Innst. 504 S (2020–2021) Innstilling til Stortinget fra utenriks- og forsvarskomiteen

Dokument 8:153 S (2020–2021)

Innstilling fra utenriks- og forsvarskomiteen om Senterpartiet, Emilie Enger Mehl og Liv Representantforslag fra stortingsrepresentantene Signe Navarsete, fra Sosialistisk Venstre - Emilie Enger Mehl, , Liv Signe parti, , fra Venstre, Trine Navarsete, og Ole André S kei Grande, og fra Kristelig Folkeparti, Myhrvold om en stortingsmelding om nasjonalt G e i r S i g b j ø r n To s ke d al , deler forslagstillernes syn eierskap og kontroll over strategisk viktige om at nasjonalt og langsiktig eierskap til viktige ressurser og selskaper har stått sentralt i vår nyere naturressurser, bedrifter, infrastrukturer og tekno- historie, og at robuste lovverk for å sikre nasjonal logier kontroll over naturressurser og strategiske interesser har vært en nøkkel i utbyggingen av det norske samfunnet. Ko m i t e e n anerkjenner behovet for Til Stortinget kontinuerlig oppfølging av dette i en verden i rask endring, teknologisk, økonomisk og sikkerhetsmessig. Ko m i t e e n viser til at et oppdatert og tilpasset lov- Bakgrunn verk og kontinuerlig forvaltningsmessig oppfølging av I dokumentet fremmes følgende forslag: dette er en forutsetning for å bevare nasjonal kontroll over strategiske interesser og motvirke risikoen for at «Stortinget ber regjeringen legge fram en - disse havner i spill. Ko m i t e e n viser videre til at å øke melding om hvordan Norge kan sikre nasjonalt eier- bevisstheten rundt denne problematikken, både i for- skap og kontroll over strategisk viktige bedrifter, valtningen og i samfunnet som helhet, er en viktig del av naturressurser, infrastrukturer og teknologier.» det forebyggende arbeidet. Ko m i t e e n vil i denne forbindelse fremheve Poli- Det vises til dokumentet for nærmere redegjørelse tiets sikkerhetstjenestes (PST) nasjonale trusselvurde- for forslaget. ring for 2021, hvor uønskede oppkjøp fremheves som en betydelig trussel mot norske interesser:

Komiteens merknader «Oppkjøp og investeringer i norsk næringsliv kan gi Komiteen, medlemmene fra Arbeider - fremmede stater informasjon og innflytelse som det ikke er i Norges interesse at de har. I enkelte tilfeller hvor partiet, Jette F. Christensen, lederen det er ulovlig å kjøpe informasjon eller teknologi fra en A n niken Huitfeldt, , bedrift, kan det fortsatt være lovlig å kjøpe eierandeler i og Jonas Gahr Støre, eller investere i selve bedriften. På denne måten vil fra Høyre, Hårek Elvenes, , fremmede stater likevel få tilgang til informasjonen og ikke minst muligheten til å dele den.» og , fra Fremskrittspartiet, , Christian Ko m i t e e n vil videre fremheve at dette er en spesi- Tybring-Gjedde og , fra elt relevant problemstilling under og i etterkant av co- 2 Innst. 504 S – 2020–2021 vid-19-pandemien, i en situasjon hvor virksomheter blikket arbeides med et forslag til endringer i sikker- som følge av økonomisk uforutsigbarhet kan være mer hetsloven. utsatt enn vanlig for denne typen oppkjøp. Ko m i te e n vektlegger også PSTs argument om at en i flere land har Komiteens medlemmer fra Høyre, Ven - et tett eller uklart og lite transparent forhold mellom stre og Kristelig Folkeparti viser til at nasjonal myndigheter og bedrifter, og at en tilleggsrisiko da opp- kontroll over strategisk viktige naturressurser, bedrif- står fordi gunstigere betingelser kan tilbys, nettopp for- ter, infrastruktur og teknologi er svært viktige spørsmål, di målet med transaksjonene er andre enn ved ordinære men at representantforslaget ikke i tilstrekkelig grad bedriftstransaksjoner. Ko m i t e e n viser til at denne ri- skiller mellom kontroll og eierskap. Gitt sin ordlyd er sikoens økende relevans utgjør en betydelig utfordring forslaget dermed svært omfattende, og begrepsbruken som griper inn i en rekke sektorer, også utenfor den tra- gir ikke noen klar definisjon av hva som er ansett som disjonelle sikkerhetspolitiske sfæren. strategisk, og henviser dermed til alt av bedrifter med Ko mi te e n viser til at Stortinget nylig har behand- antatt strategisk verdi til naturressurser, uten å gi noen let en egen stortingsmelding om samfunnssikkerhet, avgrensning. Meld. St. 5 (2020–2021) Samfunnssikkerhet i en usikker Disse medlemmer viser til at Stortinget ved tid- verden, og at spørsmålet om uønskede investeringer ble ligere anledninger har behandlet førende prinsipper for behandlet i meldingen, hvor regjeringen fremhever sik- statens eierskap i egne stortingsmeldinger, der det skil- kerhetsloven og koordinering med EU i opprettelsen av les mellom selskap som er deleid av staten av hensyn til screeningsmekanismer som viktige tiltak. Videre frem- strategiske industriinteresser, energiforsyning eller in- hever ko m i te e n at regjeringen vurderer videre tiltak frastruktur på den ene side, og kommersielle selskaper på området: der staten er inne med større eller mindre eierandeler av overordnede sikkerhetshensyn på den andre. «Regjeringen har igangsatt et arbeid for blant annet å identifisere om det er behov for justering av tiltak som Disse medlemmer mener en god gjennomgang allerede er på plass, eller om det er behov for flere tiltak av dette forholdet ble omtalt i stortingsmeldingen om av hensyn til nasjonale sikkerhetsinteresser. Det omfat- statlig eierskap, fremmet av Stoltenbergs andre regje- ter også hvordan utenlandske investeringer eventuelt ring, nevnelig Meld. St. 13 (2010–2022), jf. Innst. 392 S brukes som del av sammensatt virkemiddelbruk, jf. kap. 9. NSM har en sentral rolle i å vurdere og bidra til å redu- (2010–2011). Disse medlemmer understreker at sere risiko knyttet til utenlandske investeringer». Stortinget har generell lovgivningskompetanse til å fremme viktige samfunnsmål gjennom lovgivning. Un- Ko mi te e n viser til at prosessen rundt det planlag- der skiftende regjeringer har ressursforvaltning og regu- te salget av Bergen Engines AS til TMH International, latoriske hensyn vært ivaretatt gjennom lover og for- hvis eiere har tette forbindelser til russiske myndig- skrifter og ikke ved å overta enkeltbedrifter. heter, har eksemplifisert en rekke mulige utfordringer Disse medlemmer er likevel enig i at det er hen- og sårbarheter i det nåværende regimet som regulerer siktsmessig å ha en bred politisk drøfting av nasjonens og forebygger uønskede investeringer. Ko mi t e e n vi- holdning til utenlandsk oppkjøp. Det reiser seg ulike ser for øvrig til ko mi t e e n s pågående behandling av problemstillinger knyttet til hvorvidt det aktuelle opp- justis- og beredskapsministerens redegjørelse om plan- kjøpet er av virksomheter nært knyttet til produksjon lagt salg av Bergen Engines AS (Redegjørelse nr. 14 (2020–2021)). Ko m i t e e n påpeker at representantfor- av forsvarsmateriell eller andre strategiske varer, og til slaget også må sees i lys av Stortingets nylig avsluttede spørsmålet om utenlandsk eierskap i Norge generelt. behandling av Meld. St. 9 (2020–2021) Mennesker, mu- Disse medlemmer mener det kan være hen- ligheter og norske interesser i nord, hvor Stortinget ved- siktsmessig med en slik drøfting og avklaring allerede tok følgende: mot slutten av inneværende år. D i ss e me dl e m m e r er kjent med at regjeringen har høy bevissthet om dette «Stortinget ber regjeringa sikre norsk eigarskap av og fortløpende drøfter og tar stilling til problemstillin- kritisk infrastruktur og eigedom samt nasjonal kontroll ger knyttet til utenlandsk eierskap. Di sse me dl e m - over naturressursar i nordområda». me r viser i denne anledning til brevet oversendt komi- Ko mi te e n viser til at dette vedtaket, selv om det teen fra justis- og beredskapsministeren den 6. mai omhandler den spesifikke konteksten i nordområdene, 2021, hvor det pågående arbeidet med en fullverdig im- berører en tematikk som har stor nasjonal relevans. plementering og oppfølging av ny sikkerhetslov (lov om Ko mi te e n merker seg at justis- og beredskapsmi- nasjonal sikkerhet av 1. juni 2018) fremheves. nisteren i sin uttalelse om forslaget av 6. mai 2021 ikke Disse medlemmer ser like fullt et behov for ser det som naturlig at det utarbeides en stortingsmel- langsiktig strategisk tenking om sikkerhetsspørsmål ding i tråd med forslaget, og begrunner dette med at sik- vedrørende utenlandsk eierskap, og at dette nødvendig- kerhetsloven er under implementering og at det for øye- gjør en grundig og bred politisk prosess forankret i Stor- Innst. 504 S – 2020–2021 3 tinget. Det er videre et mål at man søker bred politisk Disse medlemmer viser til at norsk kontroll og konsensus i Norge om disse spørsmålene. eierskap blir avgjørende viktig i tiden som kommer. Disse medlemmer vil i den anledning særlig Nærområder blir i stadig økende grad arena for stor- peke på det pågående arbeidet som gjøres på dette om- maktsrivalisering, og flere stater ønsker å posisjonere rådet i EU, gjennom oppfølgingen av EUs forordning seg for fremtiden. Di sse m e d le mm e r mener det lig- 2019/452, som innfører prosedyrer og mekanismer for ger et ansvar på både og regjering til være føre- screening av utenlandske investeringer i medlemslan- var og fatte nødvendige avgjørelser for å sikre norske in- dene. Forordningen innfører mekanismer for screening teresser både i dag og for fremtiden. på unionsnivå, men er også ment komplementert av na- Disse medlemmer viser til at Etterretningstje- sjonal lovgivning mellom unionens medlemsland. nesten, Politiets sikkerhetstjeneste (PST) og Nasjonal D i sse medlemmer er kjent med at forordningen er sikkerhetsmyndighet (NSM) den 8. februar 2020 la frem hjemlet i EUs felles handelspolitikk, og ikke i det indre ny trusselvurdering for 2021, hvor det ble advart spesielt marked, og dermed heller ikke så langt definert som mot kinesisk og russisk oppkjøp av viktige, strategiske EØS-relevant. norske bedrifter, naturressurser, eiendommer og sel- Disse medlemmer anser det som hensiktsmes- skap. D i ss e m e d l e m me r viser videre til at strategier sig at departementet, i sin oppfølging av sikkerhetslo- og prosesser knyttet til nordområdene blir framhevet av ven og andre relevante bestemmelser, holder et blikk på PST som et av de mest utsatte etterretningsmålene. Vi- fremdriften i EU med forordning 2019/452. D i sse dere blir det pekt på at flere land har vedvarende ambi- m e d l e mm e r mener det er i Norges interesse, både ut sjoner om å styrke påvirkningen sin samt sikre næ- fra et beredskaps- og handelshensyn, at vår egen lovgiv- ringsinteresser i nordområdene. D i sse medlemmer ning og praksis på sikkerhetsområdet er mest mulig i merker seg at utenlandske etterretningstjenester arbei- overensstemmelse med det man finner hos Norges alli- der aktivt med å innhente informasjon og påvirke nor- erte i Nord-Amerika og Europa. ske prosesser for framtidig utvikling i nord. Disse medlemmer peker på at PST skriver i Komiteens medlemmer fra Arbeider - trusselvurderingen at det forventes at russiske etterret- partiet, Senterpartiet og Sosialistisk Ven - ningstjenester vil fortsette kartlegging av sivil og militær st r e p ar t i mener at staten skal være en aktiv eier i infrastruktur i regionen. D i ss e m e d l e m me r merker strategisk viktige deler av norsk næringsliv. Det statlige seg også at Kina og kinesiske aktører vil holde fram sin eierskapet skal forvaltes på en aktiv, dynamisk, og pro- prioritering av langsiktig posisjonering i nordområde- fesjonell måte, slik at vi sikrer økt verdiskaping, indus- ne, blant annet for fremtidig ressursutvinning. PST for- triell utvikling og trygge arbeidsplasser. D i sse venter at begge statene vil prøve å kjøpe eller etablere m e d l e mm e r vil sikre offentlig eierskap til våre felles virksomhet på strategisk plassert eiendom i nord. D i s - energiressurser og viktig infrastruktur. D i sse m e d - se medlemmer vil understreke at det er behov for en l e m m e r merker seg at regjeringen ønsker å redusere kartlegging og en strategi som gjør Norge bedre rustet i det direkte statlige eierskapet, og at den kun ser ut til å møtet med slike utfordringer, og merker seg at det er et ha fokus på utsalg, og ikke oppkjøp. D i s se m e d l e m- stort behov for en stortingsmelding. m e r mener det statlige eierskapet bør styrkes og bru- kes mer aktivt. Di sse m e d l e m me r viser videre til at Komiteens medlemmer fra Arbeider - forslagsstillerne tar til orde for en grundigere gjennom- partiet og Sosialistisk Venstreparti støtter gang av spørsmål knyttet til nasjonalt eierskap og kon- forslagets intensjon, og deler forslagstillernes syn om at troll, spesielt hva gjelder viktig samfunnsmessig norsk eierskap og kontroll spiller en viktig rolle for tryg- infrastruktur med tanke på at både teknologiske og sik- gingen av norske interesser. D i ss e m e d l e m me r ser kerhetsmessige endringer gjør dette mer nødvendig ikke de varslede endringene i sikkerhetsloven som et enn tidligere. D i ss e m e d le mm e r mener den offent- godt argument for ikke å sette i gang arbeidet med en lige debatten om vesentlige sikkerhetspolitiske spørs- slik gjennomgang forslaget tar til orde for. Tvert om er mål knyttet til salget av Bergen Engines fra Rolls Royce nettopp kontinuerlig oppfølging, og det å kunne se im- til russisk-eide THM International understreker betyd- plementeringen av og endringer i sikkerhetsloven opp ningen av dette. Di sse medlemmer mener det der- mot andre relevante kontrollregimer og lovverk, en for- for er nødvendig at regjeringen både gjennom nuftig tilnærming til et komplekst felt i stadig endring. eksisterende og eventuelle nye strategiske eierposisjo- ner og sikkerhetsloven sikrer vesentlig samfunnsmessig infrastruktur. 4 Innst. 504 S – 2020–2021

Komiteens tilråding Komiteens tilråding fremmes av en samlet komité.

Ko mi te e n har for øvrig ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre følgende

v e d t a k :

Stortinget ber regjeringen legge fram en stortingsmelding om hvordan Norge kan sikre nasjonalt eierskap og kontroll over strategisk viktige bedrifter, naturressurser, infrastrukturer og teknologier.

Oslo, i utenriks- og forsvarskomiteen, den 19. mai 2021

Anniken Huitfeldt Audun Lysbakken leder ordfører VEDLEGG

Svanemerketrykksak, 2041 0654 Trykk og layout: Stortingets grafiske seksjon