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Utilização Preferencial De Pregão Eletrônico E Veiculação De Atos Convocatórios Nos Sites Das Prefeituras Pelos Municípios Mineiros

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Utilização Preferencial De Pregão Eletrônico E Veiculação De Atos Convocatórios Nos Sites Das Prefeituras Pelos Municípios Mineiros Utilização preferencial de pregão eletrônico e veiculação de atos convocatórios nos sites das prefeituras pelos municípios mineiros Diagnóstico da Rede de Controle de MG Belo Horizonte, setembro de 2019 1 2 Sumário Introdução ........................................................................................................................................... 4 1 Dados gerais do Estado .................................................................................................................... 4 2 Metodologia aplicada ....................................................................................................................... 5 3 Avaliação do grau de adoção preferencial do pregão eletrônico ................................................. 9 4 Fundamentação para adoção preferencial do pregão eletrônico .............................................. 11 5 Das plataformas eletrônicas de disputa utilizadas ...................................................................... 13 6 Grau de cumprimento pelos municípios com mais de 10.000 habitantes da obrigação de disponibilizar editais em sítios eletrônicos ................................................................................... 17 7 Boas práticas verificadas ............................................................................................................... 18 8 Propostas formuladas .................................................................................................................... 18 10 Conclusão ..................................................................................................................................... 19 11 Encaminhamentos finais ............................................................................................................. 20 ANEXO I ........................................................................................................................................... 22 Lista de municípios de MG e população, segundo estimativas para 1º/7/2019 do IBGE ................................... 22 ANEXO II ......................................................................................................................................... 51 Verificação automatizada da disponibilização de informação sobre Pregões Eletrônicos sendo efetuados em municípios do Estado de Minas Gerais. ............................................................................................................. 51 ANEXO III ........................................................................................................................................ 53 Relação, por município, de avisos de licitação veiculados no DOU entre 1º/2 e 31/8/2019 .............................. 53 ANEXO IV ...................................................................................................................................... 371 Verificação automatizada da disponibilização de editais de licitações nos sítios eletrônicos dos municípios do Estado de Minas Gerais. ................................................................................................................................... 371 ANEXO V ........................................................................................................................................ 373 Listagem de sites de municípios com população estimada igual ou maior que 10.000 habitantes e situação da disponibilização dos editais .............................................................................................................................. 373 ANEXO VI ...................................................................................................................................... 396 I – Relação de municípios que não disponibilizam editais para download em seus respectivos sites: ............ 396 II – Relação de municípios onde verificada falta de padronização no teor dos avisos de licitação: ............... 397 III – Relação de municípios onde verificada a falta de indicação nos avisos de que o edital se encontrava disponível para download em site: ................................................................................................................... 397 ANEXO VII .................................................................................................................................... 400 Relação de municípios mineiros com convênio válido no Siconv ..................................................................... 400 ANEXO VIII ................................................................................................................................... 521 Relação de municípios executores de pregão (Fonte: Siconv) ......................................................................... 521 3 Introdução 1. Trata-se de levantamento produzido conjuntamente por órgãos parceiros que compõem a Ação Integrada da Rede de Controle e Combate à Corrupção de Minas Gerais (ARCCO-MG) - Rede de Controle no Estado, com o objetivo de diagnosticar o grau de adoção, por municípios mineiros, de licitações na modalidade pregão, preferencialmente na sua forma eletrônica; e da efetiva disponibilização de seus atos convocatórios nos respectivos sítios eletrônicos, exigência imposta pela Lei de Acesso à Informação - LAI para entes municipais com mais de 10.000 (dez mil) habitantes. 2. O trabalho em foco foi concebido também tendo por propósito tornar efetiva a ação da Rede na vertente de realização de trabalhos conjuntos, aproveitando as competências de algumas das instituições que a integram (Tribunal de Contas da União (TCU), Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE-MG), Controladoria Geral do Estado (CGE), Controladoria Geral da União (CGU) e Ministério Público Estadual (MPMG), em especial) para estabelecer medidas corretivas que modifiquem a realidade evidenciada a partir do referido diagnóstico. 3. Paralelamente, pretende-se veicular as constatações apuradas na mídia, a fim não só de publicizar a ação da Rede, tornando-a mais conhecida do público, como expor a situação, alertando a sociedade mineira quanto ao cenário identificado, chamando a atenção para o descumprimento, há muito, de comandos legais, haja vista que a norma que regulamentou o pregão eletrônico em âmbito federal (Decreto Federal 5.450/2005), aplicável aos órgãos da administração pública federal direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, previu, em seu art. 4º, a obrigatoriedade de sua priorização frente ao presencial, contando, portanto, com mais de 14 (quatorze) anos de vigência; ao passo que aquela que prescreveu a necessidade de disponibilização dos editais para download na rede mundial de computadores (sites dos entes licitantes) – a Lei 12.527/2011, art. 8º, §§ 2º e 4º - completa, em novembro próximo, 8 (oito) anos de sua edição. 1 Dados gerais do Estado 4. Minas Gerais é o segundo estado mais populoso do país e também o segundo no ranking de municípios com mais de 100 mil habitantes (são 31), atrás apenas de São Paulo. É a Unidade da Federação com o maior número de municípios (853), representando 15% do total nacional (5.570), de acordo com dados divulgados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) em 29/8/2018 (disponível em https://g1.globo.com/economia/noticia/2018/08/29/brasil-tem-mais-de- 208-milhoes-de-habitantes-segundo-o-ibge.ghtml). 5. Seguindo classificação adotada por aquele instituto e comumente utilizada em urbanismo, os municípios do Estado são assim estratificados, conforme a sua população estimada (dados de 4 1º/7/2019, disponíveis em https://www.ibge.gov.br/estatisticas/sociais/populacao/9103-estimativas- de-populacao.html?edicao=9112&t=resultados (vide Anexo I): Tabela 1: Classificação dos municípios mineiros por população População Total Percentual (%) Acima de 1 milhão – Metrópole 1 0,12 Entre 500 mil e 1 milhão – Grande porte 3 0,35 Entre 100mil e 500mil – Médio porte 28 3,28 Entre 50mil e 100mil – Médio-pequeno porte 38 4,45 Inferior a 50mil – Pequeno Porte 783 91,80 6. Minas Gerais conta, ainda, com 474 municípios, ou seja, 55,56% do total, com população estimada inferior a 10.000 habitantes. Conforme dados divulgados pelo IBGE, Serra da Saudade (MG) é o município brasileiro de menor população, com 781 habitantes (https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-sala-de-imprensa/2013-agencia-de-noticias/releases/22374-ibge-divulga-as-estimativas-de-populacao- dos-municipios-para-2018). 2 Metodologia aplicada Metodologia de medição do grau de realização de pregões eletrônicos 7. No tocante à aferição do grau de realização de pregões na forma eletrônica, procurou-se estabelecer uma rotina automatizada de verificação junto aos sítios eletrônicos de todos os municípios mineiros, através de um “robô” que os acessava com um roteiro de busca por palavras previamente definidas. A programação executada encontra-se descrita no Anexo II. De todo modo, o retorno esperado, com as ressalvas expostas em tópico próprio mais adiante, consistiu na indicação dos municípios que realizaram, em algum momento, aquele procedimento, sem ser capaz de avaliar eventual preponderância frente ao formato presencial, de modo que os resultados obtidos mereceram o devido tratamento para validação. 8. Paralelamente, foi realizado monitoramento, através de consulta diária de todos os atos publicados na Seção 3 do Diário Oficial da União envolvendo avisos de licitações, credenciamentos, chamadas
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