metas Disminuir la incidencia delictiva en el municipio respecto al año anterior.

Líneas de acción

o Modificar el marco normativo municipal para establecer las bases jurídicas de coordinación y operación de las Secretarías de Seguridad Pública Municipal. o Crear el consejo Municipal de seguridad publica o Fortalecer los programas de vigilancia en comunidades rurales y urbanas mediante roles de patrullaje o Realizar campañas de cultura de la denuncia, prevención del delito, fortalecimiento del tejido social y valores cívicos en medios de comunicación (redes sociales, entre otros). o Difundir dentro de la comunidad general tanto urbana como rural, los derechos a ejercer y procedimientos legales a realizar cuando se presente algún acto violento en su contra. o Instalación de cámaras de seguridad y vigilancia para la prevención en zonas con mayor incidencia delictiva y crear entornos seguros. o Diseñar e instrumentar el operativo carretero, encargado de dar seguridad a quienes transitan por las carreteras que cruzan el municipio.

45 o Implementar una base de datos estratégicos sobre zonas de riesgo. o Fortalecer e incrementar el apoyo a las instituciones de Protección Civil o Instalar módulos de seguridad en puntos estratégicos en el Municipio o Gestionar un honorable cuerpo de bomberos o Implementar programas de brigadas de protección civil o Difundir e informar oportunamente las acciones que realiza la dependencia.

Programa estratégico Educación y desarrollo: La educación como factor de desarrollo social Objetivo específico Promover el desarrollo educativo de las familias del Municipio Estrategia especifica Invertir para brindar servicios educativos de calidad a las familias del Municipio. Metas Equipamiento, mantenimiento y rehabilitación de espacios educativos, así como gestionar apoyos para los estudiantes

Líneas de acción o Realizar diagnósticos para identificar los problemas y necesidades inmediatas en las comunidades del municipio, con el apoyo de instituciones académicas o Otorgar becas académicas para estudiantes y madres trabajadoras de nivel medio superior y superior o Implementar campañas de alfabetización a las comunidades del Municipio o Mejorar el entorno Laboral y Educativo para Docentes y Alumnos de los diferentes Niveles Educativos. o Apoyar con inversión público-privada estancias infantiles en centros educativos, laborales y entregar apoyos económicos para el cuidado de los niños y las niñas o Promover la capacitación educativa y social para mujeres en condición de vulnerabilidad o Emprender actividades recreativas y lúdicas en escuelas y plazas públicas. o Apoyar acciones para la formación y el desarrollo educativo de las mujeres o Difundir e informar oportunamente las acciones que realiza la dependencia.

46 Programa estratégico Fomento deportivo y cultural: El deporte y la recreación para el desarrollo social Objetivo especifico Incrementar la cantidad de eventos culturales y deportivos en las comunidades que integran el municipio para impulsar la cultura, la recreación y la convivencia familiar. Estrategia especifica Promover actividades y eventos artísticos, culturales y deportivos en las siete delegaciones del municipio Metas Lograr que el municipio tenga representantes a nivel estado en competencias deportivas, eventos culturales y desarrollo de talentos.

Líneas de acción o Brindar apoyos (becas, capacitación y educación continua) para el deporte profesional y recreativo, dirigidos a deportistas, entrenadores y asociaciones deportivas o Incrementar, equipar y rehabilitar espacios y centros deportivos, así como para el desarrollo comunitario en el municipio o Alentar actividades deportivas y de activación física con promotores deportivos comunitarios a través de carreras, torneos interligas e inter- barrios, para inhibir el sedentarismo y la obesidad o Ampliar la difusión de eventos culturales, por medios convencionales y medios electrónicos. o Dotar de equipo suficiente y adecuado para las casas de cultura. o Rescatar, remodelar y regularizar espacios artísticos y culturales (plazas). o Asesorar, capacitar y apoyar a nuevos creadores, artistas y compañías locales. o Impulsar la convivencia familiar, la recreación y el esparcimiento, así como actividades culturales y deportivas en los espacios comunitarios todos los domingos o Capacitar en artes y oficios, así como actividades productivas a familias de bajos ingresos o Difundir e informar oportunamente las acciones que realiza la dependencia.

47 Programa estratégico Municipio de calidad: Programa de mejoramiento de los servicios públicos e infraestructura urbana y rural Objetivo específico Asegurar servicios públicos de calidad a los habitantes del Municipio de Jamapa Estrategia especifica Brindas servicios de públicos de calidad de forma sustentable e incluyente entre la comunidad urbana y rural Metas Generar, mantener, acondicionar espacios e infraestructura de servicios públicos, para que las personas mejoren su calidad de vida. Líneas de acción o Integrar un expediente de proyectos enfocados a la modernización de los servicios públicos en vinculación con el sector privado y educativo o Asegurar el mantenimiento, reconstrucción y habilitación de espacios (calles, parques, viviendas y jardines) con corresponsabilidad en colonias ubicadas en zonas prioritarias. o Impulsar el uso de espacios públicos para promover actividades culturales en zonas prioritarias del municipio o Gestionar programas para mejorar la infraestructura de los servicios públicos en las comunidades para lograr la cobertura de agua potable en todo el municipio o Gestionar programas para mejorar la infraestructura de los servicios públicos en las comunidades principalmente en la rehabilitación de tanques de almacenamiento de agua potable o Gestionar programas para mejorar la infraestructura de los servicios públicos en las comunidades principalmente en la modernización de alumbrado o Difundir e informar oportunamente las acciones que realiza la dependencia.

48 16.4.Eje 4 Jamapa, tecnología emergente Objetivo general Asegurar que la administración municipal sea eficaz y eficiente, brindando a la población servicios de calidad utilizando las TICS Estrategia general Promover la actualización y modernización de los diferentes procesos, trámites y servicios gubernamentales e impulsar la aplicación de las TICS, para contribuir en la calidad de la prestación de los servicios públicos y programa estratégico Municipio en línea: Sistemas web Objetivo especifico Mejorar la satisfacción de la población mediante el uso de plataformas y directorios digitales Estrategia especifica Implementar tecnología digital dentro del municipio Metas Digitalizar el pago de contribuciones y servicios de contacto del Municipio de Jamapa Líneas de acción o Promover e implementar procesos innovadores mediante la ejecución de TI o Promover e implementar un sistema estadístico de base de datos a nivel municipal o Promover e impulsa la digitalización del sistema de cobro de impuestos municipales (predial, agua potable,) o Gestionar la adquisición de directorios digitales e implementarlos en el rubro del campo Programa estratégico Impulso tecnológico: Modernización del Municipio Objetivo específico Dotar de herramientas tecnológicas al municipio, modernizando o creando lugares adecuados para la conectividad y uso de las TICS Estrategia especifica Implementación de sistemas digitales en las diferentes áreas del municipio.

49 Metas Ser uno de los principales Municipios del estado de Veracruz en contar con servicios digitales de servicios, comerciales, logística y transparencia. Líneas de acción o Análisis FODA de cada área perteneciente al Municipio de Jamapa o Gestionar la adquisición de una APP en la dirección de seguridad pública, para que los ciudadanos realicen sus reportes de forma más eficiente o Gestionar la adquisición de una APP en la dirección de protección civil para que los ciudadanos realicen sus reportes de forma más eficiente o Gestión para a la instalación de antenas de telefonía en el municipio de Jamapa o Promover y brindar servicio de internet gratuito en escuelas y zona centro del municipio o Gestionar la apertura u acondicionamiento de bibliotecas virtuales en comunidades o Promover e Impulsar medidas tecnológicas para mejorar el alumbrado público o Portal web para la recepción, vinculación y monitoreo de las solicitudes que la comunidad realiza a la dirección de atención ciudadana

Estrategia especifica Impulsar líneas de investigación y el desarrollo de tecnologías sustentables y alternas que mejoren la productividad, abaraten costos e impulsen la innovación tecnológica de acuerdo a las necesidades productivas y de mercado Líneas de acción o Gestionar con las instancias de investigación pública y privada el desarrollo de líneas de investigación que contribuyan a mejorar la producción agropecuaria de interés comercial del municipio o Promover la elaboración de proyectos de investigación, transferencia de tecnología y estudios especializados, centrados en resolver problemas de productividad, calidad agroalimentaria, mejoramiento genético, entre otras líneas de investigación, de interés para aumentar la competitividad de los productores y sus organizaciones. o Estructurar un programa municipal de seguimiento a las diversas líneas de investigación que se desarrollen en el municipio, para evaluar sus resultados a fin de que sirvan de soporte técnico para realizar las negociaciones de comercialización con los compradores de los diversos productos agropecuarios que se produzcan en el municipio.

50 o Fomentar la producción y el uso de semilla mejorada y material vegetativo certificado para garantizar los altos rendimientos y la resistencia y/o tolerancia a las principales plagas y enfermedades en los cultivos.

16.5.Eje 5 Jamapa, Salud para todos Objetivo general Mejorar el servicio de salud en el municipio Estrategia general Implementar acciones para mejorar la condición de vida de la comunidad en base al mejoramiento de servicios de salud.

Programa estratégico La salud es primero: La salud como factor para el desarrollo social Objetivo especifico Mejorar la expectativa de salud en el Municipio de Jamapa Estrategia especifica Emprender acciones de coordinación entre la Secretaría de Desarrollo Humano y Social, el DIF, los Institutos y las Delegaciones Metas Contar con un sistema de salud integral que garantice a la comunidad el acceso a servicios de salud esenciales y de cálidas Líneas de acción o Gestionar ampliación y equipamiento de centro de salud o Contar con personal médico calificado las 24 horas o Adquisición de unidad de ambulancia para atención de emergencias. o Gestionar la construcción de un centro de salud en el municipio de Jamapa o Impulsar campañas y brigadas de salud en las comunidades del municipio de Jamapa o Promover, ampliar y consolidar esquemas y mecanismos de atención y desarrollo de grupos vulnerables de la sociedad rural (ancianos, personas con discapacidad, etc.), para transformar su vulnerabilidad en fortaleza de desarrollo comunitario sustentable. o Crear alianzas con asociaciones para implementar campañas de prevención de enfermedades como cáncer, diabetes e hipertensión o Desarrollar con el apoyo de instituciones educativas y de salud cursos y talleres de capacitación en salud e higiene, calidad de vida familiar, manejo del hogar, salud sexual y reproductiva.

51 o Brindar asesoría psicológica y de salud en centros de atención del municipio o Fomentar la integración y desarrollo de las personas con discapacidad mediante tratamientos de rehabilitación o Gestionar apoyo para equipos para él y tratamiento de personas con capacidades especiales o Otorgar orientación y/o apoyo alimentario para mejorar la condición nutricional de personas de bajos ingresos. o Otorgar servicios de orientación, protección, asistencia y representación jurídica a niños, niñas, jóvenes, mujeres, hombres, adultos mayores y personas con discapacidad o Difundir e informar oportunamente las acciones que realiza la dependencia.

52 17.Instrumento de control y evaluación del plan 17.1.Instrumentación

El principal objetivo de la administración municipal es asegurar que el plan DM se identifique como una herramienta que pautara el camino a seguir durante la gestión, de forma operativa., controlada, de forma supervisada y evaluando los resultados logrados a corto mediano y avances a largo plazo

Mediante diversas herramientas e instrumentos de Planeación Estratégica y de Gestión para Resultados (GpR), se formularon cinco problemas a partir de sus causas y consecuencias. Con base en ellos se delimitaron cinco Ejes, con sus respectivos Objetivos, Estrategias, Líneas de Acción y Metas, preservando una cadena de impactos-productos-componentes y actividades, propios del Marco Lógico

Este sistema de indicadores permitirá el monitoreo y seguimiento, de los resultados esperados y hacer los ajustes necesarios y tomar decisiones en cuestiones presupuestales, de inversión y de control, la información podrá ser visualizada de forma digital mensualmente por la población, semanalmente por las principales direcciones, y diario por cada una de los entes que integran el cuerpo de trabajo del municipio.

17.2.Control y evaluación

A fin de fortalecer los mecanismos de evaluación y seguimiento del Plan, se creará una dependencia con personal capacitado para velar por la aplicación puntual y continua del mismo, así como su evaluación y control. Esto sienta las bases para la creación e implementación de un Sistema Municipal de Evaluación del Desempeño, conformado por valoraciones internas realizadas por la misma oficina y, de manera paralela, se reforzará el sistema a través de evaluadores externos provenientes del ámbito académico y/o social La finalidad de este proceso es fortalecer y legitimar la evaluación de la gestión municipal, así como dar cabal cumplimiento al Reglamento de la Ley de Planeación del Estado de Querétaro, el cual, refiere que el Plan será evaluado anualmente en sesión plenaria del COPLADEM, para determinar los avances y logros de los Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción, con lo que se realizará un informe que será difundido a las instancias correspondientes. Los resultados de la evaluación

53 serán utilizados para reorientar los programas y acciones de este nivel de Gobierno (Artículo 23).

El objetivo es fortalecer la vinculación del Presupuesto basado en Resultados (PbR) con la Gestión para Resultados (GpR); a través de herramientas y acciones que optimicen la toma de decisiones para una distribución efectiva y eficaz en la asignación de los recursos, tomando en cuenta la actuación y los resultados de cada una de las dependencias gubernamentales. Asimismo, fomenta el logro de los objetivos planteados, con el fin último de mejorar la calidad de la gestión, administrar de manera más eficiente los recursos y promover la transparencia y la rendición de cuentas (Sistema de Evaluación del Desempeño

El resultado es una serie de indicadores que al ir enlazados al presupuesto y a las acciones de los programas, transparentan las acciones, los recursos presupuestales asignados a cada una de ellas y los resultados obtenidos por las unidades públicas.

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17.3. Herramienta para Medición de Indicadores Ficha Técnica para Indicadores

55 17.4. Análisis de medición Proyectos y Programas

56 Cronograma

57 Caratula de Resultados

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