Innst. S. nr. 111 (2005-2006) Innstilling til Stortinget fra finanskomiteen

Dokument nr. 8:19 (2005-2006)

Innstilling fra finanskomiteen om forslag fra stor- Senterpartiet, , og tingsrepresentantene Svein Flåtten, Jan Tore San- f r a V e n s t r e , L a r s S p o n h e i m , viser til at doku- ner, og Gunnar Gundersen mentet ble sendt til finansminister til om at det ved klager på ligningstakster for annen uttalelse. Svaret fra finansministeren 13. februar 2006 fast eiendom, legges til grunn den samme behand- er vedlagt innstillingen. ling som nå gjelder for boliger og fritidsboliger K o m i t e e n s f l e r t a l l , alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, Høyre og Venstre, viser til svar- Til Stortinget brevet fra finansministeren der finansministeren skri- ver:

SAMMENDRAG "Jeg viser til at det er en generell svakhet ved gjel- dende verdsetting av fast eiendom at takstene kan være I dokumentet fremmes følgende forslag: vilkårlige, dvs. at like eiendommer har forskjellig lig- ningsverdi." "Stortinget ber Regjeringen instruere ligningskonto- rene om å legge til grunn for klager på ligningstakster F l e r t a l l e t er enig i dette, og regner med at det er for annen fast eiendom, den samme behandling som nå en problemstilling Regjeringen kommer tilbake til i en gjelder for boliger og fritidsboliger, nemlig at lignings- passende sammenheng. takst ikke kan overstige 30 pst. av eiendommens tek- F l e r t a l l e t vil likevel understreke at det er forskjell niske verdi eller observerbar markedsverdi." på de tilfeller der eiendomsinvesteringer fremstår som ren kapitalplassering med gunstig beskatning, og de til- Det vises til dokumentet for en nærmere redegjørelse feller der eiendom av en viss type eller størrelse utgjør for forslaget. grunnlaget for en langsiktig næringsvirksomhets inn- tjening. F l e r t a l l e t vil derfor vektlegge at verditakse- ring av annen fast eiendom ikke må bidra til urimelig KOMITEENS MERKNADER byrde for næringsutøvelsen. Komiteen, medlemmene fra Arbeider- Komiteens flertall, medlemmene fra partiet, Agdestein, Rolf Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- Terje Klungland, , parti og Senterpartiet, viser til svarbrevet fra , lederen Karl Eirik finansministeren med en vurdering av forslaget. Schjøtt-Pedersen og Unn Therese O. Finansministeren skriver: Sørensen, fra Fremskrittspartiet, Gjermund Hagesæter, , "En lav maksimumsgrense for verdsettelse av annen Jørund Rytman og Christian Tybring- fast eiendom vil føre til økt forskjellsbehandling i for- Gjedde, fra Høyre, Svein Flåtten, Peter hold til skattlegging av andre formuesobjekter som Skovholt Gitmark og , aksjer og bankinnskudd. En slik verdsettelse vil gi sterke incentiver til å investere i næringseiendom mv. fra Sosialistisk Venstreparti, Magnar framfor andre formuesobjekter. Dette hindrer effektiv Lund Bergo og Heikki Holmås, fra Kris- ressursbruk ved at ressursene ikke brukes der de kaster telig Folkeparti, , fra mest av seg." 2 Innst. S. nr. 111 – 2005-2006

og videre: Komiteens medlem fra Kristelig Folke- p a r t i fremmer derfor følgende forslag: "Vurderingen av en eventuell maksimumsgrense for ligningsverdien av annen fast eiendom bør uansett "Stortinget ber Regjeringen instruere ligningskonto- inngå som et ledd i den ordinære budsjettprosessen." rene om å legge til grunn for klager på ligningstakster F l e r t a l l e t understreker at dette er tungtveiende på annen fast eiendom innen jordbruk og skogbruk, argumenter for å ikke vedta forslaget i sin nåværende den samme behandling som nå gjelder for boliger og form. fritidsboliger, nemlig at ligningstakst ikke kan over- F l e r t a l l e t fremmer følgende forslag: stige 30 pst. av eiendommens tekniske verdi eller observerbar markedsverdi." "Dokument nr. 8:19 (2005-2006) - forslag fra stor- tingsrepresentantene Svein Flåtten, Jan Tore Sanner, Petter Skovholt Gitmark og Gunnar Gundersen om at FORSLAG FRA MINDRETALL det ved klager på ligningstakster for annen fast eien- Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre og Venstre: dom, legges til grunn den samme behandling som nå Forslag 1 gjelder for boliger og fritidsboliger - vedlegges proto- Stortinget ber Regjeringen instruere ligningskonto- kollen." rene om å legge til grunn for klager på ligningstakster for annen fast eiendom, den samme behandling som nå Komiteens medlemmer fra Fremskritts- gjelder for boliger og fritidsboliger, nemlig at lignings- partiet, Høyre og Venstre viser til at den ved- takst ikke kan overstige 30 pst. av eiendommens tek- tatte, betydelige økningen i ligningsverdier på fast niske verdi eller observerbar markedsverdi. eiendom for 2006, aktualiserer en begrensning i takse- ringen også for annen fast eiendom enn boliger og fri- Forslag fra Kristelig Folkeparti: tidsboliger. Disse medlemmer vil spesielt påpeke Forslag 2 at av såkalt annen fast eiendom, eies svært mye av selv- stendig næringsdrivende i primærnæringene og av Stortinget ber Regjeringen instruere ligningskonto- selvstendig næringsdrivende for øvrig. Økningen med rene om å legge til grunn for klager på ligningstakster 25 pst. i formuesansettelsene for 2006 vil derfor få stor på annen fast eiendom innen jordbruk og skogbruk, betydning for disse grupper. D i s s e m e d l e m m e r den samme behandling som nå gjelder for boliger og fremmer derfor følgende forslag: fritidsboliger, nemlig at ligningstakst ikke kan over- stige 30 pst. av eiendommens tekniske verdi eller "Stortinget ber Regjeringen instruere ligningskonto- observerbar markedsverdi. rene om å legge til grunn for klager på ligningstakster for annen fast eiendom, den samme behandling som nå gjelder for boliger og fritidsboliger, nemlig at lignings- KOMITEENS TILRÅDING takst ikke kan overstige 30 pst. av eiendommens tek- K o m i t e e n viser til dokumentet og det som står niske verdi eller observerbar markedsverdi." foran og rår Stortinget til å gjøre slikt

D i s s e m e d l e m m e r slutter seg subsidiært til for- vedtak: slaget fra komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti. Dokument nr. 8:19 (2005-2006) - forslag fra stor- Komiteens medlemmer fra Fremskritts- tingsrepresentantene Svein Flåtten, Jan Tore Sanner, partiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og Peter Skovholt Gitmark og Gunnar Gundersen om at V e n s t r e mener at ytterligere økninger i ligningsver- det ved klager på ligningstakster for annen fast eien- diene vil forsterke belastningen på særlig næringsdri- dom, legges til grunn den samme behandling som nå vende i primærnæringene unødig og urettferdig, og at gjelder for boliger og fritidsboliger - vedlegges proto- man uten en øvre grense i takseringen særlig vil bidra kollen. til å legge urimelige byrder på en viktig, nasjonal næringsutøvelse som fra før har små marginer og sta- dig økende kostnadsnivå.

Oslo, i finanskomiteen, den 16. mars 2006

Karl Eirik Schjøtt-Pedersen Heikki Holmås leder ordfører Innst. S. nr. 111 – 2005-2006 3

Vedlegg

Brev fra Finansdepartementet v/statsråden til finanskomieen, datert 13. februar 2006

Dokument 8:19 (2005-2006) Forslag fra Svein Flåt- formuesverdsettelsen. Verdien av bolig- og fritidseien- ten, Jan Tore Sanner, Peter Skovholt Gitmark og dommer kan etter skatteloven settes lavere enn omset- Gunnar Gundersen om at det ved klager på lig- ningsverdien, og etter gjeldende regler skal lignings- ningstakster for annen fast eiendom, legges til verdien for bolig- og fritidseiendommer ikke settes grunn samme behandling som nå gjelder for bolig- høyere enn 30 prosent av markedsverdien. I praksis og fritidseiendom fastsettes ligningsverdien for både bolig- og fritids- Jeg viser til forslaget fra representantene Flåtten, eiendom og annen fast eiendom vesentlig lavere enn Sanner, Skovholt, Gitmark og Gundersen om at Regje- omsetningsverdien. For kraftforetak treffer lignings- ringen skal instruere ligningskontorene om å legge til verdien i større grad omsetningsverdien. grunn for klager på ligningstakster for annen fast eien- Formue i form av kontanter og bankinnskudd dom den samme behandling som nå gjelder for boliger verdsettes til faktisk verdi, mens aksjer, grunnfondsbe- og fritidsboliger, nemlig at ligningstakst ikke kan over- vis og andeler i verdipapirfond ved formuesansettelsen stige 30 prosent av eiendommens tekniske verdi eller settes til 80 prosent av verdien. observerbar markedsverdi. Jeg viser til at det er en generell svakhet ved gjel- Forslagsstillerne mener at den vedtatte økningen i dende verdsetting av fast eiendom at takstene kan være ligningsverdier på 25 prosent fra 2006 aktualiserer vilkårlige, dvs. at like eiendommer har forskjellig lig- spørsmålet om en 30 prosentgrense også for annen fast ningsverdi. En fordel med en maksimumsgrense også eiendom enn boliger og fritidseiendommer. Represen- for annen fast eiendom er at den kan bidra til mer ens- tantene viser til at annen fast eiendom vesentlig eies av artet verdsettelse av disse eiendommene. Etter min selvstendige næringsdrivende i primærnæringene, sær- mening er det imidlertid ikke grunn til at en eventuell lig gårdsbruk, og av selvstendige næringsdrivende for maksimumsgrense skal settes lik grensen for bolig- og øvrig, og at økningen med 25 prosent i formuesanset- fritidseiendommer. telsene vil få stor betydning for disse grupper nærings- En lav maksimumsgrense (30 prosent) for verdset- drivende. Forslagsstillerne viser videre til at det er telse av annen fast eiendom vil føre til økt forskjellsbe- ønskelig med en mest mulig rettferdig beskatning, og handling i forhold til skattlegging av andre formuesob- en skattemessig likebehandling av så vel inntekter som jekter, som aksjer og bankinnskudd. En slik formuesobjekter. Det er etter forslagsstillernes mening verdsettelse vil gi sterke incentiver til å investere i et vesentlig skattefaglig mål at ulikheter som kan vri næringseiendom mv framfor andre formuesobjekter. investeringsbeslutninger og bidra til feil samfunnsmes- Dette hindrer effektiv ressursbruk ved at ressursene sig ressursbruk, bør unngås. Videre mener representan- ikke brukes der de kaster mest av seg. tene at såkalt annen fast eiendom ofte er en del av en Store forskjeller i verdsettelsen av ulike formuesob- næringsvirksomhet, eksempelvis gårdsbruk, hvor jekter kan også gi urimelig beskatning fordi det ikke er overskuddet fra eiendommen beskattes i tillegg. For- noen sammenheng mellom størrelsen på formuen og slagsstillerne mener derfor at uten den sikkerhetsventi- betalt formuesskatt. Pensjonister har en stor del av for- len som en 30 prosentregel utgjør, vil disse skattytere muen plassert i bankinnskudd, som verdsettes til virkelig kunne få en dobbeltbelastning. verdi. En lav maksimumsgrense på annen fast eiendom Innledningsvis vil jeg vise til at formuesskatten er en vil svekke fordelingsvirkningene av formuesskatten. kapitalbeskatning som kommer i tillegg til eventuell Vurderingen av en eventuell maksimumsgrense for skatt på kapitalavkastningen. Fast eiendom som inngår ligningsverdien av annen fast eiendom bør uansett i næringsvirksomhet er således ikke i noen særstilling inngå som et ledd i den ordinære budsjettprosessen. her. Jeg finner på denne bakgrunn ikke å kunne gå inn for Utgangspunktet i skatteloven er at formue, herunder et forslag om at ligningskontorene skal instrueres til å fast eiendom, skal verdsettes til omsetningsverdien pr. legge til grunn for klager på ligningstakster for annen 1. januar i ligningsåret. Med fast eiendom menes bygg, fast eiendom at ligningstakst ikke kan overstige 30 pro- dvs. boligbygg, forretningsbygg, industribygg, lager sent av eiendommens tekniske verdi eller observerbar mv., og tomteareal. For noen eiendomstyper (bolig, markedsverdi. jordbruk, skog, kraftverk mv.) gjelder særlige regler for www.stortinget.no Lobo Media AS